第一篇：地方政府存量債務甄別清理答案

一、單選題

1、沒有收益、償債資金依靠一般公共預算收入的債務，甄別為（）。

A、一般債務

B、專項債務

C、普通債務

D、特有債務

【正確答案】A 【您的答案】

2、PPP模式通常被稱為“公共私營合作制”，下列說法中不正確的是（）。

A、以授予特許所有權為基礎

B、以利益共享和風險共擔為特征

C、為提供公共產品或服務而建立的“全過程”合作關系

D、是政府與社會資本為了合作建設城市基礎設施項目

【正確答案】A 【您的答案】

3、能夠優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、保障國家機器運行載體，指的是（A、稅收

B、財政

C、政府管理

D、資源

【正確答案】B 【您的答案】

4、推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入（）。

A、優化服務意識

B、規范化意識

C、競爭機制

。）D、公正平等

【正確答案】C 【您的答案】

5、最早應用“PPP”模式的國家是（）。

A、美國

B、日本

C、英國

D、德國

【正確答案】C 【您的答案】

6、地方債的問題最終可以歸結為地方政府的（）風險危機問題。

A、流動性

B、收益性

C、變現性

D、可償性

【正確答案】A 【您的答案】

7、地方性債務的清理甄別工作按照（）的順序開展。

A、先清理、后甄別

B、先甄別、后清理

C、清理甄別同時進行

D、根據債務的到期時間

【正確答案】A 【您的答案】

8、各級人民政府、各部門、各債務單位要將政府存量債務分類納入預算管理，專項債務納入（）預算管理。

A、政府性基金 B、專項性基金

C、特殊性基金

D、公共基金

【正確答案】A 【您的答案】

9、對清理甄別后確需將地方政府負有擔保責任或可能承擔一定救助責任的債務劃轉地方政府承擔償還責任的債務，要按照“（）”的原則，將債務所對應的資產、收入、權利等一并劃轉。

A、真實性

B、權責利相一致

C、公平性

D、客觀性

【正確答案】B 【您的答案】

10、各級財政部門負責匯總本級存量債務清理甄別結果，由同級審計部門出具審計意見，同級政府主要負責人簽字確認后逐級上報，體現了（）。

A、清理核實

B、審核匯總

C、甄別確認

D、逐級報送

【正確答案】D 【您的答案】

二、多選題

1、清理存量債務的工作由債務單位具體負責，負責審核把關的有（）。

A、主管部門

B、財政部門

C、債權部門 D、金融部門

【正確答案】AB 【您的答案】

2、針對地方性政府的債務，核對無誤的債務數據，債務單位要根據審計口徑分類填報，包括（）。

A、地方政府負有償還責任的債務

B、地方政府負有擔保責任的債務

C、地方政府可能承擔一定救助責任的債務

D、地方政府需要承擔的潛在債務

【正確答案】ABC 【您的答案】

3、全面取消預算外資金，將所有政府性收入納入預算管理的全口徑預算，它包括（A、公共預算

B、政府性基金預算

C、國有資本經營預算

D、社會保障預算

【正確答案】ABCD 【您的答案】

4、PPP模式構建與推廣的主要關鍵問題包括（）。

A、項目的社會資本參與度

B、特許經營期的設計與選擇

C、風險界定與分攤

D、項目建設與運營

【正確答案】ABCD 【您的答案】

5、甄別工作由財政部門牽頭負責，下列說法中，正確的有（）。

A、通過PPP模式轉化為企業債務的，不納入政府債務）。B、項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的，甄別為一般債務

C、項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專項收入、能夠實現風險內部化的，甄別為專項債務

D、項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務

【正確答案】ABCD 【您的答案】

6、做好地方債務納入預算管理清理甄別工作的主要方法包括（）。

A、加強組織領導

B、明確對象范圍

C、把握政策標準

D、嚴格工作程序

【正確答案】ABCD 【您的答案】

7、下列關于核實政府債務的說法中，正確的有（）。

A、按照“誰舉借、誰使用、誰償還”原則

B、地方政府及其部門舉借債務、企事業單位舉借債務中確定由財政性資金償還的債務納入政府債務管理

C、企業債務不得轉嫁為政府債務

D、清理后地方政府負有償還責任的存量債務中通過PPP（政府與社會資本合作）模式轉化為企業債務的部分，不納入政府債務

【正確答案】ABCD 【您的答案】

8、在控制和化解地方政府性債務風險的說法中，正確的有（）。

A、建立地方政府性債務風險預警機制

B、建立債務風險應急處置機制

C、硬化預算約束，防范道德風險 D、嚴肅財經紀律

【正確答案】ABCD 【您的答案】

9、為做好地方債務納入預算管理清理甄別工作，下列職責分工中，正確的有（）。

A、金融辦系統參與存量債務清理甄別相關政策協調工作

B、財政部門負責組織對政府存量債務的清理、核實和匯總

C、發展改革部門負責組織對在建項目進行清理認定

D、審計部門負責對有爭議的存量債務數據及本地區債務清理甄別結果出具審計意見

【正確答案】ABCD 【您的答案】

10、推行政府與社會資本合作（PPP）模式意義包括（）。

A、支持新型城鎮化建設的重要手段

B、改進政府公共服務的重要舉措

C、建立現代財政制度的內在要求

D、有助于理清政府與市場邊界，提升政府的法制意識

【正確答案】ABCD 【您的答案】

三、判斷題

1、清理工作要明確政府和企業的責任，企業債務不得推給政府償還。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

2、對應的政府性基金收入或專項收入、能夠實現風險內部化的，甄別為專項債務。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

3、地方政府債務問題有可能會引發系統性的金融危機。（）對

錯

【正確答案】對 【您的答案】 4、1997年，葡萄牙啟動“PPP”模式，首先應用在公路網的建設上。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

5、十八大報告中首次提出要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

6、存量債務會形成現任官員的負擔。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

7、政府的信用評級是衡量地方債定價的主要指標之一。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

8、地方政府不具有融資發債資格，事權較多但可支配財權有限，地方財政支出不能滿足經濟發展需求。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

9、開展政府存量債務清理甄別工作，能夠推進政府債務預算管理、實施債務舉借控制、防范政府債務風險奠定基礎。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

10、在“妥善償還存量債務”中規定，處置到期存量債務要遵循市場規則，減少行政干預。（）對

錯

【正確答案】對 【您的答案】

第二篇：地方政府地方政府性存量債務清理處置辦法

√

地方政府地方政府性存量債務清理處置辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 制定依據。為貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）（國發〔2014〕43 號），做好地方政府性債務存量債務甄別工作，妥善處理存量債務，特制定本辦法。·

第二條 工作目標。地方政府性債務存量債務甄別及處置工作的目的，是清理鎖定政府債務余額，甄別債務類型，劃清償債責任，化解債務險。

第三條 組織領導。地方各級政府要高度重視，充分認識到做好存量債務清理處置工作的重要性和緊迫性，加強組織領導、制定工作方案、明確責任分工、充實人員力量、強化監督檢查，結合本地區、本部門實際認真抓好各項工作落實。各級地方政府應成立由主要負責人任組長，財政部門牽頭、發展改革、審計、紀檢監察等有關部門組成，并可邀請人民銀行分支機構、銀監部門參加的存量債務清理處置工作小組（以下簡稱“工作小組”），負責組織轄區內政府債務清理核實工作。

第二章 存量債務清理核實

第四條 清理范圍。本辦法所指存量債務是指截至2014 年12 月31 日尚未清償完畢的地方政府性債務。其中：

（一）2013 年全國政府性債務審計確定的截至2013 年6 月30 日的各筆債務，其2014 年12 月31 日余額根據審計結果及地方政府性債務管理系統（以下簡稱“債務系統”）統計的債務增減變化額確定。

（二）2013 年6 月30 日后新發生的各筆債務，其2014 年12 月31 日余額根據債務系統統計的債務余額確定。

第五條 工作分工。存量債務清理由政府統一領導、工作小組組織協調，部門單位各負其責。

（一）各債務單位承擔本單位債務數據填報、對賬、上報，數據備份及資料備查等工作。

（二）各主管部門承擔部門本級債務清理核實工作，并對債務單位上報的存量債務清理結果進行審核，在此基礎上，匯總本部門存量債務清理核實結果，報工作

小組審核。

（三）工作小組要指導、督促各債務單位、主管部門等做好債權債務對賬工作，審查債務數據的完整性、真實性、準確性，并對存在爭議的債務數據進行重點檢查。

第六條 認真填報。債務單位應認真清理填報政府性債務相關信息。

（一）單位基本情況。包括自身收入、資產負債以及財政補助等情況。

（二）政府性債務情況。包括按照2013 年政府性債務審計口徑（口徑說明及調整見附則）的政府性債務余額、舉債來源、資金用途、償債來源、償債計劃及逾期情況等。涉及的企事業單位一并報送本單位其他債務情況。

（三）項目情況。包括使用政府性債務資金的項目性質、開工及竣工時間、項目計劃總投資、已到位資金及后續資金缺口、項目收益及運營成本、形成的資產等。

第七條 債權債務對賬。債務單位應將清理后的債務數據與債權人或相關單位逐筆核對確認。債權債務對賬結果需經雙方簽章確認，涉及擔保的擔保人也要簽章確認。

第八條 債務甄別。

對政府負有償還責任的存量債務，財政部門應根據項目性質、項目收益、償債資金來源、舉債單位、債權類型等，逐筆甄別為一般債務和專項債務。

對政府負有擔保責任和一定救助責任的存量債務，財政部門要按照《擔保法》、《預算法》有關規定，分清有效擔保和無效擔保。對合法合規的擔保債務，要納入或有債務監控范圍；對超時效擔保和無效擔保，地方政府要及時清理，妥善處置。

第九條 爭議解決。對債務性質、債務金額、償債責任等存在爭議的，由主張方牽頭相關方提出解決方案及依據，經主管部門審核后，由同級財政部門商審計部門確認，報本級政府批準。債務劃轉的，對應的資產及收入也應相應劃轉。

第十條 結果確認。各部門、各單位負責人對本部門、本單位存量債務清理結果簽字負責。財政部門對存量債務甄別結果簽字負責。政府主要負責人本級政府性債務存量債務清理和甄別結果簽字確認。

第十一條 債務鎖定。地方各級財政部門匯總本地區存量債務清理及甄別結果，經本級政府批準后逐級上報，省級財政部門應于2015 年1 月5 日前上報財政部，經國務院批準后，鎖定政府一般債務、專項債務及或有債務余額。鎖定后的政府債務及或有債務存量債務余額只減不增，除正常清償外，債務數據不得調整。

地方各級政府要將鎖定后的政府債務及或有債務情況及時向同級人大或其常委會報告，并按照信息公開有關要求及時向社會公開。

第十二條 償債能力評估。地方各級政府要統計本級政府可償債財力和可變現資產，并對償債能力進行評估。統計和評估結果隨存量債務清理甄別結果一并上報。

第三章 存量債務處置

第十三條 償債計劃。地方政府和債務單位要根據項目建設進度及償債能力等實際情況，滾動編制政府存量債務處置計劃，明確償債資金來源，合理確定分的債務償還化解目標，并納入考核范圍。

第十四條 預算管理。地方各級政府、各部門、各債務單位要將政府存量債務分類納入預算管理，其中，一般債務納入一般公共預算管理，專項債務納入基金預算管理。各級財政部門應按照政府債務余額的一定比例建立償債準備金。政府債務預算管理辦法另行制定。

第十五條 預算統籌。各級政府應統籌安排各類財政性資金，加大對到期政府債務償債資金安排力度。新增地方政府公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算財力，清理整合財政專項資金，能夠統籌安排的結余結轉，超收收入資金，扣除按政策規定的各項計提后的土地出讓收入等原則上要優先安排用于償還到期政府債務，尚有剩余的方可用于其他支出。各部門和單位要調整優化支出結構，大力壓縮經常性支出和不必要的專項支出用于償還債務。財政部門要加大預算統籌力度，一般公共預算可償債財力不足以償還到期一般債務的，可調入政府性基金預算資金和國有資本經營預算資金償還；政府性基金預算可償債財力不足以償還到期專項債務的，可調入國有資本經營預算資金償債。

第十六條 債券置換。對甄別后納入預算管理的政府存量債務，各地區可申請發行地方政府債券置換。債券發行收入由財政部門統一管理，按經批準置換的存量債務償債進度直接支付給債權人。置換債券的還本付息納入被置換債務的債務單位預算，債務單位應經本級財政部門按時向省級財政部門足額繳納還本付息資金。具體辦法另行制定。

第十七條 或有債務處置。對甄別后作為政府或有債務的存量債務，最終債務人無法償還時，轉貸債務由轉貸機構按照轉貸協議履行償債義務，擔保債務由擔保人承擔相應責任。轉貸機構和擔保人代為償還債務后，保留向最終債務人追償的權利。或有債務依法轉化成政府債務的，轉化部分納入政府債務限額管理。

第十八條 非政府債務處置。對存量債務清理甄別后不納入政府債務的部分，地方政府要督促債務單位積極籌資償還。

（一）對項目收益（包括自身收益和附加價值）能夠按時還本付息的債務，例如現金流較為充足的經營性收費公路等項目債務，應繼續通過項目收益償還。地方

政府要依法依規落實原協議各項條件，督促債務人落實償債資金來源，確保按期足額償債。

（二）對項目收益能夠還本付息，但貸款期限與項目進程不匹配、項目尚未完工或產生收益的債務，例如尚未竣工通車的城市軌道交通項目債務，可由債務人與債權人共同協商修訂貸款合同，合理確定貸款期限。

（三）對項目長期收益能夠還本付息，而當期收益不能還本但能付息的債務，例如剛建成尚未形成穩定現金流的機場等項目債務，經債務人申請，并經債權人審核確無當期償債資金來源后，在原貸款余額內，債權人可在一定期限內繼續發放貸款，債務人必須將貸款全部用于償還到期債務，不得用于其他方面。

（四）對項目收益不足以還本付息，但能夠吸引社會投資的債務，可由債務人提出申請，經相關主管部門審核批準后，采取資產處置、項目轉讓、股權出售等市場化方式籌集資金償還，涉及債權人的，需征得債權人同意。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）方式處置存量債務。對融資成本過高、期限結構不合理的未到期債務，鼓勵債務單位與債權人協商按合理回報水平和期限重新簽訂協議。

第十九條 違法違規債務處置。對違法違規舉借的存量債務，各部門及企事業單位應在規定期限內妥善處理。其中，對以非法集資舉借的債務，應及時清退，涉及人民群眾的，要切實做好說明解釋等善后工作，避免引發社會矛盾。對其他違法違規舉借的債務，應與債權人充分協商，依法依規處理，債權人存在過失的要依法承擔相應損失。

第四章 在建項目后續融資

第二十條 過渡期設置。為確保改革平穩過渡，2015 年12月31 日前，對符合條件的在建項目后續融資，政府債券資金不能滿足的，允許地方政府按照原渠道融資，推進項目建設。2015年12 月31 日之后只能通過省級政府發行地方政府債券方式舉借政府債務。

第二十一條 在建項目范圍。本辦法所指在建項目，是指2014 年9 月30 日前，經相關投資主管部門依照有關規定完成審批、核準或備案手續，并已開工建設的項目。

第二十二條 在建項目鎖定。地方各級政府要結合存量債務清理甄別工作，逐筆審核并鎖定在建項目，并根據國務院批準的存量債務清理及甄別結果，對政府舉債在建項目實行名錄管理。地方各級政府要核實政府舉債在建項目真實性。對仍有存量債務的要與鎖定的存量債務數據中在建項目數據核對，對無存量債務的主要通過審核合同、實地調研查看、信息公開接受社會監督等多種方式結合進行核實。對通過變更簽訂合同日期等方式將新建項目變更為在建項目的，要追究債權人和債務人的責任。

第二十三條 合理控制融資需求。地方政府要統籌各類資金，優先保障在建項目續建和收尾。對確需舉借政府債務的在建項目，財政部門要會同有關部門客觀核算后續融資需求。對政績工程、形象工程或違法違規的政府舉債在建項目，要立即停工，并采取資產處置等適當方式予以妥善處置，盡量避免出現爛尾工程造成政府資產損失。

第二十四條 債券支持。地方政府債券要優先保障政府舉債在建項目后續融資，重點保障黨中央、國務院確定的重點項目和確保基本公共服務的民生項目。

第二十五條 過渡期措施。對2015 年1 月1 日新《預算法》實施前可以合法舉借政府債務的保障性住房、公路、水利、土地儲備等領域的在建項目后續融資，政府債券資金不能滿足的，允許由企事業單位通過銀行貸款、企業債、中期票據等方式舉借政府債務，并納入預算管理和債務限額管理。企事業單位舉借的其他在建項目后續融資一律不得納入政府債務。

第二十六條 PPP 方式支持。鼓勵通過政府與社會資本合作（PPP）模式解決在建項目后續資金缺口。地方政府按PPP 有關管理辦法，按約定規則對PPP 項目承擔責任，并將財政補貼納入預算管理。具體辦法另行規定。

第二十七條 高風險地區管理。列入風險預警范圍的債務高風險地區要從嚴控制政府舉債在建項目后續投資規模，對后續資金不足的政府舉債在建項目，不急于投入使用、能夠暫緩建設的，可以留待以后有資金來源或本地區處于低風險區域時舉債融資建設。確需繼續建設的，各級地方政府要嚴格審核其投資預算和資金來源，盡量合理降低其投資規模，通過資產置換等市場化方式多渠道籌集建設資金，盡可能壓縮后續建設通過舉債方式籌集資金的比例。

第五章 分類處置融資平臺公司

第二十八條 鎖定融資平臺公司。各級財政部門應會同人民銀行分支機構、銀行業監管部門、審計部門，以2013 年政府性債務審計確定的截至2013 年6 月30 日融資平臺公司名單為基礎，結合2013 年7 月1 日至2014 年12 月31 日本級融資平臺公司增減變化情況，鎖定本級融資平臺公司名單，逐級上報財政部備案。各級財政部門會同人民銀行分支機構、銀行業監管部門、審計部門，每年年底將更新后的融資平臺公司名單逐級上報至財政部備案。

第二十九條 逐步剝離。各級政府要按照分類處置、風險可控的原則，抓緊剝離融資平臺公司的政府融資職能，厘清政府與市場邊界。除符合條件的過渡期內在建項目后續融資外，融資平臺公司不得新增政府債務余額。融資平臺公司承擔的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業發展，由地方政府發行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業發展，主要由地方政府發行專項債券融資或采取政府與社會資本合作（PPP）模式支持。

第三十條 妥善處理。按照“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務和在建項目

后續融資的基礎上，通過關閉、合并、轉型等方式，抓緊妥善處理融資平臺公司。地方各級政府在處置融資平臺公司的過程中，要按照“權、責、利”相一致的原則，妥善處理存量債務。對剝離給其他主體承擔的存量債務，對應的資產及收入也應相應劃轉。處置過程中要與債權人、擔保人等有關方充分協商。

第三十一條 規范財政補貼行為。地方各級政府及其所屬機關事業單位要嚴格執行《擔保法》等有關法律法規規定，除法律和國務院另有規定外，不得以財政性收入、行政事業等單位的國有資產直接或間接為企業融資提供擔保，不得為企業融資提供財政資金安排、代扣代還等說明或承諾。地方各級政府及其所屬機關事業單位對企業的財政專項資金、財政補貼、貸款貼息等各類財政支持政策，以及政府對企業的各類注資，要納入預算管理，并報同級人大或其常委會審查批準，報上級財政部門備案，并不得與企業償債責任直接或間接掛鉤。地方各級政府在出資范圍內對有關企業依法履行出資人責任，實現企業債務風險內部化。

第六章 組織保障

第三十二條 嚴格責任追究。存量債務清理、甄別、處置過程中存在以下行為的，應及時糾正，并視情節輕重予以處罰：

（一）存量債務數據弄虛作假的；

（二）債務核實工作玩忽職守，造成債務賬實不符、賬賬不符的；

（三）隱瞞項目收益、將償債責任轉嫁給政府的；

（四）未按要求將債務收支納入預算管理的；

（五）動用財政資金償還非政府債務的；

（六）單方面逃廢債務，損害政府信譽等。對地區的處罰措施包括但不僅限于：提高風險等級，減少債券發行額度，取消發行債券資格，扣減轉移支付。對單位和部門的處罰措施包括但不僅限于：通報批評，取消評先評優，暫停舉債，扣減資金，凍結項目經費。對個人的處罰措施包括但不僅限于：通報批評，取消評先評優，暫停提拔和異地任用，涉及違規違紀的移送紀檢監察部門、涉嫌犯罪的移交司法機關。

第三十三條 加大監督檢查力度。對違法違規的地方政府及機關、企事業單位，有關部門應將其作為重點監控對象，加大監督檢查力度，提高抽查頻率。

第三十四條 本辦法自下發之日起實施。

第三十五條 本辦法由財政部負責解釋。

第三篇：地方政府性存量債務清理處置辦法

地方政府性存量債務清理處置辦法（征求意見稿）

【摘要】為貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發?2014?43 號），做好地方政府性債務存量債務甄別工作，妥善處理存量債務，特制定本辦法。

地方政府性存量債務清理處臵辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條制定依據。為貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）（國發?2014?43 號），做好地方政府性債務存量債務甄別工作，妥善處理存量債務，特制定本辦法。

第二條工作目標。地方政府性債務存量債務甄別及處臵工作的目的，是清理鎖定政府債務余額，甄別債務類型，劃清償債責任，化解債務險。

第三條組織領導。地方各級政府要高度重視，充分認識到做好存量債務清理處臵工作的重要性和緊迫性，加強組織領導、制定工作方案、明確責任分工、充實人員力量、強化監督檢查，結合本地區、本部門實際認真抓好各項工作落實。各級地方政府應成立由主要負責人任組長，財政部門牽頭、發展改革、審計、紀檢監察等有關部門組成，并可邀請人民銀行分支機構、銀監部門參加的存量債務清理處臵工作小組（以下簡稱“工作小組”），負責組織轄區內政府債務清理核實工作。

第二章 存量債務清理核實

第四條清理范圍。本辦法所指存量債務是指截至2014 年12 月31 日尚未清償完畢的地方政府性債務。其中：

（一）2013 年全國政府性債務審計確定的截至2013 年6 月30 日的各筆債務，其2014 年12 月31 日余額根據審計結果及地方政府性債務管理系統（以下簡稱“債務系統”）統計的債務增減變化額確定。

（二）2013 年6 月30 日后新發生的各筆債務，其2014 年12 月31 日余額根據債務系統統計的債務余額確定。

第五條工作分工。存量債務清理由政府統一領導、工作小組組織協調，部門單位各負其責。

（一）各債務單位承擔本單位債務數據填報、對賬、上報，數據備份及資料備查等工作。

（二）各主管部門承擔部門本級債務清理核實工作，并對債務單位上報的存量債務清理結果進行審核，在此基礎上，匯總本部門存量債務清理核實結果，報工作小組審核。

（三）工作小組要指導、督促各債務單位、主管部門等做好債權債務對賬工作，審查債務數據的完整性、真實性、準確性，并對存在爭議的債務數據進行重點檢查。

第六條認真填報。債務單位應認真清理填報政府性債務相關信息。

（一）單位基本情況。包括自身收入、資產負債以及財政補助等情況。

（二）政府性債務情況。包括按照2013 年政府性債務審計口徑（口徑說明及調整見附則）的政府性債務余額、舉債來源、資金用途、償債來源、償債計劃及逾期情況等。涉及的企事業單位一并報送本單位其他債務情況。

（三）項目情況。包括使用政府性債務資金的項目性質、開工及竣工時間、項目計劃總投資、已到位資金及后續資金缺口、項目收益及運營成本、形成的資產等。

第七條債權債務對賬。債務單位應將清理后的債務數據與債權人或相關單位逐筆核對確認。債權債務對賬結果需經雙方簽章確認，涉及擔保的擔保人也要簽章確認。

第八條債務甄別。對政府負有償還責任的存量債務，財政部門應根據項目性質、項目收益、償債資金來源、舉債單位、債權類型等，逐筆甄別為一般債務和專項債務。對政府負有擔保責任和一定救助責任的存量債務，財政部門要按照《擔保法》、《預算法》有關規定，分清有效擔保和無效擔保。對合法合規的擔保債務，要納入或有債務監控范圍；對超時效擔保和無效擔保，地方政府要及時清理，妥善處臵。

第九條爭議解決。對債務性質、債務金額、償債責任等存在爭議的，由主張方牽頭相關方提出解決方案及依據，經主管部門審核后，由同級財政部門商審計部門確認，報本級政府批準。債務劃轉的，對應的資產及收入也應相應劃轉。第十條結果確認。各部門、各單位負責人對本部門、本單位存量債務清理結果簽字負責。財政部門對存量債務甄別結果簽字負責。政府主要負責人本級政府性債務存量債務清理和甄別結果簽字確認。

第十一條債務鎖定。地方各級財政部門匯總本地區存量債務清理及甄別結果，經本級政府批準后逐級上報，省級財政部門應于2015 年1 月5 日前上報財政部，經國務院批準后，鎖定政府一般債務、專項債務及或有債務余額。鎖定后的政府債務及或有債務存量債務余額只減不增，除正常清償外，債務數據不得調整。地方各級政府要將鎖定后的政府債務及或有債務情況及時向同級人大或其常委會報告，并按照信息公開有關要求及時向社會公開。第十二條償債能力評估。地方各級政府要統計本級政府可償債財力和可變現資產，并對償債能力進行評估。統計和評估結果隨存量債務清理甄別結果一并上報。

第三章 存量債務處臵

第十三條償債計劃。地方政府和債務單位要根據項目建設進度及償債能力等實際情況，滾動編制政府存量債務處臵計劃，明確償債資金來源，合理確定分的債務償還化解目標，并納入考核范圍。

第十四條預算管理。地方各級政府、各部門、各債務單位要將政府存量債務分類納入預算管理，其中，一般債務納入一般公共預算管理，專項債務納入基金預算管理。各級財政部門應按照政府債務余額的一定比例建立償債準備金。政府債務預算管理辦法另行制定。

第十五條預算統籌。各級政府應統籌安排各類財政性資金，加大對到期政府債務償債資金安排力度。新增地方政府公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算財力，清理整合財政專項資金，能夠統籌安排的結余結轉，超收收入資金，扣除按政策規定的各項計提后的土地出讓收入等原則上要優先安排用于償還到期政府債務，尚有剩余的方可用于其他支出。各部門和單位要調整優化支出結構，大力壓縮經常性支出和不必要的專項支出用于償還債務。財政部門要加大預算統籌力度，一般公共預算可償債財力不足以償還到期一般債務的，可調入政府性基金預算資金和國有資本經營預算資金償還；政府性基金預算可償債財力不足以償還到期專項債務的，可調入國有資本經營預算資金償債。

第十六條債券臵換。對甄別后納入預算管理的政府存量債務，各地區可申請發行地方政府債券臵換。債券發行收入由財政部門統一管理，按經批準臵換的存量債務償債進度直接支付給債權人。臵換債券的還本付息納入被臵換債務的債務單位預算，債務單位應經本級財政部門按時向省級財政部門足額繳納還本付息資金。具體辦法另行制定。

第十七條或有債務處臵。對甄別后作為政府或有債務的存量債務，最終債務人無法償還時，轉貸債務由轉貸機構按照轉貸協議履行償債義務，擔保債務由擔保人承擔相應責任。轉貸機構和擔保人代為償還債務后，保留向最終債務人追償的權利。或有債務依法轉化成政府債務的，轉化部分納入政府債務限額管理。第十八條非政府債務處臵。對存量債務清理甄別后不納入政府債務的部分，地方政府要督促債務單位積極籌資償還。

（一）對項目收益（包括自身收益和附加價值）能夠按時還本付息的債務，例如現金流較為充足的經營性收費公路等項目債務，應繼續通過項目收益償還。地方政府要依法依規落實原協議各項條件，督促債務人落實償債資金來源，確保按期足額償債。

（二）對項目收益能夠還本付息，但貸款期限與項目進程不匹配、項目尚未完工或產生收益的債務，例如尚未竣工通車的城市軌道交通項目債務，可由債務人與債權人共同協商修訂貸款合同，合理確定貸款期限。

（三）對項目長期收益能夠還本付息，而當期收益不能還本但能付息的債務，例如剛建成尚未形成穩定現金流的機場等項目債務，經債務人申請，并經債權人審核確無當期償債資金來源后，在原貸款余額內，債權人可在一定期限內繼續發放貸款，債務人必須將貸款全部用于償還到期債務，不得用于其他方面。

（四）對項目收益不足以還本付息，但能夠吸引社會投資的債務，可由債務人提出申請，經相關主管部門審核批準后，采取資產處臵、項目轉讓、股權出售等市場化方式籌集資金償還，涉及債權人的，需征得債權人同意。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）方式處臵存量債務。對融資成本過高、期限結構不合理的未到期債務，鼓勵債務單位與債權人協商按合理回報水平和期限重新簽訂協議。

第十九條違法違規債務處臵。對違法違規舉借的存量債務，各部門及企事業單位應在規定期限內妥善處理。其中，對以非法集資舉借的債務，應及時清退，涉及人民群眾的，要切實做好說明解釋等善后工作，避免引發社會矛盾。對其他違法違規舉借的債務，應與債權人充分協商，依法依規處理，債權人存在過失的要依法承擔相應損失。

第四章 在建項目后續融資

第二十條過渡期設臵。為確保改革平穩過渡，2015 年12月31 日前，對符合條件的在建項目后續融資，政府債券資金不能滿足的，允許地方政府按照原渠道融資，推進項目建設。2015年12 月31 日之后只能通過省級政府發行地方政府債券方式舉借政府債務。

第二十一條在建項目范圍。本辦法所指在建項目，是指2014 年9 月30 日前，經相關投資主管部門依照有關規定完成審批、核準或備案手續，并已開工建設的項目。

第二十二條在建項目鎖定。地方各級政府要結合存量債務清理甄別工作，逐筆審核并鎖定在建項目，并根據國務院批準的存量債務清理及甄別結果，對政府舉債在建項目實行名錄管理。地方各級政府要核實政府舉債在建項目真實性。對仍有存量債務的要與鎖定的存量債務數據中在建項目數據核對，對無存量債務的主要通過審核合同、實地調研查看、信息公開接受社會監督等多種方式結合進行核實。對通過變更簽訂合同日期等方式將新建項目變更為在建項目的，要追究債權人和債務人的責任。

二十三條合理控制融資需求。地方政府要統籌各類資金，優先保障在建項目續建和收尾。對確需舉借政府債務的在建項目，財政部門要會同有關部門客觀核算后續融資需求。對政績工程、形象工程或違法違規的政府舉債在建項目，要立即停工，并采取資產處臵等適當方式予以妥善處臵，盡量避免出現爛尾工程造成政府資產損失。

第二十四條債券支持。地方政府債券要優先保障政府舉債在建項目后續融資，重點保障黨中央、國務院確定的重點項目和確保基本公共服務的民生項目。第二十五條過渡期措施。對2015 年1 月1 日新《預算法》實施前可以合法舉借政府債務的保障性住房、公路、水利、土地儲備等領域的在建項目后續融資，政府債券資金不能滿足的，允許由企事業單位通過銀行貸款、企業債、中期票據等方式舉借政府債務，并納入預算管理和債務限額管理。企事業單位舉借的其他在建項目后續融資一律不得納入政府債務。

第二十六條 PPP 方式支持。鼓勵通過政府與社會資本合作（PPP）模式解決在建項目后續資金缺口。地方政府按PPP 有關管理辦法，按約定規則對PPP 項目承擔責任，并將財政補貼納入預算管理。具體辦法另行規定。

第二十七條高風險地區管理。列入風險預警范圍的債務高風險地區要從嚴控制政府舉債在建項目后續投資規模，對后續資金不足的政府舉債在建項目，不急于投入使用、能夠暫緩建設的，可以留待以后有資金來源或本地區處于低風險區域時舉債融資建設。確需繼續建設的，各級地方政府要嚴格審核其投資預算和資金來源，盡量合理降低其投資規模，通過資產臵換等市場化方式多渠道籌集建設資金，盡可能壓縮后續建設通過舉債方式籌集資金的比例。

第五章 分類處臵融資平臺公司

第二十八條鎖定融資平臺公司。各級財政部門應會同人民銀行分支機構、銀行業監管部門、審計部門，以2013 年政府性債務審計確定的截至2013 年6 月30 日融資平臺公司名單為基礎，結合2013 年7 月1 日至2014 年12 月31 日本級融資平臺公司增減變化情況，鎖定本級融資平臺公司名單，逐級上報財政部備案。各級財政部門會同人民銀行分支機構、銀行業監管部門、審計部門，每年年底將更新后的融資平臺公司名單逐級上報至財政部備案。

第二十九條逐步剝離。各級政府要按照分類處臵、風險可控的原則，抓緊剝離融資平臺公司的政府融資職能，厘清政府與市場邊界。除符合條件的過渡期內在建項目后續融資外，融資平臺公司不得新增政府債務余額。融資平臺公司承擔的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業發展，由地方政府發行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業發展，主要由地方政府發行專項債券融資或采取政府與社會資本合作（PPP）模式支持。

第三十條妥善處理。按照“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務和在建項目后續融資的基礎上，通過關閉、合并、轉型等方式，抓緊妥善處理融資平臺公司。地方各級政府在處臵融資平臺公司的過程中，要按照“權、責、利”相一致的原則，妥善處理存量債務。對剝離給其他主體承擔的存量債務，對應的資產及收入也應相應劃轉。處臵過程中要與債權人、擔保人等有關方充分協商。第三十一條規范財政補貼行為。地方各級政府及其所屬機關事業單位要嚴格執行《擔保法》等有關法律法規規定，除法律和國務院另有規定外，不得以財政性收入、行政事業等單位的國有資產直接或間接為企業融資提供擔保，不得為企業融資提供財政資金安排、代扣代還等說明或承諾。地方各級政府及其所屬機關事業單位對企業的財政專項資金、財政補貼、貸款貼息等各類財政支持政策，以及政府對企業的各類注資，要納入預算管理，并報同級人大或其常委會審查批準，報上級財政部門備案，并不得與企業償債責任直接或間接掛鉤。地方各級政府在出資范圍內對有關企業依法履行出資人責任，實現企業債務風險內部化。

第六章 組織保障

第三十二條嚴格責任追究。存量債務清理、甄別、處臵過程中存在以下行為的，應及時糾正，并視情節輕重予以處罰：

（一）存量債務數據弄虛作假的；

（二）債務核實工作玩忽職守，造成債務賬實不符、賬賬不符的；

（三）隱瞞項目收益、將償債責任轉嫁給政府的；

（四）未按要求將債務收支納入預算管理的；

（五）動用財政資金償還非政府債務的；

（六）單方面逃廢債務，損害政府信譽等。對地區的處罰措施包括但不僅限于：提高風險等級，減少債券發行額度，取消發行債券資格，扣減轉移支付。對單位和部門的處罰措施包括但不僅限于：通報批評，取消評先評優，暫停舉債，扣減資金，凍結項目經費。對個人的處罰措施包括但不僅限于：通報批評，取消評先評優，暫停提拔和異地任用，涉及違規違紀的移送紀檢監察部門、涉嫌犯罪的移交司法機關。

第三十三條加大監督檢查力度。對違法違規的地方政府及機關、企事業單位，有關部門應將其作為重點監控對象，加大監督檢查力度，提高抽查頻率。

第三十四條本辦法自下發之日起實施。第三十五條本辦法由財政部負責解釋。

第四篇：《地方政府存量債務納入預算管理清理贈別辦法》

關于印發《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的通知

財預〔2014〕351號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為進一步加強地方政府性債務管理, 做好地方政府存量債務納入預算管理相關工作，根據《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），財政部制定了《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法

財政部

2014年10月23日

附件

地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法

第一條 為貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號，以下簡稱《意見》），做好地方政府存量債務納入預算管理清理甄別工作，制定本辦法。

第二條 清理甄別工作的目的，是清理存量債務，甄別政府債務，為將政府債務分門別類納入全口徑預算管理奠定基礎。

第三條 本辦法所指存量債務是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的債務。

第四條 清理甄別工作由地方政府統一領導、財政部門具體牽頭、部門單位各負其責。

第五條 地方各級政府要結合清理甄別工作，認真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項目，要大力推廣PPP模式，達到既鼓勵社會資本參與提供公共產品和公共服務并獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設的目的。

第六條 清理甄別工作按照先清理、后甄別的順序開展。

第七條 清理工作由地方政府性債務存量的舉借單位（以下簡稱債務單位）具體負責，主管部門和財政部門審核把關。債務單位應與債權人共同協商確認，根據合同逐筆核對債務明細數據。對核對無誤的債務數據，債務單位要根據審計口徑確定的地方政府負有償還責任的債務、地方政府負有擔保責任的債務及地方政府可能承擔一定救助責任的債務分類填報，經主管部門審核匯總報送財政部門。其中：

（一）2013年全國政府性債務審計確定的截至2013年6月30日的各筆債務，其截至2014年12月31日債務數據根據審計結果及地方政府性債務管理系統（以下簡稱債務系統）統計的債務增減變化額填報。

（二）2013年6月30日后新發生的各筆債務，其截至2014年12月31日債務根據債務系統統計數據及審計口徑填報。

第八條 財政部門審核匯總各主管部門上報的債務數據，凡與審計結果或審計口徑不一致的，應退回債務單位重新核實填報。

第九條 對按照政府性債務審計結果、審計口徑填報的地方政府性債務存量有爭議的，爭議雙方提出解決方案及依據，經同級審計部門出具審計意見后，報同級政府確定。

第十條 清理工作要嚴格按照《意見》精神，明確政府和企業的責任，企業債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。清理后確需將地方政府負有擔保責任或可能承擔一定救助責任的債務劃轉地方政府負有償還責任的債務的，按照“權責利相一致”的原則，相應的資產、收入或權利等也應一并劃轉。

第十一條 甄別工作由財政部門牽頭負責。財政部門商有關部門對地方政府負有償還責任的存量債務進行逐筆甄別。其中:

（一）通過PPP模式轉化為企業債務的，不納入政府債務。

（二）項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的，甄別為一般債務。如義務教育債務。

（三）項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專項收入、能夠實現風險內部化的，甄別為專項債務。如土地儲備債務。

（四）項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務。

第十二條 地方各級政府要統計本級政府可償債財力、可變現資產等情況，并測算政府一般債務和專項債務的債務率。凡債務率超過預警線的地區，必須做出書面說明并經政府主要負責人簽字確認。

第十三條 地方各級政府要全面統計鎖定截至《意見》發文日（9月21日）的在建項目。在建項目要優先通過PPP模式推進，確需政府舉債建設的，要客觀核算后續融資需求。

第十四條 地方各級政府要以2013年政府性債務審計確定的截至2013年6月30日融資平臺公司名單為基礎，結合2013年7月1日至2014年12月31日本級融資平臺公司增減變化情況，統計本級融資平臺公司名錄。

第十五條 各部門、各單位負責人對本部門、本單位清理統計結果簽字確認。財政部門負責人對本級政府存量債務甄別結果簽字確認。政府主要負責人按財政管理級次對本地區清理甄別結果及各項統計情況簽字確認。

第十六條 地方各級財政部門匯總本地區清理甄別結果，由同級審計部門出具審計意見并經同級政府批準后逐級上報，省級財政部門應于2015年1月5日前上報財政部。各項統計情況隨清理甄別結果一同報送。

第十七條 地方各級政府要嚴格按照國務院批準的政府存量債務，鎖定政府一般債務、專項債務余額。各級政府要將鎖定后的政府存量債務情況及時向同級人大或其常委會報告，并按照預算公開有關要求及時向社會公開。

第十八條 地方各級政府要及時將政府存量債務分類納入預算管理。具體辦法另行制定。

第十九條 財政部將各地清理甄別結果抄送審計署，各級財政部門將本級清理甄別結果抄送同級審計部門，作為今后相關審計工作重要參考。組織財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處核查各地報送數據，對虛增政府存量債務的，相應核減地方政府債券發行規模，并追究相關責任人責任。

第二十條 本辦法自下發之日起實施。

第二十一條 本辦法由財政部負責解釋。

第五篇：中國地方政府債務問題探討

中國地方政府債務問題探討

摘要：巨額的地方債務越來越成為社會矚目的焦點。本文通過分析地方債務問題的現狀，深究其影響，導出危機，再針對地方債務問題的形成原因提出相應的解決方法。

關鍵詞：地方債務危機；成因；影響；對策

地方政府性債務是指地方機關事業單位及地方政府專門成立的基礎設施性企業為提供基礎性、公益性服務直接借入的債務和地方政府機關提供擔保形成的債務，分為直接債務、擔保債務和政策性掛賬。目前我國地方政府債務的規模已十分巨大，并且增長非常迅速。截至2010年底全國省市縣三級地方政府性債務余額約10.7萬億元。有關專家根據國家統計局的數據估計目前的地方政府性債務規模約為18.5萬億-24.6萬億元。而這一數據是2012年我國地方財政收入（本級）6.1萬億元的3到4倍之多，債務收入比率高達175%-232%，超過100%的債務警戒線，地方負債情況不容樂觀。

一、地方債務危機的現狀

（一）債務規模分布情況

從政府層級看，截至2010年底，全國省級、市級和縣級政府性債務余額分別為32111.94億元、46632.06億元和28430.91億元，分別占29.96%、43.51%和26.53%。.債務余額地域分布情況

（二）債務規模分變化情況。

1997年以來，我國地方政府性債務規模隨著經濟社會發展逐年增長。1998年和2009年債務余額分別比上年增長48.20%和61.92%。2010年的債務余額比上年增長18.86%，但增速下降43.06個百分點。

二、地方債務危機的成因

（一）制度因素：地方政府錢少事多，負擔沉重

地方政府財權事權的不匹配是造成地方債務危機最重要也是最根本的原因。目前我國中央財政收入占比52%，支出只占20%，而地方財政收入占比48%，支出卻占到80%。在我國現行的28個稅種中，目前僅營業稅在地方稅體系中一定程度起到主體稅種的作用。“營改增”在整個服務業實行后，按現有增值稅分成比例，地方失去了一個重要的獨立稅源，地方的支出責任和收入來源之間的錯配將加劇，財稅體制改革變得刻不容緩。為了促進本地經濟社會發展，滿足基本支出需要，地方政府不得不依靠“收費財政”和“土地財政”。財權事權的不匹配反映出中國尚未實現有效的財政分權。

（二）政策因素：財政政策積極，債務規模擴張

近年來積極的財政政策的施行使得地方債務的規模進一步擴張。1998年以來，為了治理通貨緊縮，國家實施了積極的財政政策，2008年發行國債總額已達15500億元。這一政策從三個方面推動了地方政府債務規模的擴張：第一，中央政府增發國債時，每年都在相關預算法案中明確增發國債中“代地方政府舉借”的規模，轉貸給地方政府用于中央確定的地方建設項目，共轉貸地方政府國債資金2450億元，等額增加了地方政府的直接顯性債務。二是國債項目需要地方政府安排配套資金，在一定程度上也誘發了地方政府自行舉債或變相融資等問題，相應形成了地方政府的或有顯性債務。第三，在中央政府投資擴張示范效應下，地方各級政府也程度不同地存在不顧財力層層擴張的問題，舉債搞建設極為盛行，致使地方政府多年累積的債務迅速膨脹。

（三）管理因素：地方政府管理松弛，監督弱化

地方政府內部機構、人員臃腫，管理松弛，行政成本居高不下，這是地方政府經常性支出負債的主要原因。地方政府機構設置不合理，存在部分冗余機構。此外，政府準入機制有很大缺陷，導致眾多“走后門”現象的出現，爭相擠進工資福利水平較高而且穩定的行政事業單位“吃皇糧”，大量增加了財政供養人員總量。

地方主要領導單純追求GDP的片面政績觀，加劇了地方政府行為不規范問題，直接導致債務規模的膨脹。一些地方政府領導為了在有限任期內表現“政績”，獲取政治資本，在任期內盲目上項目、搞建設、建廠子、搞開發，不顧財力實際超前興辦公益事業，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績工程”。而無論這些“政績工程”干好干壞，領導者本人都不必為當地政府所欠債務負責，因此，地方政府領導在舉債時往往毫無后顧之憂，只管借錢舉債而不計成本、效益，更不計風險，加大了地方負債壓力。

在此情況下，又缺乏對地方政府的有效監督體系，監督管理弱化，隨意舉債的行為得不到牽制。地方政府編制預算、執行預算以及舉債的隨意性大，舉債行為不規范、不公開，既缺乏自律，又缺乏人大、社會等方面的監督。

三、地方債務危機的后續影響

（一）信貸存在違約風險，影響銀行信貸安全

未來兩三年之內，大量地方融資平臺的貸款到期，債務償還問題就會爆發。在最壞的情況下，這意味著不良貸款或高達2.4萬億元人民幣，對銀行業的新增風險資產是3.15萬億元左右，這通過資本消耗和撥備計提對銀行資產質量產生影響。

（二）宏觀經濟運行受到影響

地方政府負債投資整體上降低了社會投資效率和經濟增長質量，擴大了經濟發展的結構性矛盾。許多地方政府大規模啟動的投資項目效率很低，尤其是機場、公路的重復建設項目有許多建成即虧損，給當地財政背上了沉重的負擔，也降低了經濟增長的素質和質量。

（三）地方經濟停滯 刺激政策前功盡棄

如果地方債務風險爆發，許多項目難免會半途而廢，地方政府融資鏈條面臨斷裂，很多地方經濟發展也可能面臨停滯。我國的城鎮化建設已經進入新一輪建設高峰期，地方投融資平臺仍需扮演重要角色。如果這些平臺的貸款能力受到限制，地方投融資平臺所蘊含的危機將可能提前顯現，并成為真正的危機，進而對中國經濟產生重大影響。

（四）地方賣地圈錢 掣肘房地產調控

地方政府財政收入中相當一部分來自于賣地和房地產稅收，償債壓力加重地方政府對土地財政的依賴，房地產調控政策難以為繼，迫使房地產調控政策中途走樣。此外，為了償債，政府有可能提高稅費。通過提高行政所掌控的“資源”價格進行出售，來增加財政收入彌補巨大的債務虧空。

（五）影響政府威信和社會穩定

如果地方債務風險爆發，可能會影響地方政府對基礎設施、教育、科技等公共產品的投入，可能會出現公務員和中小學教師等相關人員的工資拖欠，影響下崗人員生活費和再就業、企業離退休人員養老金等支付問題，嚴重的將會威脅社會穩定，也不利于維持政府形象，人民對政府的信心和支持度下降。

四、地方債務危機的對策

（一）徹底完成銀行的去財政功能

徹底完成銀行的去財政功能，加強財政投融資體系改革。雖然我國銀行體系撥備較充足，上萬億元的撥備可以抵抗不良貸款的小幅增加，但通過地方政府的財政投融資體系改革來徹底“松綁”銀行業已經刻不容緩。

（二）完善財政體制，合理劃分財權事權

要進一步明確中央與地方政府以及各級地方政府之間的事權劃分。應該由中央政府承擔的，在劃分責任時，明確由中央承擔。完善預算法、轉移支付法規，以立法形式明確各級政府的事權財權，硬化預算約束，規范政府舉債和擔保行為，加強地方債務的法制化管理，以減少各級政府間的“侵權”行為，增強各級地方政府的償債意識，防止地方政府債務規模的失控。

同時完善地方稅收體系，不斷提高地方稅收收入在財政收入中的比重。進一步完善分稅制，分清各級政府的償債責任，為規范地方政府舉債行為創造條件。賦予地方政府一定的稅收立法權。地方政府可以根據本地區的實際情況，對具有地方區域特點的稅源開征新稅種，提高稅收收入。

（三）完成我國經濟“去房地產化”

實現經濟的“去房地產化”，需要推進保障性住房等民生建設。在目前我國地方政府償債壓力逐年增大的背景下，以保障房為代表的民生領域支出的增加令地方政府不堪重負。房地產問題關乎民生和社會穩定，伴隨房地產的調控進入到攻堅階段，亟須加快地方政府的融資模式改革，形成長期穩定的資金來源。

（四）建立健全政府債務資金的監管機制

對利用政府債務資金的重點工程項目，繼續完善項目法人責任制、項目監理制、工程招投標制，加強資金使用管理，切實規范財務收支行為。將行政管理費用和項目投資支出相分離，規范資金使用，嚴格項目工程預決算審核，嚴格控制超標，杜絕“政績工程”，防止資金的挪用移用。要建立責任追究制度，明確權利、義務、責任，對盲目舉債、拉低水平的重復建設，造成損失浪費，或因工作失職，造成無法按期還本付息，要追究直接責任人的責任。同時要將債務的借、用、還納入領導干部任期經濟責任審計范圍，作為評價、考核、任用干部的一項指標。

（五）加快行政事業機構改革，減少財政供養壓力

要減輕地方政府的財政支出壓力，除了要保證地方政府有適當的財政收入來源以外，還必須注重削減地方財政的不合理支出。目前我國地方政府，特別是縣鄉級政府財政困難的一個突出表現，就是行政事業性支出增長過快。而事業費中又以人員經費為主，真正用于事業發展的支出比重較小。要減輕地方財政的支出壓力，首先就是要控制行政事業機構人員的膨脹，要結合政府機構的改革，減少行政事業機構的設置，壓縮人員經費開支。

目前，我國財政狀況總體上看仍屬安全穩健。2010年，全國財政赤字占GDP的比重為2.5%，低于3%的控制水平；2011年，該赤字率更是下降到2%左右。從國債余額占GDP的比重來看，2010年末為17%，我國財政赤字率和國債負擔率都很低，地方政府債務僅表現為局部和結構性的問題，地方債務問題尚在可控范圍。但如果有關方面不加以重視，任由地方債務漏洞擴大，后果將不堪設想，危及宏觀及地方經濟的方方面面。盡快出臺相關政策加強地方債務問題治理，應該成為當前制訂經濟政策的重要考慮方面。

參考文獻：

[1]曹洪彬.試論我國地方政府債務及其風險控制.經濟經緯，2005.5

[2]陳安來.地方政府債務危機的破解路徑探析.知識經濟，2011.2

[3]周鵬.經濟危機背景下地方政府債務的探究.改革與開放，2010.6

[4]中華人民審計署2011年第35號.全國地方政府性債務審計結果.http：//