第一篇：社會管理創新的理論梳理

社會管理創新課題框架

一、社會管理創新的理論梳理

（一）國內社會管理研究

國內學者對“社會管理”的研究起源于80年代，主要源頭是科學社會主義學科對馬恩經典文獻的解讀和蘇聯及東歐社會主義國家的社會管理理論的切入。2003年“非典”事件后，尤其是中共十六屆四中全會以來，更多的學者開始關注“社會管理”問題，“社會管理”的研究主要表現為從單純的概念引進逐漸轉向為社會管理機制、社會管理創新、社會管理技術等多元化方向，學科研究也由科學社會主義學科轉向社會學學科、政治學學科、經濟管理學科和公共管理學科。國內學者對“社會管理”的內涵界定較為權威的有四種觀點：李學舉1認為：社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程；陳振明2認為:社會管理是政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規，管理和規范社會組織，培育合理的現代社會結構，調整社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建立經濟、社會和自然協調發展的社會環境。俞可平3認為:社會管理就是規范和協調社會組織、社會事務和社會生活的活動。丁元竹4認為:嚴格意義上的社會管理應當包括三個方面的內涵:一是社會共同體，包括社區、社會組織的治理，發揮它們在社會生活中的整合作用。二是通過稅收、財政支出、立法、司法、行政等方式對社會生活中的不公平現象和不穩定現象進行干預。三是作為主權國家對全球化經濟政治社會影響的協調。1 《加強社會建設和管理促進社會和諧與發展》，《求是》，2005年第7期《什么是政府的社會管理職能》，《新華文摘》，2006年第3期《推進社會管理體制的改革創新》，《學習時報》2007年4月23日《中國社會管理的理論建構》，《學術月刊》，2008年2月號

綜上，國內學者認為，社會管理是指政府和其他社會組織為規范社會行為、協調社會關系、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、維護社會穩定，促進社會和諧進行的管理、規范、組織和協調的管理行為。

（二）國外社會管理研究

1.馬恩經典文獻對“社會管理”的表述

由于時代主體和主客觀條件的限制，馬克思、恩格斯和列寧，對社會主義社會管理都沒有進行直接深入的研究。列寧雖然經歷了領導社會主義建設的實踐，并明確提出了對現實社會主義國家進行管理的問題，但他的可貴的探索只是初步的，而且所指的管理也是廣義的社會管理。一是國家和市民社會的關系中涉及社會管理的論述。如恩格斯所指出的那樣，“所有的社會主義者都認為，政治國家以及政治權威將由于未來的社會革命而消失，這就是說，公共職能將失去其政治性質，而變為維護真正社會利益的簡單的管理職能5。二是關于國家的政治統治職能與社會管理職能關系的思想。馬克思主義認為，國家的職能是由國家的本質決定的，是國家本質的具體表現。國家是階級統治的工具，但政治統治并不是唯一的職能，它還有社會管理職能。三是人民群眾參與社會管理的思想。恩格斯在馬克思總結巴黎公社”“未來共和國”思想的基礎上設計“未來社會”時指出，未來社會的“每一成員不僅有可能參加社會財富的生產，而且有可能參加社會財富的分配和管理”。6

2.西方社會科學對“社會管理”的表述

在北美英語語系國家和英聯邦國家中,并沒有哪個概念能夠與中文的“社會管理”恰好吻合。即使是直譯的“social administration”和“social management”的含義也有所不同。Social management有公共關系的意味,有時特指社會中介組織提供的公關和社會關系管5《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995年，第227頁

6《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995年，第337頁

理服務;有時則有社區自主管理的含義。在法語里,社會管理的對應概念為administrationsociete；德語中為die gesellschafliche regierung,這兩個概念與中文意義上的社會管理也有一定距離。而與中文“社會管理”較為接近的social administration也并不必然指代政府的社會管理職能,公共部門、私營部門乃至第三部門都可以進行有效的社會管理。因此，對西方社會管理理論進行梳理必須要從近似的研究領域和相關社會管理實踐中去尋找能對我國加強社會管理創新的有所啟發的制度因子。

從理論上看，支撐社會管理的代表性理論有新公共管理理論、治理和善治理論、“整體性”服務理論。從實踐上看，西方國家的社會領域包含西方發達國家政府社會管理的具體領域各不相同，在具有長期自治傳統的美國，政府社會管理的范圍較窄；而法國政府則施行更多的社會干預和管制政策；新興的發達國家如新加坡在社會管理中甚至奉行嚴酷的“家長制”。雖然各國情況差異明顯，但是綜合梳理發達國家的政府管理實踐,還是可以歸納出這樣一些共同的主要社會管理領域實踐：社會公共安全管理、生態環境管理、就業管理、食品藥品管理、人口管理、社會保障體系管理、社會組織管理、公共交通管理等。

二、我國社會管理創新的實踐

我們對改革開放三十年來尤其是近幾年的一些文件進行了梳理后認為，馬克思、恩格斯、列寧和中國共產黨三代領導集體的思想體系中，蘊含了豐富的社會管理思想。以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體的社會管理思想是在科學發展觀和社會主義和諧社會建設的實踐當中不斷豐富和完善的。“社會管理”更多的見諸于黨中央、國務院的文件是在“非典”以后，重點是應急管理和危機管理；爾后的“社會管理”更多的出現在將強社會建設和維護社會穩定的文件當中。2005年以后，“社會管理創新”才具有了更廣泛的意義。今年胡錦濤總書記在今年2月的中央黨校省部級專題研討班上發表重要講話中，“社會管理創

新”得到了完整的表述：社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件。在隨后公布的我國“十二五規劃”中第九部分專門對社會管理創新進行了論述。據此，我們認7為，目前我國“社會管理體制創新”由以下部分構成：

社會管理的主體是：黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與；社會管理的目標是協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定；社會管理的基本任務是：一是向社會提供更為優質的基本公共服務；二是暢通社會各階層的利益表達渠道和完善表達方式；三是建立社會公共安全體系；四是完善社會分配制度和群體間的機會均等；五是加強社會組織的建設和監督管理。最終目的是：推進基本公共服務均等化，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。胡錦濤：扎扎實實提高社會管理科學化水平，載《人民日報》2011年2月19日

第二篇：1.28《社會管理創新-理論與實踐》

本書圍繞近年來中國政治社會的變化，從黨、國家、社會間的相互關系進行多視角的實證性考察，駕馭探究了堅持一黨統治體制而又富有變化的中國政治對社會管理、（Governance）的實際狀況及其理論與實踐展開討論的。

早在上世紀80年代，社會管理的理論探索就已在經濟學、哲學、社會學等諸多學科領域展開。進入90年代，中國社會邁入了市場經濟時代，有學者開始系統探討市場經濟條件下中國社會管理的模式選擇、職能形式、結構重組和運行機制。到了21世紀初，隨著中國人均GDP的快速增長，各種社會問題更加突出，社會管理作為一個極其重要的現實問題而被黨和政府所關注。黨的十六屆四中全會通過的《決定》強調加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。十六屆六中全會通過的《決定》提出了“完善社會管理，保持社會安定有序”的政策及其七項要求，奠定了社會管理的基本內容。黨的十七大報告首次將“社會”作為與“經濟”、“政治”、“文化”相并列的獨立領域，在這個意義上強調“完善社會管理，維護社會安定團結”。

前三章《社會管理創新的理論語境》和《中國協調主義趨勢——社會工會主席調查數據分析》（小嶋華津子），應用著眼于國家與利益集團相關性的協調主義（Corporatism）理論，對中國的工會組織進行探討。文中把工會定位為國家協調主義，梳理了其發生、發展的歷史過程，并運用對社會工會干部所作問卷調查數據，論述了自律性社會協調主義是否可能。

第四五六章（南裕子、中、岡Mari）《農村社會的凝聚力——湖北省S縣“公共生活”個案研究》、“權力（阿古智子）《與利益結構網絡”與農民表達群體利益之困境》（吳毅）等文，探討了區域社會的管理問題。這些文章重點關注“縣黨政精英、中間群體（人大代表、政協委員、鄉鎮干部、企業經營者）和民眾”之間利益表達的過程、由經濟利害關系及社會資本交織而成的農村社會的“公共生活”及“權力與利益結構網絡”。除制度外，更多地重新審視其與非制度性的人及社會網絡之間的關系，并考察區域社會管理的特點及問題。2011年3月5日，在十一屆全國人大四次會議上與人大代表們見面的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，比5年前的“十一五”規劃綱要多了兩篇：第八篇，“改善民生建立健全基本公共服務體系”；第九篇，“標本兼治加強和創新社會管理”。2011年5月３０日中共中央政治局召開會議，研究加強和創新社會管理問題。而中央近幾年對“社會管理”的理解和闡述，特別是胡錦濤總書記在“省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班”開班式上的重要講話，為當前創新社會管理理論和實踐提供了一個重要的契機。

本書由前言、第一章《社會管理創新的理論語境》、第二章《社會管理創新的基本概念》、第三章《社會管理創新的基礎理論》、第四章《國社會管理創新的發展現狀》、第五章《社會管理創新的工作格局》、第六章《社會管理創新的目標路徑》、第七章《社會管理創新的績效評估》、第八章《社會管理創新的實踐方法》、第九章《社會管理創新的政策工具》、第十章《社會管理創新的實踐內容》和后記。所收各文作者以實證手法，在兼顧特殊性與普遍性的同時，依各部主題作了富有啟發性的探討，并為理解當下日中兩國學術界在該領域的研究狀況，就其爭論要點進行了分析。

七八九《城市社會政府與NGO的合作——打工者在的（趙秀梅）“社區”NGO活動調查》各文，則針對國家管理的變化作了探討。這些論文就1996年引進的聽證制度的理念與運作間的差距所反映出的政治參與擴大的現實、政府與互聯網用戶對已滲入中國社會各個角落的互聯網信息安全意識的非對稱性、城市社區打工者等問題，考察了居民委員會與NGO共同提供的公共服務，及其形成國家與社會共同參與的“第三域（ThirdRealm）”的可能性。（于健嶸）《SARS危機與國家和社會關

最后一章《加強執政能力與黨內民主》（王長江）各文，探討了黨、國家、社會間的關系。該部分關注并論述的是，以偶發性、散發性、利用手機和互聯網等從事犯罪為特點的“社會性‘泄憤’事件”及其所反映出的群體性爭議事件、2003年SARS危機暴露出的國家危機管理體制的漏洞及社會管理由國家壟斷向國家與社會協作的轉變、基于對民主錯誤認識的反省而實行的符合中國國情的地方、社會民主改革的動向等。

尾章則聚焦中國共產黨這一政治社會團體，探討其面對組織能力衰減危機而建立自律秩序形成體制（morphogenesis）的步驟及可能性。

上述各文，無疑將加深我們對現代中國社會橫跨黨、國家、社會的多層次管理實際狀態的理解。如關于工人的動向，本書認為，黨和國家對工會依然擁有巨大影響，但同時也應綜合考察制度外部的“信訪”、罷工、游行等社會上普遍存在的動向（第Ⅰ部）。換言之，這些論文為我們呈現了中國政治社會的如下現實，即在黨和國家單向統治的局限與各種社會自律性要素之間，需要通過制度性及非制度性的多個回路來實現雙向性社會管理。并認為，考慮到處于管理頂端的共產黨本身亦將被迫發生內在改變，故對共產黨的研究需要更多地關注其與社會變化之間的關系，而非僅探究其政治領導地位和制度。

本書各文對理解上述多層次管理的結構具有重要啟發意義。但仍有一些問題未曾觸及。其一是，如何在整體性中定位源自地域性的多樣性？“模式”是中國經常應用的概念之一，因其反映政策意向，故用作分析概念并不合適。但面對中國廣袤的地理環境，的確需要以某種模式來分析其社會現象。本書所作個案研究，對地域性有明確提示，但卻極少比較各地域之間的異同。當然，這不在本書研究范圍內，但的確不可忽視。其二，有關城市和農村的社區建設，近年人們經常討論國家與社會共同參與的新型“第三域”；但其規范性應作如何定位（第Ⅲ部）？“第三域”是把握中國實際狀態的概念，不一定含有規范性。但觀諸以前國家與社會間關系，盡管該概念源自歐美的歷史經驗，但的確含有如下視點，即試圖通過將國家相對化的社會自律性來保護市民的生存和權力免遭國家與生俱來的暴力干涉。胡錦濤于2007年7月曾提出“立黨為公，執政為民”的口號，據認為黨和國家亦將主動進行民主改革（第Ⅳ部）；那么，“第三域”到底能否具備中國特有的新的規范性？在今后的個案研究中，這個問題應予以持續關注。

長期以來，人們對社會的內涵有不同的理解，對管理的內涵有不同的看法。因此，對社會管理的內涵就形成了不同的認識和界定。有人認為，社會與自然界相對，社會管理是對整個人類社會的管理，包括政治、經濟、社會、文化等廣泛的領域和范圍。有人認為，社會是與政治、經濟、文化相對應的，社會管理是對人類活動的社會領域的管理。有人認為，社會是指與政府、企業相對應的非政府組織、民間組織等社會性組織，社會管理是指社會組織所進行的社會協調與管理。這些看法都有一定道理，但似乎都不盡然。

國家行政學院常務副院長魏禮群認為，在我國社會、政治體制下，社會管理是指黨委和政府以及其他社會主體運用法律、法規、政策、道德、價值等社會規范體系，直接或間接地對社會領域各方面、各環節進行服務、協調、組織、監控的過程和活動。中國社會科學院社會學研究所長李培林認為，社會管理通常是指以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內的社會管理主體在法律、法規、政策的框架內，通過各種方式對社會領域的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。綜上所述，筆者認為，社會管理是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統籌管理。在狹義上僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理。

社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定，創造既有活力又有秩序的經濟社會發展環境。當前經濟社會形勢的一個突出特點，就是經濟持續快速發展、政治保持總體穩定、社會問題多發凸顯。社會問題多發凸顯有諸多因素的影響，其中一個重要因素就是現有的社會管理體制難以適應經濟社會快速而深刻的變化。這就迫切要求創新社會管理體制。

第一，社會結構的深刻變化要求創新社會管理體制。一是階層結構的變化。原有的利益分化較小的、由工人階級、農民階級、干部和知識分子組成的簡單階層結構，已經轉化成利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復雜階層結構。二是城鄉結構的變化。三是收入分配結構的變化。衡量收入分配均等化程度的基尼系數逐步攀升，城鄉、區域和社會成員之間的收入差距不斷擴大，一些分配不公現象引起群眾不滿。四是人口結構和家庭結構的變化。等等這些都是我國社會管理面臨的新任務。

第二，社會組織方式的深刻變化要求創新社會管理體制。隨著經濟體制的深刻變革，社會組織方式發生巨大變化。這個變化可以概括為從“單位人”到“社會人”的變化。在城市就業總人口中，“單位人”由過去占95％以上下降到現在占25％左右。在政府和分散的“社會人”之間，原有的單位管理網絡在弱化，而新的社區管理網絡還不夠完善，導致出現社會整合的缺失。同時，基層的一些社會糾紛和社會矛盾無法解決在基層，導致上訪案件增多；在一些地方，有些社會問題由于多年積累，形成民怨，很容易因意外事件造成群體性事件。因此，加強和改善社會管理，需要進行新的探索，走出一條與社會主義民主政治和市場經濟相適應的社會管理的新路。

社會行為規范和價值理念的變化要求創新社會管理體制。市場取向的改革促進了經濟發展，顯著地改善了民生，也帶來社會行為規范和價值理念的變化。市場經濟條件下人們的價值理念發生深刻變化，但與這種變化相適應的社會道德和誠信體系建設明顯滯后；等等。要大力推進社會主義核心價值體系建設，更新社會管理的理念，完善與新型社會管理體制相適應的道德秩序、誠信體系和行為規范。胡錦濤總書記在中央黨校的講話中高度概括了加強和創新社會管理的重大意義。

第三篇：創新社會管理[范文]

加強和創新社會管理，是以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史時期提出的一項重大任務，既是科學發展的內在要求，又是推動科學發展的重要保障。改革開放以來，在經濟持續快速發展、綜合國力穩步提升的同時，我國還存在社會發展滯后的問題，比如收入低、就業難、看病貴、房價高、保障弱等，成為制約可持續發展的突出問題。因此，加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，實現經濟與社會發展同步，既是發展的重點，也是當務之急。

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要切實增強群眾意識、站穩群眾立場、做好群眾工作。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎。各級各部門和廣大黨員干部特別是領導干部，一定要增強群眾意識、站穩群眾立場，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標準。堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，通過卓有成效的群眾工作，夯實社會管理的群眾基礎。（思想為基礎）

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要著力為群眾辦實事、做好事、解難題。增進人民福祉，始終是經濟發展的根本目的和最終歸宿。要堅持以人為本，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。當前，要從解決關系人民群眾切身利益的問題入手，尤其要著力抓好就業這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，堅持教育優先發展，加快醫療衛生事業改革發展，真正為群眾把實事辦好、把好事辦實，盡快改善困難群眾的生產生活條件，努力解決困難群眾的后顧之憂。(民生為抓手)

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要突出人文關懷、著眼化解矛盾、維護和諧穩定。加強和創新社會管理是一項系統工程，要強化政府社會管理職能，完善多方參與的社會管理格局；進一步整合基層社會管理資源和力量，增強社會管理和服務的合力和效率；加快建立行政決策風險評估和決策糾錯機制，從源頭上預防社會矛盾和風險。要突出人文關懷，做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。要著眼化解矛盾，拓寬社情民意表達渠道，健全社會矛盾和糾紛調處化解機制。要健全突發事件應急體系，提高全社會危機管理和抗風險能力；加強和完善公共安全體系，提高安全生產和食品藥品安全保障水平；構建立體化社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩定。（制度為保障）

加強和創新社會管理，關系到人民群眾的切身利益和生活滿意度，關系到改革發展穩定的大局，關系到國家長治久安。我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記七一重要講話精神，牢牢把握科學發展的要求，大力加強和創新社會管理，為全面建設小康社會、發展中國特色社會主義事業提供有力保障。

第四篇：社會管理創新

社會管理創新

第一講為何要加強和改善社會管理

一、社會轉型對社會管理的挑戰

1、政府社會管理的能力遭遇瓶頸，公信力下降。

財政狀況；體制機制；管理手段；人員能力；事務繁雜；新事物層出不窮。

2、社會風險的不斷增多。

中國社會轉型的風險：制度性風險；階層性風險；分化心理性風險，現代社會風險。

1）、制度性風險：貧富差距拉大，導致社會人民群眾不滿和仇富現象，階層對立；社會保障滯后；腐敗問題嚴重，導致人民不滿和仇官現象。

2）、階層性風險：激化社會矛盾。

一是社會主要群體弱勢化，削弱黨的執政基礎。二是中間階層發育緩慢，中間階層是社會的推進器；三是精英群體的結盟，其他群體很難上升和發展，使社會不公平。

3）、文化心理性風險：

一是平均主義心態；二是社會信任危機，政府、企業、個人不誠信問題嚴重；社會焦慮加劇，每個人出現焦慮。

4）現代社會風險：核災難；生物基因；生態；經濟金融風

險；

5）、從人口到社會結構：老齡化，城市化，流動人口，社會分化。

二、實現社會和諧的必由之路：加強社會管理創新。只有加強社會管理創新，才能化解各種風險；才能更好的實現民主法治；才能形成社會的誠信友愛的風尚；才能促進社會公平正義；才能使社會充滿活力；才能維護社會的安定 秩序；才能人與自然和諧相處。

三、事關執政能力和地位：我們的黨只有不斷加強社會管理創新，才能增強黨的執政能力。

第二講社會管理的理念和經驗

一、基本理念：誰管，管什么和怎么管

1、社會管理是對整個社會的管理。就是國家由權利部門和授權的部門依據一定的規則，對社會生活的方方面面進行干預、協調、調節、控制等，目的是提高對社會活動的管理來調整社會關系，規范社會行為，維護社會秩序。

2、社會管理的主體：政府和民間組織。

3、社會管理的內容：社會關系，社會結構，社會發展。

4、社會管理方式：不局限于監督和控制，社會生活和社會服務。

綜上，社會管理的定義是：政府、社會組織和公民委促進社會系統黨的和諧運行和良性發展，共同對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。

5、社會管理相視的概念：社會建設、社會工作、社會控制、公共服務。

二、傳統的社會管理

1、儒家的社會管理思想：孔子提出來的德治的思想，用仁愛的方式管理社會；夢之提出來的仁政，主張剛柔相濟。二者的結合就是以德治國。管理者要有更高的道德水準。

2、道家的社會管理思想：提出道法自然，強調了遵循自然規律。無為而治。

3、法家的社會法律思想;反對禮制，主張法律的，剛性的管理制度，是站在統治的地

位提出的主張。重法、重勢、重術。依法治國。

三、西方的社會管理：

四、我國的社會管理創新的提出：

1、新中國成立到改革開放前，群眾觀，矛盾觀，思想教育，全民動員，社會、經濟、政治高度一致。

2、十一屆三中全會到1992年：法制觀；穩定觀。

3、1992年到2002年：經濟社會協調發展；處理好社會突出問題；依法治國和以德治國相結合。{第三代領導人突出}

五、社會管理創新的提出和完善

2004年9月16日，黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出要推進社會管理創新，這為我國當前和今后一個時期加強我國社會建設和管理指明了方向。

2005年2月21日，胡錦濤在中央政治局第20次集體學習會議是提出深入研究社會管理規律，更新社會管理理念，推進社會建設和管理創新。

2006年10月11日，黨的十六屆委員會第六次會議上通過的《中共中央關于建設社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出：....必須創新社會管理體制，整合社會資源，提高社會管理水平......。

2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級以上領導干部研討班上講話時強調......加強和創新社會管理....。

2011年3月5日，溫家寶總理在十一屆人大四次會議上的工作報告中，社會管理創新，首次以重要篇幅寫入“各級政府一定要把社會管理創新和公共服務擺上政府更加重要的置......”。

陜西12.5規劃，第十篇提出：創新社會管理，建設和諧陜西。

第三講社會管理體制如何布局

經過長期的探索，我國初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。具體來講，就是加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化企業事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強社會服務能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎性作用。同時在體制機制是還處在不少與社會發展不相適應的地方，需要不斷探索和突破。

一、黨的領導：從范圍上看黨的領導是全方位的，覆蓋國家和社會生活的方方面面。從層次上看黨的領導主要是體現在根本性、全局性、關鍵性方面。從方式上看黨的領導必須是堅持依法執政。從功能上看黨的領導是必須協調各個方面的關系。

二、政府負責：制定政策完善法律法規；保證社會管理的財政投入；培育社會組織、引導公民參與管理。

三、社會協同：

1、黨和社會力量的關系：任何政黨都必須積極面對社會組織，善于和社會組織建立聯系，將社會組織的力量整合到黨的執政體系之中，并成為執政的資源。

2、政府和社會力量的關系：社會管理和公共服務政府離不開社會力量的參與和推動持。社會力量能夠更好的提供公共產品和公共服務，可以監督和制約政府，政府必須為社會力量提供發展的空間和法律保障，政府必須對社會力量進行協調和監督。

3、各種社會力量之間的關系：合作關系和競爭關系。

四、公眾參與：

1、公眾參與社會管理的意義：公眾是參與社會管理的主體之一，能激發社會活力，能增加社會和諧因素減少不和諧因素。

2、公眾參與社會管理的的意識：

3、培育公眾參與社會管理的文化意識。

4、創新公眾參與社會管理的機制。

5、公眾參與社會管理的方式：

第四講維護群眾利益的社會管理機制

社會管理說到底就是對人的管理和服務，涉及到廣大人民群眾的切身利益。落實到具體工作上，就是要加強完善黨和政府主導的維護群眾利益的機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面的利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理群眾矛盾，糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾權益。

一、正確處理人民內部矛盾

當前我國正處于改革的攻堅階段、發展的關鍵時刻，只有正確認識和處理好人民內部矛盾，才能及時化解社會不和諧因素，實現社會穩定和國家長治久安。

1、人民內部矛盾的體現：

1)經濟生活領域：收入分配不公問題的凸顯；貧富差距懸殊；社會階層分化明顯；增長的公共產品和服務需求與有限供給之間的矛盾。2）政治生活領域：黨群、干群關系緊張；群眾政治權利難以實現；群體性事件頻發；民族宗教問題依然存在。

3）意識形態領域：新思想、新觀念與舊思想、舊觀念之間的矛盾；道德水平參差不齊；東西文化的對話導致的混亂。

2、人民內部矛盾產生的根源和解決之道

1）根源：社會經濟根源；體制結構根源；思想意識根源。

2）解決之道：堅持優先保障生產權利的原則，解決群眾生存、吃飯問題；正確區分兩類不同性質的矛盾。

第五講基層社會管理創新

一、基層關乎成敗：基層不牢，地動山搖。基層是社會管理的基石。

1、基層是社會矛盾的多發地，基層社會矛盾多發的根源是：追求經濟利益思想的極端化；一些基層干部的工作方法簡單粗暴；熱點難點問題沒有得到解決；基層黨政機關壓力大。

2、基層是加強社會管理創新的難點：社會管理對象的多元化；社會管理內容的復雜化；社會矛盾糾紛群體規模化；基層人員流動頻繁化。

二、城市社區管理創新

1、社區管理創新的必要性：社會管理重心在基層、服務在基層；社會穩定的因素反映的問題在社會上，但發生在社區，社區處于社會矛盾和社會問題的風口浪尖，是維護社會穩定的第一道防線。

2、社區管理中存在的問題：權責不稱有責無權、管理缺位；人少事多任務繁重；設施簡陋、資源缺乏；服務缺少、參與性差。

3、社區管理的路徑：轉變職能理順關系；走向自治；創新模式搭建平臺；

第六講農村社會管理

一、當前農村社會管理存在的突出問題

1、城鄉差距引發農村社會不滿：

2、農村土地問題引發的社會矛盾：拆村并莊運動；土地規模經營。征地拆遷。

3、農村教育、文化、信仰問題。城鄉教育差距大。

二、農村社會管理體制

三、加強和創新農村社會管理的對策途徑。

第七講公共安全與危機管理

一、社會安全感問題凸顯

公共安全是指事關社會眾多人的生命、健康和公共財產的安全。安全感是人內的在街邊需要。

1、民意表達的迸發：民眾開始直接或間接地參與到國家的政治生活中表達他們對于安全的需要。當前民眾安全感缺乏，正好反映了人們日益增長的安全需要與國家安全保障能力不足之間的矛盾。

2、經濟改革的深入：市場經濟體制改革解放了社會生產力，解決了中國幾十億人口的吃飯問題，但同時產生了一個嚴重的后果，就是個人私欲膨脹，同時，市場經濟催生出來的私欲往往還和公共權力勾結連一起，產生出公權私用的腐敗；

3、公共安全事件涌現：現在的安全事件不僅涉及傳統的領域中食品安全、生產安全、能源安全、社會 安全、防災安全經濟安全等問題，同時非傳統安全領域的問題也越來越多，日益引起民眾的關注比如生態安全、金融安全、社會安全、信息安全、文化安全、突發事件等，公共安全問題幾乎以各種形式存在于任何時間、任何地點，危害的災難性、范圍的廣泛性、影響的關聯性演變的隱蔽性等。公共安全問題成因復雜，主要是是天災和人禍的結合，并以人禍引發的公共安全事故為主。

二、把好食品的入口關

民以食為天，食以安為先，食品安全是民生所系是安全管理工作中的重中之重。食品安全問題關系到人類的生活、生存、延續，是人類發展的一個重要課題。

1、食品安全的重要性：一是食品安全是以人為本，二是確保食品安全是建設社會主義和諧社會的必然要求，三是維護人民群眾根本利益的重要內容。

第八講安全生產管理

一、安全生產的的本質全生產的目的就是使生產在保證勞動者安全健康和國家財產及人民...(00:02:44)

（二）當前我國安全生產監管體制存在的問題(00:03:44)

（1）分割的監管體制導致權力分散。(00:06:12)

（2）基層安全生產監管力量薄弱。(00:08:53)

（3）安全懲戒制度不完善。(00:11:18)

（4）安全生產監督力量不夠。(00:13:46)

案例 煙花爆竹安全監管聯席會議制度(00:16:57)

聯席會議制度的主要工作職能是，在省政府領導下，嚴格執行國家及...(00:18:33)聯席會議制度要求，各成員單位要按照職責分工，主動研究涉及煙花...(00:19:20)

（三）理順安全生產監管體制(00:21:12)

（2）增強企業安全生產的能力。(00:22:46)

（3）加大對安全生產違法行為的處罰力度。(00:23:19)

（4）增強安全生產的監督力量。(00:25:44)

四、群體性事件與和諧社會建設(00:29:48)

類型和特征(00:31:25)

社會群體性事件的類型(00:31:34)

農民的“以法抗爭”(00:32:53)

土地問題是目前農民以法抗爭的焦點(00:34:41)

農民土地抗爭的當事方發生了變化(00:35:37)

農民土地抗爭的地域分布發生了變化(00:36:59)

農民土地抗爭的方式發生了變化(00:37:55)

農民土地抗爭的沖突程度變得相對激烈(00:38:26)

農民土地抗爭的語言發生了變化(00:39:05)

農民土地抗爭的外力介入情況不同(00:39:55)

環境污染引發的維權案件值得注意(00:40:58)

第九講工人的以理維權

工人維權抗爭的原因復雜

工人維權抗爭的主要方式

工人維權抗爭走向聯合勞資沖突將是工人維權抗爭的主要形式

市民的“理性維權

物業沖突特征:暴力增多

業主維權的特點（房屋折遷問題突

維權性事件的基本特征

2008年6月28日貴州甕安事件

社會泄憤事件對社會穩定的嚴重影響

社會泄憤事件突發性極強

2007年較大的泄憤事件

調整利益關系

社會不滿會引發國家合法性危機

提高管治能力(00:22:28)

地方政府想盡一切辦法遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息...(00:24:42)信息公開是依法處置的前提(00:

風險社會下的危機管理(00:27:49)

風險社會的概念與特征(00:28:52)

風險社會的特征(00:29:30)

風險社會視野下的中國(00:33:04)

社會風險如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就有可能...(00:33:41)危機管理能力創新(00:34:26)

完善管理主體，營造全民積極參與管理的氛圍。(00:38:01)

形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機管理機制?..(00:40:23)

第十講社會管理中的社會組織

隨著市場經濟的深入發展，社會組織在協助政府加強社會管理方面發...(00:00:15)

一、中國社會組織的發展狀況(00:01:13)

（一）改革開放以來的歷史掃描(00:02:42)

（二）發展的特點與軌跡(00:07:46)

在數量方面，我國社會組織的總量呈現為在曲折中不斷增長到發?..(00:08:17)在組織體系方面，我國初步建立起門類齊全、覆蓋廣泛的社會組?..(00:10:08)在地域分布方面，我國社會組織發展整體推進，但是仍然存在著?..(00:11:27)在社會參與方面，人們社會參與的過程呈現出一個從有限群體的?..(00:13:41)

（三）社會組織的類型(00:15:56)

準行政組織。(00:16:30)

二、社會組織的“特異功能”(00:21:21)

（一）社會整合功能(00:22:07)

（二）中介溝通功能(00:27:58)

（三）公共服務功能(00:29:54)

（四）公權力監督功能(00:32:02)

三、社會組織的培育和管理(00:36:00)

首先，加強完善相關法制建設，創造有利于社會組織發展的法律和政...(00:36:54)其次，要改革社會組織雙重管理體制。我國現行社會組織管理體制主...(00:38:30)

第五篇：社會管理創新

社會管理創新

強化社會管理創新，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。當前，我鎮正處于重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，改革發展穩定的任務十分繁重而艱巨。加強社會建設，推進社會管理創新尤為重要。

一、堅持創新，加強干部隊伍建設

在推進社會管理創新的新時期，切實打造一支“政治上、業務上、作風上”過硬的高素質的干部隊伍，是新時期的現實需要。因此，以科學發展觀為指導，大力加強干部隊伍建設，以新的思路和方法，打造一支適應時代發展要求的高素質的干部隊伍，無疑是一項迫在眉睫的重要任務。

（一）抓思想建設，樹立與時俱進、科學發展的理念。

建設高素質的干部隊伍的根本在于加強思想政治建設。結合工作實際和干部的思想實際，深入開展思想道德教育、政治理論教育和黨風廉政教育，引導隊伍樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、權利觀和“公仆意識”，增強全心全意為人民服務的宗旨觀念，大力弘揚愛崗敬業、誠實守信、依法辦事、服務群眾、奉獻社會的職業道德風尚。要通過思想政治工作使干部職工樹立與時俱進、開拓創新的觀念和大膽實踐，勇于開拓的精神，能夠適應新形勢，樹立新觀念，開拓新思路，創造新業績。

（二）抓素質建設，提升依法行政、服務群眾的能力。

要不斷提升干部在新時期、新形勢下依法行政、服務群眾的能力和水平，大力加強干部隊伍的教育培訓。一是要突出培訓重點，針對當前工作的實際，貼近干部崗位需求，本著學以致用、急用先學的原則，在培訓內容上，在培訓內容上突出針對性和實用性。二是要創新教育培訓的方式方法，提高培訓感染力和吸引力，廣泛開展各類崗位練兵、課題攻關等活動，以考促學，以老帶新，以講傳技，使干部職工由被動學習變為主動學習、自覺學習，自覺主動地研究工作中的新情況、新問題。三是注重培訓效果，強化師資力量，重點根據不同層次、不同類別、不同層次干部的工作要求和特點，進行分級分類和全員培訓。要嚴肅培訓結果考核，全面提高干部思想道德、專業技能、科學文化、文明服務和身體心理素質。

（三）抓作風建設，大興求真務實、執政為民的風氣。

要加強隊伍作風建設，一是要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，帶著感情密切聯系群眾，服務群眾，千方百計地把工作做深做細做實。二是進一步拓寬服務領域，充實服務內涵，提高服務水平。三是要弘揚敬業、勤業、精業精神。在工作面監著歷史轉換的時期，要認清形勢，適應變化、刷新職能、振奮精神，要深入開展推先進、樹典型活動，切實在干部隊伍中樹立了一些樹得起、叫得響、推得開的先進典型，讓先進典型成為干部隊伍建設中的一面旗幟。

二、打造社會管理創新新亮點

（一）建立“一站式服務”的新服務模式

為了使政府的管理納入“服務、責任、法制”的軌道上來，必須大力改革傳統的行政審批制，建立一種新管理模式。政府部門確定以提供“公共服務”作為本機構的管理宗旨，自覺地把自己從高高在上的“主宰”地位，降格到為廣大群眾的“服務員”身份，主動向“服務政府”模式過渡。建立“一站式”服務，不僅僅是簡化辦事手續，其深刻內涵在于順應了管理的發展趨勢，強調管理的互動性和參與性，管理部門并不是自己在進行“孤家寡人”式的管理，而是激發眾多的群眾進行自我管理。在以前的管理模式下，政府部門是通過制定繁瑣的制度程序去制約群眾，群眾只能被動地服從管理，甚至有逆反心理。現在觀念轉變為：政府部門的管理不僅是“對”群眾的管理也是“為”群眾的管理，是為了群眾更好地發展而提供的公共服務。盡管在形式上政府仍然是管理主體，但決非意味著群眾僅僅是管理的客體，它也應具有管理的主體意識。這種意識其實是新管理模式的生命力所在，也是其成功的一個關

（二）加強信息平臺建設

信息化是當今發展的大趨勢,是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化,是覆蓋我鎮現代化建設全局的戰略舉措,是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。

推進政務信息化,加強社會管理。整合資源,形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡,增強社會綜合治理能力。協同共建,完善社會預警和應對突發事件的網絡運行機制,增強對各種突發性事件的監控、決策和應急處置能力,保障國家安全、公共安全,維護社會穩定。

（三）建立健全社區與部門“共建”制度

組織和協調轄區內機關、企事業單位、與社區黨組織開展“共建”活動，努力實現社區資源共享、精神文明共創、社區事務公管、社區治安共保。

1、建立意見征詢、反饋制度。利用社區黨建工作會議等機會，聽取駐社區單位黨組織、負責人對社區黨建工作報告的意見，征求對社區“共建和諧社區”工作的意見、建議和要求，及時反饋有關單位限期辦理。

2、定期通報制度。把社區建設和發展的重大事項、工作思路及時向駐社區單位通報，把在職黨員參與社區活動的情況及時向駐社區單位黨組織反饋，促進工作開展。

3、駐社區單位幫扶社區制度。在一社區設點單位和駐一社區單位每年要提供一定物資、資金扶持，主動幫助一社區解決工作中遇到的困難和問題。

4、評選表彰制度。每年組織評選社區“共建和諧社區”先進黨組織和優秀黨員，并予以宣傳表彰，激發工作熱情，推進社區“共建和諧新家園”工作扎實深入進行。

三、創新群眾工作新途徑，探索社會管理新機制

在新形勢下，鄉鎮黨委政府和各級各部門要以改善民生為重點，積極探索社會管理新機制，科學謀劃重點工作，深入群眾察民情，聯系群眾解民難，問計群眾集民智，引導群眾聚民心，親近群眾促民安，服務群眾保民生。

（一）“民情聯系卡”架起“干群連心橋”

為進一步密切黨群干群關系，建立聽取民情、了解民情的長效機制，推行“領導干部民情聯系卡”制度。領導干部民情聯系卡片以簡潔、通俗的形式，正面詳細注明了領導干部的姓名、聯系方式、單位地址，反面附有單位的工作職能和業務范圍，使廣大群眾易于接受、便于記憶。接到反映的領導要把老百姓所反映的問題和意見建議，詳細登記在“聽、解、幫、促”民情登記表上，單位“一把手”親自負責，將問題進行逐條逐項的協調解決，再把結果逐一反饋給群眾，直到獲得群眾滿意為止。

（二）記“民情日記”建“民情臺帳”

為了切實轉變干部工作作風，加強黨員與群眾的密切聯系，建立“零距離”黨群、干群關系，開展了記“民情日記”建“民情臺賬”活動。記“民情日記”要求鎮、社區干部走出機關，走進居民，真正幫助群眾破解在生產生活中遇到的困難和問題；建“民情臺帳”要求圍繞群眾關心和關注的大事難事急事及意見建議進行登記造冊，建立民情臺賬，進行雙向反饋。對需要辦理的事項及時反饋給鎮分管領導和職能辦公室，落實承辦人，實行歸口辦理，并把結果及時告知當事人，對不能及時解決的問題向群眾做好解釋工作。為避免流于形式，鄉黨委還實行動態跟蹤，不定期督查，讓“民情臺賬”真正反映民情，彰顯民意，贏得民心。

（三）“便民導引圖”導引服務理念

為了更好地服務群眾，精益求精，制作便民圖：政務熱線、醫療急救、交通旅游、名企名村、公廁指示??把便民圖打造成一張魅力劍南的名片。一張小小便民圖，點點滴滴的惠民之舉方便了群眾，溫暖了民心，拉近了群眾和黨委政府的距離。

四、立足源頭治理，創新社會管理

社會管理宜關口前移，著眼于防止和減少社會問題和社會矛盾的產生，為有序有效的社會管理創造良好的環境。

（一）健全社會規范體系。要建立一整套社會規范體系，使各方面行為有所遵循。發揮傳統社會規范體系的作用。中國傳統上講“仁”重“禮”，應充分重視傳統社會規范的社會管理價值，有效加以利用。

（二）加強道德建設。加強家庭美德、職業道德和社會公德建設，形成男女平等、尊老愛幼、愛崗敬業、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系，培育健康向上、積極進取的文明風尚。樹立正確的義利觀，把國家和人民利益放在首位而又充分尊重公民個人合法利益。

（三）要緊緊抓住并著力解決人民群眾生產生活中面臨的實際困難，尤其要注意在土地征用、房屋拆遷、企業重組改制過程中保護好群眾的合法利益。

（四）完善社會保障體制。在擴大社會保障覆蓋面，提高保障標準和保障水平的同時，注意促進基本公共服務均等化，減少由于社會保障和基本公共服務水平相差過大而引發社會矛盾。

（五）建立重大決策社會風險評估機制。政府決策的科學化、民主化水平直接關系到社會管理狀況的好壞。不少社會矛盾就是決策程序不規范、各方面意見反映不夠、時機不當、負面影響考慮不周全造成的。因此，今后涉及群眾切身利益的重大政策制定、重要項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺，事先都要進行社會風險評估，把可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素予以充分考慮，權衡利弊，科學決策、謹慎決策、穩妥決策。對可能出現的不穩定因素、安全隱患和矛盾糾紛，預先制定防范化解措施，落實責任，把負面因素減到最少。

要把加強社會建設、創新社會管理作為深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務，切實加強組織領導，加大推進力度，務求取得實效。要加大對社會管理的投入，確保有人干事、有錢辦事。要抓住目前正在制定“十二五”規劃的契機，明確社會管理服務方面需要抓的重點項目，將其納入經濟社會發展總體規劃，早立項、早建設、早見效。要建立健全加強社會建設、創新社會管理的組織領導機制和地區、部門協作配合機制，推動形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會建設和社會管理格局。要尊重基層的首創精神，鼓勵、支持在社會建設和社會管理工作中大膽探索、積極創新，并善于發現、總結、推廣基層創造的好經驗好做法，形成深入推進社會建設和社會管理創新的長效機制，以此推動社會建設和社會管理不斷取得突破性進展。