第一篇：創(chuàng)新社會(huì)管理是我國改革的新任務(wù)

創(chuàng)新社會(huì)管理是我國改革的新任務(wù)
李培林 《 人民日報(bào) 》（2011 年 02 月 18 日 07 版）當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主 義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)價(jià)值理念等都已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化，原 有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)要求。這也是大量社會(huì)矛 盾易發(fā)多發(fā)的一個(gè)重要原因。因此，如何形成具有中國特色的社會(huì)管理理論，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，構(gòu)建與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，既是當(dāng)前理論界關(guān)注 的重要前沿課題，也是人們關(guān)心的重大現(xiàn)實(shí)問題。有鑒于此，本報(bào)理論版今天在“前沿關(guān)注”專欄刊 發(fā)有關(guān)專家的文章，對(duì)這一問題進(jìn)行闡述。——編者

社會(huì)管理通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社 會(huì)管理方式也發(fā)生了很大變化。然而，現(xiàn)有的社會(huì)管理體制仍難以適應(yīng)快速而深刻的社會(huì)變遷的需 要。這就要求我們深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理 體制機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)管理新格局。

改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會(huì)問題多 發(fā)凸顯。社會(huì)問題多發(fā)凸顯有諸多因素的影響，其中一個(gè)重要因素就是現(xiàn)有的社會(huì)管理體制難以適 應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速而深刻的變化。這就迫切要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。

社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的 不斷發(fā)展，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，現(xiàn)有的社 會(huì)管理體制面臨一些重大變化的挑戰(zhàn)。一是階層結(jié)構(gòu)的變化。原有的利益分化較小的、由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、干部和知識(shí)分子組成的簡單階層結(jié)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成利益分化較大的、由許多不同利益群 體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu)。如何在新的形勢下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿活力又和諧相 處的秩序，成為社會(huì)管理的重要任務(wù)。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。先后有 2 億多農(nóng)民離開耕作的土地和 生活的村莊，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙⒌谌a(chǎn)業(yè)的工人，而新生代農(nóng)民工更加渴望過上不同于父輩的生活。如何使轉(zhuǎn)

變了職業(yè)的農(nóng)民能夠更好地融入城市的新生活，成為社會(huì)管理的重大挑戰(zhàn)。三是收入分配 結(jié)構(gòu)的變化。衡量收入分配均等化程度的基尼系數(shù)逐步攀升，城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的收入差 距不斷擴(kuò)大，一些分配不公現(xiàn)象引起群眾不滿。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定需要解決的深層問題。四是人口結(jié)構(gòu)和家庭 結(jié)構(gòu)的變化。我國幾千年來家庭代際的金字塔結(jié)構(gòu)，在城市里隨著獨(dú)生子女家庭的增多，開始出現(xiàn) 倒金字塔家庭結(jié)構(gòu)，社會(huì)流動(dòng)的加強(qiáng)和代際關(guān)系的轉(zhuǎn)變使城鄉(xiāng)家庭小型化、居住人少化趨勢明顯，很多過去可以由家庭和代際幫助解決的問題如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、疾病照顧等逐漸成為社會(huì)問題。這
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些都是我國社會(huì)管理面臨的新任務(wù)。

社會(huì)組織方式的深刻變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)組織方式發(fā) 生巨大變化。這個(gè)變化可以概括為從“單位人”到“社會(huì)人”的變化。一方面，隨著“住房自有化、就業(yè) 市場化、社會(huì)保障社會(huì)化、后勤服務(wù)市場化”等改革的推進(jìn)，作為傳統(tǒng)管理體制基礎(chǔ)的“單位組織”把 社會(huì)問題解決在基層的能力弱化，有些單位組織則徹底解體；另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會(huì) 流動(dòng)加快，改革開放后大量新產(chǎn)生的就業(yè)組織大都采取了“非單位”的管理體制。在城市就業(yè)總?cè)丝?中，“單位人”由過去占 95％以上下降到現(xiàn)在占 25％左右。在政府和分散的“社會(huì)人”之間，原有的單 位管理網(wǎng)絡(luò)在弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)整合的缺失。在這種情況下，政府往往要直接面對(duì)分散的個(gè)人，加大了治理的成本，自上而下社會(huì)事務(wù)的落實(shí)和自下而上社會(huì)問 題的解決受到阻礙。同時(shí)，基層的一些社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾無法解決在基層，導(dǎo)致上訪案件增多； 在一些地方，有些社會(huì)問題由于多年積累，形成民怨，很容易因意外事件造成群體性事件。因此，加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，需要進(jìn)行新的探索，走出一條與社會(huì)主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì) 管理的新路。

社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。市場取向的改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯 著地改善了民生，也帶來社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化。對(duì)個(gè)人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理 性，但約束、監(jiān)督追求個(gè)人利益的行為規(guī)范系統(tǒng)還不完善；社會(huì)生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性大大提高，但適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會(huì)管理技術(shù)還沒有得到相應(yīng)提高；市場經(jīng)濟(jì)條件下人們的價(jià)值理念發(fā)生深刻 變化，但與這種變化相適應(yīng)的社會(huì)道德和誠信體

體系建設(shè)明顯滯后；等等。因此，在創(chuàng)新社會(huì)管理體 制的過程中，不僅要重視硬件建設(shè)，而且要注重軟件建設(shè)。要大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，更新社會(huì)管理的理念，完善與新型社會(huì)管理體制相適應(yīng)的道德秩序、誠信體系和行為規(guī)范。

改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制的目標(biāo)和路徑

現(xiàn)代社會(huì)管理是一個(gè)以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、以基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、以非營利社會(huì)組織為 中介、動(dòng)員公眾廣泛參與的互動(dòng)過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國社會(huì)管理的基本體制是政府承擔(dān)著幾 乎全部社會(huì)職能，以單位為基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)實(shí)行總體控制，社會(huì)運(yùn)行成為政府運(yùn)行的組成部分。這是一 種行政吸納社會(huì)或社會(huì)運(yùn)行行政化的管理體制。隨著改革的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步弱化，國家在相當(dāng)程度上失去了依托單位 承擔(dān)社會(huì)職能的組織基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在改革中剝離單位原來承擔(dān)的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能社會(huì)化（以及某種程度的市場化）。但是，社會(huì)管理體制改革明顯滯后，在一段時(shí)間里仍然習(xí)慣于以行政 化手段進(jìn)行社會(huì)管理。這樣，一方面國家在改革經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)努力把組織社會(huì)生活的職能轉(zhuǎn)移給 社會(huì)，而另一方面社會(huì)卻因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)管理體制的延續(xù)而不能有效地自我發(fā)展和組織起來，難以承 接這種職能轉(zhuǎn)移。要解決好這一矛盾，就必須在社會(huì)建設(shè)過程中構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理體制。從宏觀上 說，這需要解決好以下三個(gè)方面的問題。

科學(xué)認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)管理體制建設(shè)的主要目標(biāo)。黨的十六屆四中全會(huì)第一次提出建立健全“黨委領(lǐng)

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導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。一般而言，現(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提 供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會(huì)自我服務(wù)并且依據(jù)法律和道德 進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。這兩個(gè)過程相輔相成、缺一不可，更不能相互替代。因此，現(xiàn)代社會(huì) 管理體制建設(shè)就包含著兩個(gè)基本目標(biāo)，即一方面要不斷提高政府的社會(huì)管理能力和成效；另一方面 要加快社會(huì)的自我發(fā)育，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力，擴(kuò)大社會(huì)自我管理的范圍。鑒于目前我國社會(huì) 的發(fā)育和發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)實(shí)狀況，第二個(gè)目標(biāo)的確立和實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要。然而，我國社會(huì)領(lǐng)域 的發(fā)展必然與西方國家有很大的不同，參與社會(huì)治理的不僅僅是相對(duì)于國家和政府的民間社會(huì)組織。推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)自治組織、工青婦等人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，廣泛動(dòng)員 各種社會(huì)力量參與社會(huì)管理和服務(wù)。

改革完善政府社會(huì)管理體制。現(xiàn)

代政府社會(huì)管理的主要事務(wù)，是公民個(gè)人、家庭、基層自治社 區(qū)和非營利社會(huì)組織所不能辦理的公共社會(huì)事務(wù)，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，必須依 靠國家權(quán)力和政府權(quán)威予以辦理。現(xiàn)代政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容包括保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、回應(yīng)社會(huì)訴求、規(guī)范社區(qū)自治、監(jiān)管社會(huì)組織、提供社會(huì)安全以及應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)等。現(xiàn)代政府社會(huì) 管理的主要目的，是培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，促成公平公正的社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定，從而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境。現(xiàn)代政府社會(huì)管理 的基本方式，是社會(huì)法規(guī)和社會(huì)政策。要不斷完善規(guī)范政府行為、保障公民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公正、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)法規(guī)體系，制定各種滿足社會(huì)發(fā)展需要的有針對(duì)性的社會(huì)政策。這四個(gè)方面構(gòu) 成現(xiàn)代政府社會(huì)管理的基本邏輯和路徑。為了構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理體制，一切與此相矛盾或背離的現(xiàn) 行社會(huì)管理制度都應(yīng)被納入改革和完善之列。目前，尤其需要深化對(duì)城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會(huì)組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革。

大力發(fā)展社會(huì)自治和自我管理。以社區(qū)自治組織、非營利社會(huì)組織和廣大公民為主體的社會(huì)自 治和自我管理，是現(xiàn)代社會(huì)管理體制的兩大組成部分之一。培育和發(fā)展社會(huì)自治和自我管理能力，不斷擴(kuò)大社會(huì)自治和自我管理的社會(huì)空間，是推動(dòng)社會(huì)管理體制現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代社會(huì)，形成政府與其他社會(huì)管理主體共同參與社會(huì)治理的體制機(jī)制，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力，努力 降低社會(huì)管理的行政成本和總成本，已成為社會(huì)管理體制改革發(fā)展的基本趨勢。我國社會(huì)管理體制 改革和創(chuàng)新面臨的問題是，社會(huì)自我發(fā)展空間仍然較小，相對(duì)于強(qiáng)大的國家和市場而言，社會(huì)還處 于弱勢地位，自治和自我管理能力不足、條件有限，甚至難以有效承接經(jīng)濟(jì)組織在改革中剝離出來 的以及國家相對(duì)退出后留下的社會(huì)管理職能。因此，要大力發(fā)展和培育我國社會(huì)自治和自我管理的 能力。

社會(huì)管理的資源保障

社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量資源投入。經(jīng)過改革開放 30 多年的發(fā)展，我國已經(jīng) 具備了一定條件來滿足社會(huì)管理資源投入的需求，現(xiàn)在的關(guān)鍵是公共資源的合理配置和社會(huì)資源的 有效動(dòng)員，以及大規(guī)模的人力資源培育發(fā)展。

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合理配置公共資源。國家公共資源對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的投入，是社會(huì)管理最重要的財(cái)力資 源保障。一是進(jìn)一步加大社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的投入。改革開放以來，國家投入社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管 理領(lǐng)域的公共資

第二篇：創(chuàng)新社會(huì)管理是我國改革的新任務(wù)

創(chuàng)新社會(huì)管理是我國改革的新任務(wù)

當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)價(jià)值理念等都已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化，原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)要求。這也是大量社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的一個(gè)重要原因。因此，如何形成具有中國特色的社會(huì)管理理論，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，構(gòu)建與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，既是當(dāng)前理論界關(guān)注的重要前沿課題，也是人們關(guān)心的重大現(xiàn)實(shí)問題。有鑒于此，本報(bào)理論版今天在“前沿關(guān)注”專欄刊發(fā)有關(guān)專家的文章，對(duì)這一問題進(jìn)行闡述。

——編者

社會(huì)管理通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理方式也發(fā)生了很大變化。然而，現(xiàn)有的社會(huì)管理體制仍難以適應(yīng)快速而深刻的社會(huì)變遷的需要。這就要求我們深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)管理新格局。

改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會(huì)問題多發(fā)凸顯。社會(huì)問題多發(fā)凸顯有諸多因素的影響，其中一個(gè)重要因素就是現(xiàn)有的社會(huì)管理體制難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速而深刻的變化。這就迫切要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。

社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，現(xiàn)有的社會(huì)管理體制面臨一些重大變化的挑戰(zhàn)。一是階層結(jié)構(gòu)的變化。原有的利益分化較小的、由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、干部和知識(shí)分子組成的簡單階層結(jié)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu)。如何在新的形勢下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿活力又和諧相處的秩序，成為社會(huì)管理的重要任務(wù)。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。先后有2億多農(nóng)民離開耕作的土地和生活的村莊，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙⒌谌a(chǎn)業(yè)的工人，而新生代農(nóng)民工更加渴望過上不同于父輩的生活。如何使轉(zhuǎn)變了職業(yè)的農(nóng)民能夠更好地融入城市的新生活，成為社會(huì)管理的重大挑戰(zhàn)。三是收入分配結(jié)構(gòu)的變化。衡量收入分配均等化程度的基尼系數(shù)逐步攀升，城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些分配不公現(xiàn)象引起群眾不滿。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定需要解決的深層問題。四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化。我國幾千年來家庭代際的金字塔結(jié)構(gòu)，在城市里隨著獨(dú)生子女家庭的增多，開始出現(xiàn)倒金字塔家庭結(jié)構(gòu)，社會(huì)流動(dòng)的加強(qiáng)和代際關(guān)系的轉(zhuǎn)變使城鄉(xiāng)家庭小型化、居住人少化趨勢明顯，很多過去可以由家庭和代際幫助解決的問題如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、疾病照顧等逐漸成為社會(huì)問題。這些都是我國社會(huì)管理

面臨的新任務(wù)。

社會(huì)組織方式的深刻變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)組織方式發(fā)生巨大變化。這個(gè)變化可以概括為從“單位人”到“社會(huì)人”的變化。一方面，隨著“住房自有化、就業(yè)市場化、社會(huì)保障社會(huì)化、后勤服務(wù)市場化”等改革的推進(jìn)，作為傳統(tǒng)管理體制基礎(chǔ)的“單位組織”把社會(huì)問題解決在基層的能力弱化，有些單位組織則徹底解體；另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會(huì)流動(dòng)加快，改革開放后大量新產(chǎn)生的就業(yè)組織大都采取了“非單位”的管理體制。在城市就業(yè)總?cè)丝谥校皢挝蝗恕庇蛇^去占95％以上下降到現(xiàn)在占25％左右。在政府和分散的“社會(huì)人”之間，原有的單位管理網(wǎng)絡(luò)在弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)整合的缺失。在這種情況下，政府往往要直接面對(duì)分散的個(gè)人，加大了治理的成本，自上而下社會(huì)事務(wù)的落實(shí)和自下而上社會(huì)問題的解決受到阻礙。同時(shí)，基層的一些社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾無法解決在基層，導(dǎo)致上訪案件增多；在一些地方，有些社會(huì)問題由于多年積累，形成民怨，很容易因意外事件造成群體性事件。因此，加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，需要進(jìn)行新的探索，走出一條與社會(huì)主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理的新路。

社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。市場取向的改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著地改善了民生，也帶來社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化。對(duì)個(gè)人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個(gè)人利益的行為規(guī)范系統(tǒng)還不完善；社會(huì)生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性大大提高，但適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會(huì)管理技術(shù)還沒有得到相應(yīng)提高；市場經(jīng)濟(jì)條件下人們的價(jià)值理念發(fā)生深刻變化，但與這種變化相適應(yīng)的社會(huì)道德和誠信體系建設(shè)明顯滯后；等等。因此，在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的過程中，不僅要重視硬件建設(shè)，而且要注重軟件建設(shè)。要大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，更新社會(huì)管理的理念，完善與新型社會(huì)管理體制相適應(yīng)的道德秩序、誠信體系和行為規(guī)范。

改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制的目標(biāo)和路徑

現(xiàn)代社會(huì)管理是一個(gè)以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、以基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、以非營利社會(huì)組織為中介、動(dòng)員公眾廣泛參與的互動(dòng)過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國社會(huì)管理的基本體制是政府承擔(dān)著幾乎全部社會(huì)職能，以單位為基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)實(shí)行總體控制，社會(huì)運(yùn)行成為政府運(yùn)行的組成部分。這是一種行政吸納社會(huì)或社會(huì)運(yùn)行行政化的管理體制。隨著改革的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步弱化，國家在相當(dāng)程度上失去了依托單位承擔(dān)社會(huì)職能的組織基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在改革中剝離單位原來承擔(dān)的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能社會(huì)化（以及某種程度的市場化）。但是，社會(huì)管理體制改革明顯滯后，在一段時(shí)間里仍然習(xí)慣于以行政化手段進(jìn)行社會(huì)管理。這樣，一方面國家在改革經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)努力把組織社會(huì)生活的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，而另一方面社會(huì)卻因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)管理體制的延續(xù)而不能有效地自我發(fā)展和組織起來，難以承接這種職能轉(zhuǎn)移。要解決好這一矛盾，就必須在社會(huì)建設(shè)過程中構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理體制。從宏觀上說，這需要解決好以下三個(gè)方面的問題。

科學(xué)認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)管理體制建設(shè)的主要目標(biāo)。黨的十六屆四中全會(huì)第一次提出建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。一般而言，現(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供

公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會(huì)自我服務(wù)并且依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。這兩個(gè)過程相輔相成、缺一不可，更不能相互替代。因此，現(xiàn)代社會(huì)管理體制建設(shè)就包含著兩個(gè)基本目標(biāo)，即一方面要不斷提高政府的社會(huì)管理能力和成效；另一方面要加快社會(huì)的自我發(fā)育，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力，擴(kuò)大社會(huì)自我管理的范圍。鑒于目前我國社會(huì)的發(fā)育和發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)實(shí)狀況，第二個(gè)目標(biāo)的確立和實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要。然而，我國社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展必然與西方國家有很大的不同，參與社會(huì)治理的不僅僅是相對(duì)于國家和政府的民間社會(huì)組織。推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)自治組織、工青婦等人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量參與社會(huì)管理和服務(wù)。

改革完善政府社會(huì)管理體制。現(xiàn)代政府社會(huì)管理的主要事務(wù)，是公民個(gè)人、家庭、基層自治社區(qū)和非營利社會(huì)組織所不能辦理的公共社會(huì)事務(wù)，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，必須依靠國家權(quán)力和政府權(quán)威予以辦理。現(xiàn)代政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容包括保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、回應(yīng)社會(huì)訴求、規(guī)范社區(qū)自治、監(jiān)管社會(huì)組織、提供社會(huì)安全以及應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)等。現(xiàn)代政府社會(huì)管理的主要目的，是培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，促成公平公正的社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定，從而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境。現(xiàn)代政府社會(huì)管理的基本方式，是社會(huì)法規(guī)和社會(huì)政策。要不斷完善規(guī)范政府行為、保障公民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公正、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)法規(guī)體系，制定各種滿足社會(huì)發(fā)展需要的有針對(duì)性的社會(huì)政策。這四個(gè)方面構(gòu)成現(xiàn)代政府社會(huì)管理的基本邏輯和路徑。為了構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理體制，一切與此相矛盾或背離的現(xiàn)行社會(huì)管理制度都應(yīng)被納入改革和完善之列。目前，尤其需要深化對(duì)城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會(huì)組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革。

大力發(fā)展社會(huì)自治和自我管理。以社區(qū)自治組織、非營利社會(huì)組織和廣大公民為主體的社會(huì)自治和自我管理，是現(xiàn)代社會(huì)管理體制的兩大組成部分之一。培育和發(fā)展社會(huì)自治和自我管理能力，不斷擴(kuò)大社會(huì)自治和自我管理的社會(huì)空間，是推動(dòng)社會(huì)管理體制現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代社會(huì)，形成政府與其他社會(huì)管理主體共同參與社會(huì)治理的體制機(jī)制，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力，努力降低社會(huì)管理的行政成本和總成本，已成為社會(huì)管理體制改革發(fā)展的基本趨勢。我國社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新面臨的問題是，社會(huì)自我發(fā)展空間仍然較小，相對(duì)于強(qiáng)大的國家和市場而言，社會(huì)還處于弱勢地位，自治和自我管理能力不足、條件有限，甚至難以有效承接經(jīng)濟(jì)組織在改革中剝離出來的以及國家相對(duì)退出后留下的社會(huì)管理職能。因此，要大力發(fā)展和培育我國社會(huì)自治和自我管理的能力。

社會(huì)管理的資源保障

社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量資源投入。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國已經(jīng)具備了一定條件來滿足社會(huì)管理資源投入的需求，現(xiàn)在的關(guān)鍵是公共資源的合理配置和社會(huì)資源的有效動(dòng)員，以及大規(guī)模的人力資源培育發(fā)展。

合理配置公共資源。國家公共資源對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的投入，是社會(huì)管理最重要的財(cái)力資源保障。一是進(jìn)一步加大社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的投入。改革開放以來，國家投入社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理領(lǐng)

域的公共資源一直呈增長趨勢，但從社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的需要來看，我國公共資源的投入仍然不足。與發(fā)達(dá)國家相比，我國公共財(cái)政社會(huì)凈支出占國民總收入的比重仍然偏低。實(shí)際上，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，中央（聯(lián)邦）政府直接承擔(dān)著廣泛的社會(huì)服務(wù)供給職責(zé)。這也是避免出現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)均等化、合理化的重要條件。二是構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的社會(huì)事務(wù)公共資源配置體制。進(jìn)一步完善1994年以來以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制，為社會(huì)政策提供資金配套，減少只給政策不給錢的做法。三是推動(dòng)公共資源社會(huì)投入配置重心向下。注重充實(shí)基層財(cái)政，有效提高基層政府提供管理和服務(wù)的能力，并把基層政府的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

廣泛動(dòng)員社會(huì)資源。從國際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)管理的社會(huì)資源投入主要有三種來源：一是各種機(jī)構(gòu)的內(nèi)部社會(huì)管理投入，如作為現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任組成部分的企業(yè)社會(huì)投入；二是各種民間非營利組織的社會(huì)投入，這些組織在啟動(dòng)以后也部分地通過非營利的有償服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自我維持和發(fā)展；三是各種形式的社會(huì)捐贈(zèng)，包括慈善捐助。比較起來，我國社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面的資源投入主要還是國家財(cái)政投入，社會(huì)資源投入比較有限。例如，2009年我國慈善捐助總額為509億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP總量的0.17%、財(cái)政總收入的0.75%。而同期美國社會(huì)慈善捐款總額達(dá)到3000億美元，相當(dāng)于美國當(dāng)年GDP總量的約2%、財(cái)政總收入的約10%。因此，完善有利于慈善捐助健康發(fā)展的稅收制度和慈善組織制度，推動(dòng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源投入社會(huì)管理，形成參與社會(huì)管理的宏大志愿者隊(duì)伍，是我國創(chuàng)新社會(huì)管理迫切需要研究的重要課題。

大力培育發(fā)展職業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化社會(huì)管理人力資源。職業(yè)化社會(huì)管理人力資源，是指就業(yè)于社會(huì)管理各職業(yè)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍，主要來自政府相關(guān)部門、公辦社會(huì)事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織、基層社區(qū)自治組織以及非營利民間社會(huì)組織。目前，我國在這些機(jī)構(gòu)從業(yè)的職業(yè)化社會(huì)管理人員總量估計(jì)在4000萬人以上，他們是職業(yè)化社會(huì)管理人力資源體系的主要組成部分。社會(huì)化社會(huì)管理人力資源，則是指以各種非職業(yè)方式參與社會(huì)管理的人員，具有代表性的是各種志愿者隊(duì)伍。目前，志愿者隊(duì)伍在社會(huì)管理中發(fā)揮著日益重要的作用，但社會(huì)化的社會(huì)管理人力資源并不僅僅限于志愿者隊(duì)伍。社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，社會(huì)沖突矛盾的化解，公民素質(zhì)的提升，新型社會(huì)規(guī)范的形成，現(xiàn)代公民意識(shí)的養(yǎng)成以及對(duì)社會(huì)管理工作的社會(huì)監(jiān)督，需要全體公民的廣泛參與。專業(yè)化社會(huì)管理人力資源，主要是指專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，也包括職業(yè)社會(huì)管理人才隊(duì)伍的專業(yè)化。專業(yè)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)和職業(yè)社會(huì)管理人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，途徑主要有兩條：一是通過常規(guī)教育體系培養(yǎng)，二是大力加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)。

作者簡介

李培林：中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師，國家社會(huì)科學(xué)基金評(píng)審委員會(huì)委員，馬克思主義理論研究和建設(shè)工程社會(huì)學(xué)專家組首席專家。兼任中國社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長，國家規(guī)劃專家委員會(huì)委員。

第三篇：創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)社會(huì)體制改革

創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)社會(huì)體制改革 李培林作者：管理員 日期：2012-4-6

中央作出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要戰(zhàn)略決策，自然有國際形勢復(fù)雜多變，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不低、政權(quán)長期穩(wěn)定的國家突然發(fā)生社會(huì)劇變，以及我國社會(huì)也發(fā)生巨大變化、正處于社會(huì)矛盾凸顯期這種大背景的原因。在這種情況下，為了保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，當(dāng)前促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保證國家長治久安，也是一項(xiàng)“硬任務(wù)”。但提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，其深遠(yuǎn)意義并不局限于此。

現(xiàn)在關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有幾種不同的看法：一是認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理主要是強(qiáng)化政府管理，政府力量的強(qiáng)大是我們的優(yōu)勢，因此最重要的就是加大對(duì)政府管理的人力、物力和財(cái)力投入，把政府管理的力量貫徹到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域；二是認(rèn)為，我們國家長期以來就是強(qiáng)國家、弱社會(huì)，很多社會(huì)問題的產(chǎn)生是因?yàn)闄?quán)力沒有得到制衡，因此加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重要的是改變這種狀況，培育公民社會(huì)的成長，更多地依賴社會(huì)自治和社會(huì)組織的參與，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理”；三是認(rèn)為，我國社會(huì)發(fā)生了巨大而深刻的變化，原有的行之有效的社會(huì)管理體制在某些方面已經(jīng)難以適應(yīng)這種變化，所以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)際上涉及到社會(huì)管理體制的改革，這項(xiàng)改革是繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后、當(dāng)前整個(gè)社會(huì)體制改革的一部分。

這三種看法都有自身的一定道理，但我更傾向于強(qiáng)調(diào)第三種看法，因?yàn)檫@是目前往往被忽視的一個(gè)方面。當(dāng)前社會(huì)問題多發(fā)凸顯，有諸多因素的影響，從管理體制來看，其中一個(gè)重要原因，就是現(xiàn)有的社會(huì)管理體制在一些方面不能完全適應(yīng)快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化和信息化的進(jìn)程，出現(xiàn)了很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，迫切要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

（作者：中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長、研究員）

第四篇：加快社會(huì)組織改革,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

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加快社會(huì)組織改革，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新 作者：

來源：《檢察風(fēng)云·創(chuàng)新社會(huì)管理理論》2013年第02期

【編者按】社會(huì)組織的興起和發(fā)展是我國改革開放以來社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生的重大變化，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的作用也將日益突出。如何培育發(fā)展社會(huì)組織，穩(wěn)步推進(jìn)政社分開；如何充分發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)管理功能，形成政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)、合作治理的社會(huì)管理新格局等，是本期關(guān)注的話題。

【摘要】隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織成為了社會(huì)管理格局中的一支重要力量。對(duì)于如何發(fā)展社會(huì)組織的話題，上海市社會(huì)工作黨委書記崔明華同志指出，要在充分理解現(xiàn)代社會(huì)組織體制內(nèi)涵基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要性，并提出了進(jìn)一步培育社會(huì)組織參與社會(huì)治理的方向和工作重點(diǎn)。上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記沈國明教授指出，社會(huì)組織的發(fā)展是勢在必行的，我們在鼓勵(lì)的同時(shí)還要規(guī)范其運(yùn)作，讓社會(huì)組織在有序的狀態(tài)下發(fā)展。上海市社聯(lián)科研處處長徐中振教授指出，當(dāng)前應(yīng)加快形成和完善社會(huì)組織體制的公共性領(lǐng)域、支持性體系和社會(huì)化機(jī)制，注重解決制度安排、政策環(huán)境和購買服務(wù)方式等問題。上海商學(xué)院韓狄明教授和同濟(jì)大學(xué)詹兆雄教授指出，社會(huì)組織在解決社會(huì)沖突方面有積極的作用，應(yīng)充分釋放其正能量的發(fā)揮，同時(shí)完善制度以規(guī)避社會(huì)組織可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。上海政法學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院院長章友德教授針對(duì)目前社會(huì)組織在運(yùn)作中出現(xiàn)的角色不清、角色緊張和角色沖突的問題指出，社會(huì)組織必須要認(rèn)清和明確其在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的角色和位置，才能發(fā)揮其作用，參與社會(huì)管理。上海商學(xué)院李紅艷副教授從國外社會(huì)組織的發(fā)展概況探討國內(nèi)社會(huì)組織的發(fā)展路徑，指出社會(huì)組織的發(fā)展需要政府的支持和規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)組織 政府職能 社會(huì)管理創(chuàng)新 風(fēng)險(xiǎn)防范 社會(huì)角色 制度規(guī)范 政策環(huán)境 購買服務(wù)

第五篇：創(chuàng)新社會(huì)管理[范文]

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史時(shí)期提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，既是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要保障。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力穩(wěn)步提升的同時(shí)，我國還存在社會(huì)發(fā)展滯后的問題，比如收入低、就業(yè)難、看病貴、房價(jià)高、保障弱等，成為制約可持續(xù)發(fā)展的突出問題。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高群眾生活滿意度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展同步，既是發(fā)展的重點(diǎn)，也是當(dāng)務(wù)之急。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高群眾生活滿意度，就是要切實(shí)增強(qiáng)群眾意識(shí)、站穩(wěn)群眾立場、做好群眾工作。群眾觀點(diǎn)是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，也是我們做好群眾工作的思想基礎(chǔ)。各級(jí)各部門和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要增強(qiáng)群眾意識(shí)、站穩(wěn)群眾立場，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，通過卓有成效的群眾工作，夯實(shí)社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。（思想為基礎(chǔ)）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高群眾生活滿意度，就是要著力為群眾辦實(shí)事、做好事、解難題。增進(jìn)人民福祉，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的和最終歸宿。要堅(jiān)持以人為本，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，要從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題入手，尤其要著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，真正為群眾把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)，盡快改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件，努力解決困難群眾的后顧之憂。(民生為抓手)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高群眾生活滿意度，就是要突出人文關(guān)懷、著眼化解矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，完善多方參與的社會(huì)管理格局；進(jìn)一步整合基層社會(huì)管理資源和力量，增強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)的合力和效率；加快建立行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和決策糾錯(cuò)機(jī)制，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。要突出人文關(guān)懷，做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。要著眼化解矛盾，拓寬社情民意表達(dá)渠道，健全社會(huì)矛盾和糾紛調(diào)處化解機(jī)制。要健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；加強(qiáng)和完善公共安全體系，提高安全生產(chǎn)和食品藥品安全保障水平；構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（制度為保障）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)系到人民群眾的切身利益和生活滿意度，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國家長治久安。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記七一重要講話精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的要求，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，為全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供有力保障。