第一篇：淺談社會(huì)管理創(chuàng)新(社會(huì)實(shí)踐論文)

社會(huì)管理創(chuàng)新

一、為什么要社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

目前中國(guó)的社會(huì)問題明顯增多，這是一個(gè)我們不用去否認(rèn)的事實(shí)。這主要表現(xiàn)在階級(jí)群體沖突增加、人口流動(dòng)性問題、社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)管理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等問題。在階級(jí)群體沖突方面上，由于工作崗位少，有些人找不到工作，成為了自由人。沒有單位的他們，單單靠單位模式是想管也管不住，這樣就增加了政府管理社會(huì)的難度。在人口流動(dòng)性方面上，我國(guó)的2億流動(dòng)人口在東西部地區(qū)之間、農(nóng)村與城市之間的流動(dòng)過(guò)程使社會(huì)管理迎來(lái)一個(gè)挑戰(zhàn)，主要是因?yàn)樗麄冇捎诹鲃?dòng)導(dǎo)致了相應(yīng)的社會(huì)福利保障、公平正義訴求和由此引發(fā)的社會(huì)管理等一系列的問題的產(chǎn)生。而實(shí)在的人口流動(dòng)還能看得到，但是信息的傳播和擴(kuò)散呢。互聯(lián)網(wǎng)可以使得信息迅速傳播，引起情緒激憤，使得小事變大，最終可能形成集體行動(dòng)做出一些過(guò)激的行為。網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬社會(huì)不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，但又和現(xiàn)實(shí)社會(huì)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，虛擬社會(huì)的所作所為都有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向。而且這些年，人們的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈。人們對(duì)政府的意見

1不斷增多，群眾與干部間的矛盾也越來(lái)越凸顯出來(lái)了。社會(huì)訴求在提高，群眾愿望在升級(jí)。隨著社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，過(guò)去不是問題的問題今天成為了大問題，過(guò)去理所當(dāng)然的事情今天越來(lái)越不理直氣壯了，過(guò)去堅(jiān)不可摧的合法性基礎(chǔ)今天越來(lái)越有些靠不住了。在社會(huì)失范方面，由于之前沿用西方社會(huì)數(shù)百年歷程的價(jià)值觀已經(jīng)失去共識(shí)，新的價(jià)值觀又沒有真正形成，從而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。在社會(huì)管理國(guó)家經(jīng)驗(yàn)方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度與發(fā)展的階段不同，政府社會(huì)管理的方式也就不同。在1978年以前的混合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要是建立和完善福利國(guó)家，政府的社會(huì)管理工作主要是建立完善社會(huì)保障制度、建設(shè)福利國(guó)家和福利社會(huì)、建立完善基本社會(huì)關(guān)系管理制度、始終注重提高消費(fèi)需求。在之后自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府的社會(huì)管理職能十分有限，主要是維護(hù)社會(huì)秩序。

由于這些原因，之前提出的社會(huì)管理方式已經(jīng)不適合了，故在2004年6月十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，之后社會(huì)管理創(chuàng)新成為了重點(diǎn)工作之一。

二、如何社會(huì)管理創(chuàng)新

既然要社會(huì)管理創(chuàng)新，那管理內(nèi)容的創(chuàng)新肯定就是重點(diǎn)了。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，理清管理領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類群體的正當(dāng)權(quán)益。社會(huì)管理創(chuàng)新，需要做到以下這幾個(gè)方面：

一、加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，增加社會(huì)管理合力。則需要正確處理政府與社會(huì)組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位；要加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管

理發(fā)展新機(jī)制；要健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并形成維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和有效處理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制；要增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理的活力，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。

二、解決社會(huì)管理中遇到的重大問題。則需要推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，公平對(duì)待，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益；要推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，建立健全對(duì)高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸；要推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系；要推進(jìn)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新，提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展；要推進(jìn)社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新，致力于對(duì)社會(huì)組織的研究，按照社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。

三、選擇社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑。則需要搞好制度建設(shè)，完善社會(huì)管理的一系列政策合法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局；要確立正確方向和科學(xué)路徑，促進(jìn)社會(huì)活力，對(duì)利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

總而言之，社會(huì)管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。

三、對(duì)本村醫(yī)療狀況的調(diào)研

要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理方式，提高社會(huì)管理水平，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)樹立“以人為本”的社會(huì)管理理念、各級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)注和改善民生，高度重視弱視群體和特殊人群的服務(wù)管理、轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能、積極完善社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平正義。

社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)和穩(wěn)定的關(guān)鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心和黨的事業(yè)興衰。其中的重視弱視群體的服務(wù)管理顯得尤其重要，社會(huì)管理的內(nèi)容十分豐富，它涉及到教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，只有著力改善人民群眾生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的生活權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會(huì)主義人文關(guān)懷，人民才會(huì)幸福。要使不同階層、不同群體都可以共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，重視弱視群體的現(xiàn)實(shí)問題，為全體社員創(chuàng)造公平和諧的生活環(huán)境。

重視弱視群體，了解他們的一切，了解可以幫助他們的一切，比如醫(yī)療、住房。今天我就說(shuō)說(shuō)醫(yī)療這方面吧，暑假期間我對(duì)我自己所在的村進(jìn)行了醫(yī)療狀況的調(diào)研，了解到了很多東西。大家都知道，也許很多家庭可能的生活條件都不錯(cuò)，但是在家庭成員經(jīng)歷過(guò)一場(chǎng)重病后，家庭就貧苦如洗。確實(shí)，現(xiàn)在住院費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、藥費(fèi)什么的都很貴，但是有了醫(yī)療保險(xiǎn)政策后，雖然不能全部減免，但是可以減免一部分費(fèi)用，這對(duì)于困難家庭相當(dāng)于雪中送炭。這個(gè)政策服務(wù)大眾，是個(gè)利民的好政策。這次調(diào)研主要通過(guò)了調(diào)查問卷來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，調(diào)卷內(nèi)容主要是當(dāng)你身體不適的時(shí)候去哪里就診、有多少間私人診所、每年花費(fèi)在醫(yī)療上的費(fèi)用占家庭收入的百分比大概多少、是否有參加醫(yī)療保險(xiǎn)、了解醫(yī)療保險(xiǎn)么、知道住院的醫(yī)療費(fèi)用如何報(bào)銷么以及一些有關(guān)醫(yī)療的問題。這些問題可以幫助我們了解到很多東西，比如村民知道怎么報(bào)銷費(fèi)用，不要參加醫(yī)保了卻不

會(huì)報(bào)銷，這樣就多花一筆錢了，不值得。又如可以知道村民哪些沒參加醫(yī)療保險(xiǎn)，這樣可以勸說(shuō)他們參加，跟他們介紹參加后的好處。調(diào)查結(jié)果表明，本村的醫(yī)療保險(xiǎn)工作是比較好的，幾乎所有村民都有參加，對(duì)于貧困家庭的來(lái)說(shuō)，政府都有給予適當(dāng)?shù)臏p免參保費(fèi)用，使更多人能享受到醫(yī)保帶給人們的好處。

通過(guò)這次的社會(huì)實(shí)踐，我明白了，要做好一件事，需要有充分的準(zhǔn)備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、堅(jiān)持不懈的毅力和永不言敗的精神。只要我們有足夠的信心，我們就能做好一件事。社會(huì)管理創(chuàng)新，看似只和政府有關(guān)系，但實(shí)際上它和我們老百姓息息相關(guān)。我們配合好政府的工作，政府才能更好的做好政策。關(guān)注民生、走和諧發(fā)展道路、開創(chuàng)社會(huì)事業(yè)新局面，使得老有所養(yǎng)、老有所居、困有所助。傾聽民意、解決民擾、溫暖民心、關(guān)愛人民、促進(jìn)民安，使得人人安心、人人快樂、人人幸福。

第二篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理論文

關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的體會(huì)與思考

社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的必然要求。通過(guò)積極參加課堂培訓(xùn)和討論，對(duì)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”有了更為全面和深入的理解，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際談一談自己的粗淺認(rèn)識(shí)。

一、把握現(xiàn)實(shí)問題，深刻領(lǐng)悟加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大戰(zhàn)略意義

當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，體制快速變革，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)管理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要表現(xiàn)為：在思想觀念上，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)管理；在管理主體上，重政府作用，輕多方參與；在管理方式上，重管制控制，輕協(xié)商協(xié)作；在管理環(huán)節(jié)上，重事后處置，輕源頭治理；在管理手段上，重行政手段，輕法律道德等。社會(huì)矛盾不斷孕育和爆發(fā)，社會(huì)矛盾總量仍處于高位，人民群眾的安全感還不夠高，社會(huì)管理所面臨的挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻。如何解決這些迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題，成為擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的重要課題。

胡錦濤同志在今年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng) 1

新專題研討班上指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。”各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照黨的十七大和省委七屆六次全會(huì)的要求，自覺把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為執(zhí)政為民的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，擺到更加突出的位置，緊緊抓住社會(huì)管理源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，以更大的決心、更實(shí)的舉措、更多的投入，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，完善社會(huì)管理機(jī)制，破解社會(huì)管理難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

二、貴在創(chuàng)新，重在加強(qiáng)，深入推進(jìn)社會(huì)管理工作實(shí)現(xiàn)新跨越

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素 的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

一方面，要以“貴在創(chuàng)新”的氣魄，建立完善各項(xiàng)社會(huì)管理機(jī)制為保障，大力實(shí)施社會(huì)矛盾源頭預(yù)防工程。一是把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政作為執(zhí)政為民的核心。建立健全重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度、重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的每一項(xiàng)重要決策，嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律辦事。著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作能力和水平，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。建立健全集督促落實(shí)、糾偏糾錯(cuò)、目標(biāo)考核于一體的執(zhí)行體系，實(shí)行跟蹤問效制，約束和規(guī)范機(jī)關(guān)干部、工作人員的行政行為和執(zhí)法行為，促進(jìn)履職盡責(zé)，堅(jiān)決防止因不作為、亂作為、違法行政引發(fā)矛盾，導(dǎo)致不穩(wěn)定問題發(fā)生。二是建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，與人民群眾利益密切相關(guān)的事業(yè)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，一律實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。凡提交常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議審批涉及民生的重大事項(xiàng)，未經(jīng)評(píng)估的不予上會(huì)；評(píng)估出的嚴(yán)重隱患凡是未得到 3

妥善化解不得擅自組織實(shí)施。政府督查部門負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)論審查審批過(guò)程的監(jiān)管、指導(dǎo)和評(píng)估后續(xù)工作的管理，避免因后續(xù)管理缺位引發(fā)矛盾和問題。三是著力保障和改善民生。不斷擴(kuò)大和拓寬就業(yè)渠道，加大對(duì)城鎮(zhèn)貧困就業(yè)家庭的幫扶力度，組織開展對(duì)城鎮(zhèn)再就業(yè)人員和失業(yè)人員勞動(dòng)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)應(yīng)往屆高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)致富活動(dòng)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，重視教育公平，滿足群眾多樣化的教育需求。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，努力健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。切實(shí)加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，有效解決城鄉(xiāng)低收入家庭和各類棚戶區(qū)家庭的住房困難。加快完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。四是健全監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防矛盾發(fā)生。進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，加大對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，健全和完善黨的監(jiān)督、法律監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及技術(shù)監(jiān)督相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督制約新機(jī)制，從源頭上約束、監(jiān)督執(zhí)法者的執(zhí)法行為，避免由不作為和亂作為引發(fā)矛盾糾紛。大力推進(jìn)執(zhí)行工作機(jī)制改革，著力建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制、威懾機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)從根本上解決“執(zhí)行難”問題，最大限度地杜絕執(zhí)行中的腐敗行為、消極不作為和亂作為引發(fā)社會(huì)矛盾。

另一方面，要以“重在加強(qiáng)”的力度，積極暢通民意訴求渠道，大力實(shí)施社會(huì)矛盾和信訪問題攻堅(jiān)化解工程。一是廣辟“開門接訪”渠道。充分利用信訪綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪等渠道，引導(dǎo)群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等形式反映問題、提出意見。充分發(fā)揮各級(jí)信訪代理站和民情匯集處置中心的作用，對(duì)各類矛盾問題能夠化解在基層的在第一時(shí)間化解，基層解決不了的及時(shí)匯總上報(bào)，逐級(jí)研究解決。以深入開展法治城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)、街道、單位創(chuàng)建活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)“法律八進(jìn)”，廣泛深入宣傳與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法有序表達(dá)利益訴求，減少和避免非正常集體訪的發(fā)生。二是完善“三大調(diào)解”體系。進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三位一體”調(diào)解工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，按照組織網(wǎng)絡(luò)、工作程序、法律效率、業(yè)務(wù)指導(dǎo)“四個(gè)對(duì)接”工作思路，通過(guò)不斷完善和健全“大調(diào)解”體系，努力實(shí)現(xiàn)“四提高、五下降”的工作目標(biāo)，即：人民調(diào)解成功率、民事訴訟案件調(diào)解成功率、行政信訪案件調(diào)解成功率、人民群眾對(duì)調(diào)解工作的滿意度提高；群體性事件，民轉(zhuǎn)刑案件中民事訴訟案件、涉法涉訴案件、集體上訪數(shù)量下降。三是提升“攻堅(jiān)化解”能力。要通過(guò)大力加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，采取崗位培訓(xùn)、爭(zhēng)星奪旗、業(yè)務(wù)比武等形式，不斷提升信訪干部處理復(fù)雜局面、解決疑難問題、協(xié)調(diào)預(yù)測(cè)指導(dǎo)、綜合分析研判、推進(jìn)工作創(chuàng)新“五種能力”，努力 5

成為攻堅(jiān)克難的標(biāo)兵。對(duì)成因復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及面廣的問題，堅(jiān)持解決問題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合，依法按政策辦事和特殊情況個(gè)案處理相結(jié)合，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、集中調(diào)度、調(diào)解仲裁、救助救濟(jì)等有效措施，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。嚴(yán)格實(shí)行信訪工作“雙規(guī)范、雙追究”，即規(guī)范干部行政行為、及時(shí)解決信訪問題；追究不作為、亂作為的單位和個(gè)人的責(zé)任、樹立責(zé)任意識(shí)，追究違法上訪人的責(zé)任、營(yíng)造良好信訪氛圍。抓好《信訪條例》和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，教育和引導(dǎo)群眾依法信訪，增強(qiáng)群眾依法信訪的自覺性，引導(dǎo)信訪人樹立法治觀念，逐步改變那種“找上級(jí)、找大官、告衙狀”和“官大于法”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，強(qiáng)化依法治理信訪工作。

此外，還要不斷深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)：堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，努力營(yíng)造“大打壓”態(tài)勢(shì)；深化重點(diǎn)領(lǐng)域管理，努力形成“大治理”局面；依靠科技手段，努力構(gòu)建“大防控”體系；廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，努力構(gòu)建“大聯(lián)動(dòng)”格局。

三、精心組織，齊抓共管，確保加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作落到實(shí)處

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的全過(guò)程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。各級(jí)黨委政府要把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理切實(shí)擺到重要位置，提上重要議事日程，建立健全一把手負(fù)總責(zé)制，統(tǒng)一部署，制定 6

規(guī)劃，抓好落實(shí)。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮職能作用，對(duì)本部門、本單位及職責(zé)范圍內(nèi)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理負(fù)總責(zé)，深入調(diào)查研究，定期召開黨委（組）會(huì)議，分析解決改革推進(jìn)中存在的重大問題，制定具體貫徹意見和配套文件，一并認(rèn)真實(shí)施。二是建立健全工作機(jī)制。建立健全加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作責(zé)任制，明確各級(jí)各部門及群團(tuán)組織、企事業(yè)單位的職責(zé)和任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保資金落實(shí)到位。各地各部門和人民團(tuán)體要根據(jù)各自職能，在開展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極承擔(dān)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作任務(wù)，明確專人負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施。建立和完善激勵(lì)約束和監(jiān)督考核機(jī)制，促進(jìn)工作與考核獎(jiǎng)懲掛鉤，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)檔案，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、獎(jiǎng)罰并舉的工作格局。

三是組織引導(dǎo)公眾積極參與。社會(huì)是由公眾構(gòu)成的，沒有廣大人民群眾積極參與社會(huì)管理的社會(huì)，難以切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。因此，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須突出強(qiáng)調(diào)公眾在社會(huì)管理中的主體地位，并且要不斷提高其參與社會(huì)管理的素質(zhì)，增強(qiáng)其社會(huì)管理的責(zé)任感與使命感，使廣大公眾牢固樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念以及人民當(dāng)家做主的觀念。各級(jí)黨委政府要牢固樹立人民國(guó)家人民管理的意識(shí)，探索建立公民參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民依法理性有序參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)。充 7

分發(fā)揮輿論正面引導(dǎo)作用，通過(guò)各種宣傳渠道，大力宣傳黨和政府在加大社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作力度以及推進(jìn)工作落實(shí)的決心和責(zé)任，大力宣傳專群結(jié)合、群防群治在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中發(fā)揮的重要作用以及典型人物事跡，最大限度地動(dòng)員和組織廣大人民群眾投身于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的實(shí)踐，努力形成社會(huì)管理人人有責(zé)、社會(huì)建設(shè)人人參與、社會(huì)穩(wěn)定和諧共建的良好局面。

做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件，也是其有力支撐。因此，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，為促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量。

第三篇：創(chuàng)新社會(huì)管理

要求：3月27日晚上8點(diǎn)之前提交一、二題回，第三題的提綱，過(guò)時(shí)不侯。只收紙質(zhì)手寫文檔，拍成照片或者是掃描傳給我，或者傳到郵箱sigasue@163.com

材料1

今天的中國(guó)，社會(huì)變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，社會(huì)管理體制面臨著階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等變化帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)。我國(guó)社會(huì)管理體制面臨著多種挑戰(zhàn)

為應(yīng)對(duì)在社會(huì)管理工作中所面臨的挑戰(zhàn)，中央提出要（對(duì)策）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,（目的）努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要在社會(huì)管理中與時(shí)俱進(jìn)（如何與時(shí)俱進(jìn)），正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)（有哪些），針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題（有哪些），研究運(yùn)用社會(huì)管理新觀念（什么新觀念），整合社會(huì)管理資源（哪些資源），創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制（現(xiàn)在變成什么了），構(gòu)建社會(huì)管理新格局（目的）。社會(huì)管理創(chuàng)新，說(shuō)到底是對(duì)管理和服務(wù)的創(chuàng)新，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益。（影響。目的，意義）

近來(lái)年，各地積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新模式、新方法，在加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創(chuàng)新帶來(lái)的巨大變化，享受到了政府管理創(chuàng)新帶來(lái)的眾多實(shí)惠。（影響。目的，意義）材料2

“如今，社區(qū)便民服務(wù)站真方便，原來(lái)辦個(gè)殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的層層審批?，F(xiàn)在只需到家門口的社區(qū)提交相關(guān)資料，就可以回家等著領(lǐng)取證件了?！彪x開蓮湖區(qū)紅光社區(qū)便民服務(wù)站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，蓮湖區(qū)建立以區(qū)政務(wù)中心為主導(dǎo)、街道便民服務(wù)中心為依托、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了覆蓋全區(qū)的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，一般事項(xiàng)出門不到15分鐘就能辦理。審批程序過(guò)多 矛盾點(diǎn)

利用現(xiàn)有社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化審批程序，形成便民服務(wù)圈

依托“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，蓮湖區(qū)再造審批服務(wù)流程、減少審批環(huán)節(jié)，目的、意義、影響大大地提升了政府效能、優(yōu)化了行政審批服務(wù)。各職能部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，成立集中行使行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的政務(wù)服務(wù)科，整建制進(jìn)駐政務(wù)中心，集中為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務(wù)服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)。各職能部門承擔(dān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的窗口工作人員全面進(jìn)駐政務(wù)中心，并將行政審批權(quán)向政務(wù)中心窗口授權(quán)。

對(duì)策：政務(wù)中心，集中辦理行政審批和政務(wù)服務(wù)

特點(diǎn)（優(yōu)點(diǎn)）：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)（方便，省時(shí)）

特點(diǎn)（優(yōu)點(diǎn)）：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)（放百年，省時(shí)）

目前，蓮湖區(qū)有審批權(quán)的13個(gè)部門行政審批科室由原來(lái)的21個(gè)減少到13個(gè)，53個(gè)事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)由282個(gè)減少到177個(gè)，辦結(jié)時(shí)限從原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，70%的受理事項(xiàng)做到了即辦即走。全區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近兩年累計(jì)受理事項(xiàng)21萬(wàn)余項(xiàng)，承諾時(shí)限辦結(jié)率100%，群眾滿意率超過(guò)99%。節(jié)約了資源，群眾滿意度增加

材料3

“城管來(lái)了!”北京市萬(wàn)壽路附近，幾個(gè)正在路邊賣大白菜的菜農(nóng)開車就逃。“別跑，不扣車。”城管執(zhí)法人員忙上前遞上一張“導(dǎo)賣卡”，卡上寫著：為了不影響市容環(huán)境和交通，方便居民購(gòu)買白菜，城管部門已與六建社區(qū)居委會(huì)取得聯(lián)系，請(qǐng)您到社區(qū)定點(diǎn)銷售。隨后，3名菜農(nóng)被引導(dǎo)進(jìn)入六建社區(qū)內(nèi)。這是海淀城管大隊(duì)針對(duì)大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉(zhuǎn)變，兼顧菜農(nóng)的利益，滿足了市民的生活。

矛盾點(diǎn)在于：市容市貌、交通環(huán)境與菜農(nóng)利益和市民生活便利性之間的矛盾

對(duì)策：“導(dǎo)賣卡”。溫馨提示

監(jiān)管部門由“堵”到“疏”的管理理念的轉(zhuǎn)變

來(lái)自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個(gè)年頭，她發(fā)現(xiàn)，最近幾個(gè)月，城管人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多，不像以前那樣一上來(lái)就沒收。當(dāng)?shù)弥@里現(xiàn)在不允許亂擺賣后，她主動(dòng)收攤前往城管指定的社區(qū)銷售點(diǎn)，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發(fā)生對(duì)抗，只是為了保住那些維持生計(jì)所必需的經(jīng)營(yíng)用具，才不得已與城管發(fā)生沖突?，F(xiàn)在，城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區(qū)定點(diǎn)銷售點(diǎn)，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。對(duì)策：社區(qū)定點(diǎn)銷售點(diǎn)

相對(duì)于北京城管執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，地處中部的武漢在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中則積極探索“大城管”體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區(qū)及有關(guān)單位的47名負(fù)責(zé)人納入城管委，加強(qiáng)責(zé)任單位之間的協(xié)調(diào)，以杜絕城市管理中各部門權(quán)責(zé)不清、相互踢皮球的現(xiàn)象?！斑@就杜絕了各職能部門‘有利爭(zhēng)著管，無(wú)利都不管’的局面，責(zé)任單位必須要負(fù)責(zé)解決問題，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)?！蔽錆h市城管委某成員單位的一位工作人員說(shuō)。

對(duì)策：大城管體制。將城市管理相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人納入城市管理體制

為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請(qǐng)社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)每周對(duì)全市13個(gè)城區(qū)、3個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、257條主次干道、133個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的城市綜合管理工作進(jìn)行暗訪、測(cè)評(píng)，出具“成績(jī)單”，每月進(jìn)行排序，并在媒體上通報(bào)。這種考評(píng)結(jié)果，既是政府“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的依據(jù)，也是對(duì)全市城市管理投入的依據(jù)。“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實(shí)施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區(qū)因多次排名第一，獲得了1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)用于城管投入，而幾個(gè)因環(huán)境不達(dá)標(biāo)、排名靠后的城區(qū)，分別被罰200萬(wàn)元?！翱梢哉f(shuō)，嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關(guān)乎主要領(lǐng)導(dǎo)的‘位子’?！蔽錆h市城管系統(tǒng)的一位工作人員這樣評(píng)價(jià)“城管革命”帶來(lái)的效力。

聘請(qǐng)社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)城市管理工作進(jìn)行暗訪測(cè)評(píng)是“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”政策和資金投入傾斜措施的依據(jù)

“地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解?！蔽錆h市民葉先生說(shuō)。從城市面貌來(lái)看，“城管革命”效果比較明顯，這說(shuō)明只要肯管、認(rèn)真管，城市可以更美。

整合現(xiàn)有社會(huì)管理資源，改革城市管理體制，能有效的改善城市環(huán)境

材料4

地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的D市是全國(guó)流動(dòng)人口和出租屋最多的城市之一。為破解（矛盾點(diǎn)）流動(dòng)人口的社會(huì)管理難題，近年來(lái)，D市創(chuàng)新社會(huì)管理，大力強(qiáng)化外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，推進(jìn)共建共享，為外來(lái)人口辦實(shí)事、做好事、解難事，確保社會(huì)穩(wěn)定。

創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)外來(lái)人口服務(wù)管理，確保社會(huì)穩(wěn)定

2007年，D市率先成立了外來(lái)人口服務(wù)管理局。D市市委書記介紹說(shuō)：“（原因）外來(lái)人口對(duì)D市建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，要善待外來(lái)人口，理解外來(lái)人口?！?/p>

D市目前各個(gè)鎮(zhèn)都有外來(lái)人口服務(wù)管理局下屬機(jī)構(gòu)，（作用）幫助新居民在D市生活和發(fā)展。同時(shí)，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬(wàn)人有醫(yī)保，其中大部分是新居民，其社會(huì)保障與本地人一致，D市的中小學(xué)中，外來(lái)人口子女多于本地人口子女。D市各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))有32個(gè)外來(lái)人口服務(wù)管理中心和621個(gè)服務(wù)站，初步形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，外來(lái)人口服務(wù)管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))抓落實(shí)的外來(lái)人口服務(wù)管理格局。

1、參政議政的待遇與本地人一樣

2、社會(huì)保障與本地人一致

3、受教育條件與本地人一致

形成一個(gè)全新的外來(lái)人口服務(wù)管理格局

D市還以落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障為重點(diǎn)，制定市、鎮(zhèn)、村三級(jí)經(jīng)費(fèi)保障制度，將外來(lái)人口和出租屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。從根本上杜絕因運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的亂收費(fèi)、亂執(zhí)法等問題。經(jīng)費(fèi)保障：經(jīng)費(fèi)保障制度，專款專用，足額撥款，防止亂收費(fèi)、亂執(zhí)法

從2008年起，D市投資近10億元大力實(shí)施安居工程，采取“政府投資(補(bǔ)貼)為主”的模式，興建、收購(gòu)和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個(gè)中心鎮(zhèn)推行試點(diǎn)。2011年投入了10.5億元，并在全市用地指標(biāo)中單獨(dú)列出630畝土地用于公租房建設(shè)，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費(fèi)義務(wù)教育52.9萬(wàn)人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的71.41%。去年，在D市公辦中小學(xué)接受免費(fèi)義務(wù)教育的新居民子女為12.6萬(wàn)人，占公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)的40.84%。安居工程。政府投入巨資，實(shí)施安居工程，保障新居民居住。為新居民提供免費(fèi)義務(wù)教育

D市在將最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的同時(shí)（提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)），還建立了（與時(shí)俱進(jìn)的方法）信息化的企業(yè)工資監(jiān)控制度、欠薪預(yù)警報(bào)告制度和工資墊付制度。2007年以來(lái)，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬(wàn)家次，涉及新居民337.1萬(wàn)人次，處理群眾舉報(bào)專查案件1273件，責(zé)令相關(guān)企業(yè)為近2萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資2588萬(wàn)元，督促企業(yè)與21.8萬(wàn)名勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)有違法行為的企業(yè)發(fā)出勞動(dòng)監(jiān)察限期整改指令書2620份，行政處罰168家。

“優(yōu)秀新居民”評(píng)選、“積分制”入戶等關(guān)愛服務(wù)深得民心，2010年就有逾萬(wàn)人取得入戶資格。首屆優(yōu)秀新居民彭老師說(shuō)：“我來(lái)D市有12年了，切實(shí)感受到政府對(duì)新居民的關(guān)心、愛護(hù)。”新居民關(guān)愛服務(wù)?！皟?yōu)秀新居民”評(píng)選、“積分制”入戶

材料5

清晨，7點(diǎn)剛出頭，李大媽收拾妥當(dāng)，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉(zhuǎn)身出了門。自從東城區(qū)東花市街道開始“網(wǎng)格化服務(wù)管理”后，她就成了南里社區(qū)第三網(wǎng)格的“格長(zhǎng)”。所謂網(wǎng)格化管理，就是把全區(qū)205個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)“社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)”，精細(xì)到每個(gè)角落，為百姓服務(wù)，將問題在“第一時(shí)間”收集、處理，每個(gè)網(wǎng)格都有一個(gè)格長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)。

網(wǎng)格化服務(wù)管理：細(xì)化管理區(qū)域，問題可以第一時(shí)間進(jìn)行收集，有專人負(fù)責(zé)。專人很了解社區(qū)情況

7點(diǎn)30分，李大媽到了社區(qū)辦公室。不一會(huì)兒，網(wǎng)格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個(gè)人也到了。“走吧!”李大媽招呼著，幾個(gè)人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋??路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來(lái)，黏在地上的，就用手去摳，“清潔工還沒上班，咱先干，街坊們出來(lái)也有個(gè)好環(huán)境?！泵阑鞘?/p>

走過(guò)7幢樓，還有超市、銀行等商業(yè)點(diǎn)，一路撿下來(lái)，700米的一條路，李大媽走了1500多步，彎腰數(shù)十次，轉(zhuǎn)一圈用了大半個(gè)小時(shí)，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗?jié)n?；氐睫k公室，她顧不上喝口水，又開始給網(wǎng)格支部的黨員、20個(gè)樓門組長(zhǎng)、19個(gè)居民組長(zhǎng)一一打電話布置任務(wù)，把收集上來(lái)的信息上報(bào)街道??上班兩個(gè)小時(shí)了，沒一分鐘空閑。一個(gè)電話打來(lái)，李大媽又出了門。整合社區(qū)信息

中午11點(diǎn)，李大媽出現(xiàn)在社區(qū)的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發(fā)午飯。分發(fā)完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。

12點(diǎn)多，終于可以坐下來(lái)，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會(huì)兒，她又上街了?！霸圻@兒來(lái)往人多，清潔不好保持?！?/p>

下午，李大媽敲開了網(wǎng)格監(jiān)督員老周家的門。老周說(shuō)：“李格長(zhǎng)，上次和你說(shuō)的問題，全辦妥了?！毙艌?bào)箱破損、電表箱的門關(guān)不上??網(wǎng)格監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)問題，告訴格長(zhǎng)，然后格長(zhǎng)再通知相關(guān)部門解決，網(wǎng)格里的事，網(wǎng)格里就解決。主動(dòng)服務(wù)

夜色朦朧，時(shí)針指向了晚8點(diǎn)，李大媽下班了?！盎丶?，抱孫子去!”李大媽說(shuō)?？墒煜に娜硕贾溃砩蠒r(shí)常還會(huì)有居民找她解決問題。24小時(shí)全天候?yàn)槿嗣穹?wù)

材料6

在湛江市霞山區(qū)，一個(gè)個(gè)社會(huì)工作站在街頭悄然出現(xiàn)，這些就是霞山區(qū)推行的網(wǎng)格化管理的“據(jù)點(diǎn)”。霞山區(qū)從2011年7月開始推行這項(xiàng)改革，將整個(gè)區(qū)10個(gè)街道的38個(gè)社區(qū)劃分為86個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備多名管理人員。這被稱為網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新模式。網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新模式 細(xì)化管理區(qū)域，并配備多名管理人員 符先生家住霞山區(qū)婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長(zhǎng)年污水橫流，坑坑洼洼。網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)此路段的情況后向網(wǎng)格長(zhǎng)匯報(bào)，網(wǎng)格長(zhǎng)立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設(shè)，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。網(wǎng)格巡查人員主動(dòng)服務(wù)，解決城市管理問題。

作為湛江主城區(qū)的霞山區(qū)，（矛盾）人口構(gòu)成復(fù)雜、治安壓力大，社會(huì)管理的壓力可見一斑。“亂擺賣屢禁不止”、“鄰里發(fā)生糾紛誰(shuí)來(lái)調(diào)解”??這些讓老百姓發(fā)牢騷的問題，恰恰是城市社會(huì)管理中的“頑疾”。霞山推出的（措施）“網(wǎng)格化管理”，就是要（原因）細(xì)化社會(huì)管理服務(wù)，力求攻克這些“頑疾”。

事實(shí)上，推行網(wǎng)格化管理，就是（網(wǎng)格化管理的目的及意義）要徹底克服過(guò)去行政部門條塊分割、各自為政、責(zé)權(quán)利不明的種種弱點(diǎn)，像“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，進(jìn)一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個(gè)全新的社會(huì)管理體系。“網(wǎng)格化”的核心并非僅僅是增加一級(jí)更小的基層管理單元，而是改寫基層社會(huì)管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務(wù)工作已經(jīng)有街道、社區(qū)居委會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，但一些社區(qū)的規(guī)模對(duì)精細(xì)化的社會(huì)管理來(lái)說(shuō)仍然太大，如霞山區(qū)有的社區(qū)居民有兩三萬(wàn)人，居委會(huì)很難照顧得過(guò)來(lái)，現(xiàn)在分成四五千人左右的網(wǎng)格更便于管理。

網(wǎng)格化管理的目的：細(xì)化管理單元，改寫基層社會(huì)管理體制，進(jìn)一步整合行政資源，便于管理，克服權(quán)責(zé)不明，下放行政事權(quán)，構(gòu)建新的社會(huì)管理體系。

網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細(xì)分，更重要的是一種服務(wù)觀念的變革，形象地說(shuō)，就是從以前坐等群眾上門的“營(yíng)業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊“宅急送”式服務(wù)。被分配到各個(gè)網(wǎng)格的街道、社區(qū)干部由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺?，全天候服?wù)，由以前的主要坐辦公室改為定時(shí)在網(wǎng)格內(nèi)巡視，隨時(shí)解決問題。（全天候服務(wù)，隨時(shí)解決問題）負(fù)責(zé)指導(dǎo)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周也有固定的時(shí)間到自己掛點(diǎn)的網(wǎng)格內(nèi)檢查。（領(lǐng)導(dǎo)了解民情）為了讓網(wǎng)格的工作更有效率，霞山區(qū)幾乎把一切能動(dòng)用的行政資源都注入網(wǎng)格，網(wǎng)格工作人員包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、協(xié)管員(保安)、社會(huì)管理監(jiān)督宣傳員(志愿者)等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員來(lái)處理。由被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)。由守株待兔式的營(yíng)業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊“宅急送”式服務(wù) 整合政府各部門的資源，分工明確，各司其職，及時(shí)解決群眾問題

和湛江市霞山區(qū)一樣，汕頭市金平區(qū)也在積極探索網(wǎng)格化管理模式。在金平區(qū)石砲臺(tái)街道濱海社區(qū)有一個(gè)網(wǎng)格居民互動(dòng)QQ群，是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月，社區(qū)濱海花園的一個(gè)精神病人幼想鄰居要報(bào)復(fù)他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過(guò)QQ群，找到了社區(qū)網(wǎng)格信息員反映情況。社區(qū)工作人員立即上門，與病人家屬取得聯(lián)系，最終將病人送院治療。社區(qū)網(wǎng)格信息員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。

即時(shí)通訊手段，密切聯(lián)系群眾，及時(shí)解決群眾的問題積極為民眾排憂解難，現(xiàn)代化信息管理技術(shù) 汕頭市網(wǎng)格化管理最大的亮點(diǎn)在于引入了現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)。走進(jìn)海安街道，瀏覽街道投資5萬(wàn)元建立起來(lái)的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，輕點(diǎn)這個(gè)系統(tǒng)的3D電子地圖，社區(qū)每個(gè)單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計(jì)生、就業(yè)、醫(yī)保等信息一目了然，便于社區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人更好地管理、服務(wù)社區(qū)居民。此外，系統(tǒng)平臺(tái)上還添加了“社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序、社區(qū)志愿者”等模塊，具體辦事程序及相關(guān)部門信息居民都可以輕松查詢得到，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開。

材料7

2012年5月29日，武漢市第一技術(shù)學(xué)校的胡老師從武漢市市長(zhǎng)手中接過(guò)“參事”聘書。當(dāng)天，胡老師等三名市民通過(guò)公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為“布衣參事”。群眾可以參政議政，城市管理觀念的轉(zhuǎn)變

為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發(fā)布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對(duì)象為“對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民”。

政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發(fā)起了這場(chǎng)公選民間參事活動(dòng)。選聘制度的設(shè)計(jì)者、參事室向主任說(shuō)：“之前，從沒人做過(guò)這種改革?！币恍﹨⑹潞蛥⑦x人認(rèn)為，這是“武漢市權(quán)力向民間傾斜的舉動(dòng)”。

政府參事室介紹，今后將充分發(fā)揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨(dú)特的視角和“直通車”的優(yōu)勢(shì)，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監(jiān)督”為切入點(diǎn)，問政、問績(jī)、問需，提高社會(huì)管理的公眾參與度。體察民情

就在胡老師成為“布衣參事”的幾個(gè)月前，上海高級(jí)工程師黃先生結(jié)合自身積累和人脈資源，通過(guò)“網(wǎng)上信訪”建議上海率先應(yīng)用“等離子體”技術(shù)處理垃圾。他的建議被收錄進(jìn)摘報(bào)并送達(dá)上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，又被批轉(zhuǎn)給環(huán)保部門。隨后，相關(guān)部門表態(tài)：支持技術(shù)創(chuàng)新，若實(shí)際可行，將在行業(yè)準(zhǔn)入和政策引導(dǎo)方面予以推動(dòng)。事情進(jìn)展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國(guó)“等離子體”技術(shù)專家受上海市固廢處置中心邀請(qǐng)，來(lái)滬詳細(xì)介紹該項(xiàng)技術(shù)在垃圾處理上的應(yīng)用，并洽談合作可能性。民眾參政議政受重視

為了讓更多老百姓成為政府部門決策的“智囊團(tuán)”，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬(wàn)條意見建議，其中有120余條得到市領(lǐng)導(dǎo)批示并交由承辦單位研究處理。

主動(dòng)聽取民情，解決群眾問題，滿足群眾需要。

更讓人振奮的是，今后，上海市政府對(duì)像黃先生這樣的民間“智囊”，將會(huì)定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。上海將出臺(tái)該市首個(gè)人民建議征集工作和表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，針對(duì)人民意見建議的收集匯總、轉(zhuǎn)送辦理、信息反饋、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，制定具體細(xì)則，為“從善如流”進(jìn)一步提供制度保障。

作用：為收集匯總民意并及時(shí)處理提供制度保障。

浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所馮所長(zhǎng)認(rèn)為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機(jī)制，也是創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的有益探索。（目的）材料8

人們外出購(gòu)物，多少都會(huì)有與商家鬧不愉快的經(jīng)歷，而在沈陽(yáng)皇城街道中街商業(yè)街購(gòu)物的消費(fèi)者如果跟商家起了爭(zhēng)執(zhí)，卻可以體驗(yàn)到全面和多方位的調(diào)解服務(wù)。

“設(shè)立在中街商業(yè)街的矛盾糾紛調(diào)解站，匯總了來(lái)自街道綜治、司法、派出所、商業(yè)街管理辦公室、信訪、律師事務(wù)所的服務(wù)，由街道綜治委實(shí)行全局式管理?！鄙蜿?yáng)皇城街道辦事處黨工委的張書記介紹說(shuō)。

在商場(chǎng)內(nèi)一旦發(fā)生任何矛盾爭(zhēng)執(zhí)，不論雙方身份和爭(zhēng)執(zhí)理由，樓層經(jīng)理都會(huì)迅速趕到，立即開始現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。一時(shí)解決不了問題，當(dāng)事人就會(huì)被帶往最近的矛盾糾紛調(diào)解點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解。這樣的調(diào)解點(diǎn)在商業(yè)街上共有7個(gè)。

“每個(gè)企業(yè)調(diào)解點(diǎn)都配備了一句調(diào)解員，一名民警，一名律師，隨時(shí)可以通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式進(jìn)行咨詢?！睆垥浾f(shuō)：“民警來(lái)自皇城中街附近的兩個(gè)派出所，律師則來(lái)自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問服務(wù)的律師事務(wù)所。此外，本地工商所也會(huì)為糾紛調(diào)解提供咨詢支持。”

“不少顧客都非常需要法律方面的協(xié)助，這種時(shí)候我就會(huì)詢問他們是否需要視頻連線。這個(gè)方法非常好用?！泵芗m紛調(diào)解站的接待員小秦說(shuō)。她回憶矛盾糾紛調(diào)解站設(shè)立之前，單在一家百貨每月就會(huì)有兩三次激烈的爭(zhēng)執(zhí)，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個(gè)月有十六起。

過(guò)去身為商場(chǎng)客服員的小秦，最關(guān)心的就是如何息事寧人，讓爭(zhēng)吵結(jié)束。但自行矛盾糾紛調(diào)解站掛牌成立，她就多了一個(gè)調(diào)解員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質(zhì)的不同。

“現(xiàn)在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有，解決得怎樣?！毙∏卣f(shuō)，“所以現(xiàn)在我們最關(guān)心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時(shí)間解決他們的問題，時(shí)間拖得越久，顧客的信任度越低?！?/p>

在工作方法上也變得更為精細(xì)，當(dāng)事人對(duì)事件的陳述都需要分別聽取和進(jìn)行筆錄，解決問題時(shí)要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統(tǒng)計(jì)結(jié)果。小秦說(shuō)，在調(diào)解點(diǎn)成立后的一年多時(shí)間里，各類糾紛減少了20%。

表面上看，調(diào)解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來(lái)，它的更大作用在于有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)管理。

成立社會(huì)管理民間組織，使群眾參與社會(huì)管理，及時(shí)了解群眾需求，提高群眾信任度，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)管理。

材料9

社會(huì)組織又稱民間組織，是為執(zhí)行一定的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體，具有非營(yíng)利性、民間性、公益性、自愿性與組織

二、作答要求

問題一：請(qǐng)根據(jù)材料4，概括D市在強(qiáng)化外來(lái)人口服務(wù)管理中的具體做法。(本題20分)

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過(guò)200字。

問題二：請(qǐng)根據(jù)材料5和材料6，分析提煉出“網(wǎng)格化”管理模式的主要特點(diǎn)。(本題30分)

要求：準(zhǔn)確恰當(dāng)、條理清晰、語(yǔ)言流暢。篇幅不超過(guò)300字。

問題三：請(qǐng)結(jié)合全部材料，以“管理與服務(wù)”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

要求：1.文章主題應(yīng)與所給材料相關(guān)，思想性強(qiáng);

2.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;

3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢;

4.篇幅在800—1000字。

第四篇：創(chuàng)新社會(huì)管理

創(chuàng)新社會(huì)管理，爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)傳銷城市

近年來(lái)，全國(guó)的打擊傳銷工作取得了十分顯著的階段性成果，但隨著全球（世界）經(jīng)濟(jì)的滑坡（疲軟），自2011年以來(lái)形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻，有的地區(qū)的傳銷活動(dòng)十分猖獗、并有蔓延勢(shì)頭。銅陵的打擊傳銷工作，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省綜治辦、省工商局、省公安廳對(duì)打擊傳銷社會(huì)治安綜合治理考評(píng)工作的總體要求，在全市各級(jí)黨委、政府的高度重視下和各職能部門的通力配合下，以創(chuàng)建?無(wú)傳銷社區(qū)（村）?活動(dòng)為載體，以打造?平安銅陵?、創(chuàng)建無(wú)傳銷城市為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作舉措，積極構(gòu)建傳銷防控體系，保持對(duì)傳銷高壓打擊態(tài)勢(shì)，推動(dòng)打擊傳銷工作深入扎實(shí)開展，取得了顯著成效。2010年以來(lái)，全市未發(fā)生一起傳銷案件，使銅陵市成為全國(guó)為數(shù)不多的一篇凈土。

一、基本情況

銅陵地處皖江城市帶，交通十分便利，是一個(gè)典型的工業(yè)城市，市轄一縣三區(qū)、一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和三個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，面積1113平方公里，人口78萬(wàn)人（其中城鎮(zhèn)人口46萬(wàn)人），全市有193個(gè)社區(qū)（村）。人口密度大，外來(lái)人口多，尤其是流動(dòng)人口從事傳銷活動(dòng)，給打擊傳銷工作帶來(lái)重重困難。2006年—2008年間，傳銷活動(dòng)在我市時(shí)有發(fā)生，2009年有抬頭、蔓延的勢(shì)頭。為有效遏制傳銷在我市的蔓延勢(shì)頭，構(gòu)筑打擊傳

銷長(zhǎng)效機(jī)制，徹底鏟除傳銷滋生的?土壤?，銅陵市工商局主動(dòng)向市政府、市綜治委匯報(bào)打傳工作情況，在市政府的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，適時(shí)開展了打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和創(chuàng)建?無(wú)傳銷社區(qū)（村）?活動(dòng)，率先在全市5個(gè)社區(qū)（村）進(jìn)行試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市全面推開，進(jìn)一步構(gòu)建基層社區(qū)（村）的防控體系，推動(dòng)打擊傳銷工作的深入開展，取得了明顯的成效。全市193個(gè)社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)了?無(wú)傳銷社區(qū)（村）?全覆蓋，初步達(dá)到了無(wú)傳銷城市的目標(biāo)。

二、主要做法

(一)把打擊傳銷工作上升為政府行為

在銅陵市工商局的積極爭(zhēng)取和大力宣傳下，銅陵市委、市政府高度重視，把打傳工作上升為政府行為。于2009年7月成立了銅陵市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副市長(zhǎng)擔(dān)任市打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣（區(qū)）政府、市綜治部門、市公安局、市工商局及成員單位按職責(zé)分工，建立了全市打擊傳銷定期聯(lián)席會(huì)議制度，完善了以地方政府牽頭，工商、公安為主，各相關(guān)職能部門共同參與的打擊傳銷工作機(jī)制。

縣、區(qū)政府按照?屬地管理?的原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，均成立了打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把打傳工作列入政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入綜治考核，實(shí)行綜治?一票否決?。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成打擊傳銷合力。打擊傳銷工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局，一定要進(jìn)一步健全

?黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管，屬地綜合治理?的創(chuàng)建工作機(jī)制，各成員單位要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，充分履行職責(zé)。工商部門是打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和打傳辦的日常工作。公安機(jī)關(guān)所屬系統(tǒng)是打擊傳銷主力軍，能否實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)，公安部門是關(guān)鍵，一定要在打擊?拉人頭?式傳銷方面起牽頭和主導(dǎo)作用，重點(diǎn)抓捕傳銷頭目和骨干分子等涉嫌犯罪人員。教育行政部門要組織開展防止傳銷進(jìn)校園活動(dòng)，指導(dǎo)、督促學(xué)校做好教職員工和學(xué)生的宣傳教育，防止傳銷組織向?qū)W校滲透。銀監(jiān)部門要協(xié)助工商、公安等部門做好對(duì)傳銷人員銀行結(jié)算賬戶往來(lái)賬目、資金進(jìn)行查詢、暫停結(jié)算、凍結(jié)等工作。市經(jīng)信部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，防范不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳銷，配合工商、公安部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷進(jìn)行打擊。商務(wù)部門要將打擊傳銷納入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作之中，加大對(duì)新型營(yíng)銷企業(yè)的監(jiān)督管理，協(xié)助工商、公安部門查處直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、直銷員、直銷培訓(xùn)員從事傳銷活動(dòng)等行為。財(cái)政部門要做好打擊傳銷經(jīng)費(fèi)的保障，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

（三）以創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)（村）、無(wú)傳銷校園活動(dòng)為載體，扎實(shí)開展打擊傳銷活動(dòng)

在打擊傳銷活動(dòng)中，以創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)（村）、無(wú)傳銷校園為載體，制定了《銅陵市創(chuàng)建?無(wú)傳銷社區(qū)（村）?活動(dòng)實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱?實(shí)施意見?），并以市政府名義下發(fā)；2011

年，在全市大中專院校中組織開展了創(chuàng)建?無(wú)傳銷校園?活動(dòng)，印發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建無(wú)傳銷校園的工作意見》，對(duì)創(chuàng)建的范圍、創(chuàng)建的目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)驗(yàn)收辦法等作了明確要求。為活動(dòng)在全市的開展提供了組織保證。

市委政法委、綜治辦將打擊傳銷、創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核，并制定了具體的考核細(xì)則，有力地促進(jìn)了無(wú)傳銷社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)的開展。

按照?邊試點(diǎn)、邊完善、邊深化?的工作思路，充分發(fā)揮公安派出所、工商所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織作用，率先在全市5個(gè)社區(qū)（村）進(jìn)行試點(diǎn)工作，活動(dòng)通過(guò)縣、區(qū)一年抓試點(diǎn)，兩年全覆蓋的工作目標(biāo)，全市193個(gè)社區(qū)（村）達(dá)到了?無(wú)傳銷社區(qū)（村）?標(biāo)準(zhǔn)。2012年，銅陵市將創(chuàng)建無(wú)傳銷校園、?無(wú)傳銷示范社區(qū)（村）作為工作重點(diǎn)，開展?fàn)巹?chuàng)無(wú)傳銷城市活動(dòng)，以提升打傳工作效果。

在創(chuàng)建工作中，各社區(qū)（村）充分發(fā)揮自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開展了一系列行之有效的工作。全市城市社區(qū)將公安、工商的網(wǎng)格化管理模式引用到打傳工作，形成了社區(qū)綜治網(wǎng)格員管理機(jī)制，有的社區(qū)還將印有社區(qū)綜治員、社區(qū)民警、工商聯(lián)絡(luò)員及電話制作成公示牌張貼在樓棟明顯處，方便居民舉報(bào)，使傳銷分子無(wú)藏身之處。

及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)（村）和創(chuàng)建無(wú)傳銷校園活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)?無(wú)傳銷社區(qū)（村）認(rèn)定工作每年進(jìn)行一次，經(jīng)復(fù)審

出現(xiàn)反彈的社區(qū)（村）取消認(rèn)定結(jié)果。并將對(duì)外出務(wù)工人員的宣傳教育納入考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)有外出務(wù)工人員參與傳銷的社區(qū)（村）予以摘牌。鞏固創(chuàng)建成果，深化創(chuàng)建活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化集中整治，堅(jiān)持打?早?打?小”

以開展創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)（村）、無(wú)傳銷校園活動(dòng)為依托，深入發(fā)動(dòng)群眾，形成齊抓共管的合力，對(duì)傳銷活動(dòng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早查處，在萌芽狀態(tài)就堅(jiān)決予以撲滅。自2009年活動(dòng)開展以來(lái)，我市工商、公安、綜治三部門聯(lián)合，先后開展了聲勢(shì)浩大的打擊傳銷?雙百行動(dòng)?、?打擊傳銷百日行動(dòng)?、?打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)?、?迎世博、禁傳銷?、?迎亞運(yùn)、保安全?、?打擊傳銷‘皖劍’集中行動(dòng)?等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)行集中清查、整治。運(yùn)用社區(qū)（村）防控網(wǎng)絡(luò)，開展全面的排查摸底工作，及時(shí)掌握本地區(qū)的傳銷組織、人員、活動(dòng)區(qū)域等基本情況，抓住每一個(gè)環(huán)節(jié)、掌握每一個(gè)動(dòng)向，不留死角，不留空白，做到情況明、底數(shù)清。

為防止?網(wǎng)絡(luò)傳銷?苗頭在我市發(fā)生，市打傳辦組織市公安、網(wǎng)監(jiān)、綜治等成員單位，召開新階段傳銷新形式（網(wǎng)絡(luò)傳銷）分析會(huì)，制定預(yù)案。

認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)省高院、省檢察院、省綜治辦、省公安廳等部門共同出臺(tái)的《關(guān)于認(rèn)定?組織、領(lǐng)導(dǎo)、傳銷活動(dòng)罪?有關(guān)問題的意見》，并及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)給縣（區(qū)）打傳辦，促進(jìn)基層司法機(jī)關(guān)在傳銷案件管轄、證據(jù)規(guī)格等方面協(xié)調(diào)一致。

（五）強(qiáng)化制度建設(shè)，以防為主，防打結(jié)合

與公安等部門協(xié)同配合，通過(guò)建立起的打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，充分發(fā)揮110報(bào)警指揮中心、12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心兩個(gè)指揮中心的積極作用，共同組織排查摸底，適時(shí)召開情況分析協(xié)調(diào)會(huì)，公安、工商聯(lián)動(dòng)查找和嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制傳銷擴(kuò)散蔓延的勢(shì)頭。

強(qiáng)化打擊傳銷制度建設(shè)，制定了《銅陵市打擊傳銷聯(lián)合檢查執(zhí)法制度》、《銅陵市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度》、《銅陵市打擊傳銷舉報(bào)投訴處理工作制度》三項(xiàng)制度，為創(chuàng)建工作提供了制度保障。制定了《打擊傳銷工作應(yīng)急處置預(yù)案》，成立了應(yīng)急處置預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。認(rèn)真組織創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)（村）的檢查督查工作，定期編制打擊傳銷工作簡(jiǎn)報(bào)，指導(dǎo)全市打傳工作深入開展。

（六）強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)搜集傳銷人員信息 在創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)（村）活動(dòng)，廣泛組織開展?五個(gè)一?活動(dòng)，即?派發(fā)一張聯(lián)系卡、建立一個(gè)信息平臺(tái)、發(fā)放一封公開信、簽訂一份責(zé)任書和構(gòu)建一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)?。將工商、公安部門打擊傳銷舉報(bào)電話和聯(lián)系方式公布給每個(gè)居民和流動(dòng)人員。在社區(qū)建立《社區(qū)出租屋信息登記簿》、《社區(qū)外來(lái)人員信息登記簿》、結(jié)合?一張聯(lián)系卡?、社區(qū)常住人口和出租房屋信息欄，形成切合實(shí)際，操作性強(qiáng)的信息登記制度。由社區(qū)、工商所、社區(qū)民警、巡防隊(duì)員、樓（棟）長(zhǎng)經(jīng)常性組織對(duì)居民樓的檢查，確保流動(dòng)人口和社區(qū)居民樓住戶都有?一張聯(lián)系卡?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳銷活動(dòng)，掌握傳銷人員信息。還通過(guò)國(guó)家工商總局的?打擊傳銷規(guī)范直銷系統(tǒng)?，將參與傳銷人員名單一一錄入，及時(shí)搜集、匯總、報(bào)送信息，發(fā)放材料。

（七）強(qiáng)化宣傳力度，群眾防范和抵制傳銷意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)

充分利用報(bào)紙、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度地宣傳國(guó)家禁止傳銷法律法規(guī)，及時(shí)曝光典型案例。在全市各個(gè)社區(qū)（村）加大對(duì)打擊傳銷工作的宣傳力度，積極向廣大人民群眾宣傳了兩個(gè)《條例》及相關(guān)的法律知識(shí)，將《刑法修正案

（九）》中增設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪作為法規(guī)宣傳教育的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾辨別非法傳銷意識(shí)和自覺抵制傳銷的能力。

組織開展街頭宣傳、綜治維穩(wěn)知識(shí)搶答賽等一系列的?五進(jìn)?（進(jìn)車站、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)）活動(dòng)；印制發(fā)放《消費(fèi)與服務(wù)宣傳冊(cè)》，制作宣傳欄（黑板報(bào)）、在社區(qū)設(shè)置打傳宣傳專欄，印制發(fā)放禁止傳銷相關(guān)知識(shí)聯(lián)系卡，致居民的一封信和致出租屋主的一封信，制作并懸掛橫幅、條幅、電視顯示屏，張貼宣傳畫，組織開展?拒絕傳銷、從我做起、共建美好家園?主題漫畫大型現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，與市移動(dòng)公司向社會(huì)發(fā)布公益短信?珍愛親情、遠(yuǎn)離傳銷?，與無(wú)限極安徽分公司在《特別關(guān)注》銅陵版刊發(fā)?珍愛家庭、遠(yuǎn)離傳銷?公益廣告在市人力市場(chǎng)發(fā)放給應(yīng)聘務(wù)工人員等多種有聲有色 的宣傳，增強(qiáng)打傳宣傳實(shí)效。

（八）強(qiáng)化基層組織作用，有效管理流動(dòng)人口和出租房屋 加強(qiáng)與公安部門的配合，將流動(dòng)人口管理作為打擊傳銷工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定了《銅陵市流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)暫行辦法》、《暫住人口、出租房屋管理辦法》等一系列管理規(guī)定，建立健全適應(yīng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作需要的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、制度體系、工作機(jī)制和保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái)建設(shè)，全面了解掌握流動(dòng)人口基本情況和數(shù)據(jù)信息。把社區(qū)內(nèi)出租房屋、公眾聚集場(chǎng)所、外來(lái)人員的基本信息登記造冊(cè)，使社區(qū)工作人員對(duì)暫住人口了如指掌，為打傳工作線索收集和指揮協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)。

通過(guò)構(gòu)建?一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)?，各有關(guān)部門齊抓共管，措施到位，形成合力，確保政令暢通，在社區(qū)（村）建立縱到底、橫到邊的立體監(jiān)管與全面打擊的聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，通過(guò)開展創(chuàng)建活動(dòng)，人民群眾的識(shí)別能力和抵制能力大大提高。例如：我市城區(qū)長(zhǎng)淮社區(qū)26棟來(lái)了5個(gè)人，通過(guò)信息中介承租1樓住宅房，當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)現(xiàn)他們可能是從事傳銷活動(dòng)后，及時(shí)向社區(qū)作了報(bào)告，社區(qū)民警和社區(qū)工作人員迅速趕到并對(duì)承租人進(jìn)行詢問時(shí)，這些人員當(dāng)即攜行李而逃。事后調(diào)查，這些人員來(lái)自安慶，是從事所謂的老年人保健食品傳銷活動(dòng)的。這樣的事例就有5-6起，可見創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)的作用已經(jīng)凸顯。

今后，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大?打傳執(zhí)法公眾監(jiān)督卡?發(fā)放范

圍、內(nèi)容。引進(jìn)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓更多的群眾和城鎮(zhèn)居民都愿意參加政府組織的打擊傳銷工作。

（九）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入，為打擊傳銷工作提供財(cái)力保障 為有效開展打擊傳銷和創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)村活動(dòng)，市政府將打傳工作經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。各縣區(qū)政府也給了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，從財(cái)力上充分地保障了我市打擊傳銷工作和創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)村工作的全面、深入開展，為爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)傳銷城市提供了財(cái)力保障。

近年來(lái)，我市打傳工作雖然取得了一些成效，但工作上也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡；外出務(wù)工人員參與傳銷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；對(duì)資本運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)等傳銷形式監(jiān)管難度大，監(jiān)管手段有限；基層監(jiān)管人員的素質(zhì)亟待培訓(xùn)；社區(qū)（村）的打傳經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

打擊傳銷是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，它既是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作制度，也是社會(huì)維穩(wěn)工作的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。面對(duì)傳銷的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，我們要不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，時(shí)刻保持打傳高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持常抓不懈，為平安幸福銅陵努力營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

銅陵市工商局 陳建華 二0一二年九月十五日

第五篇：創(chuàng)新社會(huì)管理

新晃鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作方案

為貫徹落實(shí)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（湘發(fā)?2010?18號(hào)）文件精神，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞最大限度激發(fā)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，立足改革創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，全面提升社會(huì)管理能力和水平，推動(dòng)我鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)和諧發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

按照構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局的要求，組織廣大群眾積極參與社會(huì)管理，著力完善社會(huì)保障、重點(diǎn)人群服務(wù)管理、社會(huì)矛盾化解和公共安全防范等體系建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化社會(huì)管理模式，改善社會(huì)管理方式方法，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，提升幸福指數(shù)，推動(dòng)新晃縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

三、基本原則

1、堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先。把維護(hù)老百姓的根本利益作為社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、寓管理于服務(wù)之中、強(qiáng)化依法管理、科學(xué)管理、人性化管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理安全有序、人民生活更加幸福、合法權(quán)益得到保障。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。正確反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求，統(tǒng)籌兼顧，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，使社會(huì)管理在維護(hù)社會(huì)公平正義、協(xié)調(diào)各方利益、應(yīng)對(duì)新情況新問題等方面發(fā)揮更大的能動(dòng)作用，確保社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

3、堅(jiān)持多方參與、齊抓共管。充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，以及多元主體在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律作用，使各種社會(huì)力量形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力、動(dòng)員廣大人民群眾積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新、發(fā)揮群防群治的作用、形成齊抓共管的社會(huì)管理格局。

4、堅(jiān)持立足實(shí)際、大膽創(chuàng)新。立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，積極作為，把改革貫穿在整個(gè)社會(huì)管理的過(guò)程之中，使社會(huì)管理創(chuàng)新主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。

5、堅(jiān)持真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。以求真務(wù)實(shí)的精神，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)新舉措。營(yíng)造出生動(dòng)活潑、豐富多彩、民眾參與、群眾受益的和諧氛圍，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)領(lǐng)域，使社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在的成效。

四、工作任務(wù)

按照省、市、縣委的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，探索建立六大社會(huì)服務(wù)管理體系 1流動(dòng)人口服務(wù)管理體系 ○ 隨著城市的快速發(fā)展，越來(lái)越多的流動(dòng)人口被吸引到我縣，了解掌握他們的情況，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人員的歸屬感。有利于解決流動(dòng)人口帶來(lái)的一系列社會(huì)穩(wěn)定問題。

1、加強(qiáng)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息管理。以“一次采集、信息共享”為目標(biāo)，加快構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一提供服務(wù)，信息資源共享的機(jī)制，準(zhǔn)確登記流動(dòng)人口的各類信息、出租房屋信息、就業(yè)就學(xué)信息。建立流動(dòng)人口服務(wù)信息網(wǎng)站，合理發(fā)布就業(yè)、出租房、教育培訓(xùn)等信息，為流動(dòng)人口做好正確的社會(huì)引導(dǎo)工作，提供全方位信息服務(wù)。

2、完善流動(dòng)人口服務(wù)分類管理模式。搭建“分類式”管理平臺(tái)，全面落實(shí)居住證登記制度。對(duì)固定居所的一般外來(lái)流動(dòng)人口實(shí)行常規(guī)管理，對(duì)臨時(shí)居所的人員實(shí)行有效跟蹤管理，對(duì)無(wú)固定住所或無(wú)合法證件的人員實(shí)行重點(diǎn)管理，切實(shí)做到“以證管人”。搭建“旅業(yè)式”管理平臺(tái)，對(duì)出租房屋進(jìn)行分類，以“常規(guī)管理”、“一般監(jiān)控”、“重點(diǎn)監(jiān)控”、“重點(diǎn)整治”區(qū)別對(duì)待管理，采取“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化房屋出租人的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到“以房管人”。搭建“行業(yè)式”管理平臺(tái)，以強(qiáng)化“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識(shí)為前提，采取以行業(yè)為主要抓手的流動(dòng)人口管理方式，實(shí)行用工單位負(fù)責(zé)制，探索建立行業(yè)單位流動(dòng)人口管理員制度，切實(shí)做到“以業(yè)管人”。

3、認(rèn)真實(shí)施流動(dòng)人口服務(wù)政策。針對(duì)流動(dòng)人口及其子女在教育、居住、保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生、就業(yè)等方面進(jìn)行人性化的服務(wù)幫助，有效提升流動(dòng)人口對(duì)我鎮(zhèn)的社會(huì)認(rèn)同感。以“高積分換高待遇”為切入點(diǎn)，建立健全流動(dòng)人口“積分制”服務(wù)管理體制，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人員全身心投入到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)建設(shè)中來(lái)。

2、探索建立“五扶一促”的特殊人群幫教管理體系 ○ 建立健全對(duì)服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會(huì)閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作和歸正人員安置幫教工作，加大對(duì)閑散青少年的教育幫助力度，強(qiáng)化對(duì)精神疾患人員、吸毒人員的管控工作，建立健全以“扶心、扶困、扶技、扶業(yè)、扶學(xué)、促轉(zhuǎn)變”為內(nèi)容的“五扶一促”幫教管理體系，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸.1、完善社區(qū)矯正有效管理工作機(jī)制。以“扶心”為主，其他“四扶”為輔，按照日常管理與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合、思想教育與勞動(dòng)改造相結(jié)合、行為矯正與心理矯正相結(jié)合、日常考核與適時(shí)獎(jiǎng)懲相結(jié)合的要求，探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程、工作制度和工作措施，加強(qiáng)心理矯治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充分利用社會(huì)的信息資源和人才資源，主動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)方面共同做好社區(qū)矯正工作。

2、健全安置幫教機(jī)制。強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)歸正人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。落實(shí)優(yōu)惠政策，按照中央八部委（局）《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》，為歸正人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等提供便利條件，重點(diǎn)在技能培訓(xùn)上給予優(yōu)惠和指導(dǎo)。拓寬安置渠道，支持過(guò)渡性安置實(shí)體或基地建設(shè)，重點(diǎn)解決就業(yè)困難的“三無(wú)”歸正人員的過(guò)渡性安置，協(xié)調(diào)各種就業(yè)服務(wù)組織為歸正人員就業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

3、加大對(duì)社會(huì)閑散青少年的教育幫助力度。加強(qiáng)對(duì)閑散青少年的基礎(chǔ)管理，做好轄區(qū)范圍內(nèi)的排查摸底工作，建立健全社會(huì)閑散青少年“一人一檔”、專人負(fù)責(zé)、分類管理制度，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)閑散青少年的動(dòng)向，嚴(yán)防發(fā)生漏管失控等現(xiàn)象。深化活動(dòng)載體建設(shè)，積極開展“專業(yè)技能培訓(xùn)”等各類活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)失學(xué)、失業(yè)、失管問題學(xué)生等社會(huì)閑散青少年的管理和教育。

4、建立高危人員監(jiān)管機(jī)制。摸清全區(qū)精神病患人員、吸毒人員等重點(diǎn)人群的底數(shù)，并給予更大的關(guān)愛和幫助。注重對(duì)心理疏導(dǎo)和治療，有針對(duì)性落實(shí)教育管理措施，人性化建立健全吸毒人員戒毒康復(fù)機(jī)制和重性精神疾患人員的監(jiān)管機(jī)制。3探索建立“三防聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)治安防控體系?！鸢凑铡按蚍啦⑴e、預(yù)防為主”的防控思路，以建立健全社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控機(jī)制、強(qiáng)化基層綜治信息平臺(tái)建設(shè)為核心，探索建立“專業(yè)巡防、群防群治、技防引領(lǐng)”“三防聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)治安防控體系。

1、加強(qiáng)群防隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾廣泛積極參與治安防控工作。加強(qiáng)村居、物業(yè)等巡邏隊(duì)伍制度化、規(guī)范化管理，按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，整合發(fā)揮村居、物業(yè)等巡邏隊(duì)伍整體優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定中的輔助作用。

2、加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步拓展視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控建設(shè)，調(diào)整整合現(xiàn)有區(qū)域的監(jiān)控體系，構(gòu)建視頻信息共享平臺(tái)，不斷推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理水平，及時(shí)提高應(yīng)對(duì)能力。進(jìn)一步完善中小學(xué)、幼兒園安保長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建校園監(jiān)控與公安分局視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為核心的聯(lián)動(dòng)、高效的治安管理模式。

4、探索建立公共服務(wù)就業(yè)體系 ○ 在“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)原則引導(dǎo)下，從解決失業(yè)人員就業(yè)入手，社區(qū)采取四項(xiàng)措施做好失業(yè)人員的再就業(yè)工作，使此項(xiàng)工作呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障工作職能。

1、做好普查登記工作，掌握具體情況。社區(qū)勞動(dòng)保障工作站利用 “四知四清四掌握”工作機(jī)制，做好本責(zé)任區(qū)內(nèi)勞動(dòng)年齡段就業(yè)、失業(yè)人員的登記造冊(cè)工作，了解被調(diào)查者年齡、就業(yè)狀況、求職意愿，經(jīng)濟(jì)狀況等，實(shí)行建立臺(tái)帳，分類管理的辦法，使社區(qū)求職和失業(yè)、就業(yè)人員的基本情況一目了然

2、做好招聘信息搜集工作，為就業(yè)服務(wù)鋪石墊路。社區(qū)勞動(dòng)保障工作站本著與轄區(qū)單位“資源共享、共駐共建”的原則，積極搜集轄區(qū)各企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶的用工信息，建立用人單位資源庫(kù)，了解單位用工要求，報(bào)酬待遇等相關(guān)信息，為勞動(dòng)者多方尋求崗位。

3、著力為下崗職工搭建新的就業(yè)平臺(tái)。按照“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的理念，為社區(qū)有就業(yè)意向的失業(yè)人員提供政策咨詢咨詢、代辦手續(xù)等服務(wù)。

4、做好就業(yè)培訓(xùn)工作，為失業(yè)人員成功就業(yè)奠定基礎(chǔ)。社區(qū)勞動(dòng)保障工作站本著“培訓(xùn)上崗、就業(yè)指導(dǎo)”的原則，邀請(qǐng)用工單位人員和個(gè)體工商戶業(yè)主對(duì)登記的下崗失業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、崗位技能的傳授。5探索建立“四位一體”的社會(huì)矛盾調(diào)處體系。○堅(jiān)持以綜治工作中心為平臺(tái)，充分發(fā)揮司法所、派出所、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)在社會(huì)矛盾調(diào)處中的基礎(chǔ)作用，著重構(gòu)建綜治部門協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪化解“四位一體”的社會(huì)矛盾調(diào)處體系。

1、進(jìn)一步完善人民調(diào)解工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)村（居）人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步健全基層人民調(diào)解員隊(duì)伍，建立健全人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村居基層矛盾糾紛調(diào)解員的工作積極性。

2、進(jìn)一步健全行政調(diào)解、司法調(diào)解機(jī)制。切實(shí)貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，強(qiáng)化各部門職責(zé)范圍內(nèi)行政調(diào)解的主體意識(shí)，探索建立系統(tǒng)化的行政調(diào)解機(jī)制和運(yùn)作程序。強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制機(jī)構(gòu)成為行政調(diào)解的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)中的原則把握和運(yùn)作協(xié)調(diào)。政法部門要深化調(diào)解優(yōu)先意識(shí)，創(chuàng)新建立全覆蓋、立體化的調(diào)解工作體系，使矛盾糾紛化解在萌芽階段，做到小事不出村（居），大事不出街道。

3、進(jìn)一步完善信訪案件預(yù)防、化解工作。做到“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，采取定期接訪、領(lǐng)導(dǎo)約訪、下鄉(xiāng)回訪等形式，進(jìn)一步加大對(duì)信訪案件的預(yù)防、化解力度，努力把各類信訪案件化解在基層，穩(wěn)控在一線。進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步完善預(yù)防處置群體性事件工作機(jī)制。深入開展社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化公正廉潔執(zhí)法意識(shí)，從源頭上杜絕信訪案件的發(fā)生。

4、創(chuàng)新行政調(diào)解和人民調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解相融對(duì)接的工作機(jī)制，建立健全“警調(diào)銜接”機(jī)制，加強(qiáng)力量配備，完善考核機(jī)制，創(chuàng)新建立集各行業(yè)專業(yè)人才為一體的“調(diào)解人才庫(kù)”，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。

6、探索建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系 ○

1、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)社區(qū)布局。按照“因地制宜、規(guī)模適度、方便群眾、有利管理”的原則，科學(xué)合理編制城鎮(zhèn)社區(qū)布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)改建控制性詳細(xì)規(guī)劃。

2、探索推進(jìn)“村改居”工作。按照穩(wěn)妥有序、民主自愿的原則承接過(guò)渡地推進(jìn)“村改居”工作。努力引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變思路，使農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變。積極探索農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變后的管理模式，通過(guò)創(chuàng)新組織設(shè)置，搭建服務(wù)平臺(tái)，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的融合

五、工作步驟

社會(huì)管理創(chuàng)新工作從2012年3月開始，至2012年12月告一段落，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：研究部署（2012年3月—2012年4月）。一是成立社會(huì)管理創(chuàng)新工作組織機(jī)構(gòu)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系；二是對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)容項(xiàng)目進(jìn)行梳理，制訂實(shí)施方案。三是各項(xiàng)目牽頭各部門制定具體實(shí)施細(xì)則。四是召開工作動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行全面部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。

第二階段：組織實(shí)施（2012年4月—2012年11月）。一是牽頭各部門進(jìn)一步細(xì)化分解工作任務(wù)，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成；二是牽頭各部門要按照工作目標(biāo)、任務(wù)及要求，認(rèn)真開展各項(xiàng)工作，建立健全各項(xiàng)制度。三是鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展落實(shí)情況，加強(qiáng)工作推動(dòng)力度。第三階段：總結(jié)驗(yàn)收（2012年12月）。對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行梳理匯總，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，并做好準(zhǔn)備迎接上級(jí)考核驗(yàn)收。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑，是滿足人民群眾新期待的重要舉措，是提升社會(huì)管理效能和水平的必然選擇。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省、市、縣委的決策部署，準(zhǔn)確把握新時(shí)期賦予社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史使命和重大責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性，更加自覺主動(dòng)地做好社會(huì)管理的各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障。各村居和各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理擺上重要議事日程，擺到與抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。社會(huì)管理創(chuàng)新要納入本部門全局工作的總體規(guī)劃，要建立具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立專門工作班子，明確專人負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的第一責(zé)任，親自抓，帶頭管，真抓實(shí)干，確保社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。各村居、各牽頭部門要明確目標(biāo)責(zé)任，分解工作任務(wù)，建立健全工作責(zé)任制度和講評(píng)考核制度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到崗、量化到人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。各牽頭部門應(yīng)按照所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際狀況，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切實(shí)加大社會(huì)管理創(chuàng)新的工作保障力度。

（四）整體推進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作任務(wù)非常明確，當(dāng)前，要下力量把思路變成規(guī)劃、把規(guī)劃變成項(xiàng)目、把項(xiàng)目變成成果。要突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。同時(shí)，要著手研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)管理納入中長(zhǎng)期規(guī)劃。在實(shí)施社會(huì)管理項(xiàng)目規(guī)劃中，要統(tǒng)籌抓好服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)政法綜治工作整體水平的提高，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，完善考核。要圍繞不同時(shí)期社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理提出的目標(biāo)任務(wù)，建立健全各項(xiàng)工作制度、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、明確工作要求，并將社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新工作及其成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，作為社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制和綜治考評(píng)的重要內(nèi)容。綜合運(yùn)用多種督查手段，建立督查、考核機(jī)制，采取定期督查、隨機(jī)抽查和跟蹤檢查等辦法，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決工作中存在的問題，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

新晃鎮(zhèn)人民政府 2012年3月15日