第一篇：地方政府學案例分析

地方政府學案例分析題

案例一：“新豐案”探由

2003年，內蒙古創造了國內生產總值、規模以上工業產值、固定資產投資三個增速全國第一的“奇跡”。2006年上半年，內蒙古的GDP增速高達18.2％、工業增長率為29.8%，都居全國之首。然而在以經濟為中心的當代中國，內蒙古近來卻遭到了中央的嚴厲批評。2006年8月16日國務院常務會議，對內蒙古新豐電廠項目違規建設和發生的重大施工事故做出嚴肅處理。并對全區違規建設電站規模高達860萬千瓦的問題予以通報批評，所有違規電站項目一律停止建設。不僅如此，中央還要求負有領導責任的內蒙古自治區政府主席楊晶及兩位副主席做出書面檢查，對自治區政府予以通報批評。省級政府因執行中央政令不力而被通報批評，這在中國共產黨的執政歷史上是不多見的。..........1、我國當前中央與地方關系存在什么問題？

答：從本案例中，可以看出，我國是一個單一制中央集權的國家，中央與地方的主要問題就是，中央集權與地方分權的矛盾問題。

在中國，中央政府和地方政府間的關系就非常復雜，這種復雜性一方面是因為中國中央政府與地方政府的關系缺乏基本的規范化和制度化，另一個重要原因是中國地方政府本身的多樣性。

中國地方政府的多樣性主要有：一般意義上的地方政府、實行民族區域自治的地方政府和特別行政區的地方政府。長期以來，人們往往把中央政府和地方政府的關系簡單地理解為“地方服從中央，局部服從大局”，這就導致了中央與地方之間的關系一直存在著矛盾與沖突，有時甚至非常突出。

從一定意義上講，我國中央和地方的關系可以概括為：中央政府進行最宏觀和最高層詞的決策，主要致力于整體和全局。省級政府進行區域決策、高層管理與執行，主要致力于上下的平衡。

2、如何解決這些問題？

答：隨著中國改革的不斷深入以及社會主義市場經濟體制的不斷完善，人們在對待中央與地方之間的關系上，逐步形成了一定的共識：一是維護中央權威；二是地方大有可為；三是權職一致。只有這樣才能克服過去中央與地方之間的相互扯皮，效率低下，甚至互相干擾，互相推諉等問題。要解決好中央與地方政府間的矛盾的策略主要有以下幾點：

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用。

第二，必須堅持合理集中與適當分權有機結合的原則。

第三，必須明確維護中央權威的前提。

第四，在事權與財權劃分，應堅持事權相對分散，財權與事權基本一致的原則。

第五，必須加強中央與地方關系的法制化建設。

第六，建立中央與地方糾紛解決機制。

第七，進一步推進政治體制改革，轉變政府職能。

案例二：地稅部門為何敢對抗國家稅務總局

法令或政令是很嚴肅的事情。對一個國家而言，中央的政令和法律在地方得不到有效執行，這是不可思議的。然而在我們這兒，這確是一個問題。

我記得國家稅務總局在新個稅法通過后，曾經下文強調不管哪個月的工資，只要是在9月發，一律按新稅法執行。而在媒體曝出一些地方兩套執行標準后，國家稅務總局再次發文強調了這一點。由此可見，某些地稅部門不管總局兩次發文，確實有對抗中央政令的勇氣。那么，地方稅務官的這種傲慢態度從何而來?..........1、從該案例分析，我國地方政府的權力來源是什么？

2、該案例反映出當前我國地方政治制度存在什么問題？

1、我國地方政府的權力來源是什么？

答：依照中華人民共和國的憲法和有關法律明確規定，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。地方各級國家權力機關都是由本行政區域的選民選舉產生，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民大表大會都是由下一級人民大表大會選舉。縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民大表大會由選民直接選舉。因此，地方各級國家權力機關的權力來源于本行政區域的全體居 1

民。

作為中央和上級國家行政機關的下級機關，另一部分權力則來自于上一級國家機關和最高國家行政機關。本案例中的“地稅部門”的權力不僅來源于“稅務總局”，也來源于其上級稅務部門，說明了其權力來源具有雙重性。

2、該案例反映出當前我國地方政治制度存在什么問題？

答：本案例來看，它反映了當前我國地方政府在干部選拔制度和人事制度上存在明顯的缺陷，尤其是政府的民主性體現不足。

地方政府權力過于集中，在事權與財權劃分上，沒有做到堅持事權相對分散，財權與事權基本一致的原則。在對政府官員的管制上，又缺少強有力的法律制約機制。

同時，地方政府也缺乏相應的監督機制，沒有明確加強法制建設，才會出現本案例中抗拒新個稅的現象。

本案例反映的是典型的上有令而下不行的政策執行問題。地方政府不執行中央政令，原因是地方政府自身利益所在；而地方政府敢于違反中央政策，和當前的問責機制有直接的關系。

案例三：大力推進基層公共服務優化 全區構建公共服務大廳

在各級政府中，基層政府是數量最多、網絡最密集、渠道最直接的公共服務提供主體，街道作為基層政府的派出機構，在數量、網絡和渠道上具有更大優勢。鑒于此，北京西城區政府有針對性的選取街道作為服務型政府建設的先導，2005年在轄區內德勝街道和月壇街道分別展開街道公共服務大廳試點工作，經過幾年來不斷的探索與總結，目前已經在全區構建起了統一的街道辦公服務大廳模式。..........1、西城區地方政府改革，體現了地方政府管理的哪些特點？

答：地方政府公共管理在一個國家的公共管理中，占據重要的地位，有著不可或缺的作用。地方政府公共管理是整個國家公共管理的有機組成部分，是中央政府的“手”和“腳”，其公共管理是否有序有效，直接決定著整個國家公共管理的質量。

地方政府公共管理在國家公共管理中的重要作用表現為：

①有助于實現國家公共管理的完整性和統一性；

②有利于保障國家憲法和法律的貫徹實施；

③通過各級各類地方政府的公共管理，國家可以有效地為全國公民提供各類公共服務的產品，有助于實現整個國家的社會穩定。地方政府管理應不斷改革創新，拓寬思路，才能不斷適應現代社會對政府管理的需求。

從本案分析可以看出，西城區管理具有如下特點：

①提高辦事效率，為轄區居民提供極大的便利。

②優化了人力資源配置，節約成本。

③樹立了良好的政府形象。

2、西城區地方政府的改革，對于地方政府管理改革具有哪些借鑒意義？

答：地方政府的內部管理和外部管理之間是一種辯證關系，即地方政府的內部管理是“手段”，外部管理是“目的”。

外部管理的成效和效率取決于內部管理的質量和水準。其所以如此，是因為地方政府自身是國家行政權力地方上的載體和執行者，只有機構設置合理，人員管理有效，組織運轉有序，才能使其作為一個整體充分行使公共管理權限并取得預期的效果。

西城區的地方政府改革，總結如下：

①公共服務大廳以街道為落腳點，推動街道“大科制”改革。

②服務理念和方式的根本轉變。

③妥善解決了公共服務大廳的定位問題。

④健全了一系列制度。

案例四：銀杏居委會換屆選舉

2003年，上海市政府的民政部門和地方街道辦事處有選擇地在其下轄的居民區推動居委會換屆直選。地處上海南面的銀杏居委會成為其所屬的D 街道所選擇的第一個直選試點。銀杏居委會上級部門試圖通過該試點的選舉來探索新式商品房社區中民主直選。銀杏社區所在地是中高檔的商品房住宅區，屬于“陌生人社區”。治理框架采取了L區政府推行了居民區的“議行分設”：居委會主要作為議事機構，而由街道聘任的社區工作者組成“社工站”，在社區黨總支的領導下，配合居委會承接自上而下的行政事務，并協助居委會委員通過各種會議制度來處理社區內部的問題，社工站主任由本屆居委會陸主任兼任。......1、當前中國基層民主自治中存在哪些問題？

答：當前中國基層民主自治中存在如下問題：

①基層自制選舉中，間接選舉比重較高，未能直接體現選民利益訴求。

②民主決策、民主管理、民主監督制度還不能到位，需要進一步加強制度建設。

③社會團體發育滯后，不能起到社會管理的補充作用。

2、如何完善基層民主自治制度？

答：完善基層民主自治制度，可從如下幾個方面入手：

①從立法層面，加強民主法制制度，完善民主監督管理制度，促進基層民主自治

②擴大直選范圍，體現選民直接訴求

③加強社區事務建設，讓居民直接參與社區事務治理。

④培育和發展社會團體，使其廣泛參與社會服務。

案例五：烏蘭察布市采取“三推薦兩票決”方式選定旗縣(市區)和市直部門主要領導干部

近兩年來，烏蘭察布市在干部選拔任用工作中，充分發揚民主，樹立和堅持了“五個正確的用人導向”(注重品行的導向、圍繞科學發展選人用人的導向、從實績看德才憑德才用干部的導向、面向基層選人用人的導向、群眾公認的導向)，堅持了“四個多數”原則(本地區本部門本單位多數人推薦和認可的原則、本地區本部門本單位領導班子成員中多數人贊同的原則、在多數人中選拔干部的原則、讓多數人參與選拔干部的原則)，并在堅持相對多數的基礎上，對“多數”進行了量化，進一步增強了民主推薦在干部選拔任用中的剛性制約和可操作性。初始提名實行民主推薦制，考察干部實行差額制，任用干部實行無記名表決制。

1、結合地方選舉理論，探討烏蘭察布市地方干部選舉機制的創新表現在那些方面？

答 ：烏蘭察布市地方干部選舉機制的創新表現在如下方面：

①采取“三推薦兩票決”方式，在初始提名工作中采取了三個層次的民主推薦，即首先在年度實績考核中進行民主推薦，第二次在市委全委擴大會議上進行民主推薦，第三次在市委常委擴大會議上進行署名民主推薦，最后，以三次民主推薦結果為依據，綜合考慮干部的能力和素質等，通過市委常委會無記名投票表決和全委會票決，分別確定了部分旗縣（市區）黨政正職和市直部門主要領導人選。②此舉增加了推薦形式，擴大了推舉范圍。

2、該市地方干部選舉機制具有哪些優點？

答：該市地方干部選舉機制具有如下優點：

①對多數進行有效量化，進一步增強干部選拔、任用中的剛性制約和可操作性。

②層層選拔，具有良好的民主基礎和群眾根基。

③將群眾選干部和黨組織任用有機結合，增強了干部任用的科學性、民主性。

④“三推薦兩票決”擴大到市直干部，有利于民主在更高和更廣的層面實現。在擴大民主方面邁出巨大一步。

第二篇：地方政府學案例分析

《地方政府學》案例分析

1、案例：杭州推行全程開放式決策

2009年，杭州市政府推行“開放式決策”，是貫徹科學發展觀，構建行政權力陽光運行機制的創新探索。“開放式決策”的基本原則是以民主促決策，擴大公民有序政治參與，落實市民參政議政權利，主要特征是“公開、透明、參與、互動”。“開放”的理念貫穿于決策的全過程，包括決策事項的醞釀、調研、起草、論證，直至政府常務會議討論、決策，以及決策的實施，都是開放的、民主的，既向市民開放，又向媒體開放。

案例分析：

一、推行開放式決策的原因

（1）順應公眾參與公共管理的時代要求。隨著市場經濟發展的進一步深入，人民群眾的政治參與需求和熱情進一步提高。公眾對自身利益和公共利益，對政府行為的關心，對了解公共信息的強烈訴求，都對政府在更加民主、開放的基礎上合理和有效地進行管理提出了新的要求。

（2）適應現代政府民主決策的發展趨勢。市民對城市治理的建議逐漸增多，更多地關注城市建設和樂于為城市的發展出謀劃策。同時，改革的不斷深入，利益格局的深刻調整，加大了政府決策的難度，對民間智慧的吸取既是提高政府決策質量，也是擴大行政決策群眾基礎的有力舉措。

（3）符合信息社會市民參政議政的客觀需要。杭州城市信息化建設，突破了市民參與公共事務管理成本過高的難題。網上交流、無線通訊已成為現代信息生活的一部分。作為政府，應當與時俱進，利用現代技術提升管理水平，促進公共信息傳遞過程中的“零消耗”，使政務公開的方式更加暢通、便捷，使市民參政議政形式更加多樣，并做到制度化、規范化。杭州市人民政府針對公眾的需求和存在的問題，貫徹打造民本政府的要求，積極探索體制機制創新，實施開放式決策，用更加開放的方式、“透明會議”的創新等來實現社會利益的平衡，促進杭州向“生活品質之城”的跨越。

開放式決策，最大受益者是廣大市民。主要表現在以下幾個方面： 一是保障知情權。通過建立政府決策事前公示制度、人大代表、政協委員、市民代表列席市政府常務會制度、市政府常務會網絡視頻直播互動交流等，廣大市民充分了解政府的重要決策，尤其是事關群眾切身利益的各項決策，保障了廣大市民的知情權。

二是擴大參與權和表達權。以往政府決策中，一般民眾很難走近決策層面，更少有機會通過“正式官方途徑”表達意愿。開放式決策使市民有機會與參加市政府常務會議的政府官員一起，面對面地就廉租房、大學生創業、環衛工人待遇、農村合作醫療等問題平等展開交流討論，充分地直接地真實地表達意見和訴求。

三是落實監督權。人大代表、政協委員和市民代表直接坐在市政府常務會議現場，構筑起第一道監督防線，促使決策更符合民意。實行“開放式決策”使得權力在決策的每時每刻、每個環節都受到嚴密的監督，督促決策者牢記公仆責任，從而避免權力尋租、政績工程、面子工程、拍腦袋決策的發生，使決策更符合民意。政府也是本項目的直接受益者。一方面，“開放式決策”塑造了民本政府的新形象。公開、透明、廉潔、高效、以及決策的科學性、群眾認同度的提高是“開放式決策”帶來的直接效果。另一方面，開放的政府形象成為寶貴的行政資源。開放的政府形象體現政府信譽，能激勵公務員與市民樹立共同的價值觀；開放的政府形象決定政府的號召力，能動員市民同心同德，同舟共濟，戰勝困難；開放的政府形象代表政府的公信力，政府全心全意為市民謀利益，尊重市民，市民就會信任和支持政府；開放的政府形象引領社會道德，負責、高效的政府信譽，公開、公正和求真務實的從政道德，必然帶動社會道德水準的提高。

個人感想：

從集權走向分權是未來我國政府創新的方向之一。未來我國政府創新將遵循政治現代化的發展趨勢朝這個方面發展，多一些治理，少一些統治，意味著公民與政府有更多的合作，意味著有更多的公民參與到國家的政治管理活動中來，也就意味著公共利益的增大和民主程度的提高。不僅如此，政府從更多的管理領域中解放出來，讓民間組織或公民自己去管理，這也會減少許多行政管理的環節，實質性降低政府管理的成本。政府不再像過去那樣，牢牢握住手中的權利不放，不理會百姓的真實想法與心聲，將“為民服務”變為“為自己服務”。“開放式決策”體現了以民為本的執政理念，成為政府與社會公眾在管理經濟和社會事務等重要問題上加強互動、達成共識的重要機制。這既有利于保證不同利益群體通過合法的民主途徑來表達自己的訴求，又有利于政府在決策過程中統籌兼顧各個階層的利益，從而把民意的表達與吸收作為政府科學民主決策不可或缺的重要環節，將有利于決策的實施，最終以分權的形式達到集權的效果。

2、新豐案

2003年，內蒙古創造了國內生產總值、規模以上工業產值、固定資產投資三個增速全國第一的“奇跡”。2006年上半年，內蒙古的GDP增速高達18.2％、工業增長率為29.8%，都居全國之首。然而在以經濟為中心的當代中國，內蒙古近來卻遭到了中央的嚴厲批評。2006年8月16日國務院常務會議，對內蒙古新豐電廠項目違規建設和發生的重大施工事故做出嚴肅處理。并對全區違規建設電站規模高達860萬千瓦的問題予以通報批評，所有違規電站項目一律停止建設。不僅如此，中央還要求負有領導責任的內蒙古自治區政府主席楊晶及兩位副主席做出書面檢查，對自治區政府予以通報批評。省級政府因執行中央政令不力而被通報批評，這在中國共產黨的執政歷史上是不多見的。

這種現象值得我們深思。很顯然，這是一場很典型的“中國式”中央與地方關系的案例。就事件本身來看，是中央處于上風并且很有力地解決了這一違反中央宏觀調控的事件。然而我們可以看到，深層次的問題究竟解決了沒有？

“新豐案”的解決帶有強烈的行政色彩。僅就本案而言，雙方當事人顯然實力懸殊。在地位、實力、政治資源、合法性等方面，中央政府處于明顯的優勢地位，這是一場沒有太多懸念的斗爭。甫一開始，勝負即判。主動權一直掌控在國務院（中央）手中：中央可以派出七個部委的調查組調查內蒙古（地方），中央可以根據需要對地方展開調查，什么情況下可以調查、調查的權限、程序、范圍、人員組成等都沒有明確的法律規定，完全由中央根據局勢來“便宜行事”，地方并不享有對中央的調查權。因而中央一旦下定決心要解決“不服從大局”的地方政府，地方政府的敗局就已經注定。

考核知識點：中央與地方政府關系

1、我國當前中央與地方關系存在什么問題？

2、如何解決這些問題？

1、從本案例中，我們可以看出，我國是一個單一制中央集權的國家，中央與地方的主要問題就是，中央集權與地方分權的矛盾問題。長期以來，人們往往把中央政府和地方政府的關系簡單地理解為“地方服從中央，局部服從大局”，這就導致了中央與地方之間的關系一直存在著矛盾與沖突，有時甚至很突出。建國以來，中央與地方的關系一直沒有走出集權——分權——再集權——再分權。權力一收就死，一死就放，一放就亂，一亂就收的惡性循環。集權時，地方政府完全依附于中央，失去了活力與積極性。放權時，中央的權威被削弱，宏觀調空乏力，形成“中央，強地方”的不協調局面。

2、如何解決這些問題？

要解決好中央與地方政府間的矛盾的策略主要有以下三點： 1進一步推進政治體制改革，轉變政府職能 2加強中央與地方關系的法制化建設 3建立中央與地方糾紛解決機制

隨著中國改革的不斷深入以及社會主義市場經濟體制的不斷完善，人們在對待中央與地方之間的關系上，逐步形成了一定的共識：一是維護中央權威；二是地方大有可為；三是權職一致。只有這樣才能克服過去中央與地方之間的相互扯皮，效率低下，甚至互相干擾，互相推諉等問題。

3、銀杏居委會換屆選舉案

2003年，上海市政府的民政部門和地方街道辦事處有選擇地在其下轄的居民區推動居委會換屆直選。地處上海南面的銀杏居委會成為其所屬的D 街道所選擇的第一個直選試點。銀杏居委會上級部門試圖通過該試點的選舉來探索新式商品房社區中民主直選。銀杏社區所在地是中高檔的商品房住宅區，屬于“陌生人社區”。治理框架采取了L區政府推行了居民區的“議行分設”：居委會主要作為議事機構，而由街道聘任的社區工作者組成“社工站”，在社區黨總支的領導下，配合居委會承接自上而下的行政事務，并協助居委會委員通過各種會議制度來處理社區內部的問題，社工站主任由本屆居委會陸主任兼任。選舉程序如下：

（1）選舉委員會的成立：在銀杏居委會，選舉委員會采用“先多方推選、再征求本人意見、再建議名單公示、后默認通過”的做法得以產生。選委會的構成除了主任由D 街道基層工作指導委員會委員、社區黨總支書記吳書記兼任外，其他委員都直接來自本社區，大多擁有重要單位工作經歷和黨員身份。通過多次選委會工作會議，確定了選舉動員的基調和工作方針：在居民層面演繹國家政治層面所提出的“黨的領導、人民當家作主和依法治國”。大家取得共識，要把真正有能力、有責任心的人，因此不必刻意強調黨的作用。

(2)登記選民的產生：鑒于很多居民對選舉不太了解，為了保證參選率，按照D 街道的部署，銀杏居委會試點換屆選舉采取戶代表登記的方法。選民登記面廣量大，這個過程主要是由選委會的延伸工作網絡：社工站來完成的。鑒于很多居民缺乏參與選舉的積極性，社工站進行了積極動員，最終居民都登記為選民。在此過程中物業公司在社工站的帶動之下，也積極地參與了選民登記工作，積極協助社工收集信息、配合其上門登記工作。物業公司希望通過選舉，把一些“講道理、有威信”的居民代表挖掘出來，加強溝通解決因為物業管理質量和管理費繳納問題與居民處于不友好關系的問題。

(3)居民代表和候選人的動員。居民代表除了選舉委員會的成員之外，還有居住在本社區的全國人大代表、區政府官員等，共計85人。一大部分是樓組聯絡人，還有一部分是居委會根據掌握的信息、特別去上門動員出來的。候選人通過居民代表會議和選委會推薦這個方法來確定。按照規定，在選舉日的前一周，居委會把候選人的簡介做成宣傳版面在五個社區輪流展出。

(4)選舉投票。投票定于9月的第一個周六舉行。投票采用選舉大會與投票站相結合的方式，即一個主會場加四個投票站，還設立一個流動票箱，以方便選民投票。早上8：30開始到4點，工作人員開始進行計票、唱票。最后，主持人吳書記宣布選舉結果：本次選舉，應參加投票的登記選民共4514名，實際參加投票選民共4126名，參加數超過應參加數半數。居民的投票率令選委會感到欣慰。毋庸諱言，選舉中包含著諸多非正式規則，值得另行研究。比如，許多田野觀察都報告了選舉投票階段的“代投票現象”。

考核知識點：地方自治

1、當前中國基層民主自治中存在哪些問題？

2、如何完善基層民主自治制度？

當前中國基層民主自治中存在如下問題：

1基層自制選舉中，間接選舉比重較高，未能直接體現選民利益訴求。2民主決策、民主管理、民主監督制度還不能到位，需要進一步加強制度建設。3社會團體發育滯后，不能起到社會管理的補充作用。

如何完善基層民主自治制度？

1加強民主法制制度，完善民主監督管理制度，促進基層民主制度 2擴大直選范圍，體現選民直接訴求。

3加強社區事務建設，讓居民直接參與社區事務治理。4培育和發展社會團體，使其廣泛參與社會服務。

4、烏蘭察布市采取“三推薦兩票決”案 近兩年來，烏蘭察布市在干部選拔任用工作中，充分發揚民主，樹立和堅持了“五個正確的用人導向”(注重品行的導向、圍繞科學發展選人用人的導向、從實績看德才憑德才用干部的導向、面向基層選人用人的導向、群眾公認的導向)，堅持了“四個多數”原則(本地區本部門本單位多數人推薦和認可的原則、本地區本部門本單位領導班子成員中多數人贊同的原則、在多數人中選拔干部的原則、讓多數人參與選拔干部的原則)，并在堅持相對多數的基礎上，對“多數”進行了量化，進一步增強了民主推薦在干部選拔任用中的剛性制約和可操作性。初始提名實行民主推薦制，考察干部實行差額制，任用干部實行無記名表決制。

2009年初，烏蘭察布市對部分旗縣(市區)10名黨政正職和市直部門單位15名主要領導人選進行了補充調整，其中在初始提名工作中采取了三個層次的民主推薦。

首先在實績考核中進行民主推薦。以無計名投票方式和談話推薦方式，每個旗縣(市區)推薦3名近期能夠提拔任用的正處級后備干部，共推薦產生了33名;每個市直部門推薦1名近期能夠提拔任用的正處級后備干部，共推薦產生了65名。全市共有5288人參加了大會民主推薦，1873人參與了談話推薦。根據大會民主推薦和談話推薦得票情況，把兩次得票百分比相加后確定排名順序。整個推薦過程，程序規范，方法嚴密，突出公平。

第二次在市委全委擴大會上進行民主推薦。為了解決旗縣和市直部門縣處級領導干部信息不對稱導致推薦結果不均衡的問題，在總結往年經驗的基礎上，在市委全委擴大會議中，293名參會人員以有參考人選和無計名投票方式，從上一輪推薦出的33名旗縣(市區)正處級后備干部名單中重點推薦產生了10名正處級后備干部;從65名市直部門正處級后備干部名單中重點推薦產生了10名正處級后備干部。同等條件下，少數民族干部、婦女干部、年輕干部和非中共黨員干部優先。

第三次在市委常委擴大會上進行署名民主推薦。在市委常委、政府副市長、人大和政協黨組書記、副書記中進行有參考人選的署名推薦，在前兩輪民主推薦產生出的10名旗縣(市區)工作的正處級后備干部、10名市直部門工作的正處級后備干部以及現任的正處級領導干部中，25位參會領導以署名推薦方式，推薦5名旗縣(市區)委書記、5名旗縣(市區)長和10名市直部門主要領導建議人選。為了解決好民族干部的結構問題，在推薦時要求10名旗縣(市區)黨政正職人選中至少有3名蒙族干部。

最后, 以三次民主推薦結果為依據，綜合考慮考慮干部的能力和素質等，通過市委常委會無記名投票表決和全委會票決，分別確定了部分旗縣(市區)黨政正職和市直部門主要領導人選。初步形成了廣大干部群眾“選”干部、黨組織研究決定“用”干部的干部選拔任用機制。“三推薦兩票決”方式在烏蘭察布市歷史上是第一次，在擴大民主方面向前邁出了一大步。（案例來源：中國選舉與治理網）

考核知識點：地方選舉

1、結合地方選舉理論，探討烏蘭察布市地方干部選舉機制的創新表現在哪些方面？（10分）

2、該市地方干部選舉機制具有哪些優點？（10分）

1烏蘭察布市采取“三推薦兩票決”方式，在初始提名工作中采取了三個層次的民主推薦，即首先在實績考核中進行民主推薦，其次在市委全委擴大會議上進行民主推薦，再次在市委常委擴大會議上進行署名民主推薦，最后以三次民主推薦結果為依據，綜合考慮干部的能力和素質等，通過市委常委會無記名投票表決和全委會票決。

2此舉增加了推薦形式，擴大了推舉范圍。

5、地稅部門為何敢對抗國家稅務總局 傲慢從何而來

法令或政令是很嚴肅的事情。對一個國家而言，中央的政令和法律在地方得不到有效執行，這是不可思議的。然而在我們這兒，這確是一個問題。

我記得國家稅務總局在新個稅法通過后，曾經下文強調不管哪個月的工資，只要是在9月發，一律按新稅法執行。而在媒體曝出一些地方兩套執行標準后，國家稅務總局再次發文強調了這一點。由此可見，某些地稅部門不管總局兩次發文，確實有對抗中央政令的勇氣。那么，地方稅務官的這種傲慢態度從何而來？

從他們中的一些人的解釋來看，其實并非不知道中央的政令，雖然打著軟件未能升級的理由，但這個原因是說不通的。因為新稅法之所以在通過后不是立即而是拖后兩月實施，就是考慮了一個新舊銜接，包括計算機的軟件更新因素。兩月的時間足以將影響新稅法實施的一些技術問題解決。如果到9月軟件還未升級更新，只能說是工作不得力，應該追究他們的責任才是，哪還敢對納稅人造次？現在事情反過來，只能講原因在于，在納稅人與稅務人員的關系上，或者更一般地說，在普通公民與一些公職人員的關系上，我們長期存在的主仆錯位。

上述地方稅務局在解釋為什么這樣做時，還有一個理由是沒有接到上面的通知。顯然，這里所說的“上面”不會是指稅務總局，也可能不是指省稅務局，而是直接管著他們的上級稅務部門。這可能是他們不執行中央政令的真正原因，而所謂軟件未能升級不過是一個借口。如果我的猜想沒錯，那么，這就說明地方政府部門或地方官員并非是一般地不執行上面的政令，他們只是不執行最上面即中央層級的命令和政令，對于直接的上司指令，則是不折不扣地執行。

這也很好解釋，因為盡管中央的政令最權威，法律效應最大，但奈何地方尤其是基層部門的官員不是由中央部門直接任命，因此，他們不執行中央政令并不會有什么代價，但對頂頭上司的指令則不然，雖然也許不至于丟官，年終政績考核肯定是要受到影響的，仕途或許會出現一些波折。這就造成了體制中一個常見的怪現象：所謂對上負責，不是指對政令和法律本身負責，也不是指對中央這個最大權威負責，而是指對負有直接人事任免權或管轄權的那個上級負責，只對他忠誠。此乃官員體制中的一個致命傷。

諸如此類的問題，都會導致所謂有令不行、有禁不止的情形發生。從一個更宏觀的角度看，改革開放以后，放權分利的實施，特別是市場經濟的發展，使得地方政府或部門在微觀領域內獲得了較大的配置資源的權力，并由此擁有了自己獨立的利益，地方和中央，或地方政府的各層級之間，不再是單純的上下級關系，也不是中央或上級部門的派出機構，而是變成了兩個不同的利益主體。

這在大大強化和提高地方政府和部門作為制度創新主體的地位，使其具有追求本地或本部門經濟快速增長以及響應獲利機會進行制度創新的動機的同時，也開始有能力與中央或上級部門進行博弈，并有實現獨立利益最大化的沖動。再加上我們的干部選拔制度和人事制度，某些方面民主性不足，集中過大，由此導致某些官員個人不是對制度和體制、也不是對政令和法度本身忠誠，而是對選拔他的人忠誠，出現類似地方稅務部門抗拒新個稅法的現象也就不奇怪了。(作者鄧聿文，摘編自《每日經濟新聞》)

分析：

1、我國地方政府的權力來源是什么 中華人民共和國的憲法和有關法律明確規定地方各級人民代表大會是地方國家權力機關

地方各級國家權力機關都是由本行政區域

都是由下一的選民選舉產生。有省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民大表大會級人民大表大會選舉。縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民大表大會由選民直接選舉。因此地方各級國家權力機關的權力來源于本行政區域的全體居民。

2、該案例反映出當前我國地方政治制度存在什么問題

從本案例來看

它反映了當前我國地方政府在干部選拔制度和人事制度上存在明顯的缺陷尤其是政府的民主性體現不足。地方政府權力過于集中對政府官員缺少強有力的法律制約機制。同時地方政府也缺乏相應的監督機制。才會出現本案例中抗拒新個稅的現象。

第三篇：地方政府網站評估結果分析

地方網站績效評估結果分析

一、整體評估結果分析

（一）省級政府網站相對較好，地市次之，區縣網站整體發展水平最為滯后

我國省市縣政府網站總體上呈現由高到低的“階梯式”發展，省級政府網站相對較好，地市級政府網站稍弱，而區縣政府網站最差。評估結果顯示，2010年省級政府網站整體績效指數最高，為0.40（如下圖所示）。65%省級網站在教育、社保等重點領域能夠初步搭建網上服務框架，并提供一覽表、政策解讀、辦事指南等服務資源，網上互動渠道建設和互動效果較好，信息公開水平也明顯提高；而區縣政府網站平均績效指數僅為0.12。大部分區縣政府網站建設仍不夠理想，教育、社保、就業、醫療、住房、交通等重點民生領域服務內容很少，資源也比較分散，對公眾“有幫助”的服務不全面，對公眾“有用”的信息更新也不夠及時，區縣級政府網站服務水平亟待改善。

圖 45省市縣政府網站整體績效水平

（二）東部地區政府網站相對中西部地區發展較好

領先政府網站多分布在東部地區。從地市百強政府網站分布來看，江蘇、浙江、廣東、山東、福建等東部地區的百強網站數量達55%以上，相對來看，中西部地區所占比例相對較少，分別為28%和17%。我國地市百強政府網站的分布情況如下圖所示：

圖 46東中西部地區地級市政府網站分布情況

注：百強網站分布情況相見第三部分“地方政府網站區域比較分析”。

東部地區政府網站綜合績效較高。評估結果顯示，東部地區省、地市和區縣政府網站的平均績效指數最高，為0.44。70%以上東部地區政府網站能夠圍繞教育、社保、就業、醫療、住房、交通、證件辦理、企業開辦、資質認定、互動交流和信息公開的服務框架，整合政府各類服務資源，內容比較豐富；中部地區政府網站僅在教育、社保、互動交流和信息公開等部分領域提供服務，資源相對較少，服務內容不如東部地區政府網站全面，而西部地區多數政府網站在這些領域的服務內容更少。

表 39東、中、西部地區省市縣政府網站績效比較

東、中、西部地區省市縣政府網站績效情況

東部 中部 西部

省級 0.52 0.36 0.32

地市 0.36 0.24 0.18

區縣 0.18 0.12 0.06

平均 0.44 0.30 0.25

（三）信息公開、互動交流較好，就業、住房服務最差

2010年地方政府網站重點領域服務整體績效水平如下圖所示：

圖 47地方政府網站重點領域服務整體績效水平

信息公開力度進一步加大。評估結果顯示，信息公開績效指數最高，為0.42，多數省、地市和區縣政府網站加大對機構概況、政策法規、工作動態、統計、人事、規劃、財政等信息的公開力度，信息公開更加全面，內容更新更為及時。

互動交流渠道和效果明顯提升。多數省、地市和區縣政府網站均提供了互動交流渠道，如設置領導信箱、投訴舉報、網上留言、在線訪談、視頻直播、網上調查和意見征集等欄目；一些網站能夠及時公開用戶留言及答復情況，定期組織在線訪談活動，開展網上調查等，網站互動效果明顯增強。

就業、醫療和住房服務不夠理想。多數地方政府網站就業服務信息很少，醫療機構、藥品價格、收費項目等醫療信息“很難找到”，購房統計、房屋合同范本、房產機構查詢等住房服務資源“很少見”，就業、醫療和住房等領域的服務水平亟待加強。

二、重點領域評估結果分析

（一）教育領域數據分析

評估結果顯示，90%以上的網站圍繞學生和家長需求，提供了教育領域相關的政策文件、學校查詢、招生考試等服務。但是，總體水平明顯不足，尤其在政策解讀、深度準確的便民服務整合和提供不夠，具體情況如下：

省級政府網站教育領域服務水平相對較好，平均績效指數為0.31，已經初步整合了區域內教育服務資源。其中，北京、廣東、上海、遼寧、安徽等網站教育領域指標績效較好，分列該領域績效前五名。但是福建、四川、海南等網站教育領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，教育領域的服務水平還有較大的提升空間。

地市政府網站教育領域服務水平相對較差，平均績效指數為0.22，缺乏公眾關注較高的教育服務。其中，青島、深圳、廣州、成都、濟南等網站教育領域指標績效較好，分列該領域指標績效的前五位。但是佛山、無錫、中山、蘇州等網站教育領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，教育領域的服務水平亟待提升。

區縣政府網站教育領域指標平均績效指數為0.24。其中，廈門市思明區、北京市朝陽區、杭州市余杭區、武漢市武昌區、上海市靜安區等網站教育領域績效較好，分列該領域指標績效的前五名。但是北京市東城區、揚州市儀征市、深圳市寶安區、寧波市余姚市等網站教育領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，教育領域的服務能力還需加強。

圖 48地方政府網站教育領域績效指數

評估結果顯示，教育領域的相關服務中，幼兒園就讀、小學就讀、初中就讀服務相對較好，平均績效指數均超過0.25，能夠發布就讀政策、整合學校基本信息；外來人口就讀、高中就讀服務情況次之，平均績效指數分別為0.20和0.21；公共文化設施相對較差，平均績效指數為0.14，對轄區內場館資源整合力度明顯不足。

圖 49地方政府網站教育領域各指標績效指數

1、基本教育政策信息發布情況較好，但學區劃分、解讀等深度政府信息公開不夠

評估結果顯示，超過60%的政府網站發布了各教育類型的入學、轉學、借讀、休學等方面的政策，以及較為規范的指南信息。但是僅有不足10%的政府網站公開學區劃分情況、教育政策解讀等方面信息。其中，廈門、海口、羅湖等網站及時發布本中小學招生劃片相關政策，包括學校名稱、擬招班數、擬招人數、劃片招生地段、片區等信息，并能夠全面的公開學生申請、學校入戶調查、招收學生名單公示等時間安排情況，方便學生擇校入學。

2、半數網站提供了教育機構查詢服務，但缺少機構資質、師資力量等服務信息

評估結果顯示，半數政府網站整合了轄區內幼兒園、小學、初中、高中等學校的名稱、地址等基本信息。其中，青島、深圳、成都等20余家政府網站整合轄區內小學、初高中等學校信息資源，從學校基本信息、領導介紹、機構設置、教師信息等方面詳細介紹了學校的情況，同時提供了包括學校招生入學、畢業升學、課程及收費情況等在內的詳細辦學信息，為廣大市民了解轄區內教育資源，解決小孩上學問題提供良好的參考服務。但是絕大多數網站僅能提供基本信息，沒有提供或整合學校的資質、師資力量、教學環境等深度信息，整合深度不容樂觀。

3、教育考試服務資源提供情況相對較好，但人性化程度有待提升

評估結果顯示，70%以上政府網站在不同程度上提供了中考、高考等考試相關服務資源。其中，省級政府網站建設情況最好，地市政府網站次之，區縣政府網站相對較差。浙江、北京、福州等網站提供了招考動態、考試報名、成績查詢、錄取查詢等服務。但是多數網站考試服務分散在不同欄目中，資源隱藏極深，不方便用戶查詢使用。

4、文化設施服務資源整合力度亟待加強

評估結果顯示，30%左右的政府網站整合了轄區內圖書館、美術館、博物館、體育館等公共文化設施信息，其中，北京、成都等30余家網站提供的文化設施情況較好，公開了場館簡介、工作時間、收費標準、聯系電話、乘車路線等信息，并通過電子地圖予以展現，易用性、實用性較強。但是絕大多數網站沒有提供場館的工作時間、收費情況、乘車路線、聯系電話等深度信息，資源整合情況不容樂觀。

5、多數網站教育資源展現方式不夠人性化 評估結果顯示，30%左右的政府網站以策劃教育專題、模擬上學場景等方式整合相關服務資源，方便學生和家長使用。其中，深圳、佛山、福州等189家政府網站按照學前教育、小學教育、初中教育、高中教育、職業教育等不同類別整合學校信息、教學質量、招生信息、入學、轉學、休學、升學等不同環節的服務資源，方便查詢。濟南、青島、杭州等52家政府網站結合學生和家長的需求，模擬學生就讀考試實際辦事場景整合教育資源，覆蓋幼兒園、小學、初中、高中等不同教育類型，涉及入學、轉學、休學、借讀、升學等不同環節，提供了政策文件、學校信息查詢、辦理流程、常見問題等服務，方便學生就讀。但是仍有80%左右的網站教育服務分散在不同欄目下，或隱藏很深，不方便查找，人性化程度不夠。

（二）社會保障領域數據分析

評估結果顯示，65%以上的網站提供了政策法規、網上辦事服務和便民查詢等社會保障服務內容。但是，從整體來看，多數網站在政策解讀、表格下載、醫療機構查詢和保險待遇標準查詢等方面明顯不足，具體情況如下：

省級網站社會保障領域服務水平相對較好，平均績效指數為0.36，已經初步整合了區域內服務資源。其中，北京市、福建省、遼寧省、上海市、廣東省等網站社保領域指標績效較好，分列該領域指標績效前五名。但是山西省、湖北省、江西省、浙江省等網站社保領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，社保領域的服務水平還有較大提升空間。

地市網站社保領域服務情況次之，平均績效指數為0.21。其中，深圳市、青島市、廣州市、成都市、武漢市等網站社保領域的指標績效較好，分列社保領域績效前五名；但是，衢州市、淮北市、池州市、聊城市等網站的社保領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，社保領域的服務水平有待加強。

區縣網站社保領域服務情況相對較差，平均績效指數為0.12，多數網站社保服務還是空白，不過，福州市鼓樓區、北京市東城區、深圳市寶安區、上海市靜安區、北京市西城區等網站社保領域指標績效相對較好，分列社保領域績效的前五名。但是，上海市青浦區、南昌市新建縣、天津市靜海縣、上海市嘉定市等網站的社保領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，社保領域的服務水平亟待加強。

圖 50地方政府網站社保領域績效指數

評估結果顯示，社保領域的相關服務中，養老保險服務相對較好，平均績效指數為0.24，網站能夠發布養老保險政策、提供網上辦事服務等內容。失業保險服務和醫療保險服務表現次之，平均績效指數分別是0.18和0.16。工傷保險服務和生育保險服務相對較差，平均績效指數分別為0.13和0.12，多數網站對工傷和生育保險待遇申領和待遇標準查詢服務的提供明顯不足。

圖 51地方政府網站社會保障各指標平均績效

1、多數網站能夠公開社會保險政策法規，但政策解讀信息嚴重不足

評估結果顯示，超過74%的網站能夠公開社會保險相關政策法規。省級網站表現較好，所有省級網站都公開了社保政策法規，82%的地市網站和50%的區縣網站也能公開社保政策法規。其中，上海市、福建省、遼寧省、深圳市、青島市等網站不僅能夠及時準確公開政策法規，而且能夠整合提供政策解讀。例如，深圳市政府網站策劃了社會保障專題，按照保險類別公開了國家、省、地市、區縣政府發布的社會保險政策法規，同時，對社會保險的參保、繳費、待遇標準等政策進行解讀。但是從整體來看，大多數網站社會保險政策法規的解讀信息嚴重不足，不方便公眾理解。

2、社會保險網上辦事服務能力差距明顯

評估結果顯示，地方網站提供的參保、轉移、接續、退保、待遇申領等社會保險網上辦事服務水平參差不齊。其中，上海市、福建省、深圳市、青島市等網站全面提供了五類保險的參保、轉移、接續、退保、待遇申領的辦事指南和表格下載服務，服務水平較高。但是仍然有20%的網站沒有提供任何社會保險網上辦事服務，服務能力差距明顯。

3、部分網站能夠提供定點醫療機構查詢服務，但服務質量有待提升

評估結果顯示，大多數省級網站和部分地市、區縣網站能夠提供定點醫療機構查詢服務，其中，北京市、湖南省、福建省、深圳市、青島市等網站在提供定點醫療機構基本信息的基礎上，能夠深入整合機構業務范圍、醫院等級、乘車路線等深度信息，服務水平較好。但是仍有超過70%的地市網站和82%的區縣網站在定點醫療機構的查詢服務方面，存在內容缺失或內容不全面的問題。

4、社會保險待遇標準查詢服務相對較弱，服務水平亟待提升

評估結果顯示，僅有少數網站能夠提供醫療保險、工傷保險、生育保險等待遇標準查詢服務，例如，北京市網站提供了生育保險的產前分娩醫療費用報銷標準、計劃生育費用報銷標準、男女職工的生育津貼待遇標準等查詢服務，服務內容實用、易用。但從整體來看，社會保險待遇標準查詢仍然是社會保障領域服務的最短板，服務質量亟待提升。僅有不足20%的政府網站提供了社保待遇標準查詢服務，并且內容更新不及時、覆蓋面不全、標準不易理解等問題比較突出，遠遠不能滿足公眾的需求。

5、越來越多的網站通過場景式提供社會保障服務

評估結果顯示，24%的網站能夠以場景式方式整合提供社會保障領域服務，社會保障服務的人性化、易用性程度較高。例如，北京市、陜西省、深圳市、青島市、廣州市、西安市、蘇州市等網站細分用戶對象，并按照辦理社會保險、變更轉移社會保險、申領社會保險待遇、退出社會保險的實際辦理流程，策劃場景式服務，有效的提升了網上社會保障服務獲取的便捷性。但是場景式服務模式的普及程度和服務質量還有待提升。

（三）勞動就業領域數據分析

評估結果顯示，超過80%的網站圍繞公眾和企業需求，提供了就業領域相關的政策、行政辦事和便民服務。但是，總體水平有待提升，尤其對政策解讀信息、準確實用的便民服務整合、提供不足，具體情況如下：

省級政府網站就業領域服務水平相對較高，平均績效指數為0.21，已經初步整合了區域內的服務資源。其中，北京、上海、廣東、陜西、福建等政府網站就業領域指標績效較好，分列該領域指標績效前五名。但是四川、江蘇、天津等網站就業領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，就業領域的服務水平還有較大的提升空間。

地市政府網站就業領域服務水平相對較差，平均績效指數為0.10，缺乏公眾關注較高的就業服務。其中，青島、深圳、蘇州、佛山、廈門等政府網站就業領域指標績效較好，分列該領域指標績效排名的前五位。但是寧波、中山、南昌、攀枝花等網站就業領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，就業領域的服務水平亟待提升。

區縣政府網站就業領域指標平均績效指數為0.13。其中，北京市大興區、深圳市羅湖區、揚州市儀征市、北京市東城區、深圳市寶安區等政府網站的就業領域指標績效相對較好，分列就業領域指標績效的前五位。但是銅仁地區印江縣、廣州市越秀區、青島市膠州市、寧波市北侖區等網站就業領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，就業領域的服務水平還需加強。

圖 52地方政府網站就業領域績效指數

就業領域的相關服務中，失業人員再就業服務相對較好，平均績效指數為0.14，能夠較好地提供再就業服務信息、職業介紹機構基本信息等服務；畢業生就業和職業技能服務的提供情況相對較弱，平均績效指數分別為0.11和0.12，能夠提供大學生就業服務指南、畢業生招聘信息，以及職業技能培訓和鑒定相關服務；自主創業服務提供情況較差，平均績效指數為0.08，對轄區內創業優惠政策與解讀、創業優惠辦理指南的提供明顯不足。

圖 53地方政府網站就業領域各指標績效指數

1、就業政策信息發布情況較好，但政策解讀等深度信息公開不足

評估結果顯示，超過60%的政府網站能夠發布失業人員再就業、自主創業、畢業生就業等方面的政策文件。但是從整體來看，僅有不到10%的網站能夠對勞動就業政策文件進行解讀，公眾不能準確、透徹地了解政府相關規定，是地方政府網站亟待加強改進的方面。其中，廈門、佛山、廣州、武漢等政府網站能夠針對畢業生、再就業人員、在職人員、高技能人才、農民工等人群，及時發布培訓補貼、實施辦法、優惠政策等信息，并進行了全面、詳盡的解讀，內容充實，方便公眾就業、再就業。

2、部分網站能夠提供就業相關的便民查詢服務，但服務的深度、內容豐富度仍有待提升

評估結果顯示，40%左右政府網站在不同程度上整合了轄區內職業介紹機構、職業培訓機構、職業資格鑒定機構、自主創業服務機構等便民服務資源。其中，成都、深圳、珠海、福州等網站全面整合了職業培訓和鑒定服務機構信息，提供諸如名稱、認定范圍、性質、地址、培訓內容、收費標準等信息，方便廣大市民了解獲取上述服務。但是絕大多數網站僅提供了機構的名稱、地址等基本信息，沒有發布就業服務機構的服務范圍、收費標準等深度信息，服務的實用性較弱。

3、網上辦事指南的規范程度存在較大差距

評估結果顯示，60%以上的網站提供了就業派遣辦理、就業落戶辦理、再就業優惠證辦理等指南，但半數網站的辦事指南沒有提供辦理時間、辦理時限、收費標準、、辦理流程等信息。此外，還有超過30%的網站尚未提供就業領域相關的行政辦事服務，不便于用戶使用。

4、大多數政府網站對就業招聘服務的整合力度不夠

評估結果顯示，僅有30%左右網站能夠整合單位招聘信息和求職信息。其中，佛山市網站不僅發布了用工單位的招聘信息，如單位名稱、招聘職位、崗位要求、薪酬待遇等，同時還提供求職者發布個人求職信息的渠道。但總的看來，絕大多數網站對就業招聘資源的整合力度有待加強，尚未提供招聘會、單位招聘、求職等方面的信息。

5、政府網站就業服務資源的整合展現方式亟待改善

評估結果顯示，不超過20%的政府網站能夠以專題、場景等方式整合就業服務資源，方便公眾和企業使用。其中，福建、青島、廈門等百余家網站按照畢業生就業、失業人員再就業、自主創業、職業技能等不同主題分類整合行政和便民服務資源，方便用戶查找。濟南、杭州等50余家網站結合畢業生、再就業人員、創業者、用工單位的需求，模擬實際辦事場景，整合了勞動就業相關服務，提供了政策文件、服務機構、辦事流程、問題解答等服務，方便用戶使用。但是絕大多數政府網站的勞動就業服務分散在不同欄目下，或隱藏很深，不方便查找，服務的易用性程度很低。

（四）醫療衛生領域數據分析

評估結果顯示，80%以上的政府網站以滿足公眾實際醫療服務需求為出發點，在醫療保障、看病就醫、健康服務等方面，積極宣傳醫療保障政策，整合醫療機構和藥店藥品信息等服務。但是，醫療領域服務總體水平明顯不足，尤其缺乏醫療收費、門診就醫指南、預約掛號、疾病預防等深度便民服務，具體情況如下：

省級網站醫療領域指標平均績效指數為0.29，已經初步整合了區域內醫療機構和食品藥品等服務資源，但對下轄地區的服務整合力度較弱，同時疾病預防和食品藥品安全等動態信息公開的及時程度有待提升。其中，北京市、上海市、浙江省等網站醫療領域指標績效較好，分列該領域績效前三名。但是云南省、河南省、廣西省等網站醫療領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，醫療領域的服務水平還有較大的提升空間。

地市網站醫療領域指標平均績效指數為0.23，已經初步整合轄區醫院和藥店的基本信息，但醫院業務信息、門診就醫指南、食品藥品安全信息的提供明顯不足。其中，青島市、深圳市、濟南市、武漢市、廈門市等網站醫療領域指標績效較好，分列該領域績效前五名。但是綿陽市、安陽市、廊坊市等網站醫療領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，醫療領域的服務水平有待提升。

區縣網站醫療領域服務水平相對較差，平均績效指數為0.16，公眾關注度較高的醫療服務普遍缺乏。其中，深圳市羅湖區、廈門市思明區、青島市嶗山區等網站醫療領域指標績效較好，分列該領域績效前三名。但是鄭州新密市、上海市浦東新區、天津市和平區等網站醫療領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，醫療領域的服務能力亟待改善。

圖 54地方政府網站醫療領域績效指數

評估結果顯示，醫療領域的相關服務中，多數網站整合提供了轄區醫院查詢、藥店名單名錄服務內容，績效水平相對較高；但基本藥品目錄及指導價、門診就醫服務、食品藥品安全等服務質量相對較弱。

圖 55地方政府網站醫療領域平均績效水平

1、部分網站的醫療機構、藥店等基本信息公開較好，但信息的深度和全面性有待提升

評估結果顯示，湖北省、安徽省、青島市等316家網站主動公開了醫療機構的名稱、地址、聯系方式等基本信息，陜西省、廈門市、吉安市等257家網站主動公開了藥店地址、基本藥品目錄信息，方便了民眾查詢醫院、藥店。如，青島市網站整合提供了全市二級和三級醫院的基本信息、業務范圍、特色醫療設備、各科室介紹、專家出診、住入院指南等內容；吉安市網站整合提供了各區縣的藥店信息，包括藥店名稱、許可證號、企業性質、地址、經營范圍、電話等信息，便于公眾查閱。但多數網站不能全面的整合提供轄區內醫院、藥店的基本信息，同時也不能詳盡的提供機構的業務范圍、專家介紹、藥品指導價等深度信息，不便于群眾看病就醫和購藥。

2、少數網站提供了門診就醫指南服務，但網上預約掛號服務較差

評估結果顯示，成都市、青島市、佛山市等137家網站能夠提供醫院門診、出院、轉院、入院指南和醫療項目收費查詢服務。如，成都市政府網站提供了全市200余家醫院的就診流程、180余家醫院的出入院指南、200余家醫院的掛號方式，便于公眾了解醫院就醫信息。但多數網站不能全面整合所轄醫院的門診、出院、轉院和入院指南，同時700余家網站沒有提供網上預約掛號服務，不能為患者及其家屬提供便捷的辦事服務。

3、疫苗接種信息提供較好，但疾病預防動態信息不足

評估結果顯示，大連市、溫州市、濟南市等203家網站能夠提供疫苗接種點和傳染病等便民服務。如，溫州市政府網站提供所轄11個縣市區疫苗接種點查詢服務，包括區疫苗接種點的地址、聯系電話、門診時間、育苗類別、接種時間、接種地點、收費標準等信息。但多數網站不能全面、及時、準確的發布傳染病的防治知識，以及公共場所、居住環境、飲用水等衛生監測結果信息，不利于公眾做好傳染病以及各類衛生問題的應對。

4、食品藥品安全質量動態信息發布亟待加強

評估結果顯示，北京市、上海市、廣東省等40家網站能夠及時發布食品執法監督信息和安全質量信息，并有效整合了食品藥品企業和行業信用等信息，推出了食品藥品相關查詢服務，方便公眾了解食品藥品安全現狀。但是絕大多數網站沒有詳細及時的公開食品藥品安全質量的監督執法結果信息，部分網站甚至沒有提供此方面的服務，公眾不能便捷的獲取食品藥品的安全信息，對公眾飲食安全和用藥安全帶來了隱患。

5、場景式和專題成為醫療領域人性化服務資源整合的主要展現形式

評估結果顯示，36%的網站能夠以場景式或專題的方式整合提供醫療領域服務資源，醫療領域服務的人性化、易用性程度較高。如，北京市、上海市、福建省、深圳市、青島市、柳州市等網站整合醫療保障、醫療機構、藥店、藥品、食品藥品等服務資源，開設醫療專題服務；廣州市、濟南市、濰坊市等網站圍繞看病就醫的查找醫院、查找藥店、門診、入院、轉院、報銷等流程，策劃場景式服務。但是上述人性化服務模式的普及程度和服務質量還有待提升。

（五）住房領域數據分析

評估結果顯示，60%以上的網站圍繞公眾和企業需求，提供了住房領域相關的政策、辦事和便民服務。但是，總體服務能力有待加強，尤其在政策解讀、合同范本下載、保障性住房公示等內容整合和提供不夠，具體情況如下：

省級政府網站住房領域服務水平相對較好，平均績效指數為0.18，已經初步整合了區域內住房服務資源。其中，北京、上海、福建、廣東、四川等網站住房領域指標績效較好，分列該領域績效前五名。但是海南、安徽、河南等網站住房領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，住房領域的服務水平還有較大的提升空間。

地市政府網站住房領域指標平均績效指數為0.12，缺乏公眾關注較高的住房服務。其中，深圳、青島、濟南、武漢、廈門等網站住房領域指標績效較好，分列住房領域績效前五位。但是大連、寧波、杭州、福州等網站住房領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域平均績效，住房領域的服務能力還需加強。

區縣政府網站住房領域服務水平相對較差，平均績效指數為0.11，較少提供房地產企業查詢、保障性住房申請等服務。其中，北京市大興區、深圳市寶安區、深圳市羅湖區、青島市嶗山區、北京市東城區等網站住房領域指標績效較好，分列該領域績效排名的前五名。但是龍巖市上杭縣、青島市市北區、上海市靜安區等網站住房領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，住房領域的服務水平亟待提升。

圖 56地方政府網站住房領域績效指數

住房領域的相關服務中，房地產市場管理服務相對較好，平均績效指數為0.14，能夠發布政策文件、房屋成交統計分析信息；房地產機構查詢服務平均績效指數為0.1，能夠整合房地產開發企業、估價機構、經紀機構、物業服務企業的基本信息；房屋租賃服務相對較差，平均績效指數為0.09，對租賃房屋指導價、租賃合同范本下載、房屋租賃登記備案與稅費繳納資源整合力度明顯不足。

圖 57地方政府網站住房領域各指標績效指數

1、多數網站較好公開保障性住房申請政策、指南信息，但申請公示、搖號公示等信息公開薄弱

評估結果顯示，60%左右的被調查網站在不同程度上提供了保障性住房申請的相關政策、申請指南等服務，為申購者提供了必要的參考信息。其中，北京海淀、深圳羅湖等網站對保障性住房的申報過程進行了詳細描述，內容涵蓋申請指南、準入條件、供應對象、辦理機構、所需材料、戶型面積等信息，并提供申請流程圖，圖文并茂的對申購或配租流程進行描述，指導性較強。但是絕大多數網站尚未提供申請公示、搖號公示等深度信息，不方便公眾查閱和監督。

2、房屋買賣政策、統計信息公開相對較好，但房源信息、合同下載服務的實現情況相對較差

評估結果顯示，半數以上網站對房屋買賣的政策、房屋成交統計分析等信息進行公開。其中，廣州市政府網站通過“陽光家緣”對本市十區2006年以來的房屋交易信息進行公開，內容涵蓋交易宗數、交易面積、交易金額和成交均價，對購房者購買房產提供參考。不足30%的網站，如深圳、西安等50余家網站，整合了轄區內預售商品房的項目位置、預售證號、開發企業等信息，以及二手房的房屋面積、用途、代理中介等信息，內容較為豐富、詳實。但是，超過70%的網站缺少對新建商品房可售房屋查詢、房屋合同范本下載、稅費繳納等深度服務資源的整合。

3、半數網站能夠提供房地產相關企業基本信息，但企業資質、經營范圍等深度信息公開相對較弱

評估結果顯示，僅有40%的網站提供了房地產開發企業查詢、房地產估價機構查詢、房地產經紀機構查詢、物業服務企業資質查詢等服務，而且多數網站缺乏對機構資質、經營范圍、年檢等深度信息的整合。長沙、溫州等百余家政府網站能夠公開房地產相關企業的名稱、資質、信用記錄、投訴記錄、主要從業人員、聯系方式等信息，方便公眾查閱和監督。

4、房屋租賃服務擁有率極低，成為住房領域服務最短板

評估結果顯示，房屋租賃服務是地方政府網站住房領域服務的最短板，整體水平嚴重偏低，不足20%的網站，如北京、黑龍江、佛山、廈門等網站，提供了租賃房屋指導價、租賃合同范本下載、房屋租賃登記備案與稅費繳納等方面的服務，為規范、指導本地區房屋租賃市場提供了有效的幫助。

5、住房服務資源組織方式的易用性有待加強 評估結果顯示，25%左右的政府網站能夠以專題、場景等方式整合住房領域服務資源，分類比較清晰、內容較為豐富，易用性較強。其中，武漢、佛山、廈門等近200家政府網站建立了住房專題，在專欄中整合了新房購買、二手房購買、房屋租賃、保障性住房等各類住房信息，為用戶查詢本市房源、了解住房市場提供方便。北京、深圳、杭州等80余家政府網站結合用戶對住房的不同需求，模擬購房租房場景整合服務資源，覆蓋新房、二手房、保障性住房、房屋租賃、物業管理等不同類型的住房需求，提供政策文件、房源信息查詢、辦理流程、問答解答等服務，方便用戶查詢。但是仍有70%左右的網站沒有結合用戶使用習慣提供住房領域的相關服務資源，或要通過多層路徑查找，不方便用戶使用。

（六）交通出行領域數據分析

評估結果顯示，50%以上的省級網站提供了長途汽車出行、交通道路查詢、交通路況等交通領域服務，40%以上的地市網站提供了公共汽車出行、長途汽車出行、駕駛證辦理等交通領域服務，但是多數網站在交通基礎設施查詢、出租車出行、路況查詢、駕校查詢等方面的服務水平亟待提升，具體情況如下：

省級網站交通領域服務水平相對較好，平均績效指數為0.29，已經初步整合了區域內交通服務資源。其中，北京市、上海市、陜西省、廣東省、福建省等網站交通領域指標績效較好，分列該領域指標績效前五名。但是廣西省、河南省、山西省等網站交通領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，交通領域的服務水平還有較大提升空間。

地市網站交通領域服務情況次之，平均績效指數為0.17。其中，青島市、深圳市、廈門市、杭州市、濟南市等政府網站交通領域指標績效較好，分列交通領域指標績效前五名；但是，張家界市、湘潭市、德宏州等網站的交通領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，交通領域的服務能力亟待加強。

圖 58地方政府網站交通領域平均績效指數

評估結果顯示，交通領域的相關服務中，汽車出行服務相對較好，平均績效指數為0.37，網站能夠提供公共汽車線路查詢、長途汽車線路查詢等服務內容。交通路況和設施查詢服務相對較差，平均績效指數分別為0.17和0.06，絕大多數網站沒有提供加油站、停車場等查詢服務。

圖 59地方政府網站交通領域平均績效指數

1、多數網站能夠提供公共汽車查詢服務，但服務質量亟待提升

評估結果顯示，超過72%的網站能夠提供公共汽車線路查詢服務。其中，北京市、上海市、陜西省、福建省、柳州市、珠海市等19家網站不僅提供了轄區內公共汽車線路、長途汽車線路查詢服務，而且能夠提供費用、發車頻率等深度信息的查詢。但是絕大多數網站不能及時更新公共汽車線路，服務的實用性、時效性亟待提升。同時，超過70%的網站沒有提供公共汽車收費標準查詢服務，實用性亟待提升。

2、面向駕駛員的網上辦事服務能力差距顯著 評估結果顯示，地市網站面向駕駛員的證件辦理、機構查詢等網上辦事服務水平參差不齊。其中，杭州市、深圳市、青島市、長沙市、成都市等網站全面提供了駕駛證辦理、駕校查詢、機動車檢測等辦事服務，服務內容豐富、服務水平較高。但是，仍然有超過42%的地市網站沒有提供任何駕駛證辦理服務，超過80%的地市網站沒有提供駕校查詢服務，超過75%的地市網站沒有提供機動車檢測服務，整體服務水平亟待提升。

3、少數網站提供了交通設施查詢服務，但整體擁有率還亟待提升

評估結果顯示，僅少數網站提供了停車場、收費站等交通設施查詢服務。如，上海市、廣東省、陜西省、湖北省、青島市、成都市等網站能夠準確及時的提供加油站、停車場、高速公路、收費站、收費標準等查詢服務。但是從整體來看，還有280家網站沒有提供任何交通設施查詢服務，不方便公眾駕車出行。

4、交通路況信息查詢服務相對較弱，服務水平亟待提升

評估結果顯示，僅有少數網站能夠以電子地圖或通知公告的形式提供交通路況查詢服務。例如，北京市、廣東省、湖北省等網站以電子地圖形式提供了路況查詢服務，公眾可以查詢轄區內主要干道以及主要高速公路的交通擁堵、限行、施工和氣象信息，極大方便了公眾出行。但仍然有14家省級網站和252家地市網站沒有提供任何形式的路況查詢服務，分別占相應網站總數的43%和69%，地方政府網站的路況查詢服務能力亟待提升。

5、地方政府網站的交通違法違規查詢服務存在兩極分化現象

評估結果顯示，12家省級網站和80家地市網站全面提供了駕駛員積分查詢、機動車違法違規查詢等服務。但是仍有15家省級網站和180家地市網站沒有提供任何形式的上述服務。說明，交通違法違規查詢服務水平存在兩極分化現象，25%的網站能夠提供較為實用的服務，而54%的網站卻沒有提供任何形式的交通違法違規查詢服務。

6、交通專題成為提供人性化交通領域服務的主要展現形式

評估結果顯示，有35%的省級網站和23%的地市網站能夠以專題的方式分類整合交通領域服務，交通出行服務的人性化、易用性程度較高。例如，北京市、陜西省、深圳市、青島市、佛山市等網站根據公眾需求，分類提供了公共汽車出行、路況查詢、駕駛員辦事、交通違法違規等服務內容，有效的提升了網上交通服務獲取的便捷性。但是上述服務模式的普及程度和服務質量還有待提升。

（七）證件辦理領域數據分析

評估結果顯示,大多數地方網站在證件辦理領域提供了戶籍身份、婚育收養、社會保障、教育培訓類、醫療衛生、司法律師、工程建設等方面的政策法規和網上辦事服務。但是總體水平仍顯不足，辦事指南的規范程度、表格下載的服務數量仍有較大的提升空間。具體情況如下：

區縣網站證件辦理領域服務水平相對較好，平均績效指數為0.31，比較好的提供了本區縣的證件辦理服務資源。其中，北京市西城區、北京市大興區、青島市四方區、北京市東城區、揚州儀征市等網站證件辦理領域指標績效較突出，分列證件辦理領域的前五位。但是，天津市西青區、杭州市濱江區、青島平度市等網站的證件辦理領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標績效，證件辦理領域的服務水平還有較大提升空間。

地市網站證件辦理領域服務水平相對較差，平均績效指數為0.24，部分網站沒有提供任何證件辦理服務。其中，青島市、深圳市、蘇州市、廣州市、濟南市等網站證件辦理領域指標績效較好，分列該領域指標績效前五名。但是，紹興市、張家界市、連云港市、郴州市等網站證件辦理領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，證件辦理領域的服務水平亟待提升。

圖 60地方政府網站證件辦理領域平均績效指數

評估結果顯示，證件辦理領域的相關服務中，婚育收養服務相對較好，平均績效指數為0.29，網站能夠發布婚育收養政策、提供辦事指南和表格下載等服務內容。戶籍身份服務表現次之，平均績效指數分別是0.25。教育培訓和醫療衛生類證件辦理服務表現一般，平均績效指數分別為0.19和0.17。社會保障類

證件辦理服務相對較差，平均績效指數為0.1，絕大多數網站沒有提供社會保障類證件辦理的政策法規和辦事服務。

圖61地方政府網站證件辦理領域指標平均績效

1、數網站能夠公開證件辦理政策法規，但缺乏相關解讀信息

評估結果顯示，超過67%的網站能夠公開證件辦理相關政策法規。其中，北京市、廣州市、廈門市、深圳市、成都市等省、市網站提供了政策法規及解讀信息。例如，深圳市政府網站司法律師類證件辦理欄目中提供了《中華人民共和國律師法》、司法部《律師執業管理辦法》、《深圳經濟特區律師條例》等法律法規文件，為辦理律師證件的用戶提供法律幫助。但是從整體來看，證件辦理政策法規的解讀信息嚴重不足，不利于公眾辦理或申請相關證件。

2、網上證件辦理服務水平參差不齊

評估結果顯示，64%的網站提供了網上證件辦理服務，但是服務能力差異顯著。例如，青島市、深圳市、蘇州市、北京市西城區、北京市大興區等網站能夠全面提供戶籍身份、婚育收養、社會保障、教育培訓類、醫療衛生類等方面證件辦理的辦事指南和表格下載服務。但是，仍然有超過36%的網站沒有提供任何證件辦理網上辦事服務。

3、細分用戶對象提供證件辦理服務，方便各類用戶辦事

評估結果顯示，31%的網站能夠圍繞證件辦理領域的辦事需求，細分用戶對象，為各類用戶提供針對性的辦事服務，有效的提升了網上證件辦理服務獲取的便捷性。例如，北京市、深圳市、青島市、無錫市、濟南市等網站針對戶籍身份領域證件辦理的用戶需求，將用戶對象細分為本地人、外地人、港澳臺人士、外國人等四類人群，并根據證件的不同類別提供有針對性的辦事服務，有效的提升了網上證件辦理服務獲取的便捷性。

（八）企業開辦領域數據分析

評估結果顯示,大多數政府網站結合企業開辦流程，提供了名稱登記、前置審批服務、工商注冊登記、刻制印章審批、消防證件辦理、組織機構代碼證書申請、稅務登記等方面的服務。雖然地方政府對企業開辦重視程度不斷提高，但是企業開辦總體水平仍顯不足，辦理企業開辦業務過程中表證單書的下載、審批服務目錄的提供情況、人性化場景式服務的實現程度等方面仍有較大的提升空間。

從總體上看，省級政府網站企業開辦較好，績效指數為0.39，表明省級政府網站企業開辦資源整合程度實現效果較好。其中北京、上海、廣東、陜西、天津等網站企業開辦績效較好，分列該領域指數績效前五位。福建、黑龍江、江蘇、江西、山西等網站企業開辦水平與該網站總體績效差距較大。

地市級政府網站企業開辦績效水平相對較差，績效指數僅為0.21。其中，深圳、廣州、濟南、青島、武漢等政府企業開辦績效較好，分列該領域指數績效的前五位。哈爾濱、合肥、寧波、鎮江、溫州等政府企業開辦水平與網站總體績效差距較大。

區縣級政府網站企業開辦水平則相對較差，績效指數為0.33，這表明區縣級政府網站企業開辦水平仍有較大的提升空間。其中儀征市、深圳市寶安區、北京市東城區、青島市市北區、青島市嶗山區等網站企業開辦績效較好，而上海市靜安區、武漢市武昌區、杭州市余杭區、廈門市集美區、南京市江寧區等網站企業開辦水平與該網站的整體績效相比還有較大的提升空間。

圖 62地方政府網站企業開辦績效指數

評估結果顯示，上述企業開辦的相關服務中，工商注冊登記、稅務登記等企業開辦業務實現情況相對較好；企業名稱核準、前置審批服務、組織機構代碼證辦理等企業開辦深度服務有待進一步加強；而刻制印章審批、消防證件辦理等企業開辦業務實現程度較差，需要引起政府網站的重視。

圖 63-地方政府網站企業開辦平均績效水平

1、企業開辦網上辦事服務水平差異顯著，仍有部分政府網站沒有提供企業開辦服務內容

評估結果顯示，31%的政府網站提供企業開辦網上辦事服務。成都、廈門、佛山、深圳、武漢、南京、蘇州等網站整合企業開辦相關單位業務系統，提供名稱核準、工商注冊登記、刻制印章、組織機構代碼、消防檢查、稅務登記等消防的申報及查詢服務，提升網上辦事服務水平，提高行政服務效率。如佛山市政府網站圍繞名稱核準相關的申報及查詢服務，為公眾提供名稱核準在線申報服務，提升網上辦事服務水平。但是，部分網站沒有提供網上企業開辦服務，不利于公眾辦事。

2、多數政府網站能夠提供表格下載服務，但缺少表格填寫說明與示范等深層次的服務。

評估結果顯示，超過67%的網站提供企業開辦表證單書下載服務。深圳、廈門、成都、武漢、杭州等網站提供了名稱核準、前置審批、工商注冊登記、刻制印章、組織機構代碼、消防檢查、稅務登記等相關申請書、表格下載服務，方便用戶辦理企業注冊，便利公眾生活。如深圳市政府網站整合市場監督管理局名稱核準、公眾注冊登記，市地方稅務局稅務登記，市公安局消防局消防檢查等相關申請書、辦事表格等，方便公眾辦理相關事項。但是，絕大多數政府網站沒有提供企業開辦表格填寫說明與示范等服務內容，并且存在部分表格由于政策變化過期失效，導致用戶無法正常使用的問題。

3、圍繞具體辦事流程整合服務資源，策劃企業開辦領域一體化場景式服務。

評估結果顯示，13%的政府網站能夠通過一體化、場景式等人性化服務形式，整合相關服務資源，提供企業開辦服務。青島、北京、杭州、南昌、武漢、蘇州、寶雞、泰州等政府網站模擬企業開辦的實際場景，開展服務導航，方便公眾辦事。如南昌市政府網站結合用戶需求和單位業務職能，按照內資企業、外資企業等不同企業類別，設立導航場景，提供的服務涵蓋了登記相關的辦事政策法規、服務指南、通知公告、在線申報、在線查詢、互動資源等，較好的實現了企業開辦服務的一體化。但是，絕大多數政府網站沒有提供人性化的企業開辦場景服務，服務資源在網站各個欄目均有出現，極其不利于滿足企業開辦的相關辦事需求。

4、企業開辦領域應加強與用戶交流互動，拉近政民距離。評估結果顯示，9%的政府網站能夠提供企業開辦領域的互動交流服務。浙江、湖北、成都、深圳、濟南、淮南、攀枝花等政府網站邀請工商、稅務、消防支隊等部門相關負責人就工商注冊、稅務登記、消防檢查等社會關注的熱點與廣大公眾進行在線實時交流，公眾踴躍參與，部門負責人切實解答公眾疑惑。例如，成都市政府網站邀請工商局相關負責人做客“政風行風熱線”就企業開辦過程中工商相關的事項與公眾進行溝通交流，切實回答了公眾關于工商注冊、前置審批等方面的問題，互動效果明顯。但是，絕大多數政府網站沒有就最新的企業開辦政策、流程、注意事項等開展網上交流互動，不利于政府辦事效能的提升。

（九）資質認定領域數據分析

評估結果顯示,大多數政府網站在資質認定領域能夠提供面向教育服務機構、就業服務機構、食品衛生機構、交通運輸機構、房產與建設機構的服務。雖然政府網站對資質認定重視程度不斷提高，但是，網上服務總體水平仍顯不足，辦理資質認定業務過程中辦事指南的規范程度、在線申報的服務數量、查詢服務的實現范圍等方面仍有較大的提升空間。

從總體上看，省級政府網站資質認定較好，績效指數為0.53。其中上海、北京、海南、廣東、湖南等政府網站資質認定服務績效較好，分列資質認定領域指數的前五位。但是，江西、湖北、遼寧、吉林、內蒙古自治區等資質認定服務水平與網站總體績效差距較大。

地市級政府網站資質認定績效服務水平相對較差，績效指數僅為0.17。其中青島、成都、深圳、廣州、佛山等政府資質認定績效較好，分列資質認定領域指數的前五位。但是，福州、南京、珠海、柳州、無錫等資質認定服務水平與網站總體績效差距較大。

圖 64地方政府網站資質認定績效指數

評估結果顯示，部分政府網站提供面向交通運輸、教育服務等領域企業的服務；但是，面向食品衛生、房地產建設領域企業的資質認定服務則存在較大的提升空間，主要是應當進一步豐富政府資質認定提供的服務內容，提升政府資質認定的服務能力，面向就業企業的政府資質認定工作則有待進一步完善。

圖 65地方政府網站資質認定平均績效指數

1、部分政府網站能夠公開資質認定相關政策法規，但政策解讀信息嚴重不足

評估結果顯示，超過56%的政府網站能夠公開資質認定相關政策法規。其中，四川省、深圳市、成都市等省、市政府網站的機構資質認定服務提供了政策法規及其解讀，為機構資質認定辦理提供了政策依據和法定辦事流程說明。如深圳市政府網站醫療衛生服務機構資質認定辦事服務提供了政策法規及解讀服務欄目，欄目公布了醫療衛生服務機構辦理資質認定所應依據的政策法規文件及細則，在一定程度上為辦理機構資質認定的用戶提供了政策幫助。但是從整體來看，資質認定政策法規的解讀信息嚴重不足，仍然是多數政府網站建設資質認定領域的服務短板。

2、資質認定網上辦事服務水平存在顯著差異，仍有部分政府網站沒有提供任何網上辦事服務

評估結果顯示，62%的各級政府網站提供藥品經營資質、醫療器械生產資質、醫療器械經營資質、道路貨物運輸經營資質、道路旅客運輸經營資質等資質認定的指南、表格下載服務。其中，北京、浙江、深圳、廈門等省、市政府網站還提供了食品衛生企業資質認定在線申報功能。如北京市政府網站提供的藥品零售企業認證服務實現在線申報功能，能夠節省用戶辦事成本，提高政府部門辦事效率，實用性較強。但是，政府網站資質認定服務水平參差不齊，仍然有超過38%的政府網站沒有提供任何資質認定網上辦事服務，其中，絕大多數是地市級政府網站。

3、部分政府網站能夠提供相關資質查詢服務，但服務的深度還有待提升

評估結果顯示，超過51%的政府網站提供了資質等查詢服務。其中，四川、北京、廈門、深圳、佛山等省、市政府網站能夠提供資質機構深度信息的公開。如廈門市政府網站房地產機構資質認證服務中提供了房地產開發企業、房地產評估機構、房地產經紀機構、工程設計單位、工程監理企業等企業機構的資質查詢服務。但是，大多數的政府網站資質查詢服務不能提供關鍵字查詢功能，查詢僅能顯示機構名稱、注冊號、字號基本信息；而企業的基本介紹、經營情況、從業人員等深度信息無法查詢，政府網站資質認定查詢服務水平與公眾需求還存在較大的差距。

4、絕大多數網站能夠按照業務主題對資質認定領域的服務資源進行整合

評估結果顯示，26%的政府網站能夠按照業務主題整合服務資源，提供資質認定服務。其中，四川、北京、深圳、廈門、成都、青島、蘇州等省、市政府網站面向企業的資質認定服務按業務主題進行分類，方便用戶查找使用。如廈門市政府網站面向企業的資質認定服務欄目中按照業務主題不同，將其劃分為教育服務機構、就業服務機構、食品衛生機構、交通運輸機構、房地產機構以及其他機構，按照各類機構的業務主題整合資質認定服務資源。但是，絕大多數政府網站資質認定辦事服務資源整合效果較差，資源整合能力有待進一步提升。

5、網站缺少與用戶的交流互動

評估結果顯示，僅有13%的政府網站能夠提供資質認定領域的專項互動交流服務。其中，上海、北京、四川、廈門、深圳、廣州等省、市政府網站就企業資質認定開設在線咨詢投訴渠道，就企業資質認定相關事宜與用戶進行互動交流，及時解答企業資質認定辦理辦理方面的問題。資質認定領域欄目涵蓋衛生類資質認定網上咨詢、就業服務機構認定網上咨詢、交通類資質咨詢投訴、教育類資質咨詢投訴、建筑類資質咨詢投訴等咨詢投訴渠道。但是，絕大多數網站沒有開展專項互動，同時，部分網站在應對公眾的咨詢投訴時，存在復不及時、答復推諉的現象。

（十）信息公開數據分析

評估結果顯示,大多數政府網站能夠按照政府信息公開條例的要求，主動公開政府信息、發布政府信息公開目錄、提供在線依申請公開政府信息渠道。雖然地方政府對信息公開重視程度不斷提高，但是政府信息公開總體水平仍顯不足，各級網站信息公開水平參差不齊，涉及公眾切身利益的、需要公眾廣泛知曉的、反映政府辦事職能的諸多深度政府信息沒有得到有效公開。

從總體上看，省級政府網站信息公開情況較好，績效指數為0.66。其中四川、廣東、北京、陜西、上海政府信息公開績效較好，分列政府信息公開領域指數前五位。但是，福建、江蘇、遼寧、安徽、山西等政府信息公開水平與該網站總體績效差距較大。地市級政府網站信息公開績效水平次之，績效指數為0.49。其中成都、青島、廣州、深圳、武漢、濟南等政府信息公開績效相對較好，處于政府信息公開領域指數前列。但是，佛山、福州、南京、珠海、柳州等政府信息公開水平與網站總體績效差距較大。

區縣級政府網站信息公開水平則相對較差，績效指數為0.2。其中北京市大興區、余姚市、杭州市余杭區、深圳市羅湖區、儀征市、深圳市福田區等政府信息公開績效較好，廈門市思明區、青島市嶗山區、武漢市東西湖區、哈爾濱市道外區等政府網站信息公開水平與網站的整體績效相比，該領域還有較大的提升空間。

第四篇：地方政府學

《地方政府學》期末考試復習指導

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績的50%。全網考，其中三次計分作業各占20%，期中考試占20%，課堂表現和BBS討論占20%.期末考試，占總成績的50%，開卷，筆試。考試時間：90分鐘。

注意：本課程本學期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點

（三）填表題

例：

請按地方制度為以下地方政府分類，并把相應的序號填入表格內。

1.考核知識點：

1、按照地方制度對地方政府的分類

2、地方政府的權力結構體制分類

3、根據國家的形成過程和原理進行的中央與地方政府關系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個是重點）

1、中央與地方政府關系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環，其根源是什么？（要點明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責權限劃分不明確；（2分）

2、制度結構不健全；（2分）

3、監督機制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責與權限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅持合理集中與適當分權有機結合的原則（2分）

第三，必須明確維護中央權威的前提（2分）

第四，在事權與財權劃分，應堅持事權相對分散，財權與事權基本一致的原則（2分）

3、簡述地方選舉與地方自治之間的關系。（要點明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來實現；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對嗎？根據地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權體制等因素制約；（2分）

社會經濟的正常運行需要地方政府的合理干預；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會和市場各自職責劃分的基礎上，職能行使不應影響市場機制發揮作用，也不能侵犯社會自主權力。（2分）

闡述4分

5、簡述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點明確，闡述不少于300字）

（一）從產生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級政府任命產生的,地方政府的首長及其主要部屬是由中央或上級政府任命；自治體地方政府是由當地居民依法選舉產生的,混合體地方政府是由當地居民選舉產生的，但與中央和上級政府之間存在不同形式的上下級關系。(4分)

（二）從權限范圍大小看，行政體地方政府的權限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務時，擁有法定的獨立處置權力；

混合體地方政府作為國家行政機關，上一級政府有權改變或撤銷下級政府不適當的決定、命令；但地方國家權力機關由居民選舉產生，彼此之間不存在相互隸屬和須對其負責的關系。

（三）實質：(4分)

行政體地方政府實質上只是一個治理國家部分地域的地方國家行政機關。

自治體地方政府是地方自治社團選舉產生的負責治理本地域社會公共事務的地方政府，其權力來源于公共權力在政治層面上的縱向分權。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點的新型政府。地方政府既是國家在地方的行政機關，又是代表地方利益的自治機關。

6、地方政府的重要作用表現在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國中央與地方關系呈現“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環”局面的原因有哪些？p14110、中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國地方政府發展的途徑有哪些？p252-25914、以發達國家為代表的地方政府職能出現的新的發展趨勢表現在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結合實際，分析中國地方政府發展的動力有哪些？

17、結合實際，闡述選舉對地方政府權力形成的意義p6718、結合實際，分析中國地方政府職能的未來發展趨勢。

19、闡述地方政府發展的一般規律有哪些？P241-2

4320.結合實際，闡述地方政府發展的一般規律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國大多數地區的財政(支出)分權水平已超過倒U形曲線所對應的最優值。這意味著單就經濟分權本身而言,它對經濟發展特別是非公有制經濟發展的積極作用正在衰減,有的甚至會有負面作用。當然,這并非意味著非公有制經濟發展就會因此停滯。有關研究表明,近年來我國各地區非公有制經濟的比重總體上都在不斷上升,但其推動力量主要來自要素投入,特別是資本投入。總之,經濟分權帶來的競爭激勵在很大程度上決定了包括財政支出在內的政府行為,目前地方政府直接干預經濟的副作用開始顯現。因此,在新階段的深化改革和制度建設中,應當著重轉變地方政府的職能定位,規范地方政府行為,減少地方政府對經濟的不當干預,促使其由生產型政府向服務型政府轉變,真正為完善社會主義市場經濟體制提供良好的環境和平臺。

1、結合地方政府職能的一般原理，談談為什么當前我國的地方政府職能轉變的趨勢是什么？（7分）從經濟發展為中心向經濟職能弱化，公共服務職能強化發展；2分

向兼顧經濟效益轉變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經濟職能與公共服務職能之間的關系？（8分）

地方政府的經濟職能是實現其他職能的基礎；（2分）

地方政府對經濟的過渡干預會阻礙社會經濟發展，以及公共服務職能的實現。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財政收入大幅增長的近十年，正如基層干部自我調侃的那樣，竟然伴生了一個尷尬局面——“中央財政蒸蒸日上，省級財政喜氣洋洋，市級財政穩穩當當，縣級財政哭爹喊娘，鄉鎮財政精精光光。”事實上，《瞭望》新聞周刊調研中發現的一組數據，一定程度解讀了地方財政運行艱難的原因。據財政部網站公布，2009年1～9月份，中央本級收入占財政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級支出占財政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財力只負責了較少的事務支出，地方政府用較少的財力要處理大部分的事務支出。這種財權上的集權與事權上的高度分權局面，集中暴露了一個當下中國政府治理的大痼疾——政府間財力和事權嚴重失調，正在將地方財政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對上負責”的體制因素驅動下，財權層層上收，事權層層下放，財政壓力直接下壓到縣鄉基層??而這樣的社會后果尤其令人擔憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務等公共產品等功能，導致當前群體性事件頻發，這與地方財政的困頓有著非常直接的關系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權和收入，基層政府財政為什么還會發生“走鋼絲”的險象？（7分）

事權劃分不明晰；（2分）

事權與財權不統一，中央與地方財政轉移支付缺乏規范性；；（2分）

闡述3分

2、應該如何解決基層政府財政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業出了問題，政府就是共犯”。清華大學法學院教授張衛平在正在江蘇無錫召開的“法制建設”論壇上表示。“三鹿奶粉事件說明中國某些地方政府和企業并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉變”。張衛平引用石家莊三鹿集團網站的介紹說，該集團是河北省、石家莊市“重點支持”的奶業龍頭企業，年銷售額達100億元人民幣。這家企業的問題奶粉直接導致了石家莊市市長的辭職。目前中國大陸已有6200多個嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病。總部位于河北省省會石家莊的三鹿集團是第一家在該丑聞中曝光的乳業巨頭。后續的調查發現共有蒙牛和伊利集團在內的22家生產企業牽涉其中。質檢局、工商管理局、和衛生局等政府監管部門“既然要對企業進行監管，就必須和企業保持一定的距離。”他指出：“而我們現在的某些行政機構往往在執行職能時，獨立性不夠。”張衛平表示，商人和企業是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場經濟秩序，安全的社會秩序，解決環境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業保持著千絲萬縷的聯系。“這才是對政府為企業‘保駕護航’的正確理解”。他說。“政府依法行政，在這方面還有很長的路要走。”

1、根據政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應該承擔哪些責任？

保護消費者，督促企業在賺錢利潤的同時，履行其社會責任。（1分）

產品質量監控職能；（2分）

假冒偽劣產品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當前我國地方政府職能履行存在哪些問題？

監管職能不到位（2分）

與企業存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進落實中央調控政策方面，沒有哪一項比推進房產稅的開征更得到地方政府真心實意不遺余力的支持，房產稅的開征將每年為地方財政增加稅收逾千億元。但關鍵的問題是，房產稅開征了，財稅問題解決了，房價就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個必然的因果聯系。”全國人大財政經濟委員會副主任委員賀鏗指出，房地產泡沫原因是兩個，一個是政府炒地，另外一個是社會資金炒房。既然土地是國有，中央財政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時至今日，中央對此并無說法。財路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢頭。當然，多數地方政府都在積極響應中央號召，并不遺余力的貫徹落實中央政府的調控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態“土地出讓要綜合考量，不再價高者得”，一邊新地王頻出。除了財路不斷，還有問責不實。10月1日，住建部、國土資源部、監察部決定，對省級人民政府穩定房價和住房保障工作進行考核與問責。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯合問責，對于“控制房價不力的標準”“如何問責”“追究何種責任”均無說明，更本質的是，三部委與地方政府在人財物上均無制約關系，又憑何來問呢？

1、從中央與地方政府事權和財權劃分的角度，談談為什么地方政府炒地屢禁不絕？（7分）

由于中央與地方政府事權劃分不明確，財權與事權不統一造成的地方政府財政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責機制，解決地方政府不落實中央政府政策的問題？（8分）

政績考核中，把公共服務水平作為重要指標；（2分）

強化地方民眾參與與監督（2分）

闡述4分

案例五:

從來沒有一場大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強烈批評與戲謔。在PM指數頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發、是交通的阻滯、是社會心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經濟發展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個關于發展、關于進步、關于文明的終極問題必須直面：一切發展是為了人的福祉和權益，如果既有發展模式不但沒有實現人的福祉的帕累托遞進，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進行傷筋動骨的變革。這場變革的核心是一切發展要建立在“人”的基礎上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權益能不能保障、“人”的意愿能不能實現作為標準。只有這樣的理念成為堅定不移的執政理念，經濟增長方式、發展模式、政績考核才能在這樣的基礎上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發展的時候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會衍生出重招商引資輕環境保護、重解決就業輕污染處理、重財稅貢獻輕空氣質量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動機是什么？（7分）

地方財政壓力，以及政績考核中GDP成了重要衡量指標；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標；（2分）

規范中央政府與地方政府的財權與事權劃分（2分）

闡述4分

第五篇：地方政府學

名詞解釋：4*5=20分（50字）

地方政府制度分類

1、純屬地方行政機關行政體地方政府（直接國家任命，漠視民眾選舉）

2、實行地方自治地方政府（民眾選舉產生，忽視國家利益）

3、混合體地方政府（上級國家任命，下級選舉產生）

地方政府的發展方向（P248）

總方向：從管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人機構與個人管理公共事務的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協調的聯合行動的持續過程。

含義：1.多元治理，公共機構+其他組織人員合作

2.包括正式和非正式的規則，兩者均重視，根據輕重產生次序

3.強調市場機制、重視政府固有核心權威和協調合作的網絡關系

4.基于政治運作系統，考慮利害關系人間權力互動促進自身利益情景（不交給社會精英、管理主義者掌控）

歷程：

20世紀80年代——英國興起地方治理

20世紀最后20多年——地方政府發展特點：社會管理主題超越了地方政府本身

1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門、市民社會以內，他們之間的復雜關系稱為地方治理結構。

管理→治理，意味地方政府角色的變化。

價值觀：政府強調對地方公眾的回應，強化政府的服務理念。

主體角度：地方政府不是傳統地方公共權力的唯一中心。結構不是自上而下的權威等級

權力體系。各方所構成合作關系。

權利結構：唯一中心變成地方權力多元主義。

中央政府和地方政府的關系（P129）

基本模式：

（1）中央集權型、地方分權型、均權型

（2）合伙型、代理型、依賴關系型

應該是什么模式、什么關系。通過對立、競爭、合作、分權組合來設想比較好的關系。

1、分權合作

2、競爭合作

（我國目前需要達到的就是分權合作）

Point：我國的整個政權體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關系而言, 中央政府既要保證有足夠的權威來實現統一領導, 又要保證地方政府應有的自主性和創造性。

措施：

1、中央下放權力，明確權責劃分

2、強調完善法律

3、構建優勢互補關系(財政依賴/立法依賴/行政依賴)

簡答：5題

1、非戶籍人口漸進關愛戰略意義

例子：珠海市教育資源實行戶籍人口和非戶籍人口皆免費的政策

①帶來勞動力資源、智力資源，統稱人力資源（包括人才引進和吸收外來工）②緩解城市老齡化水平

③完善城市功能（指非戶籍人口從事相關的服務行業，包括保姆、餐飲、清潔等）

④提升城市形象，更大限度吸引外來勞動力，減少被其他地區爭奪人力資源的危險。（各城市間的競爭：人力資源的競爭）

⑤縮小戶籍人口和非戶籍人口差距，實現部分公平

⑥非戶籍人口減輕本地政府的壓力。

⑦非戶籍人口拉低戶籍人口的暫時利益，但是長期利益增加。

2、強化市場經濟、法治化行政主體

市場經濟：是指存在于發達商品經濟社會的，以市場為中心來組織社會經濟生活，并實現社會資源優化配置的經濟運行方式。

我國采用：市場機制+政府機制。目的，克服市場失靈，采取手段引導經濟良性發展。Point： 強化對象，強化方法。

強化對象：市場經濟本身存在的特點：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為

2、開放性——利益主體多元化且有序競爭／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企業、消費者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求

4、法制性——運用法律邏輯、手段構筑法理性交互平臺，解決各式權益糾紛

（強化重點、特別是行政人員的法制性建設）

法治化行政主體構建：

1、明確行政主體的價值定位——公共服務人

2、明確行政主體的價值目標——實現公共利益最大化

3、行政主體內部的法制建設——設立行政機構對應的職位說明書，約束權利、完善監督 政府建立法治化政府

意義： 一是降低經濟活動中的行政管理成本；

二是最大限度地激發人們的創業積極性，利用各種制度和機制構建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預期；

三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權益得到切實保護，違法行為得到及時制裁

措施：

（一）進一步完善行政決策機制。民主科學依法決策，是行政行為的基礎和保障。各級政府必

須把行政決策納入規范化、民主化、法治化的軌道，切實提高決策質量和水平。

（二）切實提高政府執行力。國家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現的是全體人民的意志和經濟社會發展的全局性部署，一旦公布實施，就必須得到有效貫徹執行。

（三）全面推進依法行政。依法行政就是要求行政機關及其工作人員依照法律規定行使行政權力。在形式上，要求行政主體及其活動符合法律法規的規定，不越權，不濫用權力，不違法行政；在實質上，要求行政主體及其行政活動要符合法律法規的規定，符合法律原則、目的與法理等；在責任上，要求行政主體承擔一定的責任，體現權責一致原則。

（四）強力轉變行政管理職能。堅決實行政企分開，理順政府與企業、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系，做到有所為、有所不為。切實解決越位、缺位和錯位問題，真正把政府職能轉到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來，特別是在經濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業能自主經營的，政府不干預；凡是該社會辦理的，政府不插手；凡事能由行業協會和社會中介組織提供服務的領域，政府盡快退出，真正做到強化公共服務職能，建立健全統一、公開、公平、公正的現代公共服務體系。要進一步搞好政務公開，向社會公開政府行政法規、規章、規范性文件、行政措施和行政執法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權、參與權和監督權。加快推進行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項，規范審批行為。

（五）不斷優化法治環境。良好的法治環境是構建和諧社會、創造宜居城市、吸引外來投資者的重要因素，也是提升城市整體競爭力的關鍵環節。

（六）努力提高干部隊伍自身素質。要高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養。要建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。

緊迫性

加強法治政府建設的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。《綱要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。當前，我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更為復雜，挑戰增多。轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨，城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生，一些領域腐敗現象仍然易發多發，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推進依法行政，建設法治政府。各級行政機關及其領導干部一定要正確看待我國經濟社會環境的新變化，準確把握改革發展穩定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。

4中央地方間的權力關系（結合賣地、分稅制改革、地方政府事權重、財權小）我國目前是“多任務委托—代理關系”，在單一制的國家結構，中央政府的意志通過地方政府得以貫徹，實現對社會進行有效的管理，央地政府間的事權和財權關系缺乏制度性安

排，在財政相互獨立的情況下，衍生出上級政府的機會主義行為，即盡可能地控制更多財政資金和來源，盡可能把行政責任向下級政府下方，同時不愿意通過規范的財政轉移支付的形式向下級政府讓渡自己的財力。造成了地方政府責任與財政能力的嚴重不對稱以及地方政府在社會轉型過程中承擔了越來越多的經濟、這回、政治、文化等職能。

地方政府瘋狂賣地體現出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權不斷下移，財權不斷上移，地方政府層級間的財政支出責任不是依法劃分，而是根據行政權力來調整，體現在財政支出責任上，迫使地方政府承擔更多的財政責任，只能通過濫用行政權限來獲得更多的資金來源，其中瘋狂賣地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供給（適當傾斜、負外部性效應）

適當傾斜的例子：

物業管理（把部分公共管理權力下放到私人企業）

公共事業物品，也稱自然壟斷產品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等。當達到一定的成都市，具有競爭性。（不給錢不給你用）

負外部性：

經濟學中的外部效應（外部性）是指，在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他生產者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經濟性，或負的外部性。（例子：當一個人使用資源的時候，減少了其他人對該資源的享用，無以損人則無以利人。）

減少負外部效應的措施：

1、征稅或懲罰性收費

2、政府管制（頒發許可）

3、法律訴訟（由于結果不確定性而比較少用）

論述題

1． 海角七號（民眾參與、區域發展意義、青年成長）

①推動實施、減少阻力。

②調動本地民眾積極性

③有利于加強執行效果。

④有利于拉動區域各方面發展（就業、文化、經濟、政治）

⑤樹立政府形象

2． 李克強，人本主義政府管理追求、效率、公平

（科學主義+人本主義）

在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規劃不再是規劃師專屬的純粹物質性的工作, 城市中各類人群、各種利益群體都會對城市的發展產生作用.在城市規劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達自己的觀點和愿望。規劃師的角色也不再是英雄主義的權威和專政, 而成為社會各個不同群體的代表和辯護人, 進行協調和綜合。

案例

1、政府環境治理（鄂爾多斯、煤炭）

2、加強中央對政府控制（中央不要管太多，應放權；）

中央：環保、國防

地方：醫療、交通、衛生、文化、