第一篇：當(dāng)前農(nóng)村利益集團(tuán)對基層民主政治建設(shè)的影響

當(dāng)前農(nóng)村利益集團(tuán)對基層民主政治建設(shè)的影響

【原文出處】天中學(xué)刊

【原刊地名】駐馬店

【原刊期號】20056

【原刊頁號】9～11

【分 類 號】D4

【分 類 名】中國政治

【復(fù)印期號】200604

【作 者】秦小霞

【作者簡介】作者單位：黃淮學(xué)院社會科學(xué)系，河南 駐馬店 463000

【內(nèi)容提要】隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益逐漸分化，我國農(nóng)村已形成了包括農(nóng)業(yè)勞動者在內(nèi)的八大利益集團(tuán)。但這些利益集團(tuán)發(fā)育極不成熟。由于其群體性和組織性不強(qiáng)、集團(tuán)綜合利益表達(dá)和保護(hù)能力差等致命缺陷，鄉(xiāng)村利益集團(tuán)很難有效發(fā)揮其對基層權(quán)力的制約作用，民主管理和民主監(jiān)督等制度因此形同虛設(shè)。大力培育農(nóng)村利益集團(tuán)，將極大地提高村民的自治能力，促進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的法制化，使農(nóng)村基層民主政治建設(shè)逐步走上健康發(fā)展的軌道。

【摘 要 題】民主與法治建設(shè)

【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)村/利益集團(tuán)/村民自治/民主政治

【參考文獻(xiàn)】

[1]阿爾蒙德.比較政治學(xué)[M].上海：上海譯文出版社，1987.[2]閆威，夏振坤.利益集團(tuán)視角的中國“三農(nóng)”問題[J].新華文摘，2003，(12).中圖分類號：D663文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-5261(2005)06-0009-03

所謂利益集團(tuán)，就是以某種特定利益、政治主張、價值目標(biāo)所維系的利益團(tuán)體，它集中代表、表達(dá)某個特殊群體的利益和要求，并對政府和人民代表機(jī)構(gòu)施加影響，使其制定出符合自身利益和要求的政策。利益集團(tuán)以其較高水平的組織性，比較有效地改變了普通個人在社會政治生活中勢單力孤的狀況[1](P200)。在我國，利益集團(tuán)在社會政治生活中的重要作用還沒有引起足夠的重視。由于傳統(tǒng)的影響，我們把一切制度甚至民主的創(chuàng)立都看作是政府的事情，但真正的民主必須是人民自己的創(chuàng)造和自己努力的結(jié)果。而按利益集團(tuán)組織起來的個人則是實(shí)現(xiàn)這種創(chuàng)造的前提。當(dāng)前我國農(nóng)村基層民主建設(shè)存在的主要問題，如民主管理與民主監(jiān)督乏力，宗族、宗教勢力與政府控制等問題，多半應(yīng)歸咎于利益集團(tuán)發(fā)育的極不成熟。由于利益集團(tuán)在民主政治生活中的重要意義，我國農(nóng)村利益集團(tuán)的情況如何，它在農(nóng)村民主政治建設(shè)中起著什么樣的作用，如何培育利益集團(tuán)這樣的社會組織等等，就成了迫切需要研究和解決的問題。

一、我國農(nóng)村利益集團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

改革開放前，在人民公社體制下，整個農(nóng)民是一個具有單一身份性的群體或階級，農(nóng)民享有同樣的身份地位、經(jīng)濟(jì)地位和政治地位，是毫無差別的農(nóng)業(yè)勞動者，他們無差別地享有對集體財產(chǎn)的共同所有權(quán)，無差別地實(shí)行平均分配，個體在勞動過程中所具有的知識、技能、體力方面的差別全都不予承認(rèn)。改革開放后，農(nóng)村財產(chǎn)制度、財產(chǎn)使用制度、勞動就業(yè)制度、收入分配格局發(fā)生了根本性變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換，農(nóng)民對社會性資源的占有狀況發(fā)生了巨大的變化。根據(jù)農(nóng)民對生產(chǎn)資料的所有狀況、所從事的職業(yè)、所擁有財富的規(guī)模及收入水平狀況、文化教育程

度，以及在農(nóng)村社區(qū)中享有的政治權(quán)力和權(quán)利的差別等因素，我們在理論上可以把現(xiàn)階段的農(nóng)民分成以下八個不同的利益集團(tuán)[2](P15)。

(一)普通農(nóng)業(yè)勞動者利益集團(tuán)

這是一個以承包集體耕地、以農(nóng)業(yè)勞動和農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)村勞動者組成的利益集團(tuán)，是目前我國農(nóng)村社會中最大的一個人口群體，約占農(nóng)村勞動人口60％以上。該利益集團(tuán)的主要特點(diǎn)有：整體文化水平較低；占有的生產(chǎn)資料人均規(guī)模較小，以分散經(jīng)營為主；有較大的獨(dú)立性與自主權(quán)；在農(nóng)村社區(qū)等級體系中屬于被支配和被領(lǐng)導(dǎo)者，既肩負(fù)著重大的社會責(zé)任——提供農(nóng)產(chǎn)品商品，又承受著深重的社會負(fù)擔(dān)，是現(xiàn)階段農(nóng)村中最苦、最累、收入最低、社會地位最低的社會群體。

(二)農(nóng)民工人利益集團(tuán)

這是一個以在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體企業(yè)，城市第二、第三產(chǎn)業(yè)中從事非農(nóng)業(yè)勞動為主的農(nóng)村利益集團(tuán)。這個集團(tuán)較之于普通農(nóng)業(yè)勞動者集團(tuán)，人數(shù)少，收入高。該利益集團(tuán)的主要特點(diǎn)有：對集體生產(chǎn)資料仍具有所有權(quán)和使用權(quán)，一般還經(jīng)營一小塊土地；接受了工業(yè)文明的訓(xùn)練和熏陶，掌握了一定的現(xiàn)代生產(chǎn)技能與專業(yè)知識；還沒有割斷同小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的臍帶，同土地、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)仍有著密切的聯(lián)系，兼有工人和農(nóng)民職業(yè)的特點(diǎn)。

(三)農(nóng)民雇工利益集團(tuán)

這是以一個受雇于私營企業(yè)主、個體工商戶以提供勞動能力而獲得工資收入的農(nóng)村勞動者組成的農(nóng)村利益集團(tuán)。該利益集團(tuán)的主要特點(diǎn)有：他們與雇主之間的勞資關(guān)系帶有某種資本主義的雇傭性質(zhì)，在企業(yè)一切服從于雇主；他們的收入一般比農(nóng)民工人高，但社會地位一般比農(nóng)民工人低；職業(yè)壓力和勞動強(qiáng)度一般比農(nóng)民工人高，所承受的心理壓力也比農(nóng)民工人大得多。

(四)智能型職業(yè)者利益集團(tuán)

這是由具有一定專門技能，從事農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等智能型職業(yè)的農(nóng)村勞動者所組成的利益集團(tuán)，約占農(nóng)村人口的3.5％。他們大多數(shù)是回鄉(xiāng)知識青年，在失去跳出農(nóng)門繼續(xù)升學(xué)機(jī)會后，自覺或不自覺地選擇了一條有別于一般農(nóng)民體力勞動但又脫離不了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)戶口的道路。他們是農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的文化技術(shù)力量，是中國農(nóng)村現(xiàn)代化的先鋒。

(五)個體工商戶和個體勞動者利益集團(tuán)

這是一個以生產(chǎn)資料歸勞動者個人所有，以個體勞動和個體經(jīng)營為基礎(chǔ)、勞動成果歸勞動者個人占有或支配，具有專門的技藝或經(jīng)營能力，從事某項(xiàng)專業(yè)勞動或自主經(jīng)營小型的工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)等業(yè)務(wù)的農(nóng)村勞動者所組成的利益集團(tuán)。該利益集團(tuán)的主要特點(diǎn)有；成員的思想十分活躍；道德水平參差不齊；多數(shù)人能守法經(jīng)營，憑本事、力氣賺一點(diǎn)批零差價、地區(qū)差價或少許的勞務(wù)費(fèi)；他們對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)門路、方便人民生活有著其他利益集團(tuán)不可替代的作用。

(六)私營企業(yè)主利益集團(tuán)

這是一個以生產(chǎn)資料歸私人所有、以雇傭勞動為基礎(chǔ)的贏利性經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營者組成的利益集團(tuán)。該利益集團(tuán)的主要特點(diǎn)有：他們擁有企業(yè)的人、財、物的支配權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、指揮權(quán)及企業(yè)內(nèi)部的分配權(quán)；經(jīng)濟(jì)收入較高，但政治地位和社會聲望不一定很高。目前這一集團(tuán)內(nèi)部正面臨著新的挑戰(zhàn)和組合，他們中利用改革初期政策的傾斜優(yōu)勢或通過鉆政策、法律的空子而先富起來的一部分，由于自身素質(zhì)比較低，沒有真正的市場憂患意識，必將被淘汰，只有另一部分素質(zhì)較高，具有風(fēng)險意識、法律意識、市場開拓意識的私營企業(yè)才會得到更大的發(fā)展。

(七)鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理者利益集團(tuán)

這是一個由包括鄉(xiāng)村集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理、會計、主要科室負(fù)責(zé)人及供銷人員所組成的利益集團(tuán)。該利益集團(tuán)的主要特點(diǎn)有：他們對企業(yè)的經(jīng)營管理有決策權(quán)、指揮權(quán)，與企業(yè)職工是管理與被管理的關(guān)系；他們對企業(yè)的興衰、盈虧負(fù)責(zé)，風(fēng)險較大，經(jīng)濟(jì)收入、政治地位與社會聲望都比較高。

(八)農(nóng)村社會管理者，即農(nóng)村干部利益集團(tuán)

這是一個由村民委員會成員、村黨支部成員以及村民小組組長所組成的利益集團(tuán)。該利益集團(tuán)的主要特點(diǎn)有：他們是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的主要組織者，是集體財產(chǎn)所有權(quán)的主要代表者，是黨和政府各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村基層的具體執(zhí)行者；他們的地位與收入在不同社區(qū)之間因集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距而有很大差別；他們中的優(yōu)秀分子是農(nóng)村社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，對農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步起著關(guān)鍵作用。

上述八大農(nóng)村利益集團(tuán)的形成，既適應(yīng)了我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的需要，也適應(yīng)了我國農(nóng)村利益格局多元化的需要。在這種伴隨農(nóng)村現(xiàn)代化而必然出現(xiàn)的階層分化過程中，由于先天發(fā)育不足和后天國家正式組織扶持力度不夠，上述八大利益集團(tuán)除傳統(tǒng)正式組織中的村黨支部外，其余利益集團(tuán)皆存在“群體性不強(qiáng)”、“集團(tuán)綜合利益表達(dá)和保護(hù)能力差”、“集團(tuán)與集團(tuán)缺乏競爭意識”等致命缺陷。這就需要通過培育、發(fā)展使其成熟。

二、大力培育農(nóng)村利益集團(tuán)對基層民主政治建設(shè)的意義

從我國農(nóng)村政治的民主化和現(xiàn)代化層面上看，農(nóng)村利益集團(tuán)的成長、成熟及其對政治過程的有效參與將有力地促進(jìn)我國農(nóng)村政治發(fā)展的民主化、現(xiàn)代化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)程度，極大地推動我國村民自治制度的發(fā)展和完善。

(一)大力培育農(nóng)村利益集團(tuán)將大大推進(jìn)農(nóng)村村級民主選舉制度的法制化

民主意義上的選舉是一種有序的政治力量的競爭。雖然政治競爭在任何形態(tài)的社會都是存在的，但只有在民主制確立的社會中，政治競爭才以和平有序的方式在民主法制的軌道上推行。與國家政治競爭不同，村級政治競爭的目標(biāo)不是取得國家權(quán)力，而只是獲得對村級自治組織的管理權(quán)力。

1987年全國人大常委會通過的《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，是我國村民自治的具體制度。它第一次明確規(guī)定村民委員會由村民直接選舉產(chǎn)生，從而拉開了村級競爭性選舉的序幕。但在該法的試行期間，由于它并沒有對村級直接選舉的程序作出具體規(guī)定，因而全國進(jìn)行真正開放性的村級競爭性選舉的地方并不多，大多為體現(xiàn)組織安排的動員式選舉。這種選舉的競爭性不強(qiáng)，雖然在選舉程序上也實(shí)行差額選舉，但在差額人選上，誰是要選上的人，誰是陪選者，都事先作了安排，選舉結(jié)果大多與事先預(yù)設(shè)相同。在當(dāng)時的我國農(nóng)村，國家主導(dǎo)社會的色彩十分突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民選舉的影響較大，村級選舉的開放度不高，村民參與民主選舉、民主決策和民主管理的積極性較低。

1998年新的《中華人民共和國村民委員會組織法》對村級選舉的競爭性程序作了明確的規(guī)定，村民委員會候選人應(yīng)由村民直接提名，這就在制度程序和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容兩方面為村級競爭性選舉提供了可能，并使正式組織難以再直接介入村級選舉。競爭性選舉意味著不同人的自由參與和角逐，在這種開放性的競爭中，組織的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個體，從而使不同組織的介入成為支配競爭性選舉的重要因素，在某種意義上我們可以說，在我國農(nóng)村，非正式組織的活躍程度是選舉競爭的重要支配因素。然而，如前所述，目前在我國農(nóng)村，雖然農(nóng)民也并非完全是個體的，但作為非正式組織的各利益集團(tuán)的發(fā)育和成熟程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)開放性的競爭性選舉的需要，從而導(dǎo)致候選人要想當(dāng)選，就只有通過一些不合法的途徑。一是通過許愿、請客、送禮等

方式拉選票，搞賄選；二是借助宗族和派性勢力，利用人多勢眾的優(yōu)勢，到處游說，亂拉選票；三是走上層路線，借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村黨支部的“暗箱操作”來控制選舉。可以說，正是這樣一種不健康、不合法、非制度化的選舉方式，使得民主選舉這樣一個民主制度的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在我國農(nóng)村嚴(yán)重變味、扭曲，從而極大地阻礙了我國村民自治制度的發(fā)展。要想徹底改變目前我國農(nóng)村民主選舉的尷尬局面，唯一的辦法就是大力培育各種利益集團(tuán)，只有各種利益集團(tuán)的組織性、凝聚力、號召力大大增強(qiáng)，農(nóng)村的民主選舉才能避免賄選、宗族壟斷和基層政權(quán)控制等一系列弊端，走上一條健康、有序、法治化的道路。

(二)大力培育農(nóng)村利益集團(tuán)將大大促進(jìn)農(nóng)村村級民主決策制度的法制化

民主決策是村民自治制度的重要內(nèi)容，它的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)決策主體的利益表達(dá)。現(xiàn)實(shí)政治生活中的公共決策是各利益集團(tuán)之間互動的結(jié)果，各利益集團(tuán)利益的依法有序表達(dá)，是合理有效決策的基礎(chǔ)和前提。事實(shí)上，一個政策的制定過程就是各集團(tuán)相互競爭，并對政府施加壓力，從而使政府不斷作出反應(yīng)的過程，其結(jié)果取決于各利益集團(tuán)相對的影響力，包括成員人數(shù)的多少、財富的多寡、組織力量的強(qiáng)弱、集團(tuán)內(nèi)部的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)者能力的高低、集團(tuán)與政府決策者之間的距離遠(yuǎn)近等因素。而利益的表達(dá)，是由不同類型的利益集團(tuán)的代表或個人，通過一定的渠道和方式向執(zhí)政黨、政府和各級組織表達(dá)自身的利益要求來實(shí)現(xiàn)的。各利益集團(tuán)由于其自身結(jié)構(gòu)和所處社會政治地位的差異，因而產(chǎn)生了多種利益表達(dá)方式。如果說西方國家利益集團(tuán)影響政府決策的主要手段有直接游說、法院訴訟、間接游說和影響選舉等多種方式，那么就我國村級民主決策而言，就只有村民大會和村民代表大會這樣兩種主要的方式。然而，由于缺乏有組織的各利益集團(tuán)的參與，許多農(nóng)村的村民大會和村民代表大會的召開很不規(guī)范，時有時無，討論的事項(xiàng)也無明確的規(guī)定，議事規(guī)則更是雜亂無章，“兩會”形同虛設(shè)，農(nóng)村的民主決策權(quán)力往往為村委會或村黨支部所左右，廣大農(nóng)民群眾很少有參與的機(jī)會。這樣一種情況的存在嚴(yán)重違背了實(shí)行村民自治制度的初衷，嚴(yán)重侵犯了廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利，必須徹底改變。改變的唯一途徑就是大力培育各利益集團(tuán)，增強(qiáng)各利益集團(tuán)集中表達(dá)群體利益和實(shí)現(xiàn)群體利益的能力，增強(qiáng)各利益集團(tuán)的凝聚力和號召力，調(diào)動各利益集團(tuán)參與民主決策的積極性，從而構(gòu)建起健全的利益表達(dá)制度和民主決策制度。

(三)大力培育農(nóng)村利益集團(tuán)將大大促進(jìn)農(nóng)村村級民主管理和民主監(jiān)督制度的法制化如果說民主選舉是基礎(chǔ)，民主決策是核心，那么民主管理和民主監(jiān)督就是關(guān)鍵。盡管新《村民委員會組織法》對村級民主管理和民主監(jiān)督制度都有明確的規(guī)定，如規(guī)定村民會議擁有立約權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，但由于農(nóng)村各利益集團(tuán)組織性不強(qiáng)、凝聚力差、參政能力低下，加之大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，普遍缺乏民主管理和民主監(jiān)督能力，村級民主管理和民主監(jiān)督現(xiàn)狀不容樂觀：不少地方的村委會既不搞村務(wù)公開，更不搞民主評議；一些地方的村干部貪污腐敗，大肆搜刮民脂民膏；一些地方的村干部借助宗族派性勢力，欺壓百姓，為非作歹，無惡不作；一些地方的村干部獨(dú)斷專行，我行我素，唯我獨(dú)尊，根本不把群眾意見當(dāng)回事，等等。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部的調(diào)查資料顯示，85％的農(nóng)民群眾認(rèn)為村干部存在腐敗問題；23％的農(nóng)民群眾認(rèn)為今后農(nóng)村干部的貪污腐敗問題將會更加嚴(yán)重；54％的農(nóng)民群眾稱村里沒有公開欄；50％的農(nóng)民群眾稱村里根本就沒有召開過全體村民會議。這樣一種不正常現(xiàn)象的存在，給村民自治制度蒙上了一層不光彩的陰影，并嚴(yán)重威脅著村民自治制度的發(fā)展。可以說，如果我們不能有效解決村級民主管理和民主監(jiān)督問題，我們的村民自治制度就沒有存在和發(fā)展的價值。在目前政府正式組織難以再介入村民自治的情況下，解決村級民主管理和民主監(jiān)督的關(guān)鍵就是要依靠各利益集團(tuán)。只有把各利益集團(tuán)動員起來，讓它們關(guān)心自己的利益，關(guān)心集體的利益，增強(qiáng)維護(hù)自己和集體利益的意識，積極參與村級民主管理和民主監(jiān)督，才能解決村民自治

中這一大難題，從而使村級民主管理和民主監(jiān)督走上健康的法制化的軌道。

第二篇：對全縣農(nóng)村民主政治建設(shè)情況的調(diào)查報告

按照縣委、縣政府開展百日大調(diào)研活動的安排，我們老干部督查團(tuán)14名同志分為三組，利用近兩周的時間，對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，106個村的基層民主政治建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研組按照經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)狀況一般、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)及有上訪情況的村各占三分之一的比例，先后召開了11個座談會，參加座談的有村黨支部書記、村委主任、縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委

員、群眾代表和包村干部共259人。座談會中還分別進(jìn)行了農(nóng)村民主政治建設(shè)情況的問卷調(diào)查。同時，聽取了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對此項(xiàng)工作的匯報，聽取了縣信訪局關(guān)于基層信訪情況的匯報，并向民政局咨詢了第七屆村民委員會換屆工作情況。通過認(rèn)真調(diào)查研究，基本上了解了我縣基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本現(xiàn)狀及存在問題總的來看，經(jīng)過多年民主建設(shè)，特別是第七屆村民委員會換屆選舉，我縣村級民主政治建設(shè)成績顯著，得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村民主政治出現(xiàn)了新氣象。通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和第七屆村民委員會換屆選舉，大多數(shù)村的黨組織經(jīng)受了政治上的考驗(yàn)，更加堅強(qiáng)有力，核心作用更加彰顯；黨員隊伍接受了政治上的洗禮，愈加成熟，帶頭作用得到充分顯現(xiàn)；廣大村民歷練了當(dāng)家作主的民主意識，對于重大事情的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了較好的展示。如金村鎮(zhèn)孟匠村為了增加村務(wù)工作的透明度，創(chuàng)新工作模式，每月出一期小報，人人寫稿，反映村務(wù)家事，每戶一份，全村的大小事一覽無余。大陽鎮(zhèn)一分街的大小事都要經(jīng)過黨員大會和村民代表會議討論決定，同時每件事情都要由一名黨員和村民代表參與全過程，保證了村民充分享有民主權(quán)利。二是新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出新面貌。許多新當(dāng)選的村委班子在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，把新農(nóng)村建設(shè)作為當(dāng)務(wù)之急拿在手上，因地制宜、腳踏實(shí)地開展工作。如南村鎮(zhèn)段匠村不僅整治村內(nèi)環(huán)境，治理“三堆八亂”，使街道硬化綠化、整潔美化，而且還積極倡導(dǎo)每個村干部都要創(chuàng)辦一個小型企業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，保證農(nóng)民增收。高都鎮(zhèn)北上礦村，通過開展耐心細(xì)致的思想政治工作，說服村民顧全整體利益，主動拆房，少要補(bǔ)償，開出了一條幾百米長的大街，使村內(nèi)面貌發(fā)生了歷史性的改觀。三是一批窮村和亂村發(fā)生了新變化。窮村窮在沒志氣，亂村亂在村干部不民主。通過第七屆村委換屆選出了講民主和能致富的帶頭人，使一些“問題村”發(fā)生了新變化。如高都鎮(zhèn)續(xù)家村，原來既是一個窮村，也是一個亂村，第七屆村委換屆選舉后，新當(dāng)選的支部書記村委主任實(shí)行了“一肩挑”，村里無論大事小事，他都積極和群眾商量，讓大家說了算，依靠大家來干。今年以來，村里修了一公里路，硬化了一條街，村容村貌發(fā)生了很大變化。從調(diào)查的情況看，在我縣基層民主政治建設(shè)中也存在一些不容忽視的問題，必須引起足夠的重視。一是少數(shù)村在民主選舉中存在較嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。在問卷中，有193人（次）提到本村選舉中存在有搞非組織串聯(lián)、送錢送物、空頭許諾、利用家族勢力拉選票、對原任不滿持報復(fù)心理等問題，占到問卷人數(shù)的74.5％。如巴公鎮(zhèn)某村在預(yù)選時原村委主任群眾滿意，得票率高，由于村黨組織忽視了背地里發(fā)生的拉選票、開空頭支票等非組織活動，使其在正式選舉中落選，從此這個村就不得安寧。有的公開請吃送錢，如下村鎮(zhèn)某村候選人在當(dāng)?shù)仫埖甓紳M員的情況下，吃到了市區(qū)飯店；比較富裕的川底鄉(xiāng)某村候選人正式選舉前，為拉選票給每個選民發(fā)了100元，共計20萬元；就連不太富裕的金村鎮(zhèn)某村的村委主任也是每人發(fā)了100元當(dāng)選的。有的村村委主任就是靠家族、宗族勢力當(dāng)選的。這些靠不規(guī)范動作而當(dāng)選的村委主任一上臺，為了兌現(xiàn)承諾，有的要撤換村企業(yè)的廠礦長，有的撤換村會計，有的實(shí)在沒理由撤換別人，也要安排幫助自己當(dāng)選的親信到村委掃地看門，掙一份工資。達(dá)不到目的，就挑唆一部分群眾上訪告狀。在座談會上談到這種現(xiàn)象時，金村鎮(zhèn)孟匠村總支書記、村委主任焦海莊擔(dān)憂地說：“這種現(xiàn)象不制止，不解決，新農(nóng)村建設(shè)取得的成果將會逐步喪失，基層民主政治建設(shè)發(fā)展的良好勢頭將會被遏制。”二是少數(shù)民選的村委主任，不能擺正與黨組織的位置關(guān)系，個人凌駕于黨組織之上，與黨組織對著干。調(diào)查中，有97人談到此事，占到座談會總?cè)藬?shù)的38％以上。這些當(dāng)選人認(rèn)為自已是民選的干部，你黨支部奈何不了我，甚至打著民主的旗號，認(rèn)為群眾選我，我就代表群眾，我想怎么干就怎么干。如金村鎮(zhèn)某村的村委主任當(dāng)選之后，不但不與黨支部交換意見，而且也從未召開過一次村民代表會議，想怎么干就怎么干。巴公鎮(zhèn)某村委主任居然把一個總支副書記的工資給停發(fā)了。三是一些村的村委班子在處理重大事情上，剝奪或部分剝奪了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。這類問題在問卷中有83人提到，占到問卷人數(shù)的32％。調(diào)查中了解到，大多數(shù)村在村務(wù)公開上雖有一些制度，但普遍存在形式單

一、內(nèi)容不全面、時間不及時、程序不規(guī)范、檔案不完整、制度不健全等問題；少數(shù)村甚至沒有什么制度可循。如巴公鎮(zhèn)某村

第三篇：對全縣農(nóng)村民主政治建設(shè)情況的調(diào)查報告

按照縣委、縣政府開展百日大調(diào)研活動的安排，我們老干部督查團(tuán) 14 名同志分為三組，利用近兩周的時間，對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，106個村的基層民主政治建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

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調(diào)研組按照經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)狀況一般、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)及有上訪情況的村各占三分之一的比例，先后召開了11個座談會，參加座談的有村黨支部書記、村委主任、縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代 表和包村干部共 259 人。座談會中還分別進(jìn)行了農(nóng)村民主政治建設(shè)情況的問卷調(diào)查。同時，聽取了11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對此項(xiàng)工作的匯報，聽取了縣信訪局關(guān)于基層信訪情況的匯報，并向民政局咨詢了第七屆村民委員會換屆工作情況。通過認(rèn)真調(diào)查研究，基本上了解了我縣基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本現(xiàn)狀及存在問題 總的來看，經(jīng)過多年民主建設(shè)，特別是第七屆村民委員會換屆選舉，我縣村級民主政治建設(shè)成績顯著，得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在： 一是農(nóng)村民主政治出現(xiàn)了新氣象。通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和第七屆村民委員會換屆選舉，大多數(shù)村的黨組織經(jīng)受了政治上的考驗(yàn)，更加堅強(qiáng)有力，核心作用更加彰顯；黨員隊伍接受了政治上的洗禮，愈加成熟，帶頭作用得到充分顯現(xiàn)；廣大村民歷練了當(dāng)家作主的民主意識，對于重大事情的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了較好的展示。如金村鎮(zhèn)孟匠村為了增加村務(wù)工作的透明度，創(chuàng)新工作模式，每月出一期小報，人人寫稿，反映村務(wù)家事，每戶一份，全村的大小事一覽無余。大陽鎮(zhèn)一分街的大小事都要經(jīng)過黨員大會和村民代表會議討論決定，同時每件事情都要由一名黨員和村民代表參與全過程，保證了村民充分享有民主權(quán)利。二是新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出新面貌。許多新當(dāng)選的村委班子在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，把新農(nóng)村建設(shè)作為當(dāng)務(wù)之急拿在手上，因地制宜、腳踏實(shí)地開展工作。如南村鎮(zhèn)段匠村不僅整治村內(nèi)環(huán)境，治理“三堆八亂”，使街道硬化綠化、整潔美化，而且還積極倡導(dǎo)每個村干部都要創(chuàng)辦一個小型企業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，保證農(nóng)民增收。高都鎮(zhèn)北上礦村，通過開展耐心細(xì)致的思想政治工作，說服村民顧全整體利益，主動拆房，少要補(bǔ)償，開出了一條幾百米長的大街，使村內(nèi)面貌發(fā)生了歷史性的改觀。三是一批窮村和亂村發(fā)生了新變化。窮村窮在沒志氣，亂村亂在村干部不民主。通過第七屆村委換屆選出了講民主和能致富的帶頭人，使一些“問題村”發(fā)生了新變化。如高都鎮(zhèn)續(xù)家村，原來既是一個窮村，也是一個亂村，第七屆村委換屆選舉后，新當(dāng)選的支部書記村委主任實(shí)行了“一肩挑”，村里無論大事小事，他都積極和群眾商量，讓大家說了算，依靠大家來干。今年以來，村里修了一公里路，硬化了一條街，村容村貌發(fā)生了很大變化。從調(diào)查的情況看，在我縣基層民主政治建設(shè)中也存在一些不容忽視的問題，必須引起足夠的重視。一是少數(shù)村在民主選舉中存在較嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。在問卷中，有193人（次）提到本村選舉中存在有搞非組織串聯(lián)、送錢送物、空頭許諾、利用家族勢力拉選票、對原任不滿持報復(fù)心理等問題，占到問卷人數(shù)的74.5％。如巴公鎮(zhèn)某村在預(yù)選時原村委主任群眾滿意，得票率高，由于村黨組織忽視了背地里發(fā)生的拉選票、開空頭支票等非組織活動，使其在正式選舉中落選，從此這個村就不得安寧。有的公開請吃送錢，如下村鎮(zhèn)某村候選人在當(dāng)?shù)仫埖甓紳M員的情況下，吃到了市區(qū)飯店；比較富裕的川底鄉(xiāng)某村候選人正式選舉前，為拉選票給每個選民發(fā)了100元，共計20萬元；就連不太富裕的金村鎮(zhèn)某村的村委主任也是每人發(fā)了100元當(dāng)選的。有的村村委主任就是靠家族、宗族勢力當(dāng)選的。這些靠不規(guī)范動作而當(dāng)選的村委主任一上臺，為了兌現(xiàn)承諾，有的要撤換村企業(yè)的廠礦長，有的撤換村會計，有的實(shí)在沒理由撤換別人，也要安排幫助自己當(dāng)選的親信到村委掃地看門，掙一份工資。達(dá)不到目的，就挑唆一部分群眾上訪告狀。在座談會上談到這種現(xiàn)象時，金村鎮(zhèn)孟匠村總支書記、村委主任焦海莊擔(dān)憂地說：“這種現(xiàn)象不制止，不解決，新農(nóng)村建設(shè)取得的成果將會逐步喪失，基層民主政治建設(shè)發(fā)展的良好勢頭將會被遏制。” 二是少數(shù)民選的村委主任，不能擺正與黨組織的位置關(guān)系，個人凌駕于黨組織之上，與黨組織對著干。調(diào)查中，有 97人談到此事，占到座談會總?cè)藬?shù)的38％以上。這些當(dāng)選人認(rèn)為自已是民選的干部，你黨支部奈何不了我，甚至打著民主的旗號，認(rèn)為群眾選我，我就代表群眾，我想怎么干就怎么干。如金村鎮(zhèn)某村的村委主任當(dāng)選之后，不但不與黨支部交換意見，而且也從未召開過一次村民代表會議，想怎么干就怎么干。巴公鎮(zhèn)某村委主任居然把一個總支副書記的工資給停發(fā)了。三是一些村的村委班子在處理重大事情上，剝奪或部分剝奪了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。這類問題在問卷中有83人提到，占到問卷人數(shù)的32％。調(diào)查中了解到，大多數(shù)村在村務(wù)公開上雖有一些制度，但普遍存在形式單

一、內(nèi)容不全面、時間不及時、程序不規(guī)范、檔案不完整、制度不健全等問題；少數(shù)村甚至沒有什么制度可循。如巴公鎮(zhèn)某村新當(dāng)選的村委主任，把群眾交的3000元水電費(fèi)都私自花掉了。這兩種類型的村，雖在村務(wù)公開民主管理上有質(zhì)的差別，但它們都存在一個共同的問題，就是工作上或大或小、或深或淺、或明或暗都有一些不規(guī)范、不到位、不完善，甚至與法相違背的地方，這些都成了一些群眾上訪告狀的理由或

借口。問卷中還有159 人提出村委公章保管不合法，這類問題占到問卷總?cè)藬?shù)的61.4％。從去年換屆選舉到現(xiàn)在，仍有少數(shù)村新舊班子工作沒交接。如大東溝鎮(zhèn)某村，前任拒不向后任移交公章、帳目、財產(chǎn)，致使后任無法正常開展工作。四是一些村民個人利益至上，集體觀念淡漠。如高都鎮(zhèn)某村民聽說鄰村將土地補(bǔ)償款全部分給了村民，不滿意村里提留一部分用于村內(nèi)建設(shè)，主張分光吃盡，在個別人的煽動下集體到市里上訪。南村鎮(zhèn)某村也是因?yàn)猷彺迕旱V分紅多，自己村分的少，非讓村里也多分點(diǎn)，盡管是少數(shù)人的意見，但為了保持穩(wěn)定避免上訪，只好滿足這些人的要求，結(jié)果打亂了村里資金的安排，影響了新農(nóng)村的建設(shè)。在深入調(diào)查中，我們感到基層民主政治建設(shè)這個基石沒打牢，“四個民主”建設(shè)落實(shí)不到位，不僅是當(dāng)前一些“亂村”的根子，即使現(xiàn)在不亂的村，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主政治建設(shè)的深入，也會引起新的上訪告狀、新的不穩(wěn)定。

二、原因分析及思考 經(jīng)過認(rèn)真分析，我們認(rèn)為存在上述問題的原因主要有以下幾點(diǎn)： 一是跟進(jìn)措施不到位。“四個民主”是村民自治的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求，是農(nóng)村政治實(shí)踐的社會基礎(chǔ)，民主選舉是前提，民主決策是關(guān)鍵，民主管理是根本，民主監(jiān)督是保障。在第七屆村民委員會換屆選舉工作中，縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都傾注了大量心血，做了許多細(xì)致的工作，這是毋庸置疑的，但是民主選舉僅是村民自治邁出的第一步，大量的艱苦工作在選舉之后。從調(diào)查情況看，全縣后續(xù)工作跟進(jìn)措施不到位。比如對民主選舉中出現(xiàn)的問題沒有及時補(bǔ)課，對新任村長的培訓(xùn)缺少針對性；民主管理和民主決策只滿足于開了會、發(fā)了文，對前面提到的“一個單一，五個不”缺少及時跟進(jìn)措施；特別是在民主監(jiān)督中存在的上級工作忙顧不上監(jiān)督、包村干部怕負(fù)責(zé)任不去監(jiān)督、村級班子礙于面子不好監(jiān)督、村民人微言輕監(jiān)督不了等問題缺少創(chuàng)新機(jī)制，使一些村的后“三個民主”流于形式。正如座談會上有的同志講，“四個民主”實(shí)際上就抓了個民主選舉，其它“三個民主”只是一般號召，根本沒有認(rèn)真的檢查落實(shí)。二是監(jiān)督工作不得力。從客觀上講，村委換屆選舉工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作幾乎同步進(jìn)行，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部變動較大，出現(xiàn)了對村委班子不能知根知底的了解，存在監(jiān)管不力和不到位現(xiàn)象。加之一些村出現(xiàn)的問題是長時間積累下來的，新任領(lǐng)導(dǎo)騰不出手來處理這些棘手的問題。但從主觀上講，仍然存在一些不可忽視的問題。從座談中了解到的情況來看，對于落實(shí)“四個民主”存在的問題，特別是選舉中存在的問題，在多數(shù)情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府并不是不知情，而是怕揭出問題說自己工作不到位，怕上級不給作主，怕問題處理不了自己難下臺。如一個村的候選人選舉前給群眾送錢送物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上反映多次，職能部門你推我，我推你，誰也不敢作主，只好聽之任之，致使村民的民主權(quán)利受到傷害，出現(xiàn)了集體上訪和越級上訪問題。三是服務(wù)指導(dǎo)不及時。農(nóng)村落實(shí)“四個民主”是構(gòu)建和諧社會，保持農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固基層政權(quán)基石的政治大事。但一些部門對新形勢下出現(xiàn)的新問題缺乏預(yù)見性，即使發(fā)現(xiàn)了也沒有認(rèn)真調(diào)查研究，尋找解決問題的辦法；還有的車來車去，沉不下去，只滿足于“官話”應(yīng)付，不愿做深入細(xì)致的思想工作，缺少必要的法律服務(wù)和政策引導(dǎo)。比如有一個村選舉前就已發(fā)現(xiàn)問題，村支書找鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)反映情況，領(lǐng)導(dǎo)的回答是：群眾怎么選、選誰，咱也沒有辦法去干涉。又如在選舉前對村選委會成員的培訓(xùn)比較簡單，沒有針對性，選舉中出現(xiàn)了問題，束手無策。在村務(wù)公開規(guī)范化工作上，去年年初，雖然以縣村務(wù)公開辦公室名義下發(fā)了一個《農(nóng)村村務(wù)公開實(shí)施意見（討論稿）》，但在基層看來，這個討論稿只是征求意見，它既不具有行政的指導(dǎo)性，更不具有制度的約束性，直到今天，這個討論稿仍沒有正式下發(fā)。四是思維方式不適應(yīng)。落實(shí)農(nóng)村“四個民主”是對所有人固有思維方式的大挑戰(zhàn)。對廣大農(nóng)村干部來講，在管理上要由過去的指揮型向多元化的服務(wù)型轉(zhuǎn)軌，在方法上由過去的“為民作主”向多樣性的“讓民作主”轉(zhuǎn)型，在素質(zhì)上由過去的經(jīng)驗(yàn)型向高層次素養(yǎng)上轉(zhuǎn)變。對廣大農(nóng)民來講，面對變化了的情況，要不斷提高他們在集中指導(dǎo)下行使民主、依法處理各種事務(wù)、靠科技進(jìn)步致富、兼顧國家集體和個人利益等方面的素質(zhì)。所有這些都缺少有針對性的引導(dǎo)、宣傳和教育，也是導(dǎo)致一些“亂村”存在的原因。

三、建議及對策 加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，我們要站在新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度，上下總動員，集中人力，集中時間，加大力度，從根本上來解決基層民主政治建設(shè)上存在的問題，在全縣農(nóng)村積極營造一個“村務(wù)公開，民主管理”的良好氛圍。一要加大對典型的宣傳力度。我縣在推行新農(nóng)村“四個民主”建設(shè)方面涌現(xiàn)出了許許多多的正面典型，這是我們構(gòu)建和諧澤州、加快新農(nóng)村建設(shè)的寶貴精神財富。我們要運(yùn)用多種宣傳方式加以宣傳，積極引導(dǎo)。澤州新聞、澤州電視臺要開辟專門欄目進(jìn)行宣傳引導(dǎo)；有關(guān)單位和部門要組織專門宣傳隊伍采取群眾喜聞樂見的形式，以及編寫通俗易懂的小冊子發(fā)給農(nóng)村干部和農(nóng)民，加強(qiáng)對他們的正面教育。通過教育，力爭使廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾都能夠明確基層民主政治建設(shè)必須做到“三個堅持”：一是堅持村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治。比較好的形式是通過“兩委”聯(lián)席會研究討論本村的重要工作、重大活動，統(tǒng)一思想后，再提請村民或村民代表大會討論決定。二是堅持依法進(jìn)行村民自治。凡和國家的政策法規(guī)相抵觸的事情，即

使有群眾要求去做，也不得進(jìn)行。三是堅持民主決策下的村民自治。但民主決策絕不允許搞極端民主，要徹底改變?nèi)逯灰袠O少數(shù)人不同意，就什么事情也不敢干和干不成的怪現(xiàn)象。二要明確基層“第一責(zé)任人”的責(zé)任。在農(nóng)村工作中，農(nóng)村基層黨組織書記的骨干作用極為重要，是名符其實(shí)的“第一責(zé)任人”。用好一個人，帶出一批人，致富一個村，保一方平安，這是毋庸置疑的事實(shí)。因此，我們要因地制宜制訂和完善加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記和黨員隊伍建設(shè)的實(shí)施辦法，對他們的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定。要對他們在新形勢下，圍繞改革和發(fā)展的新目標(biāo)，提出新要求，訂出考核依據(jù)和獎懲辦法，并對他們的經(jīng)濟(jì)待遇和實(shí)際困難給予考慮和照顧。要有針對性地加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，同時也要對他們的不當(dāng)行為加以限制，從而切實(shí)提高他們的素質(zhì)和指揮能力，從根本上夯實(shí)黨執(zhí)政的基石。三要制定好“村務(wù)公開”的可操作性行為規(guī)范。有關(guān)部門要依據(jù)上級文件精神要求以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，就如何搞好“村務(wù)公開”提出明確的量化要求和具體操作辦法。尤其是要創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對村務(wù)公開的監(jiān)督。要明確村級的監(jiān)督組織，這個組織不管叫什么名字，但一定是村民或村民代表選舉出的、信得過的人組成，監(jiān)督組織要有規(guī)格、有權(quán)威、有具體的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序以及監(jiān)督結(jié)果處理辦法；要建立評議“村官”制度，暢通“民管事，民評官”的渠道，保障“村官”依法行政。與時同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也要對村務(wù)公開、民主管理的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，已經(jīng)成功的監(jiān)督辦法如村財鎮(zhèn)管等，要扎扎實(shí)實(shí)堅持下去。四要建立和完善信訪接待新機(jī)制。根據(jù)基層和老百姓的建議，一是要整合資源，建立信訪情報網(wǎng)。充分發(fā)揮村民調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法和民政等人員的作用，做到鄉(xiāng)村信訪早知道，對一些問題要做到發(fā)現(xiàn)早，處理快，把矛盾盡量解決在萌芽狀態(tài)。二是要變被動接待上訪為主動深入基層下訪。凡重點(diǎn)案件，要迅速組建縣鄉(xiāng)兩級工作組深入到村、到戶了解情況，請上訪的同志一起坐下來商討解決問題的辦法，既講政策，又考慮群眾的要求，依法、依理、依情做工作，寓教育于解決問題之中，從根本上解決信訪問題。

第四篇：基層民主政治建設(shè)匯報材料

伍家鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)情況

工作匯報

中共伍家鄉(xiāng)委員會 2011年12月14日

2011年，伍家鄉(xiāng)黨委在區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《伍家鄉(xiāng)2011年組織工作要點(diǎn)》的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，以村“兩委換屆”及“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動為抓手，著力推進(jìn)民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的規(guī)范化建設(shè)，努力提升基層民主政治建設(shè)工作水平。今年，伍家鄉(xiāng)先后榮獲宜昌市“先進(jìn)黨委中心組”和“先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號。

一、強(qiáng)化民主決策，確保黨委決定正確

（一）完善決策機(jī)制，保證決策科學(xué)、民主。民主決策是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，只有做好民主決策工作才能推動民主政治建設(shè)向一個健康的方向發(fā)展。為此，鄉(xiāng)黨委制定出臺了《伍家鄉(xiāng)黨委議事規(guī)則》，堅持對重大決策及涉及群眾利益的重大事項(xiàng)由黨委班子嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則和要求，充分聽取鄉(xiāng)黨委成員、各支部黨員代表、群眾代表的意見和建議，集體討論研究，并以會議表決的形式作出決定。出臺了《重大決策征求意見制度》，對關(guān)系全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事

項(xiàng)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用和后備干部的確定任用等事項(xiàng)要堅持聽取意見廣泛全面原則、公開透明原則和形式多樣化原則，充分聽取和收集社會各界意見建議，確保黨委決策科學(xué)化、民主化。

（二）堅持推行“五議五公開” 制度。全鄉(xiāng)各村黨支部（總支）委員會和村民委員會在處理各村事務(wù)中必須遵守“村民建議—村黨組織提議—村“兩委”商議—黨員大會審議—村民代表大會決議”這一議事流程。堅決杜絕“一言堂”、書記主任“一錘定音”的現(xiàn)象。

二、實(shí)行民主選舉，嚴(yán)格村級干部選拔程序

我鄉(xiāng)第八屆村級組織換屆選舉工作始終堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、尊重群眾意愿和嚴(yán)格依法辦事，做到思想上高度重視、工作上周密部署、操作上嚴(yán)格規(guī)范，有力地促進(jìn)了換屆工作健康有序的開展。

（一）健全組織，加強(qiáng)督辦力度，明確工作責(zé)任。鄉(xiāng)黨委、政府成立了鄉(xiāng)第八屆換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個換屆選舉工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)選舉日常工作，建立了鄉(xiāng)黨政班子成員包村責(zé)任制，鄉(xiāng)駐村指導(dǎo)組具體指導(dǎo)各村選舉工作，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門配合的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，各村也成立了換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，村黨組織書記作為本村換屆選舉工作第一責(zé)任人，靠前抓、具體抓。

（二）嚴(yán)格選舉程序，全面推行黨組織“兩推一選”制和村委會“海推直選”制。

我鄉(xiāng)第八屆村“兩委”班子換屆選舉工作，從組織考察到推選選委會、監(jiān)委會，從選民登記到個人自薦、村民提名，從海提大會到正式選舉大會，鄉(xiāng)村兩級嚴(yán)格按照《選舉法》的規(guī)定，全面推行黨組織“兩推一選”制和村委會“海推直選”制，扎扎實(shí)實(shí)抓好每個環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，嚴(yán)密組織實(shí)施，嚴(yán)格工作程序，始終做到了規(guī)定程序不減少，關(guān)鍵環(huán)節(jié)不簡化，民主選舉不走樣。在村民投票組織工作上做到了“兩嚴(yán)格兩確保”：嚴(yán)格規(guī)范委托投票，嚴(yán)格管理秘密寫票處，確保選民在不受干擾的情況下獨(dú)立行使民主權(quán)利，確保選舉依法、公正、規(guī)范、有序進(jìn)行。

（三）充分宣傳，廣泛動員，確保實(shí)現(xiàn)“官由民選”。本屆村“兩委”班子換屆選舉工作中，選民的參選意愿強(qiáng)烈，不少外出務(wù)工的黨員、群眾都專程回來參加選舉，依法行使自已的民主權(quán)利。全鄉(xiāng)登記選民20818名，參加村委會投票的選民19200名，參選率達(dá)92.2%。全鄉(xiāng)有18464名群眾參加了黨組織書記推薦，611名黨員參加了村黨組織成員推薦和選舉，參選率達(dá)64%。選民的民主選舉意識明顯提高，絕大多數(shù)選民都能正確行使選舉權(quán)，把自已神圣的一票投向公道正派、廉潔勤政、樂于奉獻(xiàn)、能帶領(lǐng)群眾共同致富的干部。

三、確保民主管理，整體推進(jìn)“三務(wù)”公開落實(shí) 村務(wù)公開、民主管理是強(qiáng)化民主監(jiān)督，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系的一項(xiàng)重大舉措，也是從源頭上預(yù)防和遏制農(nóng)村腐敗的一種有效途徑，是一項(xiàng)陽光工程、民心工程。近年來，伍家鄉(xiāng)黨委、政府把村務(wù)公開、民主管理工作作為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的核心，建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督，在村務(wù)公開、民主管理方面做了一些有益的探索，為全鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

（一）領(lǐng)導(dǎo)有力，組織健全

伍家鄉(xiāng)黨委、政府把村務(wù)公開和民主管理工作作為解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的抓手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)長任組長的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定具體工作人員，制定工作方案，明確工作職責(zé)，并在各村建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組。成立了農(nóng)村會計服務(wù)中心，對全鄉(xiāng)村級集體資金、帳目實(shí)施雙代管制度。

（二）制度完善，措施有效

為使村務(wù)公開、民主管理工作制度化、規(guī)范化，伍家鄉(xiāng)不斷建立健全村務(wù)公開、民主管理制度。制定并出臺了《伍家鄉(xiāng)村級規(guī)范化管理辦法（暫行）》，各村還建立了村民會議、村民代表會議制度、村財務(wù)管理制度、村干部離任審計制度等。進(jìn)一步明確村黨支部（總支）、村委會的地位、職

責(zé)和關(guān)系，規(guī)范民主議事、民主決策和民主管理內(nèi)容、程序及相關(guān)制度。并強(qiáng)調(diào)各村每次會議議事內(nèi)容要記錄成冊，年終納入到千分制考核，使其真正做到了有規(guī)可依、按制辦事、措施有效。

（三）載體健全，形式多樣

為保證村務(wù)公開制度的貫徹落實(shí)，深化民主管理的理念，各村積極創(chuàng)新村務(wù)公開工作思路，采取“點(diǎn)題公開”及“回音壁”的方式解答群眾疑惑。在公開形式上除了在村級陣地設(shè)置統(tǒng)一的村務(wù)公開欄外，有的村在村民集中安置小區(qū)設(shè)置公開欄和“明白墻”，有的發(fā)放明白卡，設(shè)置意見箱。鄉(xiāng)“兩公開”領(lǐng)導(dǎo)小組組織經(jīng)管站、計劃生育服務(wù)站、社會事務(wù)辦等部門定期或不定期進(jìn)行檢查或抽查，建立監(jiān)察制度，對群眾舉報反映的問題及時調(diào)查處理。

四、強(qiáng)化民主監(jiān)督，打造陽光型“班子”隊伍(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化管理

為了能達(dá)到真正實(shí)現(xiàn)干部群眾選、村務(wù)大家議、大事村民知、全程有監(jiān)督。伍家鄉(xiāng)黨委、政府決定把村務(wù)公開、民主管理納入對村干部的考核中，成立千分制考核領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，設(shè)立村民檢舉監(jiān)督信箱，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門配合、全員參與、整體推進(jìn)的工作機(jī)制，為伍家鄉(xiāng)基層民主建設(shè)提供了強(qiáng)大的組織保障。鄉(xiāng)紀(jì)委組織開展“效能建設(shè)年”活動，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，樹立清廉勤政干部形

象；開展“雙述雙評雙公開”活動，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，爭取群眾支持。另外，建立鄉(xiāng)、村、組三級紀(jì)檢信息舉報網(wǎng)，設(shè)立舉報意見簿、公開舉報電話，專人受理舉報，暢通舉報渠道。

（二）制定監(jiān)督措施，發(fā)揮群眾監(jiān)督力量

為進(jìn)一步拓寬村民對各村村務(wù)監(jiān)督，特別是對當(dāng)前群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)問題，如土地征用補(bǔ)償、重大項(xiàng)目審批和支農(nóng)惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處理、村集體企業(yè)純收入支出情況等問題以及村干部的民主評議、考評和審計結(jié)果等事項(xiàng)的監(jiān)督。

一是要求16各村制定黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開欄，要求定期或不定期對上述事項(xiàng)公開，接受群眾監(jiān)督。二是采取關(guān)口前移的辦法，全面推行民主理財，變事后理財為事前理財。各村成立由村民代表推選產(chǎn)生的民主理財小組，村級財務(wù)預(yù)算決算、重大財務(wù)活動都須提交民主理財小組和村民代表大會討論通過。民主理財小組有權(quán)對村務(wù)公開進(jìn)行檢查和監(jiān)督，有權(quán)代表村民查閱審核有關(guān)賬目，反映有關(guān)問題，對有效監(jiān)督村級財務(wù)起到了積極作用。三是設(shè)立村務(wù)公開小組。村務(wù)公開小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。村務(wù)公開小組依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開形式是否規(guī)范，并及時鄉(xiāng)村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況，督促村級

管理規(guī)范化，促使村“兩委”真正做到“權(quán)”為民所用、利為民所謀。

第五篇：基層民主政治建設(shè)工作匯報材料

街道辦事處基層民主政治建設(shè)工作匯報材料

一、基本概況

**街道地處成都市成華區(qū)東北部，幅員面積37.61平方公里，占成華區(qū)幅員面積的1/3，轄20個社區(qū)居委會（其中:18個村改居社區(qū)），170個農(nóng)村居民小組。街道總?cè)丝?.3萬人，其中農(nóng)村居民4.3萬人。

原**鄉(xiāng)被稱為“外八鄉(xiāng)”、成華區(qū)的“西伯利亞”。在牛龍路沒有修通前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困現(xiàn)象較嚴(yán)重，群眾意見大，基層干部難當(dāng)，許多人不愿意當(dāng)村干部，黨群、干群關(guān)系比較緊張，基層組織較軟弱，村支兩委凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，干部、群眾民主意識淡薄。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨工委、辦事處搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展, 北湖建設(shè)、舊場鎮(zhèn)改造、雙龍路、龍石路改擴(kuò)建、鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)、同樂新型生態(tài)社區(qū)、桂林新居等重點(diǎn)工程建設(shè)均取得突破性進(jìn)展。**舊貌換新顏，老百姓安居樂業(yè)，社會治安狀況良好。2005年，經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)名列全區(qū)前茅。全年實(shí)現(xiàn)區(qū)及區(qū)以下財政收入1768萬元，與2004年相比增長43.04%；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資16.8億元，與2004年相比增長223.08%；農(nóng)民人均純收入5406元，與2004年相比增長17.27%。

二、主要工作特點(diǎn)

（一）強(qiáng)化科學(xué)、民主決策，確保黨工委決策正確

完善決策機(jī)制，保證決策科學(xué)、民主，這是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為此，黨工委認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)委組織部關(guān)于《成[本文轉(zhuǎn)載自[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn找文章，到xiexiebang.com]華區(qū)黨員代表、群眾代表列席街道黨工委會議試行辦法》，大膽開放黨工委會議，對重大決策及涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，充分聽取黨員代表、群眾代表的意見和建議。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、重點(diǎn)工程規(guī)劃等重大事項(xiàng)及時向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢、論證，確保重大項(xiàng)目決策科學(xué)、民主。僅2005年，黨工委共開放會議16次，先后邀請了12名社區(qū)黨支部書記、7名居委會主任、3名區(qū)人大代表、3名政協(xié)委員、5名黨員代表、14名群眾代表及副科級以上干部列席黨工委會議，主要對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、北湖深度開發(fā)、同樂新型生態(tài)社區(qū)、桂林新居、舊場鎮(zhèn)拆遷、雙龍路、龍石路改擴(kuò)建及鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)等重大事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)研究，聽取多方意見。

例如，黨工委提出建設(shè)“工業(yè)**、物流**、居家**、休閑**”的發(fā)展思路和打造成都“人居天堂”、“成華副中心”的發(fā)展定位，都是通過多方座談、廣泛征求群眾、專家的意見，集中各方面的智慧和力量提煉而成。

2005年正月初二至初八，黨工委書記就**2005年發(fā)展思路專門征求建設(shè)社區(qū)黨支部書記胡雅軍、光明社區(qū)黨支部書記李發(fā)根等8位黨支部書記的意見和建議，為正確制定**2005年工作要點(diǎn)打下了基礎(chǔ)。

為解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，2005年5月，黨工委、辦事處邀請省社科院、市農(nóng)工辦、就業(yè)局等單位的專家、學(xué)者進(jìn)行專家論證、研究，同年7月28日在全省率先成立成都圖強(qiáng)勞務(wù)服務(wù)有限責(zé)任公司，從而找到了一條解決失地農(nóng)民就業(yè)難的新路子。

為了有效解決**舊場鎮(zhèn)改造拆遷進(jìn)度緩慢的問題，黨工委領(lǐng)導(dǎo)和睿華公司負(fù)責(zé)同志一道于去年11月認(rèn)真聽取場鎮(zhèn)黨員代表、居民代表對舊場鎮(zhèn)改造的意見和建議，通過座談，進(jìn)一步加強(qiáng)了溝通，為推進(jìn)舊場鎮(zhèn)改造打下了基礎(chǔ)。

今年2月中旬，黨工委、辦事處還邀請了策劃公司對繞城高速路兩側(cè)的高洪、平豐、新民、光明、建設(shè)等五個社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行策劃，目前正在制定具體規(guī)劃。

（二）全面實(shí)行公推直選，嚴(yán)格干部后續(xù)管理

一是嚴(yán)格實(shí)行公推直選。按照區(qū)委關(guān)于公推直選黨支部書記的有關(guān)文件精神，黨工委認(rèn)真研究，精心組織，于2004年全面推行了公推直選黨支部書記制度，當(dāng)年10月，20個社區(qū)黨支部書記全部實(shí)行公推直選，同年12月，20個社區(qū)居委會采取直選辦法進(jìn)行了換屆選舉。通過公推直選，一批作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才脫穎而出，走上了黨支部書記、居委會主任的崗位。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)公推直選后的后續(xù)管理工作，及時組織新當(dāng)選的兩委干部進(jìn)行任職培訓(xùn)。2004年10月到2005年12月，共舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班6期，其中組織社區(qū)黨支部書記到廣州、深圳、珠海等珠江三角洲學(xué)習(xí)考察1次；到上海、南京等長江三角洲學(xué)習(xí)考察1次。此外，有8名社區(qū)書記、主任參加了大專、本科學(xué)歷培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，社區(qū)干部的政策理論水平和工作能力有了明顯提高。2006年2月9日－10日，組織社區(qū)書記、主任和居民小組長共240人到電子科大參加了區(qū)委首次舉辦的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧

8萬元。

2、干部隊伍精神振奮

以前干部隊伍存在自由懶散、做一天和尚撞一天鐘的現(xiàn)象，群眾的信任度低，社區(qū)的工作開展困難。

現(xiàn)在干部隊伍的精神面貌發(fā)生了很大的變化，精神振奮，干勁十足，責(zé)任心、事業(yè)心增強(qiáng)，為了社區(qū)發(fā)展和保證重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，許多干部加班加點(diǎn)全身心地?fù)湓诠ぷ魃希恍┩靖菐Р猿止ぷ鳌Ｈ罕妼?*干部的評價是“現(xiàn)在干部比以前實(shí)在多了，反映的問題基本上都能及時得到解決”。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)對**干部的評價是“整個**在變，面貌在變、我們干部的思想、觀念、精神都在發(fā)生變化，都發(fā)生了可喜的變化”。

3、群眾積極參與社區(qū)建設(shè)

以前群眾對參與社區(qū)事務(wù)管理表現(xiàn)出漠不關(guān)心，習(xí)慣于被動接受“自上而下”的管理，社區(qū)自治功能得不到有效發(fā)揮。

現(xiàn)在群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分保障，群眾主動要求參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)事務(wù)管理的積極性不斷高漲。

例如：秀水社區(qū)改造辦公樓，因?yàn)闆]有場地，居務(wù)公開、財務(wù)公開拖延了一段時間，都被群眾舉報到區(qū)上。又如鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)，要占用光明社區(qū)3組廖玉清的魚塘，廖玉清要求按5000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)賠償，而社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是4200元/畝，社區(qū)干部做了多次工作他都不同意，后來支部書記李發(fā)根提出召開居民大會進(jìn)行表決，只要大家同意，就按5000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)賠償，迫于民主的壓力，廖玉清最終接受了4200元/畝的賠償標(biāo)準(zhǔn)。再如叢樹10組和13組的土地被租用后，廣大群眾考慮社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，通過民主表決，兩個居民小組主動向社區(qū)居委會每年分別上交2500元、3萬元，支持社區(qū)發(fā)展。

4、黨群、干群關(guān)系密切、融洽

以前群眾對干部不信任，干群關(guān)系比較緊張，基層工作難搞，基層干部難當(dāng)，甚至不少社區(qū)沒有人愿意當(dāng)干部。

現(xiàn)在推行黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)公開，增強(qiáng)了工作的透明度，消除了干部與群眾的隔閡，干群關(guān)系進(jìn)一步密切、融洽。

2005年4月，我們啟動了25公里的鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)，在不給地租、不賠青苗的情況下，街道、社區(qū)、居民小組共同努力，宣傳發(fā)動群眾支持配合道路建設(shè)，在短短的1個月時間完成了一般情況下半年才能完成的拆遷交地工作，確保鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)。

又如**轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)區(qū)、北湖等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，都要涉及征地拆遷問題，但我們的拆遷安置政策透明公開，群眾也非常積極地支持配合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，基本上沒有群體上訪事件發(fā)生。

5、社會和諧穩(wěn)定

由于基層民主政治建設(shè)工作扎實(shí)有效，群眾理解、支持力度明顯上升，信訪量明顯下降，社會和諧穩(wěn)定。2004年共接待群眾來信來訪79件，2005年共接待群眾來信來訪69件，同比下降13%。連續(xù)三年未發(fā)生一起集體上訪事件。

四、存在的問題及今后打算

目前基層民主政治建設(shè)方面還存在一些問題或困難：

一是基層民主政治建設(shè)發(fā)展不平衡。表現(xiàn)在：有的社區(qū)對基層民主政治建設(shè)的必要性和重要性認(rèn)識不完全到位，重視還不夠，措施不得力。

二是群眾的民主法制意識有待進(jìn)一步提高。表現(xiàn)在：不能正確把握社會主義民主與法制的關(guān)系，甚至把民主與法制完全割裂開，片面強(qiáng)調(diào)民主而忽視法制，存在只要民主，不要法制和集中的錯誤意識。

三是群眾的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治觀念還有些薄弱。表現(xiàn)在：群眾的民主意識和主人翁責(zé)任感不強(qiáng)，在參與社區(qū)事務(wù)決策方面表現(xiàn)得不夠積極主動，有部分群眾仍然習(xí)慣于被動接受“自上而下的”管理，導(dǎo)致社區(qū)自治功能得不到有效發(fā)揮。

針對以上問題，今后我們黨工委、辦事處將從以下幾個方面進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把基層民主政治建設(shè)工作納入黨工委、辦事處的今后重要工作抓緊抓實(shí)。把基層民主政治建設(shè)納入目標(biāo)管理，同經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)同步推進(jìn)，為構(gòu)建和諧**提供堅強(qiáng)的政治保證。

二是加強(qiáng)黨工委班子自身建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨工委在基層民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步完善社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機(jī)制，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)依法辦事有機(jī)統(tǒng)一于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的民主實(shí)踐之中，領(lǐng)導(dǎo)和支持群眾依法參與社區(qū)事務(wù)的管理，監(jiān)督居務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)，及時聽取群眾的意見，群策群力，共同推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三是提高自主創(chuàng)新能力，大膽探索新形勢下基層民主政治建設(shè)的新路子。樹立“以基層民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，重點(diǎn)抓好街道層面和社區(qū)層面及居民小組的有關(guān)工作。

街道層面突出三抓：第一繼續(xù)狠抓作風(fēng)建設(shè)；第二繼續(xù)抓好規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)；第三繼續(xù)抓好黨工委會議開放制度。

社區(qū)層面突出：第一深化黨務(wù)公開、居務(wù)公開、財務(wù)公開；第二全面推進(jìn)黨建工作示范社區(qū)創(chuàng)建工作，促進(jìn)所有社區(qū)黨支部的軟、硬件上臺階；第三繼續(xù)深化“雙培雙帶”工程。

居民小組層面主要突出：第一加大對居民小組長、居民代表的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)教育和管理，重點(diǎn)是深刻理解權(quán)利與義務(wù)、民主與法制的關(guān)系，進(jìn)一步明白如何當(dāng)好居民小組長和居民代表；第二重點(diǎn)在居民小組長中開展發(fā)展新黨員工作，培養(yǎng)黨員骨干[本文轉(zhuǎn)載自[xiexiebang.com-http://www.wmxz