第一篇：5566地方政府學復習

《中國地方政府學》復習

一、單項選擇題

1．（）是目前地方社會對地方政府最直接和最有效的監督方式。

A． 新聞媒體 B． 信訪和上訪 C． 人大代表的監督 D． 行政訴訟

2． 按照公務員法第 14 條的規定，中國公務員的職位類別按照其職位性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類，還有（）。

A． 政府雇員 B．法官、檢察官職位 C．機關行政職位 D．教育事業職位

3． 在地方政府規模上，應當依據（）決定政府規模的大小。

A． 地方性公共物品分布B． 政府機構所承擔的職責C． 地方性公共物品數量D． 地方性公共物品種類

4． 問責制有利于整頓吏治、有利于建立“以民為本”的政治道德，有利于建立更加直接有效的公務員淘汰機制，還有助于（。）

A． 擴大黨內民主B． 完善干部任用制度C． 廉潔、高效責任政府的建立D． 從源頭上預防和治理腐敗現象

5.以下各項中，對政黨責任制內涵理解不正確的是（）

A． 中國地方各級政府的政治責任主要是向本級人大及其常委會負責；B． 地方各級人民政府是地方國家行政機關； 中國共產黨對行政事務的領導就是通過對各級人民政府來實施；

C． 中國共產黨各級紀律檢查委員會是監督地方各級政府組成人員和一般工作人員的重要制度設置。D． 中國共產黨地方各級黨委領導各級政府的原則與地方各級政府所承擔的憲政責任是可能存在沖突的。

6．根據《選舉法》，地方各級人民代表大會代表名額的確定，遵循的最基本的原則是（）。

A． 農村和城鎮代表人口基數的差別原則B．自治區代表名額適當增加原則C． 法定“基數”加上按一定人口的“增加數”，構成代表人數，并限定“最高數”的原則D． 聚居的少數民族多的行政區域適當增加名額的原則

7． 下列選項中，不是地方人大的職權的是（）。

A． 地方立法權B．決定權C． 修改國家的基本法律D． 監督權

8.以下各項中，對聯邦制國家中聯邦政府與地方政府關系的理解，不正確的是（）

A．無需通過法律的方式劃分他們的權力范圍B． 聯邦與地方的縱向權力結構呈現由分權型走向協作型的趨勢C． 聯邦與地方的權力運行機制靈活D．聯邦和地方關系的調整呈現雙重過程

9．新保守主義時期的地方政府管理的經濟學家代表不包括（）

A．哈耶克B．弗里德曼C．布坎南D．凱恩斯

10.地方政府的公共管理，是（）在地方上的實施。

A．國家資產管理國有資產B．國家公共資源C．國家行政權力D．國家行政職能

二、多項選擇題

1．地方政府職能的基本特性有（）。A.雙重性B.差異性C.局部性D.服務性

2．地方政府社會事務管理的內容有（）。A.政治事務管理B.經濟事務管理C.公用性事務管理D.公益性事務管理

3．地方選舉制度的基本原則有（）。A.普遍選舉原則B.平等選舉原則C.直接選舉原則

D.秘密投票原則

4．中國的地方自治類型有（）。A.特別行政區自治B.民族區域自治C.經濟特區自治D.基層群眾自治

5．中國特別行政區享有的高度自治權力包括（）。A.立法權B.行政管理權C.獨立的司法權和終審權D.外交權

三、名詞解釋

1政府職能：是指作為國家行政機關的“政府”在實現國家職能所承擔的職責與功能。包括基本職能和具體職能。

2自治型地方政府：根據國家相關的法律規定，由當地居民組成地方自治社團，選舉產生治理本地域社會公共事務的地方政府。

3善治：社會保障行政責任制地方選舉：地方選舉是相對國家選舉而言的，主要是選舉產生地方代議機關成員和其他地方公職人員。

7地方選舉制度：是選舉地方各級代議機關組成人員和地方其他公職人員的原則和制度的總稱，它是國家選舉制度的重要組成部分。

8地方自治：：是指國家內部一定地域的人民，由于國家授權或依據國家法令，在國家監督下自行組織法人團體，用地方的人力、財力、物力自行處理自身事務的政治制度。

四、簡答題

1.簡述地方政府職能的發展趨勢。

答：（1）更重視居民的日常生活（2）服務對象越來越多元化

（3）第三部門影響日趨擴大（4）公民參與日益廣泛

（5）信息化對地方政府職能實現有重要影響。

2．簡述地方稅制存在的問題和完善途徑。

答：存在問題有：（1）稅收權力過于統一；（2）地方稅主體稅種缺位；

完善的途徑有：（1）給予地方政府在地方稅上一定的立法權；（2）發展稅基共享式地方稅種；（4）逐步健全財產稅；（4）完善地方稅輔助稅種。

3、簡述中國地方政府關系的類型。

答：（1）上下級地方政府之間的關系（2）“市管縣”下的地方政府關系

（3）同級地方政府之間的關系

4、簡述中國地方政府發展的動力。

答：（1）中國積極參與國際社會活動，要求地方政府在國內事務上發揮更大作用。

（2）改革開放以來的社會變革，要求地方政府改變其活動內容與方式。

（3）民眾的民主意識和法律精神的增強，要求地方政府提高工作效益，維護人民的正當權益。（4）國際交往的日益頻繁，要求地方政府行為與國際接軌

5、簡述“一國兩制”下的中央與地方政府間關系。

答：屬于國家主權和國家整體權益范圍的事務由中央政府管理，中央政府享有特別行政區必須服從的專有權，包括外交權、國防權等。屬于特別行政區的地方性事務，由特別行政區自己管理，包括立法權、行政管理權、獨立的司法權和終審權

6、簡述發展中國家地方政府職能的特點。

答：（1）優先健全防御職能；（2）注重為經濟發展提供一個良好的外部環境；

（3）地方政府公共部門只承擔部分公共事務；（4）地方政府職能趨向于規范化、法制化；

（5）中央政府對地方政府職能有較多的干預，甚至代行地方政府的職能

7.簡述地方自治制度的基本特征。

答：第一，設有民選產生的地方政府自治機關；

第二，中央與地方自治政府的權限劃分，通常是通過《地方組織法》或《地方自治法》等法律加以確定和調整。

第三，各地方自治單位依據法律承擔地域性、社會性、服務性的公共管理職能。

第四，地方自治單位內部的自治權力包括：組織權、財政權、公共執行權、地方立法權、制裁權等五個方面。

第五，中央政府通過立法、行政、財政方式監督控制地方自治單位的活動。

8． 簡述地方選舉制度的基本原則。

答：（1）普遍選舉原則（2）平等選舉原則（3）直接選舉原則（4）秘密投票原則

五、問答題

1。試述行政體地方政府的基本特征、優缺點。

答：基本特征：該地方政府的首長及其主要部屬，由中央或上級政府任命，本身不具有獨立的法人資格。行政體地方政府的權限范圍的大小，取決于中央政府的意愿和授權。該類型地方政府是中央集權體制的產物，是集政治統治與行政管理于一體的地方國家機關。

優點：政令統一，行政效率較高，有利于增進國家的統一和政治穩定；中央政府能從國家整體利益出發，協調各地域的均衡發展，有利于克服地方政府主義傾向。

缺點：不符合政治民主這一現代精神，難以充分發揮地方政府自身的主動性和積極性，漠視當地民眾的利益和意愿，容易遭到民眾的不滿和反抗。試述行政體、自治體和混合體的地方政府單位的構成。

答：分為四種：即其一，絕對議行合一體制的地方政府單位構成表現為地方政府權力由一院制的地方議會統一執掌，只存在一個地方自治機關，而地方政府單位構成就由地方議會（或委員會）構成；其二，是相對議行合一體制的地方政府單位構成，由地方議會行使議決權和執行權，地方議會另設一個機關行使行政權；其三，絕對議行分立體制的地方政府構成單位，由地方議會和地方行政首長兩個自治機關行使；其四，相對議行分立體制的地方政府單位構成，是由地方議會和地方行政長官兩個自治機關構成?；旌象w地方政府單位的構成由地方國家權力機關和地方人民政府構成。

3，試述中國地方政府職能轉變的原因

答：根本原因是中國實行的改革開放政策。具體原因有：（1）經濟體制的轉變是推動地方政府職能轉變的直接原因。（2）生產力的發展及企業生產和居民生活需要的擴大，是推動地方政府職能轉變的根本原因。（3）政治體制改革推動中央政府向地方政府、上級政府向下級政府下放權力。（4）政企分開、政社分開使地方政府的部分職能向企事業單位和社會團體轉移。（5）實現地方政府的公共行政的規范化和現代化，也是推動地方政府職能轉變的原因。

4． 試述西方國家地方行政改革的特點及啟示。

答：西方各國地方行政改革的變現形式無疑存在一定的差異性，但是，由于面臨著相同的宏觀行政生態環境和相似的社會問題，因此，這些國家的地方行政改革有呈現出一些共同的特點。

（一）市場化。包含兩個方面的內容，一是原先由地方政府承擔的公共事業現交由市場調節；二是打破傳統官僚制的束縛，把私人企業的管理辦法越來越多地引入政府管理中來，包括強化地方公營部門與私營企業、團體組織的競爭關系，增強政府內部公務員之間的競爭。

（二）分權化。分權化成為所有國家行政改革的一種趨勢和一項重要內容。有三種分權形式，都是為了提高地方政府的行政效力，并建構一種中央、地方和民間的合作機制。

（三）服務化。地方政府轉變觀念，強化自身的服務觀念和顧客導向，已經成為許多國家地方行政改革的共同選擇。

（四）趨同化。全球化趨勢不斷發展的今天，各國地方政府的具體實際雖然千差萬別，但在“新公共管理”、“治理”理論等共同理念的指引下，各國政府在未來的改革方向上顯示出較強的趨同性。

（五）漸進化。地方行政改革總體上是一個充滿著復雜性的進程，是一個充滿階段性的循序漸進過程。一般來說，政府改革進程有三個階段：第一，形成階段。第二，發展階段。第三，不適階段。

（六）技術化在知識爆炸的年代，新的技術和手段在地方行政改革中被廣泛地運用。啟示：地方政府的發展是一種持續不斷的過程，地方政府自身體質相對完善成熟以后，仍需為適應政府活動環境的變化不斷作出調整，而這種調整除需進一步完善自身體制外，更需調整它同外界（包括中央政府、轄區民眾）的關系。而對發展中國家來講，首先要在自身體制上做出努力，否則很難完成后一種調整。

第二篇：地方政府學復習重點

第一章地方政府學——緒論

60分

一、地方政府學的含義（P4）地方政府是由中央政府為治理國家一部分地域或部分地域某些社會事務而設置的政府單位。

二、地方政府學的基本特點（P8）

1、地方政府擁有的權力不具有主權性。

2、地方政府的權限是局部的。

3、地方政府的職責是完成地方社會管理。

三、地方政府學的分類

1、按地方制度的不同安排，地方政府可分為三種類型：行政體地方政府；自治體地方政府；混合體地方政府。（1）行政體地方政府是由中央政府或上級政府任命產生的地方政府。它不存在通過選舉產生的、代表當地居民利益和意愿的地方權力機關，只存在一個作為中央或上級政府下級機構的行政機關。行政體地方政府實質上只是一個治理國家部分地域的地方國家行政機關。（2）自治體地方政府是由當地居民依法選舉產生的地方政府。國家部分地域的居民，依據國家相關的法律規定，組成地方自治社團，選舉產生治理本地域社會公共事務的地方政府。由地方自治社團成員（即當地居民）選出的地方政府，依據國家法律所賦予的權限，在法律規定的自治事務范圍內，按照并代表當地居民的利益和愿望，處理地方社會公共事務，獨立地行使職權，只對選舉產生它的當地居民負責。（3）混合體地方政府也是由當地居民選舉產生的，但它的行政機關同上級政府的行政機關之間卻存在著不同形式的上下級關系。將這類政府稱為混合體地方政府，是因為：從這類地方政府的產生看，它相同于自治體地方政府，不同于行政體地方政府；但從它的行政機關與其他政府（中央或上級政府）的行政機關之間關系看，它又相同于行政體地方政府，不同于自治體地方政府。

2、從行政區劃單位設置的目的看，地方政府可以分為兩種類型：一般性地方政府；特殊性地方政府。結合我國國情，按照行政區劃的設置目的，地方政府又可以細分為四種類型：一般地域型；民族區域型；城鎮型；其他特殊型

（1）一般地域型地方政府 一般地域型地方政府的基本特征在于：第一，它是純出于地域治理需要而設置的地方政府，對它不存在其他特定需要；第二，它所轄的地域范圍，通常都包含城鎮地區和鄉村地區，即便出現為城鎮地區專設的地方政府后，除部分基層地方政府外，其他地方政府和大多數高層地方政府仍然是兼轄城鄉的地域性政府；第三，這類地方政府所在的行政區劃單位，設置時不存在某種特定的要求，如關于人口數量或經濟發展程度的要求（這不同于城鎮地方政府），或關于民族構成比例的要求。（2）民族區域型地方政府單一制國家在少數民族聚居地區建立的特殊性地方政府。國家建立這類地方政府的目的，是期盼通過這類地方政府的活動能有效地落實國家的民族政策，維護少數民族的權益，促進少數民族的發展，從而增進民族團結，保持社會穩定和國家的統一。因而這類地方政府的活動，除去實現一般性的地域治理職責外，更重要的在于通過政府的有效活動來落實國家的民族政策（3）城鎮型地方政府是基于城鎮地區管理的復雜性和重要性，在城鎮地區專門設置的一種地方政府。國家在城鎮地區設置不同于一般的特殊性地方政府，主要基于兩方面考慮：第一，由于城鎮是非農業居民密集地區，居民生活的高度社會化，以及城鎮地區社會、經濟、文化水平通常都高于其鄰近地區，且發展變化迅速，因而引發了一系列基于城鎮特點的社會公共管理和服務的需求，這種需求隨城鎮發展而與日俱增。在這種情況下，如若國家不能及時妥善滿足這種需求，則極易產生城鎮社會的混亂，以至動蕩不安和社會的不穩定，進而影響國家的政治統治。第二，隨著人類社會經濟的發展，城鎮在國家政治生活中的地位越來越重要，城鎮對鄰近地區產生的多方面影響，同城鎮規模的不斷擴大相呼應。在這種情況下，城鎮管理一旦出現問題，導致城鎮地區的社會混亂，其后果必然會迅速波及其鄰近地區，進而影響整個國家。（4）其他特殊型地方政府包括為政治需要而設的特殊型地方政府和為行政管理

需要而設的特殊型地方政府。

3、根據地方政府在層級結構體系中所居的位置，地方政府可分為三種類型（1）高層地方政府

中央政府直接監控的地方政府，所在的行政區區劃單位，使構成國家的結構單元，具有極強的政治性質。（2）基層地方政府

處于層級結構最底層的地方政府，在它的轄域范圍內，不再存在更低層的地方政府。（3）中層地方政府

介于高層和基層之間的具有連接與中轉作用的地方政府

四、地方政府的作用（P11）

1、對國家政治統治的持續和穩定有重要的影響。

2、有助于促進民主政治的加強和發展。

3、有利于中央政府完成對社會事務的公共管理。

4、為居民提供一個安定的生活環境和工作環境。

5、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同體，從而促進地方的社會進步。

五、地方政府的產生與發展——會有小題

第二章地方政府的權力與單位

一、地方政府的權力的來源（P65）

1、全國人民→中央政府→地方政府

2、全國人民→中央政府→地方居民→地方政府

二、地方政府的權力的構成（P64）

地方政府在行政區域內管理社會公共事務的權力，包含三個方面的內容：應該如何治理本行政區域，如何實現本行政區域的治理，以及如何通過對本行政區域社會公共事務的管理來完成這種治理。這三個方面的內容分別構成了地方政府的三種權力：議決權，執行權和行政權。

1、議決權是決定如何治理本行政區域的權力，亦即通過商議共同做出治理本行政區域決定的權力。

2、執行權是如何實現本行政區域治理的權力，亦即在明確居民意愿與利益后，通過具體的行動，采取相應措施以實現這種意愿與利益的權力。

3、行政權是對本行政區域社會公共事務的管理權力。

三、地方政府的權力體制

（一）地方政府權力體制概述 ask：制度、體制、機制

1、地方政府權力體制是指有關地方政府權力在政府各機關如何分配，由何種機關行使何種權力的制度系統。

2、地方政府權力體制形成的因素（1）權力行使的特性 p69（2）政治理念

3、地方政府權力體制的特點 p70（1）不一定同國家的權力體制相同

（2）同一個國家的地方政府，其權力體制可能并不相同

（3）一般來說，基層地方政府當其規模不大時，大都采用議行合一甚至絕對議行合一體制

（二）議行合一體制（美國的議會經理制（P72）重中之重——30分）

議行合一體制的地方政府，在議決權和執行權配置上，或者議決權和執行權由同一地方國家權力機關行使，或者由地方國家權力機關及由其產生并對其負責的執行機關分別行使。依據議決權和執行權配置的差異，議行合一體制的地方政府又分為絕對議行合一體制和相對議行合一體制兩種。

1、絕對議行合一體制的地方政府絕對議行合一的地方政府，是指議決權和執行權由一個機關統一行使的地方政府，這種地方政府只存在一個由選民選舉產生的機關（議會或委員會），它同時直接擁有議決權和執行權，還直接承擔對本行政區域社會公共事務的管理職責，執掌行政權。因此，地方政府的議決權、執行權和行政權由同一個機關執掌。這類體制的地方政府所轄地域和居民規模大多比較小，較典型的模式是英國的議會委員會制和美國的委員會制。

2、相對議行合一體制的地方政府 與絕對議行合一體制相比，相對議行合一體制的地方政府權力配置具有不同特點。在這種體制下，選民選舉產生一個議決機關，同時統一行使議決權與執行權兩種權力；還存在一個負責統一領導地方行政事務的機關，行使行政權。地方政府的權力由兩個機關分別行使。該種體制的具體模式有美國的議會經理制和德國的市行政主任制。

（三）議行分立體制（美國的強市長議會制美國的議會經理制（P73）重中之重——30分）

議行分立體制將地方政府的議決權和執行權交由兩個不同的機關分別行使，而行政權由承擔執行權的機關行使。在實際運作中，議行分立體制的地方政府又分為絕對議行分立體制和相對議行分立體制的地方政府。

1、絕對議行分立體制的地方政府 絕對議行分立體制的地方政府，由議決機關和執行機關組成。它們都是由選民直接選出，彼此不存在產生與負責的關系，由兩個權力中心各自獨立行使議決權和執行權。行使執行權的通常是一個執行長官，同時行使行政權，成為地方行政首長。絕對議行分立體制下的地方議決機關與地方執行長官（行政首長）之間的關系，由于權力制衡程度的差異，形成若干種具體模式，如美國的強市長議會制和日本地方政府的權力配置。

2、相對議行分立體制的地方政府與絕對議行分立體制相比，相對議行分立體制的地方政府，具有這樣的特點：選民只投票產生地方議會，由議會依法選舉產生一位行使執行權的地方長官。地方長官負責領導地方行政部門的工作，依法獨立行使職權，不受議會干預，議會也無權罷免他。在這種體制下，議決權由議會行使，執行權和行政權由地方長官行使。法國城市政府采用的市長議會制就屬此種體制。

（四）雙軌體制

雙軌體制地方政府的主要特征是:在同一行政區域內存在兩個依法行使行政權力的行政機關，一個是經由行政區域地方政府議決機關選舉產生的行政機關，另一個是由國家在該行政區域設置的國家行政機關。雙軌體制的地方政府主要有行政并列制、國家代表制和雙重領導制等模式。

（五）中國地方政府權力體制***

1、中國是一個社會主義國家，是實行人民民主專政的國家，國家的一切權力屬于人民。人民代表大會制是國家的根本制度。人民通過選舉產生人民代表大會，并將全部國家權力交給人民代表大會。國家權力只有一個中心，即國家權力機關人民代表大會。從權力結構體系看，中國是一個“議行合一”的國家。全國人民代表大會產生國務院，國務院是全國人大的執行機關，也是國家的行政機關，執行權和行政權由同一國家機關行使。

2、中國地方政府根據權力來源可以分為兩種：混合體地方政府，中國大陸各地方政府屬于此類 雙重領導體制；自治體地方政府，目前即港澳特區政府。

3、中國地方政府在權力配置上同中央政府是一致的，也采用人民代表大會制，只是中國在國家組織體制內部實行民主集中制的領導體制。這一體制規定，地方各級人民政府既是同級地方人大的執行機關，也是地方國家行政機關，因而各級人民政府之間存在上下隸屬的行政關系，各級地方人民政府是中央和上級人民政府的下級機關，國務院是國家的中央人民政府。同其他國家地方政府的權力結構體制相比，中國地方政府屬于相對議行合一體制這一類型，但同時又具有雙軌體制的特點。

四、地方政府單位的含義

國家按地方行政建制設置的治理所轄地域的政府單位，它是由相應的國家機關組成的整體。

五、中國地方政府單位

1、中國地方政府單位構成（1）混合體地方政府單位，由地方人民代表大會和地方人民政府構成。

（2）自治體地方政府單位，由特別行政區行政長官和立法會構成。

2、地方各級人民代表大會

（1）地方各級人民代表大會的產生（2）地方各級人民代表大會的規模

（3）地方各級人民代表大會的任期和會期（4）地方各級人民代表大會的組織（5）地方各級人民代表大會的職權

（6）縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會

3、地方各級行政機關

（1）地方各級行政機關的組成與任期（2）地方各級行政機關的職權

六、行政三分制指什么？當代中國地方政府的三重結構。（必考）行政三分制：將“政府”職能部門分為決策部門、執行部門、監督部門三大板塊；決策局只有決策權而沒有執行權，執行局只有執行權沒有決策權，監察局和審計局將作為監督部門直屬市長管轄?！靶姓种啤钡暮诵脑谟凇皼Q策權在決策局，執行權、審批權在執行局”。決策部門和執行部門之間，以“行政合同”或“績效合同”確定雙方的權、責關系，監督部門則依此合同文本行使督察之職。

中國地方政府的三重結構

當代中國地方政府的結構,不僅包括地方政府之間的層級結構,還包括地方政府與其相應的中國共產黨組織、人民代表大會(權力機關)以及與中央政府(國務院)之間的關系。這些關系概括為:

（一）地方政府與其相應層級的中國共產黨組織形成了“黨政結構”。

（二）地方政府與同級人民代表大會形成了“憲政結構”。

（三）地方政府與上級政府之間形成了“科層結構”。在當代中國的地方政府運行中,黨政結構往往占據主導地位,而科層結構功能發揮往往也借助于黨政結構。在這三重結構下,地方政府機構之間形成了三種關系,上下關系(科層結構)、平行關系(憲政結構)、交叉關系(黨政結構)。三重結構使地方政府在運行中既具有合力也帶來了摩擦力。黨政關系 體現：

首先是按照政權層級平行設置各級黨組織，即設置各級黨委。

其次，在各類國家機構，如地方政府的職能部門，凡有正式黨員3人以上者，都設置黨組織，即設置黨組。一般是部門的行政首長兼任黨組書記。再次，地方政府各職能部門在接受同級黨組織領導的同時，還接受來自職能部門的上一級黨組織的領導。優點：這種黨政關系結構，使各級黨委成為當地事務的重要協調機構，而黨委的集中決策有利于政令的統一和管理效率?！巴ㄟ^黨組織進行各部門間有力的協調，黨的網絡化的組織結構是協調的組織體制保障，民主集中制的黨的組織原則是協調的制度保障，下級服從上級是協調的紀律保障?！保ㄒ杂谏驑s華：中國地方政府學）問題： 第一，地方各級黨委的決策和執行過程往往集中在黨委的一把手和其他少數人手里，易于導致決策失誤和腐敗現象。由于組織和個人身份難以界定清楚，領導者的個人意志可能會以組織決定的面目出現，容易出現假公濟私、任人唯親等問題。第二，由于地方各級黨委是權力的中心，不僅進行重大問題的決策，還進行具體問題的決策和執行，造成黨政權責關系的模糊和緊張，妨礙地方政府機關形成獨立的工作系統。

前景：黨政分開，改革以來，地方各級政府進行了一系列有關黨政分開的實驗，如實行行政首長負責制；將地方各級黨政的一把手分開，即不兼職；，撤銷“對口部”；減少專職書記等等，但是在中國，黨政分開依然是一個存而不論的兩難問題。按照當局的比較統一觀點是，黨政不能絕對分開，但黨政在職責上有一定的界限，主要為：第一，規范黨政的職責范圍，黨決定重大事務和方針。第二，黨政關系應該走上法制化和程序化。第三，將黨政關系在黨的領導、人民民主和依法治國的框架下進行定位。（問題還是存在）憲政結構

憲法規定的地方權力機關法定的“決定權”與黨的“領導權”之間缺乏明確界定（能否明確界定呢？），容易導致地方政府行為的困境。首先，在市場經濟發達、利益結構分化的地區，地方利益意識覺醒，公民參與的積極性逐步增強，往往圍繞地方人大開展激烈的利益表達和競爭，在這種情況下，往往使得黨的領導權處于比較尷尬的地位，黨的協調能力受到影響。其次，但更多的情況是，黨的領導權事實上超越地方權力機關，造成地方利益表達機制的集權化，也造成地方民主參與的不足?？茖咏Y構 在我國，地方政府的科層結構的問題突出的表現為“條條”“塊塊”之間的矛盾。

塊塊結構是指一級地方政府對所管轄區域的各方面事

務所實行的綜合管理體制，體現為一級地方政府內部按管理內容所劃分的不同部門或機構。

條條機構是指從中央政府的職能部門或機構到地方各級政府職能部門或機構的垂直業務管理體制。

改革以來，在權力下放過程中，隨著地方財政權和企業管理權的擴大，管理體制開始從原來的條條為主逐漸變成了塊塊為主。促進了地方政府自主行為的發展，有利于地方政府創新。但是，條塊矛盾依然存在，在區域發展和協調的背景下，片面的強調地方政府的自主行為不利于整體效率的提高。黨組

黨組不是一級黨委，是上級黨的委員會在非黨組織中的派出機關。黨組成員由批準成立黨組的黨的委員會指定，黨組必須服從批準它成立的黨的委員會的領導，代表上級黨的委員會指導本機關和直屬組織內黨的工作。這是黨組的特殊性質。黨組和黨的委員會的主要區別有四個方面：

(1)黨的委員會是由黨員大會或黨代表大會選舉產生，而黨組則是由黨的委員會決定。

(2)黨的委員會可以批準接收黨員，黨組不能。

(3)黨的委員會可以決定或批準對黨員的紀律處分，黨組一般不能直接決定或批準對黨員的紀律處分。(4)黨的委員會可以召開黨代表大會(黨員大會)或代表會議，選舉出席上級黨代表大會的代表，而黨組不能召開這些會議。

(5)黨的委員會與下屬單位黨組織是領導關系，黨組與下屬單位黨組織是指導關系。

第三章 地方政府職能

一、地方政府職能的制約因素（P108）

1、地方政府自身的能力

2、地方政治制度

3、經濟體制

4、社會發展水平

5、地方政府的轄境及其自然地理、經濟地理和人文地理條件

6、地方政府的財力

二、地方政府職能的基本特性（P109）

雙重性、差異性、局部性、服務性、規范性

三、發達國家地方政府職能的特點（P112）

1、這些國家大都采用地方自治體制，各級地方政府在政府職能承擔上采用“職能分工”模式，分別有各自專有的職能。

2、地方政府基本上不承擔政治性職能。對與當地居民的日常生活直接相關的社會事務進行公共管理和提供服務，是地方政府職能的主要內容。

3、在經濟事務各方面，地方政府不承擔主要職責，相關機構的設置也很少，其工作內容也以提供相應的服務為主。

4、近年來呈現的新特點：加強區域規劃、重視環境保護、改善公共基礎設施的提供、突出職業教育與培訓、參與領土整治。

四、中國地方政府職能的未來趨勢（P124）

1、在職能內容方面，定位將日趨明確。

2、在職能實現模式方面，將從管治型轉向服務型。

3、在職能目標方面，將從追求效率、追求社會效益，進而發展為追求綜合效益。

第四章地方政府關系

一、地方政府關系的含義 地方政府縱向的上下關系、橫向的左右關系以及與無隸屬關系的不同地區地方政府之間的關系。中央政府與地方政府之間關系，是地方政府關系中最重要的內容。

二、地方政府關系的影響因素（P128）

1、經濟結構影響

2、政治結構影響

3、歷史傳統影響

4、環境變化影響

三、中央政府與地方政府關系的類型 從靜態意義上講，我們一般可以把國的中央政府與地方

政府關系的結構劃分為中央集權型、地方分權型和均衡

型三種模式。（P130）

1、中央集權型模式

中央政府基本上壟斷了所有的重要權限，地方政府只是中央政府派生出來的政府體系，或者說，地方政府是中央政府 在地方的代理人。因此，地方政府必須對中央政府負責，接受其控制和監督。為了保證地方政府的這種角色定位，中央政府一般都建立了各種有效的控制和監督體系，從而保證了地方政府對中央政府的絕對服從。集權型中央政府與地方政府關系的基本特征就是從中央政府到地方政府是一種單向式的自上而下的等級權力體系。

2、地方分權型模式

地方政府的權力主要不是來自中央政府的授予和讓渡，而主要來自地方民眾，地方政府的主要官員是通過地方選舉產生。地方政府擁有較多的地方自治權，如立法權、行政權、執行權、維護公共安全權、改良社會設施權、發展社會福利權、財政權等等。因此，在地方分權型的國家里，地方政府往往是一個相對獨立的主體，與中央之間不是被控制與控制的關系。

3、均衡型模式

中央政府與地方政府之間的權力配制的適度性與選擇性，即通過法律的形式對兩者之間的權限進行明確的界定，從而保證中央政府與地方權力的有效均衡：一方面體現中央政府集權的選擇性，這些權力主要是涉及整個國家的全局利益和至高的利益，如主權和安全方面的權力等。另一方面，地方政府擁有僅涉及地方利益的各種權力。

四、中央政府對地方政府的控制（P133）

1、控制的原因（1）、各國政府社會管理與服務的職能的擴大，而這些職能中的大部分是地方政府承擔;與此同時，隨民主政治在地方的發展，原由中央政府承擔的某些職能也轉移給了地方政府。地方政府擴大了的職能中有相當一部分具有全國性的性質，中央政府必須對此制定相應的統一標準供各地遵循，以防止可能因此出現的影響全國穩定的混亂。（2）、各地方政府所能用來履行其職權的資源很不一樣，地方財力有時相差懸殊。為了使國內各地居民的生活在全國范圍內大體保持均衡，要求各地方政府提供的社會福利與服務等方面應有一個大致相差不多的水平。為保證中央財政資助的有效使用，中央政府就必須采取相應的措施。（3）、地方民主政治的發展和地方政府權限的增加，除導致地方政府作用充分發揮外，也會導致地方主義的產生與發展，如過分重視本地的地方利益，漠視甚至損害全國利益，嚴重的 甚至可能導致地方分離主義傾向。

2、控制的目的（1）、僅力求國家統一和政治穩定的消極目的（2）、在穩定基礎上為尋求均衡發展而促進地方的發展的積極目的3、控制的手段（1）、立法控制

①中央政府通過規范地方政府權限行使的各種法律，要求地方政府遵循

②中央政府監督地方政府的立法（2）、行政控制

①行政控制或出現于地方政府行為之前，或出現于后，但一般不直接干預地方政府行為。

②中央政府設置主管地方政府事務的專門機構。③制定各種行政性條例等來規范地方政府行為，必要時才采取直接干預。

④通過干預地方政府人事來加強控制。（3）、財政控制①劃定稅收范圍 ②補助

③控制地方財務行為（如審查開支，限制借債等）

五、中央政府與地方政府的溝通渠道****** ①全國人大代表是按地域選出，并在會議期間按產生的地區組成代表團，能充分反映地方的意愿。在全國人大常委舉行會議時，常邀請省級地方人大常委負責人列席，以溝通意見。

⑤國務院經常召集省級行政首長會議，就全國性重大問題進行討論，使中央政府在做出重大決策時，能與地方

進行充分協商。

②中央行政機關各部門經常就有關行政事務，舉行有地方政府負責人參加的專門會議，進行溝通。

③中央常就一些重大的法律文件、決議、計劃等，在正式出臺前，先提交地方各級政府廣泛征詢意見。④通過中共組織內部系統上下間的溝通，也是中國政府上下級之間交流的重要渠道。

六、我國的“市管縣”（P144）所謂“市管縣”就是用地級市管轄原來歸地區管轄的縣。實行“市管縣”原因是由于中國長期實行地，市分治的行政體制，市管城市，地區管農村，因而在經濟上形成了相應的二元經濟結構，構成了城鄉隔離?！笆泄芸h”的實質是在以城市為重心，推動國民經濟發展戰略指導下的行政改革。

七、地方政府間競爭的基本內容 ①投資環境競爭。各政區政府通過改善本行政區域內的投資環境,包括便捷的政府服務和優惠的投資政策等條件,吸引更多的資本、企業家和人才到本行政區域投資。②法律制度競爭。各政區政府完善本行政區域內的法律法規,制定保護投資者權益、保護產權和公民權利的法律,公正地執行法律。

③政府效率競爭。各政區政府進行行政改革,使政府成為一個廉潔和高效的政府,為投資者提供優質的政府服務,政府嚴格按行政程序辦事,政府工作程序便民、透明、公正等等。

八、地方政府間的合作問題的提出 ①市場經濟的發展，既導致地方保護主義的抬頭，也產生了區域經濟合作的需要，這是區域間合作的根本動力。

②國家的發展戰略，我國的發展戰略基本上是基于鄧小平“讓一部分地區先富起來”的梯次發展。已經發展起來的地區面臨做大做強的難題，而欠發達地區則面臨趕超的壓力，這是區域間合作的另一個動力。③跨地區的公共事務的治理的需要。各地方政府由于自身能力和財力的不足難以單獨有效治理日益增加的公

共事務。如污水治理、公共交通等。

九、建立有效的協調機制

在形成有效的地域合作關系問題，除了要發揮市場這只看不見的作用外，也應建立有效的人為的協調機制。

? ①行政契約型 ? ②行政約束型

第五章 地方政府管理

一、影響地方政府管理的主要因素

1、時代差異

2、社會發展水平

3、地域環境

4、體制安排

二、地方政府內部管理的含義

地方政府為了實現國家和憲法賦予的公共管理職責和相應的權限，而對地方政府自身的系統結構、運行機制和管理方式實行的管理。

三、政治事務管理

1、內容

（1）維護國家主權和領土完整，運用地方政府的強力機構如警察局等，對企圖分裂國家、叛國、間諜和分裂主義依法實行專政制裁。

（2）維持轄區治安，對危害社會秩序的人和事進行打擊。

（3）依據憲法和法律規定，組織和保障轄區的民主活動，保障公民政治權利的合法使用。

2、方式

（1）由專門機構承擔、實行分類管理。（2）涉及國家司法部門、軍事部門（3）強調嚴格的依法管理。

四、中國地方財政

?

1、中國建國以來財政關系演變（P182）?

2、分稅制改革（P184）

五、地方政府管理創新

（一）創新的概念1、經濟學上，創新概念的起源為美籍經濟學家熊彼特在1912 年出版的《 經濟發展概論》。熊彼特在其著作中提出：創新是指把一種新的生產要素和生產條件的“ 新結合” 引入生產體系。它包括五種情況：引入一種新產品，引入一種新的生產方法，開辟一個新的市場，獲得原材料或半成品的一種新的供應來源。、Knight 把組織創新分為四類: 產品或服務創新、流程創新、組織結構創新和人員創新。其中, 人員創新是指組織成員的改變或者組織成員行為與信念的改變。這里的組織創新包括兩個部分: 組織本身的創新、組織所提供的產品或服務的創新。

（二）、地方政府創新的概念

地方政府創新, 既具有一般組織創新的共性, 又具有公共組織創新的個性。作為一種系統創新, 地方政府創新包括兩大部分:地方政府組織系統自身的創新;地方政府組織系統輸出的創新, 即它所提供的公共產品和服務的創新。

因此, 可以把地方政府創新定義為:在地方政府的總體戰略和創新戰略的驅動下,通過地方政府自身的創新及其所提供的公共產品和服務創新的系統規劃、實施、評價和管理,提升地方政府能力,建設服務型地方政府,實現公共利益最大化,為公民持續不斷地提供新的公共產品和服務的過程。

（三）、地方政府創新的影響因素

那么地方政府創新的影響因素有哪些呢，金太軍在《政府創新能力影響因素分析》一文中指出：“創新型國家和服務型政府要求政府必須具備較強的創新能力。政府內結構性和外結構性因素對政府創新能力的提升和發展具有重要作用。政府內結構性因素包括政府價值取向、行政文化、組織機構、官員素質及政府能力結構等。政府外結構性因素主要源于政府與市場、社會間競爭、合作和反對的關系。政府價值理念是政府創新能力發展的前提和基礎,內結構性影響因素起著決定性作用,外結構性影響因素則是其發展的重要保障?！?/p>

第三篇：地方政府學

《地方政府學》期末考試復習指導

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績的50%。全網考，其中三次計分作業各占20%，期中考試占20%，課堂表現和BBS討論占20%.期末考試，占總成績的50%，開卷，筆試?？荚嚂r間：90分鐘。

注意：本課程本學期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點

（三）填表題

例：

請按地方制度為以下地方政府分類，并把相應的序號填入表格內。

1.考核知識點：

1、按照地方制度對地方政府的分類

2、地方政府的權力結構體制分類

3、根據國家的形成過程和原理進行的中央與地方政府關系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個是重點）

1、中央與地方政府關系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環，其根源是什么？（要點明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責權限劃分不明確；（2分）

2、制度結構不健全；（2分）

3、監督機制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責與權限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅持合理集中與適當分權有機結合的原則（2分）

第三，必須明確維護中央權威的前提（2分）

第四，在事權與財權劃分，應堅持事權相對分散，財權與事權基本一致的原則（2分）

3、簡述地方選舉與地方自治之間的關系。（要點明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來實現；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對嗎？根據地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權體制等因素制約；（2分）

社會經濟的正常運行需要地方政府的合理干預；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會和市場各自職責劃分的基礎上，職能行使不應影響市場機制發揮作用，也不能侵犯社會自主權力。（2分）

闡述4分

5、簡述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點明確，闡述不少于300字）

（一）從產生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級政府任命產生的,地方政府的首長及其主要部屬是由中央或上級政府任命；自治體地方政府是由當地居民依法選舉產生的,混合體地方政府是由當地居民選舉產生的，但與中央和上級政府之間存在不同形式的上下級關系。(4分)

（二）從權限范圍大小看，行政體地方政府的權限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務時，擁有法定的獨立處置權力；

混合體地方政府作為國家行政機關，上一級政府有權改變或撤銷下級政府不適當的決定、命令；但地方國家權力機關由居民選舉產生，彼此之間不存在相互隸屬和須對其負責的關系。

（三）實質：(4分)

行政體地方政府實質上只是一個治理國家部分地域的地方國家行政機關。

自治體地方政府是地方自治社團選舉產生的負責治理本地域社會公共事務的地方政府，其權力來源于公共權力在政治層面上的縱向分權。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點的新型政府。地方政府既是國家在地方的行政機關，又是代表地方利益的自治機關。

6、地方政府的重要作用表現在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國中央與地方關系呈現“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環”局面的原因有哪些？p14110、中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國地方政府發展的途徑有哪些？p252-25914、以發達國家為代表的地方政府職能出現的新的發展趨勢表現在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結合實際，分析中國地方政府發展的動力有哪些？

17、結合實際，闡述選舉對地方政府權力形成的意義p6718、結合實際，分析中國地方政府職能的未來發展趨勢。

19、闡述地方政府發展的一般規律有哪些？P241-2

4320.結合實際，闡述地方政府發展的一般規律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國大多數地區的財政(支出)分權水平已超過倒U形曲線所對應的最優值。這意味著單就經濟分權本身而言,它對經濟發展特別是非公有制經濟發展的積極作用正在衰減,有的甚至會有負面作用。當然,這并非意味著非公有制經濟發展就會因此停滯。有關研究表明,近年來我國各地區非公有制經濟的比重總體上都在不斷上升,但其推動力量主要來自要素投入,特別是資本投入?？傊?經濟分權帶來的競爭激勵在很大程度上決定了包括財政支出在內的政府行為,目前地方政府直接干預經濟的副作用開始顯現。因此,在新階段的深化改革和制度建設中,應當著重轉變地方政府的職能定位,規范地方政府行為,減少地方政府對經濟的不當干預,促使其由生產型政府向服務型政府轉變,真正為完善社會主義市場經濟體制提供良好的環境和平臺。

1、結合地方政府職能的一般原理，談談為什么當前我國的地方政府職能轉變的趨勢是什么？（7分）從經濟發展為中心向經濟職能弱化，公共服務職能強化發展；2分

向兼顧經濟效益轉變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經濟職能與公共服務職能之間的關系？（8分）

地方政府的經濟職能是實現其他職能的基礎；（2分）

地方政府對經濟的過渡干預會阻礙社會經濟發展，以及公共服務職能的實現。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財政收入大幅增長的近十年，正如基層干部自我調侃的那樣，竟然伴生了一個尷尬局面——“中央財政蒸蒸日上，省級財政喜氣洋洋，市級財政穩穩當當，縣級財政哭爹喊娘，鄉鎮財政精精光光?！笔聦嵣?，《瞭望》新聞周刊調研中發現的一組數據，一定程度解讀了地方財政運行艱難的原因。據財政部網站公布，2009年1～9月份，中央本級收入占財政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級支出占財政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財力只負責了較少的事務支出，地方政府用較少的財力要處理大部分的事務支出。這種財權上的集權與事權上的高度分權局面，集中暴露了一個當下中國政府治理的大痼疾——政府間財力和事權嚴重失調，正在將地方財政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對上負責”的體制因素驅動下，財權層層上收，事權層層下放，財政壓力直接下壓到縣鄉基層??而這樣的社會后果尤其令人擔憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務等公共產品等功能，導致當前群體性事件頻發，這與地方財政的困頓有著非常直接的關系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權和收入，基層政府財政為什么還會發生“走鋼絲”的險象？（7分）

事權劃分不明晰；（2分）

事權與財權不統一，中央與地方財政轉移支付缺乏規范性；；（2分）

闡述3分

2、應該如何解決基層政府財政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業出了問題，政府就是共犯”。清華大學法學院教授張衛平在正在江蘇無錫召開的“法制建設”論壇上表示?！叭鼓谭凼录f明中國某些地方政府和企業并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉變”。張衛平引用石家莊三鹿集團網站的介紹說，該集團是河北省、石家莊市“重點支持”的奶業龍頭企業，年銷售額達100億元人民幣。這家企業的問題奶粉直接導致了石家莊市市長的辭職。目前中國大陸已有6200多個嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病?？偛课挥诤颖笔∈仪f的三鹿集團是第一家在該丑聞中曝光的乳業巨頭。后續的調查發現共有蒙牛和伊利集團在內的22家生產企業牽涉其中。質檢局、工商管理局、和衛生局等政府監管部門“既然要對企業進行監管，就必須和企業保持一定的距離?！彼赋觯骸岸覀儸F在的某些行政機構往往在執行職能時，獨立性不夠?！睆埿l平表示，商人和企業是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場經濟秩序，安全的社會秩序，解決環境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業保持著千絲萬縷的聯系?！斑@才是對政府為企業‘保駕護航’的正確理解”。他說?！罢婪ㄐ姓谶@方面還有很長的路要走。”

1、根據政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應該承擔哪些責任？

保護消費者，督促企業在賺錢利潤的同時，履行其社會責任。（1分）

產品質量監控職能；（2分）

假冒偽劣產品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當前我國地方政府職能履行存在哪些問題？

監管職能不到位（2分）

與企業存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進落實中央調控政策方面，沒有哪一項比推進房產稅的開征更得到地方政府真心實意不遺余力的支持，房產稅的開征將每年為地方財政增加稅收逾千億元。但關鍵的問題是，房產稅開征了，財稅問題解決了，房價就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個必然的因果聯系?！比珖舜筘斦洕瘑T會副主任委員賀鏗指出，房地產泡沫原因是兩個，一個是政府炒地，另外一個是社會資金炒房。既然土地是國有，中央財政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時至今日，中央對此并無說法。財路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢頭。當然，多數地方政府都在積極響應中央號召，并不遺余力的貫徹落實中央政府的調控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態“土地出讓要綜合考量，不再價高者得”，一邊新地王頻出。除了財路不斷，還有問責不實。10月1日，住建部、國土資源部、監察部決定，對省級人民政府穩定房價和住房保障工作進行考核與問責。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯合問責，對于“控制房價不力的標準”“如何問責”“追究何種責任”均無說明，更本質的是，三部委與地方政府在人財物上均無制約關系，又憑何來問呢？

1、從中央與地方政府事權和財權劃分的角度，談談為什么地方政府炒地屢禁不絕？（7分）

由于中央與地方政府事權劃分不明確，財權與事權不統一造成的地方政府財政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責機制，解決地方政府不落實中央政府政策的問題？（8分）

政績考核中，把公共服務水平作為重要指標；（2分）

強化地方民眾參與與監督（2分）

闡述4分

案例五:

從來沒有一場大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強烈批評與戲謔。在PM指數頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發、是交通的阻滯、是社會心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經濟發展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個關于發展、關于進步、關于文明的終極問題必須直面：一切發展是為了人的福祉和權益，如果既有發展模式不但沒有實現人的福祉的帕累托遞進，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進行傷筋動骨的變革。這場變革的核心是一切發展要建立在“人”的基礎上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權益能不能保障、“人”的意愿能不能實現作為標準。只有這樣的理念成為堅定不移的執政理念，經濟增長方式、發展模式、政績考核才能在這樣的基礎上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發展的時候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會衍生出重招商引資輕環境保護、重解決就業輕污染處理、重財稅貢獻輕空氣質量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動機是什么？（7分）

地方財政壓力，以及政績考核中GDP成了重要衡量指標；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標；（2分）

規范中央政府與地方政府的財權與事權劃分（2分）

闡述4分

第四篇：地方政府學

名詞解釋：4*5=20分（50字）

地方政府制度分類

1、純屬地方行政機關行政體地方政府（直接國家任命，漠視民眾選舉）

2、實行地方自治地方政府（民眾選舉產生，忽視國家利益）

3、混合體地方政府（上級國家任命，下級選舉產生）

地方政府的發展方向（P248）

總方向：從管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人機構與個人管理公共事務的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協調的聯合行動的持續過程。

含義：1.多元治理，公共機構+其他組織人員合作

2.包括正式和非正式的規則，兩者均重視，根據輕重產生次序

3.強調市場機制、重視政府固有核心權威和協調合作的網絡關系

4.基于政治運作系統，考慮利害關系人間權力互動促進自身利益情景（不交給社會精英、管理主義者掌控）

歷程：

20世紀80年代——英國興起地方治理

20世紀最后20多年——地方政府發展特點：社會管理主題超越了地方政府本身

1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門、市民社會以內，他們之間的復雜關系稱為地方治理結構。

管理→治理，意味地方政府角色的變化。

價值觀：政府強調對地方公眾的回應，強化政府的服務理念。

主體角度：地方政府不是傳統地方公共權力的唯一中心。結構不是自上而下的權威等級

權力體系。各方所構成合作關系。

權利結構：唯一中心變成地方權力多元主義。

中央政府和地方政府的關系（P129）

基本模式：

（1）中央集權型、地方分權型、均權型

（2）合伙型、代理型、依賴關系型

應該是什么模式、什么關系。通過對立、競爭、合作、分權組合來設想比較好的關系。

1、分權合作

2、競爭合作

（我國目前需要達到的就是分權合作）

Point：我國的整個政權體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關系而言, 中央政府既要保證有足夠的權威來實現統一領導, 又要保證地方政府應有的自主性和創造性。

措施：

1、中央下放權力，明確權責劃分

2、強調完善法律

3、構建優勢互補關系(財政依賴/立法依賴/行政依賴)

簡答：5題

1、非戶籍人口漸進關愛戰略意義

例子：珠海市教育資源實行戶籍人口和非戶籍人口皆免費的政策

①帶來勞動力資源、智力資源，統稱人力資源（包括人才引進和吸收外來工）②緩解城市老齡化水平

③完善城市功能（指非戶籍人口從事相關的服務行業，包括保姆、餐飲、清潔等）

④提升城市形象，更大限度吸引外來勞動力，減少被其他地區爭奪人力資源的危險。（各城市間的競爭：人力資源的競爭）

⑤縮小戶籍人口和非戶籍人口差距，實現部分公平

⑥非戶籍人口減輕本地政府的壓力。

⑦非戶籍人口拉低戶籍人口的暫時利益，但是長期利益增加。

2、強化市場經濟、法治化行政主體

市場經濟：是指存在于發達商品經濟社會的，以市場為中心來組織社會經濟生活，并實現社會資源優化配置的經濟運行方式。

我國采用：市場機制+政府機制。目的，克服市場失靈，采取手段引導經濟良性發展。Point： 強化對象，強化方法。

強化對象：市場經濟本身存在的特點：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為

2、開放性——利益主體多元化且有序競爭／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企業、消費者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求

4、法制性——運用法律邏輯、手段構筑法理性交互平臺，解決各式權益糾紛

（強化重點、特別是行政人員的法制性建設）

法治化行政主體構建：

1、明確行政主體的價值定位——公共服務人

2、明確行政主體的價值目標——實現公共利益最大化

3、行政主體內部的法制建設——設立行政機構對應的職位說明書，約束權利、完善監督 政府建立法治化政府

意義： 一是降低經濟活動中的行政管理成本；

二是最大限度地激發人們的創業積極性，利用各種制度和機制構建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預期；

三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權益得到切實保護，違法行為得到及時制裁

措施：

（一）進一步完善行政決策機制。民主科學依法決策，是行政行為的基礎和保障。各級政府必

須把行政決策納入規范化、民主化、法治化的軌道，切實提高決策質量和水平。

（二）切實提高政府執行力。國家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現的是全體人民的意志和經濟社會發展的全局性部署，一旦公布實施，就必須得到有效貫徹執行。

（三）全面推進依法行政。依法行政就是要求行政機關及其工作人員依照法律規定行使行政權力。在形式上，要求行政主體及其活動符合法律法規的規定，不越權，不濫用權力，不違法行政；在實質上，要求行政主體及其行政活動要符合法律法規的規定，符合法律原則、目的與法理等；在責任上，要求行政主體承擔一定的責任，體現權責一致原則。

（四）強力轉變行政管理職能。堅決實行政企分開，理順政府與企業、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系，做到有所為、有所不為。切實解決越位、缺位和錯位問題，真正把政府職能轉到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來，特別是在經濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業能自主經營的，政府不干預；凡是該社會辦理的，政府不插手；凡事能由行業協會和社會中介組織提供服務的領域，政府盡快退出，真正做到強化公共服務職能，建立健全統一、公開、公平、公正的現代公共服務體系。要進一步搞好政務公開，向社會公開政府行政法規、規章、規范性文件、行政措施和行政執法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權、參與權和監督權。加快推進行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項，規范審批行為。

（五）不斷優化法治環境。良好的法治環境是構建和諧社會、創造宜居城市、吸引外來投資者的重要因素，也是提升城市整體競爭力的關鍵環節。

（六）努力提高干部隊伍自身素質。要高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養。要建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。

緊迫性

加強法治政府建設的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。《綱要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。當前，我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更為復雜，挑戰增多。轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨，城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生，一些領域腐敗現象仍然易發多發，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推進依法行政，建設法治政府。各級行政機關及其領導干部一定要正確看待我國經濟社會環境的新變化，準確把握改革發展穩定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。

4中央地方間的權力關系（結合賣地、分稅制改革、地方政府事權重、財權?。┪覈壳笆恰岸嗳蝿瘴小黻P系”，在單一制的國家結構，中央政府的意志通過地方政府得以貫徹，實現對社會進行有效的管理，央地政府間的事權和財權關系缺乏制度性安

排，在財政相互獨立的情況下，衍生出上級政府的機會主義行為，即盡可能地控制更多財政資金和來源，盡可能把行政責任向下級政府下方，同時不愿意通過規范的財政轉移支付的形式向下級政府讓渡自己的財力。造成了地方政府責任與財政能力的嚴重不對稱以及地方政府在社會轉型過程中承擔了越來越多的經濟、這回、政治、文化等職能。

地方政府瘋狂賣地體現出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權不斷下移，財權不斷上移，地方政府層級間的財政支出責任不是依法劃分，而是根據行政權力來調整，體現在財政支出責任上，迫使地方政府承擔更多的財政責任，只能通過濫用行政權限來獲得更多的資金來源，其中瘋狂賣地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供給（適當傾斜、負外部性效應）

適當傾斜的例子：

物業管理（把部分公共管理權力下放到私人企業）

公共事業物品，也稱自然壟斷產品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等。當達到一定的成都市，具有競爭性。（不給錢不給你用）

負外部性：

經濟學中的外部效應（外部性）是指，在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他生產者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經濟性，或負的外部性。（例子：當一個人使用資源的時候，減少了其他人對該資源的享用，無以損人則無以利人。）

減少負外部效應的措施：

1、征稅或懲罰性收費

2、政府管制（頒發許可）

3、法律訴訟（由于結果不確定性而比較少用）

論述題

1． 海角七號（民眾參與、區域發展意義、青年成長）

①推動實施、減少阻力。

②調動本地民眾積極性

③有利于加強執行效果。

④有利于拉動區域各方面發展（就業、文化、經濟、政治）

⑤樹立政府形象

2． 李克強，人本主義政府管理追求、效率、公平

（科學主義+人本主義）

在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規劃不再是規劃師專屬的純粹物質性的工作, 城市中各類人群、各種利益群體都會對城市的發展產生作用.在城市規劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達自己的觀點和愿望。規劃師的角色也不再是英雄主義的權威和專政, 而成為社會各個不同群體的代表和辯護人, 進行協調和綜合。

案例

1、政府環境治理（鄂爾多斯、煤炭）

2、加強中央對政府控制（中央不要管太多，應放權；）

中央：環保、國防

地方：醫療、交通、衛生、文化、

第五篇：地方政府學作業

地方政府學

作業一．

個人討論提綱：

黨的十六大和十六屆三中全會提出，要適應建立完善的社會主義市場經濟體制的要求深化地方行政體制改革，依法規范中央和地方政府的職能和權限，合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃仲等問題，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。行政區劃是地方國家機構設置的前提條件，也是地方行政體制的重要組成部分。調整創新現行行政區劃格局是地方行政體制改革的要求，更是適應并促進我國工業化、城市化和現代化發展的需要。

1.我國地方政府在現代化進程中發揮的作用。

2.“省直管縣”如何改革。

3.我國地方政府機構設置存在哪些問題？

4.如何進行地方機構設置的改革。

小組討論后形成的主要內容：

行政區劃是一項重要的政治體制，是國家結構的重要組織形式，對經濟的發展、社會的穩定、民族的團結和國家的長治久安具有十分重要的意義。因此行政區劃的調整變更要慎之又慎，要與國家的整體發展戰略和發展進程相適應，既不能超前，也不能滯后。超前和滯后都會造成各種經濟社會問題，尤其會嚴重束縛經濟的發展，改革開放前20年我國人民公社體制和設市設鎮的大起大落曾有過這方面深刻的教訓。所以有關領導同志深刻指出，行政區劃調整好了就是解放生產力、發展生產力，是投入成本低產出效益高的改革舉措。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關系由“省——市——縣”三級管理轉變為“省——市、省——縣”二級管理，對縣的管理由現在的“省管市——市領導縣”模式變為由省替代市，實行“省直管縣”。實行省直管縣改革的主要目的就是激發縣域經濟發展活力，進一步加快縣域經濟的發展步伐。

地方政府機構改革的主要任務：一是轉變職能。堅持把轉變職能作為地方政府機構改革的核心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；突出不同層級政府履行職責的重點，形成全面銜接、分工合理的職能體系；加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理。二是優化結構。地方各級政府要加強機構優化整合，在實行大部門體制方面進行積極探索；充分考慮政府職能特點設置機構；清理規范議事協調機構和部門管理機構。三是強化責任。著力解決職責交叉、權責脫節等突出問題，不斷健全部門協作機制，積極探索明確和強化責任的途徑及方法。繼續推進省直接管理縣的財政體制改革，理順和明確垂直管理部門與地方政府的權責關系。

四是嚴控編制。要按照中央規定嚴格控制機構數量和人員編制總量，認真執行機構編制審批和備案制度。

作業二．

行政體制改革在中國改革總體戰略中的地位

【內容提要】文章論述了行政體制改革在中國改革總體戰略中處于經濟體制改革和政治體制改革的結合部，認為行政體制改革的目標仍在于提高效率。目前改革的難點在于經濟體制改革、行政體制改革、政治體制改革并未形成良性互動，行政體制本身的改革并不配套和適度，改革在操作層面上有很多阻力。對此，文章提出了進行綜合配套改革的對策，并認為行政體制改革應與政治體制改革協同進行。

【關 鍵 詞】政府/行政體制/行政改革/中國

行政體制改革理論是我國政治學和行政學自本世紀80年代初恢復重建以來的一個研究熱點，也伴隨著我國行政體制改革的實際進程。當然，有關行政體制改革的研究，應當說在政治學和行政學恢復重建以前就已經存在了，因為對這一問題的研究歷來并不局限在政治學或行政學界，雖然那時研究的數量和質量尚比較有限，而且由于處在改革開放之前，有關研究也不可能明確上升到“體制改革”的高度。改革開放以后，在廣大政治學、行政學以及其他社會科學工作者的努力下，在我國現代化建設和體制改革實踐的呼喚下，學術界對于行政體制改革的理論研究獲得了前所未有的大發展，在數量和質量上都有了明顯的提高，內容也相當豐富，為構建我國面向現代化的政府權力作出了積極的貢獻。同時應當看到，由于我國政治學和行政學研究的底子薄，基礎理論較為膚淺，有關研究又深受現實政治發展的制約和影響，我國的行政體制改革理論在學術界還沒有形成權威性的系統觀點，學術規范尚未完全建立起來，在同一水平上的重復研究比較多，富有理論創新的成果還不多見。

處于世紀之交的中國行政體制改革正在向縱深推進，迫切要求學術界在體制改革理論上進行創新和超越。在此情況下，總結和分析建國50年，尤其是改革開放20年來我國行政體制改革理論的進展，對于切實推進21世紀我國行政體制改革，進一步繁榮中國政治學和行政學等學科建設，都具有重要的理論價值和實踐意義。

關于行政體制改革在中國改革戰略中的地位問題，國內學術界有多種說法，主流觀點認為行政體制改革介于經濟體制改革和政治體制改革之間，是經濟體制改革和政治體制改革的“結合部”。一般認為，中國改革戰略系統主要包含政治體制改革和經濟體制改革上下兩個結構。但中國政治體制改革循于經濟主導模式，成為經濟體制改革的副產品，政治體制改革嚴重滯后于經濟發展。由于既有的改革基本上是遵循經濟體制改革驅動政治體制改革，形成經濟體制改革先導，政治體制改革滯后的發展序列，這就導致了經濟體制改革與政治體制改革之間的時間落差和進度落差，這兩大落差隨著經濟體制改革的深化而不斷拉大，政治體制的不適應性矛盾日漸積累，引發經濟和政治兩個層面上的雙重困境，并且相互激化。對此，鄧小平指出，“現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。但是，由于政治體制改革涉及國家基本的政治結構和權力關系，因此政治體制改革很難有實質性突破，政治體制與經濟體制不相適應的矛盾也未能徹底解決。

在政治體制改革進退維谷而政治體制與經濟體制不相適應的矛盾日益突出的情況下，行政體制的改革提上了議事日程。行政體制改革提出的目的就在于及時適應經濟體制改革的需求并進而帶動政治體制改革。由于中國政府傳統行政思維和行為的慣性影響，以及政府及其成員本身的權力利益關系，政府缺乏自我改革的內在動力。在現階段，行政體制改革的主要任務應是克服各種改革阻力，通過結構性的職能轉換，有效地適應經濟發展的新情況。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務，明確了經濟體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。其中行政體制改革既是經濟體制改革的必然結果，又是政治體制改革的必要先導，既是經濟體制改革深入進行的客觀要求，又是政治體制改革逐步推進的直接動力。有的學者指出：“當行政體制改革的訴求被提出后，它就同時承擔起變革生產關系和上層建筑的雙重任務：一方面通過調整生產關系，克服舊體制下形成的某些束縛生產力發展的障礙，促進新的生產關系的建立；另一方面通過改革上層建筑領域中的某些弊端，鞏固新的經濟基礎。”行政體制改革成為經濟體制改革深入發展和政治體制改革實際啟動的共同要求，處于中國體制改革邏輯發展全程的結合部。

實際上，行政體制改革本來是政治體制改革的一個有機組成部分。有的學者指出：政治體制包括三個層面：一是各種政治組織（政黨、政治團體）與政權組織之間的關系及其運行制度；二是政權的組織形式或政體；三是政府（行政機關）的機構設置和運行機制，即行政

體制。但在政治體制改革在總體上難以推進的情況下，行政體制改革便從政治體制改革當中脫穎而出并進而取得了相對獨立的地位。對此，學術界予以相當的關注，從不同角度對我國行政體制改革的必要性予以論證。例如一種觀點認為，雖然從法理上講，中國“議行合一”的國家政權體制決定了行政機關只是立法機關的執行機構，但在實際政治生活中，政府發揮著非?；钴S的國家統治和管理力量的功能，在所有國家機器（人大與“一府兩院”）中居于主導和中心地位，實際承擔著大量行政立法、決策和執行事務。因此，將行政體制改革從政治體制改革中單列出來，一方面有利于推進行政領域自身的發展，另一方面可以適應經濟體制的變遷，帶動政治體制的變革。還有一種觀點認為，部分發展中國家和地區五六十年代后的政治發展經驗，特別是亞洲“四小龍”行政體制改革先導的成功經驗，為中國體制改革的模式選擇提供了取同的對象。國外學者普遍認為，行政體制改革優先模式比較適合發展中國家的體制改革，而政治體制改革優先模式并不符合大多數發展中國家的實際國情。由于行政體制改革主要涉及政府功能的定位、政府組織結構的設置、行政權力的運行、行政法制的建

設以及行政人員的管理等，可以廣泛借鑒外國政府管理的經驗，故具有較高的實際可操作性。從根本上說，行政體制改革之所以能夠從政治體制改革當中剝離出來并取得重要地位，是由中國后發現代化國家的具體歷史條件所決定的。根據政治—行政“兩分法”的基本理論假設看，政治體制改革導向權力利益再分配和公平與民主訴求，行政體制改革導向責任和效率，行政體制改革能以改善政府成本—效益關系（緊縮編制、轉換職能、澄清吏治、提高效率等）推動社會經濟發展，同時避免積極政治體制改革所可能造成的超前政治參與等“轉型問題”。中指出，“現代性產生穩定性，而現代化卻產生不穩定性”，后發外生型現代化國家在從傳統走向現代的進程中出現的大量問題，并不是落后的產物，而是轉型的特有問題，包括大規模的政治參與與政治制度化之間的矛盾等等。）從現實情況看，由于我們生活在一個“以行政為中心的時代”，在這一時代中，無論是政策的制定還是政策的執行，政府的效能從根本上來說取決于行政領導，政治與行政之間形成了不可分割的交織關系。這決定了行政活動對于政治的重要影響，行政體制改革可以有效促動政治體制改革的發展。

參考文獻:

胡偉等：《論政治——中國發展的政治學思考》，第329-358頁，江西人民出版社，1996年版。

《鄧小平文選》，第3卷，第176頁，人民出版社，1993年版。

汪玉凱：《中國行政體制改革20年》，第17頁，中州古籍出版社，1998年版。

王惠巖：《當代政治學基本理論》，第194-201頁，天津人民出版社，1998年版。

張國慶：《我國行政管理體制改革的若干思考》，《光明日報》，1993年2月21日。汪玉凱：《從政策調整到體制創新》，《工人日報》，1998年10月14日。

亨廷頓在《變動社會的政治秩序》（上海譯文出版社1989年版，第45頁。

安德森；《公共決策》，第47-49頁，華夏出版社，1990年版。

作業三.填空題

1.人民代表大會2.城市地方3.五.4.直轄市5.行政手段6.塊塊管理為主7.層級8.分類管理9.稅收10.雇員制

名詞解釋

1． 地方政府人力資源

是指省級和省級以下政府系統內所雇用的人力資源以及地方政府所能利用和開發的人力資源，包括地方國家權力系統與中國共產黨地方組織系統內所雇用的人力資源，以及民主黨派人士、新聞媒體、作協、藝術團體、高校和科研機構的人員。

2.政府職能：

是指政府在一定的時期內，根據國家、社會和政治經濟發展的需要，在社會生產和政治文化生活等領域所承擔的職責和義務，以及為此所進行的管理活動和所體現的功效和作用。

3.地方政府公共財政

就是地方政府的理財活動。即地方政府為了實現地方政府的職能和責任，依據憲法和法律，運用地方政府擁有的權力，進行的資金的收支和管理活動。

4.地方立法權

是國家權力體系的重要組成部分，是有立法權的地方國家機關，按照憲法、法律的規定或授權，根據本地政治、經濟、文化生活的特點，制定、修改、廢止效力不超出本行政區域范圍內的規范性法律文本的權力。

簡答題

1.1.提供教育等公共服務

2.提供社會保障和社會救濟

3.保護生態環境

4.維護社會秩序

3.（1）地方財政體制改革的基本原則“一級政權，一級事權，一級財權，一級稅基，一級

預算，一級產權，一級舉債權”是地方財政體制改革的基本原則，配之以自上而下轉移支付的健全，來完善以分稅制為基礎的分級財政，是我國分稅制改革的基本方向。（2）合理劃分中央與地方政府職責，科學界定地方政府職能（3）根據事權和職責界定各級財政支出范圍

（4）對進一步合理界定省以下政府的職能、權限和財政收支的劃分（5）壓縮管理層級（6）進一步完善政府間財政轉移支付制度

論述題

首先應當科學地界定引咎辭職的標準。在認定標準上，必須本著客觀公正、群眾認可、定性準確、定量合理的原則，在體現科學合理的前提下，努力增強可行性、可操作性和導向性，讓辭職者明白自己“咎”在何處。當然同時也要避免將引咎辭職標準一律數字化不良傾向。因為這樣雖然便于操作，卻很不科學。最大的隱患是，上面定下數字硬杠杠，少數地區、部門和單位在出事之后很可能會拼命隱瞞事故真相，導致更惡劣的后果。

其次，完善相關的法律制度和操作程序。不少西方國家也并沒有關于“引咎辭職”的法律條文，從某種意義上說，它更像一種不成文的規定。如《法國公務員總章程》、《美國文官制度改革法》均立法規定了公務員的辭職辭退制度，但都沒有與引咎辭職相關的條款。顯然，在這些國家中引咎辭職制度還未成為法律規范。在我國的相關法律法規中，僅有《國家公務員暫行條例》規定了辭職和辭退兩種形式。辭職是指公務員“不愿意”或“不適宜”在國家行政機關工作而自己提出的一種制度，屬于公務員的個人行為和個人權利。辭退則帶有強制性的條件。顯然，引咎辭職不屬于這兩者的范疇。由于缺乏強有力的制度保證，一些明顯不稱職，甚至嚴重失職、瀆職的人非但不會主動請求辭職，反而“笑罵由他笑罵，好官我自為之”。這無疑將嚴重影響其所在地區和單位的發展。雖然我國法律還沒有引進引咎辭職制度，但憲法和法律也沒有排斥這項制度，因此建立一個與辭職辭退互補、與引咎辭職相配套的法律制度勢在必行。

再次，加強相關的制度建設，使之與引咎辭職制度共同發揮積極作用。從發達國家的經驗來看，成熟的引咎辭職制度離不開另外兩個相關方面：一是可以啟動國家程序追究官員的失察責任和不作為責任，比如立法機關可以提出不信任案對官員進行責任追究；二是能夠表達國民意向，即國民意愿能充分地表現出來，形成巨大的輿論壓力。我國現在缺乏啟動國家程序的相應規范來對引咎辭職提供支撐，但如果對現有的政治架構賦予新的內涵就有可能解決這個問題?，F在人大進行監督主要通過三種方式：詢問、質詢和提案。法律對提案內容并沒作具體限制，我國人大雖然從來沒有提出過不信任案，但完全可以賦予它這個新職能，使引咎辭職獲得國家程序的支撐。另外，引咎辭職的根本標準應是公眾的滿意度，而我國政府在運作中缺乏透明度。這就需要做到兩點：一是政務公開。二是言路暢通，讓輿論、公眾對不稱職官員的批評能夠充分表達出來。這樣才能使官員的行為得到有效地監督制約，才能使該“引咎辭職”的人辭職下臺。

最后還要認真做好引咎辭職干部的教育管理工作。引咎辭職是為推動干部能上能下而建立的一種淘汰機制。因此，對引咎辭職的干部既不能另眼看待，也不能放任自流。對引咎辭職的干部，如果具備條件，可以根據影響的大小、承擔責任的輕重、個人綜合素質和工作實績優劣等情形，采取轉崗、降職任用、待崗或提前退休等多種方式進行安置。對那些認真吸取教訓，在新的崗位上進步明顯、得到群眾公認的，應當及時表揚鼓勵。對符合提拔條件的還可以重新予以起用，努力形成一種既“能上能下”，又“能下能上”的新局面。同時，干部引咎辭職后，對經調查、審計等發現有違紀違法行為的，應當堅決查辦，以防止某些干部把引咎辭職當作保護傘，逃避黨紀國法的處理。

作業四．

回顧《地方政府學》課程的學習生活，我自感喜憂參半，收獲與經驗同在，成績和失誤并存，專業知識儲備有所豐富，能力素質有了進一步提高，讓我受益頗豐，倍感欣慰。學習是知識積累的唯一途徑。我感到，知識猶如人的血液，人缺少了血液，身體就會衰弱，人缺少了知識，頭腦就要枯竭。一年多的工作經歷告訴我：要想把工作做好，就必須了解工作方面的相關知識，“知其然，還要知其所以然”對其運用技術的各方面知識都有深入的了解，只有這樣，才能更好地應用于工作中。這也是工作之后選擇度成人本科教育的原因和目的?！盎畹嚼希瑢W到老”，對知識的學習是永無止境的，只要潛下心鉆進去，就一定能有所收獲，有所見長。

1、學習的意義和重要性在于學習過程本身。

我感到，學習除了能掌握相關理論知識外，更重要的是我們在學習過程中我們的思考和得到的啟示。學會適應，初入大學，來到嶄新的大學校園，對這里的情況很不熟悉，特別是這里的上課時間，挺不習慣，經常坐不住，弄到每節課的最后幾分鐘都不自覺地分神，浪費了不少時間。經過一段時間的適應，現在基本上都可以習慣了這個學習時間制度，保證每堂課都認真聽好聽足。此外，在課余時間，我還抓緊時間閱讀各方面的書本知識，以求提高自己的知識面，拓寬自己思考問題的角度，從而多方面的考慮問題，避免片面看問題，養成不好的思考習慣。學會學習，我認為還有一樣東西是非常重要的，那就是學習態度，養成一種謙虛、勤問的學習態度對于學習而言非常重要。因為我知道學習上的東西來不了弄虛作假，是不懂就不懂，絕不能不懂裝懂，要想在學問上有所成就，古今中外所有的成功例子都證明了只要保持這兩種學習態度才行。所以，我一有問題就問同學和老師，直到弄懂為止。學會思考，“行成于思毀于隨”，工作經驗告訴我，工作的時候只知道盲目去干而不去深入思考是不會去的進步的，學習猶是如此，在《地方政府學》課程的學習過程中，我就通過一道道習題，一次次講解，弄清楚了問題的邏輯層次，進而自己去思考“為什么”，不斷總結，并把這種習慣運用到工作當中去，收到了較好的效果。

2、學習的落腳點在于指導工作實踐。

工作實踐對于我們這些已經參加工作的大學生是從象牙塔邁向社會的“再淬火”，它有助于我們更全面、深入地認識社會，了解社會，適應社會，工作實踐可以提高自己的動手能力，鍛煉自己的交際能力，加深對社會的全面認識。因此，從學校再次回到自己的工作崗位，我有以下幾點體會：擺正心態，擁有一顆平常心，一顆謙虛求教的心，一顆樂觀的心去面對社會里的人。在實踐中不如意和挫折是不可避免的，但是我們不能輕言放棄，我們要把它當作是走向成功的經歷，我們應該積極總結經驗，積累寶貴的財富。懂得珍惜，珍惜來之不易的機會;學會總結，總結實踐中的經驗;學會節約，節約積累來的財富。用心體會工作實踐，那么我們將不斷走向成熟，走向成功。正視工作，對工作要有熱情，要跟公司上級、同事相處的時候，要真心相待，用一顆真誠的心去面對那些熟悉又陌生的面孔，與之和睦相處，就如同對待老師和同學一樣。工作上還要有自信，自信不是麻木的自夸，而是對自己的能力做出肯定，就能克服心理障礙，那一切就變得容易解決了。善于溝通，跟老師同學在一起時，要不斷地跟他們溝通，工作中，更要拉近人際關系，人在社會中都會融入社會這個團體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，事半功倍。別人給你的意見，要聽取，耐心，虛心地接受。

此外，我感到我們學校的課堂設置，教育思想，教學方法，教學進度，教學手段，管理水平以及教師的形象、舉止等方面還是值得肯定的，但是，針對大部分在讀生都在一邊學習一邊工作的情況，我們在自身調整工學矛盾的基礎上，也希望學校采取問卷調查的方式了解我們參加工作學生的困難和需求，以便于更合理地設置教學內容，安排教學時間。