第一篇：論強勢利益集團對我國地方政府決策的影響

論強勢利益集團對我國地方政府決策的影響

強勢利益集團指以爭取本集團利益最大化為目標，經合法渠道形成，組織化程度較高，集團意識較強，利益表達順暢，占有較多社會政治、經濟、文化資源，積極運用本集團力量參與社會政治過程，在與其他利益集團的博弈中暫居主導地位，在社會中表現(xiàn)出強勢的經濟利益集團.。各利益集團圍繞國家公權力的博弈，影響了一個國家的基本經濟面貌,而經濟利益的日益多元化也在逐漸改變著國家權力體系的結構和運行方式。美國學者威廉·基夫指出：“利益集團的主要問題不是它們的存在，而是它們的過分。”現(xiàn)階段，我國強勢利益集團確實存在并且影響甚至左右著地方政府的決策，從近年來的房地產宏觀調控、煤礦安全生產、證券市場監(jiān)管等問題中均可看到強勢利益集團的影子。

一、強勢利益集團參與我國地方政府決策的積極意義

強勢利益集團參與地方政府決策，可以實現(xiàn)分權制約與緩和社會矛盾。因為不同種類、不同能力的利益集團對立法、政府決策行為施加的影響能夠在很大程度上約束和限制政府權力的行使，其影響力必然使政治權力的發(fā)揮不能夠隨心所欲，從而使公民的個人權利和自由才能得到更大程度的保障和體現(xiàn)。強勢利益集團參與地方政府決策可以促進政治的溝通和利益的表達，平衡多元利益集團間的利益，推進政府決策的科學化、民主化、法制化。如利益集團的政策參與活動有效保障了政府決策的民主化；利益集團能充分利用其信息和技術優(yōu)勢促進政府決策的科學化；利益集團參與政策過程能

強化對政府決策權力的監(jiān)督等 J。

中國經過3O年的市場發(fā)育，社會利益逐漸分化，多元化的利益主體逐漸形成，從某種意義上說，中國已經開始進入集團性利益博弈的時代。在市場經濟條件下，利益博弈是一種正?，F(xiàn)象，但目前存在的問題是：第一，強勢群體與弱勢群體發(fā)育的程度相差太大，制度為兩者提供的空間也不一樣。第二，缺乏規(guī)范利益博弈的制度安排。因此，未來的研究應該以平衡強勢利益集團與弱勢利益集團的利益分配為重點，發(fā)揮強勢利益集團對我國地方政府決策的優(yōu)勢影響，遏制強勢利益集團向既得利益集團轉變。

二、強勢利益集團對我國地方政府決策的消極影響

(一)削弱政府決策的公平性

法國的西耶斯說：“讓某一個人對屬于大家的東西擁有獨一無二的特權，這等于為了某一個人而損害大家。這種做法既表現(xiàn)了不公正的思想，又表現(xiàn)了最荒誕悖理的思想。”此言可謂一語中的。社會公平，意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。然而隨著社會結構的轉型，一種影響、左右社會發(fā)展進程的機制，甚至扭曲改革的機制已經在開始形成。它導致一些旨在促進社會公平的改革措施，在實踐中收到的往往是不公平的社會效果。在極端的情況下，就是將改革的措施轉化為一種腐敗的手段。

(二)導致社會利益結構的失衡

中國已經開始進入利益時代，利益時代的到來，是市場經濟機制和社會結構分化雙重作用的結果。在一個利益分化和利益博弈的時代，任何一件具體的經濟社會事務都可以成為一種利益，滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進行博弈。集體的利益博弈已經成為我國經濟社會的一個重要內容，如果不能為規(guī)范利益博弈作出制度安排，畸形的利益博弈將導致利益格局的嚴重失衡和社會生活的紊亂，使強者越強，弱者越弱，進一步加劇兩極分化，拉大貧富差距。近年來，在精英聯(lián)盟不斷發(fā)育的同時，精英和大眾之間的裂痕也在進一步加深。裂痕的加深會導致“上層階級化、下層碎片化”結構的形成，而在結構層面上，則會顯現(xiàn)出“上層寡頭化、下層民粹化”的特征。應當說，這是值得警惕的趨勢。

(三)危害公共權力的運行

所謂公共權力，用美國政治學家戴伊的話來說，就是“擔任某種職務的人在作決定時所

具有的能力或潛力，而這種決定卻能影響這個社會制度中其他的人” 5](引。孟德斯鳩也曾說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不變的經驗。有權力的人們使用權力一直遇有界限的地方才休止。” H 26)中國30年改革行至今日，正是各種利益集團圍繞國家公權力的博弈影響了一個國家的基本經濟面貌，而政治民主化、經濟市場化、文化世俗化、社會多元化也在逐漸改變著國家權力體系的結構和運行方式。正因為對各個群體的權力缺乏正式的、制度化的保障，在我們的經濟生活中存在著相當普遍的“非制度化生存現(xiàn)象”。同時，強勢利益集團還會利用手中執(zhí)掌的公共權力俘獲政府和官員，滋生腐敗，使“公共權力私有化”。官商勾結，權力“尋租”，形成嚴重的政治腐敗，造成了嚴重的社會不公。

(四)損害弱勢群體的利益

政府管制俘虜理論認為，強勢利益集團可以利用多種手段，說服政府實施有利于自己的管制政策，把其他社會成員的福利轉移到自己的利益集團中來。以部分國有壟斷企業(yè)為例，壟斷利益最大化、部門化、制度化、合法化的現(xiàn)象時有發(fā)生，將本該由全社會共享的利益轉化為小團體利益乃至個人利益。這必然會損害弱勢群體的利益，導致社會利益分配失衡，貧富差距加大，引起一部分人的社會心理失衡，危害社會穩(wěn)定。特別是農民等弱勢群體的收入、醫(yī)療、教育、民主權利等被嚴重邊緣化，因此極易對地方政府產生不信任感，對其認同度降 低，使地方政府面臨合法性危機。我們要構建和諧社會，其中最重要的任務之一就是保持公權與私權之問的和諧，也就是保持政府與公民之間的和諧，公民的政治信任是構建和諧社會的必要條件。

三、合理引導強勢利益集團有序參與地方政府決策

(一)政府要轉變角色，找準職能定位

政府作為利益關系調適的權威機構，在利益群體的博弈過程中，其作用是無可替代的。一方面，它制定規(guī)則，維護法律，守護公共利益，避免發(fā)生制度外的沖突；另一方面，它要照顧弱勢群體的合法利益，防止強勢集團因其強勢而變得越來越蠻橫和霸道，甚至以強凌弱。因此，在這一過程中，政府要起到社會關系調節(jié)器的作用，而不能淪為某些特殊利益集團的代言人。這就要求政府要從理念、目標、職能和行為等多個層面，全方位地完成向公共服務型政府的轉變，從體制上斬斷權力和利益的紐帶。思想觀念是行動的先導，政府不僅要扮演管理者的角色，更要扮演服務者的角色。政府應當站在超然和公平的立場上，制定公正、透明的規(guī)則，維護大多數人和弱勢群體的利益。

(二)建立公平的利益表達和利益均衡機制

對利益格局作出新的重大調整，首先是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的基本要求，同時也是決定改革沿著正確方向推進的重要措施。這主要是：其一，來自進一步深化的市場化改革；其二，來自政府在社會公平、公正理念指導下的利益分配和再分配的調整 7。和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會，因此我們必須建立利益表達和利益均衡機制。在利益表達方面，正如胡鞍鋼所說：“中國的改革需要通過廣泛的討論、公開的辯論，絕對不能為少數人所壟斷，既不能為少數政治精英所壟斷，也不能為少數知識精英所壟斷?！笨梢哉f，利益表達機制的底線是社會的穩(wěn)定，上限是利益的表達，兩者之間就是形成制度化的利益表達機制的空間。政府應當“有所為”，以“公平第一、效率第二”為利益再分配的指導思想，建立相應的利益補償機制，對改革進程中的利益受損主體進行補償，并通過合理的再分配制度，以縮小利益差距，實現(xiàn)利益共享，健全和完善利益均衡機制，從而真正實現(xiàn)利益共享和社會和諧的小康社會。

(三)健全利益集團有序參與政府決策的相關制度框架

制度作為“一個社會的游戲規(guī)則，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約”，它們“提供了人類相互影響的框架，它們建立了構成一個社會，或更確切地說，一種經濟秩序的合作與競爭關系”[8]。制度的本質是協(xié)調社會利益關系的規(guī)則，所謂的博弈，也就是在不同主體之間相互作用、相互制約，在爭取實現(xiàn)各自利益目標的過程中形成利益關系。制度的功能是提供協(xié)調社會利益關系的機制，制度要發(fā)揮協(xié)調利益關系功能的前提條件就是對有限理性“經濟人”的假定。制度之所以能發(fā)揮協(xié)調利益關系的功能，關鍵在于制度通過正式規(guī)則和非正式規(guī)則的交互作用，為利益主體提供了一定的激勵和約束機制。一部法律的制定或者一項公共政策的制定是經濟利益重新分配協(xié)調的過程，在利益的重新分配和協(xié)調過程中，各個社會階層和利益集團之間在進行實力和技巧的較量。具體上應完善以下幾種制度：人民代表大會和人民政治協(xié)商會議制度、民意調查制度和政府信息公開制度、決策咨詢和監(jiān)督制約及責任追究制度等。

公共政策首先是用來對問題排序的，然后才是用來解決問題的，公共政策是在效率與公平的均衡中排序的。和諧社會最基本的表現(xiàn)就是實現(xiàn)人與人之間的和諧相處、人與自然的和諧相處，和諧社會作為一種倫理上的判斷，核心是實現(xiàn)社會公平與公正，在政府決策過程中，公民參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。

(四)培育社會公眾的公共精神及政策文化

政策文化就是人們對政治體系作為的選擇意向，即對社會資源的提取和分配以及行為管制的選擇意向。政策文化是政策制定和實施的基礎。德國社會學家韋伯曾形象地指出：“觀念創(chuàng)造出的世界圖像，時常像扳道夫一樣決定著由利益驅動的行為的發(fā)展方向。”我們將這種驅動力稱之為政策文化，一國公共政策的制定和推行，與該國民眾對美好社會的理解以及對待定問題的偏好即政策文化有關。洛克認為，政府的權威來自人民同意的或者默認的契約。如果大多數公民對其有起碼的認同，政府公共政策的執(zhí)行成本就會大大降低。從經濟角度看，利益互不一致的人得以生活在一起的共同點是互惠。從文化的角度看，利益互不一致的人得以生活在一起的基礎是對傳統(tǒng)歷史文化的認同。從政治角度看，現(xiàn)代社會能夠使利益不一致的人生活在一起的共同參考點是“公民身份”。

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第二篇：中國社會利益集團影響地方政府決策的內容

中國社會利益集團影響地方政府決策的內容

從媒體公開報道的有關利益集團活動的案例，以及實地調研所獲得的材料看中國利益集團對地方政府決策的影響，主要集中于以下幾個方面：

1）地方政府干部人事任免地方政府機關的職位本身，不僅是一些利益集團試圖獲取的重要資源，也是實現(xiàn)其他利益的重要途徑。因此，利益集團影響地方政府的一個重要方面，就是影響干部人事的任免決策。一些地方實力派人物，或因經濟實力，或因人脈關系，或兩者兼而有之，對地方基層政府的干部人事安排，也有著重要影響力。如據筆者參與的某課題組調研獲悉，南方某市區(qū)有兩位“大名鼎鼎”的區(qū)人大代表，分別是其所在居委會的主任及居委會所屬股份公司的董事長，是典型的地方實力派人物?；诘鼐?、血緣和共同的經濟利益，他們所在的每個居委會及公司，都是一個特殊的利益集團，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團的代言人。由于長期在當地基層任職，有較高的地方聲望和廣泛的人際關系，又由于其是當地“土著”代表，能影響較多的區(qū)人大代表，因而他們常常能夠影響、乃至左右該區(qū)的黨政干部人事任免，甚至能夠左右處級重要干部人事任免。一名接受訪談的干部曾指出：“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說他們有能力想讓誰上誰就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過投票決定干部任用時，不想讓誰上誰就上不成，該區(qū)黨政領導均對他們禮讓三分”。

2）地方政府公共投資地方政府為市政建設、基礎設施建設、農田水利建設等所進行的公共投資決策，是一些利益集團競相角逐的重要領域。有些利益集團，總是想方設法要求建設對自己有利的政府公共投資項目（公園、道路、橋梁等城市基礎設施），或是這些項目的規(guī)劃（規(guī)模、選址等）更符合自己的利益。如在一些大中型城市，由汽車及其配件制造商、經銷商、汽車消費者群體等共同形成的利益集團，就可能極力要求所在地方政府，調整城市規(guī)劃思路，加快城市道路、停車廠等基礎設施建設，斥巨資為汽車修造二環(huán)、三環(huán)乃至四環(huán)、五環(huán)等道路工程等。

3）地方政府財政資金分配由地方政府財政部門負責的財政資金分配預算決策，也是一些利益集團競相角逐的重要領域。地方政府財政部門，在編制財政預算計劃時，常常會遇到這種情形，即各部門、各單位都強調自己工作的重要性，或通過主管領導打招呼，或借助上級文件依據，或通過編制發(fā)展規(guī)劃等，爭取獲得盡可能多的財政預算資金。這是政府內客觀存在的特殊利益集團（各部門或單位都有自身的特殊利益，都可以視為利益集團），影響地方政府財政資金分配決策的典型。

4）地方政府財政稅收不少地方企業(yè)或企業(yè)集團，除了采用作假帳逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還往往與地方政府稅務部門公開“討價還價”，爭取少交稅。一些實力強大的企業(yè)（集團），甚至干脆要求地方政府減免稅負，給以稅收優(yōu)待，否則便揚言遷址公司。地方政府為了招商引資，也常常不得不許諾和出臺一些稅收優(yōu)惠政策。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專業(yè)團體，也可能向地方政府稅收決策施加影響。例如，據筆者調研得知，按照國家現(xiàn)行政策規(guī)定，南方某市從2001年起，要比照“個體工商戶的生產經營所得” 應稅項目，對執(zhí)業(yè)律師征收個人所得稅。按此計算，執(zhí)業(yè)律師40％以上的業(yè)務收入要用于納稅（營業(yè)稅5.5％，個人所得稅35％）。為了維護自身利益，執(zhí)業(yè)律師們通過該市律師協(xié)會，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專門向市委、市政府報送一份緊急報告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個人所得稅核定為總收入的6％，減輕了律師稅賦。

5）地方政府政策法規(guī)的制定政策法規(guī)是地方政府利益調控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要依據。因而，對地方政策法規(guī)的制定施加影響，是利益集團實現(xiàn)利益目標的“高級”手段。如圍繞在中國汽車工業(yè)周圍形成的兩個“泛利益集團”，曾推動了不同的政策法規(guī)的制定：由汽車及其配件制造商、經銷商、油品燃料經銷商、汽車消費者群體（主要是運輸公司和富人）、交管部門、以及為汽車工業(yè)發(fā)展進行合理性論證的專家學者等組成的“車族”利益集團，因其代表著中國汽車工業(yè)的發(fā)展導向，極力要求調整財稅政策，特別是消費政策；有計劃地實施產業(yè)調整援助政策，大力發(fā)展汽車貿易與服務業(yè)；推動地方政府出臺帶有地方保護色彩的汽車貿易條例、政策，取消地方性交通和車輛收費項目等。由深受汽車污染之害的普通居民（尤其是交通要道旁居民、呼吸道病患者）、環(huán)保主義者、汽車替代品生產及其經銷商、以及對（私人）汽車消費文明持保留或批判態(tài)度的專家學者等組成的“反車族”利益集團，則推動地方政府出臺了旨在限制噪音污染、排放污染的管制措施，制定了有關安全、環(huán)保與節(jié)能方面的強制性標準等。

二、中國社會利益集團影響地方政府決策的方式

在中國，利益集團施加影響的方式，主要有以下幾種：

1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價物券“買通”相關決策者。這是目前中國非法利益集團謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。一些利益集團往往通過“請客送禮、拉關系、走后門以至賄賂政府官員，使之成為自己的代言人，以便將小集團的利益取向復合到行政決策中，從而獲取政策可能帶來的潛在收益”。

2）個人關系網絡即利用家族血緣、同學情誼、老鄉(xiāng)情結和其它社會關系等為紐帶，直接接觸相關決策者。這是中國各類利益集團，包括合法利益集團，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。合法利益集團有時會通過正式的制度管道（如報告制度），將本集團的利益訴求輸入地方政府決策中，但更多地則是通過非正式的形式（家族血緣、同學、老鄉(xiāng)或私人情誼），直接接觸相關決策者，表達其特定利益訴求。

3）說服即采用書信、電話電報、遞交研究報告乃至直接造訪等方式，對相關決策者進行勸說。勸說的理由，往往不在于勸說者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對各方的好處。與個人聯(lián)系不同的是，說服活動是通過正式渠道、“公事公辦”式進行的。

求助于“精英人物”即讓本集團中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團內有廣泛社會影響力的成員，代表本集團的意愿，直接有效地接近相關決策者，影響地方政府決策?；蛘咭匀舜蟆⒄f(xié)提案的形式，將本集團的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。如據南方某市私營企業(yè)主協(xié)會秘書長向筆者參與的課題組透露，該市私營企業(yè)主協(xié)會每年都通過組織會員中的人大代表或政協(xié)委員，以提案的形式，反映相關的利益要求，而且“效果比較好”。

5）通過主管部門及其領導這是目前中國合法利益集團較常用的影響方式。一方面，合法存在的利益集團，一般都有其業(yè)務主管單位或上級主管部門，它們之間存在一種事實上的上下級關系；另一方面，政府決策機構和人員又實行分管制度，分管領導既可以直接有效地接近、影響相關決策者，也可能直接參與制定政策決策。這樣，利益集團既可以通過正式的制度管道，也可以通過非正式、非制度化的渠道與方式，將本集團的利益訴求輸入政府決策體系，而主管部門及其領導，既可以通過批示、批復、召開現(xiàn)場會、協(xié)調會、列入會議議程等形式，也可以通過“打招呼”、“寫條子”等非正式形式回應利益訴求。

6）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力即向當地（外地、甚至境外）大眾傳媒（報刊、廣播、電視）主動提供信息，請求其向社會廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關注、支持或同情，從而對相關決策者形成強大壓力，使本集團所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。一個值得注意的趨勢是，利用互聯(lián)網網絡，將成為利益集團向決策者表達利益訴求的重要方式。

7）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來，中國推行的決策聽證會，正成為各相關利益集團表達利益訴求的重要途徑。通過向人民法院起訴行政機關（俗稱“民告官”），以使政府改變其與本集團利益目標相沖突的政府行為，這是各利益集團，尤其是民間性利益集團，經常采用的方式。

8）施壓性集體行動這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機關及主管部門門前聚集、靜坐、請愿，集體上訪，游行示威，非法舉行集會游行，圍堵和沖擊黨政機關、甚至打傷政府工作人員等。近年來，施壓性集體行動有日益增多趨勢。以集體上訪為例，2000年，全國31個省（區(qū)、市）縣級以上黨政信訪部門，受理的群眾集體上訪批次、人次分別比1995年上升2.8倍和2.6倍。2000年，國家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次，分別比上年上升36.8％和45.5％，2001年，同比又上升36.4％和38.7％。同時，施壓性集體行動的強度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動（如人大、政協(xié)召開兩會期間）和重要節(jié)日進行這類行動，以便形成更大的社會影響力。

9）參與或操縱選舉隨著中國政治民主化的客觀進程，特別是黨的十五大以來基層民主的發(fā)展，以及黨內民主的逐步推進，不同利益集團已經開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國民主政治發(fā)展的必然趨勢。特別值得注意的是，在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過程中，一些非法利益集團，可能通過暴力手段威脅選民、請吃喝拉攏選民、用金錢美色賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部等各種非法手段，參與甚至操縱基層民主選舉，給地方政治發(fā)展帶來一定的負面影響。

在現(xiàn)實政治生活中，利益集團往往并非只采用單一的方式，對地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團可能會通過向地方政府機關捐款、捐贈交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團，也可能運用物質性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。

從總體上來講，利益集團影響地方政府的方式，有以下幾點值得注意：第一，利益集團影響地方政府的方式的正式性、合法性、公開性、透明性程度不足。第二，民間性利益集團、公共利益集團、弱勢利益集團影響地方政府的資源有限，合法渠道不暢，導致它們有時被迫采用施壓性集體行動。第三，合法利益集團往往利用非制度性方式，影響地方政府，獲取正當利益，也往往利用合法手段（部門立法、地方立法等）實現(xiàn)不當利益。第四，一些利益集團對地方政府的滲透，往往與權力的尋租相結合，甚至直接利用基層政權的力量，來謀取本集團的特殊利益。特別在鄉(xiāng)村社會，與轉型期的社會變革有著千絲萬縷聯(lián)系的黑惡勢力團伙，往往通過各種非法手段，直接染指農村基層政權，對農村基層政權建設造成極壞的影響。

三、中國社會利益集團影響地方政府決策的幾點評價

中國利益集團通過游說、精英代理、訴諸既定規(guī)則、參與民主選舉等方式，對地方政府干部人事任免、公共投資、財政資金分配、稅收、政策法規(guī)等決策施加影響，這種影響對促進地方政府科學決策、公平施政乃至中國民主政治發(fā)展等，都有積極的作用，具體表現(xiàn)在：

第一，能夠化非法的、抗議性的利益表達為合法的、建設性的利益表達。各利益集團在參與過程中，往往由于爭奪利益而發(fā)生沖突，而這種沖突“會促使競爭性利益表達機制的形成與完善，有效地疏導轉型社會的利益表達渠道，及時排除體制內隱患”。各集團若能通過合法的利益表達渠道及程序，來表達其特定的利益訴求，一般就不會通過行賄、非暴力對抗乃至暴力等方式，來謀求其特定利益或宣泄其不滿情緒，從而能夠化解非法的、抗議性的利益表達，并因而有利于地方政治穩(wěn)定及其發(fā)展。

第二，能夠為地方政府決策提供信息。由于利益集團對多元化、分殊化、異質化的利益訴求，以及反映這種訴求的“民意”，進行了一定程度地整合，地方政府在決策過程中，若能充分汲取各不同利益集團所表達的利益聚合和民意整合信息，則能更好地代表“民意”，代表本地區(qū)最廣大人民的根本利益，使決策更符合實際。同時，利益集團的參與，還有利于減少政府收集信息的成本，提高政府決策效率。

第三，有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性。各不同利益集團之間的博弈結果，通常要求政府在制定公共決策時，按照“公平”原則做出回應。這樣往往能夠減少政府決策的偏頗與恣意性，從而有利于提高政府公共決策的公正性、公開性和合理性。

第四，有利于推進基層民主發(fā)展。處于轉型期的社會，利益集團的積極參與，往往能有效地疏通和拓展利益表達渠道。利益集團進入地方政府決策過程，提高了公民政治參與的有效性，擴大了公民政治參與的渠道，從而有利于調動和發(fā)揮公民的政治積極性。

顯然，上述積極作用的發(fā)揮，必須具備一定的條件，如利益博弈規(guī)則的公平性與透明性、政策制定者高度的自主性與權威性、地方政府強大的利益整合能力與調控能力等。從實際情況看，利益集團影響地方政府決策可能、甚至已經在一些層面產生消極后果：

第一，力量強大、資源充裕、組織良好，尤其是與政治權力結合起來的強勢利益集團，有可能損害整個地區(qū)的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴重損害社區(qū)弱勢群體的利益，影響社會的正義和社會政治的穩(wěn)定。

第二，一些利益集團，可能因其具有雄厚的經濟實力，無須施壓或游說，即可讓地方政府俯首聽命，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響。如一些地方出現(xiàn)的“領導傍大款” 現(xiàn)象，就很能說明此種情況。

第三，一些利益集團，則可能利用其強大的權力資源，進行“權力尋租”、“錢權”交易或其他違法活動。這是目前“集體腐敗”或“組織性腐敗”的根源。它既敗壞了社會風氣，破壞了黨風廉政建設，也使有關政策或法律得不到有效執(zhí)行。如在某地就形成了一個包括黨委、政府主要負責人、司法人員等在內的龐大的、黑白合流的非法利益集團。這個非法利益集團，幾乎控制了當地的正式國家機關組織，危害一方，囂張至極。

第四，一些經合法組織異化而形成的利益集團，往往以企業(yè)、事業(yè)單位等組織的合法外衣為依托，以經濟、政治利益為紐帶，運用合法組織的資源，欺壓、剝削 人民群眾，瓜分集體財產，謀取其成員的非法利益。

最后，也是最為嚴重的后果是，一些利益集團，可能憑借其擁有的組織資源、文化資源、尤其是盤根錯節(jié)的關系性資源，通過控制地方政權（或某一政府部門、機構），謀取本集團的非法利益。如廈門遠華走私集團、湛江海關走私集團，之所以能夠長期地、大批量地、反復地從事非法走私販賣活動，主要就在于此類走私集團，均與當地黨政部門主要負責人、海關等執(zhí)法機關負責人結成特殊利益集團，并編織了一張嚴密的“關系網”，使這些地方的政權機關實際上掌控在走私集團手中。

姓名：李曼曼

學號：1165001213565

2011年4月30日

第三篇：中國社會利益集團影響地方政府決策的內容

中國社會利益集團影響地方政府決策的內容

一、從媒體公開報道的有關利益集團活動的案例，以及筆者經實地調研所獲得的材料看中國利益集團對地方政府決策的影響，主要集中于以下幾個方面：

1）地方政府干部人事任免地方政府機關的職位本身，不僅是一些利益集團試圖獲取的重要資源，也是實現(xiàn)其他利益的重要途徑。因此，利益集團影響地方政府的一個重要方面，就是影響干部人事的任免決策。一些地方實力派人物，或因經濟實力，或因人脈關系，或兩者兼而有之，對地方基層政府的干部人事安排，也有著重要影響力。

2）地方政府公共投資地方政府為市政建設、基礎設施建設、農田水利建設等所進行的公共投資決策，是一些利益集團競相角逐的重要領域。有些利益集團，總是想方設法要求建設對自己有利的政府公共投資項目（公園、道路、橋梁等城市基礎設施），或是這些項目的規(guī)劃（規(guī)模、選址等）更符合自己的利益。

3）地方政府財政資金分配由地方政府財政部門負責的財政資金分配預算決策，也是一些利益集團競相角逐的重要領域。地方政府財政部門，在編制財政預算計劃時，常常會遇到這種情形，即各部門、各單位都強調自己工作的重要性，或通過主管領導打招呼，或借助上級文件依據，或通過編制發(fā)展規(guī)劃等，爭取獲得盡可能多的財政預算資金。這是政府內客觀存在的特殊利益集團（各部門或單位都有自身的特殊利益，都可以視為利益集團），影響地方政府財政資金分配決策的典型。

4）地方政府財政稅收不少地方企業(yè)或企業(yè)集團，除了采用作假帳逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還往往與地方政府稅務部門公開“討價還價”，爭取少交稅。一些實力強大的企業(yè)（集團），甚至干脆要求地方政府減免稅負，給以稅收優(yōu)待，否則便揚言遷址公司。地方政府為了招商引資，也常常不得不許諾和出臺一些稅收優(yōu)惠政策。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專業(yè)團體，也可能向地方政府稅收決策施加影響。

5）地方政府政策法規(guī)的制定政策法規(guī)是地方政府利益調控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要依據。因而，對地方政策法規(guī)的制定施加影響，是利益集團實現(xiàn)利益目標的“高級”手段。

二.中國社會利益集團影響地方政府決策的方式

在中國，利益集團施加影響的方式，主要有以下幾種：

1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價物券“買通”相關決策者。這是目前中國非法利益集團謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。一些利益集團往往通過“請客送禮、拉關系、走后門以至賄賂政府官員，使之成為自己的代言人，以便將小集團的利益取向復合到行政決策中，從而獲取政策可能帶來的潛在收益”。

2）個人關系網絡即利用家族血緣、同學情誼、老鄉(xiāng)情結和其它社會關系等為紐帶，直接接觸相關決策者。這是中國各類利益集團，包括合法利益集團，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。合法利益集團有時會通過正式的制度管道（如報告制度），將本集團的利益訴求輸入地方政府決策中，但更多地則是通過非正式的形式（家族血緣、同學、老鄉(xiāng)或私人情誼），直接接觸相關決策者，表達其特定利益訴求。

3）說服即采用書信、電話電報、遞交研究報告乃至直接造訪等方式，對相關決策者進行勸說。勸說的理由，往往不在于勸說者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對各方的好處。與個人聯(lián)系不同的是，說服活動是通過正式渠道、“公事公辦”式進行的。

4）求助于“精英人物”即讓本集團中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團內有廣泛社會影響力的成員，代表本集團的意愿，直接有效地接近相關決策者，影響地方政府決策?；蛘咭匀舜蟆⒄f(xié)提案的形式，將本集團的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。如據南方某市私營企業(yè)主協(xié)會秘書長向筆者參與的課題組透露，該市私營企業(yè)主協(xié)會每年都

通過組織會員中的人大代表或政協(xié)委員，以提案的形式，反映相關的利益要求，而且“效果比較好”。

5）通過主管部門及其領導這是目前中國合法利益集團較常用的影響方式。一方面，合法存在的利益集團，一般都有其業(yè)務主管單位或上級主管部門，它們之間存在一種事實上的上下級關系；另一方面，政府決策機構和人員又實行分管制度，分管領導既可以直接有效地接近、影響相關決策者，也可能直接參與制定政策決策。這樣，利益集團既可以通過正式的制度管道，也可以通過非正式、非制度化的渠道與方式，將本集團的利益訴求輸入政府決策體系，而主管部門及其領導，既可以通過批示、批復、召開現(xiàn)場會、協(xié)調會、列入會議議程等形式，也可以通過“打招呼”、“寫條子”等非正式形式回應利益訴求。

6）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力即向當地（外地、甚至境外）大眾傳媒（報刊、廣播、電視）主動提供信息，請求其向社會廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關注、支持或同情，從而對相關決策者形成強大壓力，使本集團所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。一個值得注意的趨勢是，利用互聯(lián)網網絡，將成為利益集團向決策者表達利益訴求的重要方式。

7）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來，中國推行的決策聽證會，正成為各相關利益集團表達利益訴求的重要途徑。通過向人民法院起訴行政機關（俗稱“民告官”），以使政府改變其與本集團利益目標相沖突的政府行為，這是各利益集團，尤其是民間性利益集團，經常采用的方式。

8）施壓性集體行動這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機關及主管部門門前聚集、靜坐、請愿，集體上訪，游行示威，非法舉行集會游行，圍堵和沖擊黨政機關、甚至打傷政府工作人員等。近年來，施壓性集體行動有日益增多趨勢。以集體上訪為例，2000年，全國31個?。▍^(qū)、市）縣級以上黨政信訪部門，受理的群眾集體上訪批次、人次分別比1995年上升2.8倍和2.6倍。2000年，國家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次，分別比上年上升36.8％和45.5％，2001年，同比又上升36.4％和38.7％。同時，施壓性集體行動的強度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動（如人大、政協(xié)召開兩會期間）和重要節(jié)日進行這類行動，以便形成更大的社會影響力。

9）參與或操縱選舉隨著中國政治民主化的客觀進程，特別是黨的十五大以來基層民主的發(fā)展，以及黨內民主的逐步推進，不同利益集團已經開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國民主政治發(fā)展的必然趨勢。特別值得注意的是，在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過程中，一些非法利益集團，可能通過暴力手段威脅選民、請吃喝拉攏選民、用金錢美色賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部等各種非法手段，參與甚至操縱基層民主選舉，給地方政治發(fā)展帶來一定的負面影響。

在現(xiàn)實政治生活中，利益集團往往并非只采用單一的方式，對地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團可能會通過向地方政府機關捐款、捐贈交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團，也可能運用物質性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。

從總體上來講，利益集團影響地方政府的方式，有以下幾點值得注意：第一，利益集團影響地方政府的方式的正式性、合法性、公開性、透明性程度不足。第二，民間性利益集團、公共利益集團、弱勢利益集團影響地方政府的資源有限，合法渠道不暢，導致它們有時被迫采用施壓性集體行動。第三，合法利益集團往往利用非制度性方式，影響地方政府，獲取正當利益，也往往利用合法手段（部門立法、地方立法等）實現(xiàn)不當利益。第四，一些利益集團對地方政府的滲透，往往與權力的尋租相結合，甚至直接利用基層政權的力量，來謀取本集團的特殊利益。特別在鄉(xiāng)村社會，與轉型期的社會變革有著千絲萬縷聯(lián)系的黑惡勢力團伙，往往通過各種非法手段，直接染指農村基層政權，對農村基層政權建設造成極壞的影響。

第四篇：論改革開放對我國的影響

論改革開放對我國的影響

一改革開放的進程

二改革開放的成就

三改革開放中的問題

三改革開放的寶貴經驗

論改革開放對我國的影響

【摘要】中國改革開放成就斐然，通過這個大改革、大開放，實現(xiàn)了三個偉大的轉折： 第一個偉大轉折就是從高度集中的計劃經濟體制向充滿生機和活力的社會主義市場經濟體制轉變；第二個偉大轉折是從封閉半封閉的社會向全方位開放的社會轉變；第三個偉大轉折是人民的生活從溫飽轉向基本小康的社會轉變。

【關鍵詞】鄧小平十一屆三中全會改革開放 經濟發(fā)展

一改革開放的進程

1978年12月，具有戰(zhàn)略價值和深遠歷史意義的十一屆三中全會召開，從根本上實現(xiàn)了黨和國家工作重點的轉移及重大調整。經濟建設取代了階級斗爭，改革開放取代了閉關自守。

1979年，在中國首創(chuàng)經濟特區(qū)。以深圳為代表的特區(qū)成為中國改革開放、招商引資的試驗田和向世界展示的窗口。

1984年，提出并實施有計劃的商品經濟理論，商品意識、商品經濟得到宣傳和落實，經濟體制改革全面啟動；多元所有制主體紛紛出現(xiàn)并得到中國法律的承認與保護。“三資”企業(yè)、民營企業(yè)破繭而出，極大地改變了國營、集體經濟大統(tǒng)大獨的局面。

1988年，鄧小平同志高瞻遠矚，再次強調尊重知識、尊重人才；明確提出科學技術是第一生產力。向社會、世界傳遞了重要的信息：中國在推進改革開放的歷史進程和偉大建設中，務必實現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強國轉變，要在世界高科技、尖端科技占有一席之地、重要之地

【摘要】改革開放的實質是：解放和發(fā)展社會生產力，進一步解放人民思想，建設有中國特色的社會主義，是正確思想。

【關鍵詞】物質生產體系 國際地位 教育發(fā)展經濟增長

二改革開放的成就

建立全面物質生產體系：中國改革開放30年，保證了和平穩(wěn)定，建立起全面的物質生產體系，經濟建設取得顯著成就。中國已經由初級工業(yè)經濟轉變?yōu)楦呒壒I(yè)經濟，包括鋼鐵、家用電器在內的許多工業(yè)產品生產居世界第一位。與此同時，中國經濟規(guī)模和經濟總量也不斷擴大。

國際地位持續(xù)不斷提高：中國改革開放30年，中國的國際地位不斷提高?？焖俳洕鲩L使中國在世界經濟中的地位不斷上升。

經濟增長變得更加穩(wěn)?。褐袊母母镩_放釋放出巨大的生產力，政府主導、大力投資和不斷強化的工業(yè)經濟使中國經濟增長一直高于世界經濟增長水平。教育發(fā)展取得長足進步 ：教育發(fā)展是衡量一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?。改革開放30年，中國教育發(fā)展取得長足進步。1978年中國普通高等學校畢業(yè)生數只有16.5萬，占當時中國人口總量96259萬的0.0171%。2006年中國普通高等學校畢業(yè)生數達到377.5萬，占當年中國人口總量131448萬的0.2871%，30年間增長了16.7倍。

【摘要】雖然改革開放使中國發(fā)生了翻天覆地的大變化，但是也出現(xiàn)了一些

過程中的問題。

【關鍵詞】國企改革教育 住房

三改革開放中的問題

我們引進西方思潮，但是我們把西方的信托責任也引進來了嗎？甚至讓我們覺得可笑的是，你拿了不屬于自己的國有資產（國企的管理人員霸占國有資產），還敢上臺來大談產權改革的經驗。我們這個社會連一點就起碼的判斷標準都沒有。這一種讓全國的老百姓來負擔社會改革成本，而讓少部分得利的國企改革，已經嚴重的違背了鄧小平的改革理念。

教育改革越改越可怕。原本應該免費教育的社會主義教育事業(yè)，居然在改革開放30年后成為了徹徹底底的害人機制。所謂全民高文憑的愿景下其實批著的是血淚的吃人事實。國家的原意可能是延緩社會日益嚴重的就業(yè)問題，并同時提高國民的綜合素質，我們暫且不論其出發(fā)點的優(yōu)劣。我們光從目前的事實來看，應該說中國偉大的社會主義教育事業(yè)改革是徹底的失敗了

我國的住房改革是促進中國GDP大幅度增長的極大因素。正是福利分房的取消，才造成了商品房市場的井噴，從而帶來了相關很多行業(yè)的黃金發(fā)展期，并最終成就了中國GDP連續(xù)大幅度增長的神話。但是這一切是需要代價的，代價就是幾代人的艱辛

改革開放包括對內改革，對外開放。對內改革首先開始于小崗村的家庭聯(lián)產承包責任制，由此掀開了改革開放的大幕。在三十幾年的改革開放的歷程中，首先經濟上有了很大的進步，這一點不必多說，但是在經濟增長之外還有什么值得我們注意的呢？在經濟快速發(fā)展的同時，貧富差距也正在變大，沒有實現(xiàn)改革開放前期提出的先富帶動后富。再者由于經濟發(fā)展過快，出現(xiàn)了許多以前少見的現(xiàn)象，比如污染極其嚴重，官員腐敗嚴重，氣候變化無常，國外糟粕思想進入，這些都是我們應該看到的改革開放的不同，所以改革開放有得也有失，要全盤考慮。

【摘要】第一，在黨領導下的改革，改革是為了完善社會主義。每次重大改革的決策，都是中央通過決定做出的決策，說明黨是主動的推進改革。第二，我們的改革是漸進式的，而不是像有的國家那樣一步到位的。

【關鍵詞】 馬克思主義 解放思想 社會主義和諧社會建設

四改革開放的寶貴經驗：必須把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來，解放思想、實事求是、與時俱進，以實踐基礎上的為改革開放提供理論指導；必須把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，牢牢扭住經濟建設這個中心，始終保持改革開放的正確方向；三是必須把尊重人民首創(chuàng)精神同加強和改善黨的領導結合起來，堅持執(zhí)政為民、緊緊依靠人民、切實造福人民，在充分發(fā)揮人民創(chuàng)造歷史作用中體現(xiàn)黨的領導核心作用；必須把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經濟結合起來，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場配置資源的有效性，使全社會充滿改革發(fā)展的創(chuàng)造活力；必須把提高效率同促進社會公平結合起來，實現(xiàn)在經濟發(fā)展的基礎上由廣大人民共享改革發(fā)展成果，推動社會主義和諧社會建設。

【摘要】改革開放，是我們黨在中國社會主義建設的關鍵時期的偉大抉擇，是我們黨在新的時代條件下帶領全國人民進行的新的偉大革命，是決定中國命運的歷史選擇。

總結：改革開放，是我們黨在中國社會主義建設的關鍵時期的偉大抉擇，是我們黨在新的時代條件下帶領全國人民進行的新的偉大革命，是決定中國命運的歷史選擇。從1978年召開十一屆三中全會以來，我們黨領導全國人民在改革開放中以義無反顧、一往無前的進取精神和波瀾壯闊、驚天動地的創(chuàng)新實踐譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩，這場歷史上從未有過的大改革大開放極大地調動了億萬人民的積極性，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。今天，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌發(fā)生了歷史性變化，一個面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方。事實雄辯地證明：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路；改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。

參考文獻：《改革開放30年重大決策始末》

《中國改革開放30年》

附錄：寫論文中間查找資料時遇到點困難，不過耐心尋找之后把它解決??！同時論文的要點分布有點沒有頭緒，后來經過考慮和整理終于它他克服。

第五篇：論信息化戰(zhàn)爭對我國國防影響

食品科技學院 包裝工程1402 王文銘 2014244030206

論信息化戰(zhàn)爭對我國國防影響

一、信息化戰(zhàn)爭帶來的影響

隨著信息化社會的發(fā)展，信息作為戰(zhàn)略資源的地位將更高，圍繞信息資源獲取、信息化軍隊建設和占領信息優(yōu)勢高地的競爭將愈演愈烈。各國將竟相投入更多的資金進行社會信息化基礎設施的建設，竭力保持本國在信息化建設方面的優(yōu)勢。在軍事領域，各國將加大信息化軍隊建設的力度和速度，不斷革新軍隊的武器裝備、軍事理論、編制體制、人員培訓等，盡量拉大本國與它國軍隊信息化能力的距離。各國在信息力量、信息方面的競爭將白熱化。

由于信息技術的迅猛發(fā)展、新軍事變革的深入和政治戰(zhàn)略需求的變化，信息化戰(zhàn)爭將以前所未有的速度催生新的作戰(zhàn)方法。戰(zhàn)略心理戰(zhàn)、網絡系統(tǒng)戰(zhàn)、全元總體戰(zhàn)、太空絞殺戰(zhàn)、掏心戰(zhàn)、癱瘓戰(zhàn)、隱形戰(zhàn)、至盲戰(zhàn)、點穴戰(zhàn)、無人戰(zhàn)、精微戰(zhàn)、間隙戰(zhàn)等等作戰(zhàn)方式接踵而至。同時，新作戰(zhàn)模式相繼登場，信息化戰(zhàn)爭頻繁“變臉”，也使其整體戰(zhàn)爭形態(tài)不斷調整和演變。戰(zhàn)爭的規(guī)模將趨小,以天、小時和分計算時間的戰(zhàn)爭可能一再發(fā)生;物資、能源的消耗戰(zhàn)將逐步讓位給物質、能源的控制戰(zhàn);戰(zhàn)爭狀態(tài)與和平狀態(tài)的轉化，以及軍事人員和非軍事人員的轉換將有新的表現(xiàn);圍繞信息資源展開的爭奪戰(zhàn)將日趨激烈。信息化戰(zhàn)爭形態(tài)的演變將是迅速和明顯的。信息化戰(zhàn)爭的發(fā)展使戰(zhàn)爭體系的效能不斷提高，人類的戰(zhàn)爭能力呈現(xiàn)持續(xù)提升的趨勢。

我們迎來了前所未有的機遇的同時也面臨著挑戰(zhàn)，戰(zhàn)爭信息化帶動了世界軍事的重新洗牌，讓我們更清楚我國與其他國家的區(qū)別，然后如何改進并超越。

二、我國如何應對信息化戰(zhàn)爭帶來的影響

（一）做好軍事戰(zhàn)斗準備

我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面分析國際國內形勢，增強憂患意識，做到居安思危，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持以經濟建設為中心，推動經濟、/ 4

食品科技學院 包裝工程1402 王文銘 2014244030206 政治、文化、社會、國防等各項事業(yè)全面發(fā)展，繼續(xù)把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進。經濟建設是國防建設的基本依托，國防實力是綜合國力的重要體現(xiàn)。我們要深刻認識世界軍事發(fā)展新趨勢和我國發(fā)展新要求，遵循國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，在國家經濟實力不斷增強的基礎上，逐步增加國防投入，不斷提高國防和軍隊現(xiàn)代化水平，努力建設與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。這是人民解放軍的歷史責任，也是全國各族人民的共同事業(yè)。

新世紀新階段，國防和軍隊現(xiàn)代化建設的發(fā)展，必須是融入國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局、與國家安全和發(fā)展利益相適應的發(fā)展，是注重全面建設、革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的發(fā)展，是堅持以人為本、推動軍隊建設與促進官兵全面發(fā)展相一致的發(fā)展，是走中國特色精兵之路、速度質量效益相協(xié)調的發(fā)展，一句話，必須努力實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設又好又快發(fā)展。

人民軍隊的歷史使命，歷來同黨的歷史任務緊密相連，同國家安全和發(fā)展利益緊密相關。為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要力量保證，為維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期提供堅強安全保障，為維護國家利益提供有力戰(zhàn)略支撐，為維護世界和平與促進共同發(fā)展發(fā)揮重要作用，是新世紀新階段軍隊歷史使命。切實履行好這一歷史使命，是黨的重托、人民的期望。人民解放軍的全部工作，都要圍繞有效履行這一歷史使命來展開，各項建設都要圍繞提高履行歷史使命的能力來進行。全軍同志要忠于使命、獻身使命、不辱使命，把捍衛(wèi)國家主權、安全、領土完整，保障國家發(fā)展利益和保護人民利益放在高于一切的位置，深入研究新形勢下治軍特點和規(guī)律，全面加強部隊建設，抓緊做好軍事斗爭準備，確保能夠有效應對危機、維護和平，遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭，努力創(chuàng)造無愧于時代的新業(yè)績。

（二）加強軍隊思想建設

在前進道路上，我們必須始終把思想政治建設擺在軍隊各項建設的首位，作為軍隊的根本性和基礎性建設抓緊抓好。高度重視并切實加強思想政治建設，是人民解放軍80年建軍治軍的寶貴經驗，是人民解放軍的重要優(yōu)勢。在時代條件深刻變化、社會環(huán)境日益復雜、使命任務艱巨繁重的情況下，軍隊思想政治建設只能加強、不能削弱。加強軍隊思想政治建設，最根本的是要堅持黨對軍隊的絕對領導、堅持全心全意為人民服務。這兩/ 4

食品科技學院 包裝工程1402 王文銘 2014244030206 條，決定著人民解放軍的性質和方向，關系中國特色社會主義的興衰成敗，必須毫不動搖地堅持、始終不渝地貫徹。堅持黨對軍隊的絕對領導，就要以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，堅決貫徹黨領導人民軍隊的根本原則和制度，堅決完成黨賦予的各項任務。堅持全心全意為人民服務，就是要堅決維護人民利益，永遠當人民子弟兵，永遠做人民利益忠實捍衛(wèi)者。要緊緊扭住鑄牢軍魂、恪守宗旨的根本要求，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全軍，大力加強軍隊和黨的先進性建設和干部隊伍建設，大力弘揚聽黨的聽揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入進行軍隊歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神和社會主義榮辱觀教育，更好地把全軍官兵的意志和力量凝聚到中國特色社會主義共同理想上來，確保軍隊建設的正確方向，確保軍隊有效履行歷史使命。在前進道路上，我們必須主動適應世界軍事變革趨勢，奮發(fā)有為地把中國特色軍事變革推向前進。這是提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力、有效履行歷史使命的必然選擇，是逐步縮小與國際先進軍事技術水平的差距、實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。要繼續(xù)實施科技強軍戰(zhàn)略，按照建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的要求，堅持以機械化為基礎、以信息化為主導，走機械化信息化復合發(fā)展的道路。要把改革創(chuàng)新作為軍隊建設的根本動力，大力推進軍事理論創(chuàng)新、軍事技術創(chuàng)新、軍事組織創(chuàng)新、軍事管理創(chuàng)新。

（三）增強強軍隊戰(zhàn)斗力

要加快武器裝備現(xiàn)代化建設，加緊實施人才戰(zhàn)略工程，把軍隊戰(zhàn)斗力生成模式進一步轉到依靠科技進步特別是以信息技術為主要標志的高新技術進步上來。要貫徹注重質量效益的要求，優(yōu)化體系結構，堅持勤儉建軍，提高整體效能。要堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，不斷提高軍隊正規(guī)化建設水平。要加強基層全面建設，打牢部隊建設基礎。要堅定地相信和依靠廣大官兵，充分發(fā)揮他們的主動精神和創(chuàng)造活力，大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，以強烈的事業(yè)心和責任感推動中國特色軍事變革不斷邁出新的步伐。我們必須發(fā)揚光大依靠人民建設軍隊、建設國防的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步鞏固同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系。我們的軍隊是人民的軍隊，我們的國防是全民的國防。人民離不開軍隊，軍隊更離不開人民。軍政一致，軍民一致，軍民魚水情深、患難與共，是人/ 4

食品科技學院 包裝工程1402 王文銘 2014244030206 民軍隊無往而不勝的重要保證，也是新的歷史條件下推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設的重要保證。要堅持全民辦國防的方針，廣泛開展全民國防教育，完善國防動員體制，加強國防后備力量建設，在全社會形成關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛(wèi)國防的生動局面。

三、信息化戰(zhàn)爭帶給我們思考

國防作為國家利益的捍衛(wèi)者，只有鞏固和強大。國家才能獲得基本的生存和發(fā)展權益。國防，是國家為保證國家利益不受外界侵犯而采取的一切防衛(wèi)措施的總和。只有加強現(xiàn)代化國防建設，信息化軍隊建設，擁有最新科技的軍隊設施及先進的領導思想才能保護我們的國家。/ 4