第一篇：論對我國地方政府社會管理創新的理論考察論文

摘要:推進社會管理創新是我國和諧社會建設的重要主題。在對我國地方政府在社會管理創新過程所衍生的“剛性穩定”思維、嵌入監管效果弱、非正式制度運用匱乏、社工隊伍建設系統提升以及社會組織的限制性困境與適應性創新等問題剖析的基礎上,提出我國地方政府的社會管理創新應尋求從剛性管理向柔性管理的轉化,探索從分類控制向嵌入監管的轉化,發揮非正式制度與正式制度的協同效能,強化制度系統功能耦合及后續發展能力,以社會政策來夯實社會管理創新基礎以及培育公共精神來縫合政治話語與生活話語。

關鍵詞:剛性穩定;內卷化;非正式制度;公共精神。

加強社會建設,推進社會管理創新,是我國和諧社會建設的重要主題。如何更新社會管理理念、創新社會管理方式、推進社會體制改革以及拓寬社會服務領域對實現社會關系和諧和維護社會穩定運行具有重大的現實意義。在我國取得舉世矚目的社會主義建設成就過程中,雖然國家也非常注重社會控制,但并未針對社會領域的變化做出重大管理布局,這使得社會經濟領域的一些新問題仍沿用舊有的思維框架進行處理。新時期黨和政府推進社會管理創新的目的就在于:聯合社會力量,通過社會政策、社會服務、社會工作以及社會公益事業來化解社會矛盾,引導社會能夠進行自我管理與自我治理,培育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍,最終實現社會系統良序運行與協調發展。

一、對當前我國地方政府社會管理創新偏差的剖析。

我國社會管理創新就是實現社會管理制度、體制、結構、運行、過程與方略的多元性、公共性、動態性、科學性、藝術性、創造性以及經濟性等特性。關于當前我國地方政府社會管理創新的模式總結,學界已有一定數量的歸納與分析。本文主要聚焦于地方政府社會管理創新的偏差剖析,并提出相宜的“糾偏”之道。

(一)社會管理中“剛性穩定”思維導致組織“內卷化”

和諧穩定的社會秩序是人類從古至今的共同愿望。一方面,社會管理創新的最終效果就是達到社會秩序的和諧穩定。另一方面,社會矛盾也是社會變革與發展的原動力,構建和諧社會就是要在解決社會矛盾之中促進社會全面協調可持續發展。雖然我國社會總體上是穩定的,但此種穩定卻是一種靜態的“剛性穩定”。“剛性穩定”是指單純地以僵硬的方式壓制矛盾,缺乏韌性、延展性和緩沖地帶,使得管理者時刻處于高度緊張狀態,企圖運用一切資源來維系其所謂的“理想穩定”,最終可能因不能承擔不斷遞增的巨大社會政治成本而導致政治統治的斷裂與社會管治秩序的失范。“剛性穩定”在社會管理創新中具體表征為:組織的“內卷化”,它是指一個組織既沒有突變式的發展,也沒有漸進式的增長,而是處于一種不斷內卷、自我復制與精細化的狀態。“內卷化”其實是簡單復制舊有機制,營造出社會管理表面穩定的假象,致使社會管理創新停滯不前,且更進一步積聚社會風險。雖然“內卷化”是現代化進程中的政府社會管理不可回避的一個發展階段,但是政府可以在既有的社會管理體制基礎上,按照統籌兼顧的原則,降低通過管、控、壓、罰等行政化手段進行社會管理的程度,更加善于運用群眾路線的方式、民主的方式以及服務的方式,盡可能通過對話、溝通、協商與協調等方式來解決社會問題,化解社會矛盾,真正實現從重管制控制、輕協商協調向更加重視協商協調的轉變,這樣才能使社會的“剛性穩定”轉變為開放的、動態的、和平有序的以及具有強大自我修復功能的“韌性穩定”。

(二)社會管理中嵌入監管缺位影響管理效能。

社會網絡理論認為組織是由多個社會行動者以及它們之間的關系組成的集合。社會網絡理論將組織的結構理解為由其中的行動者通過某一特殊類型的紐帶聯系起來的一張網,并主張行動者之間聯系的類型、范圍、強度以及網絡位勢能對組織效能的發揮產生重要影響。社會網絡理論從經驗層面論證了所有行為都是嵌入到社會關系網絡中的,組織也是嵌入到具體的關系網絡中的。嵌入之所以能對組織效能產生影響,是因為它能提供信任、傳遞有效的信息以及促進問題的解決三個方面的獨特功能。因此,嵌入監管能使社會管理主體培育良好的認同權威,這種權威不同于剛性化的權力運作,它來自于社會管理主體在一定的社會規范下與社會管理客體互動的產物。一方面嵌入監管有助于社會整合的實現,另一方面社會整合實現過程也是社會管理主體在社會層面汲取資源和權威不斷拓展的雙向互動與彼此支持的過程。我國地方政府的社會管理創新更多地呈現出一種外在于社會的“類別化”管理特性。隨著改革的深化與社會的變遷,傳統的單位認同式微,新的集體認同缺位,民眾的社會預期處于不穩定與質疑的狀態,民眾的社會互信度呈現出較低的水平已經成為常見現象,這些因素勢必會影響這種“類別化”社會管理效能的有效發揮。別外,地方政府在社會管理創新過程過于注重“硬”體制機制整合,在挖掘新集體認同的“軟”文化層面卻動力不足。

(三)社會管理中非正式制度供給匱乏削弱管理效度。

在現實生活中發生作用的制度其實包括正式制度與非正式制度。正式制度是人們有意識地對社會行為確定的規范,具有一定的強制性,一旦確立就會形成制度剛性對行為產生深刻的影響;非正式制度是指人們在長期交往中自發形成并被人們無意識接受的價值道德規范、風俗文化習慣以及意識形態等內在行為規范。在社會發展過程中,非正式制度不可缺失,即使在正式制度非常完備的現代國家,也不可能把人們行為的一切都置于正式制度控制之下,仍然存在由非正式制度進行調整的空間或領域。一些轉型國家的制度化過程經驗也表明:正式制度與非正式制度不均衡和不相容,整體制度變遷則不可能成功。如果說正式制度供給是社會演進“函數關系式”的一個常量,那么非正式制度影響則是此函數式的一個重要變量。兩種制度在不同的發展階段發揮的效能和作用的力度可能存在差異,但有效的整合可使社會管理效能更為顯著。我國地方政府往往重視正式制度對行為的規約而忽略了非正式制度對行為的影響。現實也表明,在社會管理過程中兩者都可以影響社會管理創新的過程及效能。社會管理創新應更加注意區域治理與非正式制度之間的持續互動過程。社會管理依賴于區域精神、參與精神以及治理文化等非正式制度的支撐,社會管理正式制度的創設要以非正式制度為基礎,這樣才能將正式制度內化為非正式制度,以達到社會治理的理想狀態。

(四)社會管理中社會組織的限制性困境與適應性創新問題。

學界對社會組織的理論淵源、定義、功能、其與國家的關系、自身能力的建設以及成長的動力困境等作了較為詳細的研究,也論證了其具有緊密聯系民眾、維護民眾利益、整合民間資源、積累社會資本、自我管理、自我服務以及提升管理效能等積極特性,因此社會組織被賦予在我國社會管理中發揮“準”主體性作用。我們在肯定社會組織的積極特性的同時,也應該注意到由于文化氛圍的缺失、資源汲取的困境以及制度認同的處境,社會組織的積極特性在我國當前的政治生態下很大程度上是處于一種“應然”狀態。地方政府社會管理創新中所培育的社會組織的功能能否得到有效發揮是有疑問的。這種社會組織所履行的職能其實是屬于傳統的社區服務,其對社會管理客體的服務屬于政府規定的程序性任務。由于受到權力資源依賴、自身能力建設以及公眾的信任度等因素的制約,社會組織在動員社會資源、開展社會協同和培育自我發展的社區組織等方面的功能必定是較弱的。地方政府在社會管理創新中如何擺脫社會組織這種限制性困境以達到適應性創新,筆者認為目前切實可行的辦法是:①社會組織的他律,涉及到法律環境、政府監管以及社會監督等,為社會組織的創設、發展與運作提供良好的環境;②社會組織的自律,由部門、聯盟或組織內部的成員共同制定規則,以此約束自己的行為,實現內部的自我監管,保護自身的利益;③提升社會組織的責信度,包括強化自主性、增強公信力、弱化行政性、提升運作能力以及內化組織集體認同等。

(五)社會管理中社會工作專業隊伍建設應系統提升。

隨著對我國當前社會問題的性質、結構與原因認識的加深以及對人本理念的認同內化,政府在社會管理領域越來越強調平等協同式管理。平等協同式管理認為要想使民眾真正地認同,就要尊重民眾,講道理釋規范。在社會管理創新過程中,社會工作可以從制度與功能兩個維度對社會管理發揮協同作用。與其他工作方法相比,社會工作具有獨特的優勢;與其他專業人才和專業機構相比,社會工作人才和專業社會工作機構具有獨特的優勢;與傳統社工相比,專業社工是專業人員的行為活動,其任務都具有特定的諸如社會公平、社會團結、社會整合、社會分配、社會福利、社會發展、社會穩定以及社會秩序等社會性目標,它的基本社會功能是通過幫助弱勢人群、劣勢人群與災民等“有需要”的人群來“解決問題和需求滿足”以發揮社會公平、社會團結及社會福利等作用。我國地方政府社會管理創新中社工隊伍建設問題在于:社工專業化職業化水平低;社工人才的教育、使用、評價、激勵等管理機制尚未建立健全;社區社工社會認可支持程度弱;社工運作獨立自主性低等。各地社會管理創新中需要大力發展的不是以往行政性、非專業化的社會工作,而是以專業為基礎、以助人為宗旨的社會工作,是以民間組織與職業社會工作者為主體的社會工作。這種專業化的社工模式既要適應本區域社會文化環境,又要對開展社會工作所在社區的社會管理和社會服務體制進行嵌入,更要主動與所在地行政機關協調與溝通,最終實現其社會服務、社會支持以及助人自助的目標和功能。

二、對當前我國地方政府社會管理創新理念與政策的思考。

通過對各地社會管理創新的文獻搜集、實地調研、經驗總結以及模式對比,筆者認為地方政府在今后深化社會管理創新過程中可以從以下幾個維度切入。

(一)尋求社會管理從剛性管理向柔性管理的轉化。

“剛性化”穩定思維必定會產生“剛性社會管理”。剛性社會管理奉行以規章制度為本,以一種機械的非人性化的憑借體制約束、獎懲規則等手段進行的社會管理,它無法發揮社會管理實施主體的能動性。在當前我國地方政府社會管理創新過程中,不管是“大綜管模式”、“網格化管理模式”、“大調解機制”還是“精細化管理模式”等,其實都呈現出一種剛性化特征。而柔性化社會管理則是“以人為本”的人性化管理,它采用的是以理解和把握社會管理客體的心性與行為規律而施以的非強制性管理方式。這種社會管理方式如果適用恰當,既可以激發社會管理實施主體的效能感并引發其對管理目標的內化,也可以增強社會管理客體對社會管理主體行為的信任度并提升其權威。因此,地方政府在尋求社會管理創新從剛性管理向柔性管理轉變的過程中,除了繼續創新社會管理理念與整合現有的社會管理體制機制以外,還應該更加注重社會發展、社會融合以及加強文化建設等,真正地形成“安全、穩定、有序、活力”的社會氛圍。

(二)探索社會管理從分類控制向嵌入監管的轉化。

社會管理系統并不是一個封閉固化的結構體系,而是一個不斷發展與演化的開放性系統,它會依據社會政治經濟的發展而不斷地作出調整。學界在理解我國當代國家-社會關系上所運用的公民社會、法團主義、公民社會制衡國家以及總體制度等理論范式,由于其濃厚的歐美色彩而不能有效地解釋我國社會管理的現狀。康曉光等通過考察國家對多種社會組織的實際控制而提出了“分類控制體系”理論范式,并通過與其他范式的比照,認為它是理解我國國家與社會關系的“理想類型”。“分類控制體系”是指政府為了自身利益,根據社會組織的挑戰能力和提供的公共物品,對不同的社會組織采取不同的控制策略[1]。在“分類控制體系”理論范式的基礎上,康曉光等又提出了“行政吸納社會”的理論范式,其核心機制是控制與功能替代。在上述理論范式的基礎上,唐文玉提出了“行政吸納服務”的理論范式,其核心互動機制是“支持”與“配合”,主要價值目標是增強公共服務能力,提高服務質量與水平。事實上,我國社會發展各個階段的社會管理模式已呈現出“體制吸納”的鮮明特征:第一階段表現為組織吸納(單位制);第二階段表現為政策吸納(社會精英介入公共權力領域);第三階段表現為體制吸納的擴展與轉向。我國地方政府可在“行政吸納服務”基礎上引入“嵌入監管”的社會管理模式。與公民社會等強調國家與社會相分離的理論范式相比,“行政吸納+嵌入監管”的社會管理模式更適宜于我國的現實狀況。因為政府的職能改革、執政成本與社會風險控制、社會結構與社會需求的多元化以及社會組織的自利邏輯等因素為社會管理客體適應與接受這種模式奠定了良好的現實基礎。

(三)發揮社會管理中非正式制度與正式制度的協同效能。

雖說“非正式制度”在概念上是個“泊來品”,但在我國社會管理實踐史中卻早已成為一種實效的管理理念。民眾所特有的價值觀念、倫理規范、風俗習慣以及意識形態等都會影響社會管理的體制構成、效能以及創新。我國體制改革以及“單位制”解體后,從政府分化出的大量社會服務、社會管理以及社會保障實際上部分是由具有非正式制度特性的社區來承擔的。大量的社區治理經驗研究也表明,社區治理的實現不僅需要正式制度的介入,更需要非正式制度的支撐。以城市流動人口管理為例,地方政府在推行實有人口信息系統建設、類別化監管以及組團式走訪機制等正式制度建設的同時,更應在區域內厘清流動人口與城市安全的復雜關系,包括流動人口群體內部異質性、社會排斥與社區區隔、社區參與與社區治安以及社區支持與社區融合等問題,大力提倡公民融合政策。在制度供給方面,逐漸打破各種身份區隔,樹立個體及群體間的理性溝通行為;在文化氛圍方面大力倡導民眾的寬容度,增強流動人口的城市認同感;在社會協同方面,結合社會組織的力量,政府制定協助流動人口更順利地適應城市生活的各種免費項目,等等。只有通過正式制度的嵌入與非正式制度的支撐才能達成政府社會管理創新中制度協同的“累積效應”。

(四)強化社會管理中制度系統功能耦合及后續發展能力。

系統論認為任何事物都是一個系統。系統是由相互聯系、相互制約以及相互作用的元素組成的具有一定結構與功能的整體。社會管理制度也是一個由不同要素構成的系統,它絕不僅僅是一些規則的集成與組合。制度的經驗研究表明,基礎制度越高的制度穩定性越強,因為它能使社會管理處于合理有效的信息調節之下。社會管理的有效性是由該項制度系統的耦合性質與程度、耦合方式與層次、外部環境以及信息溝通等相關的自變量及其相互間關系決定的。從功能上看,社會管理制度系統應包含強制機制、汲取機制、共識機制、監管機制、協調機制、表達機制、整合機制以及再分配機制等八大機制。我國地方政府應進一步強化社會管理中制度系統各功能機制的耦合度,才能更好地發揮社會管理的效能。因為社會管理制度系統這八大機制具有較強的關聯性:表達機制能保證獲取社會信息的真實性而有利于社會管理決策;共識機制能保證信息的有效性而降低社會管理成本;協調機制能保證社會管理決策的執行力度;監管機制能影響從行動到反饋再到協調的社會管理執行過程;再分配機制能為社會管理奠定合法性基礎;汲取機制能為社會管理增添多元力量;整合機制可以實現社會管理從條塊分割到整體協調管理;強制機制能保證社會管理的有效執行。因此,地方政府在社會管理創新過程中可以這八大機制為切入點,統籌兼顧,逐漸從局部到整體強化社會管理中制度系統的功能耦合以提高其后續發展能力。

(五)以社會政策來夯實社會管理創新基礎。

現代社會中對公民福祉和社會正義的關注使社會政策不僅成為政府實施社會治理的一項核心制度,也成為構建社會關系與維護社會穩定的一種不可或缺的機制。社會政策清晰地表明了政府透過制度化行動機制來解決社會問題的智慧以及管理社會風險的策略。作為現代社會權利結構與功能實施的部分要素,社會政策就是要針對社會變遷過程中有顯著影響的社會問題,通過策略性的行動實現既定的價值觀,從而建立社會團結的基礎。社會政策通過一系列行動者(政府、社會組織、社區及民眾等)、資源(物質、經費及人力等)、技術與信息等構成的有機體系,在微觀(個人與家庭)與宏觀(社區、組織與社會)兩個層面上實施社會控制、社會變革以及社會發展的策略和目標。

地方政府應加強探索如何融合傳統福利理念、政黨意識形態與社會主義政策推行原則三者形成可操作的政策原則與實踐倫理。在社會政策制定與推行中應遵循秩序與穩定、民生與權利、民主與參與以及正義與團結等價值觀。針對社會問題與目標群體,地方政府應著力倡導“發展型社會政策”。

因為傳統社會政策的受益者或對象可能會產生被動性與依賴性,但發展型社會政策卻認為,福利接受者或參與者都有自身的能動性與積極性,應該通過各種方式來調動政策受益對象或政策參與者的就業積極性。由于發展型社會政策強調社會福利服務的全面性與持久性,它促使傳統的社會工作專業由注重剩余性的和治療性的服務取向轉向制度性的和發展性的服務取向。作為一種專業的社會管理方式,社會工作與社會服務不再是簡單地回應和解決受助對象的物質匱乏等基本問題,而是要通過專業方法幫助受助者改善社會適應和生存發展的知識與技巧,并滿足與受助者物質需求相關的情感及社會需求。總之,社會政策作為調節社會關系、消除社會不平等的制度設置,是保證社會穩定與實現有效社會管理的基礎性工作。

(六)以培育公共精神來縫合政治話語與生活話語。

和諧社會是一切積極因素得到最廣泛最充分調動的社會,是一個人與自然、人與人以及人與社會和諧的社會。建設和諧社會不是哪一群人、哪一部分人的事,它涉及全體社會成員,是全體社會成員的責任,需要全體社會成員的共同努力。因此,倡導“公共精神”將有助于營造社會管理創新的公共話語氛圍。現代公共精神源于社會公共領域的道德和理想。公共精神不僅包括社會公德意識、自制自律的行為與善待生命社會的胸懷,而且體現于規則制定與執行的公正性以及自覺性,更是以一定形式的行為為媒介來傳達公共社會領域活動中的各種意向、價值觀念以及行為規范等。

和諧社會所強調的公共精神的基本向度是民眾在公共生活中對彰顯和諧社會基本理念的行為準則與規范的主觀認可,并體現于客觀行動上的遵守與執行,是力求在具有社會理性與道德理想的民眾之間、部門之間以及民眾與部門之間,彰顯民眾與組織所應持有的權利和義務,也是對公平的承諾,對寬容的尊重,對正義的信仰。我國地方政府在社會管理創新中應從兩個層面著力培育公共精神:一是進一步弘揚政府公共精神。政府的公共精神表現為對公共利益的理解與對公眾利益的關注,政府角色的重新定位以及服務認同角色意識,超越個人視野對公共行政過程的深刻理解,在公共事務活動中的積極參與以及對公共規范的維護。它要求政府在制定公共政策過程中以公共精神為主導,密切關注并回應民眾需求,具有強烈的責任感,擴大民主參與的渠道,形成民主參與機制。二是增強民眾的公共精神。公共精神也是存在于公民社會之中的一種關心公共事物,并愿意致力于公共生活的改善、公共秩序的建構,以營造適于生存與發展條件的倫理規范、政治價值與社會制度。公共精神更是指在公共善治的共識基礎上所產生的自尊、互惠、信任等基本倫理規范,體現為社會交往中在自尊的基礎上贏得他尊,以互惠作為根本的交往準則,在不斷的博弈中積累彼此的信任資本,并遵循于最基本的公共道德基礎。

引導和鼓勵民眾參與公共生活,通過這樣一種平臺的催生與搭建為民眾交流傾訴提供一種解決的話語機制,使民眾都能意識到自我角色的存在、自我價值的實現以及自我權利的賦予,也使民眾認識到自己與社會各群體的彼此共融與平等,讓他們既感覺不到特權等級又意識到走法律程序的正當性,既意識到個體利益的尊貴又感受到公共利益的重要性,既意識到社會秩序感又使得其主客觀需求得以回應。構筑主流公共文化價值觀,以利益為基本動力,以權利為基本支撐,以新倫理精神為軟驅,以創新精神為基本景觀來確立對于民眾公共行為和思想的疏導以及公共精神的生成。

公共精神不是抽象的修辭,它是一種微觀的、鮮活的、流動的、可識別的生活內容和底層修辭。在城市底層話語視野里,培育公共精神其實很大程度上就是要完成精英話語與底層話語的積極對接,完成政治話語與生活話語的有效“縫合”,也就是要將抽象宏大的話語信息轉化為普通民眾能夠理解的表述方式,使其進入民眾的日常生活領域,成為民眾日常生活的一部分,進而在日常生活領域完成對公共精神內涵的識別與認同。這就要求地方政府在既有的社會情境與制度環境中,以決策精英和普通民眾這兩種基本角色來重構政治社會公共領域,塑造公民共同體。變維穩思維為創穩思維,從制度的配套和程序的可行兩個層面推進公民資格權利結構的完善,使公民權利內容與保護落到實處;推進民眾有序政治參與的制度精細化;鼓勵民眾積極參與公共事務的開放制度和精英心態緊密聯系在一起;形成信息充分交流的社會公共領域并以顯著的互惠和利益妥協增進社會合作,存量社會資本,涵養豐厚的公共精神;探索國家-民眾之間協商合作的模式,使利益相關的民眾或關心公共事務的民眾參與到真實的協商程序中;通過社會組織、社區以及網絡來設置公共議題,使民眾在對相關公共事務的探討中辨清個體利益與公共利益的邊界及其關系的處理。

參考文獻。

[1] 康曉光,韓恒。分類控制:當前中國大陸國家與社會關系研究[J].開放時代,2008(2).康曉光,韓恒,盧憲英。行政吸納社會:當代中國大陸國家與社會關系研究[M].香港:世界科技出版公司2010.唐文玉。行政吸納服務———中國大陸國家與社會關系的一種新詮釋[J].公共管理學報,2010(1).陳華。吸 納 與合 作:非 政府 組織 與 中國 社會 管 理[M].北京:社會科學文獻出版社,2011:98-100.熊躍根。社會政策:理論與分析方法[M].北京:中國人民大學出版社,2009:19.郭明維,李迎新。現代公共精神的內涵及其網絡化生成機制解析[J].電化教育研究,

第二篇：論強勢利益集團對我國地方政府決策的影響

論強勢利益集團對我國地方政府決策的影響

強勢利益集團指以爭取本集團利益最大化為目標，經合法渠道形成，組織化程度較高，集團意識較強，利益表達順暢，占有較多社會政治、經濟、文化資源，積極運用本集團力量參與社會政治過程，在與其他利益集團的博弈中暫居主導地位，在社會中表現出強勢的經濟利益集團.。各利益集團圍繞國家公權力的博弈，影響了一個國家的基本經濟面貌,而經濟利益的日益多元化也在逐漸改變著國家權力體系的結構和運行方式。美國學者威廉·基夫指出：“利益集團的主要問題不是它們的存在，而是它們的過分。”現階段，我國強勢利益集團確實存在并且影響甚至左右著地方政府的決策，從近年來的房地產宏觀調控、煤礦安全生產、證券市場監管等問題中均可看到強勢利益集團的影子。

一、強勢利益集團參與我國地方政府決策的積極意義

強勢利益集團參與地方政府決策，可以實現分權制約與緩和社會矛盾。因為不同種類、不同能力的利益集團對立法、政府決策行為施加的影響能夠在很大程度上約束和限制政府權力的行使，其影響力必然使政治權力的發揮不能夠隨心所欲，從而使公民的個人權利和自由才能得到更大程度的保障和體現。強勢利益集團參與地方政府決策可以促進政治的溝通和利益的表達，平衡多元利益集團間的利益，推進政府決策的科學化、民主化、法制化。如利益集團的政策參與活動有效保障了政府決策的民主化；利益集團能充分利用其信息和技術優勢促進政府決策的科學化；利益集團參與政策過程能

強化對政府決策權力的監督等 J。

中國經過3O年的市場發育，社會利益逐漸分化，多元化的利益主體逐漸形成，從某種意義上說，中國已經開始進入集團性利益博弈的時代。在市場經濟條件下，利益博弈是一種正常現象，但目前存在的問題是：第一，強勢群體與弱勢群體發育的程度相差太大，制度為兩者提供的空間也不一樣。第二，缺乏規范利益博弈的制度安排。因此，未來的研究應該以平衡強勢利益集團與弱勢利益集團的利益分配為重點，發揮強勢利益集團對我國地方政府決策的優勢影響，遏制強勢利益集團向既得利益集團轉變。

二、強勢利益集團對我國地方政府決策的消極影響

(一)削弱政府決策的公平性

法國的西耶斯說：“讓某一個人對屬于大家的東西擁有獨一無二的特權，這等于為了某一個人而損害大家。這種做法既表現了不公正的思想，又表現了最荒誕悖理的思想。”此言可謂一語中的。社會公平，意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。然而隨著社會結構的轉型，一種影響、左右社會發展進程的機制，甚至扭曲改革的機制已經在開始形成。它導致一些旨在促進社會公平的改革措施，在實踐中收到的往往是不公平的社會效果。在極端的情況下，就是將改革的措施轉化為一種腐敗的手段。

(二)導致社會利益結構的失衡

中國已經開始進入利益時代，利益時代的到來，是市場經濟機制和社會結構分化雙重作用的結果。在一個利益分化和利益博弈的時代，任何一件具體的經濟社會事務都可以成為一種利益，滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進行博弈。集體的利益博弈已經成為我國經濟社會的一個重要內容，如果不能為規范利益博弈作出制度安排，畸形的利益博弈將導致利益格局的嚴重失衡和社會生活的紊亂，使強者越強，弱者越弱，進一步加劇兩極分化，拉大貧富差距。近年來，在精英聯盟不斷發育的同時，精英和大眾之間的裂痕也在進一步加深。裂痕的加深會導致“上層階級化、下層碎片化”結構的形成，而在結構層面上，則會顯現出“上層寡頭化、下層民粹化”的特征。應當說，這是值得警惕的趨勢。

(三)危害公共權力的運行

所謂公共權力，用美國政治學家戴伊的話來說，就是“擔任某種職務的人在作決定時所

具有的能力或潛力，而這種決定卻能影響這個社會制度中其他的人” 5](引。孟德斯鳩也曾說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不變的經驗。有權力的人們使用權力一直遇有界限的地方才休止。” H 26)中國30年改革行至今日，正是各種利益集團圍繞國家公權力的博弈影響了一個國家的基本經濟面貌，而政治民主化、經濟市場化、文化世俗化、社會多元化也在逐漸改變著國家權力體系的結構和運行方式。正因為對各個群體的權力缺乏正式的、制度化的保障，在我們的經濟生活中存在著相當普遍的“非制度化生存現象”。同時，強勢利益集團還會利用手中執掌的公共權力俘獲政府和官員，滋生腐敗，使“公共權力私有化”。官商勾結，權力“尋租”，形成嚴重的政治腐敗，造成了嚴重的社會不公。

(四)損害弱勢群體的利益

政府管制俘虜理論認為，強勢利益集團可以利用多種手段，說服政府實施有利于自己的管制政策，把其他社會成員的福利轉移到自己的利益集團中來。以部分國有壟斷企業為例，壟斷利益最大化、部門化、制度化、合法化的現象時有發生，將本該由全社會共享的利益轉化為小團體利益乃至個人利益。這必然會損害弱勢群體的利益，導致社會利益分配失衡，貧富差距加大，引起一部分人的社會心理失衡，危害社會穩定。特別是農民等弱勢群體的收入、醫療、教育、民主權利等被嚴重邊緣化，因此極易對地方政府產生不信任感，對其認同度降 低，使地方政府面臨合法性危機。我們要構建和諧社會，其中最重要的任務之一就是保持公權與私權之問的和諧，也就是保持政府與公民之間的和諧，公民的政治信任是構建和諧社會的必要條件。

三、合理引導強勢利益集團有序參與地方政府決策

(一)政府要轉變角色，找準職能定位

政府作為利益關系調適的權威機構，在利益群體的博弈過程中，其作用是無可替代的。一方面，它制定規則，維護法律，守護公共利益，避免發生制度外的沖突；另一方面，它要照顧弱勢群體的合法利益，防止強勢集團因其強勢而變得越來越蠻橫和霸道，甚至以強凌弱。因此，在這一過程中，政府要起到社會關系調節器的作用，而不能淪為某些特殊利益集團的代言人。這就要求政府要從理念、目標、職能和行為等多個層面，全方位地完成向公共服務型政府的轉變，從體制上斬斷權力和利益的紐帶。思想觀念是行動的先導，政府不僅要扮演管理者的角色，更要扮演服務者的角色。政府應當站在超然和公平的立場上，制定公正、透明的規則，維護大多數人和弱勢群體的利益。

(二)建立公平的利益表達和利益均衡機制

對利益格局作出新的重大調整，首先是落實科學發展觀、構建和諧社會的基本要求，同時也是決定改革沿著正確方向推進的重要措施。這主要是：其一，來自進一步深化的市場化改革；其二，來自政府在社會公平、公正理念指導下的利益分配和再分配的調整 7。和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突并由此實現利益大體均衡的社會，因此我們必須建立利益表達和利益均衡機制。在利益表達方面，正如胡鞍鋼所說：“中國的改革需要通過廣泛的討論、公開的辯論，絕對不能為少數人所壟斷，既不能為少數政治精英所壟斷，也不能為少數知識精英所壟斷。”可以說，利益表達機制的底線是社會的穩定，上限是利益的表達，兩者之間就是形成制度化的利益表達機制的空間。政府應當“有所為”，以“公平第一、效率第二”為利益再分配的指導思想，建立相應的利益補償機制，對改革進程中的利益受損主體進行補償，并通過合理的再分配制度，以縮小利益差距，實現利益共享，健全和完善利益均衡機制，從而真正實現利益共享和社會和諧的小康社會。

(三)健全利益集團有序參與政府決策的相關制度框架

制度作為“一個社會的游戲規則，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約”，它們“提供了人類相互影響的框架，它們建立了構成一個社會，或更確切地說，一種經濟秩序的合作與競爭關系”[8]。制度的本質是協調社會利益關系的規則，所謂的博弈，也就是在不同主體之間相互作用、相互制約，在爭取實現各自利益目標的過程中形成利益關系。制度的功能是提供協調社會利益關系的機制，制度要發揮協調利益關系功能的前提條件就是對有限理性“經濟人”的假定。制度之所以能發揮協調利益關系的功能，關鍵在于制度通過正式規則和非正式規則的交互作用，為利益主體提供了一定的激勵和約束機制。一部法律的制定或者一項公共政策的制定是經濟利益重新分配協調的過程，在利益的重新分配和協調過程中，各個社會階層和利益集團之間在進行實力和技巧的較量。具體上應完善以下幾種制度：人民代表大會和人民政治協商會議制度、民意調查制度和政府信息公開制度、決策咨詢和監督制約及責任追究制度等。

公共政策首先是用來對問題排序的，然后才是用來解決問題的，公共政策是在效率與公平的均衡中排序的。和諧社會最基本的表現就是實現人與人之間的和諧相處、人與自然的和諧相處，和諧社會作為一種倫理上的判斷，核心是實現社會公平與公正，在政府決策過程中，公民參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。

(四)培育社會公眾的公共精神及政策文化

政策文化就是人們對政治體系作為的選擇意向，即對社會資源的提取和分配以及行為管制的選擇意向。政策文化是政策制定和實施的基礎。德國社會學家韋伯曾形象地指出：“觀念創造出的世界圖像，時常像扳道夫一樣決定著由利益驅動的行為的發展方向。”我們將這種驅動力稱之為政策文化，一國公共政策的制定和推行，與該國民眾對美好社會的理解以及對待定問題的偏好即政策文化有關。洛克認為，政府的權威來自人民同意的或者默認的契約。如果大多數公民對其有起碼的認同，政府公共政策的執行成本就會大大降低。從經濟角度看，利益互不一致的人得以生活在一起的共同點是互惠。從文化的角度看，利益互不一致的人得以生活在一起的基礎是對傳統歷史文化的認同。從政治角度看，現代社會能夠使利益不一致的人生活在一起的共同參考點是“公民身份”。

[參考文獻]

[1]孫永怡．強勢利益集團對公共政策過程的滲透及其防

范[J]．中國行政管理，2007，(9)．

[2]張雅勤，李昌全．論我國利益集團政策參與的制約因索

及其化解對策[J]．黨政干部論壇，2006，(2)．

[3]孫立平．博弈—— 斷裂社會的利益沖突與和諧[M]．北

京：社會科學文獻出版社，2006．

[4]劉彥昌．聚焦中國——既得利益集團[M]．北京：中共

中央黨校出版社，2007．

[5]戴伊．誰掌管美國[M]．北京：世界知識出版社，1985．

[6]盂德斯鳩．論法的精神[M]．北京：商務印書館，1961．

[7]陳憲．誰來關注利益失衡[M]．北京：經濟管理出版社，20o8．

【8]諾思．論制度[J]．經濟社會體制比較，1996，(6)．

[9]洪遠朋，等．社會利益關系演進論—— 我國社會利益關

系發展變化的軌跡[M]．上海：復旦大學出版社，2006．

[1O]毛壽龍．政治社會學：民主制度的政治社會基礎[M]．

第三篇：社會管理創新考察學習心得體會

下面關于社會管理創新心得體會范文的材料由xiexiebang.com范文大全整理。

2012年6月13日，在縣委、縣政府、縣委政法委等領導的帶領下，我縣干部赴云南省**市進行了社會管理創新參觀學習活動。在這有限的幾天里，我們主要參觀了**市預防青少年犯罪警示教育基地、大調解委員會行業糾紛調解服務中心等地，聽取了當地領導關于社會管理創新的經驗介紹，感受到**人民的熱情。我們一路考察，一路對比，一路思考，感受很深，收益非淺。**社會管理創新工作亮點頗多，概括起來主要有以下幾個特點：

一是領導重視。**市被列為全國社會管理創新綜合試點縣市后，市委、市人民政府高度重視，成立了社會管理創新工作領導小組，形成了黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與的工作格局。先后多次召開市委常委會、市委辦公會、市人民政府辦公會，專題研究社會管理創新綜合試點工作，制定了一系列工作實施意見及方案，明確了工作目標、總體部署和工作重點。把社會管理創新工作納入**市“十二五”規劃，強力高位推進。領導的重視為社會管理創新工作提供了有力的組織保障。

二是人員、經費、裝備三到位。**市在創新流動人口和特殊人群服務管理工作中成立了市流動人口管理局，配備專職領導及工作人員5名，在鄉鎮成立流動人口服務工作站，按500:1標準配備流動人口協管員。在構建“大調解”體系工作中，9個專業性行業糾紛調解中心配備了專職、兼職、志愿者共48人。全市各級調解組織共有調解員12515人。一大批專職、兼職人員、志愿者活躍在調解崗位上，為各項創新舉措的落實提供了人力基礎。同時，投入900余萬建立“一社區兩基地”、行業糾紛調解中心，為各項創新舉措落到實處提供了硬件基礎。

三是勇于創新，服務調解。**市在社會管理創新工作中，勇于實踐，大膽創新，成立了大調解委員會行業糾紛調解服務中心，構建了覆蓋全市城鄉每個角落的人民調解網絡，形成了“一網絡、五調解、九中心、千組織、萬調員”的大調解格局。在落實調解人員的同時，不忘加強調解員的業務知識培訓，提高業務水平，使每個調解員發揮作用，真正做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。

四是結合實際，取得成效。**匯通古鎮是集市民休閑、娛樂、商貿旅游為一體的4A級旅游景區，是**彝族自治州的一張亮麗名片。以匯通古鎮文化旅游公司為龍頭，圍繞社會管理創新工作目標，建立游客服務、矛盾糾紛調解、醫療服務、社會組織服務中心等7個群團、社會組織，積極參與社會管理，使游客的需求和投訴得到快速處理，避免矛盾擴大，成為新經濟組織參與社會管理的典范。

“他山之石，可以攻玉”，通過考察**社會管理創新工作，結合我縣的實際情況，提出以下幾點不成熟的意見：

一、經濟發展才是硬道理。加快經濟發展是完善和創新社會管理、解決社會問題的根本途徑。只有經濟發展了，才能加大社會管理強基工程的投入，才能保障社會管理創新硬件的建設。

二、**市構建“大調解”工作體系工作經驗及創新流動人口和特殊人群服務管理工作經驗值得借鑒。我縣綜治、公安、司法、民政、農林、水利等部門均在鄉鎮設有職能機構，綜合以上部門，構建覆蓋城鄉的人民調解體系及加強流動人口及特殊人群服務管理切實可行。建立人民調解網絡，發揮人民調解員的積極性，將極大的促進我縣信訪維穩工作的有序開展，極大的加強流動人口及特殊人群服務管理。

想法還有很多，但也有不成熟的地方，我問將在前進中摸索。我們將在縣委、縣政府的統一領導下，開拓創新、埋頭苦干，共同譜寫**發展新的壯麗篇章。

以上關于社會管理創新心得體會范文的文章如果對您有幫助，請繼續關注xiexiebang.com范文大全。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

第四篇：社會管理創新的理論梳理

社會管理創新課題框架

一、社會管理創新的理論梳理

（一）國內社會管理研究

國內學者對“社會管理”的研究起源于80年代，主要源頭是科學社會主義學科對馬恩經典文獻的解讀和蘇聯及東歐社會主義國家的社會管理理論的切入。2003年“非典”事件后，尤其是中共十六屆四中全會以來，更多的學者開始關注“社會管理”問題，“社會管理”的研究主要表現為從單純的概念引進逐漸轉向為社會管理機制、社會管理創新、社會管理技術等多元化方向，學科研究也由科學社會主義學科轉向社會學學科、政治學學科、經濟管理學科和公共管理學科。國內學者對“社會管理”的內涵界定較為權威的有四種觀點：李學舉1認為：社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程；陳振明2認為:社會管理是政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規，管理和規范社會組織，培育合理的現代社會結構，調整社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建立經濟、社會和自然協調發展的社會環境。俞可平3認為:社會管理就是規范和協調社會組織、社會事務和社會生活的活動。丁元竹4認為:嚴格意義上的社會管理應當包括三個方面的內涵:一是社會共同體，包括社區、社會組織的治理，發揮它們在社會生活中的整合作用。二是通過稅收、財政支出、立法、司法、行政等方式對社會生活中的不公平現象和不穩定現象進行干預。三是作為主權國家對全球化經濟政治社會影響的協調。1 《加強社會建設和管理促進社會和諧與發展》，《求是》，2005年第7期《什么是政府的社會管理職能》，《新華文摘》，2006年第3期《推進社會管理體制的改革創新》，《學習時報》2007年4月23日《中國社會管理的理論建構》，《學術月刊》，2008年2月號

綜上，國內學者認為，社會管理是指政府和其他社會組織為規范社會行為、協調社會關系、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、維護社會穩定，促進社會和諧進行的管理、規范、組織和協調的管理行為。

（二）國外社會管理研究

1.馬恩經典文獻對“社會管理”的表述

由于時代主體和主客觀條件的限制，馬克思、恩格斯和列寧，對社會主義社會管理都沒有進行直接深入的研究。列寧雖然經歷了領導社會主義建設的實踐，并明確提出了對現實社會主義國家進行管理的問題，但他的可貴的探索只是初步的，而且所指的管理也是廣義的社會管理。一是國家和市民社會的關系中涉及社會管理的論述。如恩格斯所指出的那樣，“所有的社會主義者都認為，政治國家以及政治權威將由于未來的社會革命而消失，這就是說，公共職能將失去其政治性質，而變為維護真正社會利益的簡單的管理職能5。二是關于國家的政治統治職能與社會管理職能關系的思想。馬克思主義認為，國家的職能是由國家的本質決定的，是國家本質的具體表現。國家是階級統治的工具，但政治統治并不是唯一的職能，它還有社會管理職能。三是人民群眾參與社會管理的思想。恩格斯在馬克思總結巴黎公社”“未來共和國”思想的基礎上設計“未來社會”時指出，未來社會的“每一成員不僅有可能參加社會財富的生產，而且有可能參加社會財富的分配和管理”。6

2.西方社會科學對“社會管理”的表述

在北美英語語系國家和英聯邦國家中,并沒有哪個概念能夠與中文的“社會管理”恰好吻合。即使是直譯的“social administration”和“social management”的含義也有所不同。Social management有公共關系的意味,有時特指社會中介組織提供的公關和社會關系管5《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995年，第227頁

6《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995年，第337頁

理服務;有時則有社區自主管理的含義。在法語里,社會管理的對應概念為administrationsociete；德語中為die gesellschafliche regierung,這兩個概念與中文意義上的社會管理也有一定距離。而與中文“社會管理”較為接近的social administration也并不必然指代政府的社會管理職能,公共部門、私營部門乃至第三部門都可以進行有效的社會管理。因此，對西方社會管理理論進行梳理必須要從近似的研究領域和相關社會管理實踐中去尋找能對我國加強社會管理創新的有所啟發的制度因子。

從理論上看，支撐社會管理的代表性理論有新公共管理理論、治理和善治理論、“整體性”服務理論。從實踐上看，西方國家的社會領域包含西方發達國家政府社會管理的具體領域各不相同，在具有長期自治傳統的美國，政府社會管理的范圍較窄；而法國政府則施行更多的社會干預和管制政策；新興的發達國家如新加坡在社會管理中甚至奉行嚴酷的“家長制”。雖然各國情況差異明顯，但是綜合梳理發達國家的政府管理實踐,還是可以歸納出這樣一些共同的主要社會管理領域實踐：社會公共安全管理、生態環境管理、就業管理、食品藥品管理、人口管理、社會保障體系管理、社會組織管理、公共交通管理等。

二、我國社會管理創新的實踐

我們對改革開放三十年來尤其是近幾年的一些文件進行了梳理后認為，馬克思、恩格斯、列寧和中國共產黨三代領導集體的思想體系中，蘊含了豐富的社會管理思想。以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體的社會管理思想是在科學發展觀和社會主義和諧社會建設的實踐當中不斷豐富和完善的。“社會管理”更多的見諸于黨中央、國務院的文件是在“非典”以后，重點是應急管理和危機管理；爾后的“社會管理”更多的出現在將強社會建設和維護社會穩定的文件當中。2005年以后，“社會管理創新”才具有了更廣泛的意義。今年胡錦濤總書記在今年2月的中央黨校省部級專題研討班上發表重要講話中，“社會管理創

新”得到了完整的表述：社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件。在隨后公布的我國“十二五規劃”中第九部分專門對社會管理創新進行了論述。據此，我們認7為，目前我國“社會管理體制創新”由以下部分構成：

社會管理的主體是：黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與；社會管理的目標是協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定；社會管理的基本任務是：一是向社會提供更為優質的基本公共服務；二是暢通社會各階層的利益表達渠道和完善表達方式；三是建立社會公共安全體系；四是完善社會分配制度和群體間的機會均等；五是加強社會組織的建設和監督管理。最終目的是：推進基本公共服務均等化，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。胡錦濤：扎扎實實提高社會管理科學化水平，載《人民日報》2011年2月19日

第五篇：論企業管理創新對我國企業管理的啟示

論企業管理創新對我國企業管理的啟示 摘要:知識經濟時代,企業運行的外部環境發生了極大變化,相應地對企業管理提出了更高、更多的要求。企業內部要求和外部環境的變化必然促使企業管理的管理理念、經營思路、組織機構、管理制度、管理方式方法等方面的創新。因此,對企業管理創新問題進行研究。為企業增強競爭力、推進企業改革提供理論依據和經驗總結,具有重要的理論價值和實踐意義。

關鍵詞:科學管理觀念;創新能力;企業技術基礎設旆1 引言管理是企業永恒的主題,創新是企業發展的動力。跨入新世紀,我國企業要在全球化的競爭中取得主動,必須注重學習研究國內外管理的統計論文發表/tjxlwfabiao/新思維和趨勢。在引進吸收符合先進生產力發展需求適應先進文化發展方向的管理研究成果和實際經驗的時候,一定要結合自身發展需要,有選擇地、靈活地、“權變”地加以應用,不斷提高現代化管理水平,以科學發展觀引領管理創新。樹立適應知識經濟發展要求的科學管理觀念2.1 管理觀念由追求利潤最大化向追求企業可持續成長轉變把利潤最大化作為管理的唯一主題、最高宗旨,是造成企業過早夭折的根源。在產品、技術、知識等創新速度日益加快的今天,可持續性成為現代企業面臨的一個比管理效率更為重要的課題。企業是一個人造系統,其內部系統是可以改造的,而生生不息的企業管理創新正是企業實現可持續的重要保證。可持續成長管理觀認為利潤是企業生存和發展的條件,但不是其生存的目的,要科學合理地追求利潤。堅持這種管理觀,在管理中就會注重整體優化。講求系統管理,實行企業系統整體功能優化,注重依靠核心競爭力,不斷提高市場競爭優勢:注重夯實基礎管理,講求管理精細化,實行管理科學化、程序化、規范化、制度化;注重開拓創新,要求在自我否定中發展自我、超越自我。實現變革與穩定并存;注重以人為本,不斷提高員工素質,充分調動員工的積極性,發揮員工的能動作用;注重以誠信為本,對待企業的利益相關者,要講求質量、服務、信譽過硬等等。

2.2 樹立知識是關鍵生產要素的觀念知識經濟時代,知識己成為決定企業經濟連續增長、報酬遞增的關鍵性要素,產品中蘊含的知識量(知識產權)成為企業競爭中最有利的武器。企業應改變傳統狹隘的重視有形資產,輕視無形資產的觀念,要強化無形資產意識。樹立知識是關鍵生產要素的觀念。

首先,要重視知識要素的開發。在企業中,應當建立和完善研究與開發機構,以便結合經營進行知識創新和知識應用,推進企業的技術、管理創新。其次,注重無形資產的保護和管理,加大無形資產投入。企業應當建立專門的無形資產管理機構,負責無形資產的創新、設計、引進、應用,并設立知識主管,實施對無形資產的分類、評估、投資以及建立知識檔案,為無形資產投資交易和共享創造依據,不斷拓展無形資產的范圍,要注重對知識產權類和流通領域的無形資產的積累和投資2.3 樹立人性化管理的觀念首先重視人的知識化,大幅度增加人力資本投資。把員工的學習素質提高作為企業經營成功的關鍵要素。其幼師論文發表/yjlwfabiao/

次實現知識共享,運用集體的智慧提高企業應變和創新能力。在信息化、知識化管理中,打破傳統企業在分工上的官僚等級制,重新設計企業的價值流程和結構,重新對不同崗位的員工及領導者進行定位。使具有不同教育和文化背景的企業人積極合作。共同享用企業經營管理中的重要信息,達到更多地交流、更多的一致行為,更多的責任和共同的文化,從而實現企業快速發展。要建立能為知識共享和信息交流提供方便的基礎設施。使企業對內對外都能夠實現快速準確的交流,在產品開發、生產和市場銷售之間進行反饋。提升管理主體的創新能力創新經濟學的鼻祖熊彼特指出,創新的主體是企業家。企業家是最具有創新能力和影響力的人,他們不墨守陳規,不遵循循環流轉的軌道.卻常常創造性地改變這種軌道。目前教育論文發表

/jylwfabiao/我國企業管理創新效率不佳與企業家缺乏不無關系,要推動企業管理創新,必須注重企業家隊伍建設,培育造就一個主導管理創新前沿和領導市場競爭潮流的“企業家階層”。

培養具有創新精神的企業家是實現企業管理創新的關鍵。有人指出.企業家活動具有一定程度的公共產品性質。因為其風險由自己承擔,而他們的成功卻往往使全社會受益。因此,國家應該制度化來扶持和鼓勵企業家的創新活動,政府在制度上,應著眼于為企業家提供一個開放、寬松的環境,創造更多的發展機會。