第一篇：論我國水路交通突發事件應急機制建設

論我國水路交通突發事件應急機制建設

摘要：水路交通突發事件嚴重威脅人的生命及財產安全，危害水域（海洋、內河）環境。盡管各國政府和國際海事組織在提高船舶設計制造標準，強制配備先進航行設備，提高航運管理質量，加強船員培訓等方面，作出了巨大的努力，但頻發的事故仍然對人命、財產和水域環境造成巨大損失。針對這種情況，分析了我國目前水路交通突發事件應急機制建設現狀與存在的問題，提出了我國水路交通突發事件應急機制建設的對策和措施。

關鍵詞：水路交通突發事件；應急機制；問題；思路。

一、引 言。

水路交通突發事件是指由水路運輸、社會安全、公共衛生以及自然災害等突發事件引發的，造成或可能造成航道或港口出現中斷、癱瘓、重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，以及由于社會經濟異常波動等造成重要物資需要由交通主管部門提供水路應急運輸保障的緊急事件。水路交通突發事件，多為水上（海上）船舶或水上（海上）其它財產或生命因自然和人為原因，遭遇到無法自救的危險或對水域（包括海洋、內河）環境的損害，通常包括船舶碰撞，擱淺，觸礁，火災，船體破裂，有害物質泄露，船舶失去操縱能力，水上（海上）人身傷亡，飛機失事，等等，種類極為復雜。同時，船舶在水上（海上）航行，除了會受到風、浪、流等自然因素的影響外，還要受到船舶工作人員操縱船舶的能力、航海經驗、使用各種儀器設備的熟練程度等各方面人為因素，以及人員的素質和責任心等自身因素的影響和制約。

近年來，隨著我國海洋經濟的發展，尤其是航運業的快速發展，水上（海上）從事生產作業以及交通運輸等正常航行的各種船舶，無論是數量還是種類，都在逐年增加，船舶的噸位也越來越大，在海事事故高發區域，如進出港口或港內、內河水域等船舶的航行密度越來越大，單船所擁有的航行區域逐漸變小。正是在以上諸多因素的影響下，水路交通突發事件頻頻發生，數量逐漸增多。根據交通運輸部海事局網站公布的數據統計：

２００８年發生水上交通事故３４２件，死亡３５１人，沉船２１３艘，直接經濟損失５。１９億元。１９９９－２００８年１０年間，我國水上交通事故５ ７７４。５件，造成的死亡失蹤人數為３ ８６１人，直接經濟損失３３億元［１］。頻繁發生的海事以及復雜的海上安全形勢對海事管理工作和海上應急處理提出更高的要求。而海上應急處理的核心是如何使應急機制運轉良好，即在突發事件事前、事發、事中、事后全過程中，采取各種制度化、程序化的應急管理方法與措施，使預防、預警、應對及處置能夠達到最佳的效果。

目前，國內外應急機制的研究主要集中在突發公共事件［２］、突發公共衛生事件［３］、公共危機［４－５］、重大自然災害方面［６］的應急機制建設以及我國與發達國家應急機制的比較［７］，針對水路交通突發事件應急機制研究的文獻，主要是預警機制的研究［８－９］，而少有文獻全面分析我國水路交通突發事件應急機制建設存在的問題和應對措施。

水路交通突發事件嚴重威脅人命及財產的安全，危害海洋環境。如何針對水路交通突發事件進行預警預防、應急響應與處置，是應急機制建設的核心問題。建立水路交通突發事件應急機制是應對水路交通突發事件的重要保證。本文剖析了我國水路交通突發事件應急機制建設過程中存在問題，并提出了改進和提高水

路交通突發事件應急機制建設的措施和對策。

二、我國水路交通突發事件應急機制建設現狀與存在的問題２００６年我國交通運輸部在國家應急預案工作小組的指導下，編制完成了《國家海上搜救應急預案》。截至目前，已經形成了以《交通部海上突發公共事件應急反應程序》、《國家海上搜救應急預案》、《國家船舶溢油應急計劃》為龍頭的國家、省級、市級和港口四級各類應急預案體系，建立了各地海上搜救中心和船舶溢油應急反應指揮中心，應急反應機制逐步完善，應急隊伍和應急資源建設全面啟動，應急管理水平不斷提高，處置突發事件的能力明顯增強。盡管我國在應對水路交通突發事件的應急預案基本已成體系，應急管理水平不斷提高，應急反應機制逐步完善，應急隊伍和應急資源建設全面啟動。但是應急預案、管理機制、基礎條件以及績效評估等方面仍然仍存在一些問題。具體表現在以下幾個方面。

第一，應急預案的可操作性不強。應急預案的每一環節中，應根據轄區水域特點，結合歷年所發生的水上交通事故的數據和致因機理，進行風險分析，明確實施應急預案過程的主體、客體、實施預案應達到的目標和實施過程中應采取的方法、方式和手段。而目前的應急預案的編制沒有充分明確和考慮海上突發事件可能存在的重大危險和后果，也未能結合自身應急能力的實際，對應急的關鍵信息進行系統而準確的描述，導致應急預案的可操作性差。

第二，應急管理機制不順暢。水路交通突發事件應急管理機制在預案演練、應急培訓、宣傳教育方面沒有實現正?；鸵幏痘?。各級水路交通突發事件應急聯動機制沒有理順。預警機制、專家評估、物資調用、社會動員等機制亟待建立。第三，應急反應的基礎條件薄弱。應急建設資金投入缺乏，應急救助和反應所需裝備和資源貯備不足，應急隊伍的裝備落后，技術力量不強，缺少相應的訓練和演練，應急反應能力有待進一步提高。

第四，應急反應績效評估體系不健全。績效評估的主要目的是完善應急反應機制，提高對險情的應急處置能力。由于應急反應績效評估體系的缺失，無法評價出應急處置的有效性和不足。

三、我國水路交通突發事件應急機制建設的思路。

我國水路交通突發事件應急處置管理工作的總體思路是：堅持著眼長遠，抓好當前，全面建設，突出重點的原則，以應急體系建設為主線，以“一案三制”（應急預案，應急管理體制、機制、法制）為重點，以應急資源管理，信息平臺建設，宣傳教育培訓為基礎，以應急管理隊伍，應急救援隊伍建設為保證，建成橫向到邊，縱向到底的應急預案體系，健全統一領導，綜合協調，分級負責，屬地管理為主的應急管理體制，構建統一指揮，反應靈敏，協調有序，運轉高效的應急運行機制［１０］。具體應著重做好以下四個方面的工作。

１。完善水路交通突發事件應急預案體系。預案是應急管理體系建設的龍頭，是“一案三制”的起點，是應急管理部門實施應急教育、預防、引導、操作等多方面工作的基礎。應該依據《突發事件應對法》和《國家突發公共事件總體應急預案》，結合近年來我國在水路交通突發事件應急行動中取得的經驗和教訓，完善以《國家海上搜救應急預案》《中國海上船舶溢油應急計劃》為龍頭的各類應急預案。

首先，應急預案的制定要做到領域上全覆蓋，內容上高質量，管理上動態化。一是預案體系要全面，做到縱向到底，橫向到邊；二是個案要實用。

每個預案都要體現針對性、實效性和操作性，要具體適用，簡明易行；三是廣泛邀請專家參與，充分借鑒國內外的成功做法，運用行業最新的技術和手段處

置突發事件，力求使應急預案科學、規范、實際。盡量減少應急預案層級，提高應急管理的效率效果。

其次，應急預案的制定要盡量做到精細化、標準化和流程化，使之更具可操作性。要把各項應急管理工作按內容范圍分解成工作單元，由相應人員承擔，形成清晰的日常應急分工和工作流程，要有第一責任人和檢查監督人，其失職失責的后果明確，責任追究制度具有可操作性。

再者，各負責部門和支持機構應按照預案中的應急功能設置制定相應的標準操作程序，作為應急預案的附件。標準操作程序應盡量采用檢查表形式，對每一活動留有記錄區，供逐項檢查核對時使用。已做過核對標記的檢查表，成為應急活動記錄的一部分。標準操作程序是可以保證在事件突然發生后，即使在沒有接到上級指揮命令的情況下可在第一時間啟動，提高應急響應速度和質量。

２。建立統一指揮，反應靈敏，功能齊全，協調有力，運轉高效的應急管理機制。其一，要盡快建立水路交通突發事件預警制度，完善熱帶風暴、冬季大風、風暴潮和霧等極端天氣預警機制，建設各類突發事件預警系統，建立預警信息通報與發布制度，充分利用電子屏幕、內部網絡平臺、手機短信息、電話等載體和手段，及時發布預警信息。

其二，要建立完善水路交通突發事件分級標準，對交通突發事件預警級別劃分標準進行研究并作出具體規定，加強水路交通突發事件的信息收集、通報和交流工作，做好信息匯總和核實工作，要建立和完善突發事件信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，確保重大突發事件及時準確上報和妥善處置。同時加快推進應急平臺建設，充分利用現有專業系統資源，構建綜合應急平臺體系，實現互通互聯，滿足值守應急、信息匯總、指揮協調、視頻會商等基本功能。其三，要確保應急處理機制啟動的快速化、科學化和標準化。應急處理機制是整個應急反應機制中的核心部分，若突發安全事件一旦發生，就必須立即啟動應急處理機制，保證其有效運轉，并著力把握以下原則：一是信息上報要迅速準確。二是先期處置要及時高效，控制事態發展從而防止發生次生、衍生事件。三是應急預案要有序啟動，措施到位，防范嚴密，處置得當；要充分發揮專家學者在應對突發事件中的決策咨詢和技術指導作用，提高應急決策和應急處置的科學性；要堅持“標準化運行”，從應急準備一直到應急恢復的過程中，應遵循標準化的運行程序，包括物資、調度、信息共享、通訊聯絡、術語代碼、文件格式乃至人員服裝標志等，都要采用所有人都能識別和接受的標準，以減少失誤，提高效率。

３。健全水路交通突發事件風險評估體系。

要按照“關口前移、預防為主”的方針［１１］，強化突發事件風險隱患的排查和監控工作。對水上容易引發突發事件的危險源、危險區域進行調查登記、分析匯總和風險評估，建立有關風險隱患普查數據庫，實行分級分類管理制度，動態監控。同時，要逐步完善各類突發事件的網絡檢測系統，開展水路交通突發事件風險評估體系研究，把握突發事件的發展動態，建立風險隱患調查和監控的長效機制。

同時，要建立健全水路交通突發事件的事后恢復、重建和評估機制，在水路交通突發事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，及時組織開展事后恢復與重建工作。首先要建立評估機制，組成突發事件評估小組，對突發事件處理全過程工作進行評估，總結經驗教訓，分析存在的問題，提出解決的方法，形成評估分析報告［１２］。其次要加強應急管理統計分析工作，完善分類分級標準，明

確責任單位和人員，及時、全面、準確地統計各類突發事件的相關情況，建立突發事件檔案，實現應急管理工作的閉環管理。

４。建立應急物資與組織保障體系。一是建立應急資源貯備體系，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，要按照分級負責的原則，建立專業人員、重要設備和應急物資數據庫，形成對應急專業人員和應急物資的動態管理，統籌規劃應急處置所需物料、裝備等物資，提高統一調配能力，保障應急處置工作的需要。

二是建立應急管理投入機制［１３］，以保證應急管理工作經費，使其適應應急隊伍、裝備、物資儲備等方面的建設與更新維護資金的要求，從而增強安全保障和應急救援的能力。

三是加強水路交通突發事件應急指揮機構建。

設，形成統一、高效、科學的決策指揮制度和各方協作的應急處置機制，為處置突發事件提供可靠的組織保障。按照統一領導，綜合協調，分級負責，屬地管理為主的應急管理體制，進一步加強各級海事管理機構的應急指揮機構及其分支機構的建設。同時，應完善突發事件應急處置工作的責任制度和應急管理績效評估制度，嚴格實行突發事件預防和處置責任追究制度。

四是加強應急專家隊伍建設，建成各級各類水路交通突發事件應急管理專家庫，逐步完善專家信息共享和參與應急管理工作機制，充分發揮專家在突發安全事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用，形成分級分類、覆全系統的應急專家咨詢的網絡系統。

四、結 論水路交通突發事件應急管理機制建設貫穿在突發事件預防、響應、處置到善后的全過程，直接關系到預警預防、應對處置及善后處置的有效性。本文通過分析我國目前水路交通突發事件應急機制在預案的可操作性，應急管理的基礎條件及應急績效評估體系等方面存在的問題，指出水路交通突發事件應急機制建設的重點在于：建立健全水路交通突發事件應急預案體系；建立統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有力、運轉高效的應急管理機制；建立健全水路交通突發事件風險評估體系；建立健全應急物資與組織保障體系。

第二篇：談高速公路突發事件應急機制建設范文

談高速公路突發事件應急機制建設

：高速公路突發事件是指包括自然災害、交通事故、治安刑事案件、恐怖事件、群體性事件、公共衛

生事件等影響高速公路網正常遙作的事件。近年來，高速公路突發事件發生的數量逐年上升。危害性也愈來愈

嚴重。高速公路突發事件具有發生的不確定性。處置的高難度性，后果的廣泛社會性等特點。美國高速公路突

發事故應急系統為我們處置高速公路突發事件提供了有益的借鑒。在建立我國高速公路突發事件應急機制過

程中，指揮體系應強調全局性和延續性；訓練體系應強調前瞻性和群眾性；媒體政策應強調危機公關性：應急的后處理應強調回顧與總結。

一、問題的提出

自“非典”事件以來，突發事件應急機制建設問

題在國內得到了前所未有的重視。國家先后出臺了

一系列的法規，各級政府、各個部門也紛紛建立各項

預案。2005年7月22日至23日，國務院在北京召開全

國應急管理工作會議，提出要進一步建立健全社會

預警體系和應急機制，提高政府應對突發事件的能

力。2005年8月16日。浙江省公安廳領導張景華同志

在全省應急管理工作會議上強調要進一步健全應急

工作運行機制。推動全省公安機關應急管理工作上

新臺階?！锻话l事件與緊急狀態處置法(草案)》也已

列入十屆全國人大常委會的立法規劃。

本文研究的高速公路突發事件是指包括自然災

害、交通事故、治安刑事案件、恐怖事件、群體性事

件、公共衛生事件等影響高速公路網正常運作的事

件。它可以發生在高速公路內，也可以發生在高速公

路外。但其結果都對高速公路網的正常運行產生大

小不等的影響，甚至造成高速公路網的癱瘓。近年

來，高速公路突發事件發生的數量逐年上升，危害性

也愈來愈嚴重。以浙江省高速公路為例。僅交通事故

一項，2004年共發生立案事故1550起。造成472人死

亡，1532人受傷，直接經濟損失七千余萬元。在高速

公路迅猛發展的今天，如何借助組織管理學的科學

理論，吸取前車之鑒，并充分學習國外突發事件處置

實踐經驗，深入思考高速公路突發事件應急體系建

設問題具有重要的現實意義。

二、高速公路突發事件的特點

(一)發生的不確定性。雖然部分突發事件有發

生征兆或預告，但是確切發生的時間、地點是無法預

見的。突發事件發生后。很難根據以往的經驗判斷其

發展軌跡。最初僅僅是高速公路上一起普通的交通

事故，最后卻有可能導致高速公路沿線近百萬居民

無飲用水可喝。這就是其中的“連鎖反應”和“放大效

應”。

(二)處置的高難度性。高速公路確保車輛高速

運行的全封閉硬隔離設計，在發生突發事件后，往往

使得救援力量無法或不能及時到達現場。到現場后，又往往局限于地形環境因素，大型設備施展空間有

限，不能充分發揮作用。由于路面車輛行駛的高速

性，還使得高速公路突發事件的處置過程存在極大的危險性。

(三)后果的廣泛社會性。高速公路在人們生產

生活審靜重要地絞決定了高速公路突發事件對社會的重大影響。以浙江為例，高速公路附近居住人口密

集，一旦高速公路突發事件發生。影響面會迅速擴

大，產生“漣漪”效應。曾有一位交通管理資深人士用

“半天論”來描述浙江高速公路突發事件的后果，即

高速公路關閉兩小時，周邊國、省道開始癱瘓；高速

公路關閉四小時，相連城市交通陷入混亂；高速公路

關閉六小時。全省交通網進入危機狀態。

值得注意的是，近年來．高速公路突發事件越來

越受到政府高層及媒體的關注。管理者所采取的方法

與措施，往往涉及自身形象的建設。雖然我們無法準確

預測或阻止高速公路突發事件的發生。但是有效的管

理體系將會提高我們的應對能力，從而減小突發事件

帶來的負效應。保障高速公路的平安和諧。

三、國外先進管理模式的借鑒：美國高速公路突

發事故應急系統

2003年2月28日．美國總統發布了第5號國土安

全總統令，要求國土安全部部長建立國家事故管理

系統。美國國土安全部于2004年3月1日頒布了《美國

息管理、技術支持、系統管理與維護(見下表)。其中

指揮與管理和預備最為成熟，高速公路突發事件應

急處理機制是其中的一個組成部分。

上述突發事件應急機制從事前、事中和事后涵

蓋了系統的處置方式．從戰略的角度規劃整個事故

處理過程，這當中也包括高速公路突發事件應急系

統。從表中可以看出美國的高速公路應急機制有如

下兩個顯著的特點：

一、靈活性。美國國家事故管理系統的一貫性、靈活性體現在各級政府與私人團體可以在國家框架

范圍內進行調整，無論事故的原因、大小、地點、復雜

程度．使各方能在國內事故管理時有效合作；靈活性

還適用于事故管理的各階段：預防、預備、響應恢復

和減災各階段。

二、標準化。美國國家事故管理系統規定了標準

化的組織結構，如事故指揮系統、多機構協調系統和

公共信息系統。以及為了增強各轄區、單位和區域之

間合作的方法、程序和系統，包括：培訓、資源管理、人員資質證明、設備性能證明、通訊號信息管理、技

國家事故管理系統》。美國國家事故管理系統由六大術支持和系統的持續改進。

部分組成，即指揮與管理、預備、資源管理、通訊和信

四、建立我國高速公路突發事件應急機制的建議 美國的高速公路應急機制無疑是先進的。值得

我們借鑒。從我國目前的高速公路突發事件危機處

理系統看，雖然高速公路發展很快，但投資主體和管

理體制各異，高速公路的管理權限主要分布在各市、地一級，尚未形成統一的高速公路網絡系統。這種情

況導致了在高速公路突發事件出現的時候，普通的還可以應付，涉及面廣的諸如危機事件就很難適應

了。在浙江嘉興“5·12”特大交通事故的處置過程中

就暴露出這個問題，單個部門、行業的應急機制已根

本無法滿足應急需求。為此，應本著未雨綢繆的原

則，從長遠的角度出發，借鑒發達國家的先進經驗，結合國情來建立我國高速公路突發事件危機處理系

統。

浙江省高速公路管理于1992年起步，經過十余

年的摸索，已經積累了一定的管理經驗。特別是高速

交警部門制定了各種交通管理預案。在預防高速公

路突發事件發生及對突發事件正確處置中發揮了重

要的作用。

(一)應急機制中的指揮體系層面：強調全局性

和延續性。通過再統一和整合，建立政府主導，以高

速交警為主，相關應急部門為輔，以“統一接警，統一

處警，資源共享，統一指揮，聯合行動”為處置原則的全省高速公路突發事件應急指揮的大平臺，實現跨

部門、跨行業之間的統一指揮協調。一方面，要將高

速交警的指揮中心建設成能滿足政府需求的高速公

路應急中心。把高速公路已經建設使用的路面監控

視頻、道路流量感應、氣象監測學信息、收費車道抓

拍系統與公安、交通部門信息進行集成，使所有高速

公路相關部門實現真正意義上的信息共享，為最優

配置資源創造條件。另一方面，要統一報警號碼。早

在1999年，浙江省高速公路交警部門率先開通了

“96122”高速公路報警特別服務電話，將各市地高速

公路交警部門不同的接警電話統一為一個號碼。極

大地方便了群眾。然而，隨著高速公路的迅猛發展，高速公路交通參與者的訴求已遠遠超出了交警部門

所能提供的服務．還有的大量非警務求助未在第一

時間得到反應。如果將全省高速公路各類不同的社

會服務號碼，如交警96122報警，醫療122急救，高速

路政、高速拯救、業主管理處指揮中心、FM93電臺交 通信息導航等等，統一到一個應急號碼上來，勢必會 極大地提高救援的效率和準確性。鑒于高速交警的 工作性質、特點以及在處置高速公路突發事件中主 力軍的地位，筆者認為統一到“96122”更為有利。日 后，高速公路的應急系統將作為一個成熟的子系統 切入全省社會突發事件的應急系統中去。此即為整 個應急系統的延續性。(二)應急機制中的訓練體系：強調前瞻性和群 眾性。1989年．美國舊金山舉行了一次上千人參加的 地震災后反應演習，在演習的六個星期后，即發生了 著名的舊金山大地震。正是得益于這場演習，使得當 時救災和醫療搶險非常及時。大大減少了損失。因 此，在應急系統中開展訓練非常重要，它能對整個應 急機制進行時間檢驗，發現和彌補機制中不完善的 地方。其次，它可以提高參與者的應急能力，提高應 急素質。通過演習，還可以增加群眾的突發事件意 識，增強應變能力和心理承受力，面對突發事件發生 懂得如何自救和逃生。浙江高速交警每年聯合相關 部門開展各類突發事件處置的模擬演習，在一定程 度上提高了突發事件應急能力。

(三)應急機制中的媒體政策：強調危機公關性。

突發事件對政府相關部門的危機攻關能力提出了新 的考驗。首先．在日?；A工作中，要注意培養與媒 體、記者的良好感情，確定一批覆蓋面廣、群眾信任 度高的傳媒及政治素質好、對公安工作了解比較全 面的記者群．有目的地選擇信息傳播渠道，經常性地 開展宣傳合作．提高雙方的信任度，實現良性互動。其次，當突發事件發生后，要盡快爭取輿論主動權。浙江高速交警總隊已于2005年上半年建立了新聞發 言人制度．并確立了新聞發言人。作為新聞發言人傳 遞信息要準確，始終保持一個權威的聲音。要盡可能 多地掌握信息。并明確那些信息需何種方式來表達。新聞發言人在向媒體發布信息時，一定要與單位內 部各方面及時溝通信息，保證信息的連續與一致。新 聞發言人還應有目的地選擇信息源和信息傳播渠

道．可以有效地控制輿論導向。防止少數的記者為搶 新聞而發表不利于事件處置的新聞消息。最后，當突 發事件處置結束后，還要借助媒體開展針對性的自 我形象宣傳活動。

(四)應急機制中的后處理：強調回顧與總結。應

急機制中的后處理是以突發事件中的危險轉化為機 遇為最終目標的。美國危機管理專家諾蔓·R說過“發 現、培育、收獲潛在的成功機會，就是突發事件管理 的精髓”。美國高速公路曾經發生這樣的事故：一輛

裝載蜜蜂的貨車翻車．結果蜜蜂長期不散，導致高速 公路被迫關閉。事后，美國高速公路安全局就此總結 了經驗與教訓。并在應急教材中專門增添了“如何應 對動物運輸車輛突發事故”的一章。類似的，在浙江 省同三高速公路與上三高速公路相聯的交通樞紐 處．開通伊始，由于設計時交通安全誘導方面考慮不 足，且道路線形又與駕駛人駕駛心理慣性不一致，很 多車輛走錯方向，2002年就因此發生了一起6人死亡 的特大交通事故。事故發生后，交警迅速采取行動，

第三篇：突發事件應急處理機制

突發事件應急處理機制

為構建我校預防各種突發事件發生的長效管理機制，提高快速反應和處置能力，將防患和處置工作納入法制化、科學化和規范化的軌道，建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急處置體系，最大限度降低突發事件的危害，維護和確保學校的穩定，保障教育教學工作的正常進行，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，從改革、發展、穩定的大局出發，從講政治、保穩定、促發展的高度，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，增強政治意識、大局意識和責任意識，積極、主動、扎實、認真地做好預防和處置校園突發事件的工作，為維護社會穩定、推進社會主義現代化建設提供良好的社會環境。

二、工作原則

處置工作堅持“預防為主、分級負責”、“誰主管、誰負責”原則，做到早發現、早布置、早處理，盡量把事態平息在萌芽狀態。對已發生的校園重特大事故，嚴格按“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的原則，認真查明原因、追究責任、嚴肅處理，保障校園教學與生活秩序穩定。

三、適用范圍

師生在校工作、學習、集會、活動、就餐和休息時遇有突發情況，均適用本預案處置。校園突發事件包括：發生在校園內或者學校組織的校外活動中，由人為或自然災害引起，具有突發性或難以預見，對師生人身安全造成嚴重損害、校園教學工作和生活秩序造成嚴重影響、家庭和社會穩定造成嚴重危害的各類突發事件。

（一）安全事故：地震、臺風、洪水、山體滑坡、火災、建筑物倒塌、交通事故、群體擁擠踩踏、游泳溺水、戶外集體活動發生意外等，致師生重傷、死亡；

（二）公共衛生事件：群體食物中毒、環境污染中毒、傳染性疾病、群體性不明病因等，致師生重傷、死亡；

（三）社會安全事件：在校師生與當地群眾發生群體糾紛、學生之間較大規模糾紛、非組織的政治性群體聚會或游行、學生各類自殺死亡、因教學改革或拖欠教師工資等原因引發的教職員工集訪、教師體罰行為致學生死亡或傷殘或病重住院、嚴重影響校園教學秩序或群眾生活秩序的其他突發事件。

四、校園突發事件級別

校園突發事件按其影響大小和危害程度劃分為一般性、重大、特大三個級別。

（一）一般性校園突發事件

在校園發生，致師生重傷，或對師生人身和財產安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成一定影響，由學校為主可以進行處置，或當地（鄉鎮）黨委、政府協同所在地教育部門可以協調解決的校園突發事件。

（二）重大校園突發事件 在校園發生，致師生傷亡，或對師生人身和財產安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成嚴重影響和重大危害，需由市委、市政府協調解決，市教育局與學校共同參與處理的校園突發事件。

（三）特大校園突發事件

發生師生死亡3人以上，或對師生人身安全和財產安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成特別重大危害并產生惡劣影響，出現跨學校甚至向社會蔓延擴散的態勢，或按有關規定應確定為特大級的緊急情況，需由市委、市政府或市教育局協調當地黨政及教育等相關部門處理解決的，或需報東莞市教育工委、教育局甚至省委教育工委、省 教育廳或教育部處置的校園突發事件。

五、組織機構

學校成立“突發事件預防和應急處置工作領導小組”，統一領導學校突發事件的預防和處理。領導小組由法人任組長，副組長校長親自負責突發事件的預防和處置工作；學校行政小組成員為主要成員，負責組織、承辦本校內發生或可能發生的重大校園突發事件的具體工作；切實做到明確工作責任，落實工作任務，確保認識到位，職責明確，措施落實。當前，特別要注意做好突發事件的預防工作，同時制定相應的應急預案，一旦發生突發事件，要做到有領導指揮，有專人值班，有具體措施和物質保障，確保在第一時間得到有效控制。

領導小組具體負責校園突發事件的預防和處置工作。其主要職責是：制訂學校突發事件應急處置工作預案，建立健全工作制度和部門聯動機制，進行業務指導、協調專業培訓、組織管理及監督檢查；負責日常校園突發事件報告、信息溝通與組織協調工作；根據上級領導小組的部署，承擔校園突發事件應急處置辦公室的職能，承辦預防和處置重大突發事件的專項工作。

六、突發性事件預防措施

（一）遵循預防為主，常抓不懈的工作方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，建立群防群控、橫向到邊、縱向到人的工作網絡，充分調動師生員工參與防控的積極性。充分利用學校廣播、板報、校園網絡等多種媒體，對師生進行安全教育，切實增強師生員工的責任意識、防范意識。

（二）實行聯防聯控，協同作戰。學校要經常與社區、鎮政府、派出所等上級部門及時溝通聯系，不斷加強校園周邊環境的綜合治理，同時也確保突發事件處置有序、高效；健全學校安全管理規章制度，構建學校管理中安全防范制度體系；加強校內日常值班管理（行政值班、值夜班），明確值班職責，嚴肅值班紀律。

（三）牢固樹立安全穩定第一、責任重于泰山的思想，依照國家法律法規的規定，積極開展安全教育和突發事件應急知識專門教育，增強師生的自我防范能力，有效防范突發事件。每年每月第一周的周一為“安全教育日”、每年三月的最后一周為“安全教育周”、每年的十二月為“安全教育月”，集中進行科學有效的宣傳教育，同時根據工作實際需要，針對性地開設安全教育專題講座、組織各種形式的安全教育活動。

（四）加強校園安全硬件設施建設和安全保衛等機構和隊伍建設，加強日常管理。充分發揮周界報警系統、電視監控系統等技防設施在維護校園一方平安中的作用。

（五）加強督查檢查，狠抓工作落實。按照“防患于未然”“誰主管、誰負責”的原則，制定嚴格的督查檢查制度。學校組織的專項檢查或抽查每學期不少于2次，每學年至少檢查4次。領導小組成員要熟悉安全工作的特點和規律，掌握師生對安全、衛生等工作的意見和建議，經常檢查學生教室、食堂、宿舍等人員集中場所的安全、衛生等狀況，經常檢查督促有關部門和人員認真履行職責。學校組織的專項檢查結果要納入考核與獎懲中。

七、突發事件應急處置措施

（一）建立健全校園重大突發情況信息報告制度，確保信息暢通，確保監測與預警系統的正常運行,及時發現潛在的隱患以及可能發生的突發事件。發生突發事件后，應在第一時間由學校突發事件應急處理工作辦公室匯總各方面信息，及時報告校領導小組，并報教育行政部門，隨時與上級部門保持密切聯系。在傳染病暴發、流行期間或非法組織的政治活動期間,對突發緊急情況應當堅持日報告制度和零報告制度，以便及時、有效處理，防止事態蔓延擴大。學校在突發事件期間設立24小時值班及專用監控聯系電話。

（二）牢固樹立“穩定壓倒一切”的指導思想，增強政治意識、大局意識和責任意識，積極主動做好預防和處置校園突發事件的工作，堅持“誰主管、誰負責”、“內緊外松”的原則，對出現可能影響校園及社會穩定的言論、動向或事態，要做到早發現、早布置、早處理，力爭把事態平息在萌芽狀態，特別在三個主要環節上必須引起足夠重視：一是問題發生前，要立足防范，超前工作，掌握主動；二是問題發生后，要迅速判明性質，依法辦事，注意方法，及時果斷處置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出現反復。

（三）學校校長對本學校安全負責，各班級班主任對本班學生安全負責，突發事件一旦發生，必須在第一時間向領導組匯報。對已經發生的重特大事故，嚴格做到“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”以維護法制和紀律的嚴肅性。

一般性突發事件，學校采取相關措施妥善處理，嚴防事態擴大以避免造成嚴重影響和損失，并根據有關規定如實將處置情況在事故發生后的一日內，以書面形式將事故發生、處理情況報告教育行政部門。

重大突發事件或特大突發事件發生，學校立即采取應急處置方案，必須在第一時間通過電話或傳真等將簡要情況迅速報告教育行政部門和鎮黨委政府，限2小時內報事故詳細情況。配合市教育局和鎮政府有關部門共同參與處理，并按規定逐級上報直至省教育廳。

（四）各部門負責人應杜絕對隱患認識不足、長期忽視的麻痹思想，居安思危，立足防患，建立緊急救援機制，盡一切努力將事故、災害可能帶來的損失減到最低程度，為校園打造安全屏障；超前工作，掌握主動，增強防范突發事件的意識和應對能力，做到有備無患。對因工作疏忽造成事件突發的，將追究負責人的責任，按有關規定給予處理。

（五）突發事件發生后，領導小組立即進入指揮狀態，迅速趕赴現場，并對當事人（或目擊者）詳細問話，盡可能準確了解相關信息、數據并作記錄，如有必要，可以報公安部門（或110）協查，盡早將面上情況上報主管部門；采取有效措施保護現場，配合有關部門對現場進行勘察，搜集有關事發（作案）的材料、人證物證進行認真分析，研究事發（作案）線索，找出發生事故的原因及保衛（防范）工作的漏洞，根據情況對案件進行定性；同時做好善后工作，防止出現反復，并對案件造成的經濟損失、調查經過以及對案件發生的責任者的處理意見進行書面總結，呈報上級教育行政部門。

（六）加強監測預警，“防患先于救治”，監測預警是防患的重要手段。各學校要對突發事件的發生、影響因素等進行有計劃、系統地長期觀察，細心積累第一手資料，認真研究隨時出現的新情況，采取相應的防范措施，明確各類突發事件監測預警系統分工責任。

八、突發事物善后處理措施

（一）校園突發事件調查工作，由校園突發事件應急處置工作領導小組辦公室人員依據國家有關規定迅速組織開展調查工作，及時向上級匯報調查結果，并限期結案。對重特大突發事件，由市教育行政部門、必要時協同其他相關部門組織調查，并向上級教育行政部門和本級黨委、政府報告調查結果。

（二）校園突發事件發生后，應及時做好善后處理工作，積極做好恢復學校正常教學和生活秩序工作，維護校園和社會穩定。

（三）對在預防、處置校園突發事件中和善后處理工作中表現突出的或有特殊貢獻的，學校將給予表彰和獎勵。

（四）對在預防、處置校園突發事件中和善后處理工作中玩忽職守者，隱瞞、緩報、謊報或授意他們隱瞞、緩報、謊報情況者，逃避責任者，阻礙工作人員執行公務者，以及其他不利于預防和處置工作者，視其情節和危害后果，學校將給予紀律處分；構成犯罪的，要依法移交司法機關追究刑事責任。

九、突發情況的處置。

值班人員要在職在位，發現突發情況，立即采取相應的措施，確保在第一時間到場并妥善處置。

（一）發生火災、地震、洪水、雷擊、爆炸、停電、擁擠踩傷等自然災害和事故突發情況時：

1、當事人或現場目擊者要迅速采取緊急措施，制止事態發展。立即組織師生開展自救和互救。根據需要，及時撥打“110”、“119”、“120”、“122”等報警求助電話。

2、立即通知值班領導、老師和有關人員迅速到達現場，組織開展搶救工作。

3、學校領導及相關人員迅速到達現場保護現場，維持秩序，保證安全通道暢通無阻，協助開展救助工作。當發生火災時，教職員工有義務搶救被困師生，展開滅火工作。

4、值班老師或任課老師按照學校規定的疏散撤離路線和順序，組織學生撤離。同時，按照先急后緩的原則，先組織撤離受到直接威脅的班級和人員，其它班級有序的快速撤離。確保無擁擠傷亡發生。

5、值班領導和老師按照分工到教學區及樓梯口組織疏導學生疏散和撤離。

6、學校安全員要保證安全疏散通道及安全出口的暢通。并根據要求，對發生危險的地段進行封閉。

7、做好學生的思想穩定工作，嚴禁大聲喧嘩，保持良好秩序。

8、根據突發事件的性質，學校安全員對水、電等采取相應的安全措施，保障各項物資的供應，同時，搶修受損設施。

9、通知有關人員返校接受任務，迅速投入到搶險、救護和善后工作的處理等各工作之中。

10、由突發事件應急處置工作領導小組負責及時向上級匯報突發事件的進展情況，接待師生家屬，配合上級有關部門協調處理善后工作。

（二）發生運動損傷、突發疾病時：

1、值班或任課老師要迅速組織學生自救互救，能到衛生院治療的，迅速送達，請醫生診治。

2、傷病學生不能移動或情況不明的，要立即通知醫生迅速到達現場實施救治。根據病情及時撥打“120”請求醫療救助。

3、迅速向校長和有關領導報告。

4、學生傷病嚴重的要迅速安排車輛護送到醫院救治。

5、立即通知學生家長。學校必須按照事故處理第四十二條“中小學的學生在體育課和課間活動中發生身體跌倒、劇烈碰撞等意外情形時，經校醫檢查后，認為有必要的，學校應當立即通知學生的監護人帶學生到醫院進行健康檢查?！币幎ǖ某绦虿僮?。

（三）發生交通事故時：

1、迅速采取自救和互救措施。

2、撥打“120”、“122”請求交通事故救援中心救助。

3、學校領導及老師迅速到達現場，掌握有關情況，協助有關部門救援。

4、通知學生家長及有關人員協助處理相關事宜。

（四）發生人身傷害、物品被盜等治安刑事案件時：

1、第一目擊者迅速撥打“110”或“120”報警尋求救助，在保護制止不法侵害，監管茲事者和盜竊人，等待公安機關處理。同時，迅速向學校領導及有關部門報告。

2、執勤人員和值班老師迅速到達并保護好現場。

3、要求醫生迅速到達現場開展醫療救助工作。

4、校方人員迅速到達現場，維護秩序，協助公安機關搜集有關人證、物證，偵察破案。

5、校長做好接待和協調工作。

（五）發生食物中毒時：

1、學校領導、老師及安全保衛人員迅速到達現場，立即封鎖事故現場，控制現場人員流動，防止食品轉移。迅速撥打“110”、“120”救助電話。

2、要求醫生迅速到達現場，組織師生自救互救，協助“120”對中毒人員進行救治。

3、安排車輛將中毒人員快速送往醫院救治。

4、值班老師協助維護好校內秩序，保證道路暢通，引導有關人員和車輛進入事發現場。

5、做好媒體和家屬的接待及善后工作的處理。

6、做好有關物資的供應保障工作。

（六）發生傳染性疾病時：

1、師生身體不適，要及時到醫院就治。

2、發現傳染病疑似病人，班主任或任課老師要立即請求學校實施隔離。同時，立即向上級有關部門報告。

3、校方迅速撥打“120”尋求醫療救助，并協助“120”轉移被隔離人員。

4、值班老師迅速到達現場，封鎖相關區域，維護校內秩序，保證道路暢通，引導求援車輛到達現場。

5、少先隊做好學生的穩定工作。

6、負責對有關區域進行消毒。

第四篇：幼兒園突發事件應急領導機制

幼兒園突發事件應急領導機制

為快速、及時、妥善處理幼兒園發生的各種突發事件，做好應急處置和事件善后的組織工作，最大限度地降低各種突發事件造成的人員傷亡、財產損失、社會危害和不良影響，維護我區幼兒教育事業的健康、有序、快速發展，根據國家《中小學幼兒園安全管理辦法》，結合幼兒園實際，制定預案并成立突發安全事件應急領導小組。

一、組織機構及職責任務

（一）突發事件應急領導小組

組長：薛曉霞（園長）

副組長：劉曉燕田永梅

成員：杜悅宏楊迎 田永紅 張慧 尚珍宜 王敏

邵慧珍 閆璐 于慧娟 王靜 王燕 馬云霞 張燕

（二）突發事件應急領導小組的職責：

1．發生突發事件時，由應急領導小組發布應急救援命令、信息；

2．組織指揮救援隊伍實施救援及現場安全保衛，事故區域警戒行動；

3．及時向上級匯報突發安全事故情況；

4．做好現場安全疏導和人員緊急疏散工作，阻止無關人員隨意進入現場；

5．配合上級和有關部門開展救援工作。

（三）設立現場處置機構及其職責

應急領導小組下設警戒維護組、醫療搶救組、信息聯絡組、后勤保障組、預備機動組。

1．警戒維護組組長：杜悅宏

職責：主動或配合做好現場保護、危險區人員撤離、維護現場秩序、勸說圍觀群眾離開現場。

2．醫療搶救組組長：何凡

職責：主要承擔現場人員的搶救或向臨近醫院及時疏散治療工作。

3．信息聯絡組組長：田永紅

職責：并及時做好事故情況匯報，保持信息暢通，做好與有關部門的聯絡工作。

4．后勤保障組組長：毛大姐 門衛

職責：負責現場施救、物資保障工作，保證交通的暢通無阻，協助做好救援工作。

5．預備機動組組長：王敏 張慧 于慧娟 馬云霞

職責：隨時聽候領導小組的調動、使用，應付突發事件發生。

（四）幼兒園在培訓演練過程中必須注意以下事

1.盡可能演習類似安全事件發生時可能出現的情況。

2.結合演練中發現的問題，及時對各應急預案進行修改，增加應急預案的有效性、可操作性。

3.定期做好監測，做好消防、通訊、鍋爐等等設施的檢驗、檢查工作，保證各種設施處于良好的運行狀態。

幼兒園安全工作重中之重，要牢固樹立“珍愛生命，安全第一”、“預防重于搶險、責任重于泰山”的觀念，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

巴彥淖爾市實驗小學幼兒園

2009年2月

第五篇：突發事件應急預案及預警機制[推薦]

突發事件應急預案及預警機制

為有效預防、及時控制和妥善處理老公營子煤礦各類突發事件，提高快速反應和應急處理能力，切實保障廣大員工的生命與財產安全，確保礦井安全生產，制定本預案及預警機制。

一、適用范圍

本預案及預警機制適用于我礦各類突發事件的應急處置及預工作。本預案所指的突發事件，主要包括以下幾個方面：

1、突發社會安全類事件。包括施工隊伍的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷工、上訪、聚眾鬧事等群體性事件；各種非法傳教活動、政治性活動；針對項目部的各類恐怖襲擊事件；工作人員非正常死亡、失蹤等可能會引發影響項目部和社會穩定的事件等。

2、突發公共衛生事件。包括施工場地內發生并造成或者可能造成工作人員健康嚴重損害的突發公共衛生事件，或項目部所在地區發生的、可能對工作人員健康造成危害的突發公共衛生事件。

3、突發事故災害事件。包括工地發生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故；重大交通安全事故；大型活動公共安全事故；造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故；重大環境污染和生態破壞事故；影響項目部安全與穩定的其它突發災難事故等。

4、突發自然災害事件。包括洪水、地質滑坡、地震災害以及有地震誘發的各種次生災害等。

5、影響總監辦安全與穩定的其它突發公共事件。

二、工作原則

1、預防為本，及時控制。堅持預防與應急處置相結合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查、整改和調處機制，強化信息的廣泛收集和深層次研判，爭取早發現，早報告，早控制，早解決。要把突發公共事件控制在基層，控制在一定范圍內，避免造成社會秩序失控和混亂。

2、分級負責，逐級管理。發生突發公共事件后，按所屬年級或部門管理原則，在總監辦突發事件應急領導小組的統一領導下，啟動應急預案，并及時上報相關部門。

3、系統聯動，群防群控。發生公共事件后，項目部領導要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。形成各級各部門系統聯動，群防群控的處置工作格局。

4、區分性質，依法處置。堅持從保護人命生命和財產安全的角度出發，按照國家相關法律、行政法規和政策，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法處置突發公共事件。要嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾，引導工人和群眾以理性合法的方式表達訴求，防止矛盾激化和事態擴大。

5、加強保障，重大建設。從法規上、制度上、組織上、物質上全面加強保障措施。在經費保障、力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作效率。

三、應急組織指揮體系及職責 項目部突發事件應急工作領導小組： 組 長：總監：范繼光 副組長：安全專監：鄭戩 成 員：趙彪、武勇、劉子琛、代崟杰、張世民

總監辦應急領導小組的主要職責：決定和部署特別重大、重大突發事件的應急響應行動；在預測總監辦將要發生和已經特別重大、重大突發事件時，啟動相應的應急預案，組織、指揮應急處置工作；在處理突發公共事件過程中，協調與其它部門的關系，請求相關部門支持、配合；部署和總結總監辦突發性公共事件應對工作。

四、預防與預警機制

1、信息報送原則

（1）迅速：最先發現或接到發生突發公共事件的個人或部門應在第一時間內向主管部門及項目部突發事件應急工作領導小組報告，不得延報，并在事件發生后立即上報部門相關，最遲不得超過3小時。（2）準確：信息內容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報。

（3）直報：發生Ⅰ級、Ⅱ級事件，直接報指揮部，同時報地方黨委、政府。情況特殊的，還應向當地公安等機關報告。

（4）續報：在事件情況發生變化后，應及時續報事件有關變化的情況。

2、應急信息的主要內容

（1）事件發生的基本情況，包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況；

（2）事件發生起因分析、性質判斷和影響程度評估；（3）事發部門、項目部已采取的措施；（4）總監辦外公眾及媒體等各方面的反應；（5）事態發展狀態、處置過程和結果；（6）需要報送的其它事項。

3、預防預警行動

（1）在總監辦突發事件應急工作領導小組的統一部署下，各處室（部門）應相互支持、相互配合。要細化工作措施，落實人員，明確責任，把各項工作和要求落實到實處。

（2）總監辦突發事件應急工作領導小組要完善預測預警機制，定期對各種可能引發突發公共事件的預測預警信息進行綜合分析，并及時上報市教育局。局應急領導小組各成員處室（單位）要結合職責和業務工作，定期向局應急領導小組提出相應的預測報告。

五、宣傳教育、培訓和演練

1、宣傳教育

要充分利用廣播、閉路電視、宣傳欄、黑板報等渠道組織開展應急法律法規和預防、避險、自救、自護等應急知識的宣傳，做好安全教育。增強廣施工人員的防范意識，學習掌握應急基本知識和技能。

2、培訓

要開展面向廣大施工人員應對突發公共事件相關知識培訓。將突發公共事件預防、應急指揮、綜合協調等作為重要內容，以增強廣大施工人員應對突發事件能力。

3、演練 要定期組織應對突發公共事件的演習。應急演習包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍、落實崗位責任制、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置程序，識別資源需求、評價應急準備狀態、檢驗預案的可行性和改進應急預案。要重點進行火災、水災發生時的人員疏散演習。使施工人員熟悉緊急情況下逃生的路線，了解緊急情況發生時聽從指揮、遵守紀律的重要性。

六、附 則

1、預案管理

本預案由總監辦安全科室制定，并負責解釋和實施。根據實際情況的變化，及時修訂本預案。

2、發布實施

本預案自發布之日起實施。

云南恒達市政工程監理咨詢有限公司

大麗高速公路綠化第一總監辦

2012年3月1日