第一篇：《地方政府學》答案

2012-2013學年度第一學期期末考試《地方政府學》答案試卷號：6377

一、名詞解釋

1．地方自治：國家內部一定地域的人民，由于國家授權或依據國家法令，在國家監督下自行組織法人團體，用地方的人力、財力、物力自行處理自身事務的政治制度。

2、地方政府是指“權力或管轄被限定在國家的一部分地區的一種政治機構。它具有如下特點：長期的歷史發展，在一國政治結構中處于隸屬地位，具有地方參與權、稅收權和諸多職責。”

3、單一制國家是:單一制國家是由普通行政單位或自治單位組成的國家，它有統一的憲法和國籍、統一的立法機關和行政機關體系。，4、政府雇員制，指的是由納稅人出資金，委托政府在某一時期、某一特定項目中雇用急需人員服務于公共利益的公務員錄用體制。

二、多項選擇題

1、三、1、地方立法的特征：第一，地方立法具有地方性。地方立法的主體只能是地方國家機關。中央國家機關不能是地方立法的主體，即使中央國家機關制定專門解決地方問題的法律、法規，如全國人大制定《香港特別行政區基本法》，這樣的立法活動也不屬于地方立法的范疇。地方立法的任務是解決地方問題，尤其是注重解決應當以立法解決而中央立法不能或不便解決的問題。地方立法可以有或應當有鮮明的地方特色，其基本原則之一是要從本地實際出發，保持地方特色。地方立法的效力范圍限于本地行政區域內。

第二，地方立法更具復雜性。從總體上說，地方立法比中央立法更復雜。首先，地方立法有更多的關系需要處理。在中國，制定地方性法規，至少要處理六種關系：與憲法和法律的關系；與行政法規的關系；與部門規章的關系；與地方政府規章的關系；與上級或下級地方權力機關及其常設機關的地方性法規的關系；民族自治地方制定地方性法規還要處理與自治條例、單行條例的關系。其次，地方立法調整的社會關系更具體，在總體上規定的事項更多，許多不宜由中央立法解決的問題便由地方立法解決，這也增加了它的復雜性。再次，各地經濟、政治、文化等發展不平衡的情況，在使地方立法異彩紛呈的同時，也使地方立法復雜化。當然，地方立法更

具復雜性，是從地方立法的總體情況來說的，不是任何一種地方立法，都比中央立法更復雜。

第三，地方立法具有從屬與自主兩重性。一方面，地方立法與中央立法相比，處于相對次要的地位，一般要以中央法律、法規為依據，或不能與其相抵觸。在立法功能方面，地方立法一般都負有貫徹實施中央法律、法規的責任。在中國，地方立法還有補充中央法律、法規以及先行一步為中央立法積累經驗的任務。一國法制統一原則還要求地方立法的法的體系、法的形式或淵源及其他有關方面，應當與中央立法保持一定的協調性。另一方面，地方立法作為一國立法體制的組成部分，也有相對獨立的地位，地方立法存在的主要原因之一，是要以地方立法的形式調整地方社會關系、解決地方問題，它可以在不與中央法律、法規相抵觸的前提下，獨立自主地立法，積極地解決應當由自己解決的問題。地方也可以根據本地情況，在堅持或顧及法制統一的前提下，在法的體系、法的形式或淵源及其他方面，自主地形成自己的風格。在有的國家，地方立法的從屬性是更主要的屬性；在另一些國家，自主性是更主要的屬性；還有些國家，這兩重屬性平分秋色。在中國現階段，地方立法對中央立法的從屬性，下級地方立法對上級地方立法的從屬性，是更主要的屬性。認清地方立法具有從屬與自主兩重性，就要防止兩種片面性：一是只看到地方立法從屬于中央立法的一面，把地方立法當作單純是為執行、補充中央立法和為中央立法積累經驗存在的，在地方立法問題上視野狹窄，認識保守，缺乏應有的主動性、積極性。一是過于強調地方的特殊性，把地方立法看成是可以脫離國家法制大局的一種純粹的地方性活動，陷入偏狹的地方主義泥坑。

第四，城市立法在地方立法中逐漸占據重要位置。城市尤其是重要城市在現代生活中的重要地位決定了它們應當行使地方立法權。城市的發展狀況是社會文明發展狀況的標志。在現代社會，城市承擔著比一般地方繁重和復雜得多的組織、管理經濟文化和其他方面事項的職責，日益成為整個政治、經濟、法制、科學、文化、教育和居住的中心。城鄉融合的過程，城鄉差別消滅的過程，主要是更多鄉村實現城市化的過程。美國約有三分之二的人口、英國約有五分之四的人口生活在城市。這些情況，再加上城市自身的人口密度大、社會分工細、生活節奏快、矛盾和復雜問題多的特征，決定了應當注意給予城市特別是重要城市地方立法權。西方國家的市議會一般都有地方立法權。中國雖然自古以農立國，但今天城市的發展速度也頗為可觀，居住在城市（包括市轄縣）的人口已近4億，工農業總產

值占全國總額的85％以上。城市的地位和作用在中國社會生活中日益突出，尤其是這些年來，城市經濟體制改革狀況如何，漸成整個改革成敗的關鍵。因而城市地方立法也十分必要和重要。

2、1.分封制與宗法制相聯系的是以血緣關系為基礎郡縣制是在國家大一統的條件下實現的是按照地域劃分的。2.分封的諸侯王位世襲并擁有封地郡縣長官由皇帝任免調遷官位不得世襲官吏只有俸祿沒有封地。3.諸侯王擁有世襲統治權擁有很強的地方獨立性容易發展為地方割據勢力郡縣是地方行政機構有利于中央集權的加強和國家統一 3試述地方政府的公共服務職能。

答：在市場經濟條件下，中國地方政府提供公共服務的職能十分重要。地方政府提供的公共服務主要在以下幾個方面：第一，提供教育等公共服務。教育對國民經濟的發展和社會文明的進步，具有極為重要的基礎性意義。西方國家從19世紀后期逐步推行義務教育，義務教育的年限在逐步提高。中國的高等教育主要由中央政府和省級政府承擔，義務教育的具體執行任務則落在地方政府尤其是基層政府的肩上。第二，提供社會保障和社會救濟。市場經濟中，個人根據提供的生產要素在生產中的貢獻大小取得收入。不同的人們由于各種各樣的原因，擁有的生產要素數量不同，因而人與人之間收入存在較大的差距。社會差距過大，就破壞了社會的公平，影響到社會的穩定。不僅如此，市場競爭中還存在著失業等現象。中國在經濟改革和轉軌之中，有一部分工人下崗。除此以外，社會中還存在著多種多樣的弱勢群體，如身體殘疾者、年老多病者、孤寡老人和孤兒等。地方政府有責任調節社會收入差距，保障社會的基本公正，有責任向有關群體提供必要的社會福利和救濟，保障每個公民的基本生活。第三，保護生態環境。生態環境的惡化是伴隨著人類經濟活動而開始出現的。隨著人類活動量的增加，對環境的污染也大大增加。這種污染一旦超過生態系統的承受能力時，就會對人類社會的生存構成嚴重的威脅。因此，政府應運用稅收、立法、行政措施，鼓勵社會單位注意生態環境，同時限制對自然資源的掠奪性開采或利用，以實現經濟和社會的協調發展和可持續發展。第四，維護社會秩序。穩定的社會秩序是正常的物質生產和精神生產的前提。維護人民生命財產的安全，保一方平安，是地方政府的基本責任。

4、簡述政府責任制的主要內容。答：中國地方政府的責任制主要體現在以下三個方面：（1）憲政機構中的政治責任制；（2）黨政結構下的政治責任制，即政黨責任制；（3）下級政府對上級政府的政治責任制，即形式上的行政責任制。

5、論述當前地方政府治理模式存在的問題和改進途徑。

當前地方政府治理模式存在的問題：

1、目前的地方治理模式沒有提供充分的對地方政府及其工作人員的監督、約束機制，因此行政權的擴張與政治腐敗可能引發地方治理的倒退。

2、建立于行政分權基礎之上的地方治理模式，使地方政府擁有了一定的權力，但這種權力缺乏相應的法理支持，因此以地方政府為本位的地方治理模式基礎脆弱。

3、地方民眾對地方政治的參與缺乏足夠的空間和渠道，地方治理與地方政治民主化之間缺乏內在的聯系。

1)按照市場經濟的發展規律與國際規則的要求，創新行政方式，提高行政效率，增強行政能力，從而積極回應各種挑戰，最終實現地方治理的“善政”與“善治”，成為地方政府面臨的緊迫任務和重大課題。善治——是使公共利益最大化的社會管理過程與活動。基本要素有：合法性、法治、透明性、責任性、回應、有效、參與、穩定、廉潔、公正。要實現“善治”的理想與價值追求，首先必須實現“善政”。善政——即建立一個人類所期望的民主政府、責任政府、服務政府、優質政府、效益政府、專業政府、透明政府、廉潔政府。地方層次上的“善治”意味著地方政府與地方公民社會形成一種新型的合作關系，實現對地方公共事務的多中心管理，意味著地方政府管理與社會自治的有機結合。

2)實現地方善治的基礎是地方善政，以善政推進地方善治是地方政治發展的基本途徑。

3)中國地方治理模式：改革開放之前是中央直接管理與控制的地方治理模式；改革開放擴大了各級地方政府的自主權與利益份額導致地方治理模式的變化，產生形成以地方政府為本位的地方治理模式。

4)以“善政”推進地方“善治”

加強依法行政，推進依法治國：依法行政是依法治國、建設社會主義法治國家的基礎和關鍵。依法行政要求地方政府的一切管理活動都必須嚴格依照法律進行；要求地方政府制定地方性行政法規時遵循“法律優先”“法律保留”的原則，在法律規定的范圍內行使法規制定權，而不得與法律規定、行政法規相抵觸或相違背，要求地方行政機關行政執法時須有明確的法律依據，做到權責統一，既要符合實體性也要符合程序法，行政權受到監督，違法行政要承擔法律責任；依法行政是對依政策辦事、依領導人的指示和命令辦事的否棄，是歷史的進步。

改革行政審批，強化行政監管

行政審批：是行政機關根據自然人、法人和其他組織提出的申請，經依法審查，準予其從事特定活動、認可其資格資質或確立其特定主體資格、特定身份的行為。隨著市場經濟的加速，傳統行政審批制度日益成為制約市場經濟發展的瓶頸。（表現參見P119）國務院各部委全面清理行政審批項目、地方各級政府按照中央統一部署對行政審批項目“自我清理”。行政許可法頒布實施為地方行政審批制度改革提供了法律保障，也對地方政府提出了更高的要求；以服務為導向，實現地方政府與民眾的合作地方善政的基本取向(三個轉變）：控制導向的管理向服務導向的管理轉變；政府本位的地方政府向市場本位的地方政府轉變；強勢的行政權單獨治理向地方社會合作治理轉變。

第二篇：電大 地方政府學 小抄 整理 答案 縮印

地方政府學復習資料

單選

3． 相對于中央政府而言，以下各項中對地方政府的基本特征描述不正確的是（A,管轄范圍的廣泛性）

1． 地方立法權不同于國家立法權的特有屬性不包括（C,合憲性）

2． 按照公務員法地14條的規定，中國公務員的職位類別按照其職位性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類，還有（B,法官、檢察官職位）。名詞解釋地方政府公共財政支出的主要項目有什么 答：1）公共工程支出；（2）公共教育支出；（3）行政管理支出；（4）社會保險支出；（5）醫療保健支出；（6）公共支出；（7）公共文化事業支出；

2實施政府雇員制在政府管理中引入了新理念，主要有什么

答“1 市場觀念2體現了以能力為本位的價值理念3以契約為基礎的政府-雇員關系模式4重視績效

3地方政府創新 答：是指地方各級黨委和政府及其職能部門為了適應內外環境變化所提出的新挑戰、新要求而對自身的職能定位、管理方式、組織結構、運行機制、業務流程、工作方法、技術手段等諸多方面所做出的創造性調整和變革。選任制：、答：指用選舉產生的方式確定任用對象的一種制度，任期有限。

5政府職能：

答：地方政府在國家和地方事務中所起的作用或承擔的職責。自治型地方政府：

答：是由一定地域居民，為在其居住區域管理本地地方公共事務，依照國家法律組成的地方自治社團，是一個擁有自身權利、義務和獨立人格的公共團體（公法人）。自治型地方政府最主要的功能是從事本地域范圍內的社會管理，而不是幫助中央和上級政府實施政治統治，維持統治秩序。7按地方政府所處環境和管轄對象的差異，可以分為以下哪幾類？

答：1一般行政地方2城市地方3民族自治地方4特別行政區地方

簡答題

1簡述政府責任制的主要內容是什么。

答：（1）憲政機構中的政治責任制；

（2）黨政結構下的政治責任制，即政黨責任制；

（3）下級政府對上級政府的政治責任制，即形式上的行政責任制。

2中國地方行政權有哪些突出特征？

答： 1)主體：地方國家行政機關（地方各級人民政府及相關部門、派出機關、上級政府派駐機構）。2)行使目的:是執行國家意志、實現地方公共利益。3)作用方式:是強制性地推行政令。4)法律淵源：源于地方政府的固有權利與授予權力。5)地方行政權不同于地方行政職權

3試述司法權力地方化的表現及其形成原因是什么。

答：1)中國共產黨各級政法委員會對司法權的領導：地方各級政法委的職責、實現形式及對公檢法功能的影響。中國共產黨各級地方黨委能夠決定法院、檢察院重要人事任免。

2)地方人大及其常委會對司法權的分享：事實上的權利分享者。表現在：通過人事任免權間接分享、監督司法機關的工作

3)地方行政機關對司法權的分享：法院、檢察院在國家機構體系的地位低于其憲法地位；其經費、人員工資、機構編制等均有地方行政機構統一管理，本身不獨立，兩院工作極易受到地方行政機構的影響、干預，司法權事實上被分享。

4為什么說“中央與地方權責劃分是地方政府公共財政的現實基礎”？

答：中央與地方權責劃分是一個普遍現象，無論單一制國家還是復合制國家都存在，只 是分權程度和方式不同。在單一制國家中，中央政府和地方政府是一個整體，地方政府的權 力由中央政府規定和授予。授予分兩種：一種是將某種或某些國家事務的立法權和行政權同 時授予地方政府，另一種是中央政府將上述權利分開，由國家立法、由地方執法，國家擁有 立法和監督權，地方政府擁有委托行政權。單一制國家的財政體制是一種中央和各級地方政府在中央統一領導下，根據事權劃分及 與之相適應的財政權力的劃分，實行統一財政預算和分級管理的一種體制模式。聯邦制國家的財政體制是指在憲法和法律確定的各級政府的獨立事權的基礎上，各級政 府獨立地行使各自的財政權力，自收自支、自求平衡、自行管理、自成一體的體制模式。中 央政府與地方政府之間沒有整體關系，政府間的財政聯系主要以分稅制和轉移支付制度實 現。因此，中央政府與地方政府之間的權責劃分，由此導致的中央政府與地方政府之間的財 政權限的劃分是地方政府公共財政的現實基礎。

第三篇：地方政府學

《地方政府學》期末考試復習指導

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績的50%。全網考，其中三次計分作業各占20%，期中考試占20%，課堂表現和BBS討論占20%.期末考試，占總成績的50%，開卷，筆試。考試時間：90分鐘。

注意：本課程本學期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點

（三）填表題

例：

請按地方制度為以下地方政府分類，并把相應的序號填入表格內。

1.考核知識點：

1、按照地方制度對地方政府的分類

2、地方政府的權力結構體制分類

3、根據國家的形成過程和原理進行的中央與地方政府關系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個是重點）

1、中央與地方政府關系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環，其根源是什么？（要點明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責權限劃分不明確；（2分）

2、制度結構不健全；（2分）

3、監督機制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責與權限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅持合理集中與適當分權有機結合的原則（2分）

第三，必須明確維護中央權威的前提（2分）

第四，在事權與財權劃分，應堅持事權相對分散，財權與事權基本一致的原則（2分）

3、簡述地方選舉與地方自治之間的關系。（要點明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來實現；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對嗎？根據地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權體制等因素制約；（2分）

社會經濟的正常運行需要地方政府的合理干預；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會和市場各自職責劃分的基礎上，職能行使不應影響市場機制發揮作用，也不能侵犯社會自主權力。（2分）

闡述4分

5、簡述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點明確，闡述不少于300字）

（一）從產生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級政府任命產生的,地方政府的首長及其主要部屬是由中央或上級政府任命；自治體地方政府是由當地居民依法選舉產生的,混合體地方政府是由當地居民選舉產生的，但與中央和上級政府之間存在不同形式的上下級關系。(4分)

（二）從權限范圍大小看，行政體地方政府的權限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務時，擁有法定的獨立處置權力；

混合體地方政府作為國家行政機關，上一級政府有權改變或撤銷下級政府不適當的決定、命令；但地方國家權力機關由居民選舉產生，彼此之間不存在相互隸屬和須對其負責的關系。

（三）實質：(4分)

行政體地方政府實質上只是一個治理國家部分地域的地方國家行政機關。

自治體地方政府是地方自治社團選舉產生的負責治理本地域社會公共事務的地方政府，其權力來源于公共權力在政治層面上的縱向分權。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點的新型政府。地方政府既是國家在地方的行政機關，又是代表地方利益的自治機關。

6、地方政府的重要作用表現在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國中央與地方關系呈現“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環”局面的原因有哪些？p14110、中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國地方政府發展的途徑有哪些？p252-25914、以發達國家為代表的地方政府職能出現的新的發展趨勢表現在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結合實際，分析中國地方政府發展的動力有哪些？

17、結合實際，闡述選舉對地方政府權力形成的意義p6718、結合實際，分析中國地方政府職能的未來發展趨勢。

19、闡述地方政府發展的一般規律有哪些？P241-2

4320.結合實際，闡述地方政府發展的一般規律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國大多數地區的財政(支出)分權水平已超過倒U形曲線所對應的最優值。這意味著單就經濟分權本身而言,它對經濟發展特別是非公有制經濟發展的積極作用正在衰減,有的甚至會有負面作用。當然,這并非意味著非公有制經濟發展就會因此停滯。有關研究表明,近年來我國各地區非公有制經濟的比重總體上都在不斷上升,但其推動力量主要來自要素投入,特別是資本投入。總之,經濟分權帶來的競爭激勵在很大程度上決定了包括財政支出在內的政府行為,目前地方政府直接干預經濟的副作用開始顯現。因此,在新階段的深化改革和制度建設中,應當著重轉變地方政府的職能定位,規范地方政府行為,減少地方政府對經濟的不當干預,促使其由生產型政府向服務型政府轉變,真正為完善社會主義市場經濟體制提供良好的環境和平臺。

1、結合地方政府職能的一般原理，談談為什么當前我國的地方政府職能轉變的趨勢是什么？（7分）從經濟發展為中心向經濟職能弱化，公共服務職能強化發展；2分

向兼顧經濟效益轉變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經濟職能與公共服務職能之間的關系？（8分）

地方政府的經濟職能是實現其他職能的基礎；（2分）

地方政府對經濟的過渡干預會阻礙社會經濟發展，以及公共服務職能的實現。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財政收入大幅增長的近十年，正如基層干部自我調侃的那樣，竟然伴生了一個尷尬局面——“中央財政蒸蒸日上，省級財政喜氣洋洋，市級財政穩穩當當，縣級財政哭爹喊娘，鄉鎮財政精精光光。”事實上，《瞭望》新聞周刊調研中發現的一組數據，一定程度解讀了地方財政運行艱難的原因。據財政部網站公布，2009年1～9月份，中央本級收入占財政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級支出占財政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財力只負責了較少的事務支出，地方政府用較少的財力要處理大部分的事務支出。這種財權上的集權與事權上的高度分權局面，集中暴露了一個當下中國政府治理的大痼疾——政府間財力和事權嚴重失調，正在將地方財政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對上負責”的體制因素驅動下，財權層層上收，事權層層下放，財政壓力直接下壓到縣鄉基層??而這樣的社會后果尤其令人擔憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務等公共產品等功能，導致當前群體性事件頻發，這與地方財政的困頓有著非常直接的關系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權和收入，基層政府財政為什么還會發生“走鋼絲”的險象？（7分）

事權劃分不明晰；（2分）

事權與財權不統一，中央與地方財政轉移支付缺乏規范性；；（2分）

闡述3分

2、應該如何解決基層政府財政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業出了問題，政府就是共犯”。清華大學法學院教授張衛平在正在江蘇無錫召開的“法制建設”論壇上表示。“三鹿奶粉事件說明中國某些地方政府和企業并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉變”。張衛平引用石家莊三鹿集團網站的介紹說，該集團是河北省、石家莊市“重點支持”的奶業龍頭企業，年銷售額達100億元人民幣。這家企業的問題奶粉直接導致了石家莊市市長的辭職。目前中國大陸已有6200多個嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病。總部位于河北省省會石家莊的三鹿集團是第一家在該丑聞中曝光的乳業巨頭。后續的調查發現共有蒙牛和伊利集團在內的22家生產企業牽涉其中。質檢局、工商管理局、和衛生局等政府監管部門“既然要對企業進行監管，就必須和企業保持一定的距離。”他指出：“而我們現在的某些行政機構往往在執行職能時，獨立性不夠。”張衛平表示，商人和企業是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場經濟秩序，安全的社會秩序，解決環境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業保持著千絲萬縷的聯系。“這才是對政府為企業‘保駕護航’的正確理解”。他說。“政府依法行政，在這方面還有很長的路要走。”

1、根據政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應該承擔哪些責任？

保護消費者，督促企業在賺錢利潤的同時，履行其社會責任。（1分）

產品質量監控職能；（2分）

假冒偽劣產品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當前我國地方政府職能履行存在哪些問題？

監管職能不到位（2分）

與企業存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進落實中央調控政策方面，沒有哪一項比推進房產稅的開征更得到地方政府真心實意不遺余力的支持，房產稅的開征將每年為地方財政增加稅收逾千億元。但關鍵的問題是，房產稅開征了，財稅問題解決了，房價就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個必然的因果聯系。”全國人大財政經濟委員會副主任委員賀鏗指出，房地產泡沫原因是兩個，一個是政府炒地，另外一個是社會資金炒房。既然土地是國有，中央財政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時至今日，中央對此并無說法。財路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢頭。當然，多數地方政府都在積極響應中央號召，并不遺余力的貫徹落實中央政府的調控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態“土地出讓要綜合考量，不再價高者得”，一邊新地王頻出。除了財路不斷，還有問責不實。10月1日，住建部、國土資源部、監察部決定，對省級人民政府穩定房價和住房保障工作進行考核與問責。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯合問責，對于“控制房價不力的標準”“如何問責”“追究何種責任”均無說明，更本質的是，三部委與地方政府在人財物上均無制約關系，又憑何來問呢？

1、從中央與地方政府事權和財權劃分的角度，談談為什么地方政府炒地屢禁不絕？（7分）

由于中央與地方政府事權劃分不明確，財權與事權不統一造成的地方政府財政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責機制，解決地方政府不落實中央政府政策的問題？（8分）

政績考核中，把公共服務水平作為重要指標；（2分）

強化地方民眾參與與監督（2分）

闡述4分

案例五:

從來沒有一場大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強烈批評與戲謔。在PM指數頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發、是交通的阻滯、是社會心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經濟發展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個關于發展、關于進步、關于文明的終極問題必須直面：一切發展是為了人的福祉和權益，如果既有發展模式不但沒有實現人的福祉的帕累托遞進，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進行傷筋動骨的變革。這場變革的核心是一切發展要建立在“人”的基礎上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權益能不能保障、“人”的意愿能不能實現作為標準。只有這樣的理念成為堅定不移的執政理念，經濟增長方式、發展模式、政績考核才能在這樣的基礎上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發展的時候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會衍生出重招商引資輕環境保護、重解決就業輕污染處理、重財稅貢獻輕空氣質量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動機是什么？（7分）

地方財政壓力，以及政績考核中GDP成了重要衡量指標；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標；（2分）

規范中央政府與地方政府的財權與事權劃分（2分）

闡述4分

第四篇：地方政府學

名詞解釋：4*5=20分（50字）

地方政府制度分類

1、純屬地方行政機關行政體地方政府（直接國家任命，漠視民眾選舉）

2、實行地方自治地方政府（民眾選舉產生，忽視國家利益）

3、混合體地方政府（上級國家任命，下級選舉產生）

地方政府的發展方向（P248）

總方向：從管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人機構與個人管理公共事務的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協調的聯合行動的持續過程。

含義：1.多元治理，公共機構+其他組織人員合作

2.包括正式和非正式的規則，兩者均重視，根據輕重產生次序

3.強調市場機制、重視政府固有核心權威和協調合作的網絡關系

4.基于政治運作系統，考慮利害關系人間權力互動促進自身利益情景（不交給社會精英、管理主義者掌控）

歷程：

20世紀80年代——英國興起地方治理

20世紀最后20多年——地方政府發展特點：社會管理主題超越了地方政府本身

1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門、市民社會以內，他們之間的復雜關系稱為地方治理結構。

管理→治理，意味地方政府角色的變化。

價值觀：政府強調對地方公眾的回應，強化政府的服務理念。

主體角度：地方政府不是傳統地方公共權力的唯一中心。結構不是自上而下的權威等級

權力體系。各方所構成合作關系。

權利結構：唯一中心變成地方權力多元主義。

中央政府和地方政府的關系（P129）

基本模式：

（1）中央集權型、地方分權型、均權型

（2）合伙型、代理型、依賴關系型

應該是什么模式、什么關系。通過對立、競爭、合作、分權組合來設想比較好的關系。

1、分權合作

2、競爭合作

（我國目前需要達到的就是分權合作）

Point：我國的整個政權體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關系而言, 中央政府既要保證有足夠的權威來實現統一領導, 又要保證地方政府應有的自主性和創造性。

措施：

1、中央下放權力，明確權責劃分

2、強調完善法律

3、構建優勢互補關系(財政依賴/立法依賴/行政依賴)

簡答：5題

1、非戶籍人口漸進關愛戰略意義

例子：珠海市教育資源實行戶籍人口和非戶籍人口皆免費的政策

①帶來勞動力資源、智力資源，統稱人力資源（包括人才引進和吸收外來工）②緩解城市老齡化水平

③完善城市功能（指非戶籍人口從事相關的服務行業，包括保姆、餐飲、清潔等）

④提升城市形象，更大限度吸引外來勞動力，減少被其他地區爭奪人力資源的危險。（各城市間的競爭：人力資源的競爭）

⑤縮小戶籍人口和非戶籍人口差距，實現部分公平

⑥非戶籍人口減輕本地政府的壓力。

⑦非戶籍人口拉低戶籍人口的暫時利益，但是長期利益增加。

2、強化市場經濟、法治化行政主體

市場經濟：是指存在于發達商品經濟社會的，以市場為中心來組織社會經濟生活，并實現社會資源優化配置的經濟運行方式。

我國采用：市場機制+政府機制。目的，克服市場失靈，采取手段引導經濟良性發展。Point： 強化對象，強化方法。

強化對象：市場經濟本身存在的特點：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為

2、開放性——利益主體多元化且有序競爭／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企業、消費者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求

4、法制性——運用法律邏輯、手段構筑法理性交互平臺，解決各式權益糾紛

（強化重點、特別是行政人員的法制性建設）

法治化行政主體構建：

1、明確行政主體的價值定位——公共服務人

2、明確行政主體的價值目標——實現公共利益最大化

3、行政主體內部的法制建設——設立行政機構對應的職位說明書，約束權利、完善監督 政府建立法治化政府

意義： 一是降低經濟活動中的行政管理成本；

二是最大限度地激發人們的創業積極性，利用各種制度和機制構建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預期；

三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權益得到切實保護，違法行為得到及時制裁

措施：

（一）進一步完善行政決策機制。民主科學依法決策，是行政行為的基礎和保障。各級政府必

須把行政決策納入規范化、民主化、法治化的軌道，切實提高決策質量和水平。

（二）切實提高政府執行力。國家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現的是全體人民的意志和經濟社會發展的全局性部署，一旦公布實施，就必須得到有效貫徹執行。

（三）全面推進依法行政。依法行政就是要求行政機關及其工作人員依照法律規定行使行政權力。在形式上，要求行政主體及其活動符合法律法規的規定，不越權，不濫用權力，不違法行政；在實質上，要求行政主體及其行政活動要符合法律法規的規定，符合法律原則、目的與法理等；在責任上，要求行政主體承擔一定的責任，體現權責一致原則。

（四）強力轉變行政管理職能。堅決實行政企分開，理順政府與企業、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系，做到有所為、有所不為。切實解決越位、缺位和錯位問題，真正把政府職能轉到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來，特別是在經濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業能自主經營的，政府不干預；凡是該社會辦理的，政府不插手；凡事能由行業協會和社會中介組織提供服務的領域，政府盡快退出，真正做到強化公共服務職能，建立健全統一、公開、公平、公正的現代公共服務體系。要進一步搞好政務公開，向社會公開政府行政法規、規章、規范性文件、行政措施和行政執法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權、參與權和監督權。加快推進行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項，規范審批行為。

（五）不斷優化法治環境。良好的法治環境是構建和諧社會、創造宜居城市、吸引外來投資者的重要因素，也是提升城市整體競爭力的關鍵環節。

（六）努力提高干部隊伍自身素質。要高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養。要建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。

緊迫性

加強法治政府建設的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。《綱要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。當前，我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更為復雜，挑戰增多。轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨，城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生，一些領域腐敗現象仍然易發多發，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推進依法行政，建設法治政府。各級行政機關及其領導干部一定要正確看待我國經濟社會環境的新變化，準確把握改革發展穩定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。

4中央地方間的權力關系（結合賣地、分稅制改革、地方政府事權重、財權小）我國目前是“多任務委托—代理關系”，在單一制的國家結構，中央政府的意志通過地方政府得以貫徹，實現對社會進行有效的管理，央地政府間的事權和財權關系缺乏制度性安

排，在財政相互獨立的情況下，衍生出上級政府的機會主義行為，即盡可能地控制更多財政資金和來源，盡可能把行政責任向下級政府下方，同時不愿意通過規范的財政轉移支付的形式向下級政府讓渡自己的財力。造成了地方政府責任與財政能力的嚴重不對稱以及地方政府在社會轉型過程中承擔了越來越多的經濟、這回、政治、文化等職能。

地方政府瘋狂賣地體現出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權不斷下移，財權不斷上移，地方政府層級間的財政支出責任不是依法劃分，而是根據行政權力來調整，體現在財政支出責任上，迫使地方政府承擔更多的財政責任，只能通過濫用行政權限來獲得更多的資金來源，其中瘋狂賣地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供給（適當傾斜、負外部性效應）

適當傾斜的例子：

物業管理（把部分公共管理權力下放到私人企業）

公共事業物品，也稱自然壟斷產品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等。當達到一定的成都市，具有競爭性。（不給錢不給你用）

負外部性：

經濟學中的外部效應（外部性）是指，在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他生產者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經濟性，或負的外部性。（例子：當一個人使用資源的時候，減少了其他人對該資源的享用，無以損人則無以利人。）

減少負外部效應的措施：

1、征稅或懲罰性收費

2、政府管制（頒發許可）

3、法律訴訟（由于結果不確定性而比較少用）

論述題

1． 海角七號（民眾參與、區域發展意義、青年成長）

①推動實施、減少阻力。

②調動本地民眾積極性

③有利于加強執行效果。

④有利于拉動區域各方面發展（就業、文化、經濟、政治）

⑤樹立政府形象

2． 李克強，人本主義政府管理追求、效率、公平

（科學主義+人本主義）

在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規劃不再是規劃師專屬的純粹物質性的工作, 城市中各類人群、各種利益群體都會對城市的發展產生作用.在城市規劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達自己的觀點和愿望。規劃師的角色也不再是英雄主義的權威和專政, 而成為社會各個不同群體的代表和辯護人, 進行協調和綜合。

案例

1、政府環境治理（鄂爾多斯、煤炭）

2、加強中央對政府控制（中央不要管太多，應放權；）

中央：環保、國防

地方：醫療、交通、衛生、文化、

第五篇：電大-地方政府學-第二次作業 (附答案)

第二次作業（第2-4章）總分：100

一、單選題（每題2分，共40分）（總分40.00）1.地方性法規和部門規章沖突，由（）提出意見。A.法院 B.國務院 C.省政府 D.人大

2.一般說來，農村和城市郊區的土地，所有者屬于()。A.城市政府 B.國家 C.個人 D.集體

3.地方行政權行使的目的是實現（）。A.國家利益 B.地方公共利益 C.官員利益 D.政府利益

4.下面（）個城市不屬于較大的市？ A.洛陽 B.包頭 C.杭州 D.開封

5.具有最高法律效力的是（）。A.國務院制定的法規 B.自治法

C.人大制定的法律 D.憲法

6.我國歷史上最穩定的建制是（）。A.市 B.縣 C.鄉 D.省

7.規定有關民族區域自治基本問題的是（）。A.行政規章 B.自治條例 C.單行條例 D.行政法規

8.在我國，城市土地所有者是（）。A.個人 B.城市政府 C.集體 D.國家

9.省人大制定的地方性法規和公安部制定的部門規章效力說法正確的是（）。A.后者高于前者 B.效力相當 C.前者高于后者 D.無法判斷

10.作為國家權力體系的重要組成部分，（）是地方政府實施公共管理的重要手段。A.地方行政權 B.地方司法權 C.地方立法權 D.地方暴力機關

11.行政區劃上（）一直是變動的焦點。A.省 B.縣級市 C.縣

D.地級市

12.一般說來，行政的核心是（）。A.行政主體 B.行政客體 C.行政權 D.行政關系

13.我國，管理國有資產的機關是（）。A.國資委 B.人民銀行 C.發改委 D.財政部

14.系統對中央和地方政府立法權限、程序和其他事項予以規定的一部法律是（）。A.立法法 B.刑法 C.憲法 D.民法

15.建設社會主義法治國家的基礎和關鍵是（）。A.依法治民 B.依法行政 C.有法必依 D.執法必嚴

16.人民檢察院可以行使（）。A.審判權 B.法律監督權 C.人事任免權 D.無限權力

17.我國各級地方政府的任期為（）年？ A.5 B.4 C.6 D.7 18.（）是地方政府管理市場與社會的基本方式。A.行政審計 B.行政監察 C.行政訴訟 D.行政監管

19.下列屬于派出機關的是（）。A.區政府 B.街道辦事處 C.縣政府 D.鄉政府

20.當前，精簡政府機構，最重要的是（）。A.市縣改革 B.鄉鎮改革 C.精簡人員

D.轉變政府職能 1.答案：B 2.答案：D 3.答案：B 4.答案：D 5.答案：D 6.答案：B 7.答案：B 8.答案：D 9.答案：B 10.答案：A 11.答案：D 12.答案：C 13.答案：A 14.答案：A 15.答案：B 16.答案：B 17.答案：A 18.答案：D 19.答案：B 20.答案：D

二、多選題（每題3分，共30分）（總分30.00）1.民族自治立法機關享有的權力包括制定（）。A.行政法規 B.單行條例 C.法律

D.自治條例

2.按照行政監管的對象，行政監管分為（）。A.個人監管 B.經濟監管 C.社會監管

D.反托拉斯監管

3.地方政府的雙重角色是指（）。A.政治統治實施者

B.中央政府在地方的代表 C.所在區域的政府 D.經濟秩序維護者

4.善政希望建立一個（）。A.服務政府 B.民主政府 C.責任政府 D.廉潔政府

5.地方政府的公共服務主要表現在（）。A.維護社會秩序

B.提供教育等公共服務 C.提供社會保障和社會救濟 D.保護生態環境

6.地方政府常務會議參加者包括（）。A.職能部門負責人 B.秘書長（主任）C.黨委負責人 D.政府正副首長

7.享有地方規章制定權的主體有（）。A.經濟特區政府 B.省級政府 C.省會市政府 D.較大市政府 8.較大的市有（）。

A.國務院批準的較大的市

B.省、自治區人民政府所在地的市 C.縣級市 D.地級市

9.自治立法權屬于的三級自治機關包括（）。A.民族鄉 B.自治州 C.自治縣 D.自治區

10.地方政府的經濟職能主要有（）。A.經營基礎設施

B.調控和維護經濟秩序 C.制定發展戰略 D.管理國有資產 1.答案：BD 2.答案：BCD 3.答案：BC 4.答案：ABCD 5.答案：ABCD 6.答案：BD 7.答案：ABCD 8.答案：AB 9.答案：BCD 10.答案：ABCD

三、判斷題（每題3分，共30分）（總分30.00）1.法律的效力和國務院制定的行政規章效力相同。錯誤 正確

2.人大常委會主任可以擔任行政機關職務。錯誤 正確

3.改革開放以來，地方政府逐漸獲得了較大的財權和事權。錯誤 正確

4.國務院批準的較大的市人民政府有立法權。錯誤 正確

5.自治縣政府和其他縣一樣不具有立法權。錯誤 正確

6.公安局的直接上級是上級公安機關。錯誤 正確

7.地方立法權可以根據當地實際與法律有一定沖突。錯誤 正確

8.地級市人大常委會具有立法權。錯誤 正確

9.地方立法權超出本區域不具有法律效力。錯誤 正確

10.常委會做出的決議必須由常委會組成人員過半數同意。錯誤 正確

1.答案：錯誤 2.答案：錯誤 3.答案：正確 4.答案：正確 5.答案：錯誤 6.答案：錯誤 7.答案：錯誤 8.答案：錯誤 9.答案：正確 10.答案：正確