第一篇：地方政府體制

地方政府體制： 地方政府體制是地方政府按照一定的法律劃分的政府組織形式。

非營利組織：非營利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營不以營利為目的且凈盈余不的分配，由志愿

者人員組成實行自我管理的，獨立的，公共和民間性質(zhì)的組織團體。

人事行政：人事行政是指國家的人事和機構(gòu)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理

手段對公共行政人員的制度化和法制化管理。

公文管理：公文管理就是對公文的創(chuàng)制，處置和管理即在公文從形成，運轉(zhuǎn)，辦理、傳遞、存到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進(jìn)行

創(chuàng)制加工保管料理，使其完善并獲得功效的行為過程。

行政監(jiān)察管轄：是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者那一個行政監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督和那一

級或者那一個行政監(jiān)察機關(guān)對那些特定監(jiān)察事項有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。

招標(biāo)性采購：是指通過招標(biāo)的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購

主體通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)商中評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并

與之簽訂合同的一種采購方式。

標(biāo)桿管理：是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿追求卓越成為強

中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。

行政訴訟：就是公民或法人對行政機關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機關(guān)提起訴訟

俗稱民告官。

簡單題

公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：公共行政環(huán)境的特殊性，首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上，其次這種多特

殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共環(huán)境的差別。

簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。

答：優(yōu)點：

1、可以擴大公共組織的管理職能，2、專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理提高效率

3、分權(quán)管理有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性

缺點：

1、職能分化過多會造成政府機構(gòu)過多對社會和經(jīng)濟干涉過多不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。

2、分工過細(xì)，會造成權(quán)利交叉影響行政效率。

行政決策程序應(yīng)該包括那些步驟？

答：行政決策在行政管理過程中具有決定性的作用，處于核心地位：

行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程

行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素

行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑

第二篇：中美地方政府體制比較

中美地方政府體制比較

“以銅為鏡，可以整衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以知得失。”盡管中美兩國在政治社會制度、政治意識形態(tài)和政治文化傳統(tǒng)等方面迥然不同，但美國地方治理的一些措施，在有些方面對我國地方政府體制改革有一定的借鑒意義。

一、中美地方政府比較的意義

中美兩國地方政府治理結(jié)構(gòu)既有相通點又有不同點,因此,中國地方政府既不能全盤否定又不能全盤照搬美國地方政府的治理結(jié)構(gòu)。正是基于此,本文才選取以中美地方政府治理結(jié)構(gòu)比較為主題,并試圖從種類結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)等方面來對中美地方政府治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較分析。通過比較分析得出,美國地方政府治理結(jié)構(gòu)具有地方政府種類結(jié)構(gòu)相對簡單化、層級結(jié)構(gòu)扁平化、組織結(jié)構(gòu)靈活多樣化、職能結(jié)構(gòu)非同構(gòu)化、決策結(jié)構(gòu)多中心化等特征;中國地方政府治理結(jié)構(gòu)具有地方政府種類結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜化、層級結(jié)構(gòu)金字塔化、組織結(jié)構(gòu)單一化、職能結(jié)構(gòu)同構(gòu)化、決策結(jié)構(gòu)單中心化等特征。

二、中美地方政府的概念：

美國： 與中國單一的、全能的公共權(quán)力層級制不同，美國的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)是多中心的、分散化的多樣性模式。

中國：在民主集中體制下，地方國家權(quán)力機關(guān)作為地方國家行政機關(guān)，是上級行政機關(guān)的下級機關(guān)，因而擁有兩方的權(quán)力。中國的地方各級人民政府作為當(dāng)?shù)貒覚?quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，接受當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯念I(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，并對其負(fù)責(zé)；作為下級行政機關(guān)，接受中央和上級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，并對其負(fù)責(zé)。作為后一種身份，除完成中央與上級人民政府布臵的工作外，還代表中央和上級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督中央和上級政府在其轄區(qū)所設(shè)臵的行政機構(gòu)的活動。總的來講是由中央政府為治理國家一部分地域或部分地域某些社會事務(wù)而設(shè)置的政府單位。

三、中美地方政府總體比較

美國地方政府所指的范圍與中國地方政府有著很大的差別：首先，在中國，除了居于金字塔結(jié)構(gòu)頂端的中央政府以外，縱向上從省、市、自治區(qū)直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，橫向上覆蓋全國的所有層級、任何規(guī)模的政府均稱為地方政府。而在美國，地方政府則是指除了聯(lián)邦政府和州政府以外的所有政府類型；其次，中國所有地方政府和其上一層級政府及中央政府都有行政隸屬關(guān)系，而美國無論是地方政府之間，還是地方政府和州政府，聯(lián)邦政府之間，均沒有行

政隸屬關(guān)系，實行地方自治；再次，中國的地方政府與行政區(qū)劃完全一一對應(yīng)，不存在跨政區(qū)的地方政府，而美國人口普查局則認(rèn)定了 20 個州際實體，其中多數(shù)地跨兩州，個別跨度更大，而且一個地區(qū)多個政府存在的現(xiàn)象也很普遍。（建議作圖表比較）

四、中美地方政府體制的演變

中國： 美國：

五：中美地方政府的職能對比

美國： 中國：

六、中美地方政府的權(quán)限對比

美國： 中國：

七：中美中央與地方政府關(guān)系

美國：是一個聯(lián)邦制國家，實行聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級政府架構(gòu)（建議做圖表）。在州政府以下，縣、市、鎮(zhèn)、特別區(qū)等無論大小都統(tǒng)稱為地方政府。美國的地方政府之間，地方政府和州政府、聯(lián)邦政府之間，都沒有行政上的隸屬關(guān)系；某些地方政府也沒有嚴(yán)格的行政區(qū)劃劃分，一個地方政府地跨兩州、一個地區(qū)存在多個政府的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在同一個地理范圍之內(nèi)，可能交叉存在多個不同的地方政府，而他們彼此之間只是分工和合作的關(guān)系，各自按照其法律規(guī)定的范圍執(zhí)行各自的職權(quán)，互不統(tǒng)屬。

中國：

八、中美地方政府體制類型

地方政府劃分的依據(jù)很多，主要有：按地方制度分類的地方政府、按設(shè)置目的分類的地方政府、按層級分類的地方政府等，在這里重點比較下中美兩國按地方制度分類的地方政府。

美國：1.市縣委員會制

美國一些小城市和縣的委員會通常由 3—7 人組成，由選民選舉產(chǎn)生，行使議決權(quán)。每個委員會分別擔(dān)任一個行政部門的首長，主管相應(yīng)事務(wù)。委員會任命一名委員為市長，行使禮儀職責(zé)。委員會對各行政實體集體領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)行政機關(guān)的職責(zé)。委員會制主要的特征是城市的立法權(quán)和行政權(quán)同時掌握在一個由市民選舉產(chǎn)生的委員會手中，委員會成員既是議員，同時又以個人身份作為部門首長履行職能。

2.市縣經(jīng)理制

在美國

一些市縣，由議會行使議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)。議會聘任一名經(jīng)理，作為首席執(zhí)行官，指揮、管理各個行政部門工作，有權(quán)雇傭行政工作人員（職員），市長由議會選出擔(dān)任禮儀職責(zé)，不干預(yù)行政工作。美國市縣經(jīng)理制的主要特征是立法權(quán)和行政權(quán)都掌握在市議會或縣議會手中，但市縣議會將行政權(quán)委托給一位市縣經(jīng)理作為行政首腦和管理官員。

3.市行政長官制

市長作為執(zhí)行首長由選民選出。市長任命一位首席行者官來領(lǐng)導(dǎo)和管理行政工作。行政官任命和撤換雇員，監(jiān)督城市人事工作，管理預(yù)算，協(xié)調(diào)是政府機構(gòu)的工作，處理日常事務(wù)和充當(dāng)市長的行政顧問。由于行政官負(fù)責(zé)處理日常的行政工作，市長就能夠從事全面領(lǐng)導(dǎo)，集中處理全局性重大事務(wù)，向議會提出政策性建議，為城市規(guī)劃建立公共援助基金等重大事務(wù)奮斗。市長任命的行政官通常并無明確的任期，在某些城市卻需要得到議會的批準(zhǔn)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制，是試圖集強市長議會點于一身的一種嘗試，主要用于較大的城市。

中國：

九、我國地方政府體制存在的問題

1、構(gòu)的設(shè)臵而設(shè)立的，這一方面便于政府的管理，但另一方面，這種設(shè)臵也導(dǎo)致了嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向，以及盲目競爭和重復(fù)建設(shè)。造成了嚴(yán)重的資源浪費，沿海地區(qū)的港口建設(shè)就存在著這種問題。

2、地方政府高度集權(quán)。目前全世界的行政權(quán)都有擴張的 趨勢，我國也不例外。我國的地方政府應(yīng)是處于同級人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的，但現(xiàn)實卻完全不是這樣。人大由于種種原因沒有充分認(rèn)識到它所擁有的職權(quán)，更沒有很好履行它的職責(zé)，這就使地方政府忽視人大的作用。這就給了地方政府一種錯覺，它只是對上級人民政府負(fù)責(zé)的，它的權(quán)利僅僅來源于上級人民政府。在這種理念的指導(dǎo)下講政府要對人民負(fù)責(zé)，做人民公仆，簡直無從談起，所以所謂的法制政府，服務(wù)政府，責(zé)任政府都只是停留在口號上。

3.同級地方政府結(jié)構(gòu)的同一性。我國地域遼闊，不但政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，而且地理環(huán)境也是千差萬別，所以在這種差異性的基礎(chǔ)上建立完全相同的地方政府體制結(jié)構(gòu)顯然是不適應(yīng)的。

4.地方政府的管理水平、人員素質(zhì)、法制觀念有限。越是低層的地方政府，其管理水平、人員素質(zhì)、法制觀念就越是有限。但真正跟人民接觸最多，最了解人民需要卻是基層地方政府。所以不能把那些優(yōu)秀的人才都集中到中央政府去做決策，不從實際出發(fā)的再完美的決策也是難以奏效的。

5.機構(gòu)設(shè)臵、職能方面的問題。由于黨政關(guān)系沒有理順，所以我國的黨政機構(gòu)無論是在設(shè)臵上還是在職能上都存在較為嚴(yán)重的重復(fù)現(xiàn)象。有兩個問題尤為突出：其

一，機構(gòu)設(shè)臵缺乏法律的約束，不可避免受行政首長意志影響，因人設(shè)事、因人設(shè)機構(gòu)。其二，機構(gòu)對口設(shè)臵，中央政府設(shè)臵什么

機構(gòu)，地方也跟著設(shè)臵什么機構(gòu)。

十、從美國地方政府體制改看我國地方政府體制改革

1）縱向權(quán)力關(guān)系上的分權(quán)導(dǎo)向。美國無論是聯(lián)邦政府還是州政府都程度不同地采取了分權(quán)措施，將相當(dāng)一部分公共管理和公共服務(wù)的事權(quán)下放地方政府，強化地方政府的自主性管理責(zé)任，也使其承擔(dān)更多的管理與服務(wù)成本。特別是盡量把權(quán)力下放或分散到直接面對實際問題和直接提供服務(wù)的基層機構(gòu)及主管人員手中，使基層機構(gòu)、主管人員以及普通公務(wù)員能及時決策并較快處理問題。另外，還把有關(guān)社區(qū)事務(wù)的管理授權(quán)給社區(qū)組織，讓社區(qū)居民普遍參與社區(qū)管理。這種分權(quán)或是說權(quán)力下放的措施正是我們的地方政府體制改革所應(yīng)有的內(nèi)容。

2）上下級地方政府之間關(guān)系的調(diào)整。我國所有地方政府和其上一層級政府及中央政府都有行政隸屬關(guān)系，這種隸屬關(guān)系導(dǎo)致了我國地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，甚至導(dǎo)致地方政府只對上級政府負(fù)責(zé)，而忽視當(dāng)?shù)厝嗣竦默F(xiàn)實利益，所以對上下級關(guān)系做出調(diào)整是有必要的，美國的市行政長官制，市長作為執(zhí)行首長由選民選出。市長任命一位首席行者官來領(lǐng)導(dǎo)和管理行政工作，處理日常事務(wù)和充當(dāng)市長的行政顧問。這給了我們一個啟示，把上級政府視為市長，而下級政府就是其任命的首席行政官，也就是說上級政府對下級政府只是大政方針上的領(lǐng)導(dǎo)，而不干預(yù)下級政府的具體運作，沒有所謂的匯報請示工作，只要不違背社會主義方向，不違背憲法和法律，下級政府就可以自主行使職責(zé)。

十一、參考文獻(xiàn): ? [1] 徐仁璋.中國地方政府的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)[J].中國行政管理, 2002,(8):29231.[2] 王春霞.市管縣體制:變遷、困境和創(chuàng)新[J].城鄉(xiāng)建設(shè), 2002,(12):12,13.[3] 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 [R].人民日報,2006203217.[4] 施富蘭.美國地方政府的管理方式及其借鑒意義[J].新疆社 科論壇,2005,(4):41243.[5] 文森特?奧斯特洛姆.美國地方政府[M].北京:北京大學(xué)出 版社,2004.6.[6] 杜鋼建.沖出市管縣體制樊籬[J].中國經(jīng)濟周刊,2004.22.[7] 韓秋艷,呂剛.地方政府改革創(chuàng)新的研究[J].遼寧師專學(xué)報(社會科學(xué)版)[8] 徐勇.地方政府學(xué)2005.08

第三篇：中美地方政府體制比較及我國地方政府體制改革

中美地方政府體制比較及我國地方政府體制改革

摘要“以銅為鏡，可以整衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以知得失?！北M管中美兩國在政治社會制度、政治意識形態(tài)和政治文化傳統(tǒng)等方面迥然不同，但美國地方治理的一些措施，在有些方面對我國地方政府體制改革有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞地方政府體制改革

一、美國地方政府體制

（一）美國地方政府的概念與中國單一的、全能的公共權(quán)力層級制不同，美國的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)是多中心的、分散化的多樣性模式。因此，美國地方政府所指的范圍與中國地方政府有著很大的差別：首先，在中國，除了居于金字塔結(jié)構(gòu)頂端的中央政府以外，縱向上從省、市、自治區(qū)直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，橫向上覆蓋全國的所有層級、任何規(guī)模的政府均稱為地方政府。而在美國，地方政府則是指除了聯(lián)邦政府和州政府以外的所有政府類型；其次，中國所有地方政府和其上一層級政府及中央政府都有行政隸屬關(guān)系，而美國無論是地方政府之間，還是地方政府和州政府，聯(lián)邦政府之間，均沒有行政隸屬關(guān)系，實行地方自治；再次，中國的地方政府與行政區(qū)劃完全一一對應(yīng)，不存在跨政區(qū)的地方政府，而美國人曰普查局則認(rèn)定了20個州際實體，其中多數(shù)地跨兩州，個別跨度更大，而且一個地區(qū)多個政府存在的現(xiàn)象也很普遍。

（二）美國典型的地方政府體制類型1.市縣委員會制美國一些小城市和縣的委員會通常由3—7人組成，由選民選舉產(chǎn)生，行使議決權(quán)。每個委員會分別擔(dān)任一個行政部門的首長，主管相應(yīng)事務(wù)。委員會任命一名委員為市長，行使禮儀職責(zé)。委員會對各行政實體集體領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)行政機關(guān)的職責(zé)。委員會制主要的特征是城市的立法權(quán)和行政權(quán)同時掌握在一個由市民選舉產(chǎn)生的委員會手中，委員會成員既是議員，同時又以個人身份作為部門首長履行職能。

2.市縣經(jīng)理制在美國一些市縣，由議會行使議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)。議會聘任一名經(jīng)理，作為首席執(zhí)行官，指揮、管理各個行政部門工作，有權(quán)雇傭行政工作人員（職員），市長由議會選出擔(dān)任禮儀職責(zé)，不干預(yù)行政工作。美國市縣經(jīng)理制的主要特征是立法權(quán)和行政權(quán)都掌握在市議會或縣議會手中，但市縣議會將行政權(quán)委托給一位市縣經(jīng)理作為行政首腦和管理官員。

3.市行政長官制市長作為執(zhí)行首長由選民選出。市長任命一位首席行者官來領(lǐng)導(dǎo)和管理行政工作。行政官任命和撤換雇員，監(jiān)督城市人事工作，管理預(yù)算，協(xié)調(diào)是政府機構(gòu)的工作，處理日常事務(wù)和充當(dāng)市長的行政顧問。由于行政官負(fù)責(zé)處理日常的行政工作，市長就能夠從事全面領(lǐng)導(dǎo)，集中處理全局性重大事務(wù)，向議會提出政策性建議，為城市規(guī)劃建立公共援助基金等重大事務(wù)奮斗。市長任命的行政官通常并無明確的任期，在某些城市卻需要得到議會的批準(zhǔn)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制，是試圖集強市長議會制和市縣經(jīng)理制的優(yōu)點于一身的一種嘗試。主要用于較大的城市。

二、中國的地方政治體制

（一）我國的地方政府體制在民主集中體制下，地方國家權(quán)力機關(guān)作為地方國家行政機關(guān)，是上級行政機關(guān)的下級機關(guān)，因而擁有兩方的權(quán)力。中國的地方各級人民政府作為當(dāng)?shù)貒覚?quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，接受當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯念I(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，并對其負(fù)責(zé)；作為下級行政機關(guān)，接受中央和上級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，并對其負(fù)責(zé)。作為后一種身份，除完成中央與上級人民政府布置的工作外，還代表中央和上級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督中央和上級政府在其轄區(qū)所設(shè)置的行政機構(gòu)的活動。

（二）我國地方政府體制存在的問題1.我國的地方政府與行政區(qū)劃完全一一對應(yīng)。我國的地方政府體制是依行政區(qū)劃及中央機構(gòu)的設(shè)置而設(shè)立的，這一方面便于政府的管理，但另一方面，這種設(shè)置也導(dǎo)致了嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向，以及盲目競爭和重復(fù)建設(shè)。造成了嚴(yán)重的資源浪費，沿海地區(qū)的港口建設(shè)就存在著這種問題。2.地方政府高度集權(quán)。目前全世界的行政權(quán)都有擴張的趨勢，我國也不例外。我國的地方政府應(yīng)是處于同級人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的，但現(xiàn)實卻完全不是這樣。人大由于種種原因沒有充分認(rèn)識到它所擁有的職權(quán)，更沒有很好履行它的職責(zé)，這就使地方政府忽視人大的作用。這就給了地方政府一種錯覺，它只是對上級人民政府負(fù)責(zé)的，它的權(quán)利僅僅來源于上級人民政府。在這種理念的指導(dǎo)下講政府要對人民負(fù)責(zé)，做人民公仆，簡直無從談起，所以所謂的法制政府，服務(wù)政府，責(zé)任政府都只是停留在口號上。3.同級地方政府結(jié)構(gòu)的同一性。我國地域遼闊，不但政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，而且地理環(huán)境也是千差萬別，所以在這種差異性的基礎(chǔ)上建立完全相同的地方政府體制結(jié)構(gòu)顯然是不適應(yīng)的。4.地方政府的管理水平、人員素質(zhì)、法制觀念有限。越是低層的地方政府，其管理水平、人員素質(zhì)、法制觀念就越是有限。但真正跟人民接觸最多，最了解人民需要卻是基層地方政府。所以不能把那些優(yōu)秀的人才都集中到中央政府去做決策，不從實際出發(fā)的再完美的決策也是難以奏效的。5.機構(gòu)設(shè)置、職能方面的問題。由于黨政關(guān)系沒有理順，所以我國的黨政機構(gòu)無論是在設(shè)置上還是在職能上都存在較為嚴(yán)重的重復(fù)現(xiàn)象。有兩個問題尤為突出：其一，機構(gòu)設(shè)置缺乏法律的約束，不可避免受行政首長意志影響，因人設(shè)事、因人設(shè)機構(gòu)。其二，機構(gòu)對口設(shè)置，中央政府設(shè)置什么機構(gòu)，地方也跟著設(shè)置什么機構(gòu)。

三、我國地方政府體制改革

（一）改革需要整體設(shè)計，自上而下推進(jìn)。在目前權(quán)力高度集中的體制下，地方政府改革的空間是有限的，所以，需要中央先進(jìn)行框架型設(shè)計，確定改革的方向，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要調(diào)整相應(yīng)的機構(gòu)和職能，實施中逐步推進(jìn)。只有地方政府的小打小鬧的改革是不能取得實質(zhì)性的進(jìn)展的。只有中央高度重視、積極推進(jìn)才能帶動地方政府的改革實踐。

（二）地方政府組織形式上的多元化。我國同級地方政府的結(jié)構(gòu)是同一的，但實際上每個地方的公眾都有他們自己的多樣化、個性化的需求。為了滿足公眾的分散的多樣需求，有針對性地解決一些專門性的、地區(qū)性的特殊問題，有必要建立次級的、小規(guī)模的地方政府機構(gòu)，使得政府官員能夠更充分地了解不同公民群體的不同偏好，從而更加迅速全面地回應(yīng)公民的要求。這在促使政府轉(zhuǎn)變只對上級人民政府負(fù)責(zé)的觀念上有很大作用。當(dāng)然，這些小規(guī)模的地方政府機構(gòu)是應(yīng)該要實行自治的。同時，對于一些涉及公眾范圍較廣、規(guī)模效益明顯且影響面較大的一些公共問題，則力求突破行政區(qū)劃或原有地方政府體制的制約，謀求成立跨省、跨市、跨縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特別目的大區(qū)政府。

（三）行政層級的重新確立。目前，我國的行政區(qū)劃是四級。改革開放以來，我國社會的發(fā)展和進(jìn)步為我國的地方自治提供了良好的基礎(chǔ)。我們是單一制的國家，完全實行地方自治顯然是不切實際的，所以應(yīng)該考慮實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。為了切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理好，可以借鑒美國的市縣經(jīng)理制的一些做法，聘請專家進(jìn)行治理，可以由地方自己聘請，對于一些貧困的地區(qū)則可以由國家?guī)椭刚垼粚邑?fù)責(zé)而只對地方負(fù)責(zé)。另外，46個較大的市（如何界定“較大的市”？國務(wù)院己批準(zhǔn)青島、齊齊哈爾等18個市為“較大的市”，加上自然成為“較大的市”的28個省會城市，“較大的市”共計46個），應(yīng)該維持目前的市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，較大的市的經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，而且城市發(fā)展比較完善，所以對周邊的縣有一定的帶動作用，而且這種領(lǐng)導(dǎo)是有法律依據(jù)的。但也需要做一些改革：目前我國的體制是市對區(qū)縣有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，改革后則市不再對縣有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而只有部分的管理權(quán)限。市無權(quán)直接干預(yù)縣的具體運作，它們更多的應(yīng)是一種合作關(guān)系。在某些方面城市畢竟經(jīng)濟實力更強，基礎(chǔ)設(shè)施更完善，所以在這些方面縣與市合作，市為縣提供一些基礎(chǔ)設(shè)施方面的共享。而對于其他行政級別的市來說，他們本身的發(fā)展有限，幾乎跟縣沒有差別，所以也沒有所謂的帶動作用，可以考慮市縣合并，因為經(jīng)濟發(fā)展都差不多，如果合并不但能更有效實現(xiàn)資源共享，而且可以減少行政層級，節(jié)約行政成本，提高行政效率。而且對于較大的市來說這也是他們的發(fā)展趨勢。

（四）縱向權(quán)力關(guān)系上的分權(quán)導(dǎo)向。美國無論是聯(lián)邦政府還是州政府都程度不同地采取了分權(quán)措施，將相當(dāng)一部分公共管理和公共服務(wù)的事權(quán)下放地方政府，強化地方政府的自主性管理責(zé)任，也使其承擔(dān)更多的管理與服務(wù)成本。特別是盡量把權(quán)力下放或分散到直接面對實際問題和直接提供服務(wù)的基層機構(gòu)及主管人員手中，使基層機構(gòu)、主管人員以及普通公務(wù)員能及時決策并較快處理問題。另外，還把有關(guān)社區(qū)事務(wù)的管理授權(quán)給社區(qū)組織，讓社區(qū)居民普遍參與社區(qū)管理。這種分權(quán)或是說權(quán)力下放的措施正是我們的地方政府體制改革所應(yīng)有的內(nèi)容。

（五）上下級地方政府之間關(guān)系的調(diào)整。我國所有地方政府和其上一層級政府及中央政府都有行政隸屬關(guān)系，這種隸屬關(guān)系導(dǎo)致了我國地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，甚至導(dǎo)致地方政府只對上級政府負(fù)責(zé)，而忽視當(dāng)?shù)厝嗣竦默F(xiàn)實利益，所以對上下級關(guān)系做出調(diào)整是有必要的，美國的市行政長官制，市長作為執(zhí)行首長由選民選出。市長任命一位首席行者官來領(lǐng)導(dǎo)和管理行政工作，處理日常事務(wù)和充當(dāng)市長的行政顧問。這給了我們一個啟示，把上級政府視為市長，而下級政府就是其任命的首席行政官，也就是說上級政府對下級政府只是大政方針上的領(lǐng)導(dǎo)，而不干預(yù)下級政府的具體運作，沒有所謂的匯報請示工作，只要不違背社會主義方向，不違背憲法和法律，下級政府就可以自主行使職責(zé)。

（六）公共產(chǎn)品和服務(wù)對象的顧客導(dǎo)向。破除政府機構(gòu)本位主義和對上級政府負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)思維定勢，確立本地區(qū)納稅人是各政府機構(gòu)顧客的觀念，通過社區(qū)調(diào)查、客戶問卷、聯(lián)系走訪等方式了解公眾需求，在此基礎(chǔ)上，按照調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)對公眾需求進(jìn)行歸類，并進(jìn)而對顧客群體進(jìn)行細(xì)化，為公眾提供量身定制式的個性化服務(wù)。同時，還仿照企業(yè)顧客管理的模式，建立健全公眾對政府服務(wù)的快速反饋機制，及時矯正政府自身不當(dāng)或偏離公眾目標(biāo)的行為。

參考文獻(xiàn)：[1]龍朝雙.謝昕.地方政府學(xué).中國地質(zhì)大學(xué)出版社.2001.[2]譚君久.當(dāng)代各國政治體制：美國.蘭州大學(xué)出版社.1998.[3]張智新.美國地方政府改革及其對中國的借鑒意義.行政論壇.2005（6）.[4]施富蘭.美國地方政府的管理方式及其借鑒意義.新疆社科論壇.2005(4).[5]謝寶富.中國地方政府體制改革中的幾個問題.河北學(xué)刊.200（45）.

第四篇：雙軌制的地方政府體制產(chǎn)生的原因和實施過程中存在的優(yōu)缺點

雙軌制的地方政府體制產(chǎn)生的原因和實施過程中存在的優(yōu)缺點。要求內(nèi)容清晰，切合本題要點。寫一篇800字左右的小總結(jié)。（討論）

雙軌制是一種形象的比喻，是說體制的運行有多套制度或方法，比如一國兩制，就是國家體制實行的雙軌制。再比如一個單位的管理，傳統(tǒng)體制與信息化管理的體制并行，也可以說它實行的是雙軌制。這個“軌”是泛指，表示事物的運行方向或方法?！半p軌”即事物發(fā)展不同的運行軌跡。

變革時代，在社會生活的方方面面，都存在著“雙軌制”的問題。比如鐵路在信息化改造中就存在著傳統(tǒng)維修體制與“狀態(tài)修”兩種體制并行的情況。還有教育中存在的素質(zhì)教育與應(yīng)試教育并行的情況，只不過應(yīng)試教育模式很強大，這雙軌不一樣長而已。

雙軌制地方政府產(chǎn)生的原因是央授予地方政府的治理權(quán)限，決不可能涵蓋全部社會事務(wù)的公共管理，對于不屬于地方政府權(quán)限的社會事務(wù)的管理，各國中央政府有各種處理方式：

1、由相應(yīng)的中央行政機構(gòu)直接在地方設(shè)置機構(gòu)進(jìn)行管理，不屬地方政府系列；

2、由中央在地方設(shè)置機構(gòu)管理，但由中央政府在地方的代表統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

3、在自治的地方政府外另設(shè)隸屬于中央的行政體地方政府，從而形成各種情況的雙軌制的地方政府體制。

中央授予地方政府的治理權(quán)限，決不可能涵蓋錢部社會事務(wù)的公共管理，對于不屬于地方政府權(quán)限的社會事務(wù)的管理，各國中央政府的各種處理方式，或者由相應(yīng)的中央行政機構(gòu)直接在地方設(shè)置機構(gòu)進(jìn)行管理，不屬地方政府系列，或者由中央在地方設(shè)置機構(gòu)管理，但由中央政府在地方的代表統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，或者甚至在自治的地方政府外另設(shè)隸屬于中央的行政體地方政府，從而形成各種情況的雙軌制的地方政府體制。

眾所周知，“雙軌制”是中國漸進(jìn)式改革的典型特征，中國的改革開放有益于“雙軌制”的成功。改革從一開始就是妥協(xié)的、漸進(jìn)的，“雙軌制”實際上是一種試錯機制，它不是先置原有體制于“死地”然后讓新體制產(chǎn)生，而是在保留原有體制的同時，給予新體制一個實驗空間?？梢韵胍姡半p軌制”改革的思路，將會為我國地方政府的發(fā)展創(chuàng)造一個更加良好的制度環(huán)境。

回顧改革的歷程，雙軌制的實施是當(dāng)時形勢下所產(chǎn)生的一個必然結(jié)果，它的存在有一定合理性，雖然在其實施過程中付出了不小的代價，但這種代價或許是“轉(zhuǎn)型過程所必須的”。對于這種制度政治學(xué)家不能僅僅去爭論它到底是優(yōu)還是劣，而更應(yīng)該去尋找方法以解決雙軌制遺留下來的“余波”對社會經(jīng)濟發(fā)展的不良影響。

第五篇：地方政府學(xué)

《地方政府學(xué)》期末考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績的50%。全網(wǎng)考，其中三次計分作業(yè)各占20%，期中考試占20%，課堂表現(xiàn)和BBS討論占20%.期末考試，占總成績的50%，開卷，筆試?？荚嚂r間：90分鐘。

注意：本課程本學(xué)期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點

（三）填表題

例：

請按地方制度為以下地方政府分類，并把相應(yīng)的序號填入表格內(nèi)。

1.考核知識點：

1、按照地方制度對地方政府的分類

2、地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制分類

3、根據(jù)國家的形成過程和原理進(jìn)行的中央與地方政府關(guān)系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內(nèi)部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個是重點）

1、中央與地方政府關(guān)系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環(huán)，其根源是什么？（要點明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責(zé)權(quán)限劃分不明確；（2分）

2、制度結(jié)構(gòu)不健全；（2分）

3、監(jiān)督機制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責(zé)與權(quán)限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅持合理集中與適當(dāng)分權(quán)有機結(jié)合的原則（2分）

第三，必須明確維護(hù)中央權(quán)威的前提（2分）

第四，在事權(quán)與財權(quán)劃分，應(yīng)堅持事權(quán)相對分散，財權(quán)與事權(quán)基本一致的原則（2分）

3、簡述地方選舉與地方自治之間的關(guān)系。（要點明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來實現(xiàn)；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對嗎？根據(jù)地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權(quán)體制等因素制約；（2分）

社會經(jīng)濟的正常運行需要地方政府的合理干預(yù)；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會和市場各自職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，職能行使不應(yīng)影響市場機制發(fā)揮作用，也不能侵犯社會自主權(quán)力。（2分）

闡述4分

5、簡述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點明確，闡述不少于300字）

（一）從產(chǎn)生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級政府任命產(chǎn)生的,地方政府的首長及其主要部屬是由中央或上級政府任命；自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的,混合體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但與中央和上級政府之間存在不同形式的上下級關(guān)系。(4分)

（二）從權(quán)限范圍大小看，行政體地方政府的權(quán)限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務(wù)時，擁有法定的獨立處置權(quán)力；

混合體地方政府作為國家行政機關(guān)，上一級政府有權(quán)改變或撤銷下級政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；但地方國家權(quán)力機關(guān)由居民選舉產(chǎn)生，彼此之間不存在相互隸屬和須對其負(fù)責(zé)的關(guān)系。

（三）實質(zhì)：(4分)

行政體地方政府實質(zhì)上只是一個治理國家部分地域的地方國家行政機關(guān)。

自治體地方政府是地方自治社團選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)治理本地域社會公共事務(wù)的地方政府，其權(quán)力來源于公共權(quán)力在政治層面上的縱向分權(quán)。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點的新型政府。地方政府既是國家在地方的行政機關(guān)，又是代表地方利益的自治機關(guān)。

6、地方政府的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國中央與地方關(guān)系呈現(xiàn)“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環(huán)”局面的原因有哪些？p14110、中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內(nèi)涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國地方政府發(fā)展的途徑有哪些？p252-25914、以發(fā)達(dá)國家為代表的地方政府職能出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢表現(xiàn)在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結(jié)合實際，分析中國地方政府發(fā)展的動力有哪些？

17、結(jié)合實際，闡述選舉對地方政府權(quán)力形成的意義p6718、結(jié)合實際，分析中國地方政府職能的未來發(fā)展趨勢。

19、闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？P241-2

4320.結(jié)合實際，闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國大多數(shù)地區(qū)的財政(支出)分權(quán)水平已超過倒U形曲線所對應(yīng)的最優(yōu)值。這意味著單就經(jīng)濟分權(quán)本身而言,它對經(jīng)濟發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的積極作用正在衰減,有的甚至?xí)胸?fù)面作用。當(dāng)然,這并非意味著非公有制經(jīng)濟發(fā)展就會因此停滯。有關(guān)研究表明,近年來我國各地區(qū)非公有制經(jīng)濟的比重總體上都在不斷上升,但其推動力量主要來自要素投入,特別是資本投入?？傊?經(jīng)濟分權(quán)帶來的競爭激勵在很大程度上決定了包括財政支出在內(nèi)的政府行為,目前地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟的副作用開始顯現(xiàn)。因此,在新階段的深化改革和制度建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)著重轉(zhuǎn)變地方政府的職能定位,規(guī)范地方政府行為,減少地方政府對經(jīng)濟的不當(dāng)干預(yù),促使其由生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,真正為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供良好的環(huán)境和平臺。

1、結(jié)合地方政府職能的一般原理，談?wù)劄槭裁串?dāng)前我國的地方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢是什么？（7分）從經(jīng)濟發(fā)展為中心向經(jīng)濟職能弱化，公共服務(wù)職能強化發(fā)展；2分

向兼顧經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經(jīng)濟職能與公共服務(wù)職能之間的關(guān)系？（8分）

地方政府的經(jīng)濟職能是實現(xiàn)其他職能的基礎(chǔ)；（2分）

地方政府對經(jīng)濟的過渡干預(yù)會阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展，以及公共服務(wù)職能的實現(xiàn)。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財政收入大幅增長的近十年，正如基層干部自我調(diào)侃的那樣，竟然伴生了一個尷尬局面——“中央財政蒸蒸日上，省級財政喜氣洋洋，市級財政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，縣級財政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精精光光?！笔聦嵣?，《瞭望》新聞周刊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)，一定程度解讀了地方財政運行艱難的原因。據(jù)財政部網(wǎng)站公布，2009年1～9月份，中央本級收入占財政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級支出占財政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財力只負(fù)責(zé)了較少的事務(wù)支出，地方政府用較少的財力要處理大部分的事務(wù)支出。這種財權(quán)上的集權(quán)與事權(quán)上的高度分權(quán)局面，集中暴露了一個當(dāng)下中國政府治理的大痼疾——政府間財力和事權(quán)嚴(yán)重失調(diào)，正在將地方財政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對上負(fù)責(zé)”的體制因素驅(qū)動下，財權(quán)層層上收，事權(quán)層層下放，財政壓力直接下壓到縣鄉(xiāng)基層??而這樣的社會后果尤其令人擔(dān)憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務(wù)等公共產(chǎn)品等功能，導(dǎo)致當(dāng)前群體性事件頻發(fā)，這與地方財政的困頓有著非常直接的關(guān)系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權(quán)和收入，基層政府財政為什么還會發(fā)生“走鋼絲”的險象？（7分）

事權(quán)劃分不明晰；（2分）

事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，中央與地方財政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性；；（2分）

闡述3分

2、應(yīng)該如何解決基層政府財政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業(yè)出了問題，政府就是共犯”。清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平在正在江蘇無錫召開的“法制建設(shè)”論壇上表示?！叭鼓谭凼录f明中國某些地方政府和企業(yè)并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉(zhuǎn)變”。張衛(wèi)平引用石家莊三鹿集團網(wǎng)站的介紹說，該集團是河北省、石家莊市“重點支持”的奶業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達(dá)100億元人民幣。這家企業(yè)的問題奶粉直接導(dǎo)致了石家莊市市長的辭職。目前中國大陸已有6200多個嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病。總部位于河北省省會石家莊的三鹿集團是第一家在該丑聞中曝光的乳業(yè)巨頭。后續(xù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)共有蒙牛和伊利集團在內(nèi)的22家生產(chǎn)企業(yè)牽涉其中。質(zhì)檢局、工商管理局、和衛(wèi)生局等政府監(jiān)管部門“既然要對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，就必須和企業(yè)保持一定的距離?！彼赋觯骸岸覀儸F(xiàn)在的某些行政機構(gòu)往往在執(zhí)行職能時，獨立性不夠。”張衛(wèi)平表示，商人和企業(yè)是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場經(jīng)濟秩序，安全的社會秩序，解決環(huán)境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業(yè)保持著千絲萬縷的聯(lián)系?！斑@才是對政府為企業(yè)‘保駕護(hù)航’的正確理解”。他說。“政府依法行政，在這方面還有很長的路要走?！?/p>

1、根據(jù)政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？

保護(hù)消費者，督促企業(yè)在賺錢利潤的同時，履行其社會責(zé)任。（1分）

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控職能；（2分）

假冒偽劣產(chǎn)品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當(dāng)前我國地方政府職能履行存在哪些問題？

監(jiān)管職能不到位（2分）

與企業(yè)存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進(jìn)落實中央調(diào)控政策方面，沒有哪一項比推進(jìn)房產(chǎn)稅的開征更得到地方政府真心實意不遺余力的支持，房產(chǎn)稅的開征將每年為地方財政增加稅收逾千億元。但關(guān)鍵的問題是，房產(chǎn)稅開征了，財稅問題解決了，房價就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個必然的因果聯(lián)系?！比珖舜筘斦?jīng)濟委員會副主任委員賀鏗指出，房地產(chǎn)泡沫原因是兩個，一個是政府炒地，另外一個是社會資金炒房。既然土地是國有，中央財政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉(zhuǎn)移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時至今日，中央對此并無說法。財路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢頭。當(dāng)然，多數(shù)地方政府都在積極響應(yīng)中央號召，并不遺余力的貫徹落實中央政府的調(diào)控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發(fā)商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態(tài)“土地出讓要綜合考量，不再價高者得”，一邊新地王頻出。除了財路不斷，還有問責(zé)不實。10月1日，住建部、國土資源部、監(jiān)察部決定，對省級人民政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進(jìn)行考核與問責(zé)。對政策落實不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯(lián)合問責(zé)，對于“控制房價不力的標(biāo)準(zhǔn)”“如何問責(zé)”“追究何種責(zé)任”均無說明，更本質(zhì)的是，三部委與地方政府在人財物上均無制約關(guān)系，又憑何來問呢？

1、從中央與地方政府事權(quán)和財權(quán)劃分的角度，談?wù)劄槭裁吹胤秸吹貙医唤^？（7分）

由于中央與地方政府事權(quán)劃分不明確，財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的地方政府財政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標(biāo)；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責(zé)機制，解決地方政府不落實中央政府政策的問題？（8分）

政績考核中，把公共服務(wù)水平作為重要指標(biāo)；（2分）

強化地方民眾參與與監(jiān)督（2分）

闡述4分

案例五:

從來沒有一場大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強烈批評與戲謔。在PM指數(shù)頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發(fā)、是交通的阻滯、是社會心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結(jié)。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個關(guān)于發(fā)展、關(guān)于進(jìn)步、關(guān)于文明的終極問題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權(quán)益，如果既有發(fā)展模式不但沒有實現(xiàn)人的福祉的帕累托遞進(jìn)，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進(jìn)行傷筋動骨的變革。這場變革的核心是一切發(fā)展要建立在“人”的基礎(chǔ)上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權(quán)益能不能保障、“人”的意愿能不能實現(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣的理念成為堅定不移的執(zhí)政理念，經(jīng)濟增長方式、發(fā)展模式、政績考核才能在這樣的基礎(chǔ)上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發(fā)展的時候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會衍生出重招商引資輕環(huán)境保護(hù)、重解決就業(yè)輕污染處理、重財稅貢獻(xiàn)輕空氣質(zhì)量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動機是什么？（7分）

地方財政壓力，以及政績考核中GDP成了重要衡量指標(biāo)；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發(fā)展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標(biāo)；（2分）

規(guī)范中央政府與地方政府的財權(quán)與事權(quán)劃分（2分）

闡述4分