第一篇：國外公共衛生突發事件應急機制

《國外公共衛生突發事件應急機制及其啟示》

1.國外公共衛生突發事件應急機制 1.1 突發事件應急指揮系統

在全球突發公共衛生事件應急體系中,美國、日本、英國、澳大利亞等國家的應急能力堪稱典范,他們的公共衛生應急管理經驗大有借鑒之處。1.1.1 美國完善的決策系統

從結構上來看,美國擁有完善的決策和執行系統,其管理是全方位、立體化、多層次和綜合性的。美國健康和公共事業部(Department of Health and Human Services, DHHS)是負責保證公民健康和提供醫療公共事業服務的部門,是全國最大的健康保障機構。2001年以后,鑒于炭疽事件引起爆發性生物襲擊恐慌的教訓和經驗,DHHS和美國CDC從3個方面增強了對緊急情況的快速反應能力:(1)強化緊急事件快速報告機制;(2)提高對疾病的監測和控制能力;(3)加強快速反應隊伍建設。DHHS的公眾健康緊急事件的快速反應體系,主要由平時預防機制、監測機制、快速反應機制組成。“9.11”以后為預防各種緊急情況,美國新建立了國土安全部(DHS),并制定了緊急情況快速反應計劃(FRP),美國聯邦快速反應計劃的指導原則是“一部為主、多方支持、分層協調、快速反應”。此計劃對HHS和CDC在緊急情況時的職能和作用做了明確規定,其快速反應機制是聯邦緊急情況快速反應系統的一個組成部分。美國公共衛生危機管理體系以全國疾病控制中心為核心,構筑了強大的公共衛生防護組織網絡。1.2 突發事件預警信息系統

1.2.1 美國高度發達的信息管理系統

當前美國的突發公共衛生事件預警與應急管理能力在全球首屈一指。美國CDC的任務是獲取可靠的公共衛生信息,為政府決策提供依據,也為人群疾病預防提供服務。美國CDC近年來大力進行信息傳輸的電子化,已先后建立起通過高速因特網等連接的“全國衛生預警”絡和“傳染病信息交換”網絡。大大加快了傳染病監測、防治信息交流的速度。在紐約世貿中心遭襲擊后約4個小時,美國就啟動了“全國衛生預警”系統,很快向50個州的250名官員傳送了有關信息。

在提供信息方面,美國CDC通過網站專欄和出版物對各種緊急情況的防治提供了詳盡的分類信息。CDC向公眾提供的緊急情況的預防和處理、現狀和發展以及聯系電話等信息,均與其他相關機構的網站連接,可以免費快速下載,供全國政府機構、社會組織、以及企業和個人使用。設有通訊辦公室專門處理與新聞發布等媒體關系,并向媒體提供緊急情況的官方信息。在SARS期間對公眾提出通報、勸告和旅行警報的預警信息,與媒體密切聯系,根據疫情發展隨時發布有關信息。

1.3 突發事件應急系統

1.3.1 美國在突發事件處理上,各部門互相配合、相互協調,各司其職

“9.11”事件中,在爆炸后的6小時,紐約市衛生局即開始有計劃的統計急救情況,各有關部門協調并進行有效分工:紐約市衛生局負責醫療急救及其搶救工作,美國環保局(EPA)負責環境衛生的監測、采樣與分析,勞動衛生監督局(OSHA)負責現場搶險人員的暴露檢測和職業衛生標準,美國國立環境衛生研究所(NIEHS)負責提供勞動搶險人員所需的各種勞動保護設施以及相應經費。

1.4 突發事件監測網絡和實驗室快速診斷系統

1.4.1 美國不斷加強公共衛生監測系統的建設

包括主動監測系統和被動監測系統,這些監測系統為政府科學決策提供了重要依據。1 美國CDC根據自身的監測網并與WHO等國際組織合作,根據嚴重傳染病在世界各地的發展情況,及時向新聞媒體發布預警信息,向公眾提出警示性建議。在監測方面系統管理,CDC直接涉及公眾健康緊急事件的監測系統有5個: 121城市死亡報告系統、全國電子疾病信息監測系統(NEDSS)、傳染病監測系統、性傳播傳染病監測系統、艾滋病監測系統。通過這些監測系統,CDC和HHS可以及時掌握全國主要傳染病的動態數據,及時做出相應決策。

美國CDC通過與全國其他有關機構和組織監測系統的合作,CDC實際上得到100多個公眾健康和疾病監測系統的支持。監測信息系統資源共享,為提高對緊急事件的快速反應速度和質量, CDC在現有NEDSS系統的基礎上,進一步擴充空間、提高速度、改善軟件和管理,使NEDSS將以更加強大的能力為HHS、CDC以及全國機構和公眾服務。他們還建立實驗室網絡系統、統計系統和信息系統。通過全國大學、醫療機構、研究機構的實驗室之間的交流、協作,提高對病毒研究和控制能力,確保在大規模疫病爆發和生物恐怖襲擊是完成實驗室快速檢測、分離等工作。

第二篇：公共衛生突發事件應急預案

中鐵一局昆明樞紐擴能改造工程項目部 第八分部工地突發公共事件應急預案

一、總則

（一）編制目的

為了提高本項目施工過程中應對突發公共衛生事件的應對能力，從而達到有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障施工人員身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序的目的。

（二）編制依據

根據第367號國務院公布《突發公共衛生事件應急條例》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》和《食物中毒事故處理辦法》等法規。工作原則

（三）工作原則

遵循預防為主、常備不懈的方針，對突發公共衛生事件應急工作堅持統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

（四）適用范圍

本預案所稱突發公共衛生類事件，是指突然發生的，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。如鼠疫、霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感，食物中毒，重大動物疫情，有毒物(藥)品泄露及外來有害生物入侵等。發生在施工現場的，經衛生行政部門認定的其他突發公共衛生事件。

（五）事件等級

根據《國家突發公共衛生事件應急預案》，工地突發公共衛生類事件按嚴重程度，從高至低劃分為特別重大事件(I級)、重大事件(II級)、較大事件(III級)和一般事件(IV級)四級：

1．特別重大突發公共衛生事件(I級)

（1）工地發生的肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感、群體性不明原因疾病、新傳染病以及我國已經消滅的傳染病等達到衛生行政部門確定的特別重大突發公共衛生事件標準的。

（2）發生在工地的，經國務院衛生行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

2．重大突發公共衛生事件(II級)

（1）工地集體性食物中毒，一次中毒人數超過100人并出現死亡病例，或出現10例及以上死亡病例。

（2）工地發生的肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例，發病人數以及疫情波及范圍達到省級以上衛生行政部門確定的重大突發公共衛生事件標準。

（3）工地發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感疑似病例。

（4）乙類、丙類傳染病在短期內爆發流行，發病人數以及疫情波及范圍達到省級以上衛生行政部門確定的重大突發公共衛生事件標準。

（5）群體性不明原因疾病擴散到縣(市)以外的區域。

（6）因預防接種或預防性服藥造成人員死亡。

（7）因工地實驗室有毒物(藥)品泄露，造成人員急性中毒在50人以上，或者死亡5人及以上。

（8）發生在工地的，經省級以上衛生行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

3．較大突發公共衛生事件(III級)

（1）工地集體食物中毒，一次中毒人數超過100人，或出現死亡病例。

（2）工地發生的肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例，發病人數以及疫情波及范圍達到地市級以上衛生行政部門確定的較大突發公共衛生事件標準。

（3）乙類傳染病、丙類傳染病在短期內爆發流行，疫情局限在縣(市)域內的工地，發病人數達到地市級以上衛生行政部門確定的較大突發公共衛生事件標準。

（4）在一個縣(市)域內工地發現群體性不明原因疾病。

（5）發生在工地的因預防接種或預防性服藥造成的群體性心因性反應或不良反應。

（6）因工地實驗室有毒物(藥)品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數在10—50人，或出現死亡病例，但死亡人員在5人以下。

（7）發生在工地的，經市(地)以上衛生行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

4．一般突發公共衛生事件(IV)

（1）工地發生集體食物中毒，一次中毒人數30—1O0人，無死亡病例。

（2）工地發生的肺鼠疫、霍亂病例，發病人數以及疫情波及范圍達到縣級以上衛生行政部門確定的一般突發公共衛生事件標準。

（3）因工地實驗室有毒物(藥)品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數在1O人以下，無死亡病例。

（4）發生在工地的，經縣級以上人民政府衛生行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

二、組織機構與職責

（一）工地公共衛生突發事件應急工作領導小組 組 長：劉爭耀

副組長：方明、楊高峰

組 員：劉改民、唐文恩、陸柏霖、薛奮德、郝瑞、王月明、許海力、秦鋒超

（二）工地公共衛生突發性事件醫療急救小組

組 長：方明

副組長：劉改民

組 員：楊高峰、陸柏霖、王月明、郝瑞、唐文恩、三、疫情報告制度

（一）有一列情況之一者，在1小時內向工地公共衛生類突發事件應急工作領導小組報告：

1．發生或可能發生傳染病暴發、流行的；

2．發生或發現不明原因的群體性疾病的；

3．發生傳染病菌種、毒種丟失；

4．發生或可能發生重大食物和職業中毒事件的；

5．工地可能對社會造成重大社會影響的突發事情。

（二）工地公共衛生類突發事件應急工作領導小組報告在2小時內向上級衛生行政主管部門報告。

（三）工地各部門和個人對突發事件不許隱瞞、謊報、緩報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

（四）在規定報告的同時，立即啟動本預案，要求各小組成員各司其職，對報告事項調查核實、確證，采取必要的控制措施，配合上級衛生行政主管部門開展應急處理工作。

（五）任何部門和個人有義務向工地公共衛生類突發事件應急工作領導小組報告突發事情隱患。工地公共衛生類突發事件應急工作領導小組對不履行突發事件應急處理職責的情況、不按規定履行職責的情況，進行調查處理。并對舉報突發事件有功的部門和個人予以獎勵。

（六）項目部設立工地突發事件、疫情報告熱線，24小時全線開通。及時聽取和解答各部門的疫情報告、急救求治問題。

（七）發現甲類傳染病時，對疑似病人，立即單獨隔離，并上報上級主管部門；發現乙類或丙類傳染病疑似病人時，立即到醫院診治，防止傳染病在工地內的傳播。

（八）發現傳染病病人或者疑似傳染病病人時，工地公共衛生突發性事件醫療急救小組立即向疾病預防控制中心和工地公共衛生類突發事件應急工作領導小組報告。

四、應急響應及處置

（一）預案啟動

發生突發公共衛生事件后，突發公共衛生事件應急處置工作組應立即向工地應急領導小組報告，并提請啟動應急預案。

（二）響應程序

1．當確認突發公共衛生類事件即將發生或者已經發生時，工地突發公共衛生事件應急工作組應立即做出響應，按照“統一指揮、屬地管理、專業處置” 的要求，指揮協調相關職能部門應急隊伍先期開展工作。

2．成立現場指揮部，由項目經理任總指揮。根據事件類別及時向工地應急領導小組提出請求，由地方政府協助調配其他應急資源參與處置工作。嚴密觀察突發公共衛生類事件發展趨勢，及時向上級有關部門報告。

3．工地突發公共衛生事件應急處置工作組應立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現場，在現場指揮部統一指揮下，按照預案分工和事件處置規程要求，相互配合、密切協作，共同開展應急處置和救援工作。

4．突發公共衛生事件應急處置工作組及時組織現場救護隊伍，醫護人員和防疫人員應在第一時間內趕赴現場，做好救護、消毒、采樣等工作，確定突發公共衛生事件的性質和類別，配合衛生行政部門做好防治、救護工作，預測事態的進一步發展趨勢。

5．保衛科維護好事發地點治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止事態的進一步擴大。

6．物資部提供必要救援、救護物資和交通工具，對發生的食物源中毒事件，按處置預案及時采取相應措施。

（三）應急結束

1．突發公共衛生事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作可以進入結束程序。

2．突發公共衛生事件處置工作組向工地應急領導小組提交應急處置工作總結，并依據《中鐵一局昆明樞紐擴能改造工程項目部第八分部房建分部工地突發公共事件應急預案》的規定，由相關部門宣布應急結束。

（四）后期處置

突發公共衛生事件處置結束后，突發公共衛生類事件應急處置工作組辦公室對事件原因和發展趨勢進行調查和總結，并將相關書面報告報送工地應急領導小組備案，據此總結經驗教訓并提出改進工作的建議。

對于涉密的重要信息，負責收集數據的部門應遵守相關規定，做好信息保密工作。

五、應急保障

（一）通信與信息保障

工地各職能部門應當建立健全并切實落實突發公共衛生事件信息報送、應急處理等各環節的運行機制，保持通信聯絡方式方便快捷，確保信息報送渠道安全暢通。

（二）應急支援與裝備保障

1．醫療保障

工地配備必要的醫療藥品、器械，根據“分級救治”原則，按照現場搶救、工地急救、?？浦委煄讉€階段組織實施救護。及時配合昆明市急救中心（120）應急處置工作中的工地急救工作；配合疾病預防控制中心（CDC）等相關部門負責做好疾病控制和衛生防疫準備，并嚴密組織實施。

2．交通運輸保障

物資部應配備應急處置所需交通運輸工具；要根據需要和可能開設應急救援“綠色通道”；組織專業隊伍，盡快恢復被毀壞的交通設施，保障交通路線暢通。

3．治安保障

保衛科等部門維護好工地治安秩序，必要時設立警戒區和警戒哨，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等工作，確保員工安全。

4．資金保障

財務處設立突發公共衛生事件應急專項資金，實行?？顚Ｓ?，妥善管理。

（三）宣傳、培訓和演習

1．宣傳和培訓

工地突發公共衛生事件處置工作組辦公室，組織、制定應對突發公共衛生類事件的教育規劃；負責對工地內各部門進行相關法律法規和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育；實施項目部員工相關應急知識的教育。充分利用網絡、閉路電視等豐富的宣傳工具，開展突發公共衛生事件應急處置知識培訓、講座，開展危機預防和管理教育，增強員工危機防備意識和應急基本知識和技能。

2．演習

突發公共衛生事件處置工作組辦公室要積極開展專業技能培訓，培訓時間為每季度一次，組織突發公共衛生事件應急處置工作組、保衛科等部門進行應急演練；并依據專項應急預案進行短期脫產訓練。應急演習包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置程序，識別資源需求、評價應急準備狀態、檢驗預案可行性和改進應急預案。

第三篇：公共衛生突發事件應急預案

公共衛生突發事件應急預案

一，指導思想

為了有效預防、及時控制和妥善處理我們突發公共衛生事件，提高快速反應和應急處置能力，將各類突發公共衛生事件對學校師生員工造成的危害降到最低程度，確保學校師生員工的健康與生命，保證正常的教育教學和生活秩序，維護學校和社會穩定，特制定本應急預案。

（一）預案編制依據

本應急預案根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳 染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共衛生事件應急預案》及《教育系統突發公共事件應急預案》等法律法規。

（二）預案適用范圍

本預案適用我校應對各類突發公共衛生事件的應急處置工作，對學校師生 健康與生命安全可能造成危害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、食物中毒等公共衛生事件時啟動。

（三）工作原則

1.統一領導，快速反應。2.職責明確，匯報及時。3.預防為主，及時控制。4.系統聯動，群防群控。5.以人為本，生命至上。

二、組織機構和職責

（一）成立三角鎮白石小學公共衛生突發事件應急處置領導小組，并在當地政府以及上級教育行政部門的統一領導下，負責我校突發事件應急處置工作的指揮 與協調。

組

長：嚴雨城

*** 副組長：何明生

*** 成員：朱志彬 何衍林 張建平劉立新 鐘小芳 余玉婷 邱燕媚 劉翠花

黃樹珍 黃冬奕 何綠影 余端顏

領導小組下設辦公室在本校辦公室，由何衍林兼辦公室主任，負責日常工作。

（二）領導小組職責

1、貫徹落實學校突發事件處理工作。

2、研究確定各小學突發事件處理中的問題，確保事幫處理工作迅速有

效開展，減少人員傷亡，避免事故擴大，力爭把損失降到最低限度，妥善處理善后事宜。

三、信息報關與信息發布

建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，完善快速應急信息系統。1.信息報送原則

迅速：學校應在第一時間（2小時內）向教育和衛生部門報告，不得延報。準確：信息內容要客觀詳實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報。直報：發生I級（特大）事件，可直接上報教育部。續報：事件情況發生變化后，應及時續報。2.報告內容

（1）初次報告內容：事件發生時間、發生地點、患?。ㄖ卸荆┤藛T癥狀、患病（中毒）人數、事件經過、可能的原因等。

（2）進程報告內容：患?。ㄖ卸荆┤藛T治療與病情變化情況、事件控投制情況、造成事件的原因、已經或準備采取的整改措施。

（3）結案報告內容：事件處理結果（包括事件性質與發生原因）、整改情 況、責任追究情況等。

3．預防預警

學校應建立健全衛生防疫與食品衛生安全工作責任制，并將責任分解落實到部門和具體責任人。

將衛生防疫和食品衛生安全教育以及其他突發公共衛生事件的預防與應急知識貫穿在日常教育之中，增強廣大師生員工公共衛生意識和自我保護能力。

加強飲用水衛生管理，為師生提供符合衛生要求的飲用水。加強廁所衛生管理，做好糞便的無害化處理，防止污染環境和水源。落實學生定期健康體檢制度、晨午檢制度、因病缺課登記追蹤制度和入學查驗制度，及時發現傳染病患者并采取相應的隔離防范措施。

建立健全校內有關部門和人員、學校與家長、學校與當地醫療機構及教育行政部門聯系機制，完善信息收集報送渠道，保證信息暢通。

建立與衛生部門信息聯動機制，及時收集所在地區突發公共衛生事件發生信息，對各類可能引發學校突發公共衛生事件（傳染病、食物中毒等）的情況及時進行分析并發出預警。

加強應急反應機制的日常管理，在實踐中不斷運用和完善應急處置預案。加強人員培訓，開展經常性演練活動，不斷提高應對突發公共衛生事件的能力。

做好應對學校突發公共衛生事件的人力、物力和財力方面的儲備工作，確保突發公共衛生事件預防、現場控制的應急設施、設備和必要的經費。

四、應急處置措施

（一）一般突發公共衛生事件學校的應急反應

一般突發公共衛生事件發生后，現場的教職員工應立即將相關情況通知學校突公共衛生事件責任報告人及學校領導。

學校領導接到報告后，必須立即趕赴現場組織實施以下應急措施。

1、食物中毒應急措施

聯系當地衛生部門（醫院），對中毒人員進行救治；

通知有關人員停止食用可疑中毒食品，或追回已出售（發出）的可疑中毒食品；

停止出售和封存剩余可疑的中毒食品；

控制或切斷可疑水源；

與中毒人員（病情嚴重者）家長、家屬進行聯系，通報情況，做好思想工作，穩定其情緒；

稷極配合衛生部門封鎖和保護事發現場，對中毒食品取樣留驗；或配合公安部門進行現場取樣，開展偵破工作；

按照當地政府和衛生部門要求，認真落實其他緊急應對措施；

對學校不能解決的部題及時報告教育廳和政府以及衛生行政部門，并請求支持和幫助；

在學校適當范圍通報突發公共衛生事件的基本情況以及采取的措施，穩定師生員工情緒，并開展相應的衛生宣傳教育，提高師生員工的預防與自我保護意識；

學校在采取上述應急措施的同時，應向衛生部門和教育主管部門報告。

2、傳染病應急措施

及時隔離患病的學生，并送至醫院進行治療；

教室、宿舍等人員集中的室內場所應經常開窗，做到有效通風透氣，確保室人的空氣流通（主要針對腸道傳染?。?/p>

暫停組織室內場所的大型集體活動（主要針對呼吸道傳染）； 控制或切斷可疑水源（主要針對腸道傳染?。?/p>

協助衛生部門對患 病人群所在場所進行徹底消毒；對病人接觸過的人員，包括同學、老師進行隨訪，并配合政府或衛生行政部門采取必要的隔離觀察措施； 加強每日晨午檢工作，對缺勤的師生員工逐一進行登記，并查明缺勤的原因，對患傳染病的師生勸其及時就醫或在家醫學觀察，暫停上學或上班；

每日對患病師生進行追蹤和記錄，了解疾病歸轉；

密切關注傳染病流行情況，必要時經衛生行政部門組織專家進行疫情風險評估后，可報請教育行政部門并經人民政府批準，采取臨時停課等特殊措施；

與患病學生（病情嚴重者）家長、家屬進行聯系，通報情況，做好思想工作，穩定其情緒；

按照政府和衛生行政部門要求，認真落實其他緊急應對措施；

對學校不能解決的問題及時報告教育廳和政府以及衛生行政部門，并請求支持和幫助；

在學校適當的范圍通報突了公共衛生事件的基本情況以及采取的措施，穩定師生員工的情緒，并開展相應的衛生宣傳教育，提高師生員工的預防與自我保護意識；

學校在采取上述應急措施的同時，應向衛生部門和教育主管部門報告。

3、預防接種（或服藥）造成的不良反應或心因性反應的應急措施： 聯系當地衛生部門（醫院）。對出現不良反應的學生進行救治； 停止預防接種或預防性服藥，封存剩余接種疫苗或藥品； 組織人員對預防接種或預防性服藥的學生進行排查；

與家長、家屬進行聯系，通報情況，做好思想工作，穩定其情緒； 配合衛生部門排查原因，對引了反應的藥品、疫苗取樣留驗； 按照政府和衛生部門要求，認真落實其他緊急應對措施；

對學校不能解決的問題及時報告主管教育行政部門和政府以及衛生行政部門，并請求支持和幫助；

在學校適當的范圍通報突發公共衛生事件的基本情況以及采取的措施，穩定 師生員工情緒，并開展相應的衛生宣傳教育，提高師生員工的預防與自我保護意識；

學校在采取上述應急措施的同時，應向衛生部門和教育主管間門報告。

4、其他突發公共衛生事件的應急措施

除以上三類突發公共衛生事件之外的其他類型突發公共衛生事件的應急處置參照上述措施執行。

（二）善后與恢復工作

突發公共衛生事件應急處置完成后，工作重點應馬上轉向善后與恢復行動，爭取在最短時間內恢復學校正常秩序。

盡快恢復學校正常教學秩序。對因傳染病流行而致暫時集體停課的，必須對教室、閱覽室、廁所等場所進行徹底清掃消毒后，方能復課；因傳染病暫時停學的學生，必須在恢復健康，經有關衛生部門確定沒有傳染性并出具有效的病愈證明后方可復學；因水源污染造成傳染病流行的學校，其水源必須經衛生部門檢測合格后，方可重新啟用。

根據調查結果，對導致事件發生的有關責任人或責任單位，依法追究責任。學校和教育行政部門應認真做好或積極協調有關部門做好受到突發公共衛生事件損害的相關人員的善后工作。

對突發公共衛生事件反映出的相關問題、存在的衛生隱患問題及有關部門提出的整改意見進行整改。

連平縣三角鎮白石小學

2011-9-16

第四篇：突發事件應急處理機制

突發事件應急處理機制

為構建我校預防各種突發事件發生的長效管理機制，提高快速反應和處置能力，將防患和處置工作納入法制化、科學化和規范化的軌道，建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急處置體系，最大限度降低突發事件的危害，維護和確保學校的穩定，保障教育教學工作的正常進行，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，從改革、發展、穩定的大局出發，從講政治、保穩定、促發展的高度，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，增強政治意識、大局意識和責任意識，積極、主動、扎實、認真地做好預防和處置校園突發事件的工作，為維護社會穩定、推進社會主義現代化建設提供良好的社會環境。

二、工作原則

處置工作堅持“預防為主、分級負責”、“誰主管、誰負責”原則，做到早發現、早布置、早處理，盡量把事態平息在萌芽狀態。對已發生的校園重特大事故，嚴格按“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的原則，認真查明原因、追究責任、嚴肅處理，保障校園教學與生活秩序穩定。

三、適用范圍

師生在校工作、學習、集會、活動、就餐和休息時遇有突發情況，均適用本預案處置。校園突發事件包括：發生在校園內或者學校組織的校外活動中，由人為或自然災害引起，具有突發性或難以預見，對師生人身安全造成嚴重損害、校園教學工作和生活秩序造成嚴重影響、家庭和社會穩定造成嚴重危害的各類突發事件。

（一）安全事故：地震、臺風、洪水、山體滑坡、火災、建筑物倒塌、交通事故、群體擁擠踩踏、游泳溺水、戶外集體活動發生意外等，致師生重傷、死亡；

（二）公共衛生事件：群體食物中毒、環境污染中毒、傳染性疾病、群體性不明病因等，致師生重傷、死亡；

（三）社會安全事件：在校師生與當地群眾發生群體糾紛、學生之間較大規模糾紛、非組織的政治性群體聚會或游行、學生各類自殺死亡、因教學改革或拖欠教師工資等原因引發的教職員工集訪、教師體罰行為致學生死亡或傷殘或病重住院、嚴重影響校園教學秩序或群眾生活秩序的其他突發事件。

四、校園突發事件級別

校園突發事件按其影響大小和危害程度劃分為一般性、重大、特大三個級別。

（一）一般性校園突發事件

在校園發生，致師生重傷，或對師生人身和財產安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成一定影響，由學校為主可以進行處置，或當地（鄉鎮）黨委、政府協同所在地教育部門可以協調解決的校園突發事件。

（二）重大校園突發事件 在校園發生，致師生傷亡，或對師生人身和財產安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成嚴重影響和重大危害，需由市委、市政府協調解決，市教育局與學校共同參與處理的校園突發事件。

（三）特大校園突發事件

發生師生死亡3人以上，或對師生人身安全和財產安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成特別重大危害并產生惡劣影響，出現跨學校甚至向社會蔓延擴散的態勢，或按有關規定應確定為特大級的緊急情況，需由市委、市政府或市教育局協調當地黨政及教育等相關部門處理解決的，或需報東莞市教育工委、教育局甚至省委教育工委、省 教育廳或教育部處置的校園突發事件。

五、組織機構

學校成立“突發事件預防和應急處置工作領導小組”，統一領導學校突發事件的預防和處理。領導小組由法人任組長，副組長校長親自負責突發事件的預防和處置工作；學校行政小組成員為主要成員，負責組織、承辦本校內發生或可能發生的重大校園突發事件的具體工作；切實做到明確工作責任，落實工作任務，確保認識到位，職責明確，措施落實。當前，特別要注意做好突發事件的預防工作，同時制定相應的應急預案，一旦發生突發事件，要做到有領導指揮，有專人值班，有具體措施和物質保障，確保在第一時間得到有效控制。

領導小組具體負責校園突發事件的預防和處置工作。其主要職責是：制訂學校突發事件應急處置工作預案，建立健全工作制度和部門聯動機制，進行業務指導、協調專業培訓、組織管理及監督檢查；負責日常校園突發事件報告、信息溝通與組織協調工作；根據上級領導小組的部署，承擔校園突發事件應急處置辦公室的職能，承辦預防和處置重大突發事件的專項工作。

六、突發性事件預防措施

（一）遵循預防為主，常抓不懈的工作方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，建立群防群控、橫向到邊、縱向到人的工作網絡，充分調動師生員工參與防控的積極性。充分利用學校廣播、板報、校園網絡等多種媒體，對師生進行安全教育，切實增強師生員工的責任意識、防范意識。

（二）實行聯防聯控，協同作戰。學校要經常與社區、鎮政府、派出所等上級部門及時溝通聯系，不斷加強校園周邊環境的綜合治理，同時也確保突發事件處置有序、高效；健全學校安全管理規章制度，構建學校管理中安全防范制度體系；加強校內日常值班管理（行政值班、值夜班），明確值班職責，嚴肅值班紀律。

（三）牢固樹立安全穩定第一、責任重于泰山的思想，依照國家法律法規的規定，積極開展安全教育和突發事件應急知識專門教育，增強師生的自我防范能力，有效防范突發事件。每年每月第一周的周一為“安全教育日”、每年三月的最后一周為“安全教育周”、每年的十二月為“安全教育月”，集中進行科學有效的宣傳教育，同時根據工作實際需要，針對性地開設安全教育專題講座、組織各種形式的安全教育活動。

（四）加強校園安全硬件設施建設和安全保衛等機構和隊伍建設，加強日常管理。充分發揮周界報警系統、電視監控系統等技防設施在維護校園一方平安中的作用。

（五）加強督查檢查，狠抓工作落實。按照“防患于未然”“誰主管、誰負責”的原則，制定嚴格的督查檢查制度。學校組織的專項檢查或抽查每學期不少于2次，每學年至少檢查4次。領導小組成員要熟悉安全工作的特點和規律，掌握師生對安全、衛生等工作的意見和建議，經常檢查學生教室、食堂、宿舍等人員集中場所的安全、衛生等狀況，經常檢查督促有關部門和人員認真履行職責。學校組織的專項檢查結果要納入考核與獎懲中。

七、突發事件應急處置措施

（一）建立健全校園重大突發情況信息報告制度，確保信息暢通，確保監測與預警系統的正常運行,及時發現潛在的隱患以及可能發生的突發事件。發生突發事件后，應在第一時間由學校突發事件應急處理工作辦公室匯總各方面信息，及時報告校領導小組，并報教育行政部門，隨時與上級部門保持密切聯系。在傳染病暴發、流行期間或非法組織的政治活動期間,對突發緊急情況應當堅持日報告制度和零報告制度，以便及時、有效處理，防止事態蔓延擴大。學校在突發事件期間設立24小時值班及專用監控聯系電話。

（二）牢固樹立“穩定壓倒一切”的指導思想，增強政治意識、大局意識和責任意識，積極主動做好預防和處置校園突發事件的工作，堅持“誰主管、誰負責”、“內緊外松”的原則，對出現可能影響校園及社會穩定的言論、動向或事態，要做到早發現、早布置、早處理，力爭把事態平息在萌芽狀態，特別在三個主要環節上必須引起足夠重視：一是問題發生前，要立足防范，超前工作，掌握主動；二是問題發生后，要迅速判明性質，依法辦事，注意方法，及時果斷處置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出現反復。

（三）學校校長對本學校安全負責，各班級班主任對本班學生安全負責，突發事件一旦發生，必須在第一時間向領導組匯報。對已經發生的重特大事故，嚴格做到“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”以維護法制和紀律的嚴肅性。

一般性突發事件，學校采取相關措施妥善處理，嚴防事態擴大以避免造成嚴重影響和損失，并根據有關規定如實將處置情況在事故發生后的一日內，以書面形式將事故發生、處理情況報告教育行政部門。

重大突發事件或特大突發事件發生，學校立即采取應急處置方案，必須在第一時間通過電話或傳真等將簡要情況迅速報告教育行政部門和鎮黨委政府，限2小時內報事故詳細情況。配合市教育局和鎮政府有關部門共同參與處理，并按規定逐級上報直至省教育廳。

（四）各部門負責人應杜絕對隱患認識不足、長期忽視的麻痹思想，居安思危，立足防患，建立緊急救援機制，盡一切努力將事故、災害可能帶來的損失減到最低程度，為校園打造安全屏障；超前工作，掌握主動，增強防范突發事件的意識和應對能力，做到有備無患。對因工作疏忽造成事件突發的，將追究負責人的責任，按有關規定給予處理。

（五）突發事件發生后，領導小組立即進入指揮狀態，迅速趕赴現場，并對當事人（或目擊者）詳細問話，盡可能準確了解相關信息、數據并作記錄，如有必要，可以報公安部門（或110）協查，盡早將面上情況上報主管部門；采取有效措施保護現場，配合有關部門對現場進行勘察，搜集有關事發（作案）的材料、人證物證進行認真分析，研究事發（作案）線索，找出發生事故的原因及保衛（防范）工作的漏洞，根據情況對案件進行定性；同時做好善后工作，防止出現反復，并對案件造成的經濟損失、調查經過以及對案件發生的責任者的處理意見進行書面總結，呈報上級教育行政部門。

（六）加強監測預警，“防患先于救治”，監測預警是防患的重要手段。各學校要對突發事件的發生、影響因素等進行有計劃、系統地長期觀察，細心積累第一手資料，認真研究隨時出現的新情況，采取相應的防范措施，明確各類突發事件監測預警系統分工責任。

八、突發事物善后處理措施

（一）校園突發事件調查工作，由校園突發事件應急處置工作領導小組辦公室人員依據國家有關規定迅速組織開展調查工作，及時向上級匯報調查結果，并限期結案。對重特大突發事件，由市教育行政部門、必要時協同其他相關部門組織調查，并向上級教育行政部門和本級黨委、政府報告調查結果。

（二）校園突發事件發生后，應及時做好善后處理工作，積極做好恢復學校正常教學和生活秩序工作，維護校園和社會穩定。

（三）對在預防、處置校園突發事件中和善后處理工作中表現突出的或有特殊貢獻的，學校將給予表彰和獎勵。

（四）對在預防、處置校園突發事件中和善后處理工作中玩忽職守者，隱瞞、緩報、謊報或授意他們隱瞞、緩報、謊報情況者，逃避責任者，阻礙工作人員執行公務者，以及其他不利于預防和處置工作者，視其情節和危害后果，學校將給予紀律處分；構成犯罪的，要依法移交司法機關追究刑事責任。

九、突發情況的處置。

值班人員要在職在位，發現突發情況，立即采取相應的措施，確保在第一時間到場并妥善處置。

（一）發生火災、地震、洪水、雷擊、爆炸、停電、擁擠踩傷等自然災害和事故突發情況時：

1、當事人或現場目擊者要迅速采取緊急措施，制止事態發展。立即組織師生開展自救和互救。根據需要，及時撥打“110”、“119”、“120”、“122”等報警求助電話。

2、立即通知值班領導、老師和有關人員迅速到達現場，組織開展搶救工作。

3、學校領導及相關人員迅速到達現場保護現場，維持秩序，保證安全通道暢通無阻，協助開展救助工作。當發生火災時，教職員工有義務搶救被困師生，展開滅火工作。

4、值班老師或任課老師按照學校規定的疏散撤離路線和順序，組織學生撤離。同時，按照先急后緩的原則，先組織撤離受到直接威脅的班級和人員，其它班級有序的快速撤離。確保無擁擠傷亡發生。

5、值班領導和老師按照分工到教學區及樓梯口組織疏導學生疏散和撤離。

6、學校安全員要保證安全疏散通道及安全出口的暢通。并根據要求，對發生危險的地段進行封閉。

7、做好學生的思想穩定工作，嚴禁大聲喧嘩，保持良好秩序。

8、根據突發事件的性質，學校安全員對水、電等采取相應的安全措施，保障各項物資的供應，同時，搶修受損設施。

9、通知有關人員返校接受任務，迅速投入到搶險、救護和善后工作的處理等各工作之中。

10、由突發事件應急處置工作領導小組負責及時向上級匯報突發事件的進展情況，接待師生家屬，配合上級有關部門協調處理善后工作。

（二）發生運動損傷、突發疾病時：

1、值班或任課老師要迅速組織學生自救互救，能到衛生院治療的，迅速送達，請醫生診治。

2、傷病學生不能移動或情況不明的，要立即通知醫生迅速到達現場實施救治。根據病情及時撥打“120”請求醫療救助。

3、迅速向校長和有關領導報告。

4、學生傷病嚴重的要迅速安排車輛護送到醫院救治。

5、立即通知學生家長。學校必須按照事故處理第四十二條“中小學的學生在體育課和課間活動中發生身體跌倒、劇烈碰撞等意外情形時，經校醫檢查后，認為有必要的，學校應當立即通知學生的監護人帶學生到醫院進行健康檢查?！币幎ǖ某绦虿僮?。

（三）發生交通事故時：

1、迅速采取自救和互救措施。

2、撥打“120”、“122”請求交通事故救援中心救助。

3、學校領導及老師迅速到達現場，掌握有關情況，協助有關部門救援。

4、通知學生家長及有關人員協助處理相關事宜。

（四）發生人身傷害、物品被盜等治安刑事案件時：

1、第一目擊者迅速撥打“110”或“120”報警尋求救助，在保護制止不法侵害，監管茲事者和盜竊人，等待公安機關處理。同時，迅速向學校領導及有關部門報告。

2、執勤人員和值班老師迅速到達并保護好現場。

3、要求醫生迅速到達現場開展醫療救助工作。

4、校方人員迅速到達現場，維護秩序，協助公安機關搜集有關人證、物證，偵察破案。

5、校長做好接待和協調工作。

（五）發生食物中毒時：

1、學校領導、老師及安全保衛人員迅速到達現場，立即封鎖事故現場，控制現場人員流動，防止食品轉移。迅速撥打“110”、“120”救助電話。

2、要求醫生迅速到達現場，組織師生自救互救，協助“120”對中毒人員進行救治。

3、安排車輛將中毒人員快速送往醫院救治。

4、值班老師協助維護好校內秩序，保證道路暢通，引導有關人員和車輛進入事發現場。

5、做好媒體和家屬的接待及善后工作的處理。

6、做好有關物資的供應保障工作。

（六）發生傳染性疾病時：

1、師生身體不適，要及時到醫院就治。

2、發現傳染病疑似病人，班主任或任課老師要立即請求學校實施隔離。同時，立即向上級有關部門報告。

3、校方迅速撥打“120”尋求醫療救助，并協助“120”轉移被隔離人員。

4、值班老師迅速到達現場，封鎖相關區域，維護校內秩序，保證道路暢通，引導求援車輛到達現場。

5、少先隊做好學生的穩定工作。

6、負責對有關區域進行消毒。

第五篇：公共衛生突發事件應急處理預案

公共衛生突發事件應急處理預案

為了防止和迅速處臵發生在小區的公共衛生突發事件，維護本小區業主的正常生活，將突發事件對人員、財產和環境造成的損失降至最小程度，本著“以人為本，快速反應，統一指揮，分工負責”的原則，特制定本預案。

公共衛生事件是指具有危害人體健康甚至危及人的生命的傳染性病菌及侵害人們生活環境的蟲害等事件。

一、組織機構

1、為應對公共衛生突發事件的發生，管理站成立衛生防疫工作領導小組，做到統一領導、統一指揮。

2、領導小組的職責：根據上級服務處的指示，負責本小區在突發公共衛生事件時，及時做好組織、指揮、協調和服務保障等工作，準確了解和掌握小區疫情及防治工作動態，及時向上級及小區居民傳遞相關信息和情況。

3、建立值班制度。嚴格落實24小時值班制度，確保電話通暢。

4、原則：高度重視、職責明確、措施得力、統一指揮。

二、防控措施

1、宣傳預防知識

管理站應有針對性做好衛生宣傳工作，普及預防知識。在小區宣傳欄張貼一些切實可行的預防圖片及相關資料，增強廣大社區居民的防范意識和預防保護能力。

2、了解和掌握疫情情況

管理站應及時了解掌握小區居民及工作人員的健康狀況，建立電話聯系網絡及舉報信箱，確保一旦發現感染者能及時處理和實時監控。

3、做好衛生消毒。管理站環衛組做好小區的衛生消毒工作。（1）公共區域

針對疫情病毒性質，用相應的消毒藥劑，每天不少于三次對小區路面、辦公室等公共場所進行消毒，對小區主要出口鋪放腳墊，并在腳墊上噴灑消毒藥劑，且隨時增加藥劑以保持濃度，對門把手、路燈桿等公共區域使用消毒藥劑進行清潔。使用消毒劑可采取噴灑、擦拭相結合的辦法，對電子系統覆蓋保護膜。

對每天的消毒情況保潔人員應做好詳細記錄工作，應（有）派專人進行檢查。

（2）垃圾處理

垃圾按時清理，清理垃圾時要封閉垃圾袋口，運送時使用專門的垃圾清運車，放臵各樓指定地點封閉，運送完垃圾后應對垃圾清運車內外及時清理，并噴灑消毒藥劑。各樓垃圾要及時清運到本小區的垃圾房內，運送完成后封閉垃圾房等待環衛部門清運。并對垃圾房進行消毒處理。

（3）施工及裝修消毒

指定施工人員，定時對室內進行消毒工作，及時清理室內垃圾，相關部門定時進行檢查，以保障小區裝修施工現場的安全。

（4）供排水系統 清理檢查排水、污水管道，做好衛生消毒工作。（5）投放藥劑

對一些蟲害，可在各樓層投放滅蟲藥劑，并在投放處做明顯警示標記。領取和發放藥品要有專門人員負責，記錄信息詳盡。

4、加強人員控制措施

針對疫情傳染時期，為了有效的控制人員的流動，保證小區內的安全，防止病毒的傳播，制定人員流動的有效控制措施，實現小區人員進出記錄清楚，杜絕外來及可疑人員進入本小區。

三、疫情感染者緊急處理程序

對傳染性強、危害嚴重的感染者，一旦發現應立即隔離，并報公司及衛生防疫部門，了解病人接觸人員及相關情況，報衛生疾病控制部門負責接洽，對相關房間進行封閉，由專門人員進行消毒，管理人員隨時配合相關部門的工作，隨時公布小區現狀，提醒居民做好預防工作，如有可疑情況立即通知物業，管理人員應耐心細致的做好居民工作，幫助社區居民及時解決相關問題。