第一篇：地方政府治理作業

.鄭州大學現代遠程教育《地方政府治理》課程考核要求

說明：本課程考核形式為提交作業，完成后請保存為WORD格式的文檔，登陸學習的平臺提交，并檢查和確認提交成功。

一． 作業要求

1.回答問題思路清晰，論據充分，文字表達流暢。

2.理論工具應與所選題目相一致，能夠運用適當理論進行闡述和論證。3.主次分明，字體小四，宋體，行間距1.5。

二． 作業內容

1、結合實際，談談實現地方多中心治理的前提條件。（50分）

答：實現地方多中心治理的前提條件：

一、首先地方多中心治理主體要實現角色轉換

地方政府不是全能的，如同市場一樣存在缺陷。在不穩定因素凸顯的今天，各地都存在不同程度的“政府失靈”，所以，首先必須實現多元治理主體的角色轉換，才能穩步地推進地方公共管理的多中心治理。（1）地方政府應從單純使用權力到注重樹立法理權威

（2）企業型組織應從注重利潤索取走向回報社會、擔當社會責任。（3）非營利組織應從依賴走向自治。

二、地方政府的引導

地方政府通過政策引導，強化社會主體意識、參與意識和權利意識，才能形成政府與社會的互動協作，才能使地方公共機構能夠以較低的治理成本完成公共服務的提供。

三、公民社會的構建 一個國家自治化程度越高，代表著公民社會越成熟；公民社會越成熟，意味著多中心治理體系越完備。

四、權力資源的再分配

“多中心”治理要求的分權化指的是不同層級政府部門在公共事務管理和公共服務中，將相關權力、責任向市場與公民社會轉移的過程，表現為政府、市場和公民社會的關系結構。

2、結合實際，談談地方治理中制度實施的困境主要表現在那些方面？（50分）

答：地方治理中制度實施的困境主要表現在下列這些方面：（1）有效監督的缺失

在理論上來說，地方政府不會監督制度的實施，因為監督對于監督者和被監督者，懲罰對于懲罰者和被懲罰者，成本都是很高的。而且監督和懲罰后的利益有可能被其他政府無償占有，會產生搭便車的行為。當各級地方政府認為懲罰不遵守諾言者比不懲罰更不利于自己時，他們很可能消極對待懲罰。如果應該受到懲罰的地方政府沒有被懲罰，實際上不監督被隱性地激勵了，地方政府很可能會選擇不監督。（2）制度效率的遞減

地方治理中，制度會面臨著效率遞減的問題。制度在制定出來的一段時間內具有穩定性。制度開始實施的時候要與其他的制度安排相契合，這段時間內的制度效率比較低；隨著制度契合程度的提高，制度效率會隨著提高，并會達到效率制高點；隨后，隨著制度環境的變遷，制度的調整速度會慢慢滯后于民眾的需求，這時效率就會下降，這就是任何制度都無法避免的效率遞減規律。（3）制度創新困難

地方政府制度創新作用仍然面臨困境：它會導致地方保護主義蔓延，阻礙權力中心推行的制度變遷進程，影響制度變遷的整體性推進。

第二篇：地方政府學作業

地方政府學

作業一．

個人討論提綱：

黨的十六大和十六屆三中全會提出，要適應建立完善的社會主義市場經濟體制的要求深化地方行政體制改革，依法規范中央和地方政府的職能和權限，合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃仲等問題，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。行政區劃是地方國家機構設置的前提條件，也是地方行政體制的重要組成部分。調整創新現行行政區劃格局是地方行政體制改革的要求，更是適應并促進我國工業化、城市化和現代化發展的需要。

1.我國地方政府在現代化進程中發揮的作用。

2.“省直管縣”如何改革。

3.我國地方政府機構設置存在哪些問題？

4.如何進行地方機構設置的改革。

小組討論后形成的主要內容：

行政區劃是一項重要的政治體制，是國家結構的重要組織形式，對經濟的發展、社會的穩定、民族的團結和國家的長治久安具有十分重要的意義。因此行政區劃的調整變更要慎之又慎，要與國家的整體發展戰略和發展進程相適應，既不能超前，也不能滯后。超前和滯后都會造成各種經濟社會問題，尤其會嚴重束縛經濟的發展，改革開放前20年我國人民公社體制和設市設鎮的大起大落曾有過這方面深刻的教訓。所以有關領導同志深刻指出，行政區劃調整好了就是解放生產力、發展生產力，是投入成本低產出效益高的改革舉措。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關系由“省——市——縣”三級管理轉變為“省——市、省——縣”二級管理，對縣的管理由現在的“省管市——市領導縣”模式變為由省替代市，實行“省直管縣”。實行省直管縣改革的主要目的就是激發縣域經濟發展活力，進一步加快縣域經濟的發展步伐。

地方政府機構改革的主要任務：一是轉變職能。堅持把轉變職能作為地方政府機構改革的核心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；突出不同層級政府履行職責的重點，形成全面銜接、分工合理的職能體系；加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理。二是優化結構。地方各級政府要加強機構優化整合，在實行大部門體制方面進行積極探索；充分考慮政府職能特點設置機構；清理規范議事協調機構和部門管理機構。三是強化責任。著力解決職責交叉、權責脫節等突出問題，不斷健全部門協作機制，積極探索明確和強化責任的途徑及方法。繼續推進省直接管理縣的財政體制改革，理順和明確垂直管理部門與地方政府的權責關系。

四是嚴控編制。要按照中央規定嚴格控制機構數量和人員編制總量，認真執行機構編制審批和備案制度。

作業二．

行政體制改革在中國改革總體戰略中的地位

【內容提要】文章論述了行政體制改革在中國改革總體戰略中處于經濟體制改革和政治體制改革的結合部，認為行政體制改革的目標仍在于提高效率。目前改革的難點在于經濟體制改革、行政體制改革、政治體制改革并未形成良性互動，行政體制本身的改革并不配套和適度，改革在操作層面上有很多阻力。對此，文章提出了進行綜合配套改革的對策，并認為行政體制改革應與政治體制改革協同進行。

【關 鍵 詞】政府/行政體制/行政改革/中國

行政體制改革理論是我國政治學和行政學自本世紀80年代初恢復重建以來的一個研究熱點，也伴隨著我國行政體制改革的實際進程。當然，有關行政體制改革的研究，應當說在政治學和行政學恢復重建以前就已經存在了，因為對這一問題的研究歷來并不局限在政治學或行政學界，雖然那時研究的數量和質量尚比較有限，而且由于處在改革開放之前，有關研究也不可能明確上升到“體制改革”的高度。改革開放以后，在廣大政治學、行政學以及其他社會科學工作者的努力下，在我國現代化建設和體制改革實踐的呼喚下，學術界對于行政體制改革的理論研究獲得了前所未有的大發展，在數量和質量上都有了明顯的提高，內容也相當豐富，為構建我國面向現代化的政府權力作出了積極的貢獻。同時應當看到，由于我國政治學和行政學研究的底子薄，基礎理論較為膚淺，有關研究又深受現實政治發展的制約和影響，我國的行政體制改革理論在學術界還沒有形成權威性的系統觀點，學術規范尚未完全建立起來，在同一水平上的重復研究比較多，富有理論創新的成果還不多見。

處于世紀之交的中國行政體制改革正在向縱深推進，迫切要求學術界在體制改革理論上進行創新和超越。在此情況下，總結和分析建國50年，尤其是改革開放20年來我國行政體制改革理論的進展，對于切實推進21世紀我國行政體制改革，進一步繁榮中國政治學和行政學等學科建設，都具有重要的理論價值和實踐意義。

關于行政體制改革在中國改革戰略中的地位問題，國內學術界有多種說法，主流觀點認為行政體制改革介于經濟體制改革和政治體制改革之間，是經濟體制改革和政治體制改革的“結合部”。一般認為，中國改革戰略系統主要包含政治體制改革和經濟體制改革上下兩個結構。但中國政治體制改革循于經濟主導模式，成為經濟體制改革的副產品，政治體制改革嚴重滯后于經濟發展。由于既有的改革基本上是遵循經濟體制改革驅動政治體制改革，形成經濟體制改革先導，政治體制改革滯后的發展序列，這就導致了經濟體制改革與政治體制改革之間的時間落差和進度落差，這兩大落差隨著經濟體制改革的深化而不斷拉大，政治體制的不適應性矛盾日漸積累，引發經濟和政治兩個層面上的雙重困境，并且相互激化。對此，鄧小平指出，“現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。但是，由于政治體制改革涉及國家基本的政治結構和權力關系，因此政治體制改革很難有實質性突破，政治體制與經濟體制不相適應的矛盾也未能徹底解決。

在政治體制改革進退維谷而政治體制與經濟體制不相適應的矛盾日益突出的情況下，行政體制的改革提上了議事日程。行政體制改革提出的目的就在于及時適應經濟體制改革的需求并進而帶動政治體制改革。由于中國政府傳統行政思維和行為的慣性影響，以及政府及其成員本身的權力利益關系，政府缺乏自我改革的內在動力。在現階段，行政體制改革的主要任務應是克服各種改革阻力，通過結構性的職能轉換，有效地適應經濟發展的新情況。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務，明確了經濟體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。其中行政體制改革既是經濟體制改革的必然結果，又是政治體制改革的必要先導，既是經濟體制改革深入進行的客觀要求，又是政治體制改革逐步推進的直接動力。有的學者指出：“當行政體制改革的訴求被提出后，它就同時承擔起變革生產關系和上層建筑的雙重任務：一方面通過調整生產關系，克服舊體制下形成的某些束縛生產力發展的障礙，促進新的生產關系的建立；另一方面通過改革上層建筑領域中的某些弊端，鞏固新的經濟基礎。”行政體制改革成為經濟體制改革深入發展和政治體制改革實際啟動的共同要求，處于中國體制改革邏輯發展全程的結合部。

實際上，行政體制改革本來是政治體制改革的一個有機組成部分。有的學者指出：政治體制包括三個層面：一是各種政治組織（政黨、政治團體）與政權組織之間的關系及其運行制度；二是政權的組織形式或政體；三是政府（行政機關）的機構設置和運行機制，即行政

體制。但在政治體制改革在總體上難以推進的情況下，行政體制改革便從政治體制改革當中脫穎而出并進而取得了相對獨立的地位。對此，學術界予以相當的關注，從不同角度對我國行政體制改革的必要性予以論證。例如一種觀點認為，雖然從法理上講，中國“議行合一”的國家政權體制決定了行政機關只是立法機關的執行機構，但在實際政治生活中，政府發揮著非常活躍的國家統治和管理力量的功能，在所有國家機器（人大與“一府兩院”）中居于主導和中心地位，實際承擔著大量行政立法、決策和執行事務。因此，將行政體制改革從政治體制改革中單列出來，一方面有利于推進行政領域自身的發展，另一方面可以適應經濟體制的變遷，帶動政治體制的變革。還有一種觀點認為，部分發展中國家和地區五六十年代后的政治發展經驗，特別是亞洲“四小龍”行政體制改革先導的成功經驗，為中國體制改革的模式選擇提供了取同的對象。國外學者普遍認為，行政體制改革優先模式比較適合發展中國家的體制改革，而政治體制改革優先模式并不符合大多數發展中國家的實際國情。由于行政體制改革主要涉及政府功能的定位、政府組織結構的設置、行政權力的運行、行政法制的建

設以及行政人員的管理等，可以廣泛借鑒外國政府管理的經驗，故具有較高的實際可操作性。從根本上說，行政體制改革之所以能夠從政治體制改革當中剝離出來并取得重要地位，是由中國后發現代化國家的具體歷史條件所決定的。根據政治—行政“兩分法”的基本理論假設看，政治體制改革導向權力利益再分配和公平與民主訴求，行政體制改革導向責任和效率，行政體制改革能以改善政府成本—效益關系（緊縮編制、轉換職能、澄清吏治、提高效率等）推動社會經濟發展，同時避免積極政治體制改革所可能造成的超前政治參與等“轉型問題”。中指出，“現代性產生穩定性，而現代化卻產生不穩定性”，后發外生型現代化國家在從傳統走向現代的進程中出現的大量問題，并不是落后的產物，而是轉型的特有問題，包括大規模的政治參與與政治制度化之間的矛盾等等。）從現實情況看，由于我們生活在一個“以行政為中心的時代”，在這一時代中，無論是政策的制定還是政策的執行，政府的效能從根本上來說取決于行政領導，政治與行政之間形成了不可分割的交織關系。這決定了行政活動對于政治的重要影響，行政體制改革可以有效促動政治體制改革的發展。

參考文獻:

胡偉等：《論政治——中國發展的政治學思考》，第329-358頁，江西人民出版社，1996年版。

《鄧小平文選》，第3卷，第176頁，人民出版社，1993年版。

汪玉凱：《中國行政體制改革20年》，第17頁，中州古籍出版社，1998年版。

王惠巖：《當代政治學基本理論》，第194-201頁，天津人民出版社，1998年版。

張國慶：《我國行政管理體制改革的若干思考》，《光明日報》，1993年2月21日。汪玉凱：《從政策調整到體制創新》，《工人日報》，1998年10月14日。

亨廷頓在《變動社會的政治秩序》（上海譯文出版社1989年版，第45頁。

安德森；《公共決策》，第47-49頁，華夏出版社，1990年版。

作業三.填空題

1.人民代表大會2.城市地方3.五.4.直轄市5.行政手段6.塊塊管理為主7.層級8.分類管理9.稅收10.雇員制

名詞解釋

1． 地方政府人力資源

是指省級和省級以下政府系統內所雇用的人力資源以及地方政府所能利用和開發的人力資源，包括地方國家權力系統與中國共產黨地方組織系統內所雇用的人力資源，以及民主黨派人士、新聞媒體、作協、藝術團體、高校和科研機構的人員。

2.政府職能：

是指政府在一定的時期內，根據國家、社會和政治經濟發展的需要，在社會生產和政治文化生活等領域所承擔的職責和義務，以及為此所進行的管理活動和所體現的功效和作用。

3.地方政府公共財政

就是地方政府的理財活動。即地方政府為了實現地方政府的職能和責任，依據憲法和法律，運用地方政府擁有的權力，進行的資金的收支和管理活動。

4.地方立法權

是國家權力體系的重要組成部分，是有立法權的地方國家機關，按照憲法、法律的規定或授權，根據本地政治、經濟、文化生活的特點，制定、修改、廢止效力不超出本行政區域范圍內的規范性法律文本的權力。

簡答題

1.1.提供教育等公共服務

2.提供社會保障和社會救濟

3.保護生態環境

4.維護社會秩序

3.（1）地方財政體制改革的基本原則“一級政權，一級事權，一級財權，一級稅基，一級

預算，一級產權，一級舉債權”是地方財政體制改革的基本原則，配之以自上而下轉移支付的健全，來完善以分稅制為基礎的分級財政，是我國分稅制改革的基本方向。（2）合理劃分中央與地方政府職責，科學界定地方政府職能（3）根據事權和職責界定各級財政支出范圍

（4）對進一步合理界定省以下政府的職能、權限和財政收支的劃分（5）壓縮管理層級（6）進一步完善政府間財政轉移支付制度

論述題

首先應當科學地界定引咎辭職的標準。在認定標準上，必須本著客觀公正、群眾認可、定性準確、定量合理的原則，在體現科學合理的前提下，努力增強可行性、可操作性和導向性，讓辭職者明白自己“咎”在何處。當然同時也要避免將引咎辭職標準一律數字化不良傾向。因為這樣雖然便于操作，卻很不科學。最大的隱患是，上面定下數字硬杠杠，少數地區、部門和單位在出事之后很可能會拼命隱瞞事故真相，導致更惡劣的后果。

其次，完善相關的法律制度和操作程序。不少西方國家也并沒有關于“引咎辭職”的法律條文，從某種意義上說，它更像一種不成文的規定。如《法國公務員總章程》、《美國文官制度改革法》均立法規定了公務員的辭職辭退制度，但都沒有與引咎辭職相關的條款。顯然，在這些國家中引咎辭職制度還未成為法律規范。在我國的相關法律法規中，僅有《國家公務員暫行條例》規定了辭職和辭退兩種形式。辭職是指公務員“不愿意”或“不適宜”在國家行政機關工作而自己提出的一種制度，屬于公務員的個人行為和個人權利。辭退則帶有強制性的條件。顯然，引咎辭職不屬于這兩者的范疇。由于缺乏強有力的制度保證，一些明顯不稱職，甚至嚴重失職、瀆職的人非但不會主動請求辭職，反而“笑罵由他笑罵，好官我自為之”。這無疑將嚴重影響其所在地區和單位的發展。雖然我國法律還沒有引進引咎辭職制度，但憲法和法律也沒有排斥這項制度，因此建立一個與辭職辭退互補、與引咎辭職相配套的法律制度勢在必行。

再次，加強相關的制度建設，使之與引咎辭職制度共同發揮積極作用。從發達國家的經驗來看，成熟的引咎辭職制度離不開另外兩個相關方面：一是可以啟動國家程序追究官員的失察責任和不作為責任，比如立法機關可以提出不信任案對官員進行責任追究；二是能夠表達國民意向，即國民意愿能充分地表現出來，形成巨大的輿論壓力。我國現在缺乏啟動國家程序的相應規范來對引咎辭職提供支撐，但如果對現有的政治架構賦予新的內涵就有可能解決這個問題。現在人大進行監督主要通過三種方式：詢問、質詢和提案。法律對提案內容并沒作具體限制，我國人大雖然從來沒有提出過不信任案，但完全可以賦予它這個新職能，使引咎辭職獲得國家程序的支撐。另外，引咎辭職的根本標準應是公眾的滿意度，而我國政府在運作中缺乏透明度。這就需要做到兩點：一是政務公開。二是言路暢通，讓輿論、公眾對不稱職官員的批評能夠充分表達出來。這樣才能使官員的行為得到有效地監督制約，才能使該“引咎辭職”的人辭職下臺。

最后還要認真做好引咎辭職干部的教育管理工作。引咎辭職是為推動干部能上能下而建立的一種淘汰機制。因此，對引咎辭職的干部既不能另眼看待，也不能放任自流。對引咎辭職的干部，如果具備條件，可以根據影響的大小、承擔責任的輕重、個人綜合素質和工作實績優劣等情形，采取轉崗、降職任用、待崗或提前退休等多種方式進行安置。對那些認真吸取教訓，在新的崗位上進步明顯、得到群眾公認的，應當及時表揚鼓勵。對符合提拔條件的還可以重新予以起用，努力形成一種既“能上能下”，又“能下能上”的新局面。同時，干部引咎辭職后，對經調查、審計等發現有違紀違法行為的，應當堅決查辦，以防止某些干部把引咎辭職當作保護傘，逃避黨紀國法的處理。

作業四．

回顧《地方政府學》課程的學習生活，我自感喜憂參半，收獲與經驗同在，成績和失誤并存，專業知識儲備有所豐富，能力素質有了進一步提高，讓我受益頗豐，倍感欣慰。學習是知識積累的唯一途徑。我感到，知識猶如人的血液，人缺少了血液，身體就會衰弱，人缺少了知識，頭腦就要枯竭。一年多的工作經歷告訴我：要想把工作做好，就必須了解工作方面的相關知識，“知其然，還要知其所以然”對其運用技術的各方面知識都有深入的了解，只有這樣，才能更好地應用于工作中。這也是工作之后選擇度成人本科教育的原因和目的。“活到老，學到老”，對知識的學習是永無止境的，只要潛下心鉆進去，就一定能有所收獲，有所見長。

1、學習的意義和重要性在于學習過程本身。

我感到，學習除了能掌握相關理論知識外，更重要的是我們在學習過程中我們的思考和得到的啟示。學會適應，初入大學，來到嶄新的大學校園，對這里的情況很不熟悉，特別是這里的上課時間，挺不習慣，經常坐不住，弄到每節課的最后幾分鐘都不自覺地分神，浪費了不少時間。經過一段時間的適應，現在基本上都可以習慣了這個學習時間制度，保證每堂課都認真聽好聽足。此外，在課余時間，我還抓緊時間閱讀各方面的書本知識，以求提高自己的知識面，拓寬自己思考問題的角度，從而多方面的考慮問題，避免片面看問題，養成不好的思考習慣。學會學習，我認為還有一樣東西是非常重要的，那就是學習態度，養成一種謙虛、勤問的學習態度對于學習而言非常重要。因為我知道學習上的東西來不了弄虛作假，是不懂就不懂，絕不能不懂裝懂，要想在學問上有所成就，古今中外所有的成功例子都證明了只要保持這兩種學習態度才行。所以，我一有問題就問同學和老師，直到弄懂為止。學會思考，“行成于思毀于隨”，工作經驗告訴我，工作的時候只知道盲目去干而不去深入思考是不會去的進步的，學習猶是如此，在《地方政府學》課程的學習過程中，我就通過一道道習題，一次次講解，弄清楚了問題的邏輯層次，進而自己去思考“為什么”，不斷總結，并把這種習慣運用到工作當中去，收到了較好的效果。

2、學習的落腳點在于指導工作實踐。

工作實踐對于我們這些已經參加工作的大學生是從象牙塔邁向社會的“再淬火”，它有助于我們更全面、深入地認識社會，了解社會，適應社會，工作實踐可以提高自己的動手能力，鍛煉自己的交際能力，加深對社會的全面認識。因此，從學校再次回到自己的工作崗位，我有以下幾點體會：擺正心態，擁有一顆平常心，一顆謙虛求教的心，一顆樂觀的心去面對社會里的人。在實踐中不如意和挫折是不可避免的，但是我們不能輕言放棄，我們要把它當作是走向成功的經歷，我們應該積極總結經驗，積累寶貴的財富。懂得珍惜，珍惜來之不易的機會;學會總結，總結實踐中的經驗;學會節約，節約積累來的財富。用心體會工作實踐，那么我們將不斷走向成熟，走向成功。正視工作，對工作要有熱情，要跟公司上級、同事相處的時候，要真心相待，用一顆真誠的心去面對那些熟悉又陌生的面孔，與之和睦相處，就如同對待老師和同學一樣。工作上還要有自信，自信不是麻木的自夸，而是對自己的能力做出肯定，就能克服心理障礙，那一切就變得容易解決了。善于溝通，跟老師同學在一起時，要不斷地跟他們溝通，工作中，更要拉近人際關系，人在社會中都會融入社會這個團體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，事半功倍。別人給你的意見，要聽取，耐心，虛心地接受。

此外，我感到我們學校的課堂設置，教育思想，教學方法，教學進度，教學手段，管理水平以及教師的形象、舉止等方面還是值得肯定的，但是，針對大部分在讀生都在一邊學習一邊工作的情況，我們在自身調整工學矛盾的基礎上，也希望學校采取問卷調查的方式了解我們參加工作學生的困難和需求，以便于更合理地設置教學內容，安排教學時間。

第三篇：淺談地方政府“形象工程”及其治理

淺談地方政府“形象工程”及其治理

摘要：

當前各地政府的“形象工程”已經蛻變成所謂的“政績工程”、“面子工程”、“形式工程”、“擾民工程”、“傷財工程”等等，嚴重影響了地方社會的發展，要治理這些蛻變的“形象工程”，必須從建立健全政府績效評估體制、改革政府領導的選拔任用制度、建立健全政府官員問責制、建立科學合理的政府決策體制等方面著手。不僅如此學校里也有“形象工程”,且有愈演愈烈之勢,只是媒體關注和“聚焦”不夠,公眾知道的不多。

關鍵詞：地方政府 “形象工程” 亞運 治理 高校

一，何謂形象工程

所謂政績工程、形象工程，是某些領導干部為了個人或小團體的目的和利益，不顧群眾需要和當地實際，不惜利用手中權力而搞出的勞民傷財、浮華無效卻有可能為自己和小團體標榜政績的工程。

在《現代漢語詞典》里，“形象”的一般意義是指：能引起人的思想或感情活動的具體形狀或姿態。因此，形象是能給人深刻印象的一個重要的外在表征。在現代社會交往中，“形象”常常被提到一個重要的高度予以注重。近年來，“形象”又常常被綴以“工程”二字，以突出塑造、經營、系統性等意味，對形象的重視由此可見一斑。重視形象的優勢是明顯的。對于個人來說，良好的形象就是拉近與陌生者的距離、令人產生愉悅等情感的媒介。對于一個城市來說，優美的城市形象，猶如一張只需意會、不必言傳的名片，它使投資者駐足，使旅游者留步，使居民怡然，使上級欣慰，使城市管理者自豪。至于對單位形象、社區形象、市民形象、產品形象等等的有心經營，莫不產生諸多的經濟、社會、人文等的良好效益，不必盡言。本來好好的一個褒義詞如今卻變成了一個貶義詞。“形象工程”（亦被稱之為“面子工程”、“政績工程”）的涵義變了，變成了少數官員作秀浮夸、沽名釣譽、不顧民眾死活的代名詞，變成了黨和政府轉變作風、執政為民的障礙和靶子。

二、現實與困惑：政績工程現象成因之法理剖析

（一）權力的壟斷性是造成政績工程現象體制上的原因

政績工程，從某種程度上講屬于典型的“壟斷工程”。大部分政績工程從發包到建成，不乏權力的運作，而這權力正是我們所熟知的行政權。行政權力的介入可以直接導致行政壟斷。而這類行政壟斷的背后又深藏著“政府經營城市”這樣一個悖論。

“政府經營城市”曾成為我國城市發展的一種“先進理念”。然而這種所謂的“先進理念”其實是一個悖論。首先，它違背了市場經濟規律。因為“經營作為市場行為，是以牟利為目的。而政府行為是行使社會管理的權力，權力不能牟利，權錢不能交易是現代社會普遍的法治原則之一。”[1]所以“政府經營城市”首先違背了市場經濟規律下市場主體的“排他性”（“他”主要指政府）。其次，它還違反法律甚至違憲。因為，競爭是市場經濟的天性，而且“法律的主要任務是保護作為最高權益的競爭權”[2]。由此反推，壟斷是競爭的天敵，而“行政性壟斷由于行政權力的介入，使得它比自然壟斷、行業壟斷對市場公平競爭的危害性更大。”“這種壟斷是用行政權力抹殺自由競爭的精神，顛覆了市場經濟存在的基礎，與公平競爭的理念直接相悖”[3]。這當然是違反法律的。加之，我國已將發展社會主義市場經濟載入憲法，“政府經營城市”無疑也是違憲的。

從“政績工程”、“行政壟斷”、“政府經營城市”這一系列語詞中，我們不難發現其中都隱藏著“政府”身影，而這也正透露了體制缺陷。

（二）干部考核制度不健全是造成政績工程現象制度上的原因

政績工程又被稱作“形象工程”、“貼金工程”。俗話說，“為官一任，造福一方”，而締造“政績工程”的官員們卻將其拋在腦后，一心只想著升官晉爵。而要想升官晉爵就得拿出點“政績”來得到“上邊”的認可，這樣一來，“政績工程”也就應運而生了。王懷忠就深得此“心法”，為了升遷，他不擇手段地打造“形象工程”，為自己的所謂政績貼金。和很多被查處的腐敗高官一樣，他腐化墮落過程早就有跡可查，但他在此期間卻憑借“給領導看的政績”所獲得的“印象分”而一路高升。這不得不引發我們對傳統政績考核體系的反思。在我國，干部提拔使用有周期規律，且干部吃透了“提拔規律”，可以說，干部考核制度就像“指揮棒”一樣，直接左右著干部的“政績觀”。現行干部考核制度的不健全，無疑是造成政績工程現象制度上的原因所在。如何科學、動態地考核官員的政績是一個亟待解決的重大課題。

（三）巨大的利益誘惑是政績工程現象經濟上的原因

政績工程，十之八九是腐敗工程。工程建設領域是腐敗的重災區，此乃不爭之事實，而政績工程的腐敗又可謂是重中之重，是最大的腐敗。當下暴露出來的腐敗政績工程，僅僅是冰山之一角。“一棟棟高樓豎起來，一批批干部倒下去”，可謂是政績工程的絕好寫照。然而，一批批干部還是“前仆后繼”，“繼往開來”。為何？當然是有利可圖！吏治腐敗是最大的腐敗，政績工程又是吏治腐敗的溫床。旅外華人學者丁學良先生把這類政績工程稱作“腐敗型投資”，“這種投資基本不顧及投入產出的經濟效益問題，基本不管國有資產的浪費和民生問題。所有投資都只圍繞著一個目標來進行——為官僚個人或某個官僚小集團的個人利益和集團利益服務。而這種利益主要表現為兩種——政治利益和經濟利益，政治利益是仕途升遷，經濟利益則是從工程中獲取腐敗收益，如工程回扣、土地批租等過程中的權力尋租等。”[4]正是這些巨大的、不可估量的政治利益和經濟利益使得一些利令智昏的官員瘋狂而盲目地上馬“政績工程”。事實上，我們國家的法律對于這種不遵守法律法規，盲目進行政府投資的從而造成重大損失的官員行為并非坐視不管。例如，《刑法》第三百九十七條就明確規定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。之所以在實踐中對于官員這種盲目投資的行為少有追究，恐怕與我們一些領導的觀念有關。因為，首先，官員這種盲目投資在表面上看錢沒進入個腰包，沒有謀取私利，從動機上講是為公，是“情可原”的行為；其次，官員這種盲目投資的行為總是假改革為名，改革需要探索，改革中難免有失誤，損失便成了所謂的“交學費”。一些官員正是打著為公和改革的幌子，視納稅人的錢為糞土，大肆揮霍堆積自己升官樓梯，甚至從中謀取私利。

然而，在一個法治社會，政府的資金來自于納稅人，而納稅人的錢是要花得明明白白、清清楚楚。國務院的這個決定也從合理界定政府投資范圍、健全政府投資項目決策機制、規范政府投資資金管理簡化和規范政府投資項目審批程序等多方面對于政府投資行為進行規范。因而，政府投資即使為公也要花得值得、花在刀刃上，要依一定的程序和規定進行；改革要依法進行，該交的學費要交，不該交的則要由官員為自己的違法投資行為埋單。

為迎接亞運，廣州爛尾樓也將“穿新衣”，相關部門有計劃地對各爛尾樓進行包裝，讓其看起來像一棟樓，以此美化廣州市容。不過這一做法，得到的評價卻是褒貶不一。有廣州市民把其稱為“樓假假”，有網友甚至將此戲稱為“羊城第九景”。而支持者卻認為，起碼此舉讓爛尾樓煥發新生，可謂“創意無窮”。有網友發現，廣州新陶街電子電器城近期舊貌換新顏，24層高的大廈呈對稱結構，南北兩面有兩幅廣告畫，朝東臨街面白色樓面和藍色玻璃層層相間，看來與一般大廈并無不同。但仔細觀察，你就會發現其“外墻”只是一幅仿真的噴畫。新陶街電子電器城原名“富都大廈”，因缺乏資金成為爛尾樓，已有十幾年歷史。2007年，當地機關要求該大樓在2008年完成“穿衣戴帽”，做成仿真效果。2009年春節后，該樓“外墻”的包裝終于完工，花了300多萬元。其外立面上還設有LED燈光，“晚上看更像真樓”。為了迎接亞運會，廣州其他爛尾樓也都將“穿新衣”，將有計劃地對各爛尾樓進行類似的包裝，目的都是達到美化廣州市容的目的。有網友指，穗東風中路與德政北路交界上的一棟爛尾樓─豐川大廈也圍上了大型亞運宣傳海報，遠遠望去，其白色“外墻”上有一個醒目的亞運標志，在周圍舊樓中相當搶眼。但實際上，那大型海報只是一幅幕布，其背面也是由一塊塊圖形組合成的幕布，看上去很像一幅幅的玻璃幕墻。有廣州市民把這些“穿新衣”的爛尾樓稱為“樓假假”，不過大家也承認，盡避是人造景觀，有了漂亮的外表總比沒有包裝之前看起來更舒服。有網友把此戲稱為“羊城第九景”。反對者認為“這是一個如假包換的假樓”，甚至擔心臺風把這些大型幕布吹倒，造成危險。支持者則稱，這樣做起碼讓爛尾樓煥發新生，多少可以減弱爛尾樓對城市環境的破壞，實在是創意無窮。

三、政府形象提升的策略

作為構建和諧社會的重要環節,良好的政府形象成為我國邁向現代化社會的標志之一。樹立政府形象,維護和建設政府形象,進一步提升政府形象,是執政黨需要長期關注的問題。中央書記處書記,中央政策研究室主任王滬寧教授指出決定政府形象的要素主要有:價值、信譽、效率。據此,提出以下提升政府形象的建議:

第一,政府官員要增強形象意識,樹立正確的價值觀和公共權力意識,預防損害政府形象事件的發生。我國是社會主義國家,政府及其官員手中所握權力是人民授予的,其工作宗旨就是為人民服務。正確的價值觀是政府選擇的施政和為社會發展確定的方向。提高政府形象很重要的一條,就是要掌握現代科學的決策方法,制定符合社會發展趨向和人民利益的政策,確定代表社會發展方向的價值。

第二,建立健全責任機制,政府要勇于承擔責任,樹立責任政府形象。在我國,政府是組織和推動社會發展和進步的主導力量,政府要充分發揮這一功能,不僅需要配備相應的職權,而且需要承擔相稱的職責,一個不具有職責的政府及其官員,其行為難以得到有效制約。因而有必要健全責任制度和行政問責機制,尤其要遵循權責一致原則建立健全法律責任追究和落實機制。同時,要加強政府官員責任意識教育,培養勇于擔當的堅毅氣質和果敢精神。對人民負責任的政府和勇于承擔責任的政府官員,才是信譽政府的表現。

第三,增強行政能力,樹立高效政府形象。在現代社會中,效率是政府形象的生命線。要提高政府形象,必須全力提高政府的效率,加強政府的能量,及時處理解決來自社會的各種的要求 ,協調復雜的關系,化解多重的矛盾。公共危機事件一旦發生,猜疑、恐慌是人們的普遍心理,如果危機事件長時間得不到有效解決,則會衍生出諸多不安定因素,因此,對公共危機事件的處理必須快速高效,這不僅使經歷危機事件的人們恢復到正常生活狀態中,而且可以樹立高效政府形象,增強政府的公信力。

第四篇：地方政府治理教學大綱

《地方政府治理》課程教學大綱

一、教學目的

從理論上掌握地方政府治理的基本理論、基本范疇和基本知識，從而對中國地方政府組織形式、職能和結構以及地方治理的方式、方法有較系統、完整的理解和把握，進而培養和提高學生對于地方公共事務管理的理論水平和政策水平，使學生能夠獨立思考和解決地方政府管理實踐中遇到的問題。

二、教學時數

計劃學時：36學時

三、教學方式

1.課堂講授與自學相結合。除了課堂講授知識，教師還按各章學習內容為學生安排參考閱讀材料，目的是強化和加深學生對所學章節內容的理解和掌握，促進學生對專業學習的思考，學生們可在課后向老師提出問題，擴大知識面。

2．課堂講授與課堂隨機提問相結合。在課堂上，教師根據所講課程內容抓住重點或難點向學生提問，從而加強學生對專業知識的理解和記憶。

四、教學要求及內容

地方政府治理主要由兩個部分構成，一是地方政府治理的基本理論框架，二是把治理理論引向中國地方政府的管理實踐。地方政府治理從管理學的角度，研究政府如何運用地方治理的方式、方法來處理公共事務管理方面的問題。

第一章 緒論

第一節 地方政府概述

一、國家、政府與社會

（一）什么是國家

（二）政府：國家主權的執行者

（三）“社會”的概念

二、地方政府的內涵和特征

（一）地方政府的內涵

（二）地方政府的基本特征

三、地方政府的類型

（一）按地方制度劃分的地方政府

（二）按設置目的劃分地方政府

（三）按行政層級劃分的地方政府

四、地方政府的價值

（一）政治層面的價值

（二）社會層面的價值 第二節 地方政府研究

一、西方地方政府研究

（一）西方地方政府研究的歷史回顧

（二）西方地方政府研究的基本現狀

二、中國地方政府研究

第三節 當代中國地方政府研究的意義、對象與方法

一、當代中國地方政府研究的意義

（一）有利于從系統的角度梳理地方政府相關的基本問題

（二）有利于推動地方經濟社會發展

二、當代中國地方政府研究的對象與內容

（一）研究的對象

（二）研究的內容

三、中國地方政府研究的方法

（一）理論與實踐相結合的方法

（二）歷史分析的方法

（三）比較分析的方法

（四）系統分析的方法

思考題：1.簡析國家、政府、社會的關系。2.簡述地方政府的類型和特征。3.如何認識地方政府的價值？

第二章 中國地方政府權力

第一節 中國地方政府權力概述

一、中國地方政府權力的內涵

（一）什么是權力

（二）中國地方政府權力的界定

（三）中國地方政府權力的類型

二、中國地方政府權力的特征

（一）內在特征

（二）外在特征

第二節 中國地方政府權力運行機制

一、中國地方政府權力的獲得路徑

（一）根本授權

（二）轉授權

（三）特別授予

（四）出于地方政府自身的創設

二、中國地方政府權力配置

（一）中國地方政府權力配置概述

（二）中國地方政府權力配置現狀

（三）中國地方政府權力配置改革和完善的基本思路

三、中國地方政府權力的運作

（一）中國地方政府權力運作過程

（二）中國地方政府權力運作方式

四、中國地方政府權力的制約

（一）地方政府權力的權力制約——地方政府權限

（二）地方政府權力的道德制約

（三）公民權利對地方政府權力的制約 第三節 中國地方政府權力的現代化

一、地方政府權力的理性化

（一）地方政府權力理性化的基本內涵

（二）地方政府權力理性化的實現途徑

二、地方政府權力的制度化

（一）地方政府權力制度化的基本內涵

（二）地方政府權力制度化的實現路徑

三、地方政府權力的民主化

（一）地方政府權力民主化的基本內涵

（二）地方政府權力民主化的實現路徑

思考題：1.地方政府權力的運作過程和運作方式 2.地方政府權力民主化的基本內涵。3.首長負責制的基本內涵是什么？.第三章 中國地方政府結構

第一節 中國地方政府結構概述

一、什么是地方政府結構

二、地方政府結構的組合方式

（一）縱向組合的層級化

（二）橫向組合的類型化

三、地方政府結構的基本特征

（一）系統性

（二）能動性

（三）相對穩定性

第二節 中國地方政府基本結構

一、中國地方政府層級結構

（一）中國地方政府層級結構的層級

（二）中國地方政府層級結構的法律規定

（三）中國地方政府層級結構的特征

（四）中國地方政府層級結構的發展

二、中國地方政府類型結構

（一）一般地域型地方政府

（二）民族區域型地方政府

（三）特別行政區政府

三、當前中國地方政府條塊結構

（一）地方政府條塊結構概述

（二）地方政府條塊的法律規定

（三）地方政府條塊結構的發展

第三節 中國地方政府與其他政權機關的關系

一、地方政府與黨委

（一）主要特征

（二）地方政府與黨委結構關系面臨的挑戰

二、地方政府與人大

三、地方政府與司法機關

四、地方政府與政協

思考題：1.簡述地方政府結構的組合方式。2.簡述地方政府結構的特征。

3.簡述當前我國地方政府的基本結構。

第四章 中國地方政府職能

第一節 地方政府職能概述

一、政府職能的內涵、特點及分類

（一）政府職能的內涵

（二）政府職能的特點

（三）政府職能的分類

二、地方政府職能的內涵及特點

（一）地方政府職能的內涵

（二）地方政府職能的特點

三、地方政府職能的意義

（一）地方政府職能是建立地方政府機構的主要依據

（二）地方政府職能影響著地方政府的運行方向和內容

（三）地方政府職能是確定和劃分地方政府職權的基礎和依據

（四）地方政府職能轉變是變革地方政府機構及其活動方式的重要前提 第二節 中國各類地方政府職能一、一般地方政府職能

（一）法律法規的視角

（二）財政支出體系的視角

二、民族自治地方政府職能

（一）民族性之維

（二）地方自治權之維

三、特別行政區政府職能

（一）管理經濟事務

（二）管理文化、社會事務

（三）管理對外事務

第三節 當代中國地方政府職能轉變

一、地方政府職能轉變的原因

（一）轉型地方政府職能是建立社會主義市場經濟體制的需要

（二）轉型地方政府職能是實現“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉型的需要

（三）轉型地方政府職能是建立現代行政管理體制需要

（四）轉型地方政府職能是社會生活多元化的需要

二、地方政府職能轉變中存在的問題

（一）地方政府職能“欠位”

（二）地方政府職能“缺位”

（三）地方政府職能“錯位”

（四）地方政府職能“越位”

三、當代中國地方政府職能轉變的走向

（一）地方政府職能“到位”：追求綜合效益

（二）地方政府職能“補位”：強化社會管理和公共服務職能

（三）地方政府職能“正位”：還權于市場與社會

（四）地方政府職能“退位”：從管制型到服務性 思考題：1.簡述政府職能的特點及類型。2.簡述地方政府職能的特點。3.簡述特別行政區政府職能。

第五章 中國地方政府關系

第一節 地方政府間關系概述

一、地方政府間關系的內涵

（一）地方政府間關系的界定

（二）考察地方政府間關系的主要維度

二、影響地方政府間關系的因素

（一）政治結構

（二）經濟結構

（三）歷史文化傳統

（四）民族構成和民族分布 第二節 中央與地方政府間關系

一、中央與地方關系的基本形態及其理論

（一）中央集權主義

（二）地方分權主義

（三）均權主義

二、中央與地方政府間關系的變遷

（一）高度集權的統收統支模式

（二）第一次權力下放

（三）第二次權力下放

（四）改革開放后的簡政放權

三、當前中央與地方政府間關系的基本內容

（一）中央與一般地方政府職能間關系的基本內容

（二）中央與民族自治地方政府間關系的基本內容

（三）“一國兩制”下的中央與地方政府間關系

四、中央與地方政府間關系的結構性調整

（一）協調中央與地方政府間關系的必要性

（二）協調中央與地方政府間關系的路徑選擇 第三節 地方政府間關系

一、地方政府間縱向關系

二、地方政府間橫向關系

（一）統計地方政府之間的關系

（二）跨區域政府間的關系

（三）地方政府間橫向關系的特點

三、當代中國地方政府職能轉變的走向 第四節 地方政府與非政府組織的關系

一、非政府組織的概念和特征

（一）什么是非政府組織

（二）非政府組織的特征

（三）非政府組織的分類

二、中國非政府組織的發展歷程

（一）萌發期（1978年-1984年）

（二）發展期（1984年-1989年）

（三）低潮期（1989年-1993年）

（四）膨脹期（1993年-1998年）

（五）規范期（1998年-至今）

三、中國非政府組織的活動領域

四、地方政府和非政府組織在社會治理中的關系

（一）地方政府與政府組織的合作關系

（二）地方政府與政府組織的沖突關系 思考題：1.影響府際關系的主要因素有哪些？ 2.簡述當前我國的樣地關系。

3.簡述地方政府間的縱橫向關系。

第六章 中國地方公共財政

第一節 地方公共財政概述

一、地方公共財政的內涵

（一）什么是公共財政

（二）什么是地方公共財政

二、地方公共財政存在的理由：理論與實踐

（一）理論之維

（二）實踐之維

三、地方公共財政的職能

四、中國地方公共財政體制的歷史變遷

（一）1950年~1952年：高度集中、統收統支的體制

（二）1953年~1979年：劃分收支、分級管理的體制

（三）1980年~1993年：劃分收支、分級包干的體制

（四）1994年至今：分稅制財政體制 第二節 地方公共財政收入與支出分析

一、地方公共財政支出

二、地方公共財政收入 第三節 地方公共財政風險

一、地方公共財政風險的內涵

二、地方公共財政的表現形式

三、地方公共風險的成因

四、預防和化解地方公共財政風險的對策 第四節 當代中國地方公共財政體制改革

一、現行地方公共財政體制存在的問題

二、地方公共財政體制改革的主要內容

三、地方公共財政體制改革走向

思考題：1.簡述地方公共財政的含義及特點。2.簡述地方公共財政的職能。

3.簡述我國地方公共財政體制的歷史變遷。

第七章 中國地方自治

第一節 地方自治概述

一、地方自治的概念

二、地方自治學說

（一）保護說

（二）欽定說

（三）傳來說

（四）制度性保障說

（五）人民主權說

三、中國地方自治的起源與嬗變

（一）近代史上中國地方自治的三次實踐

（二）我國當前三種地方自治形式的變遷

（三）當前我國地方自治現狀及特點 第二節 民族區域自治

一、民族區域自治的內容和特征

（一）民族區域自治的內容

（二）民族區域自治的特征

二、民族區域自治的形成和發展

（一）探索階段

（二）深入發展階段

（三）日趨完善階段

三、民族區域自治的原則

（一）堅持國家統一原則

（二）堅持民族團結原則

（三）堅持民族平等原則 第三節 特別行政區自治

一、特別行政區自治的涵義

二、特別行政區自治的特點

（一）特別行政區享有高度自治權

（二）特別行政區實行不同于內地的政治制度

（三）特別行政區體現了中華人民共和國的主權原則

三、港澳特別行政區自治狀況

（一）香港特別行政區自治

（二）澳門特別行政區自治 第四節 基層群眾自治

一、基層群眾自治的形成和發展

二、基層群眾自治的意義

（一）基層群眾自治推進了民主化進程

（二）基層群眾自治是實現政府職能轉變的重要途徑

（三）基層群眾自治是推動改革開放和現代化建設重要舉措

三、城市社區自治

（一）城市社區自治的治理模式

（二）我國城市社區自治的制約因素

（三）我國城市社區自治的發展方向

四、農村基層自治

（一）農村基層自治的內涵

（二）農村基層發展的制約因素

（三）農村基層發展的發展方向

思考題：1.為什么必須堅持和完善民族區域自治制度？ 2.論“一國兩制”條件下中央與特別行政區政治體制的關系。3.基層群眾自治是否就是社會自治？

第八章 中國地方政府管理

第一節 地方政府管理概述

一、地方政府管理內涵

二、地方政府管理的特點

（一）絕對服從性與相對獨立性的統一

（二）政治性與社會性的統一

（三）局部性與短期性的統一

（四）導向性與協調性的統一

（五）直接性與微觀性的統一

（六）規范性與公共性相互促進

三、政府管理理論

（一）公共選擇理論

（二）委托代理理論

（三）治理理論

（四）新公共管理理論

（五）新公共服務理論 第二節 地方政府管理的內容

一、地方政府內部管理

（一）地方政府職能管理

（二）政府規模的控制

（三）地方政府制度管理

二、地方政府公關管理

（一）地方政府公共管理的內容

（二）地方政府公共關系

（三）地方政府公共管理的趨勢

三、公關政策運行流程

（一）公共政策制定

（二）公共政策執行

（三）公共政策評估 第三節 地方政府管理創新

一、地方政府管理創新的內涵

二、地方政府管理創新的動力因素分析

（一）市場經濟體制的發展是根本動力

（二）經濟全球化是外部動力

（三）信息技術的發展為政府管理創新發揮了促進作用

三、地方政府管理創新的基本內容

（一）管理觀念創新

（二）管理制度創新

（三）管理技術創新

思考題：1.簡述地方政府管理的特點。2.簡述新公共管理理論。3.簡述處理好地方政府關系的意義。

第九章 地方政府的治道變革

第一節 當代地方治理的興起

一、地方治理與善治

（一）治理理念的由來

（二）地方治理與善治

二、全球化與地方治理運動

（一）全球化對地方政府的挑戰

（二）西方國家的地方治理運動 第二節 地方治理的理念更新

一、從統治與管理到治理與服務

（一）傳統統治與管理理念的現實困境

（二）治理與服務理念的創新

二、從單中心到多中心

（一）傳統的單中心治理

（二）多中心治理的理念

三、從科層制結構到社會網絡體系

（一）傳統科層制結構體系的弊端

（二）社會網絡組織體系的基本理念

四、從集權與控制到分權與協商

（一）傳統的集權與控制模式

（二）分權與協商模式

第三節 地方治理的社會生態環境

一、地方政府與社會

（一）地方政府與社會關系的理論解釋

（二）社會利益結構變遷的現實挑戰

二、地方政府與市場

（一）地方政府與市場的互動過程

（二）地方政府與市場關系的實質

三、地方政府與公民

（一）地方政府與公民組織

（二）地方治理與公民參與 思考題：1.試析治理與善治的內涵。

2.地方治理理念的更新主要體現在哪些方面？

3.結合實際談談公民如火如荼參與地方治理。

第十章 地方政府的法制架構

第一節 地方立法體系

一、地方立法的含義與特征

（一）地方立法的含義

（二）地方立法的特征

二、地方立法體制的類型

三、地方立法的內容

（一）地方立法的內容

（二）地方立法的范圍

（三）地方立法權的關系

四、地方立法的程序

（一）地方立法程序的價值取向

（二）地方立法程序的構成 第二節 地方司法體系

一、不同法系的地方司法系統

（一）英美法系國家的地方司法系統

（二）大陸法系國家的地方司法系統

（三）中國的地方司法系統

二、地方司法活動的基本原則

（一）法治原則

（二）司法原則

（三）地方司法活動法定原則 第三節 地方政府的行政執法體系

一、地方政府行政執法概述

（一）行政執法的內涵

（二）地方政府行政執法行為的種類

（三）地方政府的行政執法的原則

二、地方政府的行政執法制度

（一）信息公開制度

（二）參與制度

（三）綜合執法制度

三、地方政府的行政執法行為

（一）行政許可

（二）行政處罰

（三）行政指導

（四）行政規劃

（五）行政給付

（六）行政監督

思考題：1.簡析地方立法的涵義與特征。

2.地方政府行政執法的主要行為有哪些？

3.結合實際談談地方政府行政執法的制度建設。

第十一章 地方治理的路徑選擇

第一節 樹立地方多中心治理的理念

一、地方多中心治理概述

（一）多中心治理的內涵和特征

（二）地方多中心治理的重要意義

二、地方多中心治理的主體構成與角色轉換

（一）地方多中心治理的主體構成

（二）地方多中心治理的主體的角色轉換

三、實現地方多中心治理的前提條件 第二節 培育地方社會資本

一、社會資本的概念

二、社會資本在地方治理中的作用

三、優化地方社會資本的生長環境

四、現代市場經濟的基本特征 第三節 構建地方公共組織網絡體系

一、組織間網絡關系理論的興起及其特征

（一）組織間網絡關系理論的興起

（二）組織間網絡關系理論的特征

二、地方公共組織網絡體系的結構與功能

（一）地方公共組織網絡體系的結構

（二）地方公共組織網絡體系的功能

三、地方公共組織網絡體系的治理模式

（一）理論模式

（二）實踐模式

四、地方公共組織網絡體系運行機制的構建 思考題：1.簡述多中心治理的現實意義？

2.什么是社會資本？社會資本在地方治理中能夠發揮什么作用？

3.如何構建地方公共組織網絡體系的運行機制？

第十二章 地方治理的制度創新

第一節 地方治理的制度困境

一、地方治理的制度供給障礙

二、地方治理的制度實施困境

三、地方治理的制度變遷問題

（一）制度變遷的現實需要

（二）制度變遷的方式

（三）制度變遷的障礙

第二節 地方治理的制度創新經驗

一、國外地方治理制度創新的實踐

（一）地方分權與地方自治

（二）地方政府行政區劃改革

（三）地方政府重組

二、國內地方治理制度創新的探索

（一）地方分權化改革

（二）地方政府機構改革中的制度創新

（三）地方政府間合作機制的創新 第三節 地方治理制度創新的目標模式

一、服務型政府

二、責任型政府

三、法治型政府

四、透明型政府

思考題：1.地方治理中制度供給的障礙主要體現在哪些方面？

2.結合實際談談國內地方治理的制度創新實踐。

3.什么是透明型政府，其作用和基本原則是什么？

第五篇：地方政府學2015-第二次作業

第二次作業（第2-4章）1 試卷總分：100

注：請20分鐘以內保存一次。每大題完成后請先保存再更換大題，試卷試題全部完成后提交。瀏覽器請采用兼容模式。第1大題

第2大題

第3大題

一、單選題（每題2分，共40分）（總分40.00）1.地方性法規和部門規章沖突，由（）提出意見。

（2.00分）A.法院 B.國務院 C.省政府 D.人大

2.一般說來，農村和城市郊區的土地，所有者屬于(（2.00分）A.城市政府 B.國家 C.個人 D.集體

3.地方行政權行使的目的是實現（）。

（2.00分）A.國家利益 B.地方公共利益 C.官員利益 D.政府利益

4.下面（）個城市不屬于較大的市？

（2.00分）A.洛陽 B.包頭 C.杭州 D.開封

5.具有最高法律效力的是（）。

（2.00分）

A.國務院制定的法規 B.自治法)。

C.人大制定的法律 D.憲法

6.我國歷史上最穩定的建制是（）。

（2.00分）A.市 B.縣 C.鄉 D.省

7.規定有關民族區域自治基本問題的是（）。

（2.00分）A.行政規章 B.自治條例 C.單行條例 D.行政法規

8.在我國，城市土地所有者是（）。

（2.00分）A.個人 B.城市政府 C.集體 D.國家

9.省人大制定的地方性法規和公安部制定的部門規章效力說法正確的是（）。

（2.00分）A.后者高于前者 B.效力相當 C.前者高于后者 D.無法判斷

10.作為國家權力體系的重要組成部分，（）是地方政府實施公共管理的重要手段。

（2.00分）A.地方行政權 B.地方司法權 C.地方立法權 D.地方暴力機關

11.行政區劃上（）一直是變動的焦點。

（2.00分）A.省 B.縣級市 C.縣

D.地級市

12.一般說來，行政的核心是（）。

（2.00分）A.行政主體 B.行政客體 C.行政權 D.行政關系

13.我國，管理國有資產的機關是（）。

（2.00分）A.國資委 B.人民銀行 C.發改委 D.財政部

14.系統對中央和地方政府立法權限、程序和其他事項予以規定的一部法律是（）。

（2.00分）A.立法法 B.刑法 C.憲法 D.民法

15.建設社會主義法治國家的基礎和關鍵是（）。

（2.00分）A.依法治民 B.依法行政 C.有法必依 D.執法必嚴

16.人民檢察院可以行使（）。

（2.00分）A.審判權 B.法律監督權 C.人事任免權 D.無限權力

17.我國各級地方政府的任期為（）年？

（2.00分）A.5 B.4 C.6 D.7

18.（）是地方政府管理市場與社會的基本方式。

（2.00分）A.行政審計 B.行政監察 C.行政訴訟 D.行政監管

19.下列屬于派出機關的是（）。

（2.00分）A.區政府 B.街道辦事處 C.縣政府 D.鄉政府

20.當前，精簡政府機構，最重要的是（）。

（2.00分）A.市縣改革 B.鄉鎮改革 C.精簡人員

D.轉變政府職能

第二次作業（第2-4章）1 試卷總分：100

注：請20分鐘以內保存一次。每大題完成后請先保存再更換大題，試卷試題全部完成后提交。瀏覽器請采用兼容模式。第1大題

第2大題

第3大題

二、多選題（每題3分，共30分）（總分30.00）1.民族自治立法機關享有的權力包括制定（）。（3.00分）A.行政法規 B.單行條例 C.法律 D.自治條例

2.按照行政監管的對象，行政監管分為（）。

（3.00分）A.個人監管 B.經濟監管 C.社會監管

D.反托拉斯監管

3.地方政府的雙重角色是指（）。

（3.00分）A.政治統治實施者

B.中央政府在地方的代表 C.所在區域的政府 D.經濟秩序維護者

4.善政希望建立一個（）。

（3.00分）A.服務政府 B.民主政府 C.責任政府 D.廉潔政府

5.地方政府的公共服務主要表現在（）。

（3.00分）A.維護社會秩序

B.提供教育等公共服務 C.提供社會保障和社會救濟 D.保護生態環境

6.地方政府常務會議參加者包括（）。

（3.00分）

A.職能部門負責人 B.秘書長（主任）C.黨委負責人 D.政府正副首長

7.享有地方規章制定權的主體有（）。

（3.00分）A.經濟特區政府 B.省級政府 C.省會市政府 D.較大市政府

8.較大的市有（）。

（3.00分）

A.國務院批準的較大的市

B.省、自治區人民政府所在地的市 C.縣級市 D.地級市

9.自治立法權屬于的三級自治機關包括（）。

（3.00分）A.民族鄉 B.自治州 C.自治縣 D.自治區

10.地方政府的經濟職能主要有（）。

（3.00分）

A.經營基礎設施

B.調控和維護經濟秩序 C.制定發展戰略 D.管理國有資產

第二次作業（第2-4章）1 試卷總分：100

注：請20分鐘以內保存一次。每大題完成后請先保存再更換大題，試卷試題全部完成后提交。瀏覽器請采用兼容模式。第1大題

第2大題

第3大題

三、判斷題（每題3分，共30分）（總分30.00）1.法律的效力和國務院制定的行政規章效力相同。

（3.00分）錯誤 正確

2.人大常委會主任可以擔任行政機關職務。（3.00分）錯誤 正確

3.改革開放以來，地方政府逐漸獲得了較大的財權和事權。（3.00分）錯誤 正確

4.國務院批準的較大的市人民政府有立法權。

（3.00分）錯誤 正確

5.自治縣政府和其他縣一樣不具有立法權。（3.00分）錯誤 正確

6.公安局的直接上級是上級公安機關。（3.00分）錯誤 正確

7.地方立法權可以根據當地實際與法律有一定沖突。

（3.00分）錯誤 正確

8.地級市人大常委會具有立法權。（3.00分）錯誤 正確

9.地方立法權超出本區域不具有法律效力。（3.00分）錯誤 正確

10.常委會做出的決議必須由常委會組成人員過半數同意。（錯誤 正確

第2大題

第3大題

一、單選題（每題2分，共40分）

1.答案：B

2.答案：D

3.答案：B

4.答案：D

5.答案：D

3.00分）6.答案：B

7.答案：B

8.答案：D

9.答案：B

10.答案：A

11.答案：D

12.答案：C

13.答案：A

14.答案：A

15.答案：B

16.答案：B

17.答案：A

18.答案：D

19.答案：B

20.答案：D

二、多選題（每題3分，共30分）1.答案：B D

2.答案：B C D

3.答案：B C

4.答案：A B C D

5.答案：A B C D

6.答案：B D

7.答案：A B C D

8.答案：A B

9.答案：B C D

10.答案：A B C D

三、判斷題（每題3分，共30分）1.答案：錯誤

2.答案：錯誤

3.答案：正確

4.答案：正確

5.答案：錯誤

6.答案：錯誤

7.答案：錯誤

8.答案：錯誤

9.答案：正確

10.答案：正確