第一篇：服務(wù)型地方政府探討

服務(wù)型地方政府探討

摘要：當(dāng)前我國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變之中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端仍然沒(méi)有完全消失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟、完善，仍未形成有序的運(yùn)作機(jī)制。政府通過(guò)指令性計(jì)劃和行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行管理，長(zhǎng)期主導(dǎo)資源配置，因而政府是全能型的，它扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，而為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。但隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)服務(wù)型地方政府建設(shè)的要求卻日益顯著。如何在這一時(shí)期，深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，以推進(jìn)服務(wù)型地方政府的建設(shè)，值得引起深思。

關(guān)鍵詞：地方政府 服務(wù)型 障礙 構(gòu)建對(duì)策

一、服務(wù)型地方政府的提出與內(nèi)涵

（一）服務(wù)型地方政府提出的背景

服務(wù)型地方政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。20世紀(jì)80年代，由于西方資本主義國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公民對(duì)政府的公共產(chǎn)品的質(zhì)與量都提出了更高更新的要求，他們希望政府不僅要管好社會(huì)公共事務(wù)，更重要的是要提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在這種背景下，西方的理論界因應(yīng)實(shí)踐的需求,在理論上進(jìn)行了創(chuàng)新，對(duì)馬克斯·韋伯的官僚組織理論和傳統(tǒng)管制型政府發(fā)難，提出新管理理論和公共服務(wù)理論。

服務(wù)型政府模式的出現(xiàn)源于英國(guó)，1979年撒切爾夫人上臺(tái)以后，英國(guó)保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計(jì)劃，開(kāi)始這種以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母铩?987 年著名的《改變政府管理：下一步行動(dòng)方案》報(bào)告，提倡采用更多的商業(yè)手段來(lái)改善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率，就是服務(wù)型政府實(shí)踐開(kāi)始的重要代表。

我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，過(guò)去實(shí)行的一直也是管制型政府模式，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，表現(xiàn)為政府無(wú)所不能，無(wú)所不包。政府通過(guò)指令性計(jì)劃和行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，扮演著生產(chǎn)者、監(jiān)督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融合，中國(guó)學(xué)術(shù)界于也1988年提出了服務(wù)型地方政府這一創(chuàng)新概念。緊接著2001年，成都、南京、上海等城市響應(yīng)號(hào)召，提出了建設(shè)服務(wù)型地方政府的目標(biāo)。雖然由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些特殊原因，同西方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景有著絕大的差異，但是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的提出，我國(guó)現(xiàn)代化背景下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾互動(dòng)的結(jié)果，也是全球化背景下世界各國(guó)政治一體化的突出表現(xiàn)。另一方面，縱觀我國(guó)與西方政府的建設(shè)需求，公眾對(duì)政府的期望也有著共性的一面，比如人們紛紛表達(dá)出了對(duì)政府機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫、效率低下的不滿,希望進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，朝著真正“以民為本”、公正負(fù)責(zé)、透明的、競(jìng)爭(zhēng)的，以解決社會(huì)公共問(wèn)題和提供優(yōu)質(zhì)廉潔的服務(wù)標(biāo)志的地方政府形態(tài)發(fā)展。

（二）服務(wù)型地方政府的基本內(nèi)涵

服務(wù)型地方政府即為人民服務(wù)的地方政府，強(qiáng)調(diào)不僅為社會(huì)服務(wù)，也為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，以社會(huì)公共利益為追求，以服務(wù)為管理理念，以人文關(guān)懷、民主、透明、責(zé)任、法治等價(jià)值為基礎(chǔ)，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的地方政府志。服務(wù)型地方政府的提出與以人為本及和諧社會(huì)的理念是一致的，它將有助于進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)的品質(zhì)和效率，有助于地方政府的改革和創(chuàng)新。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的障礙因素探究

創(chuàng)建服務(wù)性政府勢(shì)在必行，然而在創(chuàng)建過(guò)程中存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題都阻礙著創(chuàng)建服務(wù)性政府前進(jìn)的道路。

（一）觀念上人們的認(rèn)識(shí)不夠，服務(wù)意識(shí)淡薄

我國(guó)傳統(tǒng)的政府是無(wú)限、全能型政府，在政府壟斷一切權(quán)利和資源的條件下，人民只能聽(tīng)從政府的支配，沒(méi)有任何選擇的余地，這就顛倒了政府與人民的服務(wù)關(guān)系。“以往的分權(quán)化改革調(diào)動(dòng)了地方政府積極性的同時(shí)，政績(jī)導(dǎo)向強(qiáng)化了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，使服務(wù)型政府理念的落實(shí)陷入了機(jī)制性困境。”隨著物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的不斷發(fā)展，人們的文化層次及素質(zhì)得到了不斷提高，才開(kāi)始重新審視政府和人民的關(guān)系。由于長(zhǎng)期的慣性，盡管很多城市已設(shè)立了“政務(wù)大廳”，但這些炫耀的招牌并沒(méi)有提高行政的辦事效率，服務(wù)的質(zhì)量和水平也沒(méi)有得到根本的改善。對(duì)公共服務(wù)職能重視不夠，公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足，公共產(chǎn)品分配不公，公共服務(wù)體制僵化，質(zhì)量不高，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等反而在無(wú)形中增加了服務(wù)的成本。

（二）政府官員素質(zhì)有待提高

官本位思想是中國(guó)封建遺產(chǎn)之一，可謂根深蒂固。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨時(shí)起就強(qiáng)調(diào)立黨為公，牢記為人民服務(wù)的宗旨。但是，官本位的思想和行為在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)還是有一定市場(chǎng)的，一些干部雖然口頭上說(shuō)是百姓的公仆，但思想深處和行為上卻是把自己當(dāng)作百姓的主宰，當(dāng)作民眾和下屬的父母官。一些人認(rèn)為官位、等級(jí)就意味著權(quán)利和財(cái)富，所以買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象屢禁不絕。

一面是明確地、反復(fù)地要求各級(jí)政府要把為人民服務(wù)當(dāng)作自己的神圣職責(zé)，要求全體公務(wù)員要把為人民服務(wù)作為自己的“基本準(zhǔn)則”；一面卻在現(xiàn)實(shí)生活中，在大眾傳媒和人們的潛意識(shí)中，強(qiáng)化著官本位思想。由此衍生出一些令人們深?lèi)和唇^的官場(chǎng)作風(fēng)。例如以權(quán)謀私，政府擁有很大的社會(huì)資源配置權(quán)，強(qiáng)勢(shì)群體往往借助政府的力量實(shí)現(xiàn)其最大利益，于是地方利益、集團(tuán)利益和個(gè)人利益交織在一起，形成了社會(huì)結(jié)構(gòu)中強(qiáng)勢(shì)群體與政府的結(jié)盟關(guān)系。當(dāng)社會(huì)群體或階層間發(fā)生利益沖突時(shí)，政府可能會(huì)更多考慮到自身利益或有能力向它施加壓力的優(yōu)勢(shì)集團(tuán)的利益，其結(jié)果往往損害的是社會(huì)眾多階層的利益。

片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政績(jī)，在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄的觀念的長(zhǎng)期主導(dǎo)下，公共服務(wù)理念并未引起一些地方領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，卻總是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于首位。上一級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)自己提出的發(fā)展目標(biāo)，總是用行政命令的方式向下一級(jí)政府下達(dá)各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，出現(xiàn)層層加碼、級(jí)級(jí)下壓的態(tài)勢(shì)。更甚者互相攀比，熱衷于搞“政績(jī)工程”、“形象工程”、“面子工程”，極大地浪費(fèi)了資金和資源。

（三）相關(guān)法律制度不完善

除人們思想素質(zhì)有待提高以外，法律制度不完善也是一個(gè)重要原因。具體表現(xiàn)如下：（1）是民主制度的建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度還不夠成熟，還沒(méi)有為公眾參與政治提供廣泛、可行和有效的體制內(nèi)的路徑，一定程度上影響了人們權(quán)利意識(shí)的生長(zhǎng)和成熟。（2）是政府和公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)機(jī)制不健全、不科學(xué)，評(píng)估方法不合理。對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核基本是上級(jí)說(shuō)了算，其升遷任免也都由上級(jí)決定，因此，各地政府就會(huì)為上級(jí)“服務(wù)”，而真正的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不是為廣大人民群眾服務(wù)。（3）重大的決策論證制度和專(zhuān)家咨詢(xún)制度以及聽(tīng)證制度都還不完善。目前，有些地方政府建立了相關(guān)的制度，但不少都是流于形式，沒(méi)有真正地發(fā)揮其功能，有的在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)之前實(shí)際就已經(jīng)做出了決定

（4）政府的相關(guān)責(zé)任機(jī)制不健全，導(dǎo)致了出現(xiàn)問(wèn)題后各個(gè)部門(mén)互相推諉、扯皮，有了成績(jī)相互爭(zhēng)功；五是沒(méi)有科學(xué)合理的公共財(cái)政體制，公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足。各級(jí)政府財(cái)政收支和財(cái)政事權(quán)關(guān)系不夠清晰，公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。（6）政府幾乎壟斷了所有的公共權(quán)力，極大的阻礙了非政府組織的發(fā)展，這就使得政府無(wú)法從眾多復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)中脫身，而集中精力去做自己該做的事。

三、構(gòu)建服務(wù)型地方政府的道路選擇和對(duì)策

服務(wù)型地方政府突出“以民為本”、“以社會(huì)為本”，它徹底擯棄了“官本位”、“政府本位”、“以政府權(quán)力為本位”的觀念，確立了為民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，主動(dòng)滿足公眾的需求。服務(wù)型地方政府是一種全新的政府職能模式。建設(shè)服務(wù)型地方政府對(duì)于解決我國(guó)社會(huì)嚴(yán)重失衡，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，提高政府的行政效率和樹(shù)立良好公信力都有著極其重要的意義。

（一）樹(shù)立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念

首先必須從理念上破除“官本位”意識(shí)，樹(shù)立“民本位”思想，強(qiáng)化以民為本、以客為尊的服務(wù)理念。如要下大力加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政倫理教育、服務(wù)倫理教育，培養(yǎng)公務(wù)員自律能力、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識(shí)和公仆意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識(shí)轉(zhuǎn)變，力求做到“向人民學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、請(qǐng)人民評(píng)判、讓人民滿意”。其次是強(qiáng)調(diào)依法行政。依法行政是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，保障公民權(quán)利，防止政府濫用權(quán)力，保障社會(huì)穩(wěn)定的基本條件和根本保證。要加強(qiáng)和完善我國(guó)政府公共服務(wù)的相關(guān)立法，加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力，增加地方政府行為過(guò)程的透明度，使行政過(guò)程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。只有這樣，才能真正推進(jìn)服務(wù)型地方政府建設(shè)，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。

（二）重新審視和定位地方政府治理的角色，即“服務(wù)”而非“掌舵”

服務(wù)型地方政府理論強(qiáng)調(diào)政府角色的轉(zhuǎn)換，主張將地方政府角色定位為“掌舵”而非“劃槳”，意味著政府不應(yīng)過(guò)多地具體承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，而是盡可能地以委托、承包、代理等市場(chǎng)化的制度安排，將公共服務(wù)呈遞責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門(mén)及非營(yíng)利部門(mén)，并對(duì)公共利益做出積極的回應(yīng)，這也是服務(wù)型政府追求的根本目標(biāo)。

（三）培育公民社會(huì)自治能力，建立政務(wù)公開(kāi)制度

服務(wù)地方型政府的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與，強(qiáng)調(diào)政府公共管理職能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移。首先，地方政府必須積極培育各種民間社團(tuán)，培育各種帶有自治性、自主性的社會(huì)組織，承擔(dān)起多樣的治理責(zé)任。其次，地方政府與社會(huì)應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行溝通、互動(dòng)和合作，形成治理網(wǎng)絡(luò)，建立暢通的社會(huì)溝通與協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)政府文件的透明化傳輸，保障行政決策的科學(xué)化、民主化。

（四）積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)（即電子化政府）是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子政務(wù)的推行有利于促進(jìn)地方政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少政府層級(jí)，簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)，小政府”的格局，節(jié)約行政成本，提高政府效率。此外它還可以促進(jìn)信息流通利用和平等共享，提高地方政府的反映能力和社會(huì)回應(yīng)力，擴(kuò)大公民參與，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放政府。中央提出，我們的政府要由傳統(tǒng)的政府向電子政府轉(zhuǎn)變，真正建立一個(gè)以為人民服務(wù)為理念，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的全新的人民政府體系。

（五）建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度

目前，從我國(guó)地方政府公共管理的整體價(jià)值理念來(lái)看，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治所要求的服務(wù)行政還談不上任何績(jī)效管理。因此，必須對(duì)地方政府的服務(wù)實(shí)行績(jī)效管理和評(píng)價(jià)制度。首先，政府績(jī)效評(píng)價(jià)必須明確評(píng)價(jià)的主體。服務(wù)品質(zhì)的好壞，必須取決于民眾的滿意度，評(píng)估主體必須是多層次、多渠道的。其次，政府績(jī)效評(píng)價(jià)必須確立一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評(píng)估的渠道，讓民眾評(píng)議，讓人民監(jiān)督。

（六）深化行政管理和社會(huì)管理體制改革，完善政策

這是建設(shè)服務(wù)型地方政府的關(guān)鍵。要按照權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，以利于把更多的精力用于公共服務(wù)和社會(huì)管理。推進(jìn)政事分開(kāi)，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，堅(jiān)持在社會(huì)公共事務(wù)管理中，實(shí)行政府主導(dǎo)與社會(huì)組織協(xié)同、公民參與相結(jié)合，建立公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：論服務(wù)型地方政府模式的結(jié)構(gòu)要素

論服務(wù)型地方政府模式的結(jié)構(gòu)要素

羅 德 剛

目前，面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和中國(guó)加入WTO的新的行政生態(tài)環(huán)境，在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，重慶等地也正在著手規(guī)劃建設(shè)服務(wù)型政府。這不僅標(biāo)著這地方政府改革進(jìn)入從自上而下的“要我改革”向自下而上的“我要改革”發(fā)展的新階段，而且意味著政府模式的全新轉(zhuǎn)變和政府結(jié)構(gòu)要素的系列變化；不僅意味著政府自身的變革，而且意味著政府之外的經(jīng)濟(jì)體系、政治體系和社會(huì)體系的系列創(chuàng)新。

但是，由于建設(shè)服務(wù)型地方政府是一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性工作，理論準(zhǔn)備不足，目前做的方案尚缺乏全面整體的考慮，未對(duì)服務(wù)型政府的結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行系統(tǒng)分析。筆者試圖綜合近些年來(lái)理論界的研究成果，著眼于未來(lái)發(fā)展，通過(guò)節(jié)食服務(wù)型政府的結(jié)構(gòu)要素，描述服務(wù)型政府整體模式。

服務(wù)型政府的結(jié)構(gòu)要素，應(yīng)有服務(wù)型政府理念、服務(wù)型政府體制、服務(wù)型政府管理方式但大板塊組成。但大板塊具有極強(qiáng)的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。其中，理念（理論）居于最上層，因?yàn)榉?wù)型政府是一個(gè)理性政府，它是回答為什么要建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型政府需要樹(shù)立那些歷年這些重大問(wèn)題的。體制是服務(wù)型政府的尸體要素，它不僅包括政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整、智能變化、權(quán)責(zé)體系重構(gòu)，而且必須對(duì)政府與外部關(guān)系做出重要調(diào)整。管理方式內(nèi)容極為豐富，它是適應(yīng)新理念、新體制的一系列方法、手段和技術(shù)系統(tǒng)。三者缺一不可，有什么政府理念，必然產(chǎn)生什么政府體制，有什么政府理念和體制，必然要求相應(yīng)的政府管理方式，由此形成一個(gè)完整的政府管理模式。建立服務(wù)型政府模式，必須從三個(gè)方面去努力。這里必須破除一個(gè)誤區(qū)，即服務(wù)型政府就是某些管理方式和手段的變化。理論和實(shí)踐都證明，僅轉(zhuǎn)變管理方式而無(wú)理念的更新和體制的改革，這個(gè)方式是轉(zhuǎn)變不了的。

一、服務(wù)型政府理念

服務(wù)型政府理念包括服務(wù)型政府的理論依據(jù)和思想觀念。確立服務(wù)型政府理念是服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵和難點(diǎn)。服務(wù)型政府的理論依據(jù)可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1、政治背景：十六大報(bào)告和“三個(gè)代表”重要思想

黨的十六大的一個(gè)重要精神是：全面建設(shè)小康社會(huì)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最大的政治。全面建設(shè)小康社會(huì)必然要求建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推動(dòng)政治體制改革。建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求?！叭齻€(gè)代表”重要思想的落腳點(diǎn)是代表最廣大人民群眾的根本利益。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。這就必然要求政府管理從“政府本位”、“官本位”轉(zhuǎn)變到“社會(huì)本位”、“民本位”上來(lái)。建設(shè)服務(wù)型地方政府是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

2、現(xiàn)實(shí)選擇：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國(guó)加入WTO

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用，企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的主體，政府職能必然轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。我國(guó)于2001年11月正式加入世界貿(mào)易組織，這意味著我國(guó)政府管理要受WTO規(guī)則的約束，與國(guó)際慣例接軌，即我國(guó)政府管理理念、體制和方式必須變革。WTO的基礎(chǔ)仍然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他在本質(zhì)上要求成員國(guó)政府成為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。

3、理論背景：西方政府改革理論和中國(guó)公共管理理論研究的發(fā)展

自上個(gè)世紀(jì)80年代起，西方各國(guó)掀起了政府改革運(yùn)動(dòng)，主要有三個(gè)方面的做法：重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系，減少政府職能；盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，利用市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)氣功公共服務(wù)；改革政府內(nèi)部體制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門(mén)的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。西方政府改革以公共選擇理論、新公共管理理論、企業(yè)型政府理論、智力理論為指導(dǎo)。近年來(lái)，我國(guó)掀起了公共管理研究熱潮，基本觀點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)改革市場(chǎng)化，公共管理社會(huì)化，政治發(fā)展民主化，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理范式必然變革為公共管理范式。中國(guó)政府管理在總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要學(xué)習(xí)和借鑒西方行政管理的理論和成功經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬。

綜上所述，服務(wù)型政府的思想觀念概括起來(lái)是服務(wù)、透明、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有限、民主、法治、高效。行政管理歷年必然有管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，由暗箱操作轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)透明，有壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)，由封閉轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放，由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚扇酥无D(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?，從低效率轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?。建設(shè)服務(wù)型政府，思想觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)艱難的長(zhǎng)期的過(guò)程，切不可忽視。

二、服務(wù)型政府體制

服務(wù)型政府體制是服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)。它涉及多種結(jié)構(gòu)要素。

1、政府與市場(chǎng)關(guān)系

關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立面向市場(chǎng)、親市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要起好“掌舵”作用，催化作用、促進(jìn)作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用。凡是市場(chǎng)能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的或能做的事，都應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)做。要改革政府的投資方向，非核心公共產(chǎn)品的提供大膽引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。要進(jìn)一步培育、發(fā)展和規(guī)范市場(chǎng)，維護(hù)公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)秩序。要打破地區(qū)封鎖，條塊分割、行業(yè)壟斷，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。公共管理領(lǐng)域也要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，服務(wù)性技術(shù)性領(lǐng)域走市場(chǎng)化道路。確立這一要素的意義在于：如果不能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立面向市場(chǎng)、親市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府，服務(wù)性政府就失去了根基。

2、政府與企業(yè)關(guān)系

關(guān)鍵是建立地方政府為企業(yè)服務(wù)的新體制。要改變政府部門(mén)和公務(wù)員席關(guān)于參與企業(yè)行為的習(xí)慣，建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)真正的政企分開(kāi)。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、創(chuàng)造環(huán)境和水瘦，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)一律實(shí)行“國(guó)民待遇”。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上放松政府規(guī)制；在企業(yè)行為上加強(qiáng)法規(guī)規(guī)范。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)交易行為。要建立為企業(yè)提供信息服務(wù)和咨詢(xún)服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)、中外企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織體系，包括中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。確立這一要素的意義在于明確政府服務(wù)的重要對(duì)象和建立相應(yīng)的新型體制。

3、政府與社會(huì)的關(guān)系

關(guān)鍵是建立地方政府與社會(huì)共同治理的新模式。近些年來(lái)，“強(qiáng)國(guó)加弱社會(huì)”的格局開(kāi)始改變，但我們的目標(biāo)選擇應(yīng)該是“強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)社會(huì)”走國(guó)家社會(huì)共同治理的道路，這是經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的共同需要。要讓社會(huì)強(qiáng)大起來(lái)，必須大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介組織；必須實(shí)行政事分開(kāi)，讓事業(yè)單位走向社會(huì)，進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)引入市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)；必須加強(qiáng)農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)建設(shè)，不斷提高我國(guó)公民社會(huì)的自治水平。政府不僅要改革自身、而且要肩負(fù)推動(dòng)社會(huì)體制改革的責(zé)任，以促進(jìn)公民社會(huì)的迅速成長(zhǎng)。近年來(lái)，中國(guó)NGO的研究熱點(diǎn)和智力理論的研究熱支持了上述觀點(diǎn)。與此同時(shí)，要建立地方政府為社會(huì)服務(wù)的新體制。在政府部門(mén)和其他公共部門(mén)廣泛實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制；繼續(xù)有效推行省市縣長(zhǎng)公開(kāi)電話等回應(yīng)社會(huì)的便民措施，增強(qiáng)政府對(duì)公民和社會(huì)的回應(yīng)性。確立這一要素的意義在于明確社會(huì)體制改革方向和政府承諾的責(zé)任。

4、上下級(jí)政府關(guān)系

對(duì)中央和地方事權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分。中央政府側(cè)重于宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、政治統(tǒng)治、全國(guó)性事務(wù)管理職能，地方政府側(cè)重于地方性市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。不同層級(jí)政府的服務(wù)方式應(yīng)有所不同，中央和省級(jí)政府是“決策——服務(wù)型”，省以下各級(jí)政府應(yīng)是公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。確立這一要素的意義在于理順政府內(nèi)部關(guān)系，明確各級(jí)政府管理和服務(wù)的職責(zé)權(quán)限。

5、服務(wù)型政府職能

要根據(jù)上述四類(lèi)關(guān)系設(shè)置政府職能。服務(wù)型政府的基本職能是：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，替公共產(chǎn)品，調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)，控制外在效應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，制度創(chuàng)新，國(guó)家安全和社會(huì)治安，社會(huì)保障和社會(huì)平等。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則深化地方機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)決策職能核心化，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分立，從體制上解決部門(mén)利益化，體現(xiàn)政府和部門(mén)的公共性和非營(yíng)利性。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，避免執(zhí)法擾民。確立這一要素的意義在于加快地方政府職能轉(zhuǎn)變。

6、責(zé)任政府建設(shè)

責(zé)任政府是現(xiàn)代化民主政治的體現(xiàn)，是對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。責(zé)任政府要求：第一，政府必須回應(yīng)社會(huì)和公民的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足。第二，政府必須積極地履行其社會(huì)義務(wù)和責(zé)任。包括全面地、積極地履行政府職能，對(duì)不履行其社會(huì)義務(wù)和責(zé)任的不作為行政行為實(shí)行責(zé)任追究。建立公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害及其社會(huì)治安等方面的突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。健全社會(huì)保障制度，逐步提高社會(huì)保障水平。第三，政府必須對(duì)自己的行為承擔(dān)政治上、法律上、行政上和道德上的責(zé)任追究。實(shí)行重大決策失誤責(zé)任追究制。第四，政府必須接受來(lái)自?xún)?nèi)部和外部的控制以保證責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

三、服務(wù)型政府管理方式

與理念、體制相適應(yīng)，管理方式也要體現(xiàn)服務(wù)的特點(diǎn)。換句話說(shuō)，確立下列要素是服務(wù)型政府的必然要求。

1、法制與德治結(jié)合法治與德治相輔相成，不可偏廢。法制行政，主要體現(xiàn)為：第一，健全行政法律制度，包括健全政府組織體系，完善政府職能的法律界定，制定政府規(guī)制法等。第二，嚴(yán)格依法行政。減少行政工作的隨意性，強(qiáng)化法律約束。完善行政執(zhí)法制度和司法制度，建立公正嚴(yán)明的直達(dá)隊(duì)伍和司法隊(duì)伍。健全行政復(fù)議制度、層級(jí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員的監(jiān)督。德治行政，主要體現(xiàn)為用倫理精神來(lái)塑造政府。體制創(chuàng)新，政策制定和執(zhí)行等一切行政行為要體現(xiàn)以公正和正義為基礎(chǔ)的行政價(jià)值觀。要從法制和得知兩個(gè)方面遏制腐敗，建設(shè)廉潔高效的政府。

2、管理公開(kāi)透明

今年發(fā)生的非典型肺炎疾病防治案例，足以說(shuō)明政府管理公開(kāi)透明的重要性和必要性。要全面推行政務(wù)公開(kāi)制度，除國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，公開(kāi)所有信息，包括會(huì)議、信訪、舉報(bào)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、機(jī)構(gòu)和職能、行政程序、辦事結(jié)果等。與此同時(shí)，建立重大事項(xiàng)工時(shí)制度、信息查詢(xún)和咨詢(xún)制度。讓公眾知政、議政、參政、督政。

3、推行電子政務(wù)

根本目的是提高效率，公開(kāi)透明，提供服務(wù)。電子政務(wù)并非單純把信息技術(shù)運(yùn)用到政府部門(mén)，其本質(zhì)是建立與信息社會(huì)相適應(yīng)的政府治理典范，實(shí)現(xiàn)善治，促進(jìn)善政。電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)是向縣鄉(xiāng)政府推進(jìn)和部門(mén)、地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。公務(wù)員要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公和在線服務(wù)兩個(gè)目標(biāo)。

4、推進(jìn)決策民主化科學(xué)化

要建立決策職能分工制度，黨委實(shí)行政治決策，既關(guān)系到全局的路線和大政方針由黨委決策；人大實(shí)行法律決策，即法律法規(guī)制定和重大公共事務(wù)由人大決策；政府實(shí)行行政決策，即政府職能范圍內(nèi)的執(zhí)行性事務(wù)由政府決策。要經(jīng)過(guò)民主程序決策重大事項(xiàng)，如實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度；實(shí)行決策論證制度和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，未經(jīng)論證和未經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)不能決策。

5、推進(jìn)行政審批制度改革

要繼續(xù)大幅度減少行政審批事項(xiàng)。凡是能夠有市場(chǎng)調(diào)節(jié)的堅(jiān)決依法取消，改為備案制、登記制和注冊(cè)制。對(duì)繼續(xù)保留地進(jìn)行規(guī)范；簡(jiǎn)化程序、公開(kāi)透明、強(qiáng)化監(jiān)督。要繼續(xù)辦好行政服務(wù)大廳。

6、對(duì)政府機(jī)關(guān)實(shí)行嚴(yán)格管理，科學(xué)管理

按照全心全意為人民服務(wù)、忠于職守、公事公辦、一絲不茍、守時(shí)守約守信用的要求加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。徹底摒棄衙門(mén)作風(fēng)、官僚主義、形式主義。切實(shí)精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，深入基層，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究。

7、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

要采取措施通過(guò)實(shí)際途徑提高公務(wù)員素質(zhì)特別是行政技能水平。要完善公務(wù)員制度，在公務(wù)員進(jìn)口和出口以及獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)機(jī)制。大力開(kāi)發(fā)和利用公共人力資源。防止腐敗要建立懲治腐敗機(jī)制、監(jiān)督防范機(jī)制、公正待遇機(jī)制、廉潔自律機(jī)制。加強(qiáng)行政倫理和公務(wù)員行為規(guī)范建設(shè)，重點(diǎn)在規(guī)范行為和提高職業(yè)道德水平，形成優(yōu)良的行政人格。

8、建立政府效能評(píng)價(jià)體系

在福建廈門(mén)興起的政府績(jī)效評(píng)價(jià)，被譽(yù)為我國(guó)“21世紀(jì)行政發(fā)展的新亮點(diǎn)”。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組《關(guān)于政府機(jī)關(guān)工作效率便準(zhǔn)的研究報(bào)告》已提出效能建設(shè)和效能監(jiān)察問(wèn)題。要建立地方政府效能評(píng)價(jià)制度，建立包括公眾在內(nèi)的開(kāi)放的評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展對(duì)各級(jí)地方政府及政府部門(mén)的效能評(píng)價(jià)工作。技術(shù)操作可借鑒福建已經(jīng)開(kāi)發(fā)的評(píng)估軟件技術(shù)。

四、服務(wù)型政府概念的界定

目前，關(guān)于政府模式的研究，有多種提法，如服務(wù)型政府、治理型政府、責(zé)任型政府等。這些提法，都是相對(duì)于具體領(lǐng)域而言的。筆者認(rèn)為，服務(wù)型政府既是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的管理模式，也可以是一個(gè)更大的范圍的統(tǒng)稱(chēng)，它可以既包括服務(wù)型政府（經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域）、治理型（政治領(lǐng)域）、責(zé)任性（政府政治領(lǐng)域）、效能型（整體和結(jié)果）的含義，同時(shí)又要求整體性政府建設(shè)（無(wú)縫隙政府）、借鑒企業(yè)管理方法和技術(shù)在政府中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（企業(yè)化政府）、加強(qiáng)政府法制建設(shè)和嚴(yán)格依法行政（法制政府）、用倫理精神塑造政府（道德化政府）、政府職能向體外轉(zhuǎn)移（有限政府）、社會(huì)和民眾參與治理（民治政府）、尊重人權(quán)、個(gè)性和回應(yīng)（人性化政府）。其他提法都是針對(duì)特定的領(lǐng)域和范圍的，唯服務(wù)型政府可以對(duì)以上各義加以涵蓋，這樣界定和理解，不僅有助于增強(qiáng)概念和理論的科學(xué)性，而且有利于服務(wù)型政府的全面建設(shè)。

第三篇：地方政府學(xué)

《地方政府學(xué)》期末考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績(jī)的50%。全網(wǎng)考，其中三次計(jì)分作業(yè)各占20%，期中考試占20%，課堂表現(xiàn)和BBS討論占20%.期末考試，占總成績(jī)的50%，開(kāi)卷，筆試。考試時(shí)間：90分鐘。

注意：本課程本學(xué)期是開(kāi)卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項(xiàng)選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點(diǎn)

（三）填表題

例：

請(qǐng)按地方制度為以下地方政府分類(lèi)，并把相應(yīng)的序號(hào)填入表格內(nèi)。

1.考核知識(shí)點(diǎn)：

1、按照地方制度對(duì)地方政府的分類(lèi)

2、地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制分類(lèi)

3、根據(jù)國(guó)家的形成過(guò)程和原理進(jìn)行的中央與地方政府關(guān)系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內(nèi)部管理與公共管理職能分類(lèi)

（四）論述題（前5個(gè)是重點(diǎn)）

1、中央與地方政府關(guān)系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環(huán)，其根源是什么？（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責(zé)權(quán)限劃分不明確；（2分）

2、制度結(jié)構(gòu)不健全；（2分）

3、監(jiān)督機(jī)制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責(zé)與權(quán)限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國(guó)家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅(jiān)持合理集中與適當(dāng)分權(quán)有機(jī)結(jié)合的原則（2分）

第三，必須明確維護(hù)中央權(quán)威的前提（2分）

第四，在事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分，應(yīng)堅(jiān)持事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)與事權(quán)基本一致的原則（2分）

3、簡(jiǎn)述地方選舉與地方自治之間的關(guān)系。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過(guò)地方選舉來(lái)實(shí)現(xiàn)；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對(duì)嗎？根據(jù)地方政府職能的一般原理，說(shuō)明理由。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權(quán)體制等因素制約；（2分）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行需要地方政府的合理干預(yù)；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會(huì)和市場(chǎng)各自職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，職能行使不應(yīng)影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，也不能侵犯社會(huì)自主權(quán)力。（2分）

闡述4分

5、簡(jiǎn)述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

（一）從產(chǎn)生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級(jí)政府任命產(chǎn)生的,地方政府的首長(zhǎng)及其主要部屬是由中央或上級(jí)政府任命；自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的,混合體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但與中央和上級(jí)政府之間存在不同形式的上下級(jí)關(guān)系。(4分)

（二）從權(quán)限范圍大小看，行政體地方政府的權(quán)限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務(wù)時(shí)，擁有法定的獨(dú)立處置權(quán)力；

混合體地方政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，上一級(jí)政府有權(quán)改變或撤銷(xiāo)下級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；但地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)由居民選舉產(chǎn)生，彼此之間不存在相互隸屬和須對(duì)其負(fù)責(zé)的關(guān)系。

（三）實(shí)質(zhì)：(4分)

行政體地方政府實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)治理國(guó)家部分地域的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

自治體地方政府是地方自治社團(tuán)選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)治理本地域社會(huì)公共事務(wù)的地方政府，其權(quán)力來(lái)源于公共權(quán)力在政治層面上的縱向分權(quán)。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點(diǎn)的新型政府。地方政府既是國(guó)家在地方的行政機(jī)關(guān)，又是代表地方利益的自治機(jī)關(guān)。

6、地方政府的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國(guó)中央與地方關(guān)系呈現(xiàn)“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環(huán)”局面的原因有哪些？p14110、中國(guó)成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內(nèi)涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動(dòng)的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國(guó)地方政府發(fā)展的途徑有哪些？p252-25914、以發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的地方政府職能出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結(jié)合實(shí)際，分析中國(guó)地方政府發(fā)展的動(dòng)力有哪些？

17、結(jié)合實(shí)際，闡述選舉對(duì)地方政府權(quán)力形成的意義p6718、結(jié)合實(shí)際，分析中國(guó)地方政府職能的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

19、闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？P241-2

4320.結(jié)合實(shí)際，闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的財(cái)政(支出)分權(quán)水平已超過(guò)倒U形曲線所對(duì)應(yīng)的最優(yōu)值。這意味著單就經(jīng)濟(jì)分權(quán)本身而言,它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用正在衰減,有的甚至?xí)胸?fù)面作用。當(dāng)然,這并非意味著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)因此停滯。有關(guān)研究表明,近年來(lái)我國(guó)各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重總體上都在不斷上升,但其推動(dòng)力量主要來(lái)自要素投入,特別是資本投入?？傊?經(jīng)濟(jì)分權(quán)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)在很大程度上決定了包括財(cái)政支出在內(nèi)的政府行為,目前地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的副作用開(kāi)始顯現(xiàn)。因此,在新階段的深化改革和制度建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)著重轉(zhuǎn)變地方政府的職能定位,規(guī)范地方政府行為,減少地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù),促使其由生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,真正為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供良好的環(huán)境和平臺(tái)。

1、結(jié)合地方政府職能的一般原理，談?wù)劄槭裁串?dāng)前我國(guó)的地方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)是什么？（7分）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心向經(jīng)濟(jì)職能弱化，公共服務(wù)職能強(qiáng)化發(fā)展；2分

向兼顧經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經(jīng)濟(jì)職能與公共服務(wù)職能之間的關(guān)系？（8分）

地方政府的經(jīng)濟(jì)職能是實(shí)現(xiàn)其他職能的基礎(chǔ)；（2分）

地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡干預(yù)會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的近十年，正如基層干部自我調(diào)侃的那樣，竟然伴生了一個(gè)尷尬局面——“中央財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政喜氣洋洋，市級(jí)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，縣級(jí)財(cái)政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精精光光?！笔聦?shí)上，《瞭望》新聞周刊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)，一定程度解讀了地方財(cái)政運(yùn)行艱難的原因。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公布，2009年1～9月份，中央本級(jí)收入占財(cái)政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級(jí)支出占財(cái)政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財(cái)力只負(fù)責(zé)了較少的事務(wù)支出，地方政府用較少的財(cái)力要處理大部分的事務(wù)支出。這種財(cái)權(quán)上的集權(quán)與事權(quán)上的高度分權(quán)局面，集中暴露了一個(gè)當(dāng)下中國(guó)政府治理的大痼疾——政府間財(cái)力和事權(quán)嚴(yán)重失調(diào)，正在將地方財(cái)政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對(duì)上負(fù)責(zé)”的體制因素驅(qū)動(dòng)下，財(cái)權(quán)層層上收，事權(quán)層層下放，財(cái)政壓力直接下壓到縣鄉(xiāng)基層??而這樣的社會(huì)后果尤其令人擔(dān)憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務(wù)等公共產(chǎn)品等功能，導(dǎo)致當(dāng)前群體性事件頻發(fā)，這與地方財(cái)政的困頓有著非常直接的關(guān)系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權(quán)和收入，基層政府財(cái)政為什么還會(huì)發(fā)生“走鋼絲”的險(xiǎn)象？（7分）

事權(quán)劃分不明晰；（2分）

事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，中央與地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性；；（2分）

闡述3分

2、應(yīng)該如何解決基層政府財(cái)政“走鋼絲”的問(wèn)題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問(wèn)題

在沒(méi)有把政企真正分開(kāi)的情況下，“企業(yè)出了問(wèn)題，政府就是共犯”。清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平在正在江蘇無(wú)錫召開(kāi)的“法制建設(shè)”論壇上表示?！叭鼓谭凼录f(shuō)明中國(guó)某些地方政府和企業(yè)并沒(méi)有真正分開(kāi)，政府職能亟待徹底轉(zhuǎn)變”。張衛(wèi)平引用石家莊三鹿集團(tuán)網(wǎng)站的介紹說(shuō)，該集團(tuán)是河北省、石家莊市“重點(diǎn)支持”的奶業(yè)龍頭企業(yè)，年銷(xiāo)售額達(dá)100億元人民幣。這家企業(yè)的問(wèn)題奶粉直接導(dǎo)致了石家莊市市長(zhǎng)的辭職。目前中國(guó)大陸已有6200多個(gè)嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病?？偛课挥诤颖笔∈?huì)石家莊的三鹿集團(tuán)是第一家在該丑聞中曝光的乳業(yè)巨頭。后續(xù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)共有蒙牛和伊利集團(tuán)在內(nèi)的22家生產(chǎn)企業(yè)牽涉其中。質(zhì)檢局、工商管理局、和衛(wèi)生局等政府監(jiān)管部門(mén)“既然要對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，就必須和企業(yè)保持一定的距離?！彼赋觯骸岸覀儸F(xiàn)在的某些行政機(jī)構(gòu)往往在執(zhí)行職能時(shí)，獨(dú)立性不夠。”張衛(wèi)平表示，商人和企業(yè)是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，安全的社會(huì)秩序，解決環(huán)境污染問(wèn)題，以及解決交通問(wèn)題，”而不是與企業(yè)保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系?！斑@才是對(duì)政府為企業(yè)‘保駕護(hù)航’的正確理解”。他說(shuō)?！罢婪ㄐ姓?，在這方面還有很長(zhǎng)的路要走。”

1、根據(jù)政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？

保護(hù)消費(fèi)者，督促企業(yè)在賺錢(qián)利潤(rùn)的同時(shí)，履行其社會(huì)責(zé)任。（1分）

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控職能；（2分）

假冒偽劣產(chǎn)品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當(dāng)前我國(guó)地方政府職能履行存在哪些問(wèn)題？

監(jiān)管職能不到位（2分）

與企業(yè)存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進(jìn)落實(shí)中央調(diào)控政策方面，沒(méi)有哪一項(xiàng)比推進(jìn)房產(chǎn)稅的開(kāi)征更得到地方政府真心實(shí)意不遺余力的支持，房產(chǎn)稅的開(kāi)征將每年為地方財(cái)政增加稅收逾千億元。但關(guān)鍵的問(wèn)題是，房產(chǎn)稅開(kāi)征了，財(cái)稅問(wèn)題解決了，房?jī)r(jià)就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個(gè)必然的因果聯(lián)系?！比珖?guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員賀鏗指出，房地產(chǎn)泡沫原因是兩個(gè)，一個(gè)是政府炒地，另外一個(gè)是社會(huì)資金炒房。既然土地是國(guó)有，中央財(cái)政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢(qián)轉(zhuǎn)移支付到需要的地方。也就是說(shuō)，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣(mài)地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時(shí)至今日，中央對(duì)此并無(wú)說(shuō)法。財(cái)路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢(shì)頭。當(dāng)然，多數(shù)地方政府都在積極響應(yīng)中央號(hào)召，并不遺余力的貫徹落實(shí)中央政府的調(diào)控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開(kāi)發(fā)商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態(tài)“土地出讓要綜合考量，不再價(jià)高者得”，一邊新地王頻出。除了財(cái)路不斷，還有問(wèn)責(zé)不實(shí)。10月1日，住建部、國(guó)土資源部、監(jiān)察部決定，對(duì)省級(jí)人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問(wèn)責(zé)。對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個(gè)很好的問(wèn)題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯(lián)合問(wèn)責(zé)，對(duì)于“控制房?jī)r(jià)不力的標(biāo)準(zhǔn)”“如何問(wèn)責(zé)”“追究何種責(zé)任”均無(wú)說(shuō)明，更本質(zhì)的是，三部委與地方政府在人財(cái)物上均無(wú)制約關(guān)系，又憑何來(lái)問(wèn)呢？

1、從中央與地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分的角度，談?wù)劄槭裁吹胤秸吹貙医唤^？（7分）

由于中央與地方政府事權(quán)劃分不明確，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的地方政府財(cái)政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標(biāo)；（2分）

闡述3分

2、如何通過(guò)完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，解決地方政府不落實(shí)中央政府政策的問(wèn)題？（8分）

政績(jī)考核中，把公共服務(wù)水平作為重要指標(biāo)；（2分）

強(qiáng)化地方民眾參與與監(jiān)督（2分）

闡述4分

案例五:

從來(lái)沒(méi)有一場(chǎng)大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強(qiáng)烈批評(píng)與戲謔。在PM指數(shù)頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類(lèi)疾病的高發(fā)、是交通的阻滯、是社會(huì)心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結(jié)。幾十年過(guò)去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，紅利開(kāi)始消失、弊端不斷顯露，一個(gè)關(guān)于發(fā)展、關(guān)于進(jìn)步、關(guān)于文明的終極問(wèn)題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權(quán)益，如果既有發(fā)展模式不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人的福祉的帕累托遞進(jìn)，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的變革。這場(chǎng)變革的核心是一切發(fā)展要建立在“人”的基礎(chǔ)上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權(quán)益能不能保障、“人”的意愿能不能實(shí)現(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣的理念成為堅(jiān)定不移的執(zhí)政理念，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展模式、政績(jī)考核才能在這樣的基礎(chǔ)上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發(fā)展的時(shí)候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會(huì)衍生出重招商引資輕環(huán)境保護(hù)、重解決就業(yè)輕污染處理、重財(cái)稅貢獻(xiàn)輕空氣質(zhì)量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動(dòng)機(jī)是什么？（7分）

地方財(cái)政壓力，以及政績(jī)考核中GDP成了重要衡量指標(biāo)；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發(fā)展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標(biāo)；（2分）

規(guī)范中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分（2分）

闡述4分

第四篇：地方政府學(xué)

名詞解釋?zhuān)?*5=20分（50字）

地方政府制度分類(lèi)

1、純屬地方行政機(jī)關(guān)行政體地方政府（直接國(guó)家任命，漠視民眾選舉）

2、實(shí)行地方自治地方政府（民眾選舉產(chǎn)生，忽視國(guó)家利益）

3、混合體地方政府（上級(jí)國(guó)家任命，下級(jí)選舉產(chǎn)生）

地方政府的發(fā)展方向（P248）

總方向：從管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人機(jī)構(gòu)與個(gè)人管理公共事務(wù)的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協(xié)調(diào)的聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。

含義：1.多元治理，公共機(jī)構(gòu)+其他組織人員合作

2.包括正式和非正式的規(guī)則，兩者均重視，根據(jù)輕重產(chǎn)生次序

3.強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、重視政府固有核心權(quán)威和協(xié)調(diào)合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

4.基于政治運(yùn)作系統(tǒng)，考慮利害關(guān)系人間權(quán)力互動(dòng)促進(jìn)自身利益情景（不交給社會(huì)精英、管理主義者掌控）

歷程：

20世紀(jì)80年代——英國(guó)興起地方治理

20世紀(jì)最后20多年——地方政府發(fā)展特點(diǎn)：社會(huì)管理主題超越了地方政府本身

1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門(mén)、市民社會(huì)以?xún)?nèi)，他們之間的復(fù)雜關(guān)系稱(chēng)為地方治理結(jié)構(gòu)。

管理→治理，意味地方政府角色的變化。

價(jià)值觀：政府強(qiáng)調(diào)對(duì)地方公眾的回應(yīng)，強(qiáng)化政府的服務(wù)理念。

主體角度：地方政府不是傳統(tǒng)地方公共權(quán)力的唯一中心。結(jié)構(gòu)不是自上而下的權(quán)威等級(jí)

權(quán)力體系。各方所構(gòu)成合作關(guān)系。

權(quán)利結(jié)構(gòu)：唯一中心變成地方權(quán)力多元主義。

中央政府和地方政府的關(guān)系（P129）

基本模式：

（1）中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、均權(quán)型

（2）合伙型、代理型、依賴(lài)關(guān)系型

應(yīng)該是什么模式、什么關(guān)系。通過(guò)對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)、合作、分權(quán)組合來(lái)設(shè)想比較好的關(guān)系。

1、分權(quán)合作

2、競(jìng)爭(zhēng)合作

（我國(guó)目前需要達(dá)到的就是分權(quán)合作）

Point：我國(guó)的整個(gè)政權(quán)體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關(guān)系而言, 中央政府既要保證有足夠的權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 又要保證地方政府應(yīng)有的自主性和創(chuàng)造性。

措施：

1、中央下放權(quán)力，明確權(quán)責(zé)劃分

2、強(qiáng)調(diào)完善法律

3、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系(財(cái)政依賴(lài)/立法依賴(lài)/行政依賴(lài))

簡(jiǎn)答：5題

1、非戶(hù)籍人口漸進(jìn)關(guān)愛(ài)戰(zhàn)略意義

例子：珠海市教育資源實(shí)行戶(hù)籍人口和非戶(hù)籍人口皆免費(fèi)的政策

①帶來(lái)勞動(dòng)力資源、智力資源，統(tǒng)稱(chēng)人力資源（包括人才引進(jìn)和吸收外來(lái)工）②緩解城市老齡化水平

③完善城市功能（指非戶(hù)籍人口從事相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，包括保姆、餐飲、清潔等）

④提升城市形象，更大限度吸引外來(lái)勞動(dòng)力，減少被其他地區(qū)爭(zhēng)奪人力資源的危險(xiǎn)。（各城市間的競(jìng)爭(zhēng)：人力資源的競(jìng)爭(zhēng)）

⑤縮小戶(hù)籍人口和非戶(hù)籍人口差距，實(shí)現(xiàn)部分公平

⑥非戶(hù)籍人口減輕本地政府的壓力。

⑦非戶(hù)籍人口拉低戶(hù)籍人口的暫時(shí)利益，但是長(zhǎng)期利益增加。

2、強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治化行政主體

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：是指存在于發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的，以市場(chǎng)為中心來(lái)組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

我國(guó)采用：市場(chǎng)機(jī)制+政府機(jī)制。目的，克服市場(chǎng)失靈，采取手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。Point： 強(qiáng)化對(duì)象，強(qiáng)化方法。

強(qiáng)化對(duì)象：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的特點(diǎn)：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為

2、開(kāi)放性——利益主體多元化且有序競(jìng)爭(zhēng)／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企業(yè)、消費(fèi)者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求

4、法制性——運(yùn)用法律邏輯、手段構(gòu)筑法理性交互平臺(tái)，解決各式權(quán)益糾紛

（強(qiáng)化重點(diǎn)、特別是行政人員的法制性建設(shè)）

法治化行政主體構(gòu)建：

1、明確行政主體的價(jià)值定位——公共服務(wù)人

2、明確行政主體的價(jià)值目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)公共利益最大化

3、行政主體內(nèi)部的法制建設(shè)——設(shè)立行政機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的職位說(shuō)明書(shū)，約束權(quán)利、完善監(jiān)督 政府建立法治化政府

意義： 一是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政管理成本；

二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會(huì)預(yù)期；

三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制裁

措施：

（一）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制。民主科學(xué)依法決策，是行政行為的基礎(chǔ)和保障。各級(jí)政府必

須把行政決策納入規(guī)范化、民主化、法治化的軌道，切實(shí)提高決策質(zhì)量和水平。

（二）切實(shí)提高政府執(zhí)行力。國(guó)家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性部署，一旦公布實(shí)施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。

（三）全面推進(jìn)依法行政。依法行政就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。在形式上，要求行政主體及其活動(dòng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不越權(quán)，不濫用權(quán)力，不違法行政；在實(shí)質(zhì)上，要求行政主體及其行政活動(dòng)要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理等；在責(zé)任上，要求行政主體承擔(dān)一定的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則。

（四）強(qiáng)力轉(zhuǎn)變行政管理職能。堅(jiān)決實(shí)行政企分開(kāi)，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，做到有所為、有所不為。切實(shí)解決越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見(jiàn)的手”，弱化“看得見(jiàn)的手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，政府盡快退出，真正做到強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立健全統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。要進(jìn)一步搞好政務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)政府行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和行政執(zhí)法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。

（五）不斷優(yōu)化法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)造宜居城市、吸引外來(lái)投資者的重要因素，也是提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（六）努力提高干部隊(duì)伍自身素質(zhì)。要高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)。并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹(shù)立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

緊迫性

加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義。《綱要》實(shí)施6年來(lái)，各級(jí)人民政府對(duì)依法行政工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問(wèn)題比較突出。解決這些突出問(wèn)題，要求進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

4中央地方間的權(quán)力關(guān)系（結(jié)合賣(mài)地、分稅制改革、地方政府事權(quán)重、財(cái)權(quán)?。┪覈?guó)目前是“多任務(wù)委托—代理關(guān)系”，在單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)，中央政府的意志通過(guò)地方政府得以貫徹，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理，央地政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系缺乏制度性安

排，在財(cái)政相互獨(dú)立的情況下，衍生出上級(jí)政府的機(jī)會(huì)主義行為，即盡可能地控制更多財(cái)政資金和來(lái)源，盡可能把行政責(zé)任向下級(jí)政府下方，同時(shí)不愿意通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式向下級(jí)政府讓渡自己的財(cái)力。造成了地方政府責(zé)任與財(cái)政能力的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)以及地方政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中承擔(dān)了越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)、這回、政治、文化等職能。

地方政府瘋狂賣(mài)地體現(xiàn)出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權(quán)不斷下移，財(cái)權(quán)不斷上移，地方政府層級(jí)間的財(cái)政支出責(zé)任不是依法劃分，而是根據(jù)行政權(quán)力來(lái)調(diào)整，體現(xiàn)在財(cái)政支出責(zé)任上，迫使地方政府承擔(dān)更多的財(cái)政責(zé)任，只能通過(guò)濫用行政權(quán)限來(lái)獲得更多的資金來(lái)源，其中瘋狂賣(mài)地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供給（適當(dāng)傾斜、負(fù)外部性效應(yīng)）

適當(dāng)傾斜的例子：

物業(yè)管理（把部分公共管理權(quán)力下放到私人企業(yè)）

公共事業(yè)物品，也稱(chēng)自然壟斷產(chǎn)品。如電信、電力、自來(lái)水、管道、煤氣等。當(dāng)達(dá)到一定的成都市，具有競(jìng)爭(zhēng)性。（不給錢(qián)不給你用）

負(fù)外部性：

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部效應(yīng)（外部性）是指，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來(lái)的非市場(chǎng)性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱(chēng)為外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性。（例子：當(dāng)一個(gè)人使用資源的時(shí)候，減少了其他人對(duì)該資源的享用，無(wú)以損人則無(wú)以利人。）

減少負(fù)外部效應(yīng)的措施：

1、征稅或懲罰性收費(fèi)

2、政府管制（頒發(fā)許可）

3、法律訴訟（由于結(jié)果不確定性而比較少用）

論述題

1． 海角七號(hào)（民眾參與、區(qū)域發(fā)展意義、青年成長(zhǎng)）

①推動(dòng)實(shí)施、減少阻力。

②調(diào)動(dòng)本地民眾積極性

③有利于加強(qiáng)執(zhí)行效果。

④有利于拉動(dòng)區(qū)域各方面發(fā)展（就業(yè)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治）

⑤樹(shù)立政府形象

2． 李克強(qiáng)，人本主義政府管理追求、效率、公平

（科學(xué)主義+人本主義）

在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規(guī)劃不再是規(guī)劃師專(zhuān)屬的純粹物質(zhì)性的工作, 城市中各類(lèi)人群、各種利益群體都會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生作用.在城市規(guī)劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達(dá)自己的觀點(diǎn)和愿望。規(guī)劃師的角色也不再是英雄主義的權(quán)威和專(zhuān)政, 而成為社會(huì)各個(gè)不同群體的代表和辯護(hù)人, 進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合。

案例

1、政府環(huán)境治理（鄂爾多斯、煤炭）

2、加強(qiáng)中央對(duì)政府控制（中央不要管太多，應(yīng)放權(quán)；）

中央：環(huán)保、國(guó)防

地方：醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、文化、

第五篇：地方政府學(xué)作業(yè)

地方政府學(xué)

作業(yè)一．

個(gè)人討論提綱：

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出，要適應(yīng)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求深化地方行政體制改革，依法規(guī)范中央和地方政府的職能和權(quán)限，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃仲等問(wèn)題，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。行政區(qū)劃是地方國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提條件，也是地方行政體制的重要組成部分。調(diào)整創(chuàng)新現(xiàn)行行政區(qū)劃格局是地方行政體制改革的要求，更是適應(yīng)并促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

1.我國(guó)地方政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮的作用。

2.“省直管縣”如何改革。

3.我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置存在哪些問(wèn)題？

4.如何進(jìn)行地方機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革。

小組討論后形成的主要內(nèi)容：

行政區(qū)劃是一項(xiàng)重要的政治體制，是國(guó)家結(jié)構(gòu)的重要組織形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。因此行政區(qū)劃的調(diào)整變更要慎之又慎，要與國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，既不能超前，也不能滯后。超前和滯后都會(huì)造成各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，尤其會(huì)嚴(yán)重束縛經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開(kāi)放前20年我國(guó)人民公社體制和設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)的大起大落曾有過(guò)這方面深刻的教訓(xùn)。所以有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志深刻指出，行政區(qū)劃調(diào)整好了就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，是投入成本低產(chǎn)出效益高的改革舉措。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關(guān)系由“省——市——縣”三級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、省——縣”二級(jí)管理，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市領(lǐng)導(dǎo)縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，?shí)行“省直管縣”。實(shí)行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

地方政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)：一是轉(zhuǎn)變職能。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變職能作為地方政府機(jī)構(gòu)改革的核心，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)；突出不同層級(jí)政府履行職責(zé)的重點(diǎn)，形成全面銜接、分工合理的職能體系；加強(qiáng)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，在實(shí)行大部門(mén)體制方面進(jìn)行積極探索；充分考慮政府職能特點(diǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)；清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化責(zé)任。著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問(wèn)題，不斷健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制，積極探索明確和強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法。繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣的財(cái)政體制改革，理順和明確垂直管理部門(mén)與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。

四是嚴(yán)控編制。要按照中央規(guī)定嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制總量，認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批和備案制度。

作業(yè)二．

行政體制改革在中國(guó)改革總體戰(zhàn)略中的地位

【內(nèi)容提要】文章論述了行政體制改革在中國(guó)改革總體戰(zhàn)略中處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的結(jié)合部，認(rèn)為行政體制改革的目標(biāo)仍在于提高效率。目前改革的難點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、政治體制改革并未形成良性互動(dòng)，行政體制本身的改革并不配套和適度，改革在操作層面上有很多阻力。對(duì)此，文章提出了進(jìn)行綜合配套改革的對(duì)策，并認(rèn)為行政體制改革應(yīng)與政治體制改革協(xié)同進(jìn)行。

【關(guān) 鍵 詞】政府/行政體制/行政改革/中國(guó)

行政體制改革理論是我國(guó)政治學(xué)和行政學(xué)自本世紀(jì)80年代初恢復(fù)重建以來(lái)的一個(gè)研究熱點(diǎn)，也伴隨著我國(guó)行政體制改革的實(shí)際進(jìn)程。當(dāng)然，有關(guān)行政體制改革的研究，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在政治學(xué)和行政學(xué)恢復(fù)重建以前就已經(jīng)存在了，因?yàn)閷?duì)這一問(wèn)題的研究歷來(lái)并不局限在政治學(xué)或行政學(xué)界，雖然那時(shí)研究的數(shù)量和質(zhì)量尚比較有限，而且由于處在改革開(kāi)放之前，有關(guān)研究也不可能明確上升到“體制改革”的高度。改革開(kāi)放以后，在廣大政治學(xué)、行政學(xué)以及其他社會(huì)科學(xué)工作者的努力下，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和體制改革實(shí)踐的呼喚下，學(xué)術(shù)界對(duì)于行政體制改革的理論研究獲得了前所未有的大發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了明顯的提高，內(nèi)容也相當(dāng)豐富，為構(gòu)建我國(guó)面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力作出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，由于我國(guó)政治學(xué)和行政學(xué)研究的底子薄，基礎(chǔ)理論較為膚淺，有關(guān)研究又深受現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展的制約和影響，我國(guó)的行政體制改革理論在學(xué)術(shù)界還沒(méi)有形成權(quán)威性的系統(tǒng)觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)規(guī)范尚未完全建立起來(lái)，在同一水平上的重復(fù)研究比較多，富有理論創(chuàng)新的成果還不多見(jiàn)。

處于世紀(jì)之交的中國(guó)行政體制改革正在向縱深推進(jìn)，迫切要求學(xué)術(shù)界在體制改革理論上進(jìn)行創(chuàng)新和超越。在此情況下，總結(jié)和分析建國(guó)50年，尤其是改革開(kāi)放20年來(lái)我國(guó)行政體制改革理論的進(jìn)展，對(duì)于切實(shí)推進(jìn)21世紀(jì)我國(guó)行政體制改革，進(jìn)一步繁榮中國(guó)政治學(xué)和行政學(xué)等學(xué)科建設(shè)，都具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)于行政體制改革在中國(guó)改革戰(zhàn)略中的地位問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有多種說(shuō)法，主流觀點(diǎn)認(rèn)為行政體制改革介于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間，是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的“結(jié)合部”。一般認(rèn)為，中國(guó)改革戰(zhàn)略系統(tǒng)主要包含政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革上下兩個(gè)結(jié)構(gòu)。但中國(guó)政治體制改革循于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的副產(chǎn)品，政治體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于既有的改革基本上是遵循經(jīng)濟(jì)體制改革驅(qū)動(dòng)政治體制改革，形成經(jīng)濟(jì)體制改革先導(dǎo)，政治體制改革滯后的發(fā)展序列，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革之間的時(shí)間落差和進(jìn)度落差，這兩大落差隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而不斷拉大，政治體制的不適應(yīng)性矛盾日漸積累，引發(fā)經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)層面上的雙重困境，并且相互激化。對(duì)此，鄧小平指出，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。但是，由于政治體制改革涉及國(guó)家基本的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，因此政治體制改革很難有實(shí)質(zhì)性突破，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾也未能徹底解決。

在政治體制改革進(jìn)退維谷而政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾日益突出的情況下，行政體制的改革提上了議事日程。行政體制改革提出的目的就在于及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需求并進(jìn)而帶動(dòng)政治體制改革。由于中國(guó)政府傳統(tǒng)行政思維和行為的慣性影響，以及政府及其成員本身的權(quán)力利益關(guān)系，政府缺乏自我改革的內(nèi)在動(dòng)力。在現(xiàn)階段，行政體制改革的主要任務(wù)應(yīng)是克服各種改革阻力，通過(guò)結(jié)構(gòu)性的職能轉(zhuǎn)換，有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務(wù)，明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。其中行政體制改革既是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，又是政治體制改革的必要先導(dǎo)，既是經(jīng)濟(jì)體制改革深入進(jìn)行的客觀要求，又是政治體制改革逐步推進(jìn)的直接動(dòng)力。有的學(xué)者指出：“當(dāng)行政體制改革的訴求被提出后，它就同時(shí)承擔(dān)起變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的雙重任務(wù)：一方面通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，克服舊體制下形成的某些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，促進(jìn)新的生產(chǎn)關(guān)系的建立；另一方面通過(guò)改革上層建筑領(lǐng)域中的某些弊端，鞏固新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”行政體制改革成為經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展和政治體制改革實(shí)際啟動(dòng)的共同要求，處于中國(guó)體制改革邏輯發(fā)展全程的結(jié)合部。

實(shí)際上，行政體制改革本來(lái)是政治體制改革的一個(gè)有機(jī)組成部分。有的學(xué)者指出：政治體制包括三個(gè)層面：一是各種政治組織（政黨、政治團(tuán)體）與政權(quán)組織之間的關(guān)系及其運(yùn)行制度；二是政權(quán)的組織形式或政體；三是政府（行政機(jī)關(guān)）的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，即行政

體制。但在政治體制改革在總體上難以推進(jìn)的情況下，行政體制改革便從政治體制改革當(dāng)中脫穎而出并進(jìn)而取得了相對(duì)獨(dú)立的地位。對(duì)此，學(xué)術(shù)界予以相當(dāng)?shù)年P(guān)注，從不同角度對(duì)我國(guó)行政體制改革的必要性予以論證。例如一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然從法理上講，中國(guó)“議行合一”的國(guó)家政權(quán)體制決定了行政機(jī)關(guān)只是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際政治生活中，政府發(fā)揮著非常活躍的國(guó)家統(tǒng)治和管理力量的功能，在所有國(guó)家機(jī)器（人大與“一府兩院”）中居于主導(dǎo)和中心地位，實(shí)際承擔(dān)著大量行政立法、決策和執(zhí)行事務(wù)。因此，將行政體制改革從政治體制改革中單列出來(lái)，一方面有利于推進(jìn)行政領(lǐng)域自身的發(fā)展，另一方面可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變遷，帶動(dòng)政治體制的變革。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，部分發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)五六十年代后的政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是亞洲“四小龍”行政體制改革先導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)體制改革的模式選擇提供了取同的對(duì)象。國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)為，行政體制改革優(yōu)先模式比較適合發(fā)展中國(guó)家的體制改革，而政治體制改革優(yōu)先模式并不符合大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際國(guó)情。由于行政體制改革主要涉及政府功能的定位、政府組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、行政權(quán)力的運(yùn)行、行政法制的建

設(shè)以及行政人員的管理等，可以廣泛借鑒外國(guó)政府管理的經(jīng)驗(yàn)，故具有較高的實(shí)際可操作性。從根本上說(shuō)，行政體制改革之所以能夠從政治體制改革當(dāng)中剝離出來(lái)并取得重要地位，是由中國(guó)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的具體歷史條件所決定的。根據(jù)政治—行政“兩分法”的基本理論假設(shè)看，政治體制改革導(dǎo)向權(quán)力利益再分配和公平與民主訴求，行政體制改革導(dǎo)向責(zé)任和效率，行政體制改革能以改善政府成本—效益關(guān)系（緊縮編制、轉(zhuǎn)換職能、澄清吏治、提高效率等）推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)避免積極政治體制改革所可能造成的超前政治參與等“轉(zhuǎn)型問(wèn)題”。中指出，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性”，后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的進(jìn)程中出現(xiàn)的大量問(wèn)題，并不是落后的產(chǎn)物，而是轉(zhuǎn)型的特有問(wèn)題，包括大規(guī)模的政治參與與政治制度化之間的矛盾等等。）從現(xiàn)實(shí)情況看，由于我們生活在一個(gè)“以行政為中心的時(shí)代”，在這一時(shí)代中，無(wú)論是政策的制定還是政策的執(zhí)行，政府的效能從根本上來(lái)說(shuō)取決于行政領(lǐng)導(dǎo)，政治與行政之間形成了不可分割的交織關(guān)系。這決定了行政活動(dòng)對(duì)于政治的重要影響，行政體制改革可以有效促動(dòng)政治體制改革的發(fā)展。

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作業(yè)三.填空題

1.人民代表大會(huì)2.城市地方3.五.4.直轄市5.行政手段6.塊塊管理為主7.層級(jí)8.分類(lèi)管理9.稅收10.雇員制

名詞解釋

1． 地方政府人力資源

是指省級(jí)和省級(jí)以下政府系統(tǒng)內(nèi)所雇用的人力資源以及地方政府所能利用和開(kāi)發(fā)的人力資源，包括地方國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)與中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織系統(tǒng)內(nèi)所雇用的人力資源，以及民主黨派人士、新聞媒體、作協(xié)、藝術(shù)團(tuán)體、高校和科研機(jī)構(gòu)的人員。

2.政府職能：

是指政府在一定的時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家、社會(huì)和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在社會(huì)生產(chǎn)和政治文化生活等領(lǐng)域所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，以及為此所進(jìn)行的管理活動(dòng)和所體現(xiàn)的功效和作用。

3.地方政府公共財(cái)政

就是地方政府的理財(cái)活動(dòng)。即地方政府為了實(shí)現(xiàn)地方政府的職能和責(zé)任，依據(jù)憲法和法律，運(yùn)用地方政府擁有的權(quán)力，進(jìn)行的資金的收支和管理活動(dòng)。

4.地方立法權(quán)

是國(guó)家權(quán)力體系的重要組成部分，是有立法權(quán)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)，按照憲法、法律的規(guī)定或授權(quán)，根據(jù)本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的特點(diǎn)，制定、修改、廢止效力不超出本行政區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)范性法律文本的權(quán)力。

簡(jiǎn)答題

1.1.提供教育等公共服務(wù)

2.提供社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)

3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境

4.維護(hù)社會(huì)秩序

3.（1）地方財(cái)政體制改革的基本原則“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)

預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)”是地方財(cái)政體制改革的基本原則，配之以自上而下轉(zhuǎn)移支付的健全，來(lái)完善以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政，是我國(guó)分稅制改革的基本方向。（2）合理劃分中央與地方政府職責(zé)，科學(xué)界定地方政府職能（3）根據(jù)事權(quán)和職責(zé)界定各級(jí)財(cái)政支出范圍

（4）對(duì)進(jìn)一步合理界定省以下政府的職能、權(quán)限和財(cái)政收支的劃分（5）壓縮管理層級(jí)（6）進(jìn)一步完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

論述題

首先應(yīng)當(dāng)科學(xué)地界定引咎辭職的標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，必須本著客觀公正、群眾認(rèn)可、定性準(zhǔn)確、定量合理的原則，在體現(xiàn)科學(xué)合理的前提下，努力增強(qiáng)可行性、可操作性和導(dǎo)向性，讓辭職者明白自己“咎”在何處。當(dāng)然同時(shí)也要避免將引咎辭職標(biāo)準(zhǔn)一律數(shù)字化不良傾向。因?yàn)檫@樣雖然便于操作，卻很不科學(xué)。最大的隱患是，上面定下數(shù)字硬杠杠，少數(shù)地區(qū)、部門(mén)和單位在出事之后很可能會(huì)拼命隱瞞事故真相，導(dǎo)致更惡劣的后果。

其次，完善相關(guān)的法律制度和操作程序。不少西方國(guó)家也并沒(méi)有關(guān)于“引咎辭職”的法律條文，從某種意義上說(shuō)，它更像一種不成文的規(guī)定。如《法國(guó)公務(wù)員總章程》、《美國(guó)文官制度改革法》均立法規(guī)定了公務(wù)員的辭職辭退制度，但都沒(méi)有與引咎辭職相關(guān)的條款。顯然，在這些國(guó)家中引咎辭職制度還未成為法律規(guī)范。在我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中，僅有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了辭職和辭退兩種形式。辭職是指公務(wù)員“不愿意”或“不適宜”在國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作而自己提出的一種制度，屬于公務(wù)員的個(gè)人行為和個(gè)人權(quán)利。辭退則帶有強(qiáng)制性的條件。顯然，引咎辭職不屬于這兩者的范疇。由于缺乏強(qiáng)有力的制度保證，一些明顯不稱(chēng)職，甚至嚴(yán)重失職、瀆職的人非但不會(huì)主動(dòng)請(qǐng)求辭職，反而“笑罵由他笑罵，好官我自為之”。這無(wú)疑將嚴(yán)重影響其所在地區(qū)和單位的發(fā)展。雖然我國(guó)法律還沒(méi)有引進(jìn)引咎辭職制度，但憲法和法律也沒(méi)有排斥這項(xiàng)制度，因此建立一個(gè)與辭職辭退互補(bǔ)、與引咎辭職相配套的法律制度勢(shì)在必行。

再次，加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，使之與引咎辭職制度共同發(fā)揮積極作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，成熟的引咎辭職制度離不開(kāi)另外兩個(gè)相關(guān)方面：一是可以啟動(dòng)國(guó)家程序追究官員的失察責(zé)任和不作為責(zé)任，比如立法機(jī)關(guān)可以提出不信任案對(duì)官員進(jìn)行責(zé)任追究；二是能夠表達(dá)國(guó)民意向，即國(guó)民意愿能充分地表現(xiàn)出來(lái)，形成巨大的輿論壓力。我國(guó)現(xiàn)在缺乏啟動(dòng)國(guó)家程序的相應(yīng)規(guī)范來(lái)對(duì)引咎辭職提供支撐，但如果對(duì)現(xiàn)有的政治架構(gòu)賦予新的內(nèi)涵就有可能解決這個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)在人大進(jìn)行監(jiān)督主要通過(guò)三種方式：詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)和提案。法律對(duì)提案內(nèi)容并沒(méi)作具體限制，我國(guó)人大雖然從來(lái)沒(méi)有提出過(guò)不信任案，但完全可以賦予它這個(gè)新職能，使引咎辭職獲得國(guó)家程序的支撐。另外，引咎辭職的根本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公眾的滿意度，而我國(guó)政府在運(yùn)作中缺乏透明度。這就需要做到兩點(diǎn)：一是政務(wù)公開(kāi)。二是言路暢通，讓輿論、公眾對(duì)不稱(chēng)職官員的批評(píng)能夠充分表達(dá)出來(lái)。這樣才能使官員的行為得到有效地監(jiān)督制約，才能使該“引咎辭職”的人辭職下臺(tái)。

最后還要認(rèn)真做好引咎辭職干部的教育管理工作。引咎辭職是為推動(dòng)干部能上能下而建立的一種淘汰機(jī)制。因此，對(duì)引咎辭職的干部既不能另眼看待，也不能放任自流。對(duì)引咎辭職的干部，如果具備條件，可以根據(jù)影響的大小、承擔(dān)責(zé)任的輕重、個(gè)人綜合素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)優(yōu)劣等情形，采取轉(zhuǎn)崗、降職任用、待崗或提前退休等多種方式進(jìn)行安置。對(duì)那些認(rèn)真吸取教訓(xùn)，在新的崗位上進(jìn)步明顯、得到群眾公認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)。對(duì)符合提拔條件的還可以重新予以起用，努力形成一種既“能上能下”，又“能下能上”的新局面。同時(shí)，干部引咎辭職后，對(duì)經(jīng)調(diào)查、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決查辦，以防止某些干部把引咎辭職當(dāng)作保護(hù)傘，逃避黨紀(jì)國(guó)法的處理。

作業(yè)四．

回顧《地方政府學(xué)》課程的學(xué)習(xí)生活，我自感喜憂參半，收獲與經(jīng)驗(yàn)同在，成績(jī)和失誤并存，專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備有所豐富，能力素質(zhì)有了進(jìn)一步提高，讓我受益頗豐，倍感欣慰。學(xué)習(xí)是知識(shí)積累的唯一途徑。我感到，知識(shí)猶如人的血液，人缺少了血液，身體就會(huì)衰弱，人缺少了知識(shí)，頭腦就要枯竭。一年多的工作經(jīng)歷告訴我：要想把工作做好，就必須了解工作方面的相關(guān)知識(shí)，“知其然，還要知其所以然”對(duì)其運(yùn)用技術(shù)的各方面知識(shí)都有深入的了解，只有這樣，才能更好地應(yīng)用于工作中。這也是工作之后選擇度成人本科教育的原因和目的。“活到老，學(xué)到老”，對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)是永無(wú)止境的，只要潛下心鉆進(jìn)去，就一定能有所收獲，有所見(jiàn)長(zhǎng)。

1、學(xué)習(xí)的意義和重要性在于學(xué)習(xí)過(guò)程本身。

我感到，學(xué)習(xí)除了能掌握相關(guān)理論知識(shí)外，更重要的是我們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中我們的思考和得到的啟示。學(xué)會(huì)適應(yīng)，初入大學(xué)，來(lái)到嶄新的大學(xué)校園，對(duì)這里的情況很不熟悉，特別是這里的上課時(shí)間，挺不習(xí)慣，經(jīng)常坐不住，弄到每節(jié)課的最后幾分鐘都不自覺(jué)地分神，浪費(fèi)了不少時(shí)間。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的適應(yīng)，現(xiàn)在基本上都可以習(xí)慣了這個(gè)學(xué)習(xí)時(shí)間制度，保證每堂課都認(rèn)真聽(tīng)好聽(tīng)足。此外，在課余時(shí)間，我還抓緊時(shí)間閱讀各方面的書(shū)本知識(shí)，以求提高自己的知識(shí)面，拓寬自己思考問(wèn)題的角度，從而多方面的考慮問(wèn)題，避免片面看問(wèn)題，養(yǎng)成不好的思考習(xí)慣。學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，我認(rèn)為還有一樣?xùn)|西是非常重要的，那就是學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成一種謙虛、勤問(wèn)的學(xué)習(xí)態(tài)度對(duì)于學(xué)習(xí)而言非常重要。因?yàn)槲抑缹W(xué)習(xí)上的東西來(lái)不了弄虛作假，是不懂就不懂，絕不能不懂裝懂，要想在學(xué)問(wèn)上有所成就，古今中外所有的成功例子都證明了只要保持這兩種學(xué)習(xí)態(tài)度才行。所以，我一有問(wèn)題就問(wèn)同學(xué)和老師，直到弄懂為止。學(xué)會(huì)思考，“行成于思?xì)в陔S”，工作經(jīng)驗(yàn)告訴我，工作的時(shí)候只知道盲目去干而不去深入思考是不會(huì)去的進(jìn)步的，學(xué)習(xí)猶是如此，在《地方政府學(xué)》課程的學(xué)習(xí)過(guò)程中，我就通過(guò)一道道習(xí)題，一次次講解，弄清楚了問(wèn)題的邏輯層次，進(jìn)而自己去思考“為什么”，不斷總結(jié)，并把這種習(xí)慣運(yùn)用到工作當(dāng)中去，收到了較好的效果。

2、學(xué)習(xí)的落腳點(diǎn)在于指導(dǎo)工作實(shí)踐。

工作實(shí)踐對(duì)于我們這些已經(jīng)參加工作的大學(xué)生是從象牙塔邁向社會(huì)的“再淬火”，它有助于我們更全面、深入地認(rèn)識(shí)社會(huì)，了解社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)，工作實(shí)踐可以提高自己的動(dòng)手能力，鍛煉自己的交際能力，加深對(duì)社會(huì)的全面認(rèn)識(shí)。因此，從學(xué)校再次回到自己的工作崗位，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)：擺正心態(tài)，擁有一顆平常心，一顆謙虛求教的心，一顆樂(lè)觀的心去面對(duì)社會(huì)里的人。在實(shí)踐中不如意和挫折是不可避免的，但是我們不能輕言放棄，我們要把它當(dāng)作是走向成功的經(jīng)歷，我們應(yīng)該積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累寶貴的財(cái)富。懂得珍惜，珍惜來(lái)之不易的機(jī)會(huì);學(xué)會(huì)總結(jié)，總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn);學(xué)會(huì)節(jié)約，節(jié)約積累來(lái)的財(cái)富。用心體會(huì)工作實(shí)踐，那么我們將不斷走向成熟，走向成功。正視工作，對(duì)工作要有熱情，要跟公司上級(jí)、同事相處的時(shí)候，要真心相待，用一顆真誠(chéng)的心去面對(duì)那些熟悉又陌生的面孔，與之和睦相處，就如同對(duì)待老師和同學(xué)一樣。工作上還要有自信，自信不是麻木的自夸，而是對(duì)自己的能力做出肯定，就能克服心理障礙，那一切就變得容易解決了。善于溝通，跟老師同學(xué)在一起時(shí)，要不斷地跟他們溝通，工作中，更要拉近人際關(guān)系，人在社會(huì)中都會(huì)融入社會(huì)這個(gè)團(tuán)體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過(guò)程中更加融洽，事半功倍。別人給你的意見(jiàn)，要聽(tīng)取，耐心，虛心地接受。

此外，我感到我們學(xué)校的課堂設(shè)置，教育思想，教學(xué)方法，教學(xué)進(jìn)度，教學(xué)手段，管理水平以及教師的形象、舉止等方面還是值得肯定的，但是，針對(duì)大部分在讀生都在一邊學(xué)習(xí)一邊工作的情況，我們?cè)谧陨碚{(diào)整工學(xué)矛盾的基礎(chǔ)上，也希望學(xué)校采取問(wèn)卷調(diào)查的方式了解我們參加工作學(xué)生的困難和需求，以便于更合理地設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，安排教學(xué)時(shí)間。