第一篇：地方政府學作業

地方政府學

作業一．

個人討論提綱：

黨的十六大和十六屆三中全會提出，要適應建立完善的社會主義市場經濟體制的要求深化地方行政體制改革，依法規范中央和地方政府的職能和權限，合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃仲等問題，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。行政區劃是地方國家機構設置的前提條件，也是地方行政體制的重要組成部分。調整創新現行行政區劃格局是地方行政體制改革的要求，更是適應并促進我國工業化、城市化和現代化發展的需要。

1.我國地方政府在現代化進程中發揮的作用。

2.“省直管縣”如何改革。

3.我國地方政府機構設置存在哪些問題？

4.如何進行地方機構設置的改革。

小組討論后形成的主要內容：

行政區劃是一項重要的政治體制，是國家結構的重要組織形式，對經濟的發展、社會的穩定、民族的團結和國家的長治久安具有十分重要的意義。因此行政區劃的調整變更要慎之又慎，要與國家的整體發展戰略和發展進程相適應，既不能超前，也不能滯后。超前和滯后都會造成各種經濟社會問題，尤其會嚴重束縛經濟的發展，改革開放前20年我國人民公社體制和設市設鎮的大起大落曾有過這方面深刻的教訓。所以有關領導同志深刻指出，行政區劃調整好了就是解放生產力、發展生產力，是投入成本低產出效益高的改革舉措。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關系由“省——市——縣”三級管理轉變為“省——市、省——縣”二級管理，對縣的管理由現在的“省管市——市領導縣”模式變為由省替代市，實行“省直管縣”。實行省直管縣改革的主要目的就是激發縣域經濟發展活力，進一步加快縣域經濟的發展步伐。

地方政府機構改革的主要任務：一是轉變職能。堅持把轉變職能作為地方政府機構改革的核心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；突出不同層級政府履行職責的重點，形成全面銜接、分工合理的職能體系；加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理。二是優化結構。地方各級政府要加強機構優化整合，在實行大部門體制方面進行積極探索；充分考慮政府職能特點設置機構；清理規范議事協調機構和部門管理機構。三是強化責任。著力解決職責交叉、權責脫節等突出問題，不斷健全部門協作機制，積極探索明確和強化責任的途徑及方法。繼續推進省直接管理縣的財政體制改革，理順和明確垂直管理部門與地方政府的權責關系。

四是嚴控編制。要按照中央規定嚴格控制機構數量和人員編制總量，認真執行機構編制審批和備案制度。

作業二．

行政體制改革在中國改革總體戰略中的地位

【內容提要】文章論述了行政體制改革在中國改革總體戰略中處于經濟體制改革和政治體制改革的結合部，認為行政體制改革的目標仍在于提高效率。目前改革的難點在于經濟體制改革、行政體制改革、政治體制改革并未形成良性互動，行政體制本身的改革并不配套和適度，改革在操作層面上有很多阻力。對此，文章提出了進行綜合配套改革的對策，并認為行政體制改革應與政治體制改革協同進行。

【關 鍵 詞】政府/行政體制/行政改革/中國

行政體制改革理論是我國政治學和行政學自本世紀80年代初恢復重建以來的一個研究熱點，也伴隨著我國行政體制改革的實際進程。當然，有關行政體制改革的研究，應當說在政治學和行政學恢復重建以前就已經存在了，因為對這一問題的研究歷來并不局限在政治學或行政學界，雖然那時研究的數量和質量尚比較有限，而且由于處在改革開放之前，有關研究也不可能明確上升到“體制改革”的高度。改革開放以后，在廣大政治學、行政學以及其他社會科學工作者的努力下，在我國現代化建設和體制改革實踐的呼喚下，學術界對于行政體制改革的理論研究獲得了前所未有的大發展，在數量和質量上都有了明顯的提高，內容也相當豐富，為構建我國面向現代化的政府權力作出了積極的貢獻。同時應當看到，由于我國政治學和行政學研究的底子薄，基礎理論較為膚淺，有關研究又深受現實政治發展的制約和影響，我國的行政體制改革理論在學術界還沒有形成權威性的系統觀點，學術規范尚未完全建立起來，在同一水平上的重復研究比較多，富有理論創新的成果還不多見。

處于世紀之交的中國行政體制改革正在向縱深推進，迫切要求學術界在體制改革理論上進行創新和超越。在此情況下，總結和分析建國50年，尤其是改革開放20年來我國行政體制改革理論的進展，對于切實推進21世紀我國行政體制改革，進一步繁榮中國政治學和行政學等學科建設，都具有重要的理論價值和實踐意義。

關于行政體制改革在中國改革戰略中的地位問題，國內學術界有多種說法，主流觀點認為行政體制改革介于經濟體制改革和政治體制改革之間，是經濟體制改革和政治體制改革的“結合部”。一般認為，中國改革戰略系統主要包含政治體制改革和經濟體制改革上下兩個結構。但中國政治體制改革循于經濟主導模式，成為經濟體制改革的副產品，政治體制改革嚴重滯后于經濟發展。由于既有的改革基本上是遵循經濟體制改革驅動政治體制改革，形成經濟體制改革先導，政治體制改革滯后的發展序列，這就導致了經濟體制改革與政治體制改革之間的時間落差和進度落差，這兩大落差隨著經濟體制改革的深化而不斷拉大，政治體制的不適應性矛盾日漸積累，引發經濟和政治兩個層面上的雙重困境，并且相互激化。對此，鄧小平指出，“現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。但是，由于政治體制改革涉及國家基本的政治結構和權力關系，因此政治體制改革很難有實質性突破，政治體制與經濟體制不相適應的矛盾也未能徹底解決。

在政治體制改革進退維谷而政治體制與經濟體制不相適應的矛盾日益突出的情況下，行政體制的改革提上了議事日程。行政體制改革提出的目的就在于及時適應經濟體制改革的需求并進而帶動政治體制改革。由于中國政府傳統行政思維和行為的慣性影響，以及政府及其成員本身的權力利益關系，政府缺乏自我改革的內在動力。在現階段，行政體制改革的主要任務應是克服各種改革阻力，通過結構性的職能轉換，有效地適應經濟發展的新情況。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務，明確了經濟體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。其中行政體制改革既是經濟體制改革的必然結果，又是政治體制改革的必要先導，既是經濟體制改革深入進行的客觀要求，又是政治體制改革逐步推進的直接動力。有的學者指出：“當行政體制改革的訴求被提出后，它就同時承擔起變革生產關系和上層建筑的雙重任務：一方面通過調整生產關系，克服舊體制下形成的某些束縛生產力發展的障礙，促進新的生產關系的建立；另一方面通過改革上層建筑領域中的某些弊端，鞏固新的經濟基礎。”行政體制改革成為經濟體制改革深入發展和政治體制改革實際啟動的共同要求，處于中國體制改革邏輯發展全程的結合部。

實際上，行政體制改革本來是政治體制改革的一個有機組成部分。有的學者指出：政治體制包括三個層面：一是各種政治組織（政黨、政治團體）與政權組織之間的關系及其運行制度；二是政權的組織形式或政體；三是政府（行政機關）的機構設置和運行機制，即行政

體制。但在政治體制改革在總體上難以推進的情況下，行政體制改革便從政治體制改革當中脫穎而出并進而取得了相對獨立的地位。對此，學術界予以相當的關注，從不同角度對我國行政體制改革的必要性予以論證。例如一種觀點認為，雖然從法理上講，中國“議行合一”的國家政權體制決定了行政機關只是立法機關的執行機構，但在實際政治生活中，政府發揮著非常活躍的國家統治和管理力量的功能，在所有國家機器（人大與“一府兩院”）中居于主導和中心地位，實際承擔著大量行政立法、決策和執行事務。因此，將行政體制改革從政治體制改革中單列出來，一方面有利于推進行政領域自身的發展，另一方面可以適應經濟體制的變遷，帶動政治體制的變革。還有一種觀點認為，部分發展中國家和地區五六十年代后的政治發展經驗，特別是亞洲“四小龍”行政體制改革先導的成功經驗，為中國體制改革的模式選擇提供了取同的對象。國外學者普遍認為，行政體制改革優先模式比較適合發展中國家的體制改革，而政治體制改革優先模式并不符合大多數發展中國家的實際國情。由于行政體制改革主要涉及政府功能的定位、政府組織結構的設置、行政權力的運行、行政法制的建

設以及行政人員的管理等，可以廣泛借鑒外國政府管理的經驗，故具有較高的實際可操作性。從根本上說，行政體制改革之所以能夠從政治體制改革當中剝離出來并取得重要地位，是由中國后發現代化國家的具體歷史條件所決定的。根據政治—行政“兩分法”的基本理論假設看，政治體制改革導向權力利益再分配和公平與民主訴求，行政體制改革導向責任和效率，行政體制改革能以改善政府成本—效益關系（緊縮編制、轉換職能、澄清吏治、提高效率等）推動社會經濟發展，同時避免積極政治體制改革所可能造成的超前政治參與等“轉型問題”。中指出，“現代性產生穩定性，而現代化卻產生不穩定性”，后發外生型現代化國家在從傳統走向現代的進程中出現的大量問題，并不是落后的產物，而是轉型的特有問題，包括大規模的政治參與與政治制度化之間的矛盾等等。）從現實情況看，由于我們生活在一個“以行政為中心的時代”，在這一時代中，無論是政策的制定還是政策的執行，政府的效能從根本上來說取決于行政領導，政治與行政之間形成了不可分割的交織關系。這決定了行政活動對于政治的重要影響，行政體制改革可以有效促動政治體制改革的發展。

參考文獻:

胡偉等：《論政治——中國發展的政治學思考》，第329-358頁，江西人民出版社，1996年版。

《鄧小平文選》，第3卷，第176頁，人民出版社，1993年版。

汪玉凱：《中國行政體制改革20年》，第17頁，中州古籍出版社，1998年版。

王惠巖：《當代政治學基本理論》，第194-201頁，天津人民出版社，1998年版。

張國慶：《我國行政管理體制改革的若干思考》，《光明日報》，1993年2月21日。汪玉凱：《從政策調整到體制創新》，《工人日報》，1998年10月14日。

亨廷頓在《變動社會的政治秩序》（上海譯文出版社1989年版，第45頁。

安德森；《公共決策》，第47-49頁，華夏出版社，1990年版。

作業三.填空題

1.人民代表大會2.城市地方3.五.4.直轄市5.行政手段6.塊塊管理為主7.層級8.分類管理9.稅收10.雇員制

名詞解釋

1． 地方政府人力資源

是指省級和省級以下政府系統內所雇用的人力資源以及地方政府所能利用和開發的人力資源，包括地方國家權力系統與中國共產黨地方組織系統內所雇用的人力資源，以及民主黨派人士、新聞媒體、作協、藝術團體、高校和科研機構的人員。

2.政府職能：

是指政府在一定的時期內，根據國家、社會和政治經濟發展的需要，在社會生產和政治文化生活等領域所承擔的職責和義務，以及為此所進行的管理活動和所體現的功效和作用。

3.地方政府公共財政

就是地方政府的理財活動。即地方政府為了實現地方政府的職能和責任，依據憲法和法律，運用地方政府擁有的權力，進行的資金的收支和管理活動。

4.地方立法權

是國家權力體系的重要組成部分，是有立法權的地方國家機關，按照憲法、法律的規定或授權，根據本地政治、經濟、文化生活的特點，制定、修改、廢止效力不超出本行政區域范圍內的規范性法律文本的權力。

簡答題

1.1.提供教育等公共服務

2.提供社會保障和社會救濟

3.保護生態環境

4.維護社會秩序

3.（1）地方財政體制改革的基本原則“一級政權，一級事權，一級財權，一級稅基，一級

預算，一級產權，一級舉債權”是地方財政體制改革的基本原則，配之以自上而下轉移支付的健全，來完善以分稅制為基礎的分級財政，是我國分稅制改革的基本方向。（2）合理劃分中央與地方政府職責，科學界定地方政府職能（3）根據事權和職責界定各級財政支出范圍

（4）對進一步合理界定省以下政府的職能、權限和財政收支的劃分（5）壓縮管理層級（6）進一步完善政府間財政轉移支付制度

論述題

首先應當科學地界定引咎辭職的標準。在認定標準上，必須本著客觀公正、群眾認可、定性準確、定量合理的原則，在體現科學合理的前提下，努力增強可行性、可操作性和導向性，讓辭職者明白自己“咎”在何處。當然同時也要避免將引咎辭職標準一律數字化不良傾向。因為這樣雖然便于操作，卻很不科學。最大的隱患是，上面定下數字硬杠杠，少數地區、部門和單位在出事之后很可能會拼命隱瞞事故真相，導致更惡劣的后果。

其次，完善相關的法律制度和操作程序。不少西方國家也并沒有關于“引咎辭職”的法律條文，從某種意義上說，它更像一種不成文的規定。如《法國公務員總章程》、《美國文官制度改革法》均立法規定了公務員的辭職辭退制度，但都沒有與引咎辭職相關的條款。顯然，在這些國家中引咎辭職制度還未成為法律規范。在我國的相關法律法規中，僅有《國家公務員暫行條例》規定了辭職和辭退兩種形式。辭職是指公務員“不愿意”或“不適宜”在國家行政機關工作而自己提出的一種制度，屬于公務員的個人行為和個人權利。辭退則帶有強制性的條件。顯然，引咎辭職不屬于這兩者的范疇。由于缺乏強有力的制度保證，一些明顯不稱職，甚至嚴重失職、瀆職的人非但不會主動請求辭職，反而“笑罵由他笑罵，好官我自為之”。這無疑將嚴重影響其所在地區和單位的發展。雖然我國法律還沒有引進引咎辭職制度，但憲法和法律也沒有排斥這項制度，因此建立一個與辭職辭退互補、與引咎辭職相配套的法律制度勢在必行。

再次，加強相關的制度建設，使之與引咎辭職制度共同發揮積極作用。從發達國家的經驗來看，成熟的引咎辭職制度離不開另外兩個相關方面：一是可以啟動國家程序追究官員的失察責任和不作為責任，比如立法機關可以提出不信任案對官員進行責任追究；二是能夠表達國民意向，即國民意愿能充分地表現出來，形成巨大的輿論壓力。我國現在缺乏啟動國家程序的相應規范來對引咎辭職提供支撐，但如果對現有的政治架構賦予新的內涵就有可能解決這個問題。現在人大進行監督主要通過三種方式：詢問、質詢和提案。法律對提案內容并沒作具體限制，我國人大雖然從來沒有提出過不信任案，但完全可以賦予它這個新職能，使引咎辭職獲得國家程序的支撐。另外，引咎辭職的根本標準應是公眾的滿意度，而我國政府在運作中缺乏透明度。這就需要做到兩點：一是政務公開。二是言路暢通，讓輿論、公眾對不稱職官員的批評能夠充分表達出來。這樣才能使官員的行為得到有效地監督制約，才能使該“引咎辭職”的人辭職下臺。

最后還要認真做好引咎辭職干部的教育管理工作。引咎辭職是為推動干部能上能下而建立的一種淘汰機制。因此，對引咎辭職的干部既不能另眼看待，也不能放任自流。對引咎辭職的干部，如果具備條件，可以根據影響的大小、承擔責任的輕重、個人綜合素質和工作實績優劣等情形，采取轉崗、降職任用、待崗或提前退休等多種方式進行安置。對那些認真吸取教訓，在新的崗位上進步明顯、得到群眾公認的，應當及時表揚鼓勵。對符合提拔條件的還可以重新予以起用，努力形成一種既“能上能下”，又“能下能上”的新局面。同時，干部引咎辭職后，對經調查、審計等發現有違紀違法行為的，應當堅決查辦，以防止某些干部把引咎辭職當作保護傘，逃避黨紀國法的處理。

作業四．

回顧《地方政府學》課程的學習生活，我自感喜憂參半，收獲與經驗同在，成績和失誤并存，專業知識儲備有所豐富，能力素質有了進一步提高，讓我受益頗豐，倍感欣慰。學習是知識積累的唯一途徑。我感到，知識猶如人的血液，人缺少了血液，身體就會衰弱，人缺少了知識，頭腦就要枯竭。一年多的工作經歷告訴我：要想把工作做好，就必須了解工作方面的相關知識，“知其然，還要知其所以然”對其運用技術的各方面知識都有深入的了解，只有這樣，才能更好地應用于工作中。這也是工作之后選擇度成人本科教育的原因和目的。“活到老，學到老”，對知識的學習是永無止境的，只要潛下心鉆進去，就一定能有所收獲，有所見長。

1、學習的意義和重要性在于學習過程本身。

我感到，學習除了能掌握相關理論知識外，更重要的是我們在學習過程中我們的思考和得到的啟示。學會適應，初入大學，來到嶄新的大學校園，對這里的情況很不熟悉，特別是這里的上課時間，挺不習慣，經常坐不住，弄到每節課的最后幾分鐘都不自覺地分神，浪費了不少時間。經過一段時間的適應，現在基本上都可以習慣了這個學習時間制度，保證每堂課都認真聽好聽足。此外，在課余時間，我還抓緊時間閱讀各方面的書本知識，以求提高自己的知識面，拓寬自己思考問題的角度，從而多方面的考慮問題，避免片面看問題，養成不好的思考習慣。學會學習，我認為還有一樣東西是非常重要的，那就是學習態度，養成一種謙虛、勤問的學習態度對于學習而言非常重要。因為我知道學習上的東西來不了弄虛作假，是不懂就不懂，絕不能不懂裝懂，要想在學問上有所成就，古今中外所有的成功例子都證明了只要保持這兩種學習態度才行。所以，我一有問題就問同學和老師，直到弄懂為止。學會思考，“行成于思毀于隨”，工作經驗告訴我，工作的時候只知道盲目去干而不去深入思考是不會去的進步的，學習猶是如此，在《地方政府學》課程的學習過程中，我就通過一道道習題，一次次講解，弄清楚了問題的邏輯層次，進而自己去思考“為什么”，不斷總結，并把這種習慣運用到工作當中去，收到了較好的效果。

2、學習的落腳點在于指導工作實踐。

工作實踐對于我們這些已經參加工作的大學生是從象牙塔邁向社會的“再淬火”，它有助于我們更全面、深入地認識社會，了解社會，適應社會，工作實踐可以提高自己的動手能力，鍛煉自己的交際能力，加深對社會的全面認識。因此，從學校再次回到自己的工作崗位，我有以下幾點體會：擺正心態，擁有一顆平常心，一顆謙虛求教的心，一顆樂觀的心去面對社會里的人。在實踐中不如意和挫折是不可避免的，但是我們不能輕言放棄，我們要把它當作是走向成功的經歷，我們應該積極總結經驗，積累寶貴的財富。懂得珍惜，珍惜來之不易的機會;學會總結，總結實踐中的經驗;學會節約，節約積累來的財富。用心體會工作實踐，那么我們將不斷走向成熟，走向成功。正視工作，對工作要有熱情，要跟公司上級、同事相處的時候，要真心相待，用一顆真誠的心去面對那些熟悉又陌生的面孔，與之和睦相處，就如同對待老師和同學一樣。工作上還要有自信，自信不是麻木的自夸，而是對自己的能力做出肯定，就能克服心理障礙，那一切就變得容易解決了。善于溝通，跟老師同學在一起時，要不斷地跟他們溝通，工作中，更要拉近人際關系，人在社會中都會融入社會這個團體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，事半功倍。別人給你的意見，要聽取，耐心，虛心地接受。

此外，我感到我們學校的課堂設置，教育思想，教學方法，教學進度，教學手段，管理水平以及教師的形象、舉止等方面還是值得肯定的，但是，針對大部分在讀生都在一邊學習一邊工作的情況，我們在自身調整工學矛盾的基礎上，也希望學校采取問卷調查的方式了解我們參加工作學生的困難和需求，以便于更合理地設置教學內容，安排教學時間。

第二篇：地方政府治理作業

.鄭州大學現代遠程教育《地方政府治理》課程考核要求

說明：本課程考核形式為提交作業，完成后請保存為WORD格式的文檔，登陸學習的平臺提交，并檢查和確認提交成功。

一． 作業要求

1.回答問題思路清晰，論據充分，文字表達流暢。

2.理論工具應與所選題目相一致，能夠運用適當理論進行闡述和論證。3.主次分明，字體小四，宋體，行間距1.5。

二． 作業內容

1、結合實際，談談實現地方多中心治理的前提條件。（50分）

答：實現地方多中心治理的前提條件：

一、首先地方多中心治理主體要實現角色轉換

地方政府不是全能的，如同市場一樣存在缺陷。在不穩定因素凸顯的今天，各地都存在不同程度的“政府失靈”，所以，首先必須實現多元治理主體的角色轉換，才能穩步地推進地方公共管理的多中心治理。（1）地方政府應從單純使用權力到注重樹立法理權威

（2）企業型組織應從注重利潤索取走向回報社會、擔當社會責任。（3）非營利組織應從依賴走向自治。

二、地方政府的引導

地方政府通過政策引導，強化社會主體意識、參與意識和權利意識，才能形成政府與社會的互動協作，才能使地方公共機構能夠以較低的治理成本完成公共服務的提供。

三、公民社會的構建 一個國家自治化程度越高，代表著公民社會越成熟；公民社會越成熟，意味著多中心治理體系越完備。

四、權力資源的再分配

“多中心”治理要求的分權化指的是不同層級政府部門在公共事務管理和公共服務中，將相關權力、責任向市場與公民社會轉移的過程，表現為政府、市場和公民社會的關系結構。

2、結合實際，談談地方治理中制度實施的困境主要表現在那些方面？（50分）

答：地方治理中制度實施的困境主要表現在下列這些方面：（1）有效監督的缺失

在理論上來說，地方政府不會監督制度的實施，因為監督對于監督者和被監督者，懲罰對于懲罰者和被懲罰者，成本都是很高的。而且監督和懲罰后的利益有可能被其他政府無償占有，會產生搭便車的行為。當各級地方政府認為懲罰不遵守諾言者比不懲罰更不利于自己時，他們很可能消極對待懲罰。如果應該受到懲罰的地方政府沒有被懲罰，實際上不監督被隱性地激勵了，地方政府很可能會選擇不監督。（2）制度效率的遞減

地方治理中，制度會面臨著效率遞減的問題。制度在制定出來的一段時間內具有穩定性。制度開始實施的時候要與其他的制度安排相契合，這段時間內的制度效率比較低；隨著制度契合程度的提高，制度效率會隨著提高，并會達到效率制高點；隨后，隨著制度環境的變遷，制度的調整速度會慢慢滯后于民眾的需求，這時效率就會下降，這就是任何制度都無法避免的效率遞減規律。（3）制度創新困難

地方政府制度創新作用仍然面臨困境：它會導致地方保護主義蔓延，阻礙權力中心推行的制度變遷進程，影響制度變遷的整體性推進。

第三篇：地方政府學2015-第二次作業

第二次作業（第2-4章）1 試卷總分：100

注：請20分鐘以內保存一次。每大題完成后請先保存再更換大題，試卷試題全部完成后提交。瀏覽器請采用兼容模式。第1大題

第2大題

第3大題

一、單選題（每題2分，共40分）（總分40.00）1.地方性法規和部門規章沖突，由（）提出意見。

（2.00分）A.法院 B.國務院 C.省政府 D.人大

2.一般說來，農村和城市郊區的土地，所有者屬于(（2.00分）A.城市政府 B.國家 C.個人 D.集體

3.地方行政權行使的目的是實現（）。

（2.00分）A.國家利益 B.地方公共利益 C.官員利益 D.政府利益

4.下面（）個城市不屬于較大的市？

（2.00分）A.洛陽 B.包頭 C.杭州 D.開封

5.具有最高法律效力的是（）。

（2.00分）

A.國務院制定的法規 B.自治法)。

C.人大制定的法律 D.憲法

6.我國歷史上最穩定的建制是（）。

（2.00分）A.市 B.縣 C.鄉 D.省

7.規定有關民族區域自治基本問題的是（）。

（2.00分）A.行政規章 B.自治條例 C.單行條例 D.行政法規

8.在我國，城市土地所有者是（）。

（2.00分）A.個人 B.城市政府 C.集體 D.國家

9.省人大制定的地方性法規和公安部制定的部門規章效力說法正確的是（）。

（2.00分）A.后者高于前者 B.效力相當 C.前者高于后者 D.無法判斷

10.作為國家權力體系的重要組成部分，（）是地方政府實施公共管理的重要手段。

（2.00分）A.地方行政權 B.地方司法權 C.地方立法權 D.地方暴力機關

11.行政區劃上（）一直是變動的焦點。

（2.00分）A.省 B.縣級市 C.縣

D.地級市

12.一般說來，行政的核心是（）。

（2.00分）A.行政主體 B.行政客體 C.行政權 D.行政關系

13.我國，管理國有資產的機關是（）。

（2.00分）A.國資委 B.人民銀行 C.發改委 D.財政部

14.系統對中央和地方政府立法權限、程序和其他事項予以規定的一部法律是（）。

（2.00分）A.立法法 B.刑法 C.憲法 D.民法

15.建設社會主義法治國家的基礎和關鍵是（）。

（2.00分）A.依法治民 B.依法行政 C.有法必依 D.執法必嚴

16.人民檢察院可以行使（）。

（2.00分）A.審判權 B.法律監督權 C.人事任免權 D.無限權力

17.我國各級地方政府的任期為（）年？

（2.00分）A.5 B.4 C.6 D.7

18.（）是地方政府管理市場與社會的基本方式。

（2.00分）A.行政審計 B.行政監察 C.行政訴訟 D.行政監管

19.下列屬于派出機關的是（）。

（2.00分）A.區政府 B.街道辦事處 C.縣政府 D.鄉政府

20.當前，精簡政府機構，最重要的是（）。

（2.00分）A.市縣改革 B.鄉鎮改革 C.精簡人員

D.轉變政府職能

第二次作業（第2-4章）1 試卷總分：100

注：請20分鐘以內保存一次。每大題完成后請先保存再更換大題，試卷試題全部完成后提交。瀏覽器請采用兼容模式。第1大題

第2大題

第3大題

二、多選題（每題3分，共30分）（總分30.00）1.民族自治立法機關享有的權力包括制定（）。（3.00分）A.行政法規 B.單行條例 C.法律 D.自治條例

2.按照行政監管的對象，行政監管分為（）。

（3.00分）A.個人監管 B.經濟監管 C.社會監管

D.反托拉斯監管

3.地方政府的雙重角色是指（）。

（3.00分）A.政治統治實施者

B.中央政府在地方的代表 C.所在區域的政府 D.經濟秩序維護者

4.善政希望建立一個（）。

（3.00分）A.服務政府 B.民主政府 C.責任政府 D.廉潔政府

5.地方政府的公共服務主要表現在（）。

（3.00分）A.維護社會秩序

B.提供教育等公共服務 C.提供社會保障和社會救濟 D.保護生態環境

6.地方政府常務會議參加者包括（）。

（3.00分）

A.職能部門負責人 B.秘書長（主任）C.黨委負責人 D.政府正副首長

7.享有地方規章制定權的主體有（）。

（3.00分）A.經濟特區政府 B.省級政府 C.省會市政府 D.較大市政府

8.較大的市有（）。

（3.00分）

A.國務院批準的較大的市

B.省、自治區人民政府所在地的市 C.縣級市 D.地級市

9.自治立法權屬于的三級自治機關包括（）。

（3.00分）A.民族鄉 B.自治州 C.自治縣 D.自治區

10.地方政府的經濟職能主要有（）。

（3.00分）

A.經營基礎設施

B.調控和維護經濟秩序 C.制定發展戰略 D.管理國有資產

第二次作業（第2-4章）1 試卷總分：100

注：請20分鐘以內保存一次。每大題完成后請先保存再更換大題，試卷試題全部完成后提交。瀏覽器請采用兼容模式。第1大題

第2大題

第3大題

三、判斷題（每題3分，共30分）（總分30.00）1.法律的效力和國務院制定的行政規章效力相同。

（3.00分）錯誤 正確

2.人大常委會主任可以擔任行政機關職務。（3.00分）錯誤 正確

3.改革開放以來，地方政府逐漸獲得了較大的財權和事權。（3.00分）錯誤 正確

4.國務院批準的較大的市人民政府有立法權。

（3.00分）錯誤 正確

5.自治縣政府和其他縣一樣不具有立法權。（3.00分）錯誤 正確

6.公安局的直接上級是上級公安機關。（3.00分）錯誤 正確

7.地方立法權可以根據當地實際與法律有一定沖突。

（3.00分）錯誤 正確

8.地級市人大常委會具有立法權。（3.00分）錯誤 正確

9.地方立法權超出本區域不具有法律效力。（3.00分）錯誤 正確

10.常委會做出的決議必須由常委會組成人員過半數同意。（錯誤 正確

第2大題

第3大題

一、單選題（每題2分，共40分）

1.答案：B

2.答案：D

3.答案：B

4.答案：D

5.答案：D

3.00分）6.答案：B

7.答案：B

8.答案：D

9.答案：B

10.答案：A

11.答案：D

12.答案：C

13.答案：A

14.答案：A

15.答案：B

16.答案：B

17.答案：A

18.答案：D

19.答案：B

20.答案：D

二、多選題（每題3分，共30分）1.答案：B D

2.答案：B C D

3.答案：B C

4.答案：A B C D

5.答案：A B C D

6.答案：B D

7.答案：A B C D

8.答案：A B

9.答案：B C D

10.答案：A B C D

三、判斷題（每題3分，共30分）1.答案：錯誤

2.答案：錯誤

3.答案：正確

4.答案：正確

5.答案：錯誤

6.答案：錯誤

7.答案：錯誤

8.答案：錯誤

9.答案：正確

10.答案：正確

第四篇：電大-地方政府學-第二次作業 (附答案)

第二次作業（第2-4章）總分：100

一、單選題（每題2分，共40分）（總分40.00）1.地方性法規和部門規章沖突，由（）提出意見。A.法院 B.國務院 C.省政府 D.人大

2.一般說來，農村和城市郊區的土地，所有者屬于()。A.城市政府 B.國家 C.個人 D.集體

3.地方行政權行使的目的是實現（）。A.國家利益 B.地方公共利益 C.官員利益 D.政府利益

4.下面（）個城市不屬于較大的市？ A.洛陽 B.包頭 C.杭州 D.開封

5.具有最高法律效力的是（）。A.國務院制定的法規 B.自治法

C.人大制定的法律 D.憲法

6.我國歷史上最穩定的建制是（）。A.市 B.縣 C.鄉 D.省

7.規定有關民族區域自治基本問題的是（）。A.行政規章 B.自治條例 C.單行條例 D.行政法規

8.在我國，城市土地所有者是（）。A.個人 B.城市政府 C.集體 D.國家

9.省人大制定的地方性法規和公安部制定的部門規章效力說法正確的是（）。A.后者高于前者 B.效力相當 C.前者高于后者 D.無法判斷

10.作為國家權力體系的重要組成部分，（）是地方政府實施公共管理的重要手段。A.地方行政權 B.地方司法權 C.地方立法權 D.地方暴力機關

11.行政區劃上（）一直是變動的焦點。A.省 B.縣級市 C.縣

D.地級市

12.一般說來，行政的核心是（）。A.行政主體 B.行政客體 C.行政權 D.行政關系

13.我國，管理國有資產的機關是（）。A.國資委 B.人民銀行 C.發改委 D.財政部

14.系統對中央和地方政府立法權限、程序和其他事項予以規定的一部法律是（）。A.立法法 B.刑法 C.憲法 D.民法

15.建設社會主義法治國家的基礎和關鍵是（）。A.依法治民 B.依法行政 C.有法必依 D.執法必嚴

16.人民檢察院可以行使（）。A.審判權 B.法律監督權 C.人事任免權 D.無限權力

17.我國各級地方政府的任期為（）年？ A.5 B.4 C.6 D.7 18.（）是地方政府管理市場與社會的基本方式。A.行政審計 B.行政監察 C.行政訴訟 D.行政監管

19.下列屬于派出機關的是（）。A.區政府 B.街道辦事處 C.縣政府 D.鄉政府

20.當前，精簡政府機構，最重要的是（）。A.市縣改革 B.鄉鎮改革 C.精簡人員

D.轉變政府職能 1.答案：B 2.答案：D 3.答案：B 4.答案：D 5.答案：D 6.答案：B 7.答案：B 8.答案：D 9.答案：B 10.答案：A 11.答案：D 12.答案：C 13.答案：A 14.答案：A 15.答案：B 16.答案：B 17.答案：A 18.答案：D 19.答案：B 20.答案：D

二、多選題（每題3分，共30分）（總分30.00）1.民族自治立法機關享有的權力包括制定（）。A.行政法規 B.單行條例 C.法律

D.自治條例

2.按照行政監管的對象，行政監管分為（）。A.個人監管 B.經濟監管 C.社會監管

D.反托拉斯監管

3.地方政府的雙重角色是指（）。A.政治統治實施者

B.中央政府在地方的代表 C.所在區域的政府 D.經濟秩序維護者

4.善政希望建立一個（）。A.服務政府 B.民主政府 C.責任政府 D.廉潔政府

5.地方政府的公共服務主要表現在（）。A.維護社會秩序

B.提供教育等公共服務 C.提供社會保障和社會救濟 D.保護生態環境

6.地方政府常務會議參加者包括（）。A.職能部門負責人 B.秘書長（主任）C.黨委負責人 D.政府正副首長

7.享有地方規章制定權的主體有（）。A.經濟特區政府 B.省級政府 C.省會市政府 D.較大市政府 8.較大的市有（）。

A.國務院批準的較大的市

B.省、自治區人民政府所在地的市 C.縣級市 D.地級市

9.自治立法權屬于的三級自治機關包括（）。A.民族鄉 B.自治州 C.自治縣 D.自治區

10.地方政府的經濟職能主要有（）。A.經營基礎設施

B.調控和維護經濟秩序 C.制定發展戰略 D.管理國有資產 1.答案：BD 2.答案：BCD 3.答案：BC 4.答案：ABCD 5.答案：ABCD 6.答案：BD 7.答案：ABCD 8.答案：AB 9.答案：BCD 10.答案：ABCD

三、判斷題（每題3分，共30分）（總分30.00）1.法律的效力和國務院制定的行政規章效力相同。錯誤 正確

2.人大常委會主任可以擔任行政機關職務。錯誤 正確

3.改革開放以來，地方政府逐漸獲得了較大的財權和事權。錯誤 正確

4.國務院批準的較大的市人民政府有立法權。錯誤 正確

5.自治縣政府和其他縣一樣不具有立法權。錯誤 正確

6.公安局的直接上級是上級公安機關。錯誤 正確

7.地方立法權可以根據當地實際與法律有一定沖突。錯誤 正確

8.地級市人大常委會具有立法權。錯誤 正確

9.地方立法權超出本區域不具有法律效力。錯誤 正確

10.常委會做出的決議必須由常委會組成人員過半數同意。錯誤 正確

1.答案：錯誤 2.答案：錯誤 3.答案：正確 4.答案：正確 5.答案：錯誤 6.答案：錯誤 7.答案：錯誤 8.答案：錯誤 9.答案：正確 10.答案：正確

第五篇：地方政府學

《地方政府學》期末考試復習指導

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績的50%。全網考，其中三次計分作業各占20%，期中考試占20%，課堂表現和BBS討論占20%.期末考試，占總成績的50%，開卷，筆試。考試時間：90分鐘。

注意：本課程本學期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點

（三）填表題

例：

請按地方制度為以下地方政府分類，并把相應的序號填入表格內。

1.考核知識點：

1、按照地方制度對地方政府的分類

2、地方政府的權力結構體制分類

3、根據國家的形成過程和原理進行的中央與地方政府關系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個是重點）

1、中央與地方政府關系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環，其根源是什么？（要點明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責權限劃分不明確；（2分）

2、制度結構不健全；（2分）

3、監督機制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責與權限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅持合理集中與適當分權有機結合的原則（2分）

第三，必須明確維護中央權威的前提（2分）

第四，在事權與財權劃分，應堅持事權相對分散，財權與事權基本一致的原則（2分）

3、簡述地方選舉與地方自治之間的關系。（要點明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來實現；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對嗎？根據地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權體制等因素制約；（2分）

社會經濟的正常運行需要地方政府的合理干預；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會和市場各自職責劃分的基礎上，職能行使不應影響市場機制發揮作用，也不能侵犯社會自主權力。（2分）

闡述4分

5、簡述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點明確，闡述不少于300字）

（一）從產生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級政府任命產生的,地方政府的首長及其主要部屬是由中央或上級政府任命；自治體地方政府是由當地居民依法選舉產生的,混合體地方政府是由當地居民選舉產生的，但與中央和上級政府之間存在不同形式的上下級關系。(4分)

（二）從權限范圍大小看，行政體地方政府的權限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務時，擁有法定的獨立處置權力；

混合體地方政府作為國家行政機關，上一級政府有權改變或撤銷下級政府不適當的決定、命令；但地方國家權力機關由居民選舉產生，彼此之間不存在相互隸屬和須對其負責的關系。

（三）實質：(4分)

行政體地方政府實質上只是一個治理國家部分地域的地方國家行政機關。

自治體地方政府是地方自治社團選舉產生的負責治理本地域社會公共事務的地方政府，其權力來源于公共權力在政治層面上的縱向分權。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點的新型政府。地方政府既是國家在地方的行政機關，又是代表地方利益的自治機關。

6、地方政府的重要作用表現在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國中央與地方關系呈現“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環”局面的原因有哪些？p14110、中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國地方政府發展的途徑有哪些？p252-25914、以發達國家為代表的地方政府職能出現的新的發展趨勢表現在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結合實際，分析中國地方政府發展的動力有哪些？

17、結合實際，闡述選舉對地方政府權力形成的意義p6718、結合實際，分析中國地方政府職能的未來發展趨勢。

19、闡述地方政府發展的一般規律有哪些？P241-2

4320.結合實際，闡述地方政府發展的一般規律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國大多數地區的財政(支出)分權水平已超過倒U形曲線所對應的最優值。這意味著單就經濟分權本身而言,它對經濟發展特別是非公有制經濟發展的積極作用正在衰減,有的甚至會有負面作用。當然,這并非意味著非公有制經濟發展就會因此停滯。有關研究表明,近年來我國各地區非公有制經濟的比重總體上都在不斷上升,但其推動力量主要來自要素投入,特別是資本投入。總之,經濟分權帶來的競爭激勵在很大程度上決定了包括財政支出在內的政府行為,目前地方政府直接干預經濟的副作用開始顯現。因此,在新階段的深化改革和制度建設中,應當著重轉變地方政府的職能定位,規范地方政府行為,減少地方政府對經濟的不當干預,促使其由生產型政府向服務型政府轉變,真正為完善社會主義市場經濟體制提供良好的環境和平臺。

1、結合地方政府職能的一般原理，談談為什么當前我國的地方政府職能轉變的趨勢是什么？（7分）從經濟發展為中心向經濟職能弱化，公共服務職能強化發展；2分

向兼顧經濟效益轉變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經濟職能與公共服務職能之間的關系？（8分）

地方政府的經濟職能是實現其他職能的基礎；（2分）

地方政府對經濟的過渡干預會阻礙社會經濟發展，以及公共服務職能的實現。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財政收入大幅增長的近十年，正如基層干部自我調侃的那樣，竟然伴生了一個尷尬局面——“中央財政蒸蒸日上，省級財政喜氣洋洋，市級財政穩穩當當，縣級財政哭爹喊娘，鄉鎮財政精精光光。”事實上，《瞭望》新聞周刊調研中發現的一組數據，一定程度解讀了地方財政運行艱難的原因。據財政部網站公布，2009年1～9月份，中央本級收入占財政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級支出占財政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財力只負責了較少的事務支出，地方政府用較少的財力要處理大部分的事務支出。這種財權上的集權與事權上的高度分權局面，集中暴露了一個當下中國政府治理的大痼疾——政府間財力和事權嚴重失調，正在將地方財政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對上負責”的體制因素驅動下，財權層層上收，事權層層下放，財政壓力直接下壓到縣鄉基層??而這樣的社會后果尤其令人擔憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務等公共產品等功能，導致當前群體性事件頻發，這與地方財政的困頓有著非常直接的關系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權和收入，基層政府財政為什么還會發生“走鋼絲”的險象？（7分）

事權劃分不明晰；（2分）

事權與財權不統一，中央與地方財政轉移支付缺乏規范性；；（2分）

闡述3分

2、應該如何解決基層政府財政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業出了問題，政府就是共犯”。清華大學法學院教授張衛平在正在江蘇無錫召開的“法制建設”論壇上表示。“三鹿奶粉事件說明中國某些地方政府和企業并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉變”。張衛平引用石家莊三鹿集團網站的介紹說，該集團是河北省、石家莊市“重點支持”的奶業龍頭企業，年銷售額達100億元人民幣。這家企業的問題奶粉直接導致了石家莊市市長的辭職。目前中國大陸已有6200多個嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病。總部位于河北省省會石家莊的三鹿集團是第一家在該丑聞中曝光的乳業巨頭。后續的調查發現共有蒙牛和伊利集團在內的22家生產企業牽涉其中。質檢局、工商管理局、和衛生局等政府監管部門“既然要對企業進行監管，就必須和企業保持一定的距離。”他指出：“而我們現在的某些行政機構往往在執行職能時，獨立性不夠。”張衛平表示，商人和企業是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場經濟秩序，安全的社會秩序，解決環境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業保持著千絲萬縷的聯系。“這才是對政府為企業‘保駕護航’的正確理解”。他說。“政府依法行政，在這方面還有很長的路要走。”

1、根據政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應該承擔哪些責任？

保護消費者，督促企業在賺錢利潤的同時，履行其社會責任。（1分）

產品質量監控職能；（2分）

假冒偽劣產品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當前我國地方政府職能履行存在哪些問題？

監管職能不到位（2分）

與企業存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進落實中央調控政策方面，沒有哪一項比推進房產稅的開征更得到地方政府真心實意不遺余力的支持，房產稅的開征將每年為地方財政增加稅收逾千億元。但關鍵的問題是，房產稅開征了，財稅問題解決了，房價就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個必然的因果聯系。”全國人大財政經濟委員會副主任委員賀鏗指出，房地產泡沫原因是兩個，一個是政府炒地，另外一個是社會資金炒房。既然土地是國有，中央財政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時至今日，中央對此并無說法。財路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢頭。當然，多數地方政府都在積極響應中央號召，并不遺余力的貫徹落實中央政府的調控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態“土地出讓要綜合考量，不再價高者得”，一邊新地王頻出。除了財路不斷，還有問責不實。10月1日，住建部、國土資源部、監察部決定，對省級人民政府穩定房價和住房保障工作進行考核與問責。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯合問責，對于“控制房價不力的標準”“如何問責”“追究何種責任”均無說明，更本質的是，三部委與地方政府在人財物上均無制約關系，又憑何來問呢？

1、從中央與地方政府事權和財權劃分的角度，談談為什么地方政府炒地屢禁不絕？（7分）

由于中央與地方政府事權劃分不明確，財權與事權不統一造成的地方政府財政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責機制，解決地方政府不落實中央政府政策的問題？（8分）

政績考核中，把公共服務水平作為重要指標；（2分）

強化地方民眾參與與監督（2分）

闡述4分

案例五:

從來沒有一場大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強烈批評與戲謔。在PM指數頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發、是交通的阻滯、是社會心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經濟發展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個關于發展、關于進步、關于文明的終極問題必須直面：一切發展是為了人的福祉和權益，如果既有發展模式不但沒有實現人的福祉的帕累托遞進，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進行傷筋動骨的變革。這場變革的核心是一切發展要建立在“人”的基礎上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權益能不能保障、“人”的意愿能不能實現作為標準。只有這樣的理念成為堅定不移的執政理念，經濟增長方式、發展模式、政績考核才能在這樣的基礎上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發展的時候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會衍生出重招商引資輕環境保護、重解決就業輕污染處理、重財稅貢獻輕空氣質量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動機是什么？（7分）

地方財政壓力，以及政績考核中GDP成了重要衡量指標；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標；（2分）

規范中央政府與地方政府的財權與事權劃分（2分）

闡述4分