第一篇：論優(yōu)化我國公共行政決策的意義及對策

論優(yōu)化我國公共行政決策的意義及措施

【摘要】本文通過結(jié)合實(shí)際案例論述優(yōu)化我國公共行政決策的意義，并針對當(dāng)前我國公共行政決策存在的主要問題，充分借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外公共行政決策的有效經(jīng)驗(yàn)及十八大報(bào)告文件精神，提出優(yōu)化我國公共行政決策的具體措施，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國公共行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化。

公共行政決策是指具有公共行政權(quán)力的機(jī)關(guān)為達(dá)成特定的社會公共事務(wù)管理目標(biāo)，綜合考慮各種需求和可能性的基礎(chǔ)上制定并抉擇方案的過程。公共行政決策結(jié)果涉及到國家和人民的根本利益，為實(shí)現(xiàn)政府和公民的“雙贏”格局，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，需實(shí)現(xiàn)公共行政決策的科學(xué)化、民主化與制度化，提高我國政府公共行政決策能力。

一、優(yōu)化我國公共行政決策的意義

當(dāng)前，我國在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)行的全面建設(shè)小康社會和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于要有科學(xué)、民主的決策，因此，努力實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化、制度化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1、優(yōu)化公共行政決策是黨和國家對決策提出的基本要求

黨和國家一直對決策的科學(xué)化、民主化非常重視，黨的十八大報(bào)告將政治協(xié)商納入決策程序，強(qiáng)調(diào)不同利益訴求需要協(xié)商解決，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。可見，響應(yīng)黨和國家的要求，優(yōu)化促進(jìn)公共行政決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、制度化，將有利提高政府公共行政決策能力，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增加新的動(dòng)力。

2、隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，我國經(jīng)濟(jì)地位的提高，優(yōu)化政府公共行政決策迫在眉睫

我國已融入世界經(jīng)濟(jì)體系中，參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的范圍不斷擴(kuò)大，各種國際性政治因素、社會因素更加復(fù)雜，這都將對我國政府公共行政決策產(chǎn)生重大的影響。2012年12月7日，中海油以151億美元收購加拿大Nexen（尼克森）公司，成為我國由史來最大的海外收購案。在此前，加拿大各地非常關(guān)心這次收購案，加拿大民調(diào)曾顯示，高達(dá)70%的民眾認(rèn)為這個(gè)并購案可能會對于加拿大的利益、國防安全方面造成影響，此項(xiàng)收購案飽受波折。隨著我國“走出去”步伐的加快，客觀上必然要求完善政府公共行政決策，以更好地保障我國在國際市場中的經(jīng)濟(jì)、政治利益。

3、高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，給政府公共行政決策提出新要求

當(dāng)今已進(jìn)入科技現(xiàn)代化、信息網(wǎng)絡(luò)化的新時(shí)代、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高新技術(shù)對決策帶來的重要影響就是信息、技術(shù)的快速革新變化，這無疑給政府公共行政決策在決策程序、方法等方面提出了新的要求：一是要與時(shí)俱進(jìn)，掌握、了解最新的技術(shù)，以確保決策的科學(xué)性；二是高新技術(shù)的發(fā)展，必然導(dǎo)致新問題、新情況不斷出現(xiàn)，必然要求提高政府公共行政決策速度。2009年南寧市推行的燃油助力車、超標(biāo)電動(dòng)車整治行動(dòng)的決策夭折，其中一個(gè)重要原因是決策依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已過時(shí)，從而導(dǎo)致決策方案缺乏可操作性。因此，要避免此類決策的“落后”就要求推行決策科學(xué)化、民主化，以適應(yīng)科技新形勢的需要。

4、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場化需要，必須盡快實(shí)現(xiàn)公共決策科學(xué)化和民主化 在中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，社會的利益訴求逐漸多元化是一個(gè)必然的趨勢，各方的利益訴求如何達(dá)成一致，如何在縱橫交織的復(fù)雜社會關(guān)系中使政府行政處于最佳平衡點(diǎn)，確保政府公共行政決策的有效性和正確性，這就要求政府進(jìn)行決策時(shí)，以科學(xué)化、民主化的思維方法和技術(shù)手段，以利民為導(dǎo)向，充分考慮各種經(jīng)濟(jì)主體、社會各個(gè)階層的利益，充分處理好各方面的關(guān)系。近期，“縮水的營養(yǎng)午餐”成為熱點(diǎn)事件，如何保障各方利益，如何使政府的惠民項(xiàng)目真正落到實(shí)處再次引發(fā)了大眾的關(guān)注。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，政府的惠民項(xiàng)目將越來越多，因此實(shí)現(xiàn)公共行政決策科學(xué)化、民主化將有利促進(jìn)我國政府全面建設(shè)小康社會。

5、社會管理的法治化，也迫切要求實(shí)現(xiàn)公共行政決策制度化

在構(gòu)建法治社會的新時(shí)代，任何領(lǐng)導(dǎo)和各級政府都必須在憲法和法律的約束下進(jìn)行管理，因決策失誤給國家和人民造成損害的決策都將承擔(dān)法律責(zé)任。十八大報(bào)告在權(quán)力制約監(jiān)督問題上提出了新論述，如：提出了用制度制約監(jiān)督權(quán)力濫用和腐敗的新思路，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參

與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；提出要構(gòu)建全面系統(tǒng)的權(quán)力制約監(jiān)督制度體系，不能再只是強(qiáng)調(diào)單一的監(jiān)督制度；進(jìn)一步明確了權(quán)力制約監(jiān)督的主體是人民，使執(zhí)政者堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。因此，社會管理的法制化，將迫切要求實(shí)現(xiàn)公共行政決策的制度化[2]。

二、我國公共行政決策存在的主要問題

在黨和政府的重視與努力下，我國的公共行政決策發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步與成就，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，但是在實(shí)踐過程中，仍存在眾多問題。主要有：民主化程度低。行政決策主體單一，聽證會異化，公眾參與基本上多流于形式；科學(xué)化程度低。決策主體素質(zhì)不高，決策論證不細(xì)致，公眾參與和專家論證最終成為形式上的點(diǎn)綴；缺乏有力的制度保障。權(quán)責(zé)不一致，決策監(jiān)督體制不健全，決策監(jiān)督不力等。

三、優(yōu)化我國公共行政決策的措施

基于公共行政決策優(yōu)化的重大現(xiàn)實(shí)意義，針對當(dāng)前我國公共行政決策存在的主要問題，結(jié)合國內(nèi)外一些公共行政決策的經(jīng)驗(yàn)做法及十八大報(bào)告文件精神，形成如下優(yōu)化我國公共行政決策的具體措施：

1、完善公共行政決策體制

不走“千里走單騎”式的決策。首先，構(gòu)建公共行政決策過程中的公民參與機(jī)制，從行政決策方案的制定、論證、修改到審定，都要為公眾開辟方便、有效的渠道，讓民意有暢通的參與渠道，使決策的制定有更充分的依據(jù)。其次，建立社會各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的公開聽證制度。讓群眾有機(jī)會提出質(zhì)疑，以確保決策的公正性，以便符合各方面的利益要求和愿望，體現(xiàn)廣大人民群眾的利益要求。第三，要完善專家咨詢制度。發(fā)展公共決策咨詢組織，以從專業(yè)的角度對決策的可行性做出論證與判斷，使決策的每個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起科學(xué)檢驗(yàn)，確保政策的科學(xué)性。最后，要建立民主、開放、有效的行政決策監(jiān)督機(jī)制，建立社會公示制度，其核心就是對行政決策主體進(jìn)行有力的民主監(jiān)督，使其決策職權(quán)在民主、科學(xué)的管理下實(shí)施[3]。

2、注重決策的科學(xué)性

首先，提高決策者的素質(zhì)，特別是提高公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力；二是，完善科學(xué)、民主的依法決策程序，建立重大決策跟蹤反饋和評估制度；

三是，建立統(tǒng)一客觀的決策標(biāo)準(zhǔn)，有效地使用精確度較高的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，正確地使用決策手段和決策工具，如積極運(yùn)用先進(jìn)的決策工具，如AH P 層次分析法[4]；四是，重視決策延續(xù)的動(dòng)態(tài)化。根據(jù)發(fā)展的需要適時(shí)適度調(diào)整相應(yīng)的決策，確保政策的先進(jìn)性，防止政策時(shí)滯所帶來的不良影響；五是，注重決策承接的連續(xù)性。決策連續(xù)化包括決策制定連續(xù)化和決策執(zhí)行連續(xù)化，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行決策制定，一旦事物發(fā)生變化，要相應(yīng)的對決策進(jìn)行修改，但不因決策執(zhí)行者的變更而影響決策的貫徹執(zhí)行[5]。

3、注重決策環(huán)境的法制保障

加強(qiáng)法制建設(shè)，將政府行為納入法制軌道，努力實(shí)現(xiàn)依法行政，特別是要實(shí)現(xiàn)行政決策制定的法制化及行政決策執(zhí)行的法制化，以最大限度地減少政府行為的隨意性，提高公共政策制定和執(zhí)行的質(zhì)量。決策法制化是將決策的方法、過程和結(jié)果等以法律的形式確認(rèn)下來。通過完善政府決策立法工作機(jī)制，健全規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序，建立規(guī)章和規(guī)范性文件評估和清理制度，強(qiáng)化法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查等措施為公共行政決策營造法制保障。決策法制化是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要保障，以法律的形式將公共行政決策確立下來有利于政策的貫徹和實(shí)施，有利于對政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，有利于對政策不太妥當(dāng)?shù)牡胤侥軌蚣皶r(shí)有效地進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)整和改善。

4、強(qiáng)化行政決策監(jiān)督和問責(zé)

實(shí)行決策責(zé)任制，強(qiáng)化行政決策監(jiān)督和問責(zé)。把“集體決策集體負(fù)責(zé)制”轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獩Q策者負(fù)主要責(zé)任制，從本質(zhì)上抑制不負(fù)責(zé)的決策行為，讓決策者必須謹(jǐn)慎做出決策，避免決策者的“近視決策”和“盲視決策”，避免形形色色的“政績工程”，實(shí)行引咎辭職制或簽訂責(zé)任狀，從而避免責(zé)任落空。建立權(quán)責(zé)一致的公共行政決策體制，已是政府公共行政決策發(fā)展的必然要求。明確權(quán)責(zé)一致的公共行政決策主體，使決策者真正具有相對平衡的權(quán)力能力和責(zé)任能力，這樣才能真正讓決策者在行使權(quán)力時(shí)想到自己肩上的責(zé)任，力求避免決策失誤。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙汝周.實(shí)現(xiàn)公共決策科學(xué)化民主化的現(xiàn)實(shí)意義分析.《論管理》.2009

[2]《十八大工作報(bào)告》

[3] 郭榮軍.公共選擇理論對我國行政決策體制改革的啟示.《保定師范專 科學(xué)校學(xué)報(bào)》.2007

[4] 謝東、趙澤洪、梁亞樨.論公共行政決策的科學(xué)化.《社會發(fā)展》.2007

[5]劉 燕.當(dāng)代西方公共行政決策及啟示.《山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)》.2009

第二篇：論公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)

論公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)

中共沙市區(qū)委黨校蒲曉春2011年6月3日

所謂的公共行政道德修養(yǎng)，是指公務(wù)員依據(jù)公共行政道德原則和規(guī)范，在道德品質(zhì)方面自覺進(jìn)行的自我教育、自我反省、自我改造、自我陶冶、自我鍛煉等道德實(shí)踐活動(dòng)，以及在此基礎(chǔ)上所達(dá)到的公共行政道德境界。它包括兩方面的含義：一是指用一定的道德原則和規(guī)范來反省、約束和激勵(lì)自己；一是指在這一活動(dòng)過程中不斷進(jìn)行反省所逐步形成的道德情操和達(dá)到的道德境界。

人的道德品質(zhì)是通過接受教育和個(gè)人修身養(yǎng)性積累而成的，同時(shí)又是通過教育和修養(yǎng)而不斷提高的。公務(wù)員是社會道德關(guān)系的協(xié)調(diào)者，也是公民道德建設(shè)的主要組織者和教育者。從這個(gè)意義上看，公共行政道德教育是公務(wù)員的自我道德教育。自我教育部是公共行政道德修養(yǎng)的一個(gè)重要組成部分。

德國教育學(xué)家赫爾巴特指出，道德是人類的最高目的，因此也是教育的最高目的。真正的教育，其目標(biāo)就在于培養(yǎng)道德高尚、人格健全的人。公共行政道德修養(yǎng)的目標(biāo)，是促進(jìn)由他律向自律的轉(zhuǎn)化，使公共行政道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為行政者的心理需求，培養(yǎng)成為政者的職業(yè)良心，激發(fā)其公共行政道德責(zé)任感，煥發(fā)飽滿的工作熱情，形成良好的行政作風(fēng)，使公共行政道德原則和規(guī)范成為其行政行為選擇中的自覺和習(xí)慣。簡單地說，就是公共行政道德人格的養(yǎng)成和完善。

一、公共行政道德修養(yǎng)的過程

作為公務(wù)員個(gè)人人格的道德性規(guī)定，公共行政道德人格是由個(gè)體特定的道德認(rèn)識、道德情感、道德意志、道德信念和道德習(xí)慣組成的。公共行政道德人格的完善經(jīng)歷了一個(gè)由提高道德認(rèn)識、陶冶道德情感、鍛煉道德意志，到確立道德信念、形成道德習(xí)慣的過程。其中，道德認(rèn)識和道德情感是基礎(chǔ)，道德意志是關(guān)鍵，道德信念是核心，道德習(xí)慣是公共行政道德人格的最后完成。

第一、提高對公共行政道德的認(rèn)識。公共行政道德認(rèn)識是指公務(wù)員對公共行政道德原則和基本規(guī)范的理解和認(rèn)識，以及在此基礎(chǔ)上形成的公共行政道德觀念和道德判斷力。公共行政道德認(rèn)識是公共行政道德素質(zhì)的主導(dǎo)方面和基礎(chǔ)性構(gòu)成。它要求公務(wù)員擺正自己與公眾的道德關(guān)系，深刻理解和把握“為人民服務(wù)”這一社會主義公共行政道德原則，以及勤政愛民、廉潔自律、團(tuán)結(jié)協(xié)作等公共行政道德基本規(guī)范要求，確立自己人民公仆的角色和地位，把握衡量行政行為道德尺度，克服官本位及個(gè)人利益至上等錯(cuò)誤的思想觀念，克服非道德意識、反道德意識，抵制各種偽道德，培養(yǎng)正確的是非善惡觀念和敏銳的道德判斷能力。把滿足公眾需要作為基本的公共行政道德準(zhǔn)則，為公眾為社會提供高質(zhì)高效的服務(wù)。公共行政道德認(rèn)識主要是通過公共行政道德理論學(xué)習(xí)和公共行政道德實(shí)踐活動(dòng)得以提高的。

第二，陶冶公共行政道德情感。公共行政道德情感是指公務(wù)員對某種道德行為所產(chǎn)生的愛憎、好惡的情緒體驗(yàn)。它是在公共行政道德認(rèn)識的基礎(chǔ)上形成的，是對公共行政道德認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是把道德認(rèn)識轉(zhuǎn)化為道德行為的心理動(dòng)力。公共行政道德情感最基本的要求是熱愛本職工作，有積極良好的工作態(tài)度，其核心是公共行政道德責(zé)任感。必須培養(yǎng)公務(wù)員為公眾服務(wù)的工作熱情和激情，培養(yǎng)敬業(yè)精神和樂業(yè)意識，使之具有對國家、對社會、對人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任心和崇高情意，形成廉潔奉公、勤政為民的道德良心，培養(yǎng)自己的榮譽(yù)感、幸福感、恥辱感及罪惡感，崇尚道德榜樣，向往高尚的道德理想和崇高的道德境界。通過勤勤懇懇的工作，履行全心全意為人民服務(wù)的行政宗旨。這是高效行政的內(nèi)在道德動(dòng)力。公共行政道德情感的形成是外部教育灌輸、主體行政實(shí)踐活動(dòng)綜合作用的結(jié)果。

第三，鍛煉公共行政道德意志。公共行政道德意志是公務(wù)員履行道德義務(wù)、進(jìn)行道德選擇、實(shí)施公共行政道德行為時(shí)所具有的調(diào)節(jié)意識、有效地克服自我內(nèi)心和外在環(huán)境困難的毅力和能力。公務(wù)員在行政活動(dòng)中往往受到個(gè)人欲望沖動(dòng)、臨場處事的心態(tài)、親朋好友的羈絆、不健康力的阻撓等自我內(nèi)心和外部環(huán)境兩方面的種種阻力。道德意志鍛煉的關(guān)鍵是用正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀武裝自己的頭腦，抵制各種誘惑。要磨礪公務(wù)員克服困難、超越自我、積極履行公共行政道德宗旨的能力和毅力，使其在行政實(shí)踐中具有一種堅(jiān)忍不拔的精神，以及抵制誘惑、抗拒腐蝕、戰(zhàn)勝邪惡的勇氣和能力，特別是對私心雜念和不正之風(fēng)的抵制力，自覺抵制極端個(gè)人主義、享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵蝕和誘惑，廉潔清正，保持自己的職業(yè)道德良心和道德責(zé)任感。把追求公共利益目標(biāo)放在第一位，對非分的財(cái)物不動(dòng)心，不伸手，做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，不為歪風(fēng)邪氣所左右，不為權(quán)力金錢所腐蝕。具有堅(jiān)強(qiáng)的道德意志力，才能排除內(nèi)在的和外在的障礙，堅(jiān)決執(zhí)行由道德動(dòng)機(jī)所做的行為決定，更好地履行公共行政道德義務(wù)和責(zé)任，有效地克服公共行政道德的失范和行政行為的越軌，把道德理想和道德信念付諸實(shí)現(xiàn)。這種能力和毅力是經(jīng)過長期道德修養(yǎng)和道德實(shí)踐鍛煉逐漸形成的。在現(xiàn)代行政環(huán)境中，更需要堅(jiān)定的道德意志，克服私欲的誘惑和侵?jǐn)_，抵制腐敗環(huán)境的浸染和引誘，始終把握行政權(quán)力運(yùn)行方向的正確性。

第四，確立正確的公共行政道德信念。公共行政道德信念是公共行政道德意識和公共行政道德情感的結(jié)晶，是公務(wù)員在公共行政道德實(shí)踐活動(dòng)中形成的、富有感情色彩的、強(qiáng)化了的道德認(rèn)識，是公務(wù)員對某種道德理想熾熱而真誠的信仰。道德信念是公共行政道德品質(zhì)的核心。它意味著公務(wù)員把外在的道德要求轉(zhuǎn)化為道德理想，升華為堅(jiān)定的、持久的道德信念，把為公眾服務(wù)、謀求最大公眾利益的公共行政道德義務(wù)變成發(fā)自內(nèi)心的真誠信念，并自覺按照這一信念來選擇符合公眾利益的行政行為，約束和抵制有悖于公眾利益的行政行為。不盲目附和、聽從權(quán)威，不屈從于現(xiàn)實(shí)的不正之風(fēng)或邪惡勢力而與之同流合污。公共行政道德信念一旦形成，就會對其行政行為起到堅(jiān)定而持久的作用，成為比道德情感更深遠(yuǎn)更牢固的道德行為的內(nèi)在根據(jù)和動(dòng)因。公共行政道德信念越堅(jiān)定，行政行為的良心感、義務(wù)感、正義感、榮辱感就越強(qiáng)烈和鮮明，道德行為就越自覺、越持久、越能經(jīng)受住考驗(yàn)。

第五、養(yǎng)成良好的公共行政道德習(xí)慣。公共行政道德習(xí)慣是指公務(wù)員在長期的職業(yè)道德活動(dòng)中，在公共行政道德認(rèn)識、情感、意志及信念的影響和支配下，所產(chǎn)生的自覺遵守道德要求的定型化的、自主化的道德行為習(xí)慣。道德教育和道德修養(yǎng)的直接目的，就是將公共行政道德意識轉(zhuǎn)化為道德行為，并逐漸地養(yǎng)成道德習(xí)慣，最終形成良好的公共行政道德品質(zhì)。公共行政道德教育和修養(yǎng)的最后完成，也在于養(yǎng)成道德習(xí)慣，使公職人員逐步習(xí)慣遵守道德要求，逐步步入從心所欲而不逾矩的崇高的道德境界。當(dāng)然，良好的公共行政道德習(xí)慣的形成不是一蹴而就、一朝一夕之事，而是要靠長期艱苦的道德磨練。從日常細(xì)微和行政事務(wù)做起，養(yǎng)成克已奉公、尊紀(jì)守法的良好習(xí)慣，把誠信、公正、廉潔植根于內(nèi)心深處，使其成為一種自然的、定型的行為習(xí)慣和行為方式，使自己在監(jiān)督缺失或監(jiān)督不力的時(shí)候，也能自然

地、習(xí)慣性地選擇與行政目標(biāo)一致、符合公共利益要求的善的行政行為。

二、公共行政道德修養(yǎng)的主要內(nèi)容

公共行政道德是以勤政和廉政為核心的公共行政道德認(rèn)識、道德情感、道德意志、道德信念和道德習(xí)慣的有機(jī)統(tǒng)一體。要通過對社會主義公共行政道德原則、規(guī)范的認(rèn)識、實(shí)踐和體驗(yàn)，使公務(wù)員逐步形成比較穩(wěn)定的區(qū)分善良與丑惡、光榮與恥辱、高尚與卑鄙、公正與偏私、誠實(shí)與虛偽等道德觀念，豐富社會主義的公共行政道德情感，加深社會主義行政道德涵養(yǎng)，使其遵循社會主義公共行政道德的原則要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)意識、責(zé)任意識、效率意識和自律意識，自覺完成對公共行政道德由認(rèn)識、情感、信念到道德行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)化，更好地為人民服務(wù)。為此，公共行政道德教育和修養(yǎng)的重點(diǎn)應(yīng)放在確立正確的公共行政道德觀念、培養(yǎng)勤政和廉政等公共行政道德品質(zhì)上。目前，公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀是勤政和謙政的關(guān)鍵所在，因而，公共行政道德教育和修養(yǎng)的主要內(nèi)容，應(yīng)該是權(quán)力道德；即圍繞著權(quán)力觀、利益觀的確立、來樹立公仆意識，培養(yǎng)公務(wù)員良好的道德品質(zhì)，提高其公共行政道德素養(yǎng)，增強(qiáng)拒腐防變能力。具體說來，主要有以下幾方面的內(nèi)容：|

第一，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確立正確的行政價(jià)值目標(biāo)。行政價(jià)值目標(biāo)是行政權(quán)力主體的世界觀和人生觀在公共行政道德方面的體現(xiàn)，是時(shí)代精神和人民意志的反映。行政權(quán)力主體的世界觀、人生觀對行政品質(zhì)以及行政權(quán)力運(yùn)行的方向和軌道有著極大的影響和指導(dǎo)作用，從根本上決定著權(quán)力行為選擇的方向和道路。行政權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定對馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對社會主義的信念，深刻認(rèn)識自已與國家和人民的關(guān)系，以公共利益作為自身行為的價(jià)值取向和最終目標(biāo)。

第二，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，保障國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及政權(quán)性質(zhì)的人民性。樹立正確的權(quán)力觀，就是要正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，解決好為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題。有一些干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上不是想著為黨和人民多做工作，而是只圖對自己、對家庭的回報(bào)。還有的干部認(rèn)為，做“官”、當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要有人看重，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，甚至只對少數(shù)人、個(gè)別人負(fù)責(zé)。這些都是十分錯(cuò)誤和有害的。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力說到底是人民賦予的，必須始終用來為國家為人民謀利益。不論從事什么工作，擔(dān)任何種職務(wù)，都是人民群眾中的一員，是代表人民群眾行使權(quán)力的。必須正確地對待和使用權(quán)力，不濫用權(quán)力，不以權(quán)謀私，不以權(quán)代法，不以權(quán)壓人。要自覺地為民盡責(zé)、為國竭力、為黨分憂。正確對待和處理自身利益，淡泊名利，清正廉潔，克已奉公，嚴(yán)于律已，樂于奉獻(xiàn)。

第三，樹立正確的群眾觀、政績觀。社會主義公共行政道德的核心，就是貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要將人民利益放在首位，以合乎最廣大人民的最大利益、為最廣大人民群眾擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。要把人民群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，勤政為民，扎實(shí)工作，像鄭培民、任長霞一樣心系百姓始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，恪守為民之責(zé)，急群眾之所急，想群眾之所想，體察群眾疾苦，傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾生活，善謀為民之策，殫精竭慮、嘔心瀝血、腳踏實(shí)地地為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦得人心的事，切實(shí)解決群眾急需解決的生產(chǎn)、生活問題，替他們排憂解難。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“全心全意為人民服務(wù)”、“永做人民公仆”的道德理想，做一個(gè)讓人民群眾滿意、受人民群眾歡迎的公仆。

第四，培養(yǎng)敬業(yè)的愛崗精神。國家公務(wù)員的工作作風(fēng)是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是公務(wù)員自身道德建設(shè)的一個(gè)重要方面，行政機(jī)關(guān)及其工作人員要克服官僚主義、形式主義思想的影響，以及對工作敷衍、浮躁、不求進(jìn)取的消極態(tài)度，恪盡職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，公平公正，以飽滿的熱情投入本職工作，兢兢業(yè)業(yè)地履行工作職責(zé)。

第五，要把公共行政道德教育與其它教育結(jié)合起來，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。道德教育不是人格塑造的惟一內(nèi)容，而是主體多層次發(fā)展需要的一個(gè)方面。公共行政道德教育和修養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，需要名個(gè)方面相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作。要全面提高公務(wù)員各方面的素質(zhì)，必須加強(qiáng)社會精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會道德建設(shè)，特別是社會公德、家庭道德建設(shè)，為公共行政道德教育提供良好的外部環(huán)境。比如，有些地方出臺的公務(wù)員行為規(guī)范中，對公務(wù)員八小時(shí)以外的生活中有沒有“第三者”、對老人是否盡了贍養(yǎng)義務(wù)、對子女照顧如何等家庭生活“細(xì)節(jié)”，都作出了嚴(yán)格的管理規(guī)定。這對公共行政道德自律意識的養(yǎng)成無疑具有促進(jìn)作用。

第六、還要重視對傳統(tǒng)公共行政道德的繼承和弘揚(yáng)。文化具有傳承性。作為社會精神文化的一個(gè)重要組成部分，當(dāng)代中國的公共行政道德建設(shè)，不能也不可能跨越傳統(tǒng)的公共行政道德。要依據(jù)時(shí)代精神，借鑒、吸收傳統(tǒng)公共行政道德的積極因素，使其煥發(fā)出新的生命力。傳統(tǒng)行政觀念中有許多糟粕，特別是嚴(yán)重的官本位意識所帶來的官貴民賤、重上輕下、重身份和等級、講特權(quán)和待遇等觀念。對這些舊官場中的痼疾要徹底摒棄。在傳統(tǒng)的公共行政道德中，也有許多地方值得我們繼續(xù)和發(fā)展。例如：以整體為導(dǎo)向的行政價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對社會對國家的義務(wù)和責(zé)任；以民為本的人本主義精神，強(qiáng)調(diào)“德政”與“仁政”等。傳統(tǒng)公共行政道德還重視官員個(gè)人的道德修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)清正謙明的行政風(fēng)范，要求官員先正其身，爾后正天下，強(qiáng)調(diào)官員的道德榜樣作用，這些至今仍不失其借鑒意義。

三、公共行政道德修養(yǎng)方法

公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)的途徑是從公共行政道德認(rèn)識的提高、情感的陶冶、意志的鍛煉、信念的培養(yǎng)、習(xí)慣的養(yǎng)成等方面入手，培養(yǎng)高尚的公共行政道德品質(zhì)，形成和完善公共行政道德人格。當(dāng)然，在以上各個(gè)環(huán)節(jié)中，公共行政道德修養(yǎng)的具體方法是不盡相同的。進(jìn)行公共行政道德修養(yǎng)，可以采用以下幾種具體方法：

1.學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)是獲得正確認(rèn)識的有效途徑。真正了解的東西，才可能成為堅(jiān)定的內(nèi)心信念，進(jìn)而用這種信念指導(dǎo)行動(dòng)，形成良好的道德品質(zhì)和道德習(xí)慣。道德修養(yǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是要加強(qiáng)知行統(tǒng)一。道德知識是道德行為的先導(dǎo)，沒有道德知識就不可能有道德行為。道德知識不是天生的，而是不斷學(xué)習(xí)和思考的結(jié)果。一方面，要學(xué)習(xí)政治、法律、哲學(xué)理論，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技，學(xué)習(xí)歷史文化，學(xué)習(xí)文學(xué)藝術(shù)，全面提高自己的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為公共行政道德修養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)的知識支持和濃厚的文化依托。這也是做好執(zhí)政工作、防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象的的重要條件。另一方面，要學(xué)習(xí)公共行政道德理論從理論上懂得善與惡、美與丑、榮與辱、高尚與卑劣等，激起培養(yǎng)自己公共行政道德品質(zhì)的愿望。學(xué)習(xí)的目的在于理解道德發(fā)展規(guī)律，把握公共行政道德的原則和規(guī)范，形成科學(xué)的道德知識系統(tǒng)，使自己在復(fù)雜的行政生活中不致迷失方向，在眾多的公共行政道德選擇中不致茫然不知所措。要勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)；不僅要注意在課堂上學(xué)習(xí)，在書本上學(xué)習(xí)，更要注重在實(shí)踐中學(xué)習(xí)；要適應(yīng)時(shí)代要求，樹立新觀念，新道德。同時(shí)還要向道德楷模學(xué)習(xí)，汲取其道德營養(yǎng)，以充實(shí)提高自己的道德素質(zhì)。

2.內(nèi)省

這是一種道德上的自我認(rèn)知和自我評價(jià)相統(tǒng)一的功夫,是一種自我鍛煉的修養(yǎng)方法。自己在內(nèi)心反省自己的言行，掃除邪惡不好的東西，保留善的東西，就是要去惡存善。《論語》中有“吾日三省吾身”的說法，見賢思齊，見不賢而自我反省。道德修養(yǎng)的一個(gè)重要方面，就是用正確的道德原則和規(guī)范，不斷清洗、克服錯(cuò)誤的道德觀念。自省作為一種有效的修養(yǎng)方法，應(yīng)該注入更高的自覺性和更廣泛的新內(nèi)容，并予以發(fā)揚(yáng)光大。內(nèi)省的關(guān)鍵首先在于自我認(rèn)識。全面客觀地認(rèn)識自已，在內(nèi)心深處用公共行政道德標(biāo)準(zhǔn)檢查、反省自己的思想和行為；既認(rèn)識自已品行上的優(yōu)劣善惡，又在省察過程中進(jìn)一步明確自己的職責(zé)，明確自我修養(yǎng)的方向。其次要嚴(yán)于自我解剖和自我改造。日省已身，隨時(shí)認(rèn)識并改正錯(cuò)誤，改過就善，向先進(jìn)看齊，克服缺點(diǎn)，彌補(bǔ)不足。一個(gè)人只有在內(nèi)心嚴(yán)于解剖自己，對一切錯(cuò)誤的道德觀念毫不留情地進(jìn)行自我批評，堅(jiān)決拋棄，才會有道德上的自我提高。在解剖自己方面應(yīng)該給自己提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，具有更高的自覺性。這就是說，不是出于外在壓力而去作被動(dòng)的檢查，而是主動(dòng)的自我提高；不只是獨(dú)善其身，更要有兼善天下的胸懷；不僅在思想上提高認(rèn)識，修養(yǎng)品德，更要將修養(yǎng)成果討諸實(shí)施行政行為當(dāng)中，表里如一。

3.積善

最微小的東西往往最能顯現(xiàn)人的道德品質(zhì)。積善就是強(qiáng)調(diào)公共行政道德修養(yǎng)要在“微”的地方下工夫。個(gè)體的善不是一蹴而就的，需要一個(gè)不斷積累 和深化的過程。積土成山，積水成淵，積善成德。積善是指精心地培育自己心中出現(xiàn)的良好的公共行政道德品質(zhì)的幼芽，促使其成長壯大。勿以善小而不為，不棄小善而成大善，積眾善而漸成大德。如廣州在公務(wù)員中倡導(dǎo)開展“社區(qū)假日義工”活動(dòng)，公務(wù)員每年累計(jì)做義工應(yīng)不少于20小時(shí)，并將之納入公務(wù)員晉升、職稱評定考核內(nèi)容。在為社會為他人服務(wù)的過程中，陶治了自己的道德情操。勿以惡而小而為之，小惡會釀成大惡，必須重視小節(jié)問題。事實(shí)上，一些人的腐敗墮落，往往就是從一些小事上開始的，要自覺地防微杜漸，防止因小節(jié)不保而釀成大錯(cuò)。要認(rèn)識到道德修養(yǎng)是為我而不是為人的。要謹(jǐn)小慎微，見微知著，越是在最隱蔽最微小的事情上，越應(yīng)該加強(qiáng)對自己的道德修養(yǎng)。對于人所不知、人所不見的隱蔽事情，對于那些人們認(rèn)為毫不顯眼的細(xì)微問題，要牢牢把住公共行政道德關(guān)口，自覺地加強(qiáng)修養(yǎng)，培養(yǎng)道德習(xí)慣，在細(xì)微處追求公共行政道德的自我完善。

4.慎獨(dú)

最隱蔽的時(shí)候往往最能考驗(yàn)人的道德意志。慎獨(dú)就是強(qiáng)調(diào)公共行政道德修養(yǎng)要在“隱”時(shí)候下功夫，即在獨(dú)處時(shí)，在遠(yuǎn)離別人、遠(yuǎn)離監(jiān)督時(shí)，也保持自己的公共行政道德信念，保持道德修養(yǎng)的一致性。“慎獨(dú)”一詞來自《中庸》，是我國古代儒家的一種道德修養(yǎng)方法：“莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也。”意思是不要以為沒有人看見或比較細(xì)小的事情，就可以放松對自己的要求；越是在這樣的情況下，越應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己，不做任何不道德的事。強(qiáng)調(diào)道德修養(yǎng)應(yīng)是一個(gè)人的自覺要求。無論是人前人后，都應(yīng)當(dāng)光明磊落，言行一致。大量違紀(jì)問題的發(fā)生多是因?yàn)闄?quán)力監(jiān)督機(jī)制的薄弱，也正是因?yàn)楫?dāng)事人缺乏一種慎獨(dú)的自覺性。公安部原副部長李紀(jì)周在他的一份悔罪書里，特別提到自己犯罪的重要原因之一，便是沒有做到慎獨(dú)，“自我約束能力差，違法違紀(jì)行為都發(fā)生在8小時(shí)以外”。慎獨(dú)可以鍛煉公務(wù)員在公共行政道德修養(yǎng)方面的自我控制、自我主宰能力。長期的磨練會促進(jìn)道德習(xí)慣的形成、道德自律精神的培養(yǎng)、道德人格的提升。慎獨(dú)既是一種道德修養(yǎng)的有效方法，也是道德修養(yǎng)的一種境界。

5.自警自勵(lì)

自警就是要經(jīng)常警戒、提醒自己，對自己保持高度的清醒和警惕，告戒自己恪盡職守，不要做危害公共利益、違背公共行政道德要求的事情。江澤民同志曾諄諄告誡有些干部:“現(xiàn)在有的干部職務(wù)升了,權(quán)力大了,對自已的要求卻放松了;權(quán)力一大,直接監(jiān)督他的人少了,利用他、為他抬轎子的人多了。如果自己不警惕,組織上又不及時(shí)教育和監(jiān)督,就很容易出問題,甚至出大問題”。自警一是要以自己過去的失誤、錯(cuò)誤為戒，二是以他人的錯(cuò)誤尤其是反面典型為戒，警惕重蹈覆轍。自勵(lì)即經(jīng)常激勵(lì)、鞭策自己，激勵(lì)自己繼續(xù)模范地遵守公共行政道德準(zhǔn)則和規(guī)范，堅(jiān)守自己的道德信念，錘煉自己的道德意志；鞭策自己不滿足現(xiàn)狀，不同流合污，不隨波逐流，不斷完善自己的道德人格。

6.道德磨練

公共行政道德實(shí)踐的鍛煉是公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)中重要的一環(huán)。只有通過實(shí)踐活動(dòng)，才能貫徹言行一致的修養(yǎng)原則，使道德原則和道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為自身的道德品質(zhì)和道德行為，使道德修養(yǎng)不致流為空淡。只有在實(shí)踐中，通過身體力行的自覺磨煉，才能正確認(rèn)識和了解自己，克服缺點(diǎn)和不足，不斷提高自己的公共行政道德品質(zhì)。道德修養(yǎng)本身也是一種道德實(shí)踐活動(dòng),不能閉門思過。要把“修”和“行”結(jié)合起來，躬行實(shí)踐，自覺把道德理性運(yùn)用到公共行政道德實(shí)踐當(dāng)中。在財(cái)富、地位的誘惑面前，經(jīng)受考驗(yàn)，堅(jiān)持人格理想，展現(xiàn)高尚的道德風(fēng)范。要身體力行，躬行踐履，在復(fù)雜的道德關(guān)系實(shí)踐中，在沖突的利益選擇中，鍛煉自己的道德意志，增強(qiáng)公共行政道德責(zé)任感，超越私心，消除雜念，凈化品格，提高自己的公共行政道德品質(zhì)，把外在的強(qiáng)制約束化為內(nèi)在自覺，堂堂正正做人，兢兢業(yè)業(yè)做事，清清白白做官，成就自已的公共行政道德人格。

7.述廉

述廉是黨和國家在長期反腐敗斗爭中總結(jié)出來的一項(xiàng)制度。這項(xiàng)制度要求國家公務(wù)員一年一度述職的同時(shí)，將自己的勤政廉潔與否在群眾和考證人員面前進(jìn)行總結(jié)和報(bào)告。“勤廉情況自己談，是否勤廉大家評”。實(shí)踐證明，述廉制度不僅可以有效地加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督,做到防微杜漸,警鐘長鳴,而且可以進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，促進(jìn)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。通過述廉可以對公共行政道德的培養(yǎng)起到促進(jìn)作用，也是加強(qiáng)公共行政道德修養(yǎng)的一種重要方法。

當(dāng)然，公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)和道德人格的提升不是一日之功，而是一個(gè)需要作出長期努力的過程，甚至可以說是一件終生的事情，必須有“打持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備。活到老，學(xué)到老，修養(yǎng)到老，從而達(dá)到“從心所欲而不逾矩”的理想的道德境界

第三篇：論公共行政的現(xiàn)代化

論公共行政的現(xiàn)代化

引 言

公共行政現(xiàn)代化，是指為使我國公共行政制度達(dá)到世界先進(jìn)水平，按照特定的理想模式對公共行政的構(gòu)成要素進(jìn)行理性化改造，使公共行政制度越來越接近其本身的形式合理性和實(shí)質(zhì)合理性①。從法律的觀點(diǎn)來看，所謂公共行政現(xiàn)代化就是法治政府，這個(gè)法治不是（由某個(gè)統(tǒng)治者）依法而治，而是由法律來統(tǒng)治。

西方國家在上世紀(jì)三十年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后通過政府廣泛干預(yù)而使經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)并走向繁榮，如蘇聯(lián)建國后通過全面的政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使之由農(nóng)業(yè)國迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國以及我國在五十年代通過政府對經(jīng)濟(jì)及社會生活的全面領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)而使國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)、發(fā)展的干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)社會，甚至干預(yù)人們私生活的種種職能，使人們“從搖籃到墳?zāi)埂倍家蕾噰液驼瑖液驼鸩窖葑兂伞靶姓摇薄ⅰ叭苷薄＂?/p>

“行政國家”、“全能政府”是人們在“市場失靈”后對“公共物品”（包括抑制壟斷、防止不正當(dāng)競爭，調(diào)節(jié)社會收入分配，防止貧富過分兩極分化，解決工人失業(yè)、環(huán)境污染、信息不對稱等“外部性”、“內(nèi)部性”問題）需求大量增加后，人們?yōu)闈M足此種需求而自覺或不自覺地制造出來的一種奇特之物。此種奇特之物一經(jīng)制造出來，確實(shí)給人們神奇般地生產(chǎn)和提供了各種各樣所需要的“公共物品”，但是，其在生產(chǎn)和提供“公共物品”的同時(shí)，也魔術(shù)般生產(chǎn)出各種各樣人們

①高加偉，吳小龍：《論公共行政的現(xiàn)代化》，載《行政法學(xué)研究》2003年第2期P9②姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://，2004年1月30 日）

所不愿看到的副產(chǎn)品。而且，行政國家、全能政府的副作用隨著時(shí)間的推移越來越發(fā)展，以致于其有完全演變成一個(gè)社會毒瘤的趨勢。這種現(xiàn)象即為政府的異化，亦稱“政府失靈”.其主要表現(xiàn)在：(1)對民主、自由和人權(quán)的威脅。行政權(quán)過于強(qiáng)大，如果沒有同樣強(qiáng)有力的控制機(jī)制，它必然形成對民主、自由、人權(quán)的威脅：使議會（或代表大會）徒具形式，使法院聽命于政府，使人民對行政官員心存畏懼。（2）腐敗和濫用權(quán)力。行政權(quán)本來是人們?yōu)楂@取“公共物品”而設(shè)置的，但是當(dāng)其異化以后，它即在為公眾提供“公共物品”的幌子下，大肆為掌握和行使其權(quán)力的人提供“私人物品”（如金錢、財(cái)物，甚至美色）。他們本來是人民的“公仆”，但卻以權(quán)力把自己塑造成“主人”。行政權(quán)的濫用和腐敗，有時(shí)可以達(dá)到令人發(fā)指的地步。如成洪杰案、賴昌

星案、某省省委書記案等等，無不令人發(fā)指。（3）官僚主義和效率低下。“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”是官僚主義和效率低下的生動(dòng)寫照。（4）人、財(cái)、物資源的大量浪費(fèi)。機(jī)構(gòu)重置，重復(fù)建設(shè)，編制臃腫，都增加了國家財(cái)政開支，而這些開支及人員，原本可以用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞國家建設(shè)的，現(xiàn)在卻“內(nèi)耗”而“耗”掉了。（5）人的生存能力和創(chuàng)造能力的退化。行政國家往往與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度和福利國家相聯(lián)系。實(shí)踐證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和福利國家均不利于培養(yǎng)和激勵(lì)人的競爭精神和創(chuàng)新能力。這是行政國家異化的另一種表現(xiàn)。

自從二十世紀(jì)中期以后，世界上越來越多的人開始看到和認(rèn)識到這種危險(xiǎn)。于是許多國家開始采取各種措施限制行政權(quán)，控制行政權(quán)，①姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://，2004年1月30 日）轉(zhuǎn)化行政權(quán)，限制和縮減行政的“疆域”。這樣，到二十世紀(jì)后期，大多數(shù)“行政國家”陸續(xù)逐步過渡到“有限政府”。這種過渡的一般途徑是：（1）轉(zhuǎn)變和縮減政府職能，限制行政權(quán)。（2）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)。（3）加強(qiáng)社會自治，轉(zhuǎn)化行政權(quán)。①

就我國而言，自八十年代以來，公民參與國家行政管理和國家行政權(quán)力社會化一直通過多種形式、多種途徑在發(fā)展和推進(jìn)。其主要的形式和途徑有下述諸種：通過法律、法規(guī)規(guī)章授權(quán)非行政機(jī)關(guān)的組織行使國家行政職權(quán)；行政機(jī)關(guān)委托非行政機(jī)關(guān)的組織行使國家行政職權(quán)；社會公共組織根據(jù)內(nèi)部章程行使公共權(quán)力。

社會公行政與國家行政同屬公共行政，二十世紀(jì)中期以后，公民逐步廣泛參與公共行政，不僅促進(jìn)了國家行政的民主化，而且導(dǎo)致了國家行政權(quán)逐步向社會轉(zhuǎn)移和社會公行政，即公民自治的范圍逐步增大。而中國，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家的公共行政，有中國特色的公共行政。因此，在現(xiàn)代社會，在中國，公共行政的現(xiàn)代化還要從以下方面做起：

一 改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在中國，公共行政現(xiàn)代化是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，首先必須改進(jìn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以利于公共行政現(xiàn)代化的進(jìn)行。而如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)呢？筆者以為，要從以下幾點(diǎn)做起：

首先，黨要依法領(lǐng)導(dǎo)，依法執(zhí)政。黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)是由我國的國家性質(zhì)決定的。在我國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是明確的，黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)也是不容置疑的。在處理黨政分離的問題上，黨的一貫政策是，實(shí)施政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，通過國家機(jī)關(guān)黨組織的作用，貫徹黨的路線、方針和政策，而不包辦政府機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)。既不能以黨代法，也不能忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)。《憲法》第5條第5款規(guī)定，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。共產(chǎn)黨也不例外。我們要理順黨政關(guān)系，做到黨要管黨，黨政分離，克服黨政不分的弊病。正確處理黨控制政府還是法控制政府的問題。在我們國家，黨管政府，但黨和政府都必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是最根本的問題。目前我國一定程度上存在著黨代替法規(guī)范政府的不正常現(xiàn)象。其次就是貪污腐敗問題。我國黨和政府提出“立黨為公，執(zhí)政為民”的口號，可是貪污腐敗現(xiàn)象還是屢見不鮮。有人說過，陽光是最好的防腐劑。因此，構(gòu)筑“陽光政府”是反腐的一項(xiàng)措施。

另外還有黨的作風(fēng)問題。黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向，代表先進(jìn)文化發(fā)展方向，代表最廣大人民的根本利益，因此，黨的形象至關(guān)重要。而這些又通過黨的作風(fēng)體現(xiàn)出來，所以，要改善黨的作風(fēng)。

總之，我們要以馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”精神，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，建設(shè)精神文明、物質(zhì)文明、法治文明的現(xiàn)代化的社會主義國家。

二 新行政管理手段

相對于傳統(tǒng)的行政管理手段，現(xiàn)代行政管理手段的權(quán)力性、強(qiáng)制性色彩減弱了，淡化了，而越來越多地體現(xiàn)出民主、協(xié)商的品格，體現(xiàn)出行政主體與行政相對人相互合作的精神。這種新的品格和精神既在變革后的傳統(tǒng)管理手段中得到反映（如在行政許可、行政處罰中增加聽取相對人陳述意見和舉行聽證的程序，在行政征收、行政強(qiáng)制中增加事前告知程序?yàn)橄鄬θ颂峁┥贽q的機(jī)會，等等），更在二十世紀(jì)中后期新出現(xiàn)，新發(fā)展的許多新管理手段①中得到體現(xiàn)。這些新管理手段主要有下述四種：

（1）行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政管理一種使用頻率很高的手段。行政機(jī)關(guān)通過發(fā)布各種政策文件、綱要、指南或通過直接向相對人提供建議、勸告、咨詢等，引導(dǎo)相對人作出某種行為或不作出某種行為，發(fā)展哪些領(lǐng)域、事業(yè)，或抑制哪些領(lǐng)域、事業(yè)等。在許多場合，人們相信行政指導(dǎo)，自愿接受行政指導(dǎo)，行政指導(dǎo)取得了很大的成效，但是，它也有不足，一旦行政指導(dǎo)錯(cuò)誤或失當(dāng)，導(dǎo)致相對人利益重大損失，行政機(jī)關(guān)卻可以以其行為屬于“指導(dǎo)”而非強(qiáng)制為由而不負(fù)責(zé)任。在新世

紀(jì)，各國行政法無疑將會對行政指導(dǎo)進(jìn)一步在制度上予以完善，行政指導(dǎo)將不再是完全自由裁量的事實(shí)行為，而是應(yīng)受一定法律規(guī)范約束的法律性行為（亦非完全的法律行為）。

（2）行政合同

在現(xiàn)代行政管理中，行政機(jī)關(guān)越來越多地運(yùn)用行政合同手段實(shí)現(xiàn)其管理職能。行政合同作為一種行政管理手段，并非能適用于所有行政領(lǐng)域和所有行政管理事項(xiàng)。在國家安全、社會秩

序和許多涉及重要

①這些管理手段有的也許產(chǎn)生于更早的時(shí)期，但是真正在行政管理中得到較廣泛運(yùn)用，從而得到較大發(fā)展則還是在二十世紀(jì)中后期。見姜明安 《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://，2004年1月30 日）

國家和公共利益的領(lǐng)域，一般都不適用行政合同。而且，在可能適用行政合同的領(lǐng)域，法律對行政合同手段的運(yùn)用亦應(yīng)加以嚴(yán)格的規(guī)范和控制，如合同的締結(jié)在可能的條件下，應(yīng)采用招標(biāo)、投標(biāo)的方式。否則，這一管理方式也極易導(dǎo)致腐敗和權(quán)力濫用。

（3）行政獎(jiǎng)勵(lì)

行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用精神和物質(zhì)激勵(lì)的方式引導(dǎo)行政相對人作出某種行為，以促成一定行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行政管理方式。作為一種新的管理手段，它是傳統(tǒng)管理手段的補(bǔ)充，而非代替?zhèn)鹘y(tǒng)手段。

（4）行政給付

行政給付主要是“福利國家”時(shí)代發(fā)展起來的一種管理手段，即行政機(jī)關(guān)通過給特定行政相對人發(fā)放撫恤金、救濟(jì)金、養(yǎng)老金、失業(yè)補(bǔ)助、最低生活補(bǔ)貼等，以維持處在年老、貧窮、失業(yè)和其他困難情景下的相對人的基本生活，并進(jìn)而維持社會的安定和社會正常的生產(chǎn)、生活秩序。

上述行政管理手段的變遷，無論是傳統(tǒng)手段內(nèi)容和程序的變革，還是新的手段的產(chǎn)生和形成，都還只限于國家行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，對社會實(shí)施行政管理的領(lǐng)域，至于在行政權(quán)力社會化情形下，非國家的社會公共體行使特定行政職權(quán)，實(shí)施一定范圍、一定領(lǐng)域的行政管理，其行政手段則更為多樣化，更體現(xiàn)了權(quán)力弱化和與相對人的協(xié)商、合作精神。

三 以法治代替人治

------對行政權(quán)力的法律控制

在法治化日益發(fā)展的今天，我國不少地方老百姓在利益受到行政機(jī)關(guān)損害后不是去法院尋求保護(hù)而是去“上訪”。為什么呢？是他們法律意識淡薄，不知道去法院，還是法律保護(hù)不了他們呢？

事實(shí)上，他們也曾提起訴訟，就象本文后面所提到的“養(yǎng)豬大王”劉定國案及河北一農(nóng)民用四十頭豬打贏一頭豬的官司案。要么是漫長的訴訟，要么是“法院打白條”（判決得不到執(zhí)行），為什么呢？執(zhí)行難，難在哪里？行政權(quán)力過大，得不到有效控制，實(shí)際上，大部分行政案件的審理、判決和執(zhí)行是令法院最為頭疼的事。審理、判決難，更難的是，如果行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)執(zhí)行判決，如何去“執(zhí)行政府”？政府掌握著司法機(jī)關(guān)的財(cái)政、人事等許多命脈，執(zhí)行政府，無疑于“老虎頭上抓虱子”。另外，從“上訪”字面含義就可以看出，這是一種由下而上的不平等方式，其中含有濃厚的人治味道。至今仍然存在的“清官效應(yīng)”就是最好的人治思想殘余的明證。

第四篇：論轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的意義及對策

論轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的意義及對策

目前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，整個(gè)社會的價(jià)值取向發(fā)生變化，處于社會道德體系核心地位的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)正面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。因此，明確加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要意義，探索適合我國國情的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的對策，對優(yōu)化和發(fā)展全社會的精神道德環(huán)境，全面建設(shè)小康社會有著十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要意義

第一，有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。作為國家和社會公共事務(wù)的決策者、管理者和執(zhí)行者，公務(wù)員職業(yè)道德是整個(gè)社會道德的表率，會對社會產(chǎn)生激勵(lì)、感染、教育和導(dǎo)向作用，能夠促進(jìn)良好社會風(fēng)尚和道德文明的形成。同時(shí)，在構(gòu)建社會主義和諧社會的實(shí)踐中，公務(wù)員加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高道德素質(zhì)，模范地遵守道德規(guī)范，以高尚的道德品質(zhì)、良好的道德形象和強(qiáng)大的道德魅力吸引人民，凝聚人心，才能夠充分發(fā)揮人們的主觀能動(dòng)性和偉大的創(chuàng)造精神，促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)和科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民主、文明、和諧的全面建設(shè)小康社會新目標(biāo)。

第二，有利于提高行政機(jī)關(guān)工作效能。公務(wù)員能不能正確行使權(quán)力，科學(xué)高效地執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)，不僅取決于其能力大小，也取決于其職業(yè)道德水平的高低。公務(wù)員如果沒有明確的為公共利益服務(wù)、為人民服務(wù)的價(jià)值取向，沒有實(shí)事求是、忠于職守的道德品質(zhì)，就不能正確地制定和執(zhí)行政策；如果沒有忠于職守、積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)合作的道德素養(yǎng)，就不能充分地發(fā)揮自己的工作能力，也不能形成強(qiáng)有力的工作集體，因而也就不能高效能地開展工作。因此，在行政管理過程中，根據(jù)行政職能和對不同層次公務(wù)人員的要求，制定出的有針對性的行為規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范，能夠保障公務(wù)員履行公務(wù)的規(guī)范性和合法性，激發(fā)國家公務(wù)員的工作態(tài)度、工作熱情和他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促成行政效能的提高。第三，有利于廉政建設(shè)。社會轉(zhuǎn)型期往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，必須加強(qiáng)以權(quán)力道德為核心的廉政建設(shè)。因?yàn)榱繕?biāo)最終要通過公務(wù)員廉政行為，即強(qiáng)化公務(wù)員的內(nèi)在自覺才能實(shí)現(xiàn)。所以加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，把清正廉潔的要求內(nèi)化為公務(wù)員的道德自覺，既有助于增強(qiáng)公務(wù)員自身抗腐能力，又有助于有效地發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督與制約的效能。因此，培養(yǎng)與塑造公務(wù)員職業(yè)道德人格，必然也是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)和手段，并對廉政建設(shè)起重要的促成作用。

二、探索適合我國國情的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)對策

公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程，涉及的內(nèi)容方方面面，但其主題是永恒不變的，即公務(wù)員始終是人民利益的代表，做人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)。

面對轉(zhuǎn)型期新的形勢和任務(wù)，應(yīng)積極探索適合我國國情的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的對策。

1．創(chuàng)新公務(wù)員職業(yè)道德教育與培訓(xùn)體系

公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的教育，就是要運(yùn)用多種方式，加強(qiáng)對公務(wù)員的職業(yè)道德教育，通過職業(yè)道德教育、職業(yè)道德養(yǎng)成、職業(yè)道德的紀(jì)律約束，把外部的行為規(guī)范逐漸轉(zhuǎn)化為公務(wù)員自覺的職業(yè)道德要求。要體現(xiàn)時(shí)代精神，積極探索職業(yè)道德教育與培訓(xùn)形式上的變革，要采取多種多樣的教育形式，加強(qiáng)行政道德教育的說服力和感染力，力求新穎和生動(dòng)。在培訓(xùn)目標(biāo)上，公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)應(yīng)界定為通過公務(wù)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的雙提升，可以在學(xué)校學(xué)習(xí)、公務(wù)員崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的一系列教育過程中，把職業(yè)道德教育內(nèi)容滲透進(jìn)去，把本領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)道德教育培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，將公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)擴(kuò)展到整個(gè)社會，使公務(wù)員通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高認(rèn)知水平、加強(qiáng)思想政治意識和強(qiáng)化道德自律意識。在培訓(xùn)內(nèi)容上，公務(wù)員職業(yè)道德教育不僅表現(xiàn)在把價(jià)值體系、行為與觀念的準(zhǔn)則灌輸?shù)焦珓?wù)員的個(gè)人意識當(dāng)中，同時(shí)還體現(xiàn)在積極調(diào)動(dòng)其精神能動(dòng)性，自覺發(fā)揮自我調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用上。在培訓(xùn)方式上要多樣化，用行政道德工作室、倫理講座、專題討論、楷模示范、發(fā)放行政倫理手冊等多種方式，促進(jìn)合理職業(yè)價(jià)值觀念和職業(yè)道德準(zhǔn)則的內(nèi)化，要多進(jìn)行中長期培訓(xùn)、脫產(chǎn)

培訓(xùn)、體制外培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，切實(shí)注重案例教學(xué)和交流培訓(xùn)。

2．建立切實(shí)有效的道德激勵(lì)機(jī)制

在社會轉(zhuǎn)型期，在物欲和權(quán)欲的沖擊面前，使得許一些公務(wù)人員開始鋌而走險(xiǎn)，把公共權(quán)力參與商品交換和資源配置，把行政活動(dòng)當(dāng)作獲取收入和權(quán)力的手段，以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，導(dǎo)致了行政道德約束機(jī)制的失效。因此，建立有效的公務(wù)員道德激勵(lì)機(jī)制、利益保障機(jī)制、道德評價(jià)機(jī)制，提高公務(wù)員待遇，完善公務(wù)員生活保障制度，也是解決腐敗和職業(yè)道德失范的有效途徑。一是必須把公務(wù)員的選拔、任免和職務(wù)升降與道德考核結(jié)果掛鉤，由組織對公 務(wù)員職業(yè)道德進(jìn)行評價(jià)，連續(xù)考核優(yōu)秀的要提前晉升，連續(xù)考核不稱職的要調(diào)整工作崗位，或給予降職使用，降職使用后仍然連續(xù)考核不稱職的要根據(jù)情況辭職、免職或辭退。二 是必須把物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)結(jié)合起來。在滿足公務(wù)員基本需要的基礎(chǔ)上，對向社會付出優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)并創(chuàng)造巨大社會價(jià)值的道德高尚的公務(wù)員，可以在工資、福利、年終獎(jiǎng)金等方 面給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，或施加額外補(bǔ)貼，進(jìn)行正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償，并且使這種道德回報(bào)以普遍有效的制度化形式明確地固定下來，從而提高他們工作的積極性，激勵(lì)公務(wù)員進(jìn)一步 提高道德素質(zhì)。

3．健全與強(qiáng)化職業(yè)道德監(jiān)督機(jī)制

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》

指出：“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。各級黨組織和干部都要自覺接受黨員和人民群眾監(jiān)督。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。” 因此，健全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，整合各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立各種監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督立法，完善現(xiàn)有的多種監(jiān)督形式，建立起一個(gè)嚴(yán)密、高效、有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使權(quán)力受到應(yīng)有的監(jiān)督制約，從而提高其道德水準(zhǔn)。一是完善違反公務(wù)員職業(yè)道德的責(zé)任追究機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制；二是加強(qiáng)各種監(jiān)督模式的整合，確保監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立施行。加強(qiáng)對各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，全面實(shí)行對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理；支持和保證人大、政府專門機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能；支持和保證政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督；加強(qiáng)群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督，營造社會監(jiān)督的良好氛圍，以形成強(qiáng)大輿論壓力，限制和約束政府的道德失范行為，督促政府工作人員依法行政和以德行政。

4．完善職業(yè)道德規(guī)范的制度化和法制化

目前行政職業(yè)道德的制度化和法制化建設(shè)已成為一種趨勢，世界上絕大多數(shù)國家都通過制定公務(wù)員行政道德法律體系，來加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督管理。職業(yè)道德離不開法律制度的約束，法律制度約束是規(guī)范公務(wù)員的道德的最終保障。一方面，它使公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)更加具體化、條理化、明確化，便于公務(wù)員遵行；另一方面，它為有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會各界監(jiān)督公務(wù)員行為提供了客觀依據(jù)和可參照標(biāo)準(zhǔn)，也為懲處和制裁違紀(jì)失德公務(wù)員提供了明確的尺度。因此，我國在借鑒西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員道德規(guī)范建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的同時(shí)，應(yīng)建立完善的法規(guī)與制度，在修改和完善現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，盡快制定《國家公務(wù)員道德法》、《國家政務(wù)活動(dòng)公開法》等相關(guān)法律，運(yùn)用法律的力量強(qiáng)化公務(wù)員道德約束的力度，以保障行政道德規(guī)范的落實(shí)。

第五篇：論加強(qiáng)我國文化建設(shè)的意義及舉措

《論加強(qiáng)我國文化建設(shè)的意義及舉措》

[摘要]當(dāng)今社會，文化是一個(gè)國家軟實(shí)力的象征，擁有良好的文化建設(shè)在增強(qiáng)一個(gè)國家的綜合國力方面顯得尤為重要。加強(qiáng)文化建設(shè)，對于滿足我國人民日益增長的精神文化需求，全面推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要的戰(zhàn)略意義。

[關(guān)鍵詞]文化建設(shè)；意義；舉措

一、對過去的文化歷程的思考總結(jié)

中華文化源遠(yuǎn)流長，歷經(jīng)五千年歷史的洗禮和五千年的歷史傳承，中華文化博大精深，一直處在世界的領(lǐng)先位置。然而轉(zhuǎn)展到近代，受制于清政府閉關(guān)鎖國政策的影響，中國的文化逐漸落后于世界的發(fā)展潮流，處于“落后挨打”的地步。然而文化落后不僅僅是挨打，而是關(guān)系到整個(gè)民族的尊嚴(yán)、和諧，甚至決定了一個(gè)國家的繁榮程度上限。由此可見加強(qiáng)文化建設(shè)是一個(gè)需要永久重點(diǎn)關(guān)注的問題。

二、當(dāng)今全球化形勢下文化建設(shè)所面臨的各種問題

當(dāng)今社會，世界全球化高速加快，我們現(xiàn)在面臨的不僅僅是我們自身各地區(qū)文化發(fā)展的差異性，更是受到了來自于其他國家文化的沖擊，我們要時(shí)刻警惕來自西方國家的文化和平演變，避免出現(xiàn)前蘇聯(lián)一樣的危機(jī)，從而使中華民族傲立于世界民族之林，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

三、加強(qiáng)我國文化建設(shè)的意義

（一）加強(qiáng)我國的文化建設(shè)有利于匯聚民族精神，創(chuàng)建社會主義和諧社會

文化具有整體性和系統(tǒng)性，文化是一個(gè)國家生存和發(fā)展的前提。文化對人的價(jià)值取向具有導(dǎo)向的作用，一個(gè)國家的團(tuán)結(jié)離不開良好的文化，文化的整體性賦

予了一個(gè)民族共同的價(jià)值取向，并且在這一過程中形成偉大的民族精神，從而達(dá)到永不磨滅的特性。此外，文化固有的系統(tǒng)性，使其具有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)和層次性，每個(gè)文化都是共時(shí)態(tài)和歷時(shí)態(tài)的統(tǒng)一，不同文化系統(tǒng)之間具有可交流性和變革相關(guān)聯(lián)性，在這一有利條件下，有利于使意識形態(tài)始終在文化制度中占據(jù)有利位置，從而更好地創(chuàng)建和諧社會。

（二）加強(qiáng)文化建設(shè)有利于增強(qiáng)國家文化的軟實(shí)力，從而提高競爭性，增強(qiáng)綜合國力。

精神文明既是物質(zhì)文明發(fā)展的“精神動(dòng)力”、“智力支持”和“思想保證”，又“是現(xiàn)

[1] 文化作為一種社會精神力量，代化建設(shè)的重要目標(biāo)和重要保證”。能夠在人們認(rèn)

識世界改變世界的過程中轉(zhuǎn)化成物質(zhì)力量，對社會的發(fā)展有很大影響。先進(jìn)健康的文化對社會發(fā)展起促進(jìn)作用，落后、腐朽的文化對社會發(fā)展起阻礙作用。此外，文化對國家有很大影響：文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。增強(qiáng)文化建設(shè)，能夠激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力。其次，文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，文化建設(shè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)格局中的作用越來越突出。文化建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供正確的方向保證，不解的精神動(dòng)力，和強(qiáng)大的智力支持。更重要的是文化與政治相互交融，文化建設(shè)成為推動(dòng)國家民主與法制建設(shè)，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的重要武器。

四、加強(qiáng)文化建設(shè)的舉措

（一）堅(jiān)持把文化建設(shè)放在黨和國家全局工作的重要戰(zhàn)略地位

新的歷史時(shí)期，黨和政府提出要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要想實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，文化在其中的作用舉足若中。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，我們更多的是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的建設(shè)而忽視文化的發(fā)展。因此，我們要深入貫徹落實(shí)黨和政府的文

化政策，切切實(shí)實(shí)的打好文化發(fā)展關(guān)，堅(jiān)持文化的重要戰(zhàn)略地位。

（二）弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，面向世界、博采眾長

中華文化源遠(yuǎn)流長，博大精深，以其特有的包容性傲立于世界民族之林，五千年的歷史，各民族的共同努力，許多優(yōu)秀的歷史文化得以傳承，在當(dāng)今的歷史時(shí)期，我們更要弘揚(yáng)我們的優(yōu)秀歷史文化，如長征精神、雷鋒精神......不拋棄、不放棄，擁有一顆樂于助人的心。

任何一個(gè)民族要想屹立于世界名族之林，必須深深植根于自己優(yōu)秀的文化土壤之中，面向世界、博采眾長。“吸收外國的進(jìn)步文化，作為自己文化食糧的材料”

[2]，創(chuàng)造出有“社會主義的內(nèi)容”，“有獨(dú)特的民族風(fēng)格的 “中國自己的”思想文化。[3] ”

（三）正確對待傳統(tǒng)文化

1、一個(gè)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化凝聚了該民族世世代代的創(chuàng)造和智慧，是該民族賴以生存的精神力量。所以，要實(shí)現(xiàn)民族文化的發(fā)展和復(fù)興，就不能無視這些寶貴財(cái)富的存在，離不開對傳統(tǒng)文化的繼承。否則文化發(fā)展就是無源之水、無本之木。同時(shí)，為了更好的發(fā)展，為了服務(wù)于當(dāng)代社會需要。因此，不能原封不動(dòng)的承襲文化，而要緊緊把握時(shí)代脈搏，與時(shí)俱進(jìn)，有所揚(yáng)棄，發(fā)展文化。

2、在基礎(chǔ)上發(fā)展，在發(fā)展的過程中傳承。面對傳統(tǒng)文化，要辯證的認(rèn)識其在現(xiàn)實(shí)生活中的作用。傳統(tǒng)的文化思想有其糟粕和消極指出，也由其精華和合理之處。對此我們應(yīng)該取其精華、去其糟粕，不是全盤否定，也不能全面回歸。

3、要把握好文化繼承和發(fā)展的關(guān)系，批判地繼承傳統(tǒng)文化，積極從改革開放和社會主義建設(shè)的實(shí)踐中汲取養(yǎng)分，不斷“推陳出新，革故鼎新”，創(chuàng)造出既具有時(shí)代特點(diǎn)又具有民族特色的文化，才能實(shí)現(xiàn)文化繁榮，成為自覺的文化傳承者和享用者。

參考文獻(xiàn):

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室編，《社會主義精神文明建設(shè)文獻(xiàn)選編[Z]》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996。

[2]毛澤東，《毛澤東選集：第2卷[M]》，北京：人民出版社，1991。

[3]毛澤東，《毛澤東著作選讀：下冊[M]》，北京：人民出版社，1986。