第一篇：一論加強和創新社會管理（定稿）

人民日報評論員：重大的戰略任務 小康的基本條件

——一論加強和創新社會管理

一項事關全面建設小康社會、事關黨和國家長治久安的重大戰略任務，刻不容緩地擺在各級黨組織和各地政府面前。加強和創新社會管理，這是我們黨深刻分析全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期我國經濟社會發展要求，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務，是當前和今后一段時期我們在經濟社會發展建設中必須把握好的重點工作。

以協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩定等為基本任務的社會管理，始終是我們社會主義建設事業的重要內容。黨的十六屆四中全會以來，社會管理不斷打開新局面，為中國持續快速發展提供了有利的社會條件。胡錦濤總書記不久前在全國省部級主要領導干部專題研討班上，把握國內外形勢新變化新特點，聯系改革發展穩定的重大理論和現實問題，深刻闡述了當前加強和創新社會管理的重大意義，明確指出加強和創新社會管理的總體思路和方向。今年的全國兩會也提出，“十二五”期間建立健全中國特色社會主義社會管理體系。黨心民意所系，治國方略所在，充分顯示了加強和創新社會管理的重要性和緊迫感。各級組織和領導干部都應當以高度政治責任感和歷史使命感全力謀之、鼎力為之。

加強和創新社會管理，是適應我國發展新特征新變化的時代課題。今天的中國，社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉型猶未完成，社會活力蓬勃迸發，新老矛盾疊加交織。我們用30多年時間走完了西方發達國家上百年走過的道路，也讓西方國家百年來不同階段產生的矛盾在我國短期內集中呈現。社會建設和社會管理的任務之重、挑戰之大、難度之高，舉世罕有。這就迫切要求我們的社會管理，必須更好體現時代性、把握規律性、富于創造性，建立起與社會主義市場經濟體制和我國政治制度相適應的社會管理體系。

加強和創新社會管理，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的基本條件。我們發展的主線是科學發展，建設的目標是全面小康，強調以人為本、全面協調、持續發展，實現統籌兼顧、公平正義、和諧有序。未來10年，既是全面建成小康社會決定性意義的關鍵期，也是轉變經濟發展方式的攻堅期。這就迫切要求各級黨組織和領導干部，以社會管理的創新為推手，在重要時期取得重大突破，維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業，確保小康宏偉目標如期達成。

加強和創新社會管理，是維護最廣大人民根本利益、鞏固黨的執政地位的根本途徑。近年來，伴隨著經濟社會的快速發展，社會領域出現了一些突出問題，這些問題如果處理不當、解決不好，必將影響甚至干擾黨和國家工作大局。這就迫切要求各級黨組織和領導干部，始終牢記執政為民的思想，妥善處理好事關最廣大人民根本利益的民生問題，在提高社會管理科學化水平中不斷增強執政能力。

13億人口，發展中國家，我們正在進行的是一場人類歷史上規模空前的社會變革。加強和創新社會管理，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為實現“十二五”目標凝聚強大力量，這是各級領導干部的神圣責任，是對民生期待的積極回應，更是中國發展的嶄新契機。

第二篇：論加強和創新社會管理

論加強和創新社會管理（人民日報評論員）

重大的戰略任務 小康的基本條件——一論加強和創新社會管理

一項事關全面建設小康社會、事關黨和國家長治久安的重大戰略任務，刻不容緩地擺在各級黨組織和各地政府面前。加強和創新社會管理，這是我們黨深刻分析全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期我國經濟社會發展要求，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務，是當前和今后一段時期我們在經濟社會發展建設中必須把握好的重點工作。

以協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩定等為基本任務的社會管理，始終是我們社會主義建設事業的重要內容。黨的十六屆四中全會以來，社會管理不斷打開新局面，為中國持續快速發展提供了有利的社會條件。胡錦濤總書記不久前在全國省部級主要領導干部專題研討班上，把握國內外形勢新變化新特點，聯系改革發展穩定的重大理論和現實問題，深刻闡述了當前加強和創新社會管理的重大意義，明確指出加強和創新社會管理的總體思路和方向。今年的全國兩會也提出，“十二五”期間建立健全中國特色社會主義社會管理體系。黨心民意所系，治國方略所在，充分顯示了加強和創新社會管理的重要性和緊迫感。各級組織和領導干部都應當以高度政治責任感和歷史使命感全力謀之、鼎力為之。

加強和創新社會管理，是適應我國發展新特征新變化的時代課題。今天的中國，社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉型猶未完成，社會活力蓬勃迸發，新老矛盾疊加交織。我們用30多年時間走完了西方發達國家上百年走過的道路，也讓西方國家百年來不同階段產生的矛盾在我國短期內集中呈現。社會建設和社會管理的任務之重、挑戰之大、難度之高，舉世罕有。這就迫切要求我們的社會管理，必須更好體現時代性、把握規律性、富于創造性，建立起與社會主義市場經濟體制和我國政治制度相適應的社會管理體系。

加強和創新社會管理，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的基本條件。我們發展的主線是科學發展，建設的目標是全面小康，強調以人為本、全面協調、持續發展，實現統籌兼顧、公平正義、和諧有序。未來10年，既是全面建成小康社會決定性意義的關鍵期，也是轉變經濟發展方式的攻堅期。這就迫切要求各級黨組織和領導干部，以社會管理的創新為推手，在重要時期取得重大突破，維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業，確保小康宏偉目標如期達成。

加強和創新社會管理，是維護最廣大人民根本利益、鞏固黨的執政地位的根本途徑。近年來，伴隨著經濟社會的快速發展，社會領域出現了一些突出問題，這些問題如果處理不當、解決不好，必將影響甚至干擾黨和國家工作大局。這就迫切要求各級黨組織和領導干部，始終牢記執政為民的思想，妥善處理好事關最廣大人民根本利益的民生問題，在提高社會管理科學化水平中不斷增強執政能力。

13億人口，發展中國家，我們正在進行的是一場人類歷史上規模空前的社會變革。加強和創新社會管理，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為實現“十二五”目標凝聚強大力量，這是各級領導干部的神圣責任，是對民生期待的積極回應，更是中國發展的嶄新契機。（來源：3月23日《人民日報》）

用不斷創新回應變革中的新課題——二論加強和創新社會管理

經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，這是我國改革發展關鍵時期的一些基本特征。當前，我國社會管理領域存在的一些突出問題，正是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。時代發展給我國社會管理帶來了一系列新課題，只有用不斷創新回應時代新課題，全面提高社會管理科學化水平，才能在更高層面上實現社會

和諧。

概括起來，時代提出的新課題，有這樣四個層面需要我們高度重視：在經濟層面，如何妥善解決伴隨經濟發展產生的社會矛盾和問題。在社會層面，如何妥善解決由社會領域深刻變化引發的矛盾和問題。在思想文化層面，如何更有針對性地加強對人民群眾的教育引導，更好引領社會思潮、弘揚社會正氣、培育文明風尚，為加強和創新社會管理打下牢固思想基礎。在工

作層面，如何創新社會管理理念思路、體制機制、方法手段，提高社會管理能力。

回應這些新課題，首先要有清醒的認識。經過新中國成立６０多年特別是改革開放３０多年來的建設和發展，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱，解決社會管理領域存在的問題既要增強緊迫感、又要

長期努力。

回應這些新課題，最關鍵也最管用的辦法就是加強社會管理的創新。我國社會管理環境發生了深刻變化，過去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天難以完全適應。社會管理創新，首先就是理念思路的創新。只有樹立以人為本、服務為先的理念，樹立多方參與、共同治理的理念，樹立關口前移、源頭治理的理念，樹立統籌兼顧、協商協調的理念，樹立依法管理、綜合施策的理念，社會管理才能進一步與開放、動態、信息化社會環

境相適應。

回應這些新課題，還必須有創新的體制機制作保障。比如，在人口服務管理方面，建立一套能夠覆蓋全部實有人口的動態管理體系。在企業特別是非公有制經濟組織建設管理方面，建立健全勞動關系協調協商機制。在社會組織發展管理方面，建立分類發展、分類監管機制。在社會矛盾化解方面，建立主動依法維護群眾權益機制。在社會治安方面，建立健全社會治安防控體系。在市場經濟秩序維護方面，建立社會誠信制度。在精神衛生方面，建立監測、預警、疏導、救助機制。這樣，我們就能進一步推動新形勢下社會管理的科學化、制度化、規范化。時代總是在發展變化，社會矛盾問題的發生有其特點，社會管理也有其規律。只要我們深刻認識和準確把握社會管理規律，用創新的精神提高和完善自己，不斷研究新情況，總結新經驗，解決新問題，就一定能夠維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家

事業發展營造良好社會環境。（來源：3月24日《人民日報》）

在“最大限度”中增強社會凝聚力——三論加強和創新社會管理

“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上，提出了加強和創新社會管理的總

要求。

在民生、幸福、穩定成為“十二五”熱詞的語境里，在全面建設小康社會、加速實現現代化的進程中，從社會活力、和諧穩定的戰略高度審視社會管理，這是對馬克思主義社會管理理論的豐富深化，也是對我們黨新時期群眾工作的一大創新。

我國正處于社會轉型期。這一時期的突出特征在于，社會結構、社會組織形式、社會價值理念已經或者正在發生深刻變化。隨著城鄉、地區、行業和社會成員之間收入分配差距的擴大，群眾利益訴求呈現差異化、多樣化的特征，利益矛盾日漸突出；隨著經濟發展和民主法治建設的進步，隨著各種思想文化的交流交融，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明

顯增強，使得形成社會共識的難度加大。如何主動適應這種深刻變化，加強和創新社會管理，使社會既充滿活力又保持和諧穩定，成為擺在我們面前的重大時代命題。

一些國家的發展歷程表明，國民收入從中等收入向高收入提升的時期，往往是經濟容易失調、社會容易失序、人們心理容易失衡的時期。在我國改革發展的關鍵時期，如何避免落入所謂“中等收入陷阱”，是我們面臨的重大挑戰。也正是在這個意義上，社會凝聚力就顯得格外重要，它不僅是經濟社會協調發展的重要體現，實現社會穩定的關鍵因素,也是我國現代化順利推進的必要保證。

人是生產力中最活躍的因素，也是增強社會凝聚力的主體。社會管理，主要是對人的服務和管理。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理的過程都是做群眾工作的過程。今天，面對人民群眾的不同利益訴求和多元思想文化，通過加強和改進社會管理，協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，就能夠不斷實現人民群眾最關心最直接最現實的利益，充分調動人民群眾積極性、主動性、創造性，最大程度地增強社會凝聚力。

握指成拳，眾志成城。面對新形勢新任務，不斷加強和創新社會管理，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，讓群眾收入更多一些，安全感更強一些，幸福指數更高一些，就能夠為黨和國家事業的發展營造良好的環境，為中國的現代化事業積聚強大力量。（來源：3月25日《人民日報》）

把群眾滿意作為出發點和落腳點——四論加強和創新社會管理

一切為了群眾，一切依靠群眾。黨和國家事業的發展進步，離不開人民的創造力量；黨的全部執政活動，離不開強有力的群眾工作。我們干事業的根本目的，就是要做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

“要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。”胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的講話，指明了社會管理的實現路徑和根本遵循。

社會管理，主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。只有始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，才能保證社會管理的正確方向；只有始終以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，才能不斷開創社會管理的新局面。

現實中，一些社會管理之所以得到群眾的支持，根本原因是群眾工作做得好；一些社會管理之所以得不到群眾的理解支持，甚至引發矛盾沖突，根本原因是群眾工作沒有做好。比如，有的社會管理，出發點就不端正，不是真誠為群眾謀利益，而是摻雜著部門利益、少數人的利益；不是考慮怎么讓群眾方便，而是考慮自己管起來怎么省事。有的社會管理，盡管出發點是好的，但工作方法簡單粗暴，引起群眾反感。

實踐表明，任何一項社會管理任務，如果沒有把群眾滿意作為出發點和落腳點，如果離開了富有成效的群眾工作，就很難取得良好效果。當前，社會管理在新形勢下面臨新挑戰，出現了思想輿論統一難、各方利益協調難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難、突發事件處置難、基層基礎建設難等新情況新問題。進一步加強和完善社會管理格局，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，進一步加強

和完善基層社會管理和服務體系，進一步加強和完善公共安全體系，進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，進一步加強和完善信息網絡管理，進一步加強和完善思想道德建設，才能在新形勢下富有實效地加強和創新社會管理，才能從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。

如何最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素？這八個“進一步”，是當前我們加強和創新社會管理的工作重點，圍繞的是一個中心詞“群眾滿意”，指向的是一個目標“讓改革發展成果更好地惠及全體人民”。它要求我們必須把群眾觀點、群眾路線貫徹于社會管理始終，把群眾工作滲透到社會管理的各個方面、各個環節，從這個意義上講，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。

“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”。始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，使群眾利益得到充分保障，群眾意愿得到充分尊重，群眾積極性得到充分發揮，我們就一定能夠始終保持社會管理主動性、創造性，并在改革發展過程中不斷夯實根基、充實血脈、壯大力量。（來源：3月28日《人民日報》）

在“新格局”中做好大文章——五論加強和創新社會管理

重大而緊迫的戰略任務，復雜而長期的系統工程，艱難而創新的實踐探索——這些重要判斷，真實反映了我們正在進行的“加強和創新社會管理”任務的基本屬性，也深刻提醒著全黨和全國人民：加強社會管理，做好群眾工作，既不能單兵突進，也不能因循守舊，更無法一蹴而就。只有依靠全黨努力，整合管理資源，才能破解“復雜”“艱難”，促進社會和諧，為黨和國家事業發展營造良好的社會環境。

61年新中國建設，32年改革開放，十六大以來社會建設的加速發展，我國已初步形成了與社會主義政治制度和中國國情相適應的社會管理格局。這一格局是黨的領導、政府負責、社會協同、群眾參與的統一。實踐證明：切實抓好社會管理，黨的領導是根本，政府負責是關鍵，社會協同是依托，群眾參與是基礎，四個方面缺一不可，四種作用不可替代。面對新形勢新要求，加強和創新社會管理，必須更加注重“在服務中實施管理，在管理中體現服務”的執政理念，更加注重發揮社會各方的協同作用，更加注重拓寬群眾參與的渠道路徑，在體制機制創新中鍛造更加適應時代需求的社會管理“新格局”。

新的形勢，對我們黨和政府的執政能力、社會管理能力、公共服務能力，是一次全面考驗和提升。社會管理工作點多面廣、涉及量大，加之當前人民內部矛盾多樣多發，流動人口和特殊群體管理問題突出，信息網絡建設面臨挑戰，這既是社會管理的薄弱環節，也是黨和政府加強社會管理的創新空間。加大前瞻性、系統性和持續性研究，在“頂層設計”上下功夫，才能準確把握社會管理規律，科學制定社會管理大政方針；不斷提升黨和政府引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力，才能統籌調度社會資源，切實維護人民利益；加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，提升社會管理科學化水平，才能回應民生期待、化解社會矛盾、促進公平正義。

加強和創新社會管理，力量在基層，基礎在群眾。社會管理的新局面，社會環境的和諧穩定，非但不能缺少社會力量，相反，還要高度重視并善于調動，積極導入社會管理與服務中。只有既強化黨政領導又重視社會合力，讓社會發育和發展同步前進，擁有強大群眾基礎的社會管理，才會更具針對性，體現有效性。事實證明，當各類企事業單位社會管理和服務職責得以強化，當各類社會組織的服務社會能力得以增強，當群眾參與社會管理的機制得以健全，才能有效協調利益群體的各種關系，推進社會和諧發展。

“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治。”新形勢下的群眾工作，事關黨的執政地位鞏固，事關國家長治久安，事關人民安居樂業。只有在社會管理新格局中，各種力量協同作戰，才能創造充滿活力又和諧穩定的社會環境；也只有全黨共同努力、狠抓落實，才能切實完成這項重大戰略任務。（來源：3月29日《人民日報》）

第三篇：四論加強和創新社會管理

重大的戰略任務 小康的基本條件—一論加強和創新社會管理（2011.3.24）

一項事關全面建設小康社會、事關黨和國家長治久安的重大戰略任務，刻不容緩地擺在各級黨組織和各地政府面前。加強和創新社會管理，這是我們黨深刻分析全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期我國經濟社會發展要求，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務，是當前和今后一段時期我們在經濟社會發展建設中必須把握好的重點工作。

以協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩定等為基本任務的社會管理，始終是我們社會主義建設事業的重要內容。黨的十六屆四中全會以來，社會管理不斷打開新局面，為中國持續快速發展提供了有利的社會條件。胡錦濤總書記不久前在全國省部級主要領導干部專題研討班上，把握國內外形勢新變化新特點，聯系改革發展穩定的重大理論和現實問題，深刻闡述了當前加強和創新社會管理的重大意義，明確指出加強和創新社會管理的總體思路和方向。今年的全國兩會也提出，“十二五”期間建立健全中國特色社會主義社會管理體系。黨心民意所系，治國方略所在，充分顯示了加強和創新社會管理的重要性和緊迫感。各級組織和領導干部都應當以高度政治責任感和歷史使命感全力謀之、鼎力為之。

加強和創新社會管理，是適應我國發展新特征新變化的時代課題。今天的中國，社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉型猶未完成，社會活力蓬勃迸發，新老矛盾疊加交織。我們用30多年時間走完了西方發達國家上百年走過的道路，也讓西方國家百年來不同階段產生的矛盾在我國短期內集中呈現。社會建設和社會管理的任務之重、挑戰之大、難度之高，舉世罕有。這就迫切要求我們的社會管理，必須更好體現時代性、把握規律性、富于創造性，建立起與社會主義市場經濟體制和我國政治制度相適應的社會管理體系。

加強和創新社會管理，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的基本條件。我們發展的主線是科學發展，建設的目標是全面小康，強調以人為本、全面協調、持續發展，實現統籌兼顧、公平正義、和諧有序。未來10年，既是全面建成小康社會決定性意義的關鍵期，也是轉變經濟發展方式的攻堅期。這就迫切要求各級黨組織和領導干部，以社會管理的創新為推手，在重要時期取得重大突破，維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業，確保小康宏偉目標如期達成。

加強和創新社會管理，是維護最廣大人民根本利益、鞏固黨的執政地位的根本途徑。近年來，伴隨著經濟社會的快速發展，社會領域出現了一些突出問題，這些問題如果處理不當、解決不好，必將影響甚至干擾黨和國家工作大局。這就迫切要求各級黨組織和領導干部，始終牢記執政為民的思想，妥善處理好事關最廣大人民根本利益的民生問題，在提高社會管理科學化水平中不斷增強執政能力。

13億人口，發展中國家，我們正在進行的是一場人類歷史上規模空前的社會變革。加強和創新社會管理，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為實現“十二五”目標凝聚強大力量，這是各級領導干部的神圣責任，是對民生期待的積極回應，更是中國發展的嶄新契機。（經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，這是我國改革發展關鍵時期的一些基本特征。當前，我國社會管理領域存在的一些突出問題，正是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。時代發展給我國社會管理帶來了一系列新課題，只有用不斷創新回應時代新課題，全面提高社會管理科學化水平，才能在更高層面上實現社會和諧。

概括起來，時代提出的新課題，有這樣四個層面需要我們高度重視：在經濟層面，如何妥善解決伴隨經濟發展產生的社會矛盾和問題。在社會層面，如何妥善解決由社會領域深刻變化引發的矛盾和問題。在思想文化層面，如何更有針對性地加強對人民群眾的教育引導，更好引領社會思潮、弘揚社會正氣、培育文明風尚，為加強和創新社會管理打下牢固思想基礎。在工作層面，如何創新社會管理理念思路、體制機制、方法手段，提高社會管理能力。

回應這些新課題，首先要有清醒的認識。經過新中國成立６０多年特別是改革開放３０多年來的建設和發展，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱，解決社會管理領域存在的問題既要增強緊迫感、又要長期努力。

回應這些新課題，最關鍵也最管用的辦法就是加強社會管理的創新。我國社會管理環境發生了深刻變化，過去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天難以完全適應。社會管理創新，首先就是理念思路的創新。只有樹立以人為本、服務為先的理念，樹立多方參與、共同治理的理念，樹立關口前移、源頭治理的理念，樹立統籌兼顧、協商協調的理念，樹立依法管理、綜合施策的理念，社會管理才能進一步與開放、動態、信息化社會環境相適應。

回應這些新課題，還必須有創新的體制機制作保障。比如，在人口服務管理方面，建立一套能夠覆蓋全部實有人口的動態管理體系。在企業特別是非公有制經濟組織建設管理方面，建立健全勞動關系協調協商機制。在社會組織發展管理方面，建立分類發展、分類監管機制。在社會矛盾化解方面，建立主動依法維護群眾權益機制。在社會治安方面，建立健全社會治安防控體系。在市場經濟秩序維護方面，建立社會誠信制度。在精神衛生方面，建立監測、預警、疏導、救助機制。這樣，我們就能進一步推動新形勢下社會管理的科學化、制度化、規范化。時代總是在發展變化，社會矛盾問題的發生有其特點，社會管理也有其規律。只要我們深刻認識和準確把握社會管理規律，用創新的精神提高和完善自己，不斷研究新情況，總結新經驗，解決新問題，就一定能夠維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。

人民日報：用不斷創新回應變革中的新課題—二論加強和創新社會管理（2011.3.25）

經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，這是我國改革發展關鍵時期的一些基本特征。當前，我國社會管理領域存在的一些突出問題，正是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。時代發展給我國社會管理帶來了一系列新課題，只有用不斷創新回應時代新課題，全面提高社會管理科學化水平，才能在更高層面上實現社會和諧。

概括起來，時代提出的新課題，有這樣四個層面需要我們高度重視：在經濟層面，如何妥善解決伴隨經濟發展產生的社會矛盾和問題。在社會層面，如何妥善解決由社會領域深刻變化引發的矛盾和問題。在思想文化層面，如何更有針對性地加強對人民群眾的教育引導，更好引領社會思潮、弘揚社會正氣、培育文明風尚，為加強和創新社會管理打下牢固思想基礎。在工作層面，如何創新社會管理理念思路、體制機制、方法手段，提高社會管理能力。

回應這些新課題，首先要有清醒的認識。經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設和發展，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱，解決社會管理領域存在的問題既要增強緊迫感、又要長期努力。

回應這些新課題，最關鍵也最管用的辦法就是加強社會管理的創新。我國社會管理環境發生了深刻變化，過去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天難以完全適應。社會管理創新，首先就是理念思路的創新。只有樹立以人為本、服務為先的理念，樹立多方參與、共同治理的理念，樹立關口前移、源頭治理的理念，樹立統籌兼顧、協商協調的理念，樹立依法管理、綜合施策的理念，社會管理才能進一步與開放、動態、信息化社會環境相適應。

回應這些新課題，還必須有創新的體制機制作保障。比如，在人口服務管理方面，建立一套能夠覆蓋全部實有人口的動態管理體系。在企業特別是非公有制經濟組織建設管理方面，建立健全勞動關系協調協商機制。在社會組織發展管理方面，建立分類發展、分類監管機制。在社會矛盾化解方面，建立主動依法維護群眾權益機制。在社會治安方面，建立健全社會治安防控體系。在市場經濟秩序維護方面，建立社會誠信制度。在精神衛生方面，建立監測、預警、疏導、救助機制。這樣，我們就能進一步推動新形勢下社會管理的科學化、制度化、規范化。時代總是在發展變化，社會矛盾問題的發生有其特點，社會管理也有其規律。只要我們深刻認識和準確把握社會管理規律，用創新的精神提高和完善自己，不斷研究新情況，總結新經驗，解決新問題，就一定能夠維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。

人民日報評論員：在最大限度中增強社會凝聚力—三論加強和創新社會管理（2011.3.25）

“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上，提出了加強和創新社會管理的總要求。

在民生、幸福、穩定成為“十二五”熱詞的語境里，在全面建設小康社會、加速實現現代化的進程中，從社會活力、和諧穩定的戰略高度審視社會管理，這是對馬克思主義社會管理理論的豐富深化，也是對我們黨新時期群眾工作的一大創新。

我國正處于社會轉型期。這一時期的突出特征在于，社會結構、社會組織形式、社會價值理念已經或者正在發生深刻變化。隨著城鄉、地區、行業和社會成員之間收入分配差距的擴大，群眾利益訴求呈現差異化、多樣化的特征，利益矛盾日漸突出；隨著經濟發展和民主法治建設的進步，隨著各種思想文化的交流交融，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，使得形成社會共識的難度加大。如何主動適應這種深刻變化，加強和創新社會管理，使社會既充滿活力又保持和諧穩定，成為擺在我們面前的重大時代命題。

一些國家的發展歷程表明，國民收入從中等收入向高收入提升的時期，往往是經濟容易失調、社會容易失序、人們心理容易失衡的時期。在我國改革發展的關鍵時期，如何避免落入所謂“中等收入陷阱”，是我們面臨的重大挑戰。也正是在這個意義上，社會凝聚力就顯得格外重要，它不僅是經濟社會協調發展的重要體現，實現社會穩定的關鍵因素，也是我國現代化順利推進的必要保證。

人是生產力中最活躍的因素，也是增強社會凝聚力的主體。社會管理，主要是對人的服務和管理。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理的過程都是做群眾工作的過程。今天，面對人民群眾的不同利益訴求和多元思想文化，通過加強和改進社會管理，協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，就能夠不斷實現人民群眾最關心最直接最現實的利益，充分調動人民群眾積極性、主動性、創造性，最大程度地增強社會凝聚力。

握指成拳，眾志成城。面對新形勢新任務，不斷加強和創新社會管理，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，讓群眾收入更多一些，安全感更強一些，幸福指數更高一些，就能夠為黨和國家事業的發展營造良好的環境，為中國的現代化事業積聚強大力量。

四論創新社會管理：把群眾滿意作為出發點和落腳點（20111.3.28）

一切為了群眾，一切依靠群眾。黨和國家事業的發展進步，離不開人民的創造力量；黨的全部執政活動，離不開強有力的群眾工作。我們干事業的根本目的，就是要做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

“要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。”胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的講話，指明了社會管理的實現路徑和根本遵循。

社會管理，主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。只有始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，才能保證社會管理的正確方向；只有始終以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，才能不斷開創社會管理的新局面。

現實中，一些社會管理之所以得到群眾的支持，根本原因是群眾工作做得好；一些社會管理之所以得不到群眾的理解支持，甚至引發矛盾沖突，根本原因是群眾工作沒有做好。比如，有的社會管理，出發點就不端正，不是真誠為群眾謀利益，而是摻雜著部門利益、少數人的利益；不是考慮怎么讓群眾方便，而是考慮自己管起來怎么省事。有的社會管理，盡管出發點是好的，但工作方法簡單粗暴，引起群眾反感。

實踐表明，任何一項社會管理任務，如果沒有把群眾滿意作為出發點和落腳點，如果離開了富有成效的群眾工作，就很難取得良好效果。當前，社會管理在新形勢下面臨新挑戰，出現了思想輿論統一難、各方利益協調難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難、突發事件處置難、基層基礎建設難等新情況新問題。進一步加強和完善社會管理格局，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，進一步加強和完善公共安全體系，進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，進一步加強和完善信息網絡管理，進一步加強和完善思想道德建設，才能在新形勢下富有實效地加強和創新社會管理，才能從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。

如何最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素？這八個“進一步”，是當前我們加強和創新社會管理的工作重點，圍繞的是一個中心詞“群眾滿意”，指向的是一個目標“讓改革發展成果更好地惠及全體人民”。它要求我們必須把群眾觀點、群眾路線貫徹于社會管理始終，把群眾工作滲透到社會管理的各個方面、各個環節，從這個意義上講，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。

“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”。始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，使群眾利益得到充分保障，群眾意愿得到充分尊重，群眾積極性得到充分發揮，我們就一定能夠始終保持社會管理主動性、創造性，并在改革發展過程中不斷夯實根基、充實血脈、壯大力量。

第四篇：論檢察機關參與社會管理創新0727(最新)

論檢察機關參與社會管理創新

——以未成年人保護為視角

On the Procuratorate Participate in Social Management Innovation

View ofthe Protection of Juveniles

潘申明 向凱雄 張蕾 蘇冉冉?

（浙江省寧波市北侖區人民檢察院 315800）

摘要：探索少年司法和維護未成年人合法權益的新途徑、新方法，是檢察機關立足檢察職能，深入推進社會管理創新的重要工作內容之一。檢察機關在少年司法制度領域進行社會管理創新應遵循依法參與、關聯參與以及有限參與的原則，以新《刑事訴訟法》構建的少年刑事司法原則和制度為切入點，立足本職，延伸職能積極參與社會管理創新。

關鍵詞：檢察機關社會管理創新未成年人保護

Abstract：To explore the Juvenile Justice and seek new way and method of maintenance juvenile rights and interests is the most important working content of the procuratorial organs basing on procuratorial functions and advancing the social management innovation.The procuratorial organs in juvenile justice system innovation of social management field should be followed in related,legal and limited participation principle.In additional, we should regard the new criminal procedural law constructing the young criminal judicial principle and system as the breakthrough point, based on official duty, extended functions in order to participate actively in social management innovation。

Key words：The procuratorial organsSocial managementInnovation the protection of juvenile

隨著社會的進步和人權觀念深入人心，對犯罪嫌疑人、被告人的權利保障越來越受到整個社會的關注，而其中對于未成年人犯罪主體的權利保障尤其引人注目。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是中央對全國政法機關做好今后一個時期政法工作的明確要求。探索未成年人犯罪檢察工作新途徑、新方法，則成為檢察機關緊密結合檢察工作實際，深入推進社會管理創新的重要工作內容。

一、檢察機關創新社會管理，保護未成年人權益的理論基礎

（一）少年司法制度興起與我國立法現狀

1．少年司法制度的興起 ?作者簡介：潘申明，（1973—），男，漢族，浙江桐廬人，寧波市北侖區人民檢察院專職委員會委員；向凱雄，（1976-），男，漢族，湖北仙桃人，寧波市北侖區人民檢察院民行科副科長；張蕾，（1980—），女，漢族，湖北仙桃人，寧波市北侖區人民檢察院公訴科副主任科員；蘇冉冉，（1983-），女，漢族，山東濱州人，寧波市北侖區人民檢察院公訴科副主任科員。本課題系浙江省哲學社會科學規劃課題。

“與未成年人的身心特點相適應，未成年人犯罪呈現的顯著特征為模仿性、易受暗示性、情景性、戲謔性和沖動性。”1從個體角度而言，未成年人具有特定時期的生理和心理反應，由這種特定心理和生理反應所激發的犯罪，具有隨年齡成熟自動愈合的可能。從社會責任的實現來看，未成年人犯罪作為一種病態現象，更多的是家庭、學校、社會等各個方面的責任，未成年人也是受害者，社會應以寬恕之心待之，而非一味強調懲罰。如果對于未成年人一味采取嚴厲的刑事司法程序會切斷了自愈的可能性。在國外，大多數國家均以符合少年最佳利益為最高宗旨，以關愛作為設計初衷，確立了矯正而不是懲罰的少年司法制度。自美國伊利諾斯州于1989年制定世界上第一部《少年法庭法》以來，各國競相效仿并制定本國的少年法，并創制各具特色的少年司法模式。與此同時，聯合國也相繼制定了一些專門針對未成年人權利保護的國際性司法文件。

2．我國未成年人刑事司法的立法現狀

未成年人刑事司法原則和制度作為少年司法的基石和框架，在我國現行的《刑事訴訟法》中僅有寥寥幾條，這些原則和制度的缺失意味著我國未成年人刑事司法體系尚處于起步階段。令人欣喜的是在其他的一些法律、法規及司法解釋中已經有了未成年人刑事司法原則和制度的雛形。在2001年《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件的若干規定》、2006年《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件的若干問題的解釋》中已確立了隱私保護原則、社會調查制度等。但是關于未成年人刑事司法原則和制度卻存在諸多問題，如結構雜亂，層次重疊以及適用性較差等問題。即將實施的新《刑事訴訟法》的第五編特別程序中增加了未成年人刑事案件訴訟程序一章，該章充分體現了近年來我國的司法機關在完善未成年人刑事司法制度方面的積累的經驗和司法實踐的成果，確立了未成年人刑事司法的原則和制度，明確各自的含義和效力范圍，協調原則與制度之間的關系，使之成為有機、協調、有效的體系。

（二）檢察機關在未成年人保護領域進行社會管理創新應遵行的基本原則

1．依法參與原則

依法參與是檢察機關在未成年人保護領域進行社會管理創新的基本原則之一。未成年保護領域的社會管理是一個系統且復雜的工程，涉及到未成年人生活領域的各個方面。檢察機關作為憲法賦予法律監督機關，首先自身必須在未成年刑事司法領域內守法和護法，因此全國各級檢察機關參與社會管理創新，均應當是在現行法律的框架下去充分發揮檢察職能作用去解決未成年司法領域的社會管理中存在的現實問題，不能擅自突破法律規定盲目擴大參與領域、創新參與機制。如果違反依法參與原則，就有可能導致在參與社會管理中的迷失，導致檢察職權的濫用，最終形成國家公權力過度膨脹并干預甚或侵犯公民、法人和社會團體合法權益的危險局面。

2．關聯參與原則

檢察機關在未成年保護領域的社會管理創新必須立足于憲法和法律賦予檢察機關的職能，以執法辦案為依托，遵行關聯參與原則，而不能另起爐灶去創新。檢察機關作為國家機關，在未成年人保護領域方面的社會管理創新過程中，對于某些應該交給專業化程度更高或更適合管理的社會組織和社會團體去管理的社會問題和事務，檢察機關應當把主要精力投入到法律執行方面，強化自我約束和監督，防止檢察機關的司法權力觸角過度延伸，盡量減少檢察機關司法權力對社會自治領域的強行管制和介入，促進社會管理資源整合，增強社會的自我組織和自主協商功能，擴大公民社會組織參與社會管理和公共服務的空間，形成公權力運作與社會組織自治運作良性互動的管理模式。檢察機關參與社會管理創新的立足點首先在于我們自身職責，職責所系自當責無旁貸，職不在我亦絕不妄加干涉，避免“種了別人的田，荒了自己的地”的尷尬局面。

3．有限參與原則

任何一項制度的創新，都應注意保持謹慎性、漸進性和可控性。檢察機關在參與社會管理創1[意]恩里科.菲利：《犯罪社會學》，郭建安譯，中國人民公安大學出版社1990版，第14頁。

新中，也應堅持司法的謙抑性原則，在檢察職能和法律監督觸角延伸的范圍、方式等方面應持有謹慎、自制的態度，而不應片面強調延伸的廣泛性和主動性。因此有限參與原則自然成為檢察機關參與社會管理創新的基本原則之一。一方面隨著社會文明的進步和法治理念的發展，司法機關在司法活動中應當保持足夠的謹慎、自制和謙遜已經得到廣泛認可，對通過行政管理、道德約束能夠解決的問題不宜過多介入。另一方面檢察機關參與社會管理創新多以基層檢察院為主，而作為基層檢察院一直普遍存在案多人少的矛盾，尤其以東部沿海城市情況更甚。對未成年人刑事司法制度的改革與創新是非常有意義的事情，但它畢竟一項重大的系統工程，不是僅靠檢察機關就能夠獨立完成的，還需要如公安機關、法院、司法局等機關相互配合與協調，因此檢察機關應立足本職，從工作的途徑與方法上進行創新同時秉承有限參與原則，探索有利于未成年人合法權益的保護的新機制。

二、未成年人保護在新《刑事訴訟法》中的體現

即將實施的新《刑事訴訟法》關于未成年人刑事訴訟程序體現出顯著變化,在第五編特別程序中涉及11個條文專章設置了未成年人刑事案件訴訟程序,使得未成年人刑事程序在立法體例上相對獨立,從以下八個方面豐富、完善了未成年人刑事司法制度,充分反映出我國對未成年人權益保護，體現“寬嚴相濟”刑事政策與檢察機關參與社會管理創新的努力。

（一）體現輕緩刑事政策。新《刑事訴訟法》第二百六十條規定：“對犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針堅持教育為主，懲罰為輔的原則。”盡管之前的相關法律已經對該方針和原則作出了規定，但首次在刑事訴訟中加以規定仍具有十分重大的意義。對涉嫌犯罪的未成年人適用輕緩刑事政策，注重教育疏導，有利于促使他們擺脫心理危機和困惑，激發其重新做人的信心，有利于達到矯治犯罪的目的。輕緩刑事政策與“教育為主、懲罰為輔”的原則是天然契合的。

（二）擴大刑事法律援助適用的訴訟階段。“刑事法律援助是一種在刑事訴訟領域中為保持控辯平衡、保障社會的弱者獲得平等訴訟權利機會以實現司法正義的制度設計，是現代法治國家實現司法公正和保護基本人權不可替代的重要手段。”2 新《刑事訴訟法》第二百六十七條規定對未成年人犯罪主體實施強制辯護的時間跨度向前延伸至偵查階段，涵蓋了偵查階段、審查起訴階段和法庭審理階段，同時還規定由人民法院、人民檢察院和公安機關應當“通知法律援助機構指派律師為其提供辯護”，這不僅有助于緩解未成年犯罪主體心理壓力，也有利保障未成犯罪主體的合法權益，這從法律援助層面上也體現了“寬嚴相濟”刑事政策。

（三）建立社會調查制度。新《刑事訴訟法》第二百六十八條規定，公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況進行調查。該條充分吸納檢察機關實踐的經驗成果，意味著今后在辦理未成年人犯罪案件要綜合考慮未成年人實施犯罪的動機和目的、犯罪性質、情節和社會危害程度，以及是否屬于初犯，歸案后是否悔罪，成長經歷、一貫表現和監護教育條件等因素。

（四）慎用羈押以及羈押相對隔離。新《刑事訴訟法》第二百六十九條規定：“對未成年犯罪嫌疑人、被告人應當嚴格限制適用逮捕措施。人民檢察院審查批準逮捕和人民法院決定逮捕，應當訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人，聽取辯護律師的意見。對被拘留、逮捕和執行刑罰的未成年人與成年人應當分別關押、分別管理、分別教育。”對未成年人采用強制措施時，要慎重對待，盡量不用或少用強制措施。對于必須拘留和逮捕的未成年人犯罪嫌疑人，應嚴格限制案件的范圍和條件，盡量減少逮捕本身或者錯誤逮捕給未成年人帶來的負面影響。對未成年人與成年2 嚴軍興、候坤：《我國辯護律師制度的問題與完善—以〈刑事訴訟法〉再修訂為背景的研究》，中國方正出版社，2008年第一版，第278頁。

人犯罪案件分案處理體現了對未成年人的特殊保護，有利于減少關押后有可能產生的“交叉感染”帶來的弊端，使未成年人能順利回歸社會。

（五）明確“辦案人員專業化”。新《刑事訴訟法》第二百六十六條規定，人民法院、人民檢察院和公安機關辦理未成年人刑事案件，應當保障未成年人行使其訴訟權利，保障其得到法律幫助，并由熟悉未成年人身心特點的司法人員承辦。針對未成年人刑事案件，要求辦案人員熟悉未成年人的特點、善于做未成年人的教育工作，具有一定的專業性，設立專門機構或者設立相對穩定的專門人員辦理未成年人案件，這一要求與聯合國司法準則是相同的。辦案人員應當熟悉未成年人的特點和善于做未成年人的教育工作,并且應當保持其工作的相對穩定性。最理想的做法不僅包括辦案人員專業化,還應當辦案機構專門化、獨立化。

（六）確立“合適成年人”在場制度。新《刑事訴訟法》第二百七十條規定，對于未成年人刑事案件，在訊問和審判的時候，應當通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。確立“合適成年人”在場制度正是各地的檢察機關通過司法實踐而摸索出的行之有效的制度。確立合適成年人在場制度，不僅可以幫助未成年人與訊問人溝通，根據該條的有關規定，還可以對訊問過程是否合法、合適進行監督，保護未成年人的合法權益不受侵害。

（七）創設附條件不起訴制度。新《刑事訴訟法》第二百七十一至第二百七十三條規定的內容均是關于附條件不起訴制度。附條件不起訴制度根源于基層檢察院的司法實踐，秉持“教育”、“挽救”和“感化”的原則和“寬嚴相濟”的刑事司法政策，給予所涉罪行輕微的犯罪嫌疑人、被告人重新做人，重返社會的機會。新《刑事訴訟法》設置的未成年人附條件不起訴制度相對合理，內容完備，具有一定的操作性，重點突出對未成年人犯罪主體的保護，走出了附條件不起訴制度堅定而謹慎的第一步，具有重要的積極意義。

（八）實行犯罪記錄封存制度。新《刑事訴訟法》第二百七十五條規定，犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應當對相關犯罪記錄予以封存。犯罪記錄封存制度是未成年人執行制度的延伸。“未成年人刑罰執行完畢后，絕大多數人希望改過自新、回歸社會，像正常人一樣學習和工作。但是，在我國，未成年人被定罪后，其犯罪污點將永遠記錄在檔案中，而這勢必影響到未成年人的升學、就業、參軍等，會嚴重損害其作為一個正常人應當享有的合法權利。也正是因為由于其犯罪記錄有可能招致的社會冷漠和歧視，有些未成年人在刑滿釋放后，重新走上違法犯罪的道路。”3犯罪記錄封存弱化未成年犯罪人的“標簽”心理，使其重拾生活的勇氣和信心，更好地回歸社會、防止再犯以及就業、升學和促進家庭等親屬關系和睦等方面均有積極的促進作用。

三、檢察機關創新社會管理，保護未成年人權益的路徑選擇

檢察機關作為國家的法律監督機關并不直接承擔社會管理責任，但在新《刑事訴訟法》對未成年當事人合法權益特別關注的法律語境下，檢察機關應積極應對，立足本職適度延伸職能，通過創新社會管理，將新《刑事訴訟法》對未成年人的保護落到實處。

（一）立足檢察本職多維度保護未成年人

1．設立未成年人檢察科，實現從專人辦理到專門部門辦理的轉變。設立獨立的科室，有以下幾點優勢：首先在制度上、機構上可以保障未成年專門的辦案機制，實現辦案人員的專門化、辦案機制的專業化以及工作流程的規范化。其次可以促進檢察部門對未成年人案件的專門化研究，更好地發現辦理案件過程中存在的問題，找尋未成年人犯罪案件新的辦理機制以及探索教育、挽救、保護未成年人的新方法，從而有利于提升辦案效果。再次在檢察機關內部設置專門辦理未成年人案件的部門可以與法院的少年法庭形成程序上的對接。因此，各個檢察機關應以這次新《刑3 陳光中、汪海燕：《刑事訴訟法再修改與未成年人訴訟權利的保障》，載《中國司法》2007年第11期 P33。

事訴訟法》的出臺為契機，全面設立未檢科。

2．健全未成年人社會調查制度。新《刑事訴訟法》規定了未成年人社會調查制度，這意味著辦理未成年人犯罪案件要綜合考慮未成年人實施犯罪的動機和目的、犯罪性質、情節和社會危害程度,以及是否屬于初犯,歸案后是否悔罪,成長經歷、一貫表現和監護教育條件等多重因素。新《刑事訴訟法》雖規定了可以進行調查，卻沒有明確調查主體以及調查結果的體現形式，這將導致在司法實踐中出現不統一。社會調查報告是被法律明確認可并得到實踐部門廣泛認同的品格證據形式。在構建相對獨立的量刑程序，將量刑納入法庭審理程序之中，已經成為量刑程序改革所需要確立的基本程序框架5這一環境下，未成年社會調查報告在量刑上起到的作用尤為突出。筆者所在的檢察院對近三年在審查逮捕和起訴的200余名未成年犯罪嫌疑人均作了相關的社會調查報告，通過掌握其個人及家庭情況以及評價其人身危險性，提高了審查逮捕和量刑建議適用的準確性，實現了對未成年犯罪嫌疑人的優先保護。但在司法實踐出現了兩個問題：一是社會調查報告應包括的主要內容以及對定罪量刑影響程度不確定，二是社會調查報告在公檢法家共享方式的不明確導致做出的社會調查結論在各自系統內適用，未共享共用。這不僅造成了司法資源的浪費，同時也使得公檢法三機關各自作出的社會調查結論的公正性遭到質疑。因此在新《刑事訴訟法》即將實施的情況下，檢察機關應積極發揮在社會管理創新中的能動性，與公安、法院三家共同就社會調查報告的主體、內容、格式等進行統一。

3．合理界定附條件不起訴的案件范圍。新《刑事訴訟法》對附條件不起訴制度作出專門規定，這標志著附條件不起訴的基本制度架構已經形成。但仔細分析會發現 “可能判處一年有期徒刑以下刑罰”本身就缺乏可操作性。在每個檢察院的公訴科，不同的主訴檢察官，有不同的風格，同樣的案件，可能會出現有的主訴檢察官認為判處一年以下有期徒刑，需要提交科室討論做附條件不起訴，有的會認為要判處一年以上有期徒刑，直接起訴，如果沒有一個相對統一的標準，附條件不起訴就會出現隨意性。法院有自己的量刑指導意見，檢察機關目前沒有自己的指導意見，檢察官在遇到具體的案子時應如何判斷，是根據法院的量刑指導意見還是根據類似案件的判例？在新《刑事訴訟法》沒有正式實施以及相關的司法解釋沒有出臺之前，各個地區的檢察院可以就2010年至2012年的未成年人案件進行統計論證，將被判處一年左右有期徒刑7的未成年被告人的罪名、量刑情節以及判處的刑罰一一統計，最后形成一個在本地區可以參考的數據庫，使檢察官在辦理案件時有依據參照，再輔以參考人民法院量刑指導意見，這樣未成年人附條件不起訴案件的范圍能得到比較合理的界定。6

4（二）延伸檢察職能積極預防未成年人犯罪與再犯罪

立足檢察本職，是落實參與社會管理創新的基本任務。但是，有些有利于未成年人權益保護的制度雖然新《刑事訴訟法》沒有明確規定，檢察機關也可以有所作為。

1．預防未成年犯罪。檢察機關可以通過以下兩個方面積極參與到預防未成年人犯罪的社會管理創新中。第一，全方位開展青少年法制宣傳。首先可以展開對重點未成年人群的宣傳。針對未成年的在校學生，檢察機關可以通過與學校簽訂檢校共建協議，建立法制教育聯系點。通過不定期地進入學校開展各類形式的專題講座，結合具體案例對在校學生進行法制教育。其次，可以針對重點區域進行宣傳。很多失學未成年人由于極易受社會不良分子的影響，容易誘發成為未成年人犯罪分子。檢察機關一方面可以通過街頭設點宣傳或采用多媒體展示的方式，對失學未成年4 邵劭：《未成年人犯罪案件中品格證據之梳理與適用》，載《青少年犯罪問題》2012年第1期，第92頁。陳瑞華：《論相對獨立的量刑程序—中國量刑程序的理論解讀》，載《中國刑事法雜志》2011年第2期，第2頁。6經中央批準，最高人民法院決定，從2010年10月1日起，全國法院全面推行量刑規范化改革，試行《人民法院量刑指導意見（試行）》，《人民法院量刑指導意見（試行）》屬于指導性文件。7因不同地區，不同法官的量刑存在差異，故在此沒有明確具體的量刑點，而是以“一年左右有期徒刑”的幅度來代替。筆者以為，即使不同地區有差異，也應以兩個月差距為宜。

人進行正確的引導和教育；另一方面通過與有關職能部門加強聯系，利用現代傳媒增加法制宣傳的受眾的覆蓋面。第二，營造健康的網絡環境。由于疏于監管，不良網絡環境誘發未成年人犯罪案件呈高發態勢。檢察人員可以從以下兩個方面協助文化監管部門凈化網吧環境。一是將未成年犯罪嫌疑人上網情況的調查程序作為必要程序，承辦人在辦案同時調查未成年人是否具有經常出入互聯網經營場所的情形，認真登記黑網吧經營場所的名稱、地址以及未成年人出入該場所的方式、頻率等各種信息，形成“網吧黑名單”。二是定期向文化執法部門通報“網吧黑名單”信息，督促有關部門及時予以取締“黑網吧”。

2．防止失足少年再犯罪。對于一些沒有被執行刑罰的未成年人，如果沒有及時的監管和引導，極易誘發再犯罪。針對這一情況，檢察機關可以從以下幾個方面著手：第一，完善社區矯正的工作機制。社區矯正作為一種全新的刑罰執行方式，蘊涵著刑罰的懲罰性和恢復性雙重價值。2012年1月制定并實施的《社區矯正實施辦法》使社區矯正工作“無法可依”到 “有法可依”。為此檢察機關可以從以下兩方面著手，做到監督到位但不越位，完善適應輕緩刑事政策要求的未成年人社區矯正工作體系：一方面，加強信息化建設，建立社區矯正監督管理信息化制度。可考慮開發社區矯正管理軟件實現全面聯網，或者通過專門的社區矯正網站查閱全部社區矯正對象的資料和管理檔案，查詢和跟蹤社區矯正對象的行蹤，實現社區矯正監督管理的信息化。另一方面，拓寬檢察機關履行職責的方式，除了檢察建議、糾正違法通知書以外，還可以通過行使職務犯罪立案偵查權，加強非社區矯正的監督。8第二，健全社會幫教機制。新《刑事訴訟法》對未成年人有著“可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴”的原則，同時明確規定在附條件不起訴的考驗期內由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監督考察。但是對于不捕不訴的未成年犯罪嫌疑人應怎樣進行管理，才能使得他們重新回歸社會？檢察機關對于以不捕、不訴方式進行非犯罪化處理的未成年人，應協調相關職能部門和單位，為不捕不訴的未成年人提供就學、就業的機會，真正幫助其回歸社會，達到教育挽救的目的。對于符合幫教條件的未成年人，應當啟動與幫教共建單位的幫教程序、定期進行回訪制度。

四、結語

對于未成年人的保護和對于未成年人犯罪的預防，始終是全社會在任何條件下都不可推卸的責任。國際社會已經達成共識并有所行動，我國在新《刑事訴訟法》設專章初步構建我國少年司法體系，履行相關國際公約，實現了在少年司法領域的國際接軌。“徒法不足以自行”，少年司法領域還需要檢察機關在工作的新途徑和新方法進行創新，摒棄不合時宜的工作機制，給予未成年人人權的最大保護，體現出社會對未成年人犯罪的最大的寬容度，使之較好地融入社會、重新迎接新的生活。

評語：本文以新《刑事訴訟法》為切入點，以少年司法制度作為論證基礎，提出檢察機關在未成年人保護領域進行社會管理創新應遵行依法參與、關聯參與及有限參與原則。明確檢察機關應立足本職、延伸職能進行社會管理創新，率先提出由各地區檢察院通過統計論證形成一個在不同地區可以參考的數據庫，從而合理界定附條件不起訴的案件范圍。王峰、孫振江：《完善社區矯正檢察監督的幾點建議》，載《人民檢察》2010年第15期，第74頁。

第五篇：創新社會管理[范文]

加強和創新社會管理，是以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史時期提出的一項重大任務，既是科學發展的內在要求，又是推動科學發展的重要保障。改革開放以來，在經濟持續快速發展、綜合國力穩步提升的同時，我國還存在社會發展滯后的問題，比如收入低、就業難、看病貴、房價高、保障弱等，成為制約可持續發展的突出問題。因此，加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，實現經濟與社會發展同步，既是發展的重點，也是當務之急。

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要切實增強群眾意識、站穩群眾立場、做好群眾工作。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎。各級各部門和廣大黨員干部特別是領導干部，一定要增強群眾意識、站穩群眾立場，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標準。堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，通過卓有成效的群眾工作，夯實社會管理的群眾基礎。（思想為基礎）

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要著力為群眾辦實事、做好事、解難題。增進人民福祉，始終是經濟發展的根本目的和最終歸宿。要堅持以人為本，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。當前，要從解決關系人民群眾切身利益的問題入手，尤其要著力抓好就業這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，堅持教育優先發展，加快醫療衛生事業改革發展，真正為群眾把實事辦好、把好事辦實，盡快改善困難群眾的生產生活條件，努力解決困難群眾的后顧之憂。(民生為抓手)

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要突出人文關懷、著眼化解矛盾、維護和諧穩定。加強和創新社會管理是一項系統工程，要強化政府社會管理職能，完善多方參與的社會管理格局；進一步整合基層社會管理資源和力量，增強社會管理和服務的合力和效率；加快建立行政決策風險評估和決策糾錯機制，從源頭上預防社會矛盾和風險。要突出人文關懷，做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。要著眼化解矛盾，拓寬社情民意表達渠道，健全社會矛盾和糾紛調處化解機制。要健全突發事件應急體系，提高全社會危機管理和抗風險能力；加強和完善公共安全體系，提高安全生產和食品藥品安全保障水平；構建立體化社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩定。（制度為保障）

加強和創新社會管理，關系到人民群眾的切身利益和生活滿意度，關系到改革發展穩定的大局，關系到國家長治久安。我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記七一重要講話精神，牢牢把握科學發展的要求，大力加強和創新社會管理，為全面建設小康社會、發展中國特色社會主義事業提供有力保障。