第一篇：地方政府學(xué)(本)

地方政府學(xué)模擬題

單選

1瑞典和（英國(guó)）兩國(guó)基層政府合并減幅都達(dá)到了70%以上。從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上來說,二者均為單一制國(guó)家,中央政府在基層政府改革的過程中,發(fā)揮著決定性的影響。

2市議會(huì)聘任一名經(jīng)理作為首席行政官，指揮管理各行政部門工作，有權(quán)雇用行政工作人員。這種體制被稱為（市經(jīng)理制）。

3基本法的解釋權(quán)屬于（全國(guó)人大常委會(huì)），后者授權(quán)特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)對(duì)基本法關(guān)于特別行政區(qū)“自治范圍內(nèi)的條款自行解釋”。

4英國(guó)采用議會(huì)主權(quán)理論，（立法控制）在中央控制中居主導(dǎo)地位。

5市長(zhǎng)作為執(zhí)行首長(zhǎng)由選民選出，市長(zhǎng)任命一位首席行政官來領(lǐng)導(dǎo)和管理行政工作，這種體制被稱為（行政長(zhǎng)官制）。

6（1988）年開始的改革是在推動(dòng)政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。

7建國(guó)初期，（《共同綱領(lǐng)》）規(guī)定，凡人民解放軍解放的地方，應(yīng)一律實(shí)施軍事管制。

8地方政府由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生，同它的行政機(jī)關(guān)同中央和上級(jí)政府存在命令、指揮和服從的關(guān)系。這樣的地方政府被稱為（混合體地方政府）。

9從各國(guó)的憲法規(guī)定來看，聯(lián)邦國(guó)家的權(quán)限劃分的具體方式各有不同，僅列舉成員的權(quán)限，不列舉聯(lián)邦權(quán)限，凡憲法未規(guī)定屬于成員的權(quán)力，歸屬聯(lián)邦保留，這樣的國(guó)家有（加拿大）。

102007年6月7日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)（重慶）市和成都市成為 11目前西方各國(guó)地方政府努力改變政府及其官員只講投入不講產(chǎn)出、不求有功但求無過和只會(huì)浪費(fèi)不會(huì)謀利的行為方式，引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的成本效益原則，建立（企業(yè)型政府）。

12（城市管理綜合執(zhí)法），即相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指將與城市管理相關(guān)的若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)相對(duì)集中起來，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使。

13在我國(guó)，縣級(jí)政府包括（以農(nóng)業(yè)區(qū)域?yàn)橹饕爡^(qū)的縣政府）。

14（功能結(jié)構(gòu)）是指為滿足治理部分地域或特殊需要而設(shè)置的完成一般或特殊 15從１９９３年機(jī)構(gòu)改革開始，我國(guó)地方政府在“三定”工作上有長(zhǎng)足的進(jìn)步，三定是指（）。

A定資金、定職能、定機(jī)構(gòu)B定機(jī)構(gòu)、定資金、定編制

C定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制D定職能、定職務(wù)、定職責(zé)

16淡化職業(yè)化，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，實(shí)行（聘任制）已成為西方文官制度改革的重要趨勢(shì)。

17（黨內(nèi)民主）是指在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨章和黨的其他規(guī)定，黨員在平等的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)的民主程序和形式，享有對(duì)黨的事務(wù)的參與、決策與管理的權(quán)利。18通過對(duì)各種地方政府管理現(xiàn)象進(jìn)行理論分析和研究，從種概括出一定的原理或規(guī)律，以此作為處理地方政府管理問題的依據(jù)，這種研究方法被稱為（）。B A實(shí)證研究法

B理論研究法

C歷史研究法

D比較研究法

19在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能需要重新定位，應(yīng)該（培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)）。

20從各國(guó)的憲法規(guī)定來看，聯(lián)邦國(guó)家的權(quán)限劃分的具體方式各有不同，同時(shí)列舉雙方的權(quán)限，當(dāng)出現(xiàn)對(duì)未明確列舉的權(quán)限有爭(zhēng)議時(shí)，大都以有利于聯(lián)邦政府的方式解決的國(guó)家有（印度）。

2120世紀(jì)70年代，法國(guó)中央政府以法案形式推動(dòng)市鎮(zhèn)合并，但大多數(shù)市鎮(zhèn)不愿合并。（市鎮(zhèn)聯(lián)合體）的出現(xiàn)則是為了解決單個(gè)市鎮(zhèn)無力解決的某些問題，是近年來風(fēng)靡法國(guó)的新的基層政府組織形式。

22在我國(guó)，（鄉(xiāng)）是國(guó)家設(shè)置在農(nóng)村地區(qū)的基層政府單位。

23與垂直管理相對(duì)而言的是（屬地化管理），采用這類管理機(jī)制的政府職能部門通常實(shí)行地方政府和上級(jí)部門的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)管理業(yè)務(wù)“事權(quán)”，地方政府負(fù)責(zé)管理“人、財(cái)、物”，且納入同級(jí)紀(jì)檢部門和人大監(jiān)督。

24在中國(guó)，（縣級(jí)）以上設(shè)立地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

25《基本法》明確規(guī)定香港、澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，特別行政區(qū)權(quán)力（包括行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)）是（全國(guó)人民代表大會(huì)）授予的。

26（2006）年開始在全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國(guó)已實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)2600年的這個(gè)古老稅種從此退出歷史舞臺(tái)，對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)意義重大，亦對(duì)基層政府職能轉(zhuǎn)換意義重大。

27《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二條中強(qiáng)調(diào)，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，最重要的原則是（黨管干部原則）。

28澳門特別行政區(qū)第一任行政長(zhǎng)官是（何厚鏵）。

291997年10月黨的（十五大）召開，村民自治的基本內(nèi)容即“四個(gè)民主”首次寫進(jìn)了黨的代表大會(huì)報(bào)告，成為規(guī)范黨和國(guó)家政治生活的基本要求。

30（政府職能越位）是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，直接包攬了本來可以通過市場(chǎng)進(jìn)行的純粹私人產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，以及可以由政府、企業(yè)，非政府公共組織共同參與的混合性公共物品的生產(chǎn)。

31（1994）年開始中國(guó)對(duì)地方財(cái)政體制進(jìn)行了改革，實(shí)行中央與地方之間劃分稅收種類的財(cái)政管理體制，簡(jiǎn)稱分稅制。

32在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，（1987）年11月，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了《村民委員會(huì)組織法（試行）》，為村民自治提供了法律保障。

多選

1在我國(guó)，中央與地方關(guān)系的改善有賴于（）。A|B|C|D

A合理地劃分中央與地方事權(quán)B完善中央與地方的財(cái)政管理體制

C建立科學(xué)有效的中央對(duì)地方的監(jiān)督體系D加強(qiáng)人大和社會(huì)的監(jiān)督

2香港的廉政公署共設(shè)（）三個(gè)處。A|B|C

A執(zhí)行處B防止貪污處C社區(qū)關(guān)系處D監(jiān)督處

3中央集權(quán)是指決策權(quán)集中于中央政府，中央政府對(duì)地方有完全的指揮、監(jiān)督之權(quán)力，中央集權(quán)具有比較顯著的優(yōu)點(diǎn)（）。B|C

A有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性B有利于社會(huì)資源合理利用和有效配置

C有利于國(guó)家的整合和社會(huì)的穩(wěn)定D有利于民主政治的發(fā)展

4在我國(guó)，推動(dòng)地方政府職能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的途徑有（）。A|C|D

A科學(xué)界定政府職能B加大對(duì)企業(yè)的投資扶持力度

C合理劃分各級(jí)政府職責(zé)關(guān)系D完善政府績(jī)效考核體系

5西方發(fā)達(dá)國(guó)家的黨政結(jié)構(gòu)具有如下（）特征A|B|C

A政黨和政府組織結(jié)構(gòu)分開B政黨和政府組織職能分開

C文官中立D黨政合一

6目前我國(guó)浙江、河南、廣東等省在試點(diǎn)改革，試點(diǎn)縣享有與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限，主要包括計(jì)劃管理、經(jīng)費(fèi)安排、稅務(wù)辦理、項(xiàng)目申報(bào)、用地報(bào)批、等方面。這一改革被學(xué)界稱為（）。A

A擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣B市縣分治C撤并市縣D垂直管理

7地方政府擁有權(quán)限的局部性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面（）。A|C

A權(quán)限所及的地域范圍的局部性B權(quán)限所及的外交影響的局部性

C權(quán)限所及的事務(wù)范圍的局部性D權(quán)限所及的政治影響的局部性

8地方政府間惡性競(jìng)爭(zhēng)可能帶來（）問題。A|B|C|D

A扭曲正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)B造成資源浪費(fèi)C破壞法制秩序D影響地方可持續(xù)發(fā)展

92006年《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法 》以科學(xué)發(fā)展觀作為考核、評(píng)價(jià)和使用干部的重要指導(dǎo)思想和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，要求綜合運(yùn)用（）等具體方法進(jìn)行干部綜合考核評(píng)價(jià)。A|C|D

A民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析B民主監(jiān)督、綜合評(píng)價(jià)

C個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)D民主推薦、民主測(cè)評(píng)

10我國(guó)目前不少地區(qū)開始進(jìn)行“省管縣”的試點(diǎn)，省管縣的意義在于（）。A|B|C|D A增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有效性B有利于縣級(jí)政府更好提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù) C有利于節(jié)約行政成本D有利于提高政府工作效率

11地方政府合作首先要形成關(guān)于合作的共識(shí)，形成合作共識(shí)可以通過（）途徑進(jìn)行。A|B|C|D

A建立論壇，地方政府在一起討論合作的范圍和方法、分?jǐn)偤秃献魇找娴姆窒?/p>

B經(jīng)過媒體等途徑的宣傳，使得各方對(duì)于地方合作的必要性、可行性等有明確的認(rèn)識(shí) C中央承擔(dān)討論和宣傳的組織成本D某個(gè)地方政府先期承擔(dān)討論和宣傳的組織成本 12加強(qiáng)地方政府之間的合作，我們可以通過以下（）途徑進(jìn)行A|B|C|D A建立科學(xué)的地方政府官員的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。B創(chuàng)建府際間的長(zhǎng)期互動(dòng)機(jī)制

C打破地方保護(hù)主義，建立統(tǒng)一開放市場(chǎng)D構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成地方特色

13業(yè)主委員會(huì)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定事項(xiàng)，履行下列職責(zé)（）。A|B|D

A代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同B監(jiān)督管理規(guī)約的實(shí)施 C制定和修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則D召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況 14香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官主要職責(zé)有（）。B|C

A批準(zhǔn)稅收和公共開支B簽署、公報(bào)由香港立法會(huì)通過的法案和政府的行政指令 C決定政府政策和發(fā)布行政命令D根據(jù)政府的提案，審核、通過財(cái)政預(yù)算

15特殊型地方政府不論是政治性的還是行政性的，都有如下（）特點(diǎn)。B|C|D A數(shù)量相對(duì)較多B表現(xiàn)形式多樣C穩(wěn)定性較弱D體制、運(yùn)作特殊性

16我國(guó)地方各級(jí)人民政府是（）。A|B|D

A地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)B地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)

C地方政府的權(quán)力機(jī)關(guān)D上級(jí)人民政府的下級(jí)機(jī)關(guān)

17我國(guó)地方黨政結(jié)構(gòu)具有一些鮮明的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在（）。A|C|D

A地方政府管理主體二元化B黨政分開

C地方政府的權(quán)力集中在同級(jí)黨委手中D黨的科層結(jié)構(gòu)與政府科層結(jié)構(gòu)高度合一 18香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官主要職責(zé)有（）。B|C|D

A根據(jù)《基本法》規(guī)定并依照法定程序制定、修改和廢除法律

B簽署、公報(bào)由香港立法會(huì)通過的法案和政府的行政指令

C決定政府政策和發(fā)布行政命令D代表香港特區(qū)政府處理中央授權(quán)的對(duì)外事務(wù)和其他事務(wù) 19特殊型地方政府不論是政治性的還是行政性的，都有如下（）特點(diǎn)。C|D A數(shù)量相對(duì)較多B表現(xiàn)形式單一C穩(wěn)定性較弱D體制、運(yùn)作特殊性

20地方行政機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)管理的內(nèi)容包括（）。A|C|D

A設(shè)置管理B辦公管理C職、權(quán)、責(zé)管理D人員配備管理

判斷

1聯(lián)邦制實(shí)行地方自治，上下級(jí)存在職能分工與法律監(jiān)督關(guān)系，有效管理幅度大一些，因此地方層級(jí)較多。N

2在美國(guó)，市委員會(huì)制具有雙重身份, 既是政策的制定者, 又是執(zhí)行者，其特點(diǎn)是議行合一。Y

3行政成本是指政府行政活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的消耗，其構(gòu)成主要有工資津貼、基本設(shè)施費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)等。Y

4我國(guó)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)制定的法律須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，但備案不影響該法律的生效。Y

5特別區(qū)是美國(guó)數(shù)量最多的地方政府單位。Y

6我國(guó)公務(wù)員法第十四條中規(guī)定，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員制度職位分類。Y

7聯(lián)邦制國(guó)家地方政府層級(jí)較少，美國(guó)和委內(nèi)瑞拉是兩級(jí)與三級(jí)并存。Y

8政府職能轉(zhuǎn)變是指地方政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。Y

9廉政公署是香港一個(gè)專門打擊貪污的獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立于１９７４年。Y

10中央補(bǔ)助通常分為一般性補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助兩種, 前者中央規(guī)定指定用途, 后者則不規(guī)定指定用途。N

11特別行政區(qū)下面未設(shè)下級(jí)政府單位，因此香港和澳門特別行政區(qū)在地方層級(jí)上屬于一級(jí)制。Y

12在中國(guó)，縣級(jí)以上設(shè)立地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。Y

132006年7月國(guó)務(wù)院建立國(guó)家土地監(jiān)察制度，在全國(guó)設(shè)立６個(gè)地方局，由中央政府垂直領(lǐng)導(dǎo)。N

14在聯(lián)邦制國(guó)家中，聯(lián)邦政府與成員政府是并立的，不存在上下隸屬關(guān)系。Y

15中國(guó)的特別行政區(qū)雖然僅僅是一個(gè)城市區(qū)域，卻直轄于中央政府，其行政地位與省等同。Y

161973年憲法對(duì)革命委員會(huì)的地位進(jìn)行了明確規(guī)定。N

17所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。Y

18１９８０年，我國(guó)地方各級(jí)革命委員會(huì)相繼改為人民政府。Y

19完成地方政府的外部管理，是確保地方政府內(nèi)部管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要基礎(chǔ)和條件。N 20我國(guó)憲法第八十九條規(guī)定: 中央政府(國(guó)務(wù)院)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分。Y

21中國(guó)香港特別行政區(qū)政府和澳門擁有行政管理權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和司法上的終審權(quán)，金融上的貨幣發(fā)行權(quán)和立法權(quán)等等高度自治的權(quán)力，但它們是沒有主權(quán)。Y

22革命委員會(huì)是“文化大革命”的特殊產(chǎn)物，是集黨、政、軍各種權(quán)力于一體的唯一的地方權(quán)力機(jī)關(guān)。Y

23在我國(guó)地方層級(jí)中，兩級(jí)制只存在于直轄市的城區(qū)，實(shí)行直轄市-市轄區(qū)兩級(jí)制，市轄區(qū)是基層地方政府。Y

24行政體地方政府體系中中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關(guān)系，各級(jí)地方政府沒

有隸屬關(guān)系。N

251988年全國(guó)人民代表大會(huì)通過成立海南省及海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南省現(xiàn)行行政區(qū)劃，實(shí)行由省直接管轄市、縣的行政體制。Y

26地方政府擁有權(quán)限的局部性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面權(quán)限所及的地域范圍的局部性和權(quán)限所及的政治影響的局部性。N

272004年6月1日至3日，粵、閩、贛、湘、桂、瓊、川、貴、云9省區(qū)和香港、澳門的行政首長(zhǎng)共同簽署了合作框架協(xié)議，珠三角區(qū)域合作正式展開。N

28政府職能缺位是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，直接包攬了本來可以通過市場(chǎng)進(jìn)行的純粹私人產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，以及可以由政府、企業(yè)，非政府公共組織共同參與的混合性公共物品的生產(chǎn)。N

簡(jiǎn)答

1請(qǐng)根據(jù)下列內(nèi)容，選擇相應(yīng)答案：

治理是指（）。A|C

A個(gè)人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和

B政府不直接生產(chǎn)物品或服務(wù)，而是通過向某企業(yè)或非營(yíng)利組織提供一定的補(bǔ)貼，并由后者來生產(chǎn)物品和服務(wù)

C是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程

D政府對(duì)社會(huì)的控制與統(tǒng)治

治理的特點(diǎn)主要有（）。B|C|D

A治理過程的基礎(chǔ)不是協(xié)調(diào)，而是控制B治理既涉及公共部門，或包括私人部門 C治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)D治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào) 4請(qǐng)根據(jù)下列內(nèi)容，選擇相應(yīng)答案：

村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布（）事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督。A|B|C

A國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案B救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況

C水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)D村委會(huì)會(huì)議情況

3《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定村民委員會(huì)是村民（）的基層群眾性自治組織。A|C|D

A自我服務(wù)B自我監(jiān)督C自我管理D自我教育E自我選舉

7請(qǐng)根據(jù)下列內(nèi)容，選擇相應(yīng)答案：

1982年，中共中央提出“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將省轄中等城市周圍的地委、行署與市委、市政府合并，由市管縣管企業(yè)”。年末首先在（）省進(jìn)行地市合并試點(diǎn)。D

A浙江B安徽C廣東D江蘇

在全省范圍內(nèi)撤銷原有的地區(qū)行政公署，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。市管縣雖然取得了不少成就，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在（）。A|C|D

A市截留資金和政策B縣公共財(cái)政不透明C縣自主性受限D(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距拉大

請(qǐng)根據(jù)下列內(nèi)容，選擇相應(yīng)答案：

在西方國(guó)家基層政府合并的主要原因是（）。A|B|C|D

A擴(kuò)大地方政府規(guī)模,提高服務(wù)能力B提高財(cái)政能力,保障地方自治

C解決城市化與郊區(qū)化問題D執(zhí)行國(guó)家職能,實(shí)現(xiàn)國(guó)家福利的地方化

6在基層政府合并的浪潮中，（）基層政府合并減幅都達(dá)到了70%以上。從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上來說,二者均為單一制國(guó)家,中央政府在基層政府改革的過程中,發(fā)揮著決定性的影響。C|D

A法國(guó)B德國(guó)C瑞典D英國(guó)

第二篇：地方政府學(xué)

《地方政府學(xué)》期末考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績(jī)的50%。全網(wǎng)考，其中三次計(jì)分作業(yè)各占20%，期中考試占20%，課堂表現(xiàn)和BBS討論占20%.期末考試，占總成績(jī)的50%，開卷，筆試。考試時(shí)間：90分鐘。

注意：本課程本學(xué)期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項(xiàng)選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點(diǎn)

（三）填表題

例：

請(qǐng)按地方制度為以下地方政府分類，并把相應(yīng)的序號(hào)填入表格內(nèi)。

1.考核知識(shí)點(diǎn)：

1、按照地方制度對(duì)地方政府的分類

2、地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制分類

3、根據(jù)國(guó)家的形成過程和原理進(jìn)行的中央與地方政府關(guān)系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內(nèi)部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個(gè)是重點(diǎn)）

1、中央與地方政府關(guān)系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環(huán)，其根源是什么？（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責(zé)權(quán)限劃分不明確；（2分）

2、制度結(jié)構(gòu)不健全；（2分）

3、監(jiān)督機(jī)制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責(zé)與權(quán)限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國(guó)家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅(jiān)持合理集中與適當(dāng)分權(quán)有機(jī)結(jié)合的原則（2分）

第三，必須明確維護(hù)中央權(quán)威的前提（2分）

第四，在事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分，應(yīng)堅(jiān)持事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)與事權(quán)基本一致的原則（2分）

3、簡(jiǎn)述地方選舉與地方自治之間的關(guān)系。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來實(shí)現(xiàn)；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對(duì)嗎？根據(jù)地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權(quán)體制等因素制約；（2分）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行需要地方政府的合理干預(yù)；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會(huì)和市場(chǎng)各自職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，職能行使不應(yīng)影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，也不能侵犯社會(huì)自主權(quán)力。（2分）

闡述4分

5、簡(jiǎn)述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

（一）從產(chǎn)生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級(jí)政府任命產(chǎn)生的,地方政府的首長(zhǎng)及其主要部屬是由中央或上級(jí)政府任命；自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的,混合體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但與中央和上級(jí)政府之間存在不同形式的上下級(jí)關(guān)系。(4分)

（二）從權(quán)限范圍大小看，行政體地方政府的權(quán)限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務(wù)時(shí)，擁有法定的獨(dú)立處置權(quán)力；

混合體地方政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，上一級(jí)政府有權(quán)改變或撤銷下級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；但地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)由居民選舉產(chǎn)生，彼此之間不存在相互隸屬和須對(duì)其負(fù)責(zé)的關(guān)系。

（三）實(shí)質(zhì)：(4分)

行政體地方政府實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)治理國(guó)家部分地域的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

自治體地方政府是地方自治社團(tuán)選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)治理本地域社會(huì)公共事務(wù)的地方政府，其權(quán)力來源于公共權(quán)力在政治層面上的縱向分權(quán)。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點(diǎn)的新型政府。地方政府既是國(guó)家在地方的行政機(jī)關(guān)，又是代表地方利益的自治機(jī)關(guān)。

6、地方政府的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國(guó)中央與地方關(guān)系呈現(xiàn)“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環(huán)”局面的原因有哪些？p14110、中國(guó)成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內(nèi)涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動(dòng)的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國(guó)地方政府發(fā)展的途徑有哪些？p252-25914、以發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的地方政府職能出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結(jié)合實(shí)際，分析中國(guó)地方政府發(fā)展的動(dòng)力有哪些？

17、結(jié)合實(shí)際，闡述選舉對(duì)地方政府權(quán)力形成的意義p6718、結(jié)合實(shí)際，分析中國(guó)地方政府職能的未來發(fā)展趨勢(shì)。

19、闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？P241-2

4320.結(jié)合實(shí)際，闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的財(cái)政(支出)分權(quán)水平已超過倒U形曲線所對(duì)應(yīng)的最優(yōu)值。這意味著單就經(jīng)濟(jì)分權(quán)本身而言,它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用正在衰減,有的甚至?xí)胸?fù)面作用。當(dāng)然,這并非意味著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)因此停滯。有關(guān)研究表明,近年來我國(guó)各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重總體上都在不斷上升,但其推動(dòng)力量主要來自要素投入,特別是資本投入。總之,經(jīng)濟(jì)分權(quán)帶來的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)在很大程度上決定了包括財(cái)政支出在內(nèi)的政府行為,目前地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的副作用開始顯現(xiàn)。因此,在新階段的深化改革和制度建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)著重轉(zhuǎn)變地方政府的職能定位,規(guī)范地方政府行為,減少地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù),促使其由生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,真正為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供良好的環(huán)境和平臺(tái)。

1、結(jié)合地方政府職能的一般原理，談?wù)劄槭裁串?dāng)前我國(guó)的地方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)是什么？（7分）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心向經(jīng)濟(jì)職能弱化，公共服務(wù)職能強(qiáng)化發(fā)展；2分

向兼顧經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經(jīng)濟(jì)職能與公共服務(wù)職能之間的關(guān)系？（8分）

地方政府的經(jīng)濟(jì)職能是實(shí)現(xiàn)其他職能的基礎(chǔ)；（2分）

地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過渡干預(yù)會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的近十年，正如基層干部自我調(diào)侃的那樣，竟然伴生了一個(gè)尷尬局面——“中央財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政喜氣洋洋，市級(jí)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，縣級(jí)財(cái)政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精精光光。”事實(shí)上，《瞭望》新聞周刊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)，一定程度解讀了地方財(cái)政運(yùn)行艱難的原因。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公布，2009年1～9月份，中央本級(jí)收入占財(cái)政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級(jí)支出占財(cái)政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財(cái)力只負(fù)責(zé)了較少的事務(wù)支出，地方政府用較少的財(cái)力要處理大部分的事務(wù)支出。這種財(cái)權(quán)上的集權(quán)與事權(quán)上的高度分權(quán)局面，集中暴露了一個(gè)當(dāng)下中國(guó)政府治理的大痼疾——政府間財(cái)力和事權(quán)嚴(yán)重失調(diào)，正在將地方財(cái)政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對(duì)上負(fù)責(zé)”的體制因素驅(qū)動(dòng)下，財(cái)權(quán)層層上收，事權(quán)層層下放，財(cái)政壓力直接下壓到縣鄉(xiāng)基層??而這樣的社會(huì)后果尤其令人擔(dān)憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務(wù)等公共產(chǎn)品等功能，導(dǎo)致當(dāng)前群體性事件頻發(fā)，這與地方財(cái)政的困頓有著非常直接的關(guān)系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權(quán)和收入，基層政府財(cái)政為什么還會(huì)發(fā)生“走鋼絲”的險(xiǎn)象？（7分）

事權(quán)劃分不明晰；（2分）

事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，中央與地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性；；（2分）

闡述3分

2、應(yīng)該如何解決基層政府財(cái)政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業(yè)出了問題，政府就是共犯”。清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平在正在江蘇無錫召開的“法制建設(shè)”論壇上表示。“三鹿奶粉事件說明中國(guó)某些地方政府和企業(yè)并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉(zhuǎn)變”。張衛(wèi)平引用石家莊三鹿集團(tuán)網(wǎng)站的介紹說，該集團(tuán)是河北省、石家莊市“重點(diǎn)支持”的奶業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達(dá)100億元人民幣。這家企業(yè)的問題奶粉直接導(dǎo)致了石家莊市市長(zhǎng)的辭職。目前中國(guó)大陸已有6200多個(gè)嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病。總部位于河北省省會(huì)石家莊的三鹿集團(tuán)是第一家在該丑聞中曝光的乳業(yè)巨頭。后續(xù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)共有蒙牛和伊利集團(tuán)在內(nèi)的22家生產(chǎn)企業(yè)牽涉其中。質(zhì)檢局、工商管理局、和衛(wèi)生局等政府監(jiān)管部門“既然要對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，就必須和企業(yè)保持一定的距離。”他指出：“而我們現(xiàn)在的某些行政機(jī)構(gòu)往往在執(zhí)行職能時(shí)，獨(dú)立性不夠。”張衛(wèi)平表示，商人和企業(yè)是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，安全的社會(huì)秩序，解決環(huán)境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業(yè)保持著千絲萬縷的聯(lián)系。“這才是對(duì)政府為企業(yè)‘保駕護(hù)航’的正確理解”。他說。“政府依法行政，在這方面還有很長(zhǎng)的路要走。”

1、根據(jù)政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？

保護(hù)消費(fèi)者，督促企業(yè)在賺錢利潤(rùn)的同時(shí)，履行其社會(huì)責(zé)任。（1分）

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控職能；（2分）

假冒偽劣產(chǎn)品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當(dāng)前我國(guó)地方政府職能履行存在哪些問題？

監(jiān)管職能不到位（2分）

與企業(yè)存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進(jìn)落實(shí)中央調(diào)控政策方面，沒有哪一項(xiàng)比推進(jìn)房產(chǎn)稅的開征更得到地方政府真心實(shí)意不遺余力的支持，房產(chǎn)稅的開征將每年為地方財(cái)政增加稅收逾千億元。但關(guān)鍵的問題是，房產(chǎn)稅開征了，財(cái)稅問題解決了，房?jī)r(jià)就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個(gè)必然的因果聯(lián)系。”全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員賀鏗指出，房地產(chǎn)泡沫原因是兩個(gè)，一個(gè)是政府炒地，另外一個(gè)是社會(huì)資金炒房。既然土地是國(guó)有，中央財(cái)政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉(zhuǎn)移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時(shí)至今日，中央對(duì)此并無說法。財(cái)路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢(shì)頭。當(dāng)然，多數(shù)地方政府都在積極響應(yīng)中央號(hào)召，并不遺余力的貫徹落實(shí)中央政府的調(diào)控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發(fā)商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態(tài)“土地出讓要綜合考量，不再價(jià)高者得”，一邊新地王頻出。除了財(cái)路不斷，還有問責(zé)不實(shí)。10月1日，住建部、國(guó)土資源部、監(jiān)察部決定，對(duì)省級(jí)人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問責(zé)。對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個(gè)很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯(lián)合問責(zé)，對(duì)于“控制房?jī)r(jià)不力的標(biāo)準(zhǔn)”“如何問責(zé)”“追究何種責(zé)任”均無說明，更本質(zhì)的是，三部委與地方政府在人財(cái)物上均無制約關(guān)系，又憑何來問呢？

1、從中央與地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分的角度，談?wù)劄槭裁吹胤秸吹貙医唤^？（7分）

由于中央與地方政府事權(quán)劃分不明確，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的地方政府財(cái)政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標(biāo)；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責(zé)機(jī)制，解決地方政府不落實(shí)中央政府政策的問題？（8分）

政績(jī)考核中，把公共服務(wù)水平作為重要指標(biāo)；（2分）

強(qiáng)化地方民眾參與與監(jiān)督（2分）

闡述4分

案例五:

從來沒有一場(chǎng)大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強(qiáng)烈批評(píng)與戲謔。在PM指數(shù)頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發(fā)、是交通的阻滯、是社會(huì)心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結(jié)。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個(gè)關(guān)于發(fā)展、關(guān)于進(jìn)步、關(guān)于文明的終極問題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權(quán)益，如果既有發(fā)展模式不但沒有實(shí)現(xiàn)人的福祉的帕累托遞進(jìn)，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的變革。這場(chǎng)變革的核心是一切發(fā)展要建立在“人”的基礎(chǔ)上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權(quán)益能不能保障、“人”的意愿能不能實(shí)現(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣的理念成為堅(jiān)定不移的執(zhí)政理念，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展模式、政績(jī)考核才能在這樣的基礎(chǔ)上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發(fā)展的時(shí)候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會(huì)衍生出重招商引資輕環(huán)境保護(hù)、重解決就業(yè)輕污染處理、重財(cái)稅貢獻(xiàn)輕空氣質(zhì)量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動(dòng)機(jī)是什么？（7分）

地方財(cái)政壓力，以及政績(jī)考核中GDP成了重要衡量指標(biāo)；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發(fā)展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標(biāo)；（2分）

規(guī)范中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分（2分）

闡述4分

第三篇：地方政府學(xué)

名詞解釋：4*5=20分（50字）

地方政府制度分類

1、純屬地方行政機(jī)關(guān)行政體地方政府（直接國(guó)家任命，漠視民眾選舉）

2、實(shí)行地方自治地方政府（民眾選舉產(chǎn)生，忽視國(guó)家利益）

3、混合體地方政府（上級(jí)國(guó)家任命，下級(jí)選舉產(chǎn)生）

地方政府的發(fā)展方向（P248）

總方向：從管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人機(jī)構(gòu)與個(gè)人管理公共事務(wù)的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協(xié)調(diào)的聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。

含義：1.多元治理，公共機(jī)構(gòu)+其他組織人員合作

2.包括正式和非正式的規(guī)則，兩者均重視，根據(jù)輕重產(chǎn)生次序

3.強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、重視政府固有核心權(quán)威和協(xié)調(diào)合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

4.基于政治運(yùn)作系統(tǒng)，考慮利害關(guān)系人間權(quán)力互動(dòng)促進(jìn)自身利益情景（不交給社會(huì)精英、管理主義者掌控）

歷程：

20世紀(jì)80年代——英國(guó)興起地方治理

20世紀(jì)最后20多年——地方政府發(fā)展特點(diǎn)：社會(huì)管理主題超越了地方政府本身

1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門、市民社會(huì)以內(nèi)，他們之間的復(fù)雜關(guān)系稱為地方治理結(jié)構(gòu)。

管理→治理，意味地方政府角色的變化。

價(jià)值觀：政府強(qiáng)調(diào)對(duì)地方公眾的回應(yīng)，強(qiáng)化政府的服務(wù)理念。

主體角度：地方政府不是傳統(tǒng)地方公共權(quán)力的唯一中心。結(jié)構(gòu)不是自上而下的權(quán)威等級(jí)

權(quán)力體系。各方所構(gòu)成合作關(guān)系。

權(quán)利結(jié)構(gòu)：唯一中心變成地方權(quán)力多元主義。

中央政府和地方政府的關(guān)系（P129）

基本模式：

（1）中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、均權(quán)型

（2）合伙型、代理型、依賴關(guān)系型

應(yīng)該是什么模式、什么關(guān)系。通過對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)、合作、分權(quán)組合來設(shè)想比較好的關(guān)系。

1、分權(quán)合作

2、競(jìng)爭(zhēng)合作

（我國(guó)目前需要達(dá)到的就是分權(quán)合作）

Point：我國(guó)的整個(gè)政權(quán)體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關(guān)系而言, 中央政府既要保證有足夠的權(quán)威來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 又要保證地方政府應(yīng)有的自主性和創(chuàng)造性。

措施：

1、中央下放權(quán)力，明確權(quán)責(zé)劃分

2、強(qiáng)調(diào)完善法律

3、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系(財(cái)政依賴/立法依賴/行政依賴)

簡(jiǎn)答：5題

1、非戶籍人口漸進(jìn)關(guān)愛戰(zhàn)略意義

例子：珠海市教育資源實(shí)行戶籍人口和非戶籍人口皆免費(fèi)的政策

①帶來勞動(dòng)力資源、智力資源，統(tǒng)稱人力資源（包括人才引進(jìn)和吸收外來工）②緩解城市老齡化水平

③完善城市功能（指非戶籍人口從事相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，包括保姆、餐飲、清潔等）

④提升城市形象，更大限度吸引外來勞動(dòng)力，減少被其他地區(qū)爭(zhēng)奪人力資源的危險(xiǎn)。（各城市間的競(jìng)爭(zhēng)：人力資源的競(jìng)爭(zhēng)）

⑤縮小戶籍人口和非戶籍人口差距，實(shí)現(xiàn)部分公平

⑥非戶籍人口減輕本地政府的壓力。

⑦非戶籍人口拉低戶籍人口的暫時(shí)利益，但是長(zhǎng)期利益增加。

2、強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治化行政主體

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：是指存在于發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的，以市場(chǎng)為中心來組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

我國(guó)采用：市場(chǎng)機(jī)制+政府機(jī)制。目的，克服市場(chǎng)失靈，采取手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。Point： 強(qiáng)化對(duì)象，強(qiáng)化方法。

強(qiáng)化對(duì)象：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的特點(diǎn)：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為

2、開放性——利益主體多元化且有序競(jìng)爭(zhēng)／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企業(yè)、消費(fèi)者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求

4、法制性——運(yùn)用法律邏輯、手段構(gòu)筑法理性交互平臺(tái)，解決各式權(quán)益糾紛

（強(qiáng)化重點(diǎn)、特別是行政人員的法制性建設(shè)）

法治化行政主體構(gòu)建：

1、明確行政主體的價(jià)值定位——公共服務(wù)人

2、明確行政主體的價(jià)值目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)公共利益最大化

3、行政主體內(nèi)部的法制建設(shè)——設(shè)立行政機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的職位說明書，約束權(quán)利、完善監(jiān)督 政府建立法治化政府

意義： 一是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政管理成本；

二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會(huì)預(yù)期；

三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制裁

措施：

（一）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制。民主科學(xué)依法決策，是行政行為的基礎(chǔ)和保障。各級(jí)政府必

須把行政決策納入規(guī)范化、民主化、法治化的軌道，切實(shí)提高決策質(zhì)量和水平。

（二）切實(shí)提高政府執(zhí)行力。國(guó)家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性部署，一旦公布實(shí)施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。

（三）全面推進(jìn)依法行政。依法行政就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。在形式上，要求行政主體及其活動(dòng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不越權(quán)，不濫用權(quán)力，不違法行政；在實(shí)質(zhì)上，要求行政主體及其行政活動(dòng)要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理等；在責(zé)任上，要求行政主體承擔(dān)一定的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則。

（四）強(qiáng)力轉(zhuǎn)變行政管理職能。堅(jiān)決實(shí)行政企分開，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，做到有所為、有所不為。切實(shí)解決越位、缺位和錯(cuò)位問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，政府盡快退出，真正做到強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。要進(jìn)一步搞好政務(wù)公開，向社會(huì)公開政府行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和行政執(zhí)法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。

（五）不斷優(yōu)化法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)造宜居城市、吸引外來投資者的重要因素，也是提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（六）努力提高干部隊(duì)伍自身素質(zhì)。要高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)。并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

緊迫性

加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義。《綱要》實(shí)施6年來，各級(jí)人民政府對(duì)依法行政工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

4中央地方間的權(quán)力關(guān)系（結(jié)合賣地、分稅制改革、地方政府事權(quán)重、財(cái)權(quán)小）我國(guó)目前是“多任務(wù)委托—代理關(guān)系”，在單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)，中央政府的意志通過地方政府得以貫徹，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理，央地政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系缺乏制度性安

排，在財(cái)政相互獨(dú)立的情況下，衍生出上級(jí)政府的機(jī)會(huì)主義行為，即盡可能地控制更多財(cái)政資金和來源，盡可能把行政責(zé)任向下級(jí)政府下方，同時(shí)不愿意通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式向下級(jí)政府讓渡自己的財(cái)力。造成了地方政府責(zé)任與財(cái)政能力的嚴(yán)重不對(duì)稱以及地方政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中承擔(dān)了越來越多的經(jīng)濟(jì)、這回、政治、文化等職能。

地方政府瘋狂賣地體現(xiàn)出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權(quán)不斷下移，財(cái)權(quán)不斷上移，地方政府層級(jí)間的財(cái)政支出責(zé)任不是依法劃分，而是根據(jù)行政權(quán)力來調(diào)整，體現(xiàn)在財(cái)政支出責(zé)任上，迫使地方政府承擔(dān)更多的財(cái)政責(zé)任，只能通過濫用行政權(quán)限來獲得更多的資金來源，其中瘋狂賣地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供給（適當(dāng)傾斜、負(fù)外部性效應(yīng)）

適當(dāng)傾斜的例子：

物業(yè)管理（把部分公共管理權(quán)力下放到私人企業(yè)）

公共事業(yè)物品，也稱自然壟斷產(chǎn)品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等。當(dāng)達(dá)到一定的成都市，具有競(jìng)爭(zhēng)性。（不給錢不給你用）

負(fù)外部性：

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部效應(yīng)（外部性）是指，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場(chǎng)性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性。（例子：當(dāng)一個(gè)人使用資源的時(shí)候，減少了其他人對(duì)該資源的享用，無以損人則無以利人。）

減少負(fù)外部效應(yīng)的措施：

1、征稅或懲罰性收費(fèi)

2、政府管制（頒發(fā)許可）

3、法律訴訟（由于結(jié)果不確定性而比較少用）

論述題

1． 海角七號(hào)（民眾參與、區(qū)域發(fā)展意義、青年成長(zhǎng)）

①推動(dòng)實(shí)施、減少阻力。

②調(diào)動(dòng)本地民眾積極性

③有利于加強(qiáng)執(zhí)行效果。

④有利于拉動(dòng)區(qū)域各方面發(fā)展（就業(yè)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治）

⑤樹立政府形象

2． 李克強(qiáng)，人本主義政府管理追求、效率、公平

（科學(xué)主義+人本主義）

在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規(guī)劃不再是規(guī)劃師專屬的純粹物質(zhì)性的工作, 城市中各類人群、各種利益群體都會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生作用.在城市規(guī)劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達(dá)自己的觀點(diǎn)和愿望。規(guī)劃師的角色也不再是英雄主義的權(quán)威和專政, 而成為社會(huì)各個(gè)不同群體的代表和辯護(hù)人, 進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合。

案例

1、政府環(huán)境治理（鄂爾多斯、煤炭）

2、加強(qiáng)中央對(duì)政府控制（中央不要管太多，應(yīng)放權(quán)；）

中央：環(huán)保、國(guó)防

地方：醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、文化、

第四篇：地方政府學(xué)作業(yè)

地方政府學(xué)

作業(yè)一．

個(gè)人討論提綱：

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出，要適應(yīng)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求深化地方行政體制改革，依法規(guī)范中央和地方政府的職能和權(quán)限，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃仲等問題，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。行政區(qū)劃是地方國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提條件，也是地方行政體制的重要組成部分。調(diào)整創(chuàng)新現(xiàn)行行政區(qū)劃格局是地方行政體制改革的要求，更是適應(yīng)并促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

1.我國(guó)地方政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮的作用。

2.“省直管縣”如何改革。

3.我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置存在哪些問題？

4.如何進(jìn)行地方機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革。

小組討論后形成的主要內(nèi)容：

行政區(qū)劃是一項(xiàng)重要的政治體制，是國(guó)家結(jié)構(gòu)的重要組織形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。因此行政區(qū)劃的調(diào)整變更要慎之又慎，要與國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，既不能超前，也不能滯后。超前和滯后都會(huì)造成各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，尤其會(huì)嚴(yán)重束縛經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放前20年我國(guó)人民公社體制和設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)的大起大落曾有過這方面深刻的教訓(xùn)。所以有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志深刻指出，行政區(qū)劃調(diào)整好了就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，是投入成本低產(chǎn)出效益高的改革舉措。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關(guān)系由“省——市——縣”三級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　小⑹　h”二級(jí)管理，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市領(lǐng)導(dǎo)縣”模式變?yōu)橛墒√娲校瑢?shí)行“省直管縣”。實(shí)行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

地方政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)：一是轉(zhuǎn)變職能。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變職能作為地方政府機(jī)構(gòu)改革的核心，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開；突出不同層級(jí)政府履行職責(zé)的重點(diǎn)，形成全面銜接、分工合理的職能體系；加強(qiáng)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，在實(shí)行大部門體制方面進(jìn)行積極探索；充分考慮政府職能特點(diǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)；清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化責(zé)任。著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題，不斷健全部門協(xié)作機(jī)制，積極探索明確和強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法。繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣的財(cái)政體制改革，理順和明確垂直管理部門與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。

四是嚴(yán)控編制。要按照中央規(guī)定嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制總量，認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批和備案制度。

作業(yè)二．

行政體制改革在中國(guó)改革總體戰(zhàn)略中的地位

【內(nèi)容提要】文章論述了行政體制改革在中國(guó)改革總體戰(zhàn)略中處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的結(jié)合部，認(rèn)為行政體制改革的目標(biāo)仍在于提高效率。目前改革的難點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、政治體制改革并未形成良性互動(dòng)，行政體制本身的改革并不配套和適度，改革在操作層面上有很多阻力。對(duì)此，文章提出了進(jìn)行綜合配套改革的對(duì)策，并認(rèn)為行政體制改革應(yīng)與政治體制改革協(xié)同進(jìn)行。

【關(guān) 鍵 詞】政府/行政體制/行政改革/中國(guó)

行政體制改革理論是我國(guó)政治學(xué)和行政學(xué)自本世紀(jì)80年代初恢復(fù)重建以來的一個(gè)研究熱點(diǎn)，也伴隨著我國(guó)行政體制改革的實(shí)際進(jìn)程。當(dāng)然，有關(guān)行政體制改革的研究，應(yīng)當(dāng)說在政治學(xué)和行政學(xué)恢復(fù)重建以前就已經(jīng)存在了，因?yàn)閷?duì)這一問題的研究歷來并不局限在政治學(xué)或行政學(xué)界，雖然那時(shí)研究的數(shù)量和質(zhì)量尚比較有限，而且由于處在改革開放之前，有關(guān)研究也不可能明確上升到“體制改革”的高度。改革開放以后，在廣大政治學(xué)、行政學(xué)以及其他社會(huì)科學(xué)工作者的努力下，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和體制改革實(shí)踐的呼喚下，學(xué)術(shù)界對(duì)于行政體制改革的理論研究獲得了前所未有的大發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了明顯的提高，內(nèi)容也相當(dāng)豐富，為構(gòu)建我國(guó)面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力作出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，由于我國(guó)政治學(xué)和行政學(xué)研究的底子薄，基礎(chǔ)理論較為膚淺，有關(guān)研究又深受現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展的制約和影響，我國(guó)的行政體制改革理論在學(xué)術(shù)界還沒有形成權(quán)威性的系統(tǒng)觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)規(guī)范尚未完全建立起來，在同一水平上的重復(fù)研究比較多，富有理論創(chuàng)新的成果還不多見。

處于世紀(jì)之交的中國(guó)行政體制改革正在向縱深推進(jìn)，迫切要求學(xué)術(shù)界在體制改革理論上進(jìn)行創(chuàng)新和超越。在此情況下，總結(jié)和分析建國(guó)50年，尤其是改革開放20年來我國(guó)行政體制改革理論的進(jìn)展，對(duì)于切實(shí)推進(jìn)21世紀(jì)我國(guó)行政體制改革，進(jìn)一步繁榮中國(guó)政治學(xué)和行政學(xué)等學(xué)科建設(shè)，都具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)于行政體制改革在中國(guó)改革戰(zhàn)略中的地位問題，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有多種說法，主流觀點(diǎn)認(rèn)為行政體制改革介于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間，是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的“結(jié)合部”。一般認(rèn)為，中國(guó)改革戰(zhàn)略系統(tǒng)主要包含政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革上下兩個(gè)結(jié)構(gòu)。但中國(guó)政治體制改革循于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的副產(chǎn)品，政治體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于既有的改革基本上是遵循經(jīng)濟(jì)體制改革驅(qū)動(dòng)政治體制改革，形成經(jīng)濟(jì)體制改革先導(dǎo)，政治體制改革滯后的發(fā)展序列，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革之間的時(shí)間落差和進(jìn)度落差，這兩大落差隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而不斷拉大，政治體制的不適應(yīng)性矛盾日漸積累，引發(fā)經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)層面上的雙重困境，并且相互激化。對(duì)此，鄧小平指出，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。但是，由于政治體制改革涉及國(guó)家基本的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，因此政治體制改革很難有實(shí)質(zhì)性突破，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾也未能徹底解決。

在政治體制改革進(jìn)退維谷而政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾日益突出的情況下，行政體制的改革提上了議事日程。行政體制改革提出的目的就在于及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需求并進(jìn)而帶動(dòng)政治體制改革。由于中國(guó)政府傳統(tǒng)行政思維和行為的慣性影響，以及政府及其成員本身的權(quán)力利益關(guān)系，政府缺乏自我改革的內(nèi)在動(dòng)力。在現(xiàn)階段，行政體制改革的主要任務(wù)應(yīng)是克服各種改革阻力，通過結(jié)構(gòu)性的職能轉(zhuǎn)換，有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務(wù)，明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。其中行政體制改革既是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，又是政治體制改革的必要先導(dǎo)，既是經(jīng)濟(jì)體制改革深入進(jìn)行的客觀要求，又是政治體制改革逐步推進(jìn)的直接動(dòng)力。有的學(xué)者指出：“當(dāng)行政體制改革的訴求被提出后，它就同時(shí)承擔(dān)起變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的雙重任務(wù)：一方面通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，克服舊體制下形成的某些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，促進(jìn)新的生產(chǎn)關(guān)系的建立；另一方面通過改革上層建筑領(lǐng)域中的某些弊端，鞏固新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”行政體制改革成為經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展和政治體制改革實(shí)際啟動(dòng)的共同要求，處于中國(guó)體制改革邏輯發(fā)展全程的結(jié)合部。

實(shí)際上，行政體制改革本來是政治體制改革的一個(gè)有機(jī)組成部分。有的學(xué)者指出：政治體制包括三個(gè)層面：一是各種政治組織（政黨、政治團(tuán)體）與政權(quán)組織之間的關(guān)系及其運(yùn)行制度；二是政權(quán)的組織形式或政體；三是政府（行政機(jī)關(guān)）的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，即行政

體制。但在政治體制改革在總體上難以推進(jìn)的情況下，行政體制改革便從政治體制改革當(dāng)中脫穎而出并進(jìn)而取得了相對(duì)獨(dú)立的地位。對(duì)此，學(xué)術(shù)界予以相當(dāng)?shù)年P(guān)注，從不同角度對(duì)我國(guó)行政體制改革的必要性予以論證。例如一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然從法理上講，中國(guó)“議行合一”的國(guó)家政權(quán)體制決定了行政機(jī)關(guān)只是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際政治生活中，政府發(fā)揮著非常活躍的國(guó)家統(tǒng)治和管理力量的功能，在所有國(guó)家機(jī)器（人大與“一府兩院”）中居于主導(dǎo)和中心地位，實(shí)際承擔(dān)著大量行政立法、決策和執(zhí)行事務(wù)。因此，將行政體制改革從政治體制改革中單列出來，一方面有利于推進(jìn)行政領(lǐng)域自身的發(fā)展，另一方面可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變遷，帶動(dòng)政治體制的變革。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，部分發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)五六十年代后的政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是亞洲“四小龍”行政體制改革先導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)體制改革的模式選擇提供了取同的對(duì)象。國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)為，行政體制改革優(yōu)先模式比較適合發(fā)展中國(guó)家的體制改革，而政治體制改革優(yōu)先模式并不符合大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際國(guó)情。由于行政體制改革主要涉及政府功能的定位、政府組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、行政權(quán)力的運(yùn)行、行政法制的建

設(shè)以及行政人員的管理等，可以廣泛借鑒外國(guó)政府管理的經(jīng)驗(yàn)，故具有較高的實(shí)際可操作性。從根本上說，行政體制改革之所以能夠從政治體制改革當(dāng)中剝離出來并取得重要地位，是由中國(guó)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的具體歷史條件所決定的。根據(jù)政治—行政“兩分法”的基本理論假設(shè)看，政治體制改革導(dǎo)向權(quán)力利益再分配和公平與民主訴求，行政體制改革導(dǎo)向責(zé)任和效率，行政體制改革能以改善政府成本—效益關(guān)系（緊縮編制、轉(zhuǎn)換職能、澄清吏治、提高效率等）推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)避免積極政治體制改革所可能造成的超前政治參與等“轉(zhuǎn)型問題”。中指出，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性”，后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的進(jìn)程中出現(xiàn)的大量問題，并不是落后的產(chǎn)物，而是轉(zhuǎn)型的特有問題，包括大規(guī)模的政治參與與政治制度化之間的矛盾等等。）從現(xiàn)實(shí)情況看，由于我們生活在一個(gè)“以行政為中心的時(shí)代”，在這一時(shí)代中，無論是政策的制定還是政策的執(zhí)行，政府的效能從根本上來說取決于行政領(lǐng)導(dǎo)，政治與行政之間形成了不可分割的交織關(guān)系。這決定了行政活動(dòng)對(duì)于政治的重要影響，行政體制改革可以有效促動(dòng)政治體制改革的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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安德森；《公共決策》，第47-49頁，華夏出版社，1990年版。

作業(yè)三.填空題

1.人民代表大會(huì)2.城市地方3.五.4.直轄市5.行政手段6.塊塊管理為主7.層級(jí)8.分類管理9.稅收10.雇員制

名詞解釋

1． 地方政府人力資源

是指省級(jí)和省級(jí)以下政府系統(tǒng)內(nèi)所雇用的人力資源以及地方政府所能利用和開發(fā)的人力資源，包括地方國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)與中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織系統(tǒng)內(nèi)所雇用的人力資源，以及民主黨派人士、新聞媒體、作協(xié)、藝術(shù)團(tuán)體、高校和科研機(jī)構(gòu)的人員。

2.政府職能：

是指政府在一定的時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家、社會(huì)和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在社會(huì)生產(chǎn)和政治文化生活等領(lǐng)域所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，以及為此所進(jìn)行的管理活動(dòng)和所體現(xiàn)的功效和作用。

3.地方政府公共財(cái)政

就是地方政府的理財(cái)活動(dòng)。即地方政府為了實(shí)現(xiàn)地方政府的職能和責(zé)任，依據(jù)憲法和法律，運(yùn)用地方政府擁有的權(quán)力，進(jìn)行的資金的收支和管理活動(dòng)。

4.地方立法權(quán)

是國(guó)家權(quán)力體系的重要組成部分，是有立法權(quán)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)，按照憲法、法律的規(guī)定或授權(quán)，根據(jù)本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的特點(diǎn)，制定、修改、廢止效力不超出本行政區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)范性法律文本的權(quán)力。

簡(jiǎn)答題

1.1.提供教育等公共服務(wù)

2.提供社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)

3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境

4.維護(hù)社會(huì)秩序

3.（1）地方財(cái)政體制改革的基本原則“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)

預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)”是地方財(cái)政體制改革的基本原則，配之以自上而下轉(zhuǎn)移支付的健全，來完善以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政，是我國(guó)分稅制改革的基本方向。（2）合理劃分中央與地方政府職責(zé)，科學(xué)界定地方政府職能（3）根據(jù)事權(quán)和職責(zé)界定各級(jí)財(cái)政支出范圍

（4）對(duì)進(jìn)一步合理界定省以下政府的職能、權(quán)限和財(cái)政收支的劃分（5）壓縮管理層級(jí)（6）進(jìn)一步完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

論述題

首先應(yīng)當(dāng)科學(xué)地界定引咎辭職的標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，必須本著客觀公正、群眾認(rèn)可、定性準(zhǔn)確、定量合理的原則，在體現(xiàn)科學(xué)合理的前提下，努力增強(qiáng)可行性、可操作性和導(dǎo)向性，讓辭職者明白自己“咎”在何處。當(dāng)然同時(shí)也要避免將引咎辭職標(biāo)準(zhǔn)一律數(shù)字化不良傾向。因?yàn)檫@樣雖然便于操作，卻很不科學(xué)。最大的隱患是，上面定下數(shù)字硬杠杠，少數(shù)地區(qū)、部門和單位在出事之后很可能會(huì)拼命隱瞞事故真相，導(dǎo)致更惡劣的后果。

其次，完善相關(guān)的法律制度和操作程序。不少西方國(guó)家也并沒有關(guān)于“引咎辭職”的法律條文，從某種意義上說，它更像一種不成文的規(guī)定。如《法國(guó)公務(wù)員總章程》、《美國(guó)文官制度改革法》均立法規(guī)定了公務(wù)員的辭職辭退制度，但都沒有與引咎辭職相關(guān)的條款。顯然，在這些國(guó)家中引咎辭職制度還未成為法律規(guī)范。在我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中，僅有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了辭職和辭退兩種形式。辭職是指公務(wù)員“不愿意”或“不適宜”在國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作而自己提出的一種制度，屬于公務(wù)員的個(gè)人行為和個(gè)人權(quán)利。辭退則帶有強(qiáng)制性的條件。顯然，引咎辭職不屬于這兩者的范疇。由于缺乏強(qiáng)有力的制度保證，一些明顯不稱職，甚至嚴(yán)重失職、瀆職的人非但不會(huì)主動(dòng)請(qǐng)求辭職，反而“笑罵由他笑罵，好官我自為之”。這無疑將嚴(yán)重影響其所在地區(qū)和單位的發(fā)展。雖然我國(guó)法律還沒有引進(jìn)引咎辭職制度，但憲法和法律也沒有排斥這項(xiàng)制度，因此建立一個(gè)與辭職辭退互補(bǔ)、與引咎辭職相配套的法律制度勢(shì)在必行。

再次，加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，使之與引咎辭職制度共同發(fā)揮積極作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，成熟的引咎辭職制度離不開另外兩個(gè)相關(guān)方面：一是可以啟動(dòng)國(guó)家程序追究官員的失察責(zé)任和不作為責(zé)任，比如立法機(jī)關(guān)可以提出不信任案對(duì)官員進(jìn)行責(zé)任追究；二是能夠表達(dá)國(guó)民意向，即國(guó)民意愿能充分地表現(xiàn)出來，形成巨大的輿論壓力。我國(guó)現(xiàn)在缺乏啟動(dòng)國(guó)家程序的相應(yīng)規(guī)范來對(duì)引咎辭職提供支撐，但如果對(duì)現(xiàn)有的政治架構(gòu)賦予新的內(nèi)涵就有可能解決這個(gè)問題。現(xiàn)在人大進(jìn)行監(jiān)督主要通過三種方式：詢問、質(zhì)詢和提案。法律對(duì)提案內(nèi)容并沒作具體限制，我國(guó)人大雖然從來沒有提出過不信任案，但完全可以賦予它這個(gè)新職能，使引咎辭職獲得國(guó)家程序的支撐。另外，引咎辭職的根本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公眾的滿意度，而我國(guó)政府在運(yùn)作中缺乏透明度。這就需要做到兩點(diǎn)：一是政務(wù)公開。二是言路暢通，讓輿論、公眾對(duì)不稱職官員的批評(píng)能夠充分表達(dá)出來。這樣才能使官員的行為得到有效地監(jiān)督制約，才能使該“引咎辭職”的人辭職下臺(tái)。

最后還要認(rèn)真做好引咎辭職干部的教育管理工作。引咎辭職是為推動(dòng)干部能上能下而建立的一種淘汰機(jī)制。因此，對(duì)引咎辭職的干部既不能另眼看待，也不能放任自流。對(duì)引咎辭職的干部，如果具備條件，可以根據(jù)影響的大小、承擔(dān)責(zé)任的輕重、個(gè)人綜合素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)優(yōu)劣等情形，采取轉(zhuǎn)崗、降職任用、待崗或提前退休等多種方式進(jìn)行安置。對(duì)那些認(rèn)真吸取教訓(xùn)，在新的崗位上進(jìn)步明顯、得到群眾公認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)表揚(yáng)鼓勵(lì)。對(duì)符合提拔條件的還可以重新予以起用，努力形成一種既“能上能下”，又“能下能上”的新局面。同時(shí)，干部引咎辭職后，對(duì)經(jīng)調(diào)查、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決查辦，以防止某些干部把引咎辭職當(dāng)作保護(hù)傘，逃避黨紀(jì)國(guó)法的處理。

作業(yè)四．

回顧《地方政府學(xué)》課程的學(xué)習(xí)生活，我自感喜憂參半，收獲與經(jīng)驗(yàn)同在，成績(jī)和失誤并存，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備有所豐富，能力素質(zhì)有了進(jìn)一步提高，讓我受益頗豐，倍感欣慰。學(xué)習(xí)是知識(shí)積累的唯一途徑。我感到，知識(shí)猶如人的血液，人缺少了血液，身體就會(huì)衰弱，人缺少了知識(shí)，頭腦就要枯竭。一年多的工作經(jīng)歷告訴我：要想把工作做好，就必須了解工作方面的相關(guān)知識(shí)，“知其然，還要知其所以然”對(duì)其運(yùn)用技術(shù)的各方面知識(shí)都有深入的了解，只有這樣，才能更好地應(yīng)用于工作中。這也是工作之后選擇度成人本科教育的原因和目的。“活到老，學(xué)到老”，對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)是永無止境的，只要潛下心鉆進(jìn)去，就一定能有所收獲，有所見長(zhǎng)。

1、學(xué)習(xí)的意義和重要性在于學(xué)習(xí)過程本身。

我感到，學(xué)習(xí)除了能掌握相關(guān)理論知識(shí)外，更重要的是我們?cè)趯W(xué)習(xí)過程中我們的思考和得到的啟示。學(xué)會(huì)適應(yīng)，初入大學(xué)，來到嶄新的大學(xué)校園，對(duì)這里的情況很不熟悉，特別是這里的上課時(shí)間，挺不習(xí)慣，經(jīng)常坐不住，弄到每節(jié)課的最后幾分鐘都不自覺地分神，浪費(fèi)了不少時(shí)間。經(jīng)過一段時(shí)間的適應(yīng)，現(xiàn)在基本上都可以習(xí)慣了這個(gè)學(xué)習(xí)時(shí)間制度，保證每堂課都認(rèn)真聽好聽足。此外，在課余時(shí)間，我還抓緊時(shí)間閱讀各方面的書本知識(shí)，以求提高自己的知識(shí)面，拓寬自己思考問題的角度，從而多方面的考慮問題，避免片面看問題，養(yǎng)成不好的思考習(xí)慣。學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，我認(rèn)為還有一樣?xùn)|西是非常重要的，那就是學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成一種謙虛、勤問的學(xué)習(xí)態(tài)度對(duì)于學(xué)習(xí)而言非常重要。因?yàn)槲抑缹W(xué)習(xí)上的東西來不了弄虛作假，是不懂就不懂，絕不能不懂裝懂，要想在學(xué)問上有所成就，古今中外所有的成功例子都證明了只要保持這兩種學(xué)習(xí)態(tài)度才行。所以，我一有問題就問同學(xué)和老師，直到弄懂為止。學(xué)會(huì)思考，“行成于思?xì)в陔S”，工作經(jīng)驗(yàn)告訴我，工作的時(shí)候只知道盲目去干而不去深入思考是不會(huì)去的進(jìn)步的，學(xué)習(xí)猶是如此，在《地方政府學(xué)》課程的學(xué)習(xí)過程中，我就通過一道道習(xí)題，一次次講解，弄清楚了問題的邏輯層次，進(jìn)而自己去思考“為什么”，不斷總結(jié)，并把這種習(xí)慣運(yùn)用到工作當(dāng)中去，收到了較好的效果。

2、學(xué)習(xí)的落腳點(diǎn)在于指導(dǎo)工作實(shí)踐。

工作實(shí)踐對(duì)于我們這些已經(jīng)參加工作的大學(xué)生是從象牙塔邁向社會(huì)的“再淬火”，它有助于我們更全面、深入地認(rèn)識(shí)社會(huì)，了解社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)，工作實(shí)踐可以提高自己的動(dòng)手能力，鍛煉自己的交際能力，加深對(duì)社會(huì)的全面認(rèn)識(shí)。因此，從學(xué)校再次回到自己的工作崗位，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)：擺正心態(tài)，擁有一顆平常心，一顆謙虛求教的心，一顆樂觀的心去面對(duì)社會(huì)里的人。在實(shí)踐中不如意和挫折是不可避免的，但是我們不能輕言放棄，我們要把它當(dāng)作是走向成功的經(jīng)歷，我們應(yīng)該積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累寶貴的財(cái)富。懂得珍惜，珍惜來之不易的機(jī)會(huì);學(xué)會(huì)總結(jié)，總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn);學(xué)會(huì)節(jié)約，節(jié)約積累來的財(cái)富。用心體會(huì)工作實(shí)踐，那么我們將不斷走向成熟，走向成功。正視工作，對(duì)工作要有熱情，要跟公司上級(jí)、同事相處的時(shí)候，要真心相待，用一顆真誠(chéng)的心去面對(duì)那些熟悉又陌生的面孔，與之和睦相處，就如同對(duì)待老師和同學(xué)一樣。工作上還要有自信，自信不是麻木的自夸，而是對(duì)自己的能力做出肯定，就能克服心理障礙，那一切就變得容易解決了。善于溝通，跟老師同學(xué)在一起時(shí)，要不斷地跟他們溝通，工作中，更要拉近人際關(guān)系，人在社會(huì)中都會(huì)融入社會(huì)這個(gè)團(tuán)體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，事半功倍。別人給你的意見，要聽取，耐心，虛心地接受。

此外，我感到我們學(xué)校的課堂設(shè)置，教育思想，教學(xué)方法，教學(xué)進(jìn)度，教學(xué)手段，管理水平以及教師的形象、舉止等方面還是值得肯定的，但是，針對(duì)大部分在讀生都在一邊學(xué)習(xí)一邊工作的情況，我們?cè)谧陨碚{(diào)整工學(xué)矛盾的基礎(chǔ)上，也希望學(xué)校采取問卷調(diào)查的方式了解我們參加工作學(xué)生的困難和需求，以便于更合理地設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，安排教學(xué)時(shí)間。

第五篇：地方政府體制

地方政府體制： 地方政府體制是地方政府按照一定的法律劃分的政府組織形式。

非營(yíng)利組織：非營(yíng)利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不以營(yíng)利為目的且凈盈余不的分配，由志愿

者人員組成實(shí)行自我管理的，獨(dú)立的，公共和民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。

人事行政：人事行政是指國(guó)家的人事和機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理

手段對(duì)公共行政人員的制度化和法制化管理。

公文管理：公文管理就是對(duì)公文的創(chuàng)制，處置和管理即在公文從形成，運(yùn)轉(zhuǎn)，辦理、傳遞、存到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原則對(duì)公文進(jìn)行

創(chuàng)制加工保管料理，使其完善并獲得功效的行為過程。

行政監(jiān)察管轄：是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象確定由哪一級(jí)或者那一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和那一

級(jí)或者那一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)那些特定監(jiān)察事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。

招標(biāo)性采購(gòu)：是指通過招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)

主體通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)商中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并

與之簽訂合同的一種采購(gòu)方式。

標(biāo)桿管理：是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿追求卓越成為強(qiáng)

中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過程。

行政訴訟：就是公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟

俗稱民告官。

簡(jiǎn)單題

公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：公共行政環(huán)境的特殊性，首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上，其次這種多特

殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共環(huán)境的差別。

簡(jiǎn)述機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。

答：優(yōu)點(diǎn)：

1、可以擴(kuò)大公共組織的管理職能，2、專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理提高效率

3、分權(quán)管理有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工作積極性

缺點(diǎn)：

1、職能分化過多會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過多對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過多不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、分工過細(xì)，會(huì)造成權(quán)利交叉影響行政效率。

行政決策程序應(yīng)該包括那些步驟？

答：行政決策在行政管理過程中具有決定性的作用，處于核心地位：

行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程

行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素

行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑