第一篇：1.28《社會管理創新-理論與實踐》

本書圍繞近年來中國政治社會的變化，從黨、國家、社會間的相互關系進行多視角的實證性考察，駕馭探究了堅持一黨統治體制而又富有變化的中國政治對社會管理、（Governance）的實際狀況及其理論與實踐展開討論的。

早在上世紀80年代，社會管理的理論探索就已在經濟學、哲學、社會學等諸多學科領域展開。進入90年代，中國社會邁入了市場經濟時代，有學者開始系統探討市場經濟條件下中國社會管理的模式選擇、職能形式、結構重組和運行機制。到了21世紀初，隨著中國人均GDP的快速增長，各種社會問題更加突出，社會管理作為一個極其重要的現實問題而被黨和政府所關注。黨的十六屆四中全會通過的《決定》強調加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。十六屆六中全會通過的《決定》提出了“完善社會管理，保持社會安定有序”的政策及其七項要求，奠定了社會管理的基本內容。黨的十七大報告首次將“社會”作為與“經濟”、“政治”、“文化”相并列的獨立領域，在這個意義上強調“完善社會管理，維護社會安定團結”。

前三章《社會管理創新的理論語境》和《中國協調主義趨勢——社會工會主席調查數據分析》（小嶋華津子），應用著眼于國家與利益集團相關性的協調主義（Corporatism）理論，對中國的工會組織進行探討。文中把工會定位為國家協調主義，梳理了其發生、發展的歷史過程，并運用對社會工會干部所作問卷調查數據，論述了自律性社會協調主義是否可能。

第四五六章（南裕子、中、岡Mari）《農村社會的凝聚力——湖北省S縣“公共生活”個案研究》、“權力（阿古智子）《與利益結構網絡”與農民表達群體利益之困境》（吳毅）等文，探討了區域社會的管理問題。這些文章重點關注“縣黨政精英、中間群體（人大代表、政協委員、鄉鎮干部、企業經營者）和民眾”之間利益表達的過程、由經濟利害關系及社會資本交織而成的農村社會的“公共生活”及“權力與利益結構網絡”。除制度外，更多地重新審視其與非制度性的人及社會網絡之間的關系，并考察區域社會管理的特點及問題。2011年3月5日，在十一屆全國人大四次會議上與人大代表們見面的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，比5年前的“十一五”規劃綱要多了兩篇：第八篇，“改善民生建立健全基本公共服務體系”；第九篇，“標本兼治加強和創新社會管理”。2011年5月３０日中共中央政治局召開會議，研究加強和創新社會管理問題。而中央近幾年對“社會管理”的理解和闡述，特別是胡錦濤總書記在“省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班”開班式上的重要講話，為當前創新社會管理理論和實踐提供了一個重要的契機。

本書由前言、第一章《社會管理創新的理論語境》、第二章《社會管理創新的基本概念》、第三章《社會管理創新的基礎理論》、第四章《國社會管理創新的發展現狀》、第五章《社會管理創新的工作格局》、第六章《社會管理創新的目標路徑》、第七章《社會管理創新的績效評估》、第八章《社會管理創新的實踐方法》、第九章《社會管理創新的政策工具》、第十章《社會管理創新的實踐內容》和后記。所收各文作者以實證手法，在兼顧特殊性與普遍性的同時，依各部主題作了富有啟發性的探討，并為理解當下日中兩國學術界在該領域的研究狀況，就其爭論要點進行了分析。

七八九《城市社會政府與NGO的合作——打工者在的（趙秀梅）“社區”NGO活動調查》各文，則針對國家管理的變化作了探討。這些論文就1996年引進的聽證制度的理念與運作間的差距所反映出的政治參與擴大的現實、政府與互聯網用戶對已滲入中國社會各個角落的互聯網信息安全意識的非對稱性、城市社區打工者等問題，考察了居民委員會與NGO共同提供的公共服務，及其形成國家與社會共同參與的“第三域（ThirdRealm）”的可能性。（于健嶸）《SARS危機與國家和社會關

最后一章《加強執政能力與黨內民主》（王長江）各文，探討了黨、國家、社會間的關系。該部分關注并論述的是，以偶發性、散發性、利用手機和互聯網等從事犯罪為特點的“社會性‘泄憤’事件”及其所反映出的群體性爭議事件、2003年SARS危機暴露出的國家危機管理體制的漏洞及社會管理由國家壟斷向國家與社會協作的轉變、基于對民主錯誤認識的反省而實行的符合中國國情的地方、社會民主改革的動向等。

尾章則聚焦中國共產黨這一政治社會團體，探討其面對組織能力衰減危機而建立自律秩序形成體制（morphogenesis）的步驟及可能性。

上述各文，無疑將加深我們對現代中國社會橫跨黨、國家、社會的多層次管理實際狀態的理解。如關于工人的動向，本書認為，黨和國家對工會依然擁有巨大影響，但同時也應綜合考察制度外部的“信訪”、罷工、游行等社會上普遍存在的動向（第Ⅰ部）。換言之，這些論文為我們呈現了中國政治社會的如下現實，即在黨和國家單向統治的局限與各種社會自律性要素之間，需要通過制度性及非制度性的多個回路來實現雙向性社會管理。并認為，考慮到處于管理頂端的共產黨本身亦將被迫發生內在改變，故對共產黨的研究需要更多地關注其與社會變化之間的關系，而非僅探究其政治領導地位和制度。

本書各文對理解上述多層次管理的結構具有重要啟發意義。但仍有一些問題未曾觸及。其一是，如何在整體性中定位源自地域性的多樣性？“模式”是中國經常應用的概念之一，因其反映政策意向，故用作分析概念并不合適。但面對中國廣袤的地理環境，的確需要以某種模式來分析其社會現象。本書所作個案研究，對地域性有明確提示，但卻極少比較各地域之間的異同。當然，這不在本書研究范圍內，但的確不可忽視。其二，有關城市和農村的社區建設，近年人們經常討論國家與社會共同參與的新型“第三域”；但其規范性應作如何定位（第Ⅲ部）？“第三域”是把握中國實際狀態的概念，不一定含有規范性。但觀諸以前國家與社會間關系，盡管該概念源自歐美的歷史經驗，但的確含有如下視點，即試圖通過將國家相對化的社會自律性來保護市民的生存和權力免遭國家與生俱來的暴力干涉。胡錦濤于2007年7月曾提出“立黨為公，執政為民”的口號，據認為黨和國家亦將主動進行民主改革（第Ⅳ部）；那么，“第三域”到底能否具備中國特有的新的規范性？在今后的個案研究中，這個問題應予以持續關注。

長期以來，人們對社會的內涵有不同的理解，對管理的內涵有不同的看法。因此，對社會管理的內涵就形成了不同的認識和界定。有人認為，社會與自然界相對，社會管理是對整個人類社會的管理，包括政治、經濟、社會、文化等廣泛的領域和范圍。有人認為，社會是與政治、經濟、文化相對應的，社會管理是對人類活動的社會領域的管理。有人認為，社會是指與政府、企業相對應的非政府組織、民間組織等社會性組織，社會管理是指社會組織所進行的社會協調與管理。這些看法都有一定道理，但似乎都不盡然。

國家行政學院常務副院長魏禮群認為，在我國社會、政治體制下，社會管理是指黨委和政府以及其他社會主體運用法律、法規、政策、道德、價值等社會規范體系，直接或間接地對社會領域各方面、各環節進行服務、協調、組織、監控的過程和活動。中國社會科學院社會學研究所長李培林認為，社會管理通常是指以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內的社會管理主體在法律、法規、政策的框架內，通過各種方式對社會領域的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。綜上所述，筆者認為，社會管理是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統籌管理。在狹義上僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理。

社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定，創造既有活力又有秩序的經濟社會發展環境。當前經濟社會形勢的一個突出特點，就是經濟持續快速發展、政治保持總體穩定、社會問題多發凸顯。社會問題多發凸顯有諸多因素的影響，其中一個重要因素就是現有的社會管理體制難以適應經濟社會快速而深刻的變化。這就迫切要求創新社會管理體制。

第一，社會結構的深刻變化要求創新社會管理體制。一是階層結構的變化。原有的利益分化較小的、由工人階級、農民階級、干部和知識分子組成的簡單階層結構，已經轉化成利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復雜階層結構。二是城鄉結構的變化。三是收入分配結構的變化。衡量收入分配均等化程度的基尼系數逐步攀升，城鄉、區域和社會成員之間的收入差距不斷擴大，一些分配不公現象引起群眾不滿。四是人口結構和家庭結構的變化。等等這些都是我國社會管理面臨的新任務。

第二，社會組織方式的深刻變化要求創新社會管理體制。隨著經濟體制的深刻變革，社會組織方式發生巨大變化。這個變化可以概括為從“單位人”到“社會人”的變化。在城市就業總人口中，“單位人”由過去占95％以上下降到現在占25％左右。在政府和分散的“社會人”之間，原有的單位管理網絡在弱化，而新的社區管理網絡還不夠完善，導致出現社會整合的缺失。同時，基層的一些社會糾紛和社會矛盾無法解決在基層，導致上訪案件增多；在一些地方，有些社會問題由于多年積累，形成民怨，很容易因意外事件造成群體性事件。因此，加強和改善社會管理，需要進行新的探索，走出一條與社會主義民主政治和市場經濟相適應的社會管理的新路。

社會行為規范和價值理念的變化要求創新社會管理體制。市場取向的改革促進了經濟發展，顯著地改善了民生，也帶來社會行為規范和價值理念的變化。市場經濟條件下人們的價值理念發生深刻變化，但與這種變化相適應的社會道德和誠信體系建設明顯滯后；等等。要大力推進社會主義核心價值體系建設，更新社會管理的理念，完善與新型社會管理體制相適應的道德秩序、誠信體系和行為規范。胡錦濤總書記在中央黨校的講話中高度概括了加強和創新社會管理的重大意義。

第二篇：考試：創新理論與實踐-第6講社會管理創新理論與實踐

考試：創新理論與實踐-第6講社會管理創新理論與實踐

? ? ? ? ? 試卷年份：2015年 題量：7題 答題時間：分鐘 總分：100分 合格線：分

【 單選 】山東省泰安市平安協會的社會管理創新不包括（）

? ? ? A.主體創新 B.組織創新 C.技術創新

? ? ? ? A B C 正確答案： C 2

【 單選 】社會管理體制創新是哪年提出的（）

? ? ? A.2004年 B.2007年 C.2009年

? A ? ? ? B C 正確答案： A 3

【 單選 】北京市朝陽區全模式服務管理系統顯著特點是（）

? ? ? A.中央政府介入

B.充分運用了科技化、網絡化的手段 C.低成本投入

? ? ? ? A B C 正確答案： B 4

【 判斷 】目前我國已經具備完善突發事件應對機制和體制。（）

? ? A.正確 B.錯誤

? ? ? 正確

錯誤 正確答案： 錯誤 【 判斷 】湖北省的社會組織的行業分布較廣，幾乎涵蓋了社會各個領域。（）

? ? A.正確 B.錯誤

? ? ? 正確

錯誤 正確答案： 正確

【 判斷 】社會管理與行政管理不同。（）

? ? A.正確 B.錯誤

? ? ? 正確

錯誤 正確答案： 正確

【 判斷 】北京朝陽區的“全模式”社會管理創新不需要相應的硬件支撐。（）

? ? A.正確 B.錯誤 ? ? ? 正確

錯誤 正確答案： 錯誤

第三篇：《社會管理創新理論與實踐》課程考試測驗題答案(繼續教育)

社會管理創新理論與實踐

【單選題】

1．社會管理體制創新是哪年提出的？ A.2004年 B.2007年 C.2009年 答案：A

2．中國共產黨是社會管理的 A.領導核心 B.主導

C.重要主體 答案：A

3.我國近年來的基尼系數大于 A.0 B.1 C.4 答案：C

4.“社會管理是指對政治、經濟等以外的社會領域所進行的管理”是對社會管理的 A.廣義定義； B.狹義定義； C.公認定義。答案：B

5.我國社會管理的基礎是 A.中國共產黨 B.社會組織 C.公眾 答案：C

6．社會管理創新的基本任務是 A.協調社會關系 B.促進社會公正 C.以上皆是 答案：C

7．保持社會穩定是社會管理創新的 A.途徑 B.前提 C.關鍵 答案：B 8.要更好協調社會關系，就需要 A.協調城鄉的利益關系 B.協調區域的利益關系 C.以上皆是 答案：C

9.社會管理的主要任務，就是 A.促進社會公正

B.防范食品安全事故 C.促進GD對增長 答案：A

10.社會管理創新的模式包括 A.社會管理制度的創新 B.社會管理觀念的創新 C.以上皆是 答案：C

11．所有的社會管理創新的成功都離不開 A.創新理念 B.經濟高速發展 C.技術進步 答案：A 12．所有的社會管理創新的成功都離不開 A.最基層群眾支持 B.經濟高速發展 C.技術進步 答案：A

13.北京市朝陽區全模式服務管理系統顯著特點是 A.中央政府介入

B.充分運用了科技化、網絡化的手段 C.低成本投入 答案：B

14.山東省泰安市平安協會的社會管理創新不包括 A.主體創新 B.組織創新 C.技術創新 答案：C

15.越秀區社會管理創新模式包括 A.社會管理主體的創新 B.政府購買 C.以上皆是 答案：C

【判斷題】

1.2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。答案：對

2．廣義的社會管理是指對政治、經濟等以外的社會領域所進行的管理。答案：×

3．社會管理創新主體應該是政府，而不是社會組織和公民個人。答案：×

4．每年約有700萬畢業的大學生是造成我國就業壓力的重要因素。答案：對

5．社會管理與行政管理不同。答案：對

6.促進社會公正是社會管理創新的關鍵 答案：對

7．腐敗問題是解決社會問題主要矛盾之一。答案：對

8．化解社會矛盾，就需要以人民利益為本位，樹立服務人民的管理理念。答案：對

9．目前我國已經具備完善突發事件應對機制和體制。答案：×

10．為更好應對社會風險，就需要加強黨的領導，樹立正確的價值觀。答案：×

11.理念創新是社會管理創新的首要環節。答案：對

12．北京市朝陽區社會管理創新核心是通過基礎信息的共享。答案：對

13．北京朝陽區的“全模式”社會管理創新不需要相應的硬件支撐。答案：×

14．廣州越秀區的社會管理創新不包括網格化服務管理。答案：對×

15．湖北省的社會組織的行業分布較廣，幾乎涵蓋了社會各個領域。答案：對

我國正在經歷經濟結構調整的陣痛期，以下說法不符合其四個主要痛點的是

A.制造業規模小

山東省泰安市平安協會的社會管理創新不包括（10分）A.主體創新 B.組織創新 C.技術創新 正確選項：C 中國共產黨是社會管理的（10分）A.領導核心 B.主導

C.重要主體 正確選項：A 當前國內關于社會管理創新的路徑，表述有誤的是（）。（10分）A.管理理念的創新 B.管理主體的創新 C.管理策略的創新 D.管理手段的創新 正確選項：D “社會管理是指對政治、經濟等以外的社會領域所進行的管理”是對社會管理的（10分）

A.廣義定義 B.狹義定義 C.公認定義 正確選項：B 社會管理體制創新是哪年提出的？（10分）A.2004年 B.2007年 C.2009年 正確選項：A 2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。（10分）A.是 B.否

正確選項：A 社會管理與行政管理不同。（10分）A.是 B.否

正確選項：A 促進社會公正是社會管理創新的關鍵。（10分）A.是 B.否

正確選項：A 保護企業的權益的自律性商會可承擔行業規劃制定、本行業統計以及職稱評定等職能。（10分）A.是 B.否

正確選項：A 理念創新是社會管理創新的首要環節。A.是 B.否

正確選項：A

（10分）

第四篇：新聞實踐與新聞理論創新

淺談新聞的實踐與創新

【內容提要】

在社會發展進程中，新的生活內容層出不窮。現實生活總是把前人從未經歷過的新課題擺到我們的面前。我們無法回避，無法繞道而行。新聞工作更是如此，與時俱進一直都是新聞更好服務于受眾的指針和方向。于是新聞工作必須在實踐中與創新交相輝映。

創新，是新聞事業發展的靈魂。實踐和創新亦步亦趨，同步并肩才能面對新的實踐進行思考和探索。

一是新聞觀念的創新，要淘汰某些明顯落后于時代的新聞觀念。例如，把新聞傳媒單純看作黨和政府的工作部門，而與市場毫無聯系的社會輿論機構的觀念；把堅持新聞事業黨性原則與新聞傳媒的市場化運作相割裂、相對立的觀念；把新聞傳播等同于某些思想觀念的生硬灌輸，等同于簡單的、乏味的宣傳的觀念等等。如果新聞觀念沒有相應的更新，就不可能有新聞實踐和新聞理論的創新。

二是管理體制的創新。我們在對新聞事業的管理方面，在許多地方還保留著計劃經濟體制的痕跡。與生生不息的新聞實踐和創新相此，新聞管理體制顯得相對滯后。自從改革開放以來特別是市場經濟體制建立以來，新聞傳播業的內涵已經發生了很大的變化。進入新世紀后，各種傳媒遍布在受眾的視野當中，在堅持黨性原則的前提下，對于新聞傳媒來說，要提高其核心競爭力，要能夠占領市場和贏得受眾，很重要的一條在于，必須進行各項機制的創新，如用人機制的創新、勞動報酬分配機制的創新、經營機制的創新、資本運作機制的創新等等。

三是新聞業務的創新。內容決定形式，形式服務內容，兩者相得益彰才能使新聞報道耳目一新，喜聞樂見，對受眾有吸引力和影響力。概括來說，就是在實踐中堅持以視覺創新、題材創新、手法創新來實現新聞宣傳創新。

首先是視覺創新。就是把目光及時轉向群眾，及時了解民情，研究民意，拉近新聞與讀者的距離。新聞宣傳要為群眾所接受，報道的視角一定要改變。過去，我們的很多報道之所以離讀者距離較遠，往往從領導的角度、部門的角度、工作的角度去向受眾介紹，不少報道成了工作總結，成了部門的“黑板報”，新聞報道成了硬性的“灌輸”。被動的接受和主動地認可甚至可以決定媒體的生死存亡。因此，在實踐過程中，作為新聞工作者，腦子里要經常思考四個問題：從國家到地方有什么重要的決策、法規和新聞信息要讓廣大人民群眾知道；實際工作部門有哪些重要情況和具體規定需要廣泛告訴老百姓；老百姓從切身利益出發，迫切希望了解哪些全局性的情況，獲得什么重要信息；現實生活中存在哪些帶有普遍性的問題需要解決。用這種服務性的思維去提升報道的視覺效果會事半功倍。報道的認可率高不高，關鍵就取決于有沒有轉換報道視角，有沒有抓住群眾普遍關心的東西。善于從受眾的角度去思考問題，捕捉信息，尋找角度，提煉主題，新聞報道就能出奇制勝，多姿多彩。

其次是題材創新。從老百姓的關注點切入，去尋找富有魅力的新鮮素材，開掘新聞亮點。新聞宣傳工作，實際上是一個不斷地尋找新鮮素材、新聞事件、新的思想、新的規律、新的經驗的過程。新聞題材的創新，切入點要放在老百姓的關注點、聚焦點上。沒有百姓關心的新穎素材，新聞宣傳就會失去活力。范長江認為：“新聞，就是廣大群眾欲知、應知而未知的重要事實。”研究新聞事實與群眾的相關性，挖掘群眾密切關注的信息。媒體每天都有領導活動和會議報道，這些報道雖然工作性強，但內中也含有群眾關注的信息。采編人員的職責是要把這些群眾關心又具有新聞價值的信息挖掘出來，進行優化處理。追蹤社會生活中的熱點，尋找群眾關切度高的題材。社會生活中的熱點，往往是公眾的聚焦點。媒體要善于從工作性報道中開掘新聞富礦，而且應貼近百姓生活，直面社會熱點，正確引導輿論。藥價虛高，一直是百姓反映強烈的熱點問題。以平價藥出售、深受群眾歡迎的“老百姓”大藥房，進駐杭城后卻遭到同行全面封殺。浙江日報記者抓住這一新聞事件，從維護群眾利益出發，進行跟蹤采訪。以《醫藥代表向“老百姓”下跪》為開篇，整整一周內，每天用半個版的篇幅連續報道。這組報道不僅受到廣大讀者贊揚，也大大推動了政府部門的工作。它之所以收到好的效果，就因為題材貼近百姓，既積極引導輿論，又體現“民之心聲”。

再次是手法創新。選擇獨特的角度，運用群眾喜聞樂見的形式，增強報道的感染力、吸引力。一篇好的新聞作品，離不開獨特的構思、新穎的表達手法。新聞事實就像一顆顆散珠，需要作者用一根線巧妙地串起來。這根“線”，就是最能體現新聞事實本質意義的獨特角度，最能為受眾接受的表達方式。報道手法創新十分重要。新聞實踐中也有多種成功的途徑。如：以小見大；靜中觀“動”； 逆向思維；講故事等等，這里就不一一贅述了。一位哲人說過：“人不可能兩次踏進同一條河流”。新聞要為群眾所喜歡，報道形式就要不斷創新。一味沿襲固有的模式，只能扼殺新聞的生機和活力。隨著我國改革開放的不斷深入，新聞宣傳手法的創新當然應該與時俱進。只有從受眾的需求出發，不斷創造受眾最能接受、喜聞樂見的形式表現新聞，才能使新聞產生無窮的魅力。

第五篇：關于創新社會管理的實踐與思考

阿榮旗關于創新社會管理的實踐與思考

------------------

作者：陳臘梅文章來源：本站原創點擊數：84更新時間：2011-11-1

5阿榮旗關于創新社會管理的實踐與思考

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中明確指出，要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。當前，不斷提高社會管理科學化水平，是各級黨委、政府當前面臨的一項重要政治任務。近年來，阿榮旗明確了基層組織建設圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展的工作目標，圍繞以推進農業黨建功能區建設這條主線，從強化部署、夯實基礎、提升素質、創新載體、發揮作用等方面入手，在基層黨組織中開展了“黨員分類管理”、“流動黨員鳶式管理”、“支部加合作社”、“黨員致富行動”、“三聯三幫四促進”、“雙百工程”等活動，切實發揮了基層黨組織和廣大黨員凝聚人心、引領發展、服務群眾、維護穩定的作用，為加快全旗經濟社會發展，創造良好的外部環境。

一、主要做法

從“三個創新”入手，加強農村社會管理，促進農村社會和諧發展

1、以群眾滿意為出發點，創新管理主體。一是發揮農村基層黨組織的龍頭作用。積極開展“雙百工程”“支部加合作社”“雙承諾”等主題活動，結合全旗農民富腰包工程，切實發揮農村基層黨組織在經濟社會發展中的引領作用。推行“四議兩公開”工作法，增強基層黨組織的透明度，建立村級事務公開、公正、公平議事機制，促進了村級事務規范化管理。二是發揮黨員的示范作用。深化黨員“雙示范”、“黨員承諾制”、無職黨員設崗定責等活動，為黨員管理社會搭建良好平臺，促其在基層民主組織、經濟合作組織、綜治維穩組織中發揮黨員服務發展的示范帶動作用，為農村經濟和社會事業健康快速發展提供堅強保障。三是發揮農民的主體作用。下移社會管理的重心，還社會管理的權力于社會和公眾，完善村民自治功能，充分發揮村民委員會、村民自治章程、村規民約的自我教育、自我管理、自我服務的功能，加快建立健全維護農民合法權益的長效機制。

2、以社會穩定為中心點，創新管理模式。一是強化農村社會矛盾的調處。創新社會矛盾調解模式，建立“以黨委政府為統領，以人民調解為基礎，以旗鄉兩級大調解工作中心為平臺，構建了以綜治、司法、信訪、維穩為骨干，各部門和社會力量廣泛參與、互相配合、齊抓共管，集預防、調處、穩控、追責為一體”的大調解工作格局，實現了人民調解、行政調解、司法調解三者的有效銜接。二是強化外來人口的有序管理和服務。以黨委牽頭，鄉鎮派出所、計生服務中心為主管部門，對外來居民摸排登記，實行動態管理，及時掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，并對子女入學、就業安置等訴求及時給予解決，變防范型管理為服務型管理，為農村社會穩定做實基礎工作。三是強力縮小城鄉黨建資源的差距。結合民營企業家、科技特派員、大學生村官“三駐村”工程等活動，在全旗城鄉基層黨組織中開展了以“三聯三幫四促進”為主要內容的“黨建幫聯”活動，組織148個機關事業單位、27個非公企業、8個社區分別與148個行政村和4個鄉鎮社區建立“城鄉黨建統籌鏈”，通過開展“四個一”“四幫四促”“三進三查三提高”等活動，切實在全旗形成了優勢互補、資源共享、相互協調、相互促進的基層組織建設工作格局。

3、以完善機制為切入點，創新管理思路。一是完善社會管理工作考核和責任追究制度。把社會管理相關工作的成效作為考核各級領導干部工作的主要內容，作為考察選拔任用領導干

部的重要依據。建立信訪案件責任倒查制度，對發生的重大信訪問題，強化責任追究。二是建立黨員分類管理機制。將黨員科學分類分別實施在職黨員敬業奉獻、無職黨員設崗定責、流動黨員鳶式管理、弱困黨員扶志幫扶、代表黨員履職建言，激發各個層次、各個類別黨員的內生動力，為參與社會管理提供管理人才。三是建立黨建宣傳教育體系。充分運用農村廣播電視、報刊雜志、黨員干部現代遠程教育站點、阿榮旗黨建網站、黨建信息手機報等媒體，全力構建全方位、立體化的宣傳教育體系，增強黨員黨性意識，引導農民發揮鄉規民約的約束作用，討論決定農村的公共社會事務，為加強社會管理創造良好的環境和氛圍。從三個方面下功夫，創新社區社會管理，促進社會組織健康發展

1、在整合社會資源上下功夫，凝聚社區創建力量。一是夯實社會管理組織基礎。以“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋、立體化”為目標，在社區推行 “四建四延伸”設置形式，實施“網格化”服務管理，加大在“兩新”組織中建立黨組織力度，形成以社區黨組織為核心，其他黨組織為結點的網絡化社會管理體系。目前，12個社區黨組織建立27個黨小組。二是創新轄區共建服務載體。采取多方聯建、區域共建等方式，開展共駐共建。2011年，簽訂共駐共建協議書83份，轄區單位為社區解決活動經費4萬余元，為弱勢群體捐物15萬余元，城鄉社區聯建的“苗木基地”初步贏利1.6萬元，增強了轄區內單位之間的橫向與縱向交流與溝通。三是開辟網絡共建服務資源。依托“阿榮黨建網”“阿榮政務網”“向陽社區服務網”等網站，實施社區政策法規性文件、業務流程、動態信息、業務辦理結果等全方位公開，建立“網絡課堂”開辟特殊群體教育培訓平臺，向社會延伸服務觸角。

2、在科學管理社區上下功夫，提高居民滿意指數。一是著眼于提高素質，加強社區隊伍建設。從大中專畢業生、下崗職工及待業青年中挑選優秀人才，依章依法選齊配強社區班子成員。并加強社區干部的域內外培訓，通過典型交流、學習考察、掛職鍛煉等方式，不斷提高社區干部依法辦事、執行政策、服務群眾的能力。二是著眼于提高服務質量，開展社區居務公開。健全社區民主決策制度、社區服務承諾制度、居民代表聯系制度及社區居委會定期向居民代表大會報告工作制度等，全面推行社區“四議兩公開”，拓寬聽民聲、知民意、納民智的制度化渠道。三是著眼于居民參與，完善社區志愿服務。社區黨組織通過廣泛發動在職黨員、無職黨員、退休黨員及居民，積極組建了51支志愿者服務隊，健全了志愿服務體系，在法律援助、家政服務、敬老助殘、留守關注、轉化后進等十大服務上發揮作用。

3、在拓展社區服務上下功夫，維護社會和諧穩定。一是注重源頭治理，著力化解社區矛盾。堅持“大調解、大走訪、大幫扶”工作機制，設立大調解工作崗位。同時，在樓院開展“三員保穩定”活動。目前，社區調解各類民事糾紛案件564 起，調解成功率達96%。二是注重扶貧濟困，著力救助弱困群體。依托社區勞動保障工作站提高社會就業率，擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，加快廉租房保障體系建設，普遍設立愛心超市、愛心捐助站及留守兒童“愛心小課堂”，拓展救助范圍，提升救助能力。2011年，新安置就業261人，那吉鎮醫療保險新增5000人，新建廉租房750套。三是注重心理疏導，著力暢通訴求渠道。整合干部群眾調解力量，建立社區調解室、“陽光談心室”、黨代表工作室，開通社區便民服務熱線，設立社區舉報信箱，暢通社區居民訴求渠道，為構建和諧社會打下堅實基礎。

二、取得成效

自加強創新社會管理活動以來，阿榮旗充分調動了社會基層黨組織、廣大黨員群眾的熱情，受到廣大居民的普遍歡迎和衷心擁護，鞏固了黨的執政基礎。

一是進一步完善了社會管理的服務體系。基層黨組織是促進社會和諧穩定的前沿，是聯系群眾的紐帶，是服務社會的窗口，是社會管理的根基所在。近幾年，阿榮旗從加強完善社會管理場所建設入手，農村、社區全部建立了社會管理場所，筑牢了社會管理的物質基礎。同時，在社區采取“網格化管理”，把社區劃分為若干網格，整合相關資源，建立管理體系，消除管理“真空”和“死角”，為社會管理提供組織基礎。

二是進一步發揮了黨員群眾參與社會管理的作用。以“社區是我家，建設靠大家”為目標，激發社區黨員群眾參與社區建設的內在動力，采取志愿聯建的方式，組織退休干部志愿者、青年志愿者、黨員志愿者、少先隊志愿者等隊伍，開展形式豐富的志愿服務，進一步激發公眾參與社會管理的熱情，減少社會管理的成本。在農村以新農村建設20字方針為目標，實行民主管理，引導村民成立自治性組織，促使群眾自己爭取自己的利益，自己做自己的工作，自己管理自己的行為。

三是進一步提升了社會救助能力。一方面，深入開展“大幫扶”、“大結對”、三聯三幫四促進”、“雙承諾”、黨員一日保潔、一日捐獻、社區義工奉獻日等各種形式新穎、內容豐富、適合廣大群眾參與的主題實踐活動，充分調動社會居民救助社會弱困群體的熱情。今年全旗黨員共承諾為民實事1.4萬余件，現已履諾1.25萬件；全旗黨員干部與弱困黨員結成幫扶對子1001對，投入幫扶資金累計達到40余萬元。另一方面，以“六個一”幸福指數工程為總抓手，以“全市充分就業示范旗”創建活動提高就業率，擴大養老、失業、醫療、工傷、生育社會保險覆蓋面，新型農村養老保險、城鎮居民醫療保險及新型農村合作醫療分別達到90%、97%和95%以上。

四是進一步增強了社區服務社會的能力。對農村、社區黨組織實行“星級”管理、機關黨員實行“積分制”管理，同時，依托“十進社區”、在職黨員服務在社區、“溫馨365工作室”等活動載體，整合轄區單位、人才資源，充分利用現代信息技術，積極推行“全方位、多層次”、“一站式、一條龍”服務方式，在社區重點開展了托老攜幼、家政便民、愛心超市、殘疾人技能培訓等服務，切實增強了社區困難群眾特別是退休老黨員和下崗失業黨員對黨組織的認同感和歸屬感，增強了服務社會的能力。目前，社區建立托老所5個，基本保障了社區空巢老安享晚年。

三、存在問題

隨著經濟社會的快速發展和經濟體制、社會結構、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理的難度和復雜性正不斷增加，矛盾和問題比較突出。一是公共服務有限，社會管理投入不足。農村公共服務設施相對落后，社區建設經費投入不足、公共服務設施不夠健全、城鄉社會保障體系不夠完善。社會管理缺乏必要的經費支撐，社會管理人員饋乏，滿足不了日益復雜的社會管理需求。二是參與意識淡薄，社會管理力度不夠。部分黨組織對社情民意綜治維穩情況了解不多，且社會管理和穩定工作比較麻煩，不容易出成績，致使部分黨組織參與社會管理意識不濃。三是矛盾日益凸顯，社會管理難度增大。大量的“單位人”變成“社會人”，城市中的自由人增多，并且大量的剩余農業勞動力涌向城區尋找就業機會，暫住人口大量增加，社區對實有人口管理的難度不斷增大。四是行政負擔過重，社區自治功能不強。社區建設多由政府主導，社區資源主要由政府配置，并且社區居委會承擔的更多是某些行政職能和社會管理事務，而這些導致居委會主要是“向上看”，社區自治功能卻被削弱，基于這樣的基層權力體制，社區組織往往很難對社區自身提供足夠的公共服務，進而很難讓社區居民產生歸屬感。

四、對策建議

社會管理創新是一項長期復雜的工程，基層黨組織是加強和創新社會管理的關鍵，推進社會管理服務水平，我們要從以下幾個方面重點開展工作。

1、創新社會管理機制，要注重與加強基層組織建設相結合。基層黨組織在經濟社會發展中起著至關重要的作用，尤其是在社會管理創新工作中，要通過開展雙承諾、無職黨員設崗定責等活動，讓廣大黨員在維護社會穩定、創建和諧社會中以身作則，并發揮扶貧濟困、化解矛盾、心理疏導等作用，積極引導廣大黨員參與社會管理創新。同時，健全完善黨員志愿服務活動章程和規章制度,形成黨員志愿者招募培訓、活動記錄、評價激勵等工作機制，使志愿服務成為黨員參與社會管理的經常性活動。

2、創新社會管理機制，要注重與保障改善民生相結合。發展民生事業是加強社會建設、創新社會管理的基礎工程。要按照“城鄉規劃一體化、產業發展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化”的思路，推動先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，加快城鄉對接。同時，進一步完善養老保險、醫療保險制度，擴大城鄉居民養老、醫療保險覆蓋面。加快推進廉租房、經濟適用房建設，不斷改善困難群眾的居住條件。

3、創新社會管理機制，要注重與有效化解社會矛盾相結合。化解矛盾是加強社會管理的重要基礎工作，而矛盾產生重點在基層，難點也在基層。要全面推行流動黨員鳶式管理法，建立以基層黨組織為管理主體的流動黨員管理體系，發揮流動黨員服務中心作用，促進流動黨員成為返鄉創業、帶動致富、遵紀守法的黨員典范。要深入開展“大調解”工作，建立以旗鄉兩級調解員為主，黨員調解志愿者為輔的調解隊伍，全力做好社會不穩定因素的排查調解工作。要深入開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，抓好文明家庭、文明單位、文明行業、文明村鎮等評比活動，在全社會進一步形成良好的社會道德風尚。

4、創新社會管理機制，要注重與增強社區自治功能相結合。增強社會群眾自治功能，是實現經濟社會協調發展的必然要求。要規范基層黨組織的民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督程序，提高社會群眾自治能力。同時，基層黨組織要重點引導培育三類中介組織，即：休閑娛樂為主的活動類組織、維護群眾權益的權益類組織、提供社會服務的服務類組織，依托社會中介組織和社會團體，真正實現“小政府、大社會”的自治格局。