第一篇：地方政府突發事件應急決策機制研究

地方政府突發事件應急決策機制研究

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（政管學院xxx級行政管理專業四川xxx645xxx）

摘 要：從非典肆虐到禽流感流行；從豫花面粉事件、三鹿奶粉事件，到臺風“羅莎”這一系列突發事件指出了政府對公共事件管理的一些問題，進而引出地方政府的公共危機管理問題。接著從地方政府處理突發公共事件的失誤行為、失誤原因及其相關對策等三個方面，對該問題進行了較為細致的探討，并根據事件發展過程的規律，提出了一些相應的對策，建立或完善一些機制，具有一定的實踐操作和指導價值。

關鍵詞：突發公共事件；地方政府；公共危機管理；機制

2007年10月8日，臺風“羅莎”登陸浙江。之后的30多個小時里，道路成河，城市街道、小區被大水淹沒，交通嚴重堵塞，群眾生命財產相當危險。2008年春節前夕，一場大范圍的雨雪橫掃半個中國，南方大部分地區和西北地區東部出現了建國以來罕見的持續大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣，雖然各地全力組織抗災自救，但還是造成了很大的損失。究其原因，除了災害自身的特點外，還有以下幾個方面：

1、天氣預警信息不夠準確。

2、城市的排水管網不暢通。

3、防汛物資準備不夠充分等等。

通過這些事件，一些潛在的、深層次的管理問題逐漸顯現出來。地方政府作為處理這類自然突發公共事件的重要行為主體，其管理能力和水平起著決定性作用。因此，地方政府公共危機管理問題的研究具有一定的重要性和必要性。

一、地方政府處理突發公共事件的失誤行為

通過對現實事例的歸納總結，可以將地方政府處理突發公共事件的失誤行為主要概括為以下三種類型:

1、瞞而不報，隱而不發，即政府職能出現了“越位”。有些地方政府在其所轄區域內出現突發公共事件時，傾向于“大事化小，小事化了”, 竭力隱瞞事件的真實情況，淡化事件的嚴重程度, 有的地方政府為了防止真相外露, 甚至進行上下勾結, 實行新聞封鎖。

2、消極應對, 心存僥幸, 即政府職能出現了“缺位”。有些地方政府在遭遇突發公共事件時, 不是立即投入到救災過程中去, 著手彌補和挽救由該事件造成的損失, 而是希望借助于中央的力量來化解由該事件引起的一系列危機, 導致中央有關部門及人員出現事多繁重的情況。

3、瞻前顧后, 措施不力, 即政府職能出現了“錯位”。地方政府在處理公共危機時, 這類行為最為常見。它表現為事件發生地的地方政府雖然也試圖積極介入到處理突發事件的過程中去, 卻由于本身的偏差或考慮不周, 特別是官僚主義和教條主義的影響, 導致其各項舉措非但無法搶險救災, 反而因為不能滿足處理突發公共事件的及時性要求, 貽誤戰機, 激化矛盾。

上述三種類型的行為代表了有些地方政府在處理突發公共事件過程中的典型問題, 它們的具體

表現形式雖然各有區別, 但對社會所造成的危害和對政府自身形象的損害卻是同樣嚴重的。所以，近年來各級政府越來越重視突發公共事件的應急管理工作，以“一案三制“(即應急預案，應急管理體制、機制和法

制)建設為主要內容的應急管理工作取得明顯進展。積累了許多好的經驗和做法，提升了政府的公信力，但在地方政府以往的管理實踐中，也暴露出管理理念、體制機制等方面的缺乏和不足。統籌經濟社會協調發展，推動體制和機制創新．提高領導干部應對能力．應成為地方政府能力建設的重要內容。

二、把應急管理納入政府常態化管理

正確的理念是行動的先導。目前有些地方政府還認識不到社會轉型時各類潛在危機爆發的普遍性和危險性，與經濟快速發展的實踐相比，突發公共事件應急管理的理念相對滯后，甚至有的出現偏差或存在誤區。主要表現在一些地方政府及部門思想認識不到位、責任意識不強、工作理念不正確。這些問題直接導致了責任主體不清晰、組織機構不健全、公共財政投入相對不足、基層基礎薄弱、反應能力跟不上要求、工作機制不適應等。當前我們正處在社會轉型期。經濟體制改革使社會結構全面分化，轉型期的制度漏洞和真空，全球化的影響，使社會趨于復雜化、多元化。在一定程度上社會矛盾與摩擦增加和社會沖突加劇不可避免。不可預測的天災給人類帶來巨大挑戰，加速工業化帶來的事故風險幾率加大．人與自然不協調發展的矛盾，既有天災也有。人禍”。突發公共事件的發生，一方面造成有形資源的損失，發展計劃的打斷，投資環境的影響，必然導致政府確定的長遠發展目標受到影響。為了處置這些突發公共事件，必然要把資源進行重新調整，從而使發展從長期戰略規劃轉移到滿足眼前所需。另一方面．如果事件處置不當，則可能會損害政府的公信力，影響到社會的長治久安。重視和加強突發公共事件應急管理工作是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的必然要求，不僅是政治問題，也是經濟問題．更是責任問題。地方政府既擔負著發展經濟的第一要務，同時也承擔著維護社會穩定的第一責任。要對當前所處“轉型期”歷史階段有足夠認識，科學判斷形勢，以科學發展觀為指導，樹立正確發展觀和政績觀，不斷創新管理職能，實現角色轉型。針對當前經濟發展一條腿長、社會管理一條腿短的問題。轉變更為廣泛的發展視野，把更多的財力、物力、精力放在社會管理和加強薄弱環節上，促進經濟社會協調發展。把應對突發公共事件應急管理作為全面履行政府職能的重要方面，作為檢驗政府行政能力的重要標志。在具體實踐中要做到六個納入:

1.納入經濟社會發展總體規劃。根據發展的階段特點，相應制訂應急管理的近期和中長期規劃．加強應急機制體制、應急平臺、應急儲備、應急力量等各方面建設．做到與經濟社會同步協調發展。

2.納入政府及部門工作權責。要以法定形式進一步明確政府及各部門的工作職責．把突發事件的預防和處理納入政府及部門常規管理，做到責任到位，任務落實，責權統一，常備不懈。

3.納入干部政績考核內容。地方黨委、政府要不斷完善干部考核評價體系，確立抓經濟發展是政績，抓穩定也是政績的觀念，做到功過賞罰分明。

4.納入普法工作的重要內容。要不斷強化各級干部及公眾的法制意識．加強應對突發事件法律法規建設及普法工作，提高政府依法行政和公民法制意識。

5.納入文化建設重要內容。要通過各種形式、多渠道、多層次加強全社會安全防范和安全素質教育，營造和諧安康的先進文化氛圍，提高全民參與水平。不斷凝聚眾志成城的民族精神。

6.納入公共財政體系。把維護人的生命健康權做為民生之要，加大公共財政投入力度，加強應急硬件設施及應急反應網絡建設。建立應急專門的危機基金及滾動風險保障金儲備。積極倡導在市場機制下調動一切潛在的社會資源．提升保障水平。

三、不斷創新，提高地方政府公共危機管理能力的對策

當前，地方政府應對突發公共事件管理仍存在著體制和機制上的障礙和困難。主要表現為：管理體制上的不適應，政府各部門在管理方式上仍習慣于層層審批。普遍存在辦事手續煩瑣，效率低下．責任不明確，管理交叉等弊端。一旦遇到突發性公共事件，常常會出現推諉、扯皮現象。為了更系統、更科學地處理好各種突發公共事件，根據事件發展過程的規律，提出以下幾條措施和看法：

（一）完善指揮決策和執行機制。

1．合理確定領導分工。

2．設立常設綜合監督協調部門。

3．加強專門應急處置和救援力量建設。

4．整合部門資源。

（二）建立公共危機預警、應急機制

要堅持預防和應急相結合，常態和非常態相結合．全力做好突發公共事件的預防工作，真正把各項預防和應急措施落到實處。針對所有可能發生的公共危機事件(包括可能造成嚴重損害社會健康的重大傳染疫情，具較大破壞力的自然災害，以及一些危及公共安全的突發事件等等)，須建立能全面有效預測、防范的預警機制。為做到處變不驚，對待突發公共事件的應急措施應做到“常備不懈”，應設立常設機構，力爭做到一個突發事件應急處理指揮中心。指揮中心由發生險情的所在管理部門牽頭，其它相關部門予以配合。

（三）完善信息披露機制

保障公眾的知情權、參與權與監督權，及時準確的信息公布，可以釋放出巨大的社會力量，形成“同舟共濟”的團結局面，避免大規模的社會恐慌。同時公開和公享信息，也有利于爭取國際社會合作，實現研究上的突破，盡快解決問題。同時，還需完善信息的上報制度，嚴格限定險情發生地的當地政府在接到險情后向上一級政府通報的具體時限，不得影響險情的管控。

（四）建立財政資源動力機制

危機管理中，政府財政預算投入不足，使危機的預控、管控及善后恢復都嚴重滯后,難以應對突發險情。因此，必須在財政上予以有力支持，建立突發事件應急基金，并對危機管理所必須的監督檢測、設備維護及技術人才儲備給予重視，將其所需經費納入同級政府財政預算，從法律上給予切實的物質保障。

（五）強化責任．提高領導干部應對突發公共事件的能力 防范和應對突發事件是一個長期、艱巨的過程，檢驗著領導干部的政治素養和工作責任。從一系列重大責任事故來看無不與一些干部的得

過且過、缺乏責任、麻木不仁、處置不當有關。如非典事件、禽流感事件；豫花面粉事件、三鹿毒奶粉事件等都暴露了這些問題。為此。

一要增強領導干部的大局和責任意識。古人云“德莫高于愛民，行莫高于利民”．領導干部要堅持。立黨為公，執政為民”，始終把人民群眾的冷暖安危放在心上。牢固樹立責任重于泰山意識，在平時要狠抓各項工作落實，做到忠于職守，守土有責。在突發事件面前要與群眾同舟共濟，共渡難關。

二要增強領導干部的危機意識和心理適應力。要有常備不懈精神?？朔楸詢e幸心里，認真分析突發事件傾向性、苗頭性問題。加強日常防范，做到未雨綢繆，掌握工作主動權。面對各種突發公共事件，各級領導干部在思想上要高度重視。在心理上要沉著冷靜，在措施上要積極主動、從容應對。尤其是身處突發事件的關鍵時刻，各級領導干部一定要身先士卒，鎮定自若，穩定人心。

三要增強領導干部科學決策和決斷的能力。突發事件發生時，領導干部要迅速搜集、分析相關訊息，組織有關專家進行科學。會診”，迅速科學地判斷形勢，實事求是地分析危機和突發事件的狀態、規模、形式、性質、強度和發展趨勢等，認清造成危機和突發事件的根源，準確地找出處理危機和突發事件的焦點問題和關鍵環節．努力尋求解決問題的最佳方案。

四要增強領導干部及時控制和有效處置能力。預瞽不測風云。應對旦夕禍福。突發公共事件發生后，各級領導干部行動上一定要迅速堅決，措施要有序有效。以人的生命安全為本，及時控制事態發展，謹防事態擴大、升級、轉化．力爭將其消除在初始狀態。同時，要充分利用控制后的有利時機，根據突發事件的不同性質與特點，綜合運用經濟、法律、行政、科學、輿論和思想政治工作等手段和資源，創造性地解決危機與突發事件。

五要提高領導干部依法辦事能力。應對突發事件可能需要“特事特辦”，但不能背離法律軌道。要做到有法必依，執法必嚴，違法必究。要注重處置事件的合法性和正當性，既要解決當前又要立足長遠，特殊情況也要與法周全．但決不能侵害公民的合法權益。

四、建立善后恢復的保險機制

公共危機過后，社會經濟各個方面必然受到不同程度的沖擊，特別是在民眾的心理方面，影響極大。通常人們在災后較消極悲觀，甚至人生觀與世界觀都會發生重大改變。另外，人氣也極為蕭條，嚴重影響經濟的元氣恢復。因而保險機制的建立與完善，對于災后的重建具有十分重要的意義。一些相應的保險條款的兌現，為許多災民的生活給予一定程度的幫助，更是在心理上給予了相當大的信心支持。當然，善后恢復是一項復雜的社會系統工程，實踐證明，只有動員社會各個方面的共同參與才能做好這項工作。

五、結束語

突發公共事件中地方政府危機管理問題是比較復雜的，涉及到方方面面。如何提高地方政府公共危機管理能力更是一項系統工程，需要全社會特別是非政府組織的支持和幫助。相信在地方政府的正確決策和領導下，在全社會的共同努力下，定能戰勝各種突發公共事件引發的危機，將損失減少到最小限度。

參考資料

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［4］張志宏，地方政府應對突發公共事件應急管理探析 安全與健康 2009（01）：23-25［5］丁敬平政府危機管理 中國新聞周刊 學習月刊［J］2008（01）18-22

［6］何天文 中國現代危機管理 中國政府網［J］ http:///jrzg 2006（09）15-16［7］潘偉文 雪災的思考 羊城晚報 羊城晚報出版社［N］2008（02）

第二篇：突發事件應急處理機制

突發事件應急處理機制

為構建我校預防各種突發事件發生的長效管理機制，提高快速反應和處置能力，將防患和處置工作納入法制化、科學化和規范化的軌道，建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急處置體系，最大限度降低突發事件的危害，維護和確保學校的穩定，保障教育教學工作的正常進行，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，從改革、發展、穩定的大局出發，從講政治、保穩定、促發展的高度，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，增強政治意識、大局意識和責任意識，積極、主動、扎實、認真地做好預防和處置校園突發事件的工作，為維護社會穩定、推進社會主義現代化建設提供良好的社會環境。

二、工作原則

處置工作堅持“預防為主、分級負責”、“誰主管、誰負責”原則，做到早發現、早布置、早處理，盡量把事態平息在萌芽狀態。對已發生的校園重特大事故，嚴格按“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的原則，認真查明原因、追究責任、嚴肅處理，保障校園教學與生活秩序穩定。

三、適用范圍

師生在校工作、學習、集會、活動、就餐和休息時遇有突發情況，均適用本預案處置。校園突發事件包括：發生在校園內或者學校組織的校外活動中，由人為或自然災害引起，具有突發性或難以預見，對師生人身安全造成嚴重損害、校園教學工作和生活秩序造成嚴重影響、家庭和社會穩定造成嚴重危害的各類突發事件。

（一）安全事故：地震、臺風、洪水、山體滑坡、火災、建筑物倒塌、交通事故、群體擁擠踩踏、游泳溺水、戶外集體活動發生意外等，致師生重傷、死亡；

（二）公共衛生事件：群體食物中毒、環境污染中毒、傳染性疾病、群體性不明病因等，致師生重傷、死亡；

（三）社會安全事件：在校師生與當地群眾發生群體糾紛、學生之間較大規模糾紛、非組織的政治性群體聚會或游行、學生各類自殺死亡、因教學改革或拖欠教師工資等原因引發的教職員工集訪、教師體罰行為致學生死亡或傷殘或病重住院、嚴重影響校園教學秩序或群眾生活秩序的其他突發事件。

四、校園突發事件級別

校園突發事件按其影響大小和危害程度劃分為一般性、重大、特大三個級別。

（一）一般性校園突發事件

在校園發生，致師生重傷，或對師生人身和財產安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成一定影響，由學校為主可以進行處置，或當地（鄉鎮）黨委、政府協同所在地教育部門可以協調解決的校園突發事件。

（二）重大校園突發事件 在校園發生，致師生傷亡，或對師生人身和財產安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成嚴重影響和重大危害，需由市委、市政府協調解決，市教育局與學校共同參與處理的校園突發事件。

（三）特大校園突發事件

發生師生死亡3人以上，或對師生人身安全和財產安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成特別重大危害并產生惡劣影響，出現跨學校甚至向社會蔓延擴散的態勢，或按有關規定應確定為特大級的緊急情況，需由市委、市政府或市教育局協調當地黨政及教育等相關部門處理解決的，或需報東莞市教育工委、教育局甚至省委教育工委、省 教育廳或教育部處置的校園突發事件。

五、組織機構

學校成立“突發事件預防和應急處置工作領導小組”，統一領導學校突發事件的預防和處理。領導小組由法人任組長，副組長校長親自負責突發事件的預防和處置工作；學校行政小組成員為主要成員，負責組織、承辦本校內發生或可能發生的重大校園突發事件的具體工作；切實做到明確工作責任，落實工作任務，確保認識到位，職責明確，措施落實。當前，特別要注意做好突發事件的預防工作，同時制定相應的應急預案，一旦發生突發事件，要做到有領導指揮，有專人值班，有具體措施和物質保障，確保在第一時間得到有效控制。

領導小組具體負責校園突發事件的預防和處置工作。其主要職責是：制訂學校突發事件應急處置工作預案，建立健全工作制度和部門聯動機制，進行業務指導、協調專業培訓、組織管理及監督檢查；負責日常校園突發事件報告、信息溝通與組織協調工作；根據上級領導小組的部署，承擔校園突發事件應急處置辦公室的職能，承辦預防和處置重大突發事件的專項工作。

六、突發性事件預防措施

（一）遵循預防為主，常抓不懈的工作方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，建立群防群控、橫向到邊、縱向到人的工作網絡，充分調動師生員工參與防控的積極性。充分利用學校廣播、板報、校園網絡等多種媒體，對師生進行安全教育，切實增強師生員工的責任意識、防范意識。

（二）實行聯防聯控，協同作戰。學校要經常與社區、鎮政府、派出所等上級部門及時溝通聯系，不斷加強校園周邊環境的綜合治理，同時也確保突發事件處置有序、高效；健全學校安全管理規章制度，構建學校管理中安全防范制度體系；加強校內日常值班管理（行政值班、值夜班），明確值班職責，嚴肅值班紀律。

（三）牢固樹立安全穩定第一、責任重于泰山的思想，依照國家法律法規的規定，積極開展安全教育和突發事件應急知識專門教育，增強師生的自我防范能力，有效防范突發事件。每年每月第一周的周一為“安全教育日”、每年三月的最后一周為“安全教育周”、每年的十二月為“安全教育月”，集中進行科學有效的宣傳教育，同時根據工作實際需要，針對性地開設安全教育專題講座、組織各種形式的安全教育活動。

（四）加強校園安全硬件設施建設和安全保衛等機構和隊伍建設，加強日常管理。充分發揮周界報警系統、電視監控系統等技防設施在維護校園一方平安中的作用。

（五）加強督查檢查，狠抓工作落實。按照“防患于未然”“誰主管、誰負責”的原則，制定嚴格的督查檢查制度。學校組織的專項檢查或抽查每學期不少于2次，每學年至少檢查4次。領導小組成員要熟悉安全工作的特點和規律，掌握師生對安全、衛生等工作的意見和建議，經常檢查學生教室、食堂、宿舍等人員集中場所的安全、衛生等狀況，經常檢查督促有關部門和人員認真履行職責。學校組織的專項檢查結果要納入考核與獎懲中。

七、突發事件應急處置措施

（一）建立健全校園重大突發情況信息報告制度，確保信息暢通，確保監測與預警系統的正常運行,及時發現潛在的隱患以及可能發生的突發事件。發生突發事件后，應在第一時間由學校突發事件應急處理工作辦公室匯總各方面信息，及時報告校領導小組，并報教育行政部門，隨時與上級部門保持密切聯系。在傳染病暴發、流行期間或非法組織的政治活動期間,對突發緊急情況應當堅持日報告制度和零報告制度，以便及時、有效處理，防止事態蔓延擴大。學校在突發事件期間設立24小時值班及專用監控聯系電話。

（二）牢固樹立“穩定壓倒一切”的指導思想，增強政治意識、大局意識和責任意識，積極主動做好預防和處置校園突發事件的工作，堅持“誰主管、誰負責”、“內緊外松”的原則，對出現可能影響校園及社會穩定的言論、動向或事態，要做到早發現、早布置、早處理，力爭把事態平息在萌芽狀態，特別在三個主要環節上必須引起足夠重視：一是問題發生前，要立足防范，超前工作，掌握主動；二是問題發生后，要迅速判明性質，依法辦事，注意方法，及時果斷處置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出現反復。

（三）學校校長對本學校安全負責，各班級班主任對本班學生安全負責，突發事件一旦發生，必須在第一時間向領導組匯報。對已經發生的重特大事故，嚴格做到“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”以維護法制和紀律的嚴肅性。

一般性突發事件，學校采取相關措施妥善處理，嚴防事態擴大以避免造成嚴重影響和損失，并根據有關規定如實將處置情況在事故發生后的一日內，以書面形式將事故發生、處理情況報告教育行政部門。

重大突發事件或特大突發事件發生，學校立即采取應急處置方案，必須在第一時間通過電話或傳真等將簡要情況迅速報告教育行政部門和鎮黨委政府，限2小時內報事故詳細情況。配合市教育局和鎮政府有關部門共同參與處理，并按規定逐級上報直至省教育廳。

（四）各部門負責人應杜絕對隱患認識不足、長期忽視的麻痹思想，居安思危，立足防患，建立緊急救援機制，盡一切努力將事故、災害可能帶來的損失減到最低程度，為校園打造安全屏障；超前工作，掌握主動，增強防范突發事件的意識和應對能力，做到有備無患。對因工作疏忽造成事件突發的，將追究負責人的責任，按有關規定給予處理。

（五）突發事件發生后，領導小組立即進入指揮狀態，迅速趕赴現場，并對當事人（或目擊者）詳細問話，盡可能準確了解相關信息、數據并作記錄，如有必要，可以報公安部門（或110）協查，盡早將面上情況上報主管部門；采取有效措施保護現場，配合有關部門對現場進行勘察，搜集有關事發（作案）的材料、人證物證進行認真分析，研究事發（作案）線索，找出發生事故的原因及保衛（防范）工作的漏洞，根據情況對案件進行定性；同時做好善后工作，防止出現反復，并對案件造成的經濟損失、調查經過以及對案件發生的責任者的處理意見進行書面總結，呈報上級教育行政部門。

（六）加強監測預警，“防患先于救治”，監測預警是防患的重要手段。各學校要對突發事件的發生、影響因素等進行有計劃、系統地長期觀察，細心積累第一手資料，認真研究隨時出現的新情況，采取相應的防范措施，明確各類突發事件監測預警系統分工責任。

八、突發事物善后處理措施

（一）校園突發事件調查工作，由校園突發事件應急處置工作領導小組辦公室人員依據國家有關規定迅速組織開展調查工作，及時向上級匯報調查結果，并限期結案。對重特大突發事件，由市教育行政部門、必要時協同其他相關部門組織調查，并向上級教育行政部門和本級黨委、政府報告調查結果。

（二）校園突發事件發生后，應及時做好善后處理工作，積極做好恢復學校正常教學和生活秩序工作，維護校園和社會穩定。

（三）對在預防、處置校園突發事件中和善后處理工作中表現突出的或有特殊貢獻的，學校將給予表彰和獎勵。

（四）對在預防、處置校園突發事件中和善后處理工作中玩忽職守者，隱瞞、緩報、謊報或授意他們隱瞞、緩報、謊報情況者，逃避責任者，阻礙工作人員執行公務者，以及其他不利于預防和處置工作者，視其情節和危害后果，學校將給予紀律處分；構成犯罪的，要依法移交司法機關追究刑事責任。

九、突發情況的處置。

值班人員要在職在位，發現突發情況，立即采取相應的措施，確保在第一時間到場并妥善處置。

（一）發生火災、地震、洪水、雷擊、爆炸、停電、擁擠踩傷等自然災害和事故突發情況時：

1、當事人或現場目擊者要迅速采取緊急措施，制止事態發展。立即組織師生開展自救和互救。根據需要，及時撥打“110”、“119”、“120”、“122”等報警求助電話。

2、立即通知值班領導、老師和有關人員迅速到達現場，組織開展搶救工作。

3、學校領導及相關人員迅速到達現場保護現場，維持秩序，保證安全通道暢通無阻，協助開展救助工作。當發生火災時，教職員工有義務搶救被困師生，展開滅火工作。

4、值班老師或任課老師按照學校規定的疏散撤離路線和順序，組織學生撤離。同時，按照先急后緩的原則，先組織撤離受到直接威脅的班級和人員，其它班級有序的快速撤離。確保無擁擠傷亡發生。

5、值班領導和老師按照分工到教學區及樓梯口組織疏導學生疏散和撤離。

6、學校安全員要保證安全疏散通道及安全出口的暢通。并根據要求，對發生危險的地段進行封閉。

7、做好學生的思想穩定工作，嚴禁大聲喧嘩，保持良好秩序。

8、根據突發事件的性質，學校安全員對水、電等采取相應的安全措施，保障各項物資的供應，同時，搶修受損設施。

9、通知有關人員返校接受任務，迅速投入到搶險、救護和善后工作的處理等各工作之中。

10、由突發事件應急處置工作領導小組負責及時向上級匯報突發事件的進展情況，接待師生家屬，配合上級有關部門協調處理善后工作。

（二）發生運動損傷、突發疾病時：

1、值班或任課老師要迅速組織學生自救互救，能到衛生院治療的，迅速送達，請醫生診治。

2、傷病學生不能移動或情況不明的，要立即通知醫生迅速到達現場實施救治。根據病情及時撥打“120”請求醫療救助。

3、迅速向校長和有關領導報告。

4、學生傷病嚴重的要迅速安排車輛護送到醫院救治。

5、立即通知學生家長。學校必須按照事故處理第四十二條“中小學的學生在體育課和課間活動中發生身體跌倒、劇烈碰撞等意外情形時，經校醫檢查后，認為有必要的，學校應當立即通知學生的監護人帶學生到醫院進行健康檢查。”規定的程序操作。

（三）發生交通事故時：

1、迅速采取自救和互救措施。

2、撥打“120”、“122”請求交通事故救援中心救助。

3、學校領導及老師迅速到達現場，掌握有關情況，協助有關部門救援。

4、通知學生家長及有關人員協助處理相關事宜。

（四）發生人身傷害、物品被盜等治安刑事案件時：

1、第一目擊者迅速撥打“110”或“120”報警尋求救助，在保護制止不法侵害，監管茲事者和盜竊人，等待公安機關處理。同時，迅速向學校領導及有關部門報告。

2、執勤人員和值班老師迅速到達并保護好現場。

3、要求醫生迅速到達現場開展醫療救助工作。

4、校方人員迅速到達現場，維護秩序，協助公安機關搜集有關人證、物證，偵察破案。

5、校長做好接待和協調工作。

（五）發生食物中毒時：

1、學校領導、老師及安全保衛人員迅速到達現場，立即封鎖事故現場，控制現場人員流動，防止食品轉移。迅速撥打“110”、“120”救助電話。

2、要求醫生迅速到達現場，組織師生自救互救，協助“120”對中毒人員進行救治。

3、安排車輛將中毒人員快速送往醫院救治。

4、值班老師協助維護好校內秩序，保證道路暢通，引導有關人員和車輛進入事發現場。

5、做好媒體和家屬的接待及善后工作的處理。

6、做好有關物資的供應保障工作。

（六）發生傳染性疾病時：

1、師生身體不適，要及時到醫院就治。

2、發現傳染病疑似病人，班主任或任課老師要立即請求學校實施隔離。同時，立即向上級有關部門報告。

3、校方迅速撥打“120”尋求醫療救助，并協助“120”轉移被隔離人員。

4、值班老師迅速到達現場，封鎖相關區域，維護校內秩序，保證道路暢通，引導求援車輛到達現場。

5、少先隊做好學生的穩定工作。

6、負責對有關區域進行消毒。

第三篇：幼兒園突發事件應急領導機制

幼兒園突發事件應急領導機制

為快速、及時、妥善處理幼兒園發生的各種突發事件，做好應急處置和事件善后的組織工作，最大限度地降低各種突發事件造成的人員傷亡、財產損失、社會危害和不良影響，維護我區幼兒教育事業的健康、有序、快速發展，根據國家《中小學幼兒園安全管理辦法》，結合幼兒園實際，制定預案并成立突發安全事件應急領導小組。

一、組織機構及職責任務

（一）突發事件應急領導小組

組長：薛曉霞（園長）

副組長：劉曉燕田永梅

成員：杜悅宏楊迎 田永紅 張慧 尚珍宜 王敏

邵慧珍 閆璐 于慧娟 王靜 王燕 馬云霞 張燕

（二）突發事件應急領導小組的職責：

1．發生突發事件時，由應急領導小組發布應急救援命令、信息；

2．組織指揮救援隊伍實施救援及現場安全保衛，事故區域警戒行動；

3．及時向上級匯報突發安全事故情況；

4．做好現場安全疏導和人員緊急疏散工作，阻止無關人員隨意進入現場；

5．配合上級和有關部門開展救援工作。

（三）設立現場處置機構及其職責

應急領導小組下設警戒維護組、醫療搶救組、信息聯絡組、后勤保障組、預備機動組。

1．警戒維護組組長：杜悅宏

職責：主動或配合做好現場保護、危險區人員撤離、維護現場秩序、勸說圍觀群眾離開現場。

2．醫療搶救組組長：何凡

職責：主要承擔現場人員的搶救或向臨近醫院及時疏散治療工作。

3．信息聯絡組組長：田永紅

職責：并及時做好事故情況匯報，保持信息暢通，做好與有關部門的聯絡工作。

4．后勤保障組組長：毛大姐 門衛

職責：負責現場施救、物資保障工作，保證交通的暢通無阻，協助做好救援工作。

5．預備機動組組長：王敏 張慧 于慧娟 馬云霞

職責：隨時聽候領導小組的調動、使用，應付突發事件發生。

（四）幼兒園在培訓演練過程中必須注意以下事

1.盡可能演習類似安全事件發生時可能出現的情況。

2.結合演練中發現的問題，及時對各應急預案進行修改，增加應急預案的有效性、可操作性。

3.定期做好監測，做好消防、通訊、鍋爐等等設施的檢驗、檢查工作，保證各種設施處于良好的運行狀態。

幼兒園安全工作重中之重，要牢固樹立“珍愛生命，安全第一”、“預防重于搶險、責任重于泰山”的觀念，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

巴彥淖爾市實驗小學幼兒園

2009年2月

第四篇：突發事件應急預案及預警機制[推薦]

突發事件應急預案及預警機制

為有效預防、及時控制和妥善處理老公營子煤礦各類突發事件，提高快速反應和應急處理能力，切實保障廣大員工的生命與財產安全，確保礦井安全生產，制定本預案及預警機制。

一、適用范圍

本預案及預警機制適用于我礦各類突發事件的應急處置及預工作。本預案所指的突發事件，主要包括以下幾個方面：

1、突發社會安全類事件。包括施工隊伍的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷工、上訪、聚眾鬧事等群體性事件；各種非法傳教活動、政治性活動；針對項目部的各類恐怖襲擊事件；工作人員非正常死亡、失蹤等可能會引發影響項目部和社會穩定的事件等。

2、突發公共衛生事件。包括施工場地內發生并造成或者可能造成工作人員健康嚴重損害的突發公共衛生事件，或項目部所在地區發生的、可能對工作人員健康造成危害的突發公共衛生事件。

3、突發事故災害事件。包括工地發生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故；重大交通安全事故；大型活動公共安全事故；造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故；重大環境污染和生態破壞事故；影響項目部安全與穩定的其它突發災難事故等。

4、突發自然災害事件。包括洪水、地質滑坡、地震災害以及有地震誘發的各種次生災害等。

5、影響總監辦安全與穩定的其它突發公共事件。

二、工作原則

1、預防為本，及時控制。堅持預防與應急處置相結合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查、整改和調處機制，強化信息的廣泛收集和深層次研判，爭取早發現，早報告，早控制，早解決。要把突發公共事件控制在基層，控制在一定范圍內，避免造成社會秩序失控和混亂。

2、分級負責，逐級管理。發生突發公共事件后，按所屬年級或部門管理原則，在總監辦突發事件應急領導小組的統一領導下，啟動應急預案，并及時上報相關部門。

3、系統聯動，群防群控。發生公共事件后，項目部領導要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。形成各級各部門系統聯動，群防群控的處置工作格局。

4、區分性質，依法處置。堅持從保護人命生命和財產安全的角度出發，按照國家相關法律、行政法規和政策，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法處置突發公共事件。要嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾，引導工人和群眾以理性合法的方式表達訴求，防止矛盾激化和事態擴大。

5、加強保障，重大建設。從法規上、制度上、組織上、物質上全面加強保障措施。在經費保障、力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作效率。

三、應急組織指揮體系及職責 項目部突發事件應急工作領導小組： 組 長：總監：范繼光 副組長：安全專監：鄭戩 成 員：趙彪、武勇、劉子琛、代崟杰、張世民

總監辦應急領導小組的主要職責：決定和部署特別重大、重大突發事件的應急響應行動；在預測總監辦將要發生和已經特別重大、重大突發事件時，啟動相應的應急預案，組織、指揮應急處置工作；在處理突發公共事件過程中，協調與其它部門的關系，請求相關部門支持、配合；部署和總結總監辦突發性公共事件應對工作。

四、預防與預警機制

1、信息報送原則

（1）迅速：最先發現或接到發生突發公共事件的個人或部門應在第一時間內向主管部門及項目部突發事件應急工作領導小組報告，不得延報，并在事件發生后立即上報部門相關，最遲不得超過3小時。（2）準確：信息內容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報。

（3）直報：發生Ⅰ級、Ⅱ級事件，直接報指揮部，同時報地方黨委、政府。情況特殊的，還應向當地公安等機關報告。

（4）續報：在事件情況發生變化后，應及時續報事件有關變化的情況。

2、應急信息的主要內容

（1）事件發生的基本情況，包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況；

（2）事件發生起因分析、性質判斷和影響程度評估；（3）事發部門、項目部已采取的措施；（4）總監辦外公眾及媒體等各方面的反應；（5）事態發展狀態、處置過程和結果；（6）需要報送的其它事項。

3、預防預警行動

（1）在總監辦突發事件應急工作領導小組的統一部署下，各處室（部門）應相互支持、相互配合。要細化工作措施，落實人員，明確責任，把各項工作和要求落實到實處。

（2）總監辦突發事件應急工作領導小組要完善預測預警機制，定期對各種可能引發突發公共事件的預測預警信息進行綜合分析，并及時上報市教育局。局應急領導小組各成員處室（單位）要結合職責和業務工作，定期向局應急領導小組提出相應的預測報告。

五、宣傳教育、培訓和演練

1、宣傳教育

要充分利用廣播、閉路電視、宣傳欄、黑板報等渠道組織開展應急法律法規和預防、避險、自救、自護等應急知識的宣傳，做好安全教育。增強廣施工人員的防范意識，學習掌握應急基本知識和技能。

2、培訓

要開展面向廣大施工人員應對突發公共事件相關知識培訓。將突發公共事件預防、應急指揮、綜合協調等作為重要內容，以增強廣大施工人員應對突發事件能力。

3、演練 要定期組織應對突發公共事件的演習。應急演習包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍、落實崗位責任制、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置程序，識別資源需求、評價應急準備狀態、檢驗預案的可行性和改進應急預案。要重點進行火災、水災發生時的人員疏散演習。使施工人員熟悉緊急情況下逃生的路線，了解緊急情況發生時聽從指揮、遵守紀律的重要性。

六、附 則

1、預案管理

本預案由總監辦安全科室制定，并負責解釋和實施。根據實際情況的變化，及時修訂本預案。

2、發布實施

本預案自發布之日起實施。

云南恒達市政工程監理咨詢有限公司

大麗高速公路綠化第一總監辦

2012年3月1日

第五篇：國外公共衛生突發事件應急機制

《國外公共衛生突發事件應急機制及其啟示》

1.國外公共衛生突發事件應急機制 1.1 突發事件應急指揮系統

在全球突發公共衛生事件應急體系中,美國、日本、英國、澳大利亞等國家的應急能力堪稱典范,他們的公共衛生應急管理經驗大有借鑒之處。1.1.1 美國完善的決策系統

從結構上來看,美國擁有完善的決策和執行系統,其管理是全方位、立體化、多層次和綜合性的。美國健康和公共事業部(Department of Health and Human Services, DHHS)是負責保證公民健康和提供醫療公共事業服務的部門,是全國最大的健康保障機構。2001年以后,鑒于炭疽事件引起爆發性生物襲擊恐慌的教訓和經驗,DHHS和美國CDC從3個方面增強了對緊急情況的快速反應能力:(1)強化緊急事件快速報告機制;(2)提高對疾病的監測和控制能力;(3)加強快速反應隊伍建設。DHHS的公眾健康緊急事件的快速反應體系,主要由平時預防機制、監測機制、快速反應機制組成?！?.11”以后為預防各種緊急情況,美國新建立了國土安全部(DHS),并制定了緊急情況快速反應計劃(FRP),美國聯邦快速反應計劃的指導原則是“一部為主、多方支持、分層協調、快速反應”。此計劃對HHS和CDC在緊急情況時的職能和作用做了明確規定,其快速反應機制是聯邦緊急情況快速反應系統的一個組成部分。美國公共衛生危機管理體系以全國疾病控制中心為核心,構筑了強大的公共衛生防護組織網絡。1.2 突發事件預警信息系統

1.2.1 美國高度發達的信息管理系統

當前美國的突發公共衛生事件預警與應急管理能力在全球首屈一指。美國CDC的任務是獲取可靠的公共衛生信息,為政府決策提供依據,也為人群疾病預防提供服務。美國CDC近年來大力進行信息傳輸的電子化,已先后建立起通過高速因特網等連接的“全國衛生預警”絡和“傳染病信息交換”網絡。大大加快了傳染病監測、防治信息交流的速度。在紐約世貿中心遭襲擊后約4個小時,美國就啟動了“全國衛生預警”系統,很快向50個州的250名官員傳送了有關信息。

在提供信息方面,美國CDC通過網站專欄和出版物對各種緊急情況的防治提供了詳盡的分類信息。CDC向公眾提供的緊急情況的預防和處理、現狀和發展以及聯系電話等信息,均與其他相關機構的網站連接,可以免費快速下載,供全國政府機構、社會組織、以及企業和個人使用。設有通訊辦公室專門處理與新聞發布等媒體關系,并向媒體提供緊急情況的官方信息。在SARS期間對公眾提出通報、勸告和旅行警報的預警信息,與媒體密切聯系,根據疫情發展隨時發布有關信息。

1.3 突發事件應急系統

1.3.1 美國在突發事件處理上,各部門互相配合、相互協調,各司其職

“9.11”事件中,在爆炸后的6小時,紐約市衛生局即開始有計劃的統計急救情況,各有關部門協調并進行有效分工:紐約市衛生局負責醫療急救及其搶救工作,美國環保局(EPA)負責環境衛生的監測、采樣與分析,勞動衛生監督局(OSHA)負責現場搶險人員的暴露檢測和職業衛生標準,美國國立環境衛生研究所(NIEHS)負責提供勞動搶險人員所需的各種勞動保護設施以及相應經費。

1.4 突發事件監測網絡和實驗室快速診斷系統

1.4.1 美國不斷加強公共衛生監測系統的建設

包括主動監測系統和被動監測系統,這些監測系統為政府科學決策提供了重要依據。1 美國CDC根據自身的監測網并與WHO等國際組織合作,根據嚴重傳染病在世界各地的發展情況,及時向新聞媒體發布預警信息,向公眾提出警示性建議。在監測方面系統管理,CDC直接涉及公眾健康緊急事件的監測系統有5個: 121城市死亡報告系統、全國電子疾病信息監測系統(NEDSS)、傳染病監測系統、性傳播傳染病監測系統、艾滋病監測系統。通過這些監測系統,CDC和HHS可以及時掌握全國主要傳染病的動態數據,及時做出相應決策。

美國CDC通過與全國其他有關機構和組織監測系統的合作,CDC實際上得到100多個公眾健康和疾病監測系統的支持。監測信息系統資源共享,為提高對緊急事件的快速反應速度和質量, CDC在現有NEDSS系統的基礎上,進一步擴充空間、提高速度、改善軟件和管理,使NEDSS將以更加強大的能力為HHS、CDC以及全國機構和公眾服務。他們還建立實驗室網絡系統、統計系統和信息系統。通過全國大學、醫療機構、研究機構的實驗室之間的交流、協作,提高對病毒研究和控制能力,確保在大規模疫病爆發和生物恐怖襲擊是完成實驗室快速檢測、分離等工作。