第一篇：提高地方政府決策的科學性

提高地方政府決策的科學性

由“私改公”引發的一系列事件在一定程度上折射出地方政府部門在決策上存在的種種弊病。不科學的政府決策造成執行上的困難，導致地方政府的政策朝令夕改，這不但破壞了政策的德定性和連續性，而且會影響到政府的權威性以及人民群眾對政府的信任感。因此，努力提高地方政策的科學性意義重大。

昆明市的城市規劃歷來為群眾所詬病，規劃局的方案得不到順利執行，原因在于規劃局的規劃方案沒有理論研究、法律法規方面的支撐，決策前沒有經過縝密詳實的論證，沒有人民群眾的廣泛參與，決策的程序不公開、不透明，從而造成了決策得不到貫徹執行的尷尬局面。

地方政府決策的科學性，關乎地方經濟社會發展的全局，關乎廣大市民的切身利益，關系著政府的權威，關系著政府與人民群眾的魚水關系。因此，地方政府需要進一步提高決策的科學性。為進一步提高地方政府決策的科學性，應從如下幾個方面下功夫：

第一，完善與政府決策有關的法規和制度建設，明確政府決策形成的機制。相關部門要從立足長遠，統籌兼顧的角度，制定科學的決策形成機制，從理論上和法律制度上保證政府的決策有法可依、有章可循。當前有關政府決策程序的法規和制度存在著很多不足，對公示程序、征詢意見程序、聽證程序等的相關程序的規定太過籠統，缺乏可操作性，這直接導致了政府決策上的不科學、不合理。

第二，加強地方政府咨詢研究部門的力量，重大政策決策要經過咨詢研究部門的論證。每有重大決策，都先由政府的咨詢機構進行專題研究，各自獨立提出可選方案，并組織內部討論會加以討論，再由政府領導拍板決策。糾正以往政府只傾向于靠下屬執行機構來制定政策法規和實施方案，而不征求其他部門的意見的錯誤做法，防止決策向執行部門的利益或他們的便利傾料的片面性。

第三，建立和完善公開聽證制度。政府決策涉及到方方面面的利益，因此在決策前應當采取聽證會的形式聽取各方面的愈見。聽證會應該由與決策有利害關系的主體組織，采取聽證的方式吸納意見，保證聽證過程的公開性和透明性。

第四，發揮民間組織參與決策的積極性。發揮大眾傳媒表達群眾意愿、執行社會監督的重要功能。報紙雜志、廣播電視等大眾傳媒是社會信息交流的重要梁道，是公民行使憲法賦予自己的知情權、自由表達權以及監督權的手段。

地方政府要建立深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化和民主化，為全面建設小康社會提供體制保障。

第二篇：如何提高黨組決策的科學性

如何提高黨組的決策科學性？

作者:zhangyan168113 于 2011-11-08 09:32 發表 只看該作者

決策是各級黨組織的基本實踐活動，是貫徹落實科學發展觀能力的集中體現。胡胡錦濤主席曾強調：“要高度重視決策工作，樹立現代決策理念，掌握和運用現代決策方法，努力提高科學決策、民主決策、依法決策的水平，保證重大決策的正確性?！?/p>

一是增黨性。從提高決策能力的特殊要求看，要按照“學理論、學科技、學管理”的要求，深入學習黨的創新理論特別是科學發展觀，不斷提高理性思維能力。要開闊視野，在學軍事、學管理、學法律、學哲學、學經濟，不斷拓寬知識面的同時還要學習政治理論。要吃透決策的法規依據。認真學習黨的路線方針政策，領會上級黨組織的決心意圖，確保決策的正確方向。按照掌握共同、熟悉常用、了解相關的原則，搞清具體規定，掌握精神實質，使發表意見、決策問題有所遵循。創造性地抓好結合，把上級精神轉化為作決策的具體招法。要掌握決策的程序原則。

二是勤調研。沒有調查，就沒有發言權。堅持把注重調查研究的思想貫徹到決策活動中，圍繞重大決策主題組織專題調研、交流研討，保證決策的科學性和正確性。從全局和戰略的高度提出問題、研究問題、解決問題。抓住難點搞調研。抓住那些影響阻礙戰斗力提高、影響組織建設全局的突出問題和一些涉及面廣、影響面大的“老大難”問題，比如少數基層干部素質不高、能力不強、動力不足的問題，考察幫建中存在的下不去、蹲不住、幫不實問題等，通過認真、深入的調查研究，拿出實實在在的解決辦法。提出課題，深入調研，掌握工作的主動權，增強掌握情況的全面性和準確性。

三是強能力。實踐是提高決策能力的源泉。堅持科學決策不盲目。樹立現代決策理念，自覺做到遵循客觀規律、堅持以人為本、注重統籌兼顧、著眼持續發展、講求質量效益、勇于開拓創新，以觀念的更新促進決策能力的提高。健全完善決策機制，堅持把嚴格科學的制度機制作為提高決策能力的根本途徑，不斷完善議事和決策的程序運行、科學論證、專家咨詢、監督制約機制，增強決策的科學性有效性。堅持民主決策不武斷。積極聽取意見，拓寬民主渠道，實行“四公開”，鼓勵公眾建言獻策，使決策真正集中民眾智慧、體現民眾意愿。強化依法議事決策的觀念，真正把法規制度作為決策的基本依據，自覺克服自由主義、主觀主義、實用主義。堅持先議政后議事，根據所研究的問題定好方向、畫好框框，防止倉促議事、就事論事、生搬硬套、隨意變通。增強工作的原則性戰斗性，講政治、顧大局、守法紀，堅決維護黨組織決策的權威性。

第三篇：淺論公共決策的科學性

淺論公共決策的科學性

馬玉清

公共管理是以公共組織為依托，運用公共權力，調配利用公共資源，為有效實現公共利益而進行的管理活動，這種管理活動最重要的手段就是公共決策。因此，公共決策水平的高低直接關系著公共資源運用是否合理，公共利益能否實現。公共決策科學化越來越成為全社會關注的重點問題。

一、公共管理呼喚決策的科學性

公共決策是公共管理的重要手段，是社會公共組織為實現一定的目標或解決面臨的問題制定行動方案并加以優化選擇的過程。作為一切行為的先導，公共決策的正確與否直接關系到事業的發展，其質量的高低直接影響著公共活動的效力。有效利用公共資源，以最少的投入獲取最大的公共利益是公共決策的最高境界。

任何決策都具有預見性、選擇性、主觀性等特征，都是由人的主觀意志對客觀存在的多種可能進行選擇，且這種選擇立足于現實并面向未來，具有不可知性。準確地籌劃未來不可知的事情，就要求憑借現有的知識和經驗，進行科學的預測。

公共決策與其它決策相比具有廣泛性、戰略性、復雜性、執行性等特點，其操作難度和影響程度都遠甚于其它決策。公共決策的領域涉及社會生活的各個方面，從政治、法律、經濟、文化到與人們生活密切相關的水價、電價、房價、火車票價等等，幾乎無所不包，是最具廣泛性的決策；公共決策雖有對某一問題的具體決策，如北京飲用水問題，但更多的是對全局問題的決策，如社會經濟發展方向、策略、區域功能定位、行業布局等等大的戰略問題，其不但作用于當前，而且更注重對長遠發展的影響，其戰略意義和長遠性是其它決策無法匹敵的；社會是復雜的，對公共事物所做的決定必然要面對極為復雜的社會局面，因此，公共決策具有復雜性；公共決策一旦作出就要在其所調節的范圍內執行，具有普遍適用力。上述四個特點決定了公共決策的影響面廣，影響時間長，影響力大，因此必須慎之又慎，一旦決策失誤必然影響巨大，破壞能力也最強；特別是重大決策的失誤，其后果更是無法估量的。因此決策成功是最大的成功，決策失誤是最大的失誤。這種失誤的損失遠不能簡單的用金錢來衡量，至少包括以下幾個方面：

第一，直接的經濟損失。決策失誤的經濟損失是巨大的，僅2002年，審計機關審計查出由于違規擔保、投資和借款等，給國家造成損失多達72．3億元?；鶎釉S多人士普遍認為，這個數字已相當保守了，實際上由于決策失誤造成的損失遠不止這個數字。

第二，自然環境和資源的損失。一些違規項目和重復建設，以及“開而不發”的撂荒地，不但嚴重超越了自身的經濟承受能力，損害了老百姓的切身利益，而且占用了大量寶貴的土地資源；由于管理審批不嚴，造成的環境污染和礦產資源的浪費觸目驚心，其經濟損失難以估量，對環境造成的破壞更是難以彌補。

第三，政治上的損失。由于決策失誤造成的巨大損失引起了群眾的強烈反感，使當地政府的信用度降低，干群關系緊張危及社會穩定，干部隊伍自身建設也受到影響。

因此，加強黨的執政能力建設，重要的一條是要提高公共決策能力，防止決策失誤。黨和政府為此采取了一系列舉措：如建立重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示制度、社會聽證制度、決策責任制度等等，其目的就是通過完善決策機制，實現公共決策的民主化、公開化、程序化、法制化、科學化，有效減少和避免決策失誤，提高政府決策水平。這些制度的建立取得了喜人的成果，預示著一套科學完整的決策機制正在建立之中，這是我黨立黨為公、執政為民，努力提高執政能力的具體體現。與此同時我們還應該對公共決策的問題進行多角度、多方位的認真細致的分析，特別是要搞清現實社會中都有哪些因素影響了公共決策的科學性，以使我們的決策機制更科學、更完善。

二、影響公共決策科學性的因素

公共決策的科學性是指決策的過程符合科學的規范，決策的結果符合客觀事物發展的規律，決策的實施能帶來預期的效果，對社會經濟發展有促進作用。與之相反的情形就是不科學。

任何決策都是由人的主觀意志對客觀存在的多種可能進行選擇，因此影響公共決策的科學性的因素也就有主客觀兩個方面，客觀方面主要是對事實和信息的把握程度，決策技術手段的使用等，這些都屬于技術層面的問題，本文擬從主觀方面進行一下討論分析，通過現實生活中公共決策的案例，透視影響公共決策主體主觀方面的幾大因素。

1、決策驗收和評價體制的導向作用

任何一項決策首先需要考慮的是價值問題，這也就是西蒙說的價值前提，它是決策主體作出的“需要不需要”、“值不值得”的判斷，這種判斷依賴于人們的價值體系，其影響主要表現在決策目標的確定上。公共決策的價值前提包含了兩個方面，一是決策事項本身的價值，二是決策事項對決策者的價值。比如修一條路，其自身價值包括道路在交通、經濟等方面的效能，對決策者的價值在于能否表現自己的政績，對于私心重的人還會考慮自己在修路過程中有什么經濟利益等等。因此，價值前提是影響決策者作出決策的重要因素。就其項目本身的價值判斷是決策者的水平問題，就其對決策者自身的價值則反映了決策者的政治素質。對決策者自身價值影響最大的因素就是決策的驗收和評價體制。企業決策的驗收和評價機制是市場，產品適銷能夠得到預期的贏利就說明決策的正確；公共決策的驗收和評價體制是擁有驗收評價權的機構，在目前中國現行體制中是上級機關，上級考核的標準支配著下級的決策。毛主席有一句話：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”過去我們都用這句話來理解干部的重要性，今天我們不妨反過來看，干部的作為必須是路線確定之后，所以政策是第一位的，干部是第二位。那些受肯定、受重用的干部是如何做事、如何決策的，對其他干部具有引導和示范作用。因此，干部考核制度是影響決策者如何決策的重要因素。

2、典型經驗的導向作用

榜樣的力量是無窮的，成功者的經驗往往是其他人模仿的重點，這是仿效心理的一種反映。貝克漢姆有許多模仿者，因為他成功；知名品牌容易被人仿造，因為它好銷；某地的成功經驗也會在很多地方迅速普及，因為它好用。大連市政建設在全國打響后，有多少地區紛紛效法；開發區的蔚然成風也是因為有了這樣成功的先例。渴望成功是每個人內心深處的愿望，現成的經驗是通向成功的捷徑，典型的帶動作用不容忽視，如果用的好，可以事半功倍；但如果不切實際，亦步亦趨，也會鬧出邯鄲學步的笑話。

3、決策程序的建立和執行情況

這里說的決策程序不簡單地指決策步驟，兩者是有區別的。決策步驟一般是指一項決策從開始到結束的整個過程，它一般包括問題發現、問題確認、建立議程、確立目標、信息搜集、擬訂備選方案、備選方案評估、行動方案選擇八個步驟。決策程序是指作出一項重要決策必須的程序和規則，比如對方案的評估必須經過專家團的謹慎論證，行動方案的選擇方式，是集體決策還是集體參與的決策還是個人決策，集體決策的表現形式是什么，是記名投票，無記名投票還是舉手表決等等。決策步驟是技術流程層面的問題，決策程序則是決策機制的問題。有沒有這樣的程序，這樣的程序是不是被很好地執行，是影響決策科學性的重要因素。如果缺乏必要的決策程序或雖有程序但不能被很好的執行，決策必然會出現隨意性，而缺乏約束的行政首長負責制非常容易導致長官意識，這兩點對正確決策來說都是致命的。

4、決策思維的角度

思維方式是一個很容易被忽視的因素，但它在實際決策中意義十分重大，思路不對結果往往也不對。比如過去我們對重大問題決策，只做可行性分析，于是千方百計找出的都是可行性的理由，而對其不可行性則分析得不夠。這樣一來，由于沒有逆向思維，使得研究基本上是單線性思維，難免失之偏頗，即便程序是合理的、科學的，即便是集體進行的決策也難免會出現決策失誤。因為決策的依據具有單方面性，不能完全反映客觀事實的本來面目。任

何事物都有可行與不可行兩個方面，究竟是否可行，應該兩方面都研究，最后比較分析誰的因素占的更多一些，這樣分析事物才算全面，而在全面分析研究基礎上得出的結論可靠性才更高一些。

5、決策者的素質水平因素

決策者作為最后鑒別諸項方案的人，其學識水平、認識能力、分析能力、判斷能力，氣魄膽量、思想境界等等，直接關系決策的水平。高素質（指綜合素質，而不單指高學歷和高知識）的人，才可能做出更合乎事物本質的判斷?！缎切侵穑梢粤窃?，《論持久戰》，《論十大關系》，這樣的論述只有高瞻遠矚的人才能做出來。

6、決策過程中的利益驅動

這其實也是決策價值前提問題的一個方面，公共決策的決策者如果失去必要的程序約束和必要的監督，就會留下制度空隙，這種空隙可以產生巨大的經濟利益。對這種利益的態度就決定了其決策的方向。如果垂涎這種利益，或者禁不住這種利益的誘惑，其價值取向就會偏離，就可能產生錢權交易，這是決策腐敗的一大根源。比如個別的決策者明明知道哪個方案更好，但偏偏舍優取劣，就是利益因素在作怪，因為只有錯誤的決策才能給自己換來利益，在公眾利益和個人利益之間，他們選擇的是損害公共利益以滿足個人利益。這種情況是管理漏洞造成的。

三、公共決策科學性的保障

1、建立全面公正科學的政績考核評價體系引導官員走向科學決策值得慶幸的是關于考核標準問題已經引起高層的關注，并已采取必要的措施。據報道，目前領導干部政績考核評價標準及細則正在緊張制定之中。新評價標準將充分考慮不同地區、不同層次、不同類別的班子和干部的差異性，分門別類地設置考核內容和標準；在考核內容和標準的設置上，能定量的定量，難于定量的，將進行定性分析比較，最大限度地減少主觀隨意性；細則中將包括“硬指標”與“軟任務”，并首次提出了要對政績進行成本分析問題，這樣可以有效地杜絕短期行為。

如果這樣的考核評價體系真的能建立起來，必然會影響干部決策的價值取向，一旦決策 中附加在價值前提中的私人利益因素問題得以排除，可使決策者價值前提判斷少一個干擾因素，可以使其朝科學合理的方向發展。

2、典型宣傳的適度、客觀以防止誤導

典型是具有“光環效應”的，會使人在印象形成過程中產生一種夸大化的感覺和看法，一旦成績成為光環被放大，不足也就隱藏到光環的背后視而不見。因此，對于涌現出來的先進典型和經驗要做理性的分析和理性的宣傳，不要過于渲染，特別要指出經驗的適用范圍。尤其是對剛剛出現的典型更要慎重，因為并不是所有的新生事物都代表未來的方向，有的有歷史局限，有的有地理局限，還有人文因素的局限等等。不適當的宣傳和模仿可能會造成危害。從另一個角度說，每一個決策者要理性地分析別人的先進經驗，對于經驗的學習也要進行可行性論證，看看是否符合當地的實際情況，要有選擇的學習，批判的吸收，這樣才能不盲目，不盲從，才不至于喪失了自己的優勢和個性。

3、建立完備的公共決策程序并確保很好的執行

公共決策可以粗略地分為兩大類：一是對于未來的決策，即關于社會經濟發展未來方向的決策，如社會經濟發展規劃等；一是對于已然的決策，即為了解決現實生活中存在的某個問題的決策，如解決首都交通擁堵問題的意見。根據籌劃解決問題的大小可以分為三個層面：一是宏觀即戰略層面，解決的是方向問題，簡單說是擇向；二是中觀即項目層面，解決的是突破點的問題，簡單說是擇要；三是微觀即戰術層面，解決的是具體方案的問題，簡單講是擇優。對于不同的層面政府的作為是不同的，程序也就因此不同。對于宏觀的戰略研究，解決的是“做不做”，“向什么方向做”的問題，更多的是黨委和人大的事情，決策的過程應表現為一種集中民智的過程，要廣泛聽取各方面的意見，結合本地區的自然地理、歷史人文、經濟基礎、資源狀況、產業特點、周邊環境、現有財力等作出綜合的判斷，要依照全委會的工作程序嚴格決策。項目選擇則是在總體戰略選擇后對項目的優先性進行選擇，解決的是“先做什么”的問題，這是政府決策的重點問題，應重點征求各相關部門的意見，進行綜合考慮，對于重大項目必須經過專業人士的科學論證。包括可行性與不可行性兩個方面的論證，然后按照決策機制進行決策。方案是對特定項目的設計，解決的是“怎么做”的問題，屬于純粹的技術層面，是對如何實施項目進行先期籌劃，這主要應該是管理部門和專業人士的行為，政府只是在專業部門的方案中選優。對于不同類型的決策制定不同的程序和責任方式，每一種決策都要按照公開議題、廣泛征求意見、科學論證、集體討論、反復論證、集體通過這樣的程序進行，對于論證方法、表決方法等作出具體的規定并嚴格地執行，對整個決策過程要制作詳細的檔案，以增強相關人員的責任意識；在最后進行決策表決時應采取記名投票的方式，并將表決結果記錄在案，作為考核干部、追究責任的一個依據。

4、克服決策思維的單一性，對重大問題進行不可行性論證

對于重大問題的決策一定要慎重，慎重，再慎重，在做可行性論證的同時做不可行性論證，雙方進行交流、比較、分析，最后慎重作出更符合事物發展規律的決定。這樣做可以讓兩種思維交匯碰撞，相互補充，以使決策計劃更周密，更可行。其實在決策學上也專門有這樣的方法，叫“角色互換法”，主要適用于“做還是不做”的問題，組成兩個調查組，一組收集肯定的資料并進行論證，一組收集否定的資料并進行論證，經過一段時間的工作后交流意見，然后雙方交換任務。這樣雙方都從對方的角度去觀察問題進行調查，可以發現原來意見的漏洞和對方合理的成分，更容易達成一致意見，而且對整個問題的研究更全面。上世紀90年代初，中央計劃到2005年把上海建成亞洲金融中心。上海隨即成立了兩個班子，一個論證上?？梢猿蔀閬喼藿鹑谥行?，一個論證上海在10年內不可能成為亞洲金融中心。不可行性研究報告給人留下的印象尤為深刻，它通過對資金擁有量、流動量、經濟開放性程度、國際地位等方面的分析，提出上海要具備某些條件還有相當難度。最后，盡管經過反復權衡，不可行性報告未被采用，但它對決策者全面考慮上海的發展很有幫助，它提醒決策者，上海要成為亞洲金融中心，必須解決哪幾個問題。這樣的論證表面上看麻煩，時間長，但決策一經作出其科學性、可行性都更有保障。

5、提高決策者水平，讓有決策能力的人來決策

決策者的決策水平對決策質量的作用是顯而易見的，提高決策者的水平是提高決策質量的最直接的手段，應該從組織上和領導者自身兩個方面努力。組織上應該量才使用，充分發揮每個領導的特長，將那些具有決策能力的人放到決策者的位置上。人的能力表現出不同方面的特長，有的善于籌劃，有的善于執行，如果使用不當、用非所長，就不能表現一個人的應有價值，反而覺得可能不是很勝任。決策的崗位需要善于籌劃的人，一定要使善謀者得之。如果實踐已經證明某人不太適合做決策當領導，就應該為其調換合適的工作。在這個問題上我們也曾表現過思維的單一性，只注重對現有領導干部的培養和提高，而忽略有些人雖不是領導卻很有實力，只要給他們合適的位置，他們就能做出突出的成績。這樣的思維模式造成了變相的干部終生制，也助長了平庸和無為，壓制了真正的人才。新的思維應該是，讓有決策水平、有決策能力，有領導能力的人來做領導。那些需要培訓的暫時先培訓，等合格了再上崗。如果培訓也不合格就重新安排適合的工作，否則會貽誤戰機，貽誤事業，浪費時間，也浪費別人的生命。其實對于干部的選拔不應該搞一刀切，也不能搞一陣風。一說年輕化就必須多少歲以下，超過一兩歲就嫌大了；一說知識化就必須什么學歷以上，似乎學歷越高越好。有的人看起來是大兩歲，但是精力旺盛，經驗豐富，不應該因為早出生兩年就靠邊站，而把職位讓給比他差的年輕人；有的人原學歷是不高，但虛心好學，不斷進取，注重知識在實際工作中的運用，反而比那些徒有學歷的人更有價值。

6、堵塞決策過程中的利益漏洞

決策過程的利益漏洞是導致決策腐敗的一個最重要因素，主要是因為機關內部工作管理的不規范造成的。由于行政機關內部沒有嚴格的決策制度規范、財務制度規范和工作制度規范，使“行政首長負責制”成為“行政首長說了算”，內部工作機制的缺乏和管理上的漏洞，使貪污受賄成為很容易的一件事，因此當個人利益與公共利益的天平失衡時，決策也就偏離了公共的方向。建立科學合理、健全完備、運轉有效的機關內部工作機制，規范決策行為和管理行為，使決策者在規范的管理環境中，嚴格按照規范的程序進行決策，恐怕想撈好處也不那么容易了，漏洞自然就堵上了。

總而言之，科學決策是一個系統工程，既有主觀上的因素，也有客觀上的因素，還有決策方法、決策技巧、決策技術、決策心理等多方面的影響。不是簡單地解決了一個方面的問題就可以保證決策的科學合理。但決策的科學化是我們追求的目標，逐漸解決阻礙科學決策的因素是我們的任務，本文探討的是如何解決主觀方面的因素，簡單概括就是：

用全面公正科學的政績考核評價體系排除決策價值前提中的非項目性因素，以保證決策價值前提的公正性和合理性；用完備的公共決策程序的實施排除決策過程中的隨意性和長官意志，堵塞決策過程的利益漏洞，以保證決策過程的科學公平合理；用雙向思維模式代替單向思維模式，以保證決策思維的全面性，決策依據的真實性、全面性和客觀性；用善于謀劃全局，有決策水平和決策能力的人來實施決策，以保證公共決策的高質量、高水平；同時克服決策過程中外界因素的過分干擾，堅持實事求是的原則。這樣基本可以剔除公共決策主觀因素中阻礙其科學性的成分，以這樣的方式作出的決策其科學性就強一些，質量就高一些，合理成分就多一些，人民的滿意度也就會高一些。

但必須看到，決策是一件極為復雜的系統工程，其中的任何一個環節出了問題都可能影響決策的質量?？萍妓降陌l展已經大大加快了世界更新變化的速度，未來顯得更加不可預測，因此要求決策的絕對準確是很困難的，甚至是不可能的，這也決定了決策的動態性。因此必須注重跟蹤決策和決策反饋，適時修改決策方案，以使決策適應不斷發展變化的外部要求，使決策更具科學性。

決策是體現行政效能的最重要的方面，科學決策是提高政府效能最重要的手段，決策的主觀性要求決策主體主觀的正確性，這是科學決策的前提，如果喪失了這個前提，科學決策就很難實現。因此，公共決策的科學性首先應從消除影響主觀因素的事情做起。

（作者單位：懷柔區委研究室）

第四篇：地方政府突發事件應急決策機制研究

地方政府突發事件應急決策機制研究

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（政管學院xxx級行政管理專業四川xxx645xxx）

摘 要：從非典肆虐到禽流感流行；從豫花面粉事件、三鹿奶粉事件，到臺風“羅莎”這一系列突發事件指出了政府對公共事件管理的一些問題，進而引出地方政府的公共危機管理問題。接著從地方政府處理突發公共事件的失誤行為、失誤原因及其相關對策等三個方面，對該問題進行了較為細致的探討，并根據事件發展過程的規律，提出了一些相應的對策，建立或完善一些機制，具有一定的實踐操作和指導價值。

關鍵詞：突發公共事件；地方政府；公共危機管理；機制

2007年10月8日，臺風“羅莎”登陸浙江。之后的30多個小時里，道路成河，城市街道、小區被大水淹沒，交通嚴重堵塞，群眾生命財產相當危險。2008年春節前夕，一場大范圍的雨雪橫掃半個中國，南方大部分地區和西北地區東部出現了建國以來罕見的持續大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣，雖然各地全力組織抗災自救，但還是造成了很大的損失。究其原因，除了災害自身的特點外，還有以下幾個方面：

1、天氣預警信息不夠準確。

2、城市的排水管網不暢通。

3、防汛物資準備不夠充分等等。

通過這些事件，一些潛在的、深層次的管理問題逐漸顯現出來。地方政府作為處理這類自然突發公共事件的重要行為主體，其管理能力和水平起著決定性作用。因此，地方政府公共危機管理問題的研究具有一定的重要性和必要性。

一、地方政府處理突發公共事件的失誤行為

通過對現實事例的歸納總結，可以將地方政府處理突發公共事件的失誤行為主要概括為以下三種類型:

1、瞞而不報，隱而不發，即政府職能出現了“越位”。有些地方政府在其所轄區域內出現突發公共事件時，傾向于“大事化小，小事化了”, 竭力隱瞞事件的真實情況，淡化事件的嚴重程度, 有的地方政府為了防止真相外露, 甚至進行上下勾結, 實行新聞封鎖。

2、消極應對, 心存僥幸, 即政府職能出現了“缺位”。有些地方政府在遭遇突發公共事件時, 不是立即投入到救災過程中去, 著手彌補和挽救由該事件造成的損失, 而是希望借助于中央的力量來化解由該事件引起的一系列危機, 導致中央有關部門及人員出現事多繁重的情況。

3、瞻前顧后, 措施不力, 即政府職能出現了“錯位”。地方政府在處理公共危機時, 這類行為最為常見。它表現為事件發生地的地方政府雖然也試圖積極介入到處理突發事件的過程中去, 卻由于本身的偏差或考慮不周, 特別是官僚主義和教條主義的影響, 導致其各項舉措非但無法搶險救災, 反而因為不能滿足處理突發公共事件的及時性要求, 貽誤戰機, 激化矛盾。

上述三種類型的行為代表了有些地方政府在處理突發公共事件過程中的典型問題, 它們的具體

表現形式雖然各有區別, 但對社會所造成的危害和對政府自身形象的損害卻是同樣嚴重的。所以，近年來各級政府越來越重視突發公共事件的應急管理工作，以“一案三制“(即應急預案，應急管理體制、機制和法

制)建設為主要內容的應急管理工作取得明顯進展。積累了許多好的經驗和做法，提升了政府的公信力，但在地方政府以往的管理實踐中，也暴露出管理理念、體制機制等方面的缺乏和不足。統籌經濟社會協調發展，推動體制和機制創新．提高領導干部應對能力．應成為地方政府能力建設的重要內容。

二、把應急管理納入政府常態化管理

正確的理念是行動的先導。目前有些地方政府還認識不到社會轉型時各類潛在危機爆發的普遍性和危險性，與經濟快速發展的實踐相比，突發公共事件應急管理的理念相對滯后，甚至有的出現偏差或存在誤區。主要表現在一些地方政府及部門思想認識不到位、責任意識不強、工作理念不正確。這些問題直接導致了責任主體不清晰、組織機構不健全、公共財政投入相對不足、基層基礎薄弱、反應能力跟不上要求、工作機制不適應等。當前我們正處在社會轉型期。經濟體制改革使社會結構全面分化，轉型期的制度漏洞和真空，全球化的影響，使社會趨于復雜化、多元化。在一定程度上社會矛盾與摩擦增加和社會沖突加劇不可避免。不可預測的天災給人類帶來巨大挑戰，加速工業化帶來的事故風險幾率加大．人與自然不協調發展的矛盾，既有天災也有。人禍”。突發公共事件的發生，一方面造成有形資源的損失，發展計劃的打斷，投資環境的影響，必然導致政府確定的長遠發展目標受到影響。為了處置這些突發公共事件，必然要把資源進行重新調整，從而使發展從長期戰略規劃轉移到滿足眼前所需。另一方面．如果事件處置不當，則可能會損害政府的公信力，影響到社會的長治久安。重視和加強突發公共事件應急管理工作是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的必然要求，不僅是政治問題，也是經濟問題．更是責任問題。地方政府既擔負著發展經濟的第一要務，同時也承擔著維護社會穩定的第一責任。要對當前所處“轉型期”歷史階段有足夠認識，科學判斷形勢，以科學發展觀為指導，樹立正確發展觀和政績觀，不斷創新管理職能，實現角色轉型。針對當前經濟發展一條腿長、社會管理一條腿短的問題。轉變更為廣泛的發展視野，把更多的財力、物力、精力放在社會管理和加強薄弱環節上，促進經濟社會協調發展。把應對突發公共事件應急管理作為全面履行政府職能的重要方面，作為檢驗政府行政能力的重要標志。在具體實踐中要做到六個納入:

1.納入經濟社會發展總體規劃。根據發展的階段特點，相應制訂應急管理的近期和中長期規劃．加強應急機制體制、應急平臺、應急儲備、應急力量等各方面建設．做到與經濟社會同步協調發展。

2.納入政府及部門工作權責。要以法定形式進一步明確政府及各部門的工作職責．把突發事件的預防和處理納入政府及部門常規管理，做到責任到位，任務落實，責權統一，常備不懈。

3.納入干部政績考核內容。地方黨委、政府要不斷完善干部考核評價體系，確立抓經濟發展是政績，抓穩定也是政績的觀念，做到功過賞罰分明。

4.納入普法工作的重要內容。要不斷強化各級干部及公眾的法制意識．加強應對突發事件法律法規建設及普法工作，提高政府依法行政和公民法制意識。

5.納入文化建設重要內容。要通過各種形式、多渠道、多層次加強全社會安全防范和安全素質教育，營造和諧安康的先進文化氛圍，提高全民參與水平。不斷凝聚眾志成城的民族精神。

6.納入公共財政體系。把維護人的生命健康權做為民生之要，加大公共財政投入力度，加強應急硬件設施及應急反應網絡建設。建立應急專門的危機基金及滾動風險保障金儲備。積極倡導在市場機制下調動一切潛在的社會資源．提升保障水平。

三、不斷創新，提高地方政府公共危機管理能力的對策

當前，地方政府應對突發公共事件管理仍存在著體制和機制上的障礙和困難。主要表現為：管理體制上的不適應，政府各部門在管理方式上仍習慣于層層審批。普遍存在辦事手續煩瑣，效率低下．責任不明確，管理交叉等弊端。一旦遇到突發性公共事件，常常會出現推諉、扯皮現象。為了更系統、更科學地處理好各種突發公共事件，根據事件發展過程的規律，提出以下幾條措施和看法：

（一）完善指揮決策和執行機制。

1．合理確定領導分工。

2．設立常設綜合監督協調部門。

3．加強專門應急處置和救援力量建設。

4．整合部門資源。

（二）建立公共危機預警、應急機制

要堅持預防和應急相結合，常態和非常態相結合．全力做好突發公共事件的預防工作，真正把各項預防和應急措施落到實處。針對所有可能發生的公共危機事件(包括可能造成嚴重損害社會健康的重大傳染疫情，具較大破壞力的自然災害，以及一些危及公共安全的突發事件等等)，須建立能全面有效預測、防范的預警機制。為做到處變不驚，對待突發公共事件的應急措施應做到“常備不懈”，應設立常設機構，力爭做到一個突發事件應急處理指揮中心。指揮中心由發生險情的所在管理部門牽頭，其它相關部門予以配合。

（三）完善信息披露機制

保障公眾的知情權、參與權與監督權，及時準確的信息公布，可以釋放出巨大的社會力量，形成“同舟共濟”的團結局面，避免大規模的社會恐慌。同時公開和公享信息，也有利于爭取國際社會合作，實現研究上的突破，盡快解決問題。同時，還需完善信息的上報制度，嚴格限定險情發生地的當地政府在接到險情后向上一級政府通報的具體時限，不得影響險情的管控。

（四）建立財政資源動力機制

危機管理中，政府財政預算投入不足，使危機的預控、管控及善后恢復都嚴重滯后,難以應對突發險情。因此，必須在財政上予以有力支持，建立突發事件應急基金，并對危機管理所必須的監督檢測、設備維護及技術人才儲備給予重視，將其所需經費納入同級政府財政預算，從法律上給予切實的物質保障。

（五）強化責任．提高領導干部應對突發公共事件的能力 防范和應對突發事件是一個長期、艱巨的過程，檢驗著領導干部的政治素養和工作責任。從一系列重大責任事故來看無不與一些干部的得

過且過、缺乏責任、麻木不仁、處置不當有關。如非典事件、禽流感事件；豫花面粉事件、三鹿毒奶粉事件等都暴露了這些問題。為此。

一要增強領導干部的大局和責任意識。古人云“德莫高于愛民，行莫高于利民”．領導干部要堅持。立黨為公，執政為民”，始終把人民群眾的冷暖安危放在心上。牢固樹立責任重于泰山意識，在平時要狠抓各項工作落實，做到忠于職守，守土有責。在突發事件面前要與群眾同舟共濟，共渡難關。

二要增強領導干部的危機意識和心理適應力。要有常備不懈精神?？朔楸詢e幸心里，認真分析突發事件傾向性、苗頭性問題。加強日常防范，做到未雨綢繆，掌握工作主動權。面對各種突發公共事件，各級領導干部在思想上要高度重視。在心理上要沉著冷靜，在措施上要積極主動、從容應對。尤其是身處突發事件的關鍵時刻，各級領導干部一定要身先士卒，鎮定自若，穩定人心。

三要增強領導干部科學決策和決斷的能力。突發事件發生時，領導干部要迅速搜集、分析相關訊息，組織有關專家進行科學。會診”，迅速科學地判斷形勢，實事求是地分析危機和突發事件的狀態、規模、形式、性質、強度和發展趨勢等，認清造成危機和突發事件的根源，準確地找出處理危機和突發事件的焦點問題和關鍵環節．努力尋求解決問題的最佳方案。

四要增強領導干部及時控制和有效處置能力。預瞽不測風云。應對旦夕禍福。突發公共事件發生后，各級領導干部行動上一定要迅速堅決，措施要有序有效。以人的生命安全為本，及時控制事態發展，謹防事態擴大、升級、轉化．力爭將其消除在初始狀態。同時，要充分利用控制后的有利時機，根據突發事件的不同性質與特點，綜合運用經濟、法律、行政、科學、輿論和思想政治工作等手段和資源，創造性地解決危機與突發事件。

五要提高領導干部依法辦事能力。應對突發事件可能需要“特事特辦”，但不能背離法律軌道。要做到有法必依，執法必嚴，違法必究。要注重處置事件的合法性和正當性，既要解決當前又要立足長遠，特殊情況也要與法周全．但決不能侵害公民的合法權益。

四、建立善后恢復的保險機制

公共危機過后，社會經濟各個方面必然受到不同程度的沖擊，特別是在民眾的心理方面，影響極大。通常人們在災后較消極悲觀，甚至人生觀與世界觀都會發生重大改變。另外，人氣也極為蕭條，嚴重影響經濟的元氣恢復。因而保險機制的建立與完善，對于災后的重建具有十分重要的意義。一些相應的保險條款的兌現，為許多災民的生活給予一定程度的幫助，更是在心理上給予了相當大的信心支持。當然，善后恢復是一項復雜的社會系統工程，實踐證明，只有動員社會各個方面的共同參與才能做好這項工作。

五、結束語

突發公共事件中地方政府危機管理問題是比較復雜的，涉及到方方面面。如何提高地方政府公共危機管理能力更是一項系統工程，需要全社會特別是非政府組織的支持和幫助。相信在地方政府的正確決策和領導下，在全社會的共同努力下，定能戰勝各種突發公共事件引發的危機，將損失減少到最小限度。

參考資料

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［4］張志宏，地方政府應對突發公共事件應急管理探析 安全與健康 2009（01）：23-25［5］丁敬平政府危機管理 中國新聞周刊 學習月刊［J］2008（01）18-22

［6］何天文 中國現代危機管理 中國政府網［J］ http:///jrzg 2006（09）15-16［7］潘偉文 雪災的思考 羊城晚報 羊城晚報出版社［N］2008（02）

第五篇：自考考生如何提高記憶的科學性[定稿]

自考考生如何提高記憶的科學性

對于參加自考學習的考生來說，學習的最大障礙莫過到記憶力差的問題了，怎樣克服年齡大、工作忙、記憶力差的矛盾，提高學習和識記效果呢?認為應當在“科學”二字上好好動腦筋，提高記憶的科學性。

一、求理解

俗話說，欲要記，先要懂。從記憶規律的角度來講，一個人對所要記憶的知識，理解得越深刻，記憶效果就越好。因此，考生對于所學知識要搞清弄懂，特別是對那些重點、難點內容更是要耐心琢磨，反復品味，力求“知其義而明其根”。國外有人曾作過研究：對于一個成年人來說，一篇百字文，在搞清了文章的思想、內涵和基本語意后，大概15一20分鐘就可以把它記住了，如果盲目機械記憶，則要近1小時，甚至更長時間。

二、多動筆

“好腦袋不如爛筆頭”。在學習中，一定要注意學思結合，手腦并用，養成“不動筆墨不讀書”的好習慣。對于那些重點、難點又不容易記住的內容更是要多動筆。這比單純地口誦目記效果要好得多。

三、勤復習

記憶的過程也就是同遺記憶作斗爭的過程，斗爭的最好武器就是復習，要使復習取得好效果就必須注意：

1、及時復習。德國著名心理學家艾賓浩斯的遺忘規律告訴我們，人們對所學知識的遺忘是先快后慢，先多后少。遺忘最嚴重的時刻是在識記后的頭一天，甚至發生在最初的幾小時、幾分鐘(頭一天有可能遺忘所記材料的一半)以后速度逐漸減慢。及時復習對鞏固所學知識能起到事半功倍的效果。相反，等遺忘殆盡后再“回鍋”，就事倍功半了。

2、強化記憶。艾賓浩斯的研究還證實，人們對所學習、記憶的內容達到了初步掌握的程序后，如果再用原來所花時間的一半去進一步鞏固強化，使學習、記憶的程序達到150%，將會使記憶的痕跡得到強化，所記內容經久不忘，這在心理學上稱為“過度學習”效應。

四、巧記憶

善于根據不同的教材內容和學科特點，結合自己的實際，運用多種方法進行記憶?？煞稚㈦y點，學練結合;自我回憶，嘗試再現;抓住特征，展開聯想;記住主要公式，進行類推;賦予機械的材料以人為的意義等。如英文“警察”的單詞“Pliceman”在記憶時可聯想為“警察穿玻璃絲襪”。

五、抓重點

立足于全面、系統，突出重點，抓“牛鼻子”。起“以點帶面”，“牽一發而動全身”的效果。

六、善歸納

有條理的知識比雜亂無章的知識更容易記牢。在學習中要及時對所學知識進行歸納、整理，加強前后知識、新舊知識的聯系，努力使所學知識在頭腦中形成一個層次分明、邏輯嚴密的知識系統，這對于保持記憶無疑也有著重要的作用。

在掌握好好的記憶技巧同時做在線免費模擬試題對考前復習很有幫助。