第一篇：論行政決策科學化畢業(yè)論文

畢 業(yè) 論 文

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論行政方法的

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目錄

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論行政決策科學化

內容摘要....................................................３ 論行政決策科學化............................................４ 一 我國行政決策.............................................４

1.行政決策的含義..............................................................................................................................４

2.行政決策民主化、科學化的重要性和迫切性..............................................................................４

2.1行政決策內容上的廣泛性，要求實現決策的民主化和科學化.......................................５ 2.2行政決策的權威性，要求必須實現決策的民主化和科學化...........................................５ 2.3要實現行政決策所代表的利益，決定決策的民主化和科學化.......................................５ 2.4行政決策民主化、科學化是我國幾十年行政決策實踐的經驗.......................................５

二 我國行政決策現狀.........................................６

1.決策觀念有了轉變..........................................................................................................................６ 2.決策制度逐步完善..........................................................................................................................６ 3.決策輔助機構開始建立..................................................................................................................６ 4.決策手段走向現代化......................................................................................................................６

三 我國行政決策存在問題及原因...............................７

1.決策的民主化程度偏低..................................................................................................................７ 2.輔助決策機構沒有得到有效利用..................................................................................................７ 3.戰(zhàn)術研究多,戰(zhàn)略規(guī)劃少.................................................................................................................７ 4.決策機構內部結構不盡合理..........................................................................................................７ 5.決策機構內部結構不盡合理..........................................................................................................７

四 改革完善我國行政決策制度.................................８

1.加強決策觀念的民主化、科學化..................................................................................................８ 2.明確決策的自身定位......................................................................................................................８ 3.準確把握決策內容,努力提高公共行政決策的質量和水平.........................................................８ 4.決策研究實行公開化......................................................................................................................８ 5.嚴格規(guī)范決策過程,不斷完善公共行政決策的制度程序.............................................................９ 6.運用現代手段和傳統(tǒng)方法有機結合..............................................................................................９ 7.認真抓好決策執(zhí)行,落實決策的責任追究.....................................................................................９

結 語.....................................................１０ 參考文獻..................................................１１

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內容摘要

隨著我國經濟體制和政治體制改革的深化,建立精簡、統(tǒng)一、效能的政府已經成為必然的趨勢,行政決策是政府管理的首要環(huán)節(jié)和履行各項政府職能的基礎,而推進行政決策的科學化則是推進我國政治體制改革的一個著眼點。有關我國行政決策的科學化進程已經研究了多年,也探索了多年。本文就行政決策科學化展開，從我國行政決策入手，通過對行政決策科學化內容體系了解，進而對行政決策科學化，民主化，法制化的關系進行探索，得出行政決策科學化的意義。因此，深入研究和探討行政決策科學化，對我國現代行政決策的發(fā)展具有一定的理論意義和實踐意義。

關鍵詞：行政決策

科學化

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論行政決策科學化

隨著我國經濟體制和政治體制改革的深化,建立精簡、統(tǒng)一、效能的政府已經成為必然的趨勢,行政決策是政府管理的首要環(huán)節(jié)和履行各項政府職能的基礎,而推進行政決策的科學化則是推進我國政治體制改革的一個著眼點。有關我國行政決策的科學化進程已經研究了多年,也探索了多年。在一定的意義上說，行政決策是行政活動的先導，一切行政管理過程和行政行為都離不行政決策。行政決策是行政管理成敗的保證，它不僅能為制定正確的行政計劃打下堅實的基礎，而且能對有效地搞好行政管理工作起決定作用。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和科學技術的影響，科學化決策已成為有效行政決策形成的重要保證。因此，深入研究和探討行政決策科學化，對我國現代行政決策的發(fā)展具有一定的理論意義和實踐意義。

一 我國行政決策

行政決策是決策的一種，它是行政機關為履行行政職責所作的行為設計和抉擇過程。它具有不同于其他決策的特點。我國是一個十三億多的人口大國，地域遼闊，人口密度分布不一。改革開放以來我國政府采取不同的行政決策。政府決策作為一種高度綜合而又極為復雜的政府行為,其科學與否,關系中國政府工作能否更好地適應當前國際政治多極化、經濟全球化、社會信息化、科技現代化的形勢發(fā)展要求,切實履行政府的各項職能，因此 從分析我國行政決策的現狀入手，剖析存在的問題及其產生的原因，來探討我國行政決策。

1.行政決策的含義

行政決策特指國家行政機關工作人員在處理國家行政事務時，為了達到預定的目標，根據一定的情況和條件，運用科學的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量的有關信息的基礎上，對所要解決的問題或處理的事務，做出決定的過程行政決策是決策的一種，它是行政機關為履行行政職能所作的行為設計和抉擇過程。行政決策是指行政部門的決策，涉及對社會公共事務的管理。

2.行政決策民主化、科學化的重要性和迫切性

現代行政決策從本質上說是一種科學的、民主的決策。江澤民同志在中國共產黨第十四次全國代表大會上的報告中指出：“決策的科學化、民主化是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會主義民主政治建設的重要任務。領導機關和領導干部要認真聽取群眾

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意見，加速建立一套民主的科學的決策制度。”在黨的十五大的報告中他再次強調：“要逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推行決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率。”行政決策的科學化和民主化是現代現代行政決策發(fā)展的一個基本趨勢。它對于保證行政決策的正確性具有十分重要的意義。

2.1行政決策內容上的廣泛性，要求實現決策的民主化和科學化

行政決策的內容涉及的范圍廣，機構多，動用的人力、物力、財力數量大，它涉及到整個國家和社會范圍內的一切公共事務。只有實現決策的民主化和科學化，才能使決策正確反映各個領域、各項管理事務發(fā)展變化的內在規(guī)律，促進行政管理的順利進行；才能使決策者在大的方面運籌帷幄、指揮正確，把宏觀調控和微觀管理結合起來，促進行政職能的充分發(fā)揮；才能使決策在動用人力、物力、財力方面，以最佳的投入，獲得最好的產出，達到事半功倍的效果。

2.2行政決策的權威性，要求必須實現決策的民主化和科學化

行政決策是處理國家事務時作出的決策，只有具有管理國家公共事務的行政職權的組織和個人才能成為行政決策的主體，所以行政決策具有一定的權威性。這就要求我們必須實現決策的民主化和科學化，形成正確決策。我國在管理上和經濟生活中曾經出現的幾次大失誤，給國家和人民造成了巨大損失和危害，就更加突出地說明了行政決策的重要性和影響性。

2.3要實現行政決策所代表的利益，決定決策的民主化和科學化

任何行政決策都是處理國家公共事務的，都要反映國家和人民的意志，代表整個國家和廣大人民的利益。這也是我國政權的民主性質所決定的。行政決策要正確反映和代表國家和人民的利益，就必須實現決策的民主化和科學化。

2.4行政決策民主化、科學化是我國幾十年行政決策實踐的經驗

回顧我國幾十年行政決策的歷史，凡是經過周密的調查研究，綜合考慮了諸因素之間的聯系和作用而作出的科學決策，都是比較正確的，但是，在以往的決策中也不乏失誤的地方，給我國的經濟建設事業(yè)造成了重大損失。實踐證明，決策工作只有走群眾路線，克服盲目性，不斷增強科學性，才能少走彎路，少犯錯誤。

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二 我國行政決策現狀

改革開放30年來,我國各級決策層積極推進決策科學化,取得了卓有成效的變化,主要表現在：

1.決策觀念有了轉變

改革開放以來，為了推動決策觀念的轉變,中央政府主要做了三項工作。一是積極鼓勵軟科學研究,結合中國行政管理體制的特點,建立起新的決策理論,形成支持科學決策的知識體系。二是普遍進行干部培訓,以普及決策科學為重點,全面提高各級領導干部的素質,強化決策者的科學決策意識和技能。三是身體力行,率先垂范,在宏觀決策中注重程序化的多方案論證, 把決策科學化付諸實踐。當今的許多重大決策,如三峽工程建設、農村改革與發(fā)展、沿海開放、價格體系改革等都是在集中專家及各方面意見的基礎上,權衡利弊,最終決策的。

2.決策制度逐步完善

決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內部的具體制度,也包括從制度層面上改善決策的大環(huán)境，如廢除干部領導終身制,實行黨政分開、政企分開和權力下放等。許多重大的基建、技改項目一般都要先經過有關專家組或專門機構審查、評估,再由政府部門批準立項。各級人民代表大會都制定了議事規(guī)則,對同級政府提請審議的議案有明確的審議程序和時限,以前極少有過的否決現象,現在則時常可以見到。大量的行政事務,過去長期由黨委包攬,現在則由政府決策,還政于政,隨著各級決策層逐步推行政務公開,決策制度日趨完善。

3.決策輔助機構開始建立

早在上世紀80年代初,我國各級政府部門就普遍恢復或建立了政策研究機構和信息處理中心，為決策層提供信息收集、咨詢建議以及方案論證等,以此來輔助決策。另外，由于網絡和計算機的普及化,信息的流通越來越通暢,社會上的各種信息、調查、咨詢機構也紛紛出現,加入了輔助決策的行列。

4.決策手段走向現代化

系統(tǒng)論、控制論、信息論等一批新興理論為決策行為提供了新的方法論,推動決策科學向高層次發(fā)展。互聯網的發(fā)展,為科學決策開拓了更廣泛的信息渠道。問卷調查、模型分析等方法也在決策過程中普遍采用。

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三 我國行政決策存在問題及原因

縱觀決策科學化發(fā)展進程,可以發(fā)現我們已經實現了由經驗決策為主向科學決策為主的轉變。但是目前還存在一些不足之處

1.決策的民主化程度偏低

決策科學化首先要求民主化,但不少決策者仍然以自己的傾向為決策依據,專家智囊和政策研究人員只能按照領導的意圖做命題文章,給領導的意見披上科學的外衣，由以前的一個人說了算變成一個人替大家說了算。

2.輔助決策機構沒有得到有效利用

由于行政決策權的高度集中，決策體制中具有相對獨立地位的咨詢機構的缺位，是行政決策在作出之前不能充分地收集信息，決策過程中不能進行充分的論證，而行政機關內部的調研機構又與具有最后決策權的行政領導者處于和被領導關系，從而對行政領導者的決策形成真正意義上的制約。而且有些機構名為研究所、信息中心,實際功能卻蛻化成起草文件和報告的秘書班子。另外,由于行政體制造成的條塊分割、部門所有,也在很大程度上影響了這些研究機構,制約著他們作用的發(fā)揮。

3.戰(zhàn)術研究多,戰(zhàn)略規(guī)劃少

一些官員總想為自己增加政績。在決策時視野狹窄,缺乏宏觀考慮，忽視長遠目標和總體規(guī)劃。造成這種狀況的另外一個原因是現行干部體制存在弊端,使一些干部為追逐利益而發(fā)生許多短期行為。

4.決策機構內部結構不盡合理

表現之一是決策的專業(yè)化程度不高,政府部門既是政策的制定者又是執(zhí)行者,影響效率的最大化，并在一定程度上導致政府部門內部職責含混,責任難以追究。表現之二是決策多,執(zhí)行少。形成了一種新的結構失衡,影響決策的整體質量。

5.決策機構內部結構不盡合理

表現之一是決策的專業(yè)化程度不高,政府部門既是政策的制定者又是執(zhí)行者,影響效率的最大化，并在一定程度上導致政府部門內部職責含混,責任難以追究。表現之二是決策多,執(zhí)行少。形成了一種新的結構失衡,影響決策的整體質量。

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四 改革完善我國行政決策制度

1.加強決策觀念的民主化、科學化

在決策中采用新的科學理論、方法和手段，使人們自覺地把決策建立在科學的基礎之上。要在我國實現決策的民主化、科學化，就必須從根本上改變這種決策不民主、不科學的思想觀念和傳統(tǒng)心理。當前黨中央在黨員、干部中深入開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”及落實科學發(fā)展觀的教育，就是一個很好的范例。

2.明確決策的自身定位

決策主體的形式特征看,公共行政決策主要是政府的決策。隨著時代的發(fā)展,當今的決策主體已經包括政府決策層、各類智囊機構和專家系統(tǒng)以及各種社會組織。政府決策層作為決策主體的主導部分,擁有對決策方案的最終裁定權,但它在整個決策系統(tǒng)中的地位已由唯一變成部分。在科學決策中要提高對專家系統(tǒng)的重視程度,發(fā)揮專家學者的特殊作用,不斷提高公共行政決策的科學化水平。政府決策層在決策過程中的作用主要體現在三個方面:一是提供決策需求,二是參與方案論證,三是做出最后決斷。由于不能事必躬親,所以,全面掌握宏觀情況,充分聽取各方意見,對方案進行嚴密的評估論證,是政府決策層最應該下功夫的環(huán)節(jié),這個環(huán)節(jié)也恰恰是科學決策過程的核心。

3.準確把握決策內容,努力提高公共行政決策的質量和水平

一是明確決策指導思想,把握決策方向。公共行政以實現公共利益為本質追求,是最直接和最能體現以人為本、執(zhí)政為民思想的政府執(zhí)政行為。二是落實科學發(fā)展觀,優(yōu)化決策議題。公共行政要協(xié)調和解決的公共事務是一個復雜的系統(tǒng),因此，在選擇決策議題時,要準確把握決策內容在整個社會系統(tǒng)中的位置,綜合考慮所制定公共政策和工作方案的相關聯系,認真分析這些政策、方案實施的制約因素及其積極和消極影響,還要科學評估公共政策和工作方案對各社會群體利益的影響及其能否有效協(xié)調不同利益群體的關系,更好地體現公共行政對公共利益的追求。三是堅持實事求是原則,完善決策方案。通過深入科學的調查研究取得準確反映客觀事物及其規(guī)律的認識,提出有針對性和具有可操作性的方針、政策和措施。

4.決策研究實行公開化

長期以來，有的政府領導者形成了一種習慣把行政決策神秘化，總愛小范圍討論，唯恐泄露了機密。這種神秘化的結果，從根本上排除了對決策的廣泛性、民主性的研究和討論，助長了決策獨斷專行的家長作風和官僚主義。這實際上也是決策不能民主化的一個重要原因。因此，為了實現決策的民主化，必須實行決策研究的公開化：一

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是提倡百花齊放，以達到提供更好更多方案的目的，從而使政府在決策方案的選擇上數量多、范圍擴大。二是提倡百家爭鳴，對各種方案分析比較，優(yōu)中選優(yōu)，從而為政府做出滿意的決策提供最大的可能性。

5.嚴格規(guī)范決策過程,不斷完善公共行政決策的制度程序

一是盡快實現決策程序法制化。從促進決策者的觀念轉變,實現決策層的重新定位，到規(guī)范決策過程,完善決策的方式方法，再到提高決策的透明度,健全對決策的監(jiān)督,都應當建立較完備的法律法規(guī)。二是必須堅持民主原則。堅持公共行政決策的民主原則,首先要在決策方案提出和選擇過程中充分調查和反映民意,涉及人民群眾切身利益的決策方案需要經過公眾聽證,在條件成熟時，可逐步推行重大決策公民表決。三是要有完善的程序制度。關于公共行政決策的程序制度很多,其中特別需要強調“多方案選擇”的程序制度,管理學經常講:管理就是決策,決策就是選擇。而選擇的基本條件就是多方案的提供,因此,在決策的程序上明確規(guī)定必須提供多種方案才能夠討論和決策,是非常必要的。

6.運用現代手段和傳統(tǒng)方法有機結合

互聯網使決策者可以獲得大量決策參考信息，但社會調查仍然是重要的決策手段，社會調查之所以重要,就在于它是了解客觀實際的一種基本手段。所以不能因為信息時代的到來就忽略社會調查。社會調查和系統(tǒng)分析是同一決策過程中兩個不同的階段,兩種不同的方法,應該綜合應用。

7.認真抓好決策執(zhí)行,落實決策的責任追究

決策的執(zhí)行對決策本身乃至整個管理過程都具有至關重要的影響。政府機構對社會行使廣泛的公共權力,同時也必須承擔相應的法律、政治、行政、道德責任。對于政府公共行政決策來說,既然享有決策權力,也理應承擔相應的責任。決策責任追究制的核心在于落實責任,而判斷有無責任，關鍵要看決策實效。決策是不是正確,應依據決策執(zhí)行的結果做出評判。如果確因決策本身失誤造成執(zhí)行失敗,給國家和人民的利益帶來損失,參與決策者就必須承擔責任。只有建立了以結果為導向的決策責任追究制度,才能使所有公共行政決策者認真負責地行使決策權。

隨著我國社會主義市場經濟和政治文明建設的發(fā)展，科學、民主決策逐漸成為我國各級決策機關的當務之急。在行政決策科學化、民主化的制度建設方面，我們一直在努力和探索中前行，但這還遠遠不夠。我們還需要按照十七大的要求，在絕不照搬西方政治模式的前提下，積極吸收國外在科學決策方面的一些合理機制，繼續(xù)改革完善我國的行政決策體制，是我國行政決策的民主化、科學化水平提高到一個新的高度。

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結 語

我國是一個人口大國，是一個多民族的國家，各個民族文化之間存在差異。為此，行政決策科學化對我國文化有著重要意義。行政決策科學化促進我國文化的發(fā)展，同時在一定的程度上行政決策科學化推動文化的發(fā)展。促進我國文化的多元化發(fā)展，推動中國特色社會主義的發(fā)展。同時增強文化的創(chuàng)新性和開發(fā)性，減少我國文化上的腐敗和專制，促進我我國文化的民主化和法制化的發(fā)展。行政決策科學化更利于構建和諧文明的社會。推動科技的發(fā)展。同時，隨著我國社會主義市場經濟和政治文明建設的發(fā)展，科學化逐漸成為我國行政決策重點和亮點。科學的行政決策直接關系到行政效率和經濟效益。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和科學技術的影響，科學化決策已成為有效行政決策形成的重要保證。因此，深入研究和探討行政決策科學化，對我國現代行政決策的發(fā)展具有一定的理論意義和實踐意義。

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參考文獻

[1] 李躍，論我國行政決策的科學化與民主化[D]，山西大學，2009，24-25

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[3] 萬里文選[M]，北京，人民出版社，1995，第521頁

[4]周仁標.我國行政決策民主化和科學化的思考[J]武漢大學學報2006,（6）

[5]馮暉.對行政決策的民主化和科學化的思考[J]現代經濟信息2010.[6]蔡樂渭.論我國行政決策模式的改革[J]2010,（10）.[7]張永桃.行政管理學[M]高等教育出版社2009：142-143

[8]王育.淺議行政決策科學化[J]2009

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七 參 考 文 獻

王育.淺議行政決策科學化[J].2009 李躍.論我國行政決策的科學化與民主化[D].山西大學.2009.24-25 張文剛.實現行政決策科學化的有效途徑[J].行政論壇。2002.第4期

彭程甸.羅依平.行政決策民主化，科學化，法治化及其辯證關系[N].湖南財經高等專科學校學報.2002.05期

劉書民.李金鵬.論行政決策科學化的重要意義和保障機制[N].天津南開大學生命科學學院.2005.84期

《全面推進依法行政實施綱要》知識

（五）

第二篇：決策科學化

淺議領導決策的科學化

領導決策就是根據過去的情況、當前的條件和對未來發(fā)展情況所作出的預測,為達到一定的目標,從各種選擇方案中選出最佳方案,并付諸實施的過程。

領導的決策貫穿于社會生活的各個方面,關系著全局,領導決策的成功與否對部門、地區(qū)、國家乃至整個社會會產生難以估量影響的。可以說,在所有的失誤當中,決策失誤是最大的失誤。在筆者看來,科學決策是掌握了現代決策理論的決策主體遵循科學決策的原則,按照科學的決策程序進行決策的一種決策模式,是相對于經驗決策而言的。決策的科學化應從以下幾個方面加以認識。

一、關于決策主體。

決策主體,是指具有決策能力和決斷權力的決策者。領導者是領導決策的主體,是決策活動中“最活躍的因素”。領導者的決策觀念和決策能力對領導決策的科學化有著決定性的作用。

(一)領導者的決策觀念。

決策的科學化,不僅是一種決策方式的改變,更是一種觀念上的深刻變革。傳統(tǒng)的決策方式,是憑借決策者個人的知識、經驗、地位、權力、感情、好惡而做出的決策,這種決策方式在世界上延續(xù)了幾千年。它的局限性是非常明顯的。首先,它完全取決于決策者個人的素質,盲目性很大,許多偶然因素往往制約和影響著領導決策的成敗。其次,隨意性也很大。同一問題,在不同的決策者面前,往往會有不同的結果,當更迭決策者時很容易發(fā)生突變而影響全局。再次,它沒有超出經驗范圍,處理信息的能力十分有限,往往只局限于定性分析,而難以做出精確的定量分析。在我國,社會主義制度的誕生和我黨的成長壯大,蕩滌了封建君主專制制度,國家立法和重大事務的決策轉向民主,但是,在政治、經濟、軍事等方面的重大決策中,個人作用依然廣泛存在。科技進步給社會政治經濟生活帶來一系列根本性變化,知識和信息量有了極大的增加,決策所涉及的內容復雜性、時間迫切性和問題連續(xù)性都空前提高,即使是卓越領導人也難以掌握和應付。這樣,就要求領導者的決策觀念要來一個變革。這種觀念上的變革表現在決策的主體是集體而不是個體,改變個人說了算,憑直觀經驗和權力決策的舊觀念,樹立科學決策的新觀念。用集體決策代替?zhèn)€人決策,力排決策者個人好惡的干擾。這其實是一個決策民主化的問題,所以在論述決策科學化時談及民主化,是因為決策的民主化和科學化是相輔相成的。民主化是基礎,科學化是主導。事實表明,如果決策沒有民主化,不能廣開思路、廣開言路,就談不上尊重知識、尊重人才、尊重人民的創(chuàng)造智慧、尊重實踐經驗,就沒有科學化。由于幾千年封建社會和小農經濟的影響,由于科學教育的落后,由于法制不健全,以及干部素質、民主作風方面存在的問題,領導人憑經驗拍腦袋決策的做法仍然司空見慣。針對這種情況,應明確規(guī)定凡屬全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的決策,都必須經過集體討論作出決策,反對個人說了算。

(二)決策主體的決策能力。

領導決策能力乃是領導者各種能力的綜合表現。就決策而言,洞察力是至關重要的,領導者在具有深厚感知能力的基礎上,還應該具備較強的分析能力、綜合能力、判斷能力、協(xié)調能力,才有可能獲得更高層次的洞察能力。所謂分析能力,表現在對各種決策方案,能借助分析的方法,運用邏輯思維透過現象看到本質,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,找出各種決策方案的優(yōu)劣利弊,作出有效的比較、選擇,擇優(yōu)去劣,揚長避短,趨利避害,提出解決問題的方法、措施,保證決策的正確有效。所謂綜合能力,表現在決策過程中,領導者往往面對多種意見,有些意見是相互補充的;有些意見從表面上看雖然各不相同,但卻是從不同方面、不同角度提出同一個問題,在本質上是一致的。領導者應能夠從個性出發(fā)研究共性,從特殊出發(fā)去研究一般,在分析的基礎上進行歸納、總結和概括,取其精華,棄其糟粕,使決策事項更加完善。所謂判斷能力,表現在決策中,常會遇到各種不同意見、方案,或者在同一方案中也有不同意見,有的意見甚至是 1 不相容的、針鋒相對的。領導者能采用科學的思維方法,分析現象之間的聯系,抓住隱藏在大量現象背后的本質。善于判別各種不同意見的前因后果、利弊得失,然后果斷地作出結論。這種判斷能力,對于領導決策來說是至關重要的。所謂協(xié)調能力,是指決策過程中的協(xié)調指揮才能。決策的領導者應該懂得一套科學的組織設計原則,應該熟悉并善于運用各種組織形式,還應該善于用權,能夠指揮自如,控制有方,協(xié)調人力、物力、財力,以獲得最佳效果。很難想象一個沒有協(xié)調能力的決策者會使決策工作順利進行。

二、科學決策必備的物質基礎。

如果把決策看成是一個內部職能既有分工又有協(xié)作的網絡系統(tǒng),這個系統(tǒng)應該包括信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。這就是領導決策必備的物質基礎。

(一)、信息系統(tǒng)。

及時、準確的有效信息在現代領導決策中有著重要的著用。首先,信息構成領導決策的基礎。在現代社會生產活動中,客觀情況錯綜復雜、瞬息萬變。沒有及時和準確的信息,領導者無法作出正確決策。其次,領導決策的貫徹和實施,也離不開信息。領導決策的意圖需要通過計劃和命令等信息形式傳達給下屬執(zhí)行者;領導決策方案需要不斷地借助反饋信息進行修正和改進,甚至放棄它,以適應客觀情況的不斷變化。為了隨時取得信息,需要建立起加工和處理信息的專門機構。信息系統(tǒng)主要是為其他系統(tǒng),特別是為決斷系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、處理、輸送領導決策所需要的信息和情報。從我國目前情況看,在已有的信息系統(tǒng)中,處理信息的手段比較落后,這問題需要加以改變。

(二)、咨詢系統(tǒng)。

咨詢系統(tǒng),主要是從事決策研究,幫助領導進行決斷的系統(tǒng),實際上是負責謀劃的工作。它的作用是在調研的基礎上,或向領導者提出戰(zhàn)略性的建議;或應領導的要求,提供如何決策的意見;或對領導交議的戰(zhàn)略報告,提出會審意見;或在領導決策之后,根據需要提出可供選擇的具體實施方案等。從中央到地方的各級政府,都應重視發(fā)展研究論證中心,在研究論證中心里,從事理論研究的學者同做實際工作的專家和領導干部更緊密地結合了起來;各部門的同志聚到一起,打破部門局限性,從國民經濟全局、總體這個更高的層次上來考慮問題;各方面的專家、學者在這里“議論紛紛”而不是“眾口一詞”,集百家之長,避免一些決策中的失誤。

(三)、決斷系統(tǒng)。

決斷系統(tǒng)是現代領導決策系統(tǒng)的核心,負責實行最后決斷。它的主要職能是發(fā)現問題,確立目標,制定重大的戰(zhàn)略規(guī)劃并進行決斷,它根據信息系統(tǒng)提供的有關信息,對咨詢系統(tǒng)提交的多種決策方案進行分析和比較,弄清各種方案的優(yōu)點缺點所在,以及各種方案所要求的各種條件(人力條件、其他部門配合的條件等),作出正確的抉擇,最后責令下級部門執(zhí)行決策方案。國內外的大量實踐證明,從來沒有一個決策中心失誤而這個決策系統(tǒng)能獲得滿意效能的。還有一點需要強調,決斷不能多頭,頭多必然政出多門。

(四)、執(zhí)行系統(tǒng)。

執(zhí)行系統(tǒng)又稱為指揮系統(tǒng)。它的任務是執(zhí)行決策中心的各項指令。執(zhí)行必須是堅決的,不走樣的,否則再好的指令也不能產生相應有效的實際效果。因此,執(zhí)行系統(tǒng)必須是精干嚴密的,人員必須是忠實和干練的。

(五)、監(jiān)控系統(tǒng)。

監(jiān)控系統(tǒng),是根據決策中心的指令對執(zhí)行系統(tǒng)進行督促、檢查,以保證決策指令能得到切實的貫徹與執(zhí)行。同時,將決策執(zhí)行過程中的各種情況、意見及時地反饋到決策中心,以便決策中心根據新的情況或動向對決策指令做出適當的控制和調整,從而使決策保持動態(tài)適應。由于決策者與執(zhí)行決策者之間某種不一致的利害關系,曲解決策、應付差事、于已有利則行等情況難免發(fā)生。因此,實施決策,必須加強監(jiān)督。監(jiān)督人員必須具有求實精神,公道正派。

以上六個系統(tǒng)構成了現代領導決策的在機整體,只有它們既分工明確,職責分明,又各盡其能,相互配 2 合,決策的效率和效益才可能不斷提高。

三、科學的決策程序。

按科學程序決策是決策科學化的重要特征之一。可以把領導決策活動看成五個先后相繼、彼此銜接的步驟或環(huán)節(jié)構成的動態(tài)發(fā)展過程。

(一)發(fā)現和分析問題并確立決策目標。

沒有問題便無需決策。發(fā)現問題是進行決策的起點,能否提出新的問題,新的可能性,從新的角度去看舊的問題,卻需要有創(chuàng)造性的想象力,反映了一個領導者的思維品質的創(chuàng)新性,標志著科學的真正進步。問題本身往往是復雜的,因此,導致問題發(fā)生的原因也往往是很復雜的。只有充分估計因果關系的復雜性,運用科學的方法,從紛亂的因果迷團中理出頭緒和線索來,清楚了解決策問題的性質、特點和范圍,才能制定出具體的決策目標。

確定目標。所謂目標,是指在一定的環(huán)境條件下人們所希求達到的結果。沒有目標就沒有決策。決策目標通常根據領導者所要解決的問題加以確定。決策目標的制定必須滿足下列要求:第一,目標必須明確具體,不能含糊不清和抽象空洞。第二,目標必須區(qū)分主次。因為領導決策問題比較復雜,常常出現多個目標,所以要權衡輕重,列出先后次序。第三,目標必須附加一定約束條件。所謂約束條件就是外部環(huán)境的限制性規(guī)定以及必須達到起碼界限。一般說來,在有關資源方面,要訂立一個最高限度,在必需獲得的成果方面,要有一個最低限度的標準。

(二)、分析各種條件和擬制決策方案。

有目的地收集情況與研究情況,為領導決策提供有關背景資料、統(tǒng)計數據、文獻綜述、專題報告等,這是擬制方案的基礎。因此,決策目標制定以后,領導者就應該圍繞決策目標,親自組織人員收集情況。情況分析和研究,要吸收各方面專家參加,積極進行有關情況的調查研究,分析已經出現或可能出現的矛盾;分析實現目標需要哪些條件;哪些是應有但現在還沒有的條件;對沒有而又必需的條件如何創(chuàng)造;對已有的條件如何利用;對實現目標有哪些不利條件;不利條件中哪些是可以控制的,哪些是不能控制的。

目標提出來了,自然就要考慮實現目標的手段或途徑問題。在一些重大問題的決策中,擬定方案的工作主要是由專家系統(tǒng)在情況調研的基礎上,采用科學方法,對各種可能影響決策的因素進行綜合研究,權衡利弊,制定多種可供領導者選擇的決策方案。領導者在組織擬定方案過程中,應營造一種民主氣氛,使少數人的意見不至于在未經充分討論和客觀分成析之前就被否決,因為一些獨創(chuàng)性的見解往往是新出現的,提出這種見解的人在初期可能居于少數。只有擬定各種備擇方案,領導者才能加以對比,辨別優(yōu)劣,進行選擇。沒有多方案的準備和選擇,也就沒有方案的優(yōu)劣比較和應變,也就談不上決策的科學化。

(三)、對方案的綜合評估和抉擇。抉擇方案是決策程序中的關鍵步驟。對方案的綜合評估是對方案進行抉擇的前提。備擇方案制定完畢,領導者需要及時召開有關專家人士論證會議,對提出的各種備擇方案進行綜合評價和分析論證,對比選優(yōu),在決策方案的論證抉擇過程中,領導者要認真聽取各方不同意見,包括一些尖銳的反對意見。因為不少好的方案是根據對立的觀點提出的。

最后的抉擇總是要領導者做出的,抉擇時要擺正同專家的關系。不依靠專家的領導者絕不是一個有遠見的決策者;而一個為專家所左右的領導者也不是一個精明且有水平的決策者。領導者自己應該有主見,把各種方案的目標分解為若干層次的價值指標,評價各自達到目標的程度,看能否以最小的代價獲得最大的效益;綜合平衡,統(tǒng)籌考慮,及時決斷。高明的領導者往往不是在眾多方案中選取一個方案、舍棄其余方案,而是善于汲取各種方案的優(yōu)點和長處,綜合出一個最佳方案。

(四)、對風險的預測分析與防范。某種意義上講,所有非確定型的領導決策都是風險決策。受認識能力的局限,一些問題是隱藏在事物背后或深層的矛盾萌芽,而且它又不在決策的直接目標范圍之內,因此極容易被人們忽視。對這樣的問題有必要進行預測分析。預測是人們對自己的活動所可能產生的后果以及客觀事物的發(fā)展趨勢,事先依據一定的方法作出的科學分析。預測和決策天生就是一對孿生子。3 預測幫助領導者了解到決策方案貫徹以后將會產生的問題,使領導者能夠及時地調整和修正原先的決策,以適應外界的情況的變化,爭取較好的實施效果。

領導者根據風險的大小,決定是否采取預防措施和應當采取哪些預防措施。對可能出現嚴重不良后果的一些問題,除了采取預防措施以外,還應準備一定的應急措施,以便萬一問題真發(fā)生時,可立即采用應急措施,盡量減少損失。

(五)、決策方案的實施、監(jiān)督與反饋。決策是行動的先導,目的是為了實施。只有通過實施,才能檢驗決策的正確性,才能實現其價值。對事關全局的戰(zhàn)略性決策,有必要把選定的方案先在比較典型的一個或幾個單位進行試點,以驗證其可靠程度。

監(jiān)督反饋就是監(jiān)察、督促決策方案的實施,并隨時發(fā)現實施過程中出現的新情況、新問題,搜集有關信息,及時反饋給決策中心,以便對已有決策進行適時調進行調控。領導者監(jiān)督和控制的目的,不僅在于及時發(fā)現脫離決策方案的偏差,而且在于及時采取措施糾正已出現的偏差。

在決策的實施階段,如果外部情況急劇變化,暴露了決策本身的嚴重錯誤以及組織計劃方面的問題,領導者就需要對原決策作出修改或采取新的決策。改變決策,領導者一方面要有一定的勇氣,善于“逆流”前進。另一方面,領導者要設法保持下屬執(zhí)行者的積極主動性。一般說來,一項決策投入實施,總要引起一定的反響和震動,尤其是一些社會性很強、與人們的利益直接相關的決策,產生的反應和結果就更復雜,很可能有一些消極因素伴隨出現,這是一種必然現象。決策者不必為此感到恐慌,匆忙改變決策。而應認真分析各方面的情況,查找問題出現的真正原因,不斷完善原有決策。如果一有意外情況發(fā)生,就匆忙改變原有決策,其結果很可能會葬送掉原來正確的決策并導致人們對新決策的不信任。因此,只有當客觀情況確實發(fā)生重大變化,或原有決策本身被實踐證明確實錯誤時,決策者才應及時、果斷地改變原有決策。

按照上述程序進行決策,是現代科學決策的重要方面,實踐證明,違反和顛倒科學決策的程序,難免要犯錯誤、走彎路。如某些人搞先決策后論證,或對論證人先施加思想影響,造成論證者迎合決策者的局面。

三、領導決策的原則

(一)、實事求是原則。領導決策從最一般的意義上講,它是對領導行為的一種選擇活動。領導者怎樣才能使自己的決策符合客觀事物的規(guī)律性？最根本的就是要實事求是,一切從實際出發(fā)。

首先,要從決策對象的實際出發(fā)。任何決策都是針對特定問題進行的決策。決策對象的規(guī)律是制約決策的最根本的實際,只有認識和把握了決策對象的規(guī)律,才談得上決策的科學化問題。因此,決策者實事求是地對待決策對象,是提高決策正確性程度的根本要求。

其次,要從決策環(huán)境的客觀實際出發(fā)。分析決策所處的客觀環(huán)境,不僅要注意那些自然、社會、物質條件或因素,而且還要密切注意并善于體察民情民意,分析群眾的心態(tài)、心理與反應。只有真正反映和代表人民群眾根本利益并為群眾理解的決策,才會為人民群眾所擁護和接受,才能順利地得到貫徹和實施,反之,就很難得到順利的貫徹和實施,甚至會適得其反。

再次,要從決策主體的實際出發(fā)。從決策主體的實際出發(fā),就是決策者要對自己心中有數,做到量力而行。在考察決策主體狀況的同時,還要注意分析和考察決策主體與決策客體、決策信息之間的關系。

(二)、系統(tǒng)思維原則。從系統(tǒng)觀點來看,任何決策都是系統(tǒng)的決策,都要受到系統(tǒng)的制約和影響,都必須遵循系統(tǒng)運行的規(guī)律。決策不是一種簡單的思維現象,而是必須用系統(tǒng)觀點去把握的一種復雜活動。

第一,決策本身就是一個系統(tǒng)。根據現代決策理論的研究,決策按其程序大體上可分以分為:發(fā)現問題,確定目標──分析矛盾,制定方案──綜合評價,方案選優(yōu)──對潛在問題分析與防范──方案實施,監(jiān)督與反饋。這幾個環(huán)節(jié)在決策活動中都有其不同的地位和作用,不能相互代替,也不能隨意省略。因此,要進行科學決策,就必須按照決策程序的系統(tǒng)性要求,有順序、有步驟、循序漸進地把握和完成決策過程中的每個環(huán)節(jié)。

第二,決策不僅從其主體上考察是一個系統(tǒng),從其作用的具體對象上看也是一個系統(tǒng)。領導者在做決 4 策之前,必須對決策對象系統(tǒng)的各方面的情況,它的要素、結構、層次、環(huán)境、局部與整體、歷史與現狀、當前與長遠等,加以詳盡分析,做到心中有數。

第三,決策環(huán)境是一個多層次多結構的復雜系統(tǒng)。在現代決策中,人們越來越認識到環(huán)境系統(tǒng)對決策的極端重要性。因為,在決策實踐中,由于忽視環(huán)境的制約作用而導致決策失誤或給決策實踐帶來嚴重后果的事件越來越多,不考慮環(huán)境因素,破壞了環(huán)境,就必然受到報復和懲罰。

(三)、辯證思維的原則。辯證地看問題,而不是從一個極端走向另一個極端。這是辯證唯物主義者認識問題的基本準則。

1、處理好確定性和靈活性的關系。靈活性是事物的基本表征,我們不管思考什么問題,從事什么工作,都應該以動態(tài)的觀點、變化的眼光,隨機應變、隨時應變,一切以時間、地點、條件為轉移,對具體問題作具體分析和處理。這要求領導者對自己所從事的決策工作有緊迫感和時間觀念,抉擇及時而果斷。對決策方案持科學態(tài)度,力求嚴密論證、充分有力是對的,但不能拖延耽誤,否則就會使決策失去意義甚至導致決策失敗,尤其對那些比較緊急、時間要求較強的決策來說更是如此。它還要求決策者有較強的應變能力,決策實施要有預防措施,應變方案。領導者必須隨時隨地根據變化了的情況作出反應和決策。講求靈活多變的決策藝術,并不意味著允許領導決策有半點的任意性或隨意性。只有建立在現實條件基礎上的靈活多變才是為領導決策所需要的。決策思維的確定性是保持領導決策連續(xù)性的前提,在領導決策的整個過程中,都要堅持思維的確定性原則。確定問題的性質、數量、程度、范圍、產生的時間和地點以及原因;在質和量規(guī)定性方面明確、具體地確定決策目標的方向、價值和結果;堅決地把確定下來的方案投入實施。只有把確定性與靈活性有機地結合起來,領導決策才出效益,出成果,優(yōu)化地達到目的或目標。

2、處理好科學決策和經驗決策的關系。科學決策適用于解決多變量、大系統(tǒng)的統(tǒng)籌安排問題,特點是準確、嚴細、客觀、可靠,并能適用于各種新問題,是現代社會很多領域中不可用經驗方法替代的決策方法。當然,科學決策也不是萬能的。首先需要人們能正確地掌握和運用它;其次,它在很多領域中還不能替代經驗決策。很多社會問題涉及的范圍非常廣泛,內容異常復雜,變量因素極多,從當前科學水平和決策者的認識能力來說,還不能把握其數量關系,而在處理這類問題時,科學決策只有與經驗決策相結合,才能做出較為可行的、相對正確的決定。因此,在對待經驗決策和科學決策的問題上,我們一方面要看到,由經驗決策上升為科學決策是歷史發(fā)展的必然趨勢與要求。另一方面又應認識到,科學決策是在經驗決策的基礎上發(fā)展而來的,任何科學決策的作出都離不開決策者的領導經驗和領導藝術,越是復雜的決策越是如此,對于那些業(yè)務性、常規(guī)性、重復性或需要緊急處理的問題,經驗決策仍然是有用的。所以,決策者仍然需要不斷積累經驗,不斷地提高決策的藝術水平。

3、處理好集權與分權的關系。由于決策對象越來越復雜,這使得集體決策和分層決策的需要越來越突出。其實質是通過建立合理的縱向層次機構,完成決策任務。

在分層決策過程中,必然產生集權與分權的矛盾。從系統(tǒng)的整體性來說,必須統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動,需要集權。從領導者本身來說,要實現有效的領導,又必須實行分權。分權彌補了集權的不足,調動了下屬的積極性和創(chuàng)造性,增強了系統(tǒng)的內在活力和適應外界環(huán)境變化的能力,但也可能損害單位工作的整體性。在妥善解決這個問題,領導者就要根據客觀對象本身的發(fā)展情況、自己單位內部的情況以及自身的情況,實行集權與分權相結合的決策體制。這樣既可以使部屬各單位有獨立自主決策的一面,又有決策受各級領導制約的一面;既能統(tǒng)一意志和集中力量,又能有很好的靈活性和創(chuàng)造性。但從目前我國實際情況來看,一般領導容易犯的通病仍然是大決策不抓,小決策不放。大面上失調、失控,局部管得太多太細太死。這一狀況不改變,決策集權與分權的問題不能很好解決,決策的質量和效果就不會好,決策科學化也就是一句空話。

第三篇：決策科學化民主化

反映的問題在近年來的領導工作中經常出現，帶有一定的普遍性。這些問題都和領導決策有關，說明建立良好的決策機制，加強決策的科學化、民主化、制度化特別重要，提高領導干部的決策能力減少決策失誤造成的危害非常必要。

結合案例分析題提供的材料依據領導決策的有關理論，聯系當前領導的決策機制、領導干部的管理體制、領導干部的考評辦法，我認為決策中存在的問題及原因如下：其一，錯誤的政績觀是造成決策失誤的思想根源。早出成績、快出成績的錯誤政績觀，導致草率決策、脫離實際決策。

其二，不對決策方案進行科學論證是造成決策失誤的決定性因素。不按科學決策的原則程序、方法去做，決策前沒有設計三個以上可供選擇的方案進行比較擇優(yōu)，對唯一方案也沒有充分征求專家意見，沒有科學論證，也沒有進行必要的試點就強行實施。其三，決策過程缺乏民主，主要領導搞“家長制”、“一言堂”，是造成決策失誤的重要因素。

其四，領導機關的官僚主義也是造成決策失誤的一個重要原因。不調查、不研究，脫離實際、脫離群眾，“先拍腦門決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人”；熱衷搞“形象工程”、“路邊工程”；作風粗暴，方法簡單，甚至對普通群眾采用強制措施。其五，缺乏決策失誤的懲罰機制是造成決策失誤的又一個重要原因。把決策失誤造成的損失輕描淡寫地說成是交了“學費”，再用公共財政去填補領導決策失誤造成的損失，或把這些損失留給后任領導來承擔，使得一些決策者沒有決策失誤的后顧之憂。針對決策中存在的這些問題，領導者要做到正確決策，就應以科學發(fā)展觀和科學決策理論為指導努力做到以下幾點。

第一，改革和完善決策機制。完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。

第二，廣開言路，提高決策的科學化、民主化水平。完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度。決策時要發(fā)揚民主、博采眾議、集中民智，不搞“一言堂”；正確貫徹民主集中制。

第三，領導干部要樹立正確的政績觀。

第四，轉變工作作風，重視調查研究，深入了解民情，充分尊重民意。

第五，依法建立健全決策失誤責任追究制，落實領導問責制。

總之，領導決策事關最廣大人民的根本利益，是決定領導工作成敗的關鍵。要通過建立健全決策的體制、制度和機制，使決策者在決策時不想失誤、不能失誤、不敢失誤。

第四篇：行政決策科學化與民主化路徑淺探

行政決策科學化與民主化路徑淺探（黃玉蓉）

龍崗區(qū)人民檢察院刑檢二科 黃玉蓉

為制衡日益強大的行政權力，實現政府“瘦身”，追求“小政府、大社會”的治理目標，打造廉潔、高效的政府治理模式，行政決策科學化與民主化路徑的探求從來沒有停止過。改革在遇到體制性阻攔的時候，往往無法逾越，改革的前景也由此讓人很容易看到未來的前途。當歷次改革總是因為預期目標無法完全實現而讓設計者、參與者十分失望的時候，人們往往把“體制的阻礙”作為問題的根本性原因，從而為懶于創(chuàng)新找足借口。筆者無意否認我們體制上的一些弊端，有時，這種體制性因素還是關鍵性的，但我們應該而且必須從更加具體細微的方法或者是制度的設計入手，來安排我們的行政監(jiān)督的改革路徑，避免僅僅停留在“宏觀價值”的大詞追求上，誠如制度分析學者所言：我們，需要的是最具體有效的制度。

西蒙曾說過，“管理就是決策”，具體的管理是行政目標實現的重要環(huán)節(jié)，可以減少目標相對模糊的行政管理工作中的不確定因素，提高行政執(zhí)行的效率。但是行政改革的預期乃是為了限制行政權，尤其是行政執(zhí)行人員的權力，在效率、公平之間博弈中體現行政的價值追求。行政決策科學化和民主化不僅作為決策的目標追求，更需要制度的精確設計。按照中國的憲法，重大的決策事項應當由全國人大和地方各級人大作出，而人大近年來的變革，尤其是各種專業(yè)委員會的陸續(xù)設立，強化了這一要求和趨勢。實際上，人大的這種決策權的強化并沒有削弱政府的決策權，政府的決策權仍然是相當大的，尤其中國本來就不接受政行二分的傳統(tǒng)行政學理論。然而在政府內部單設決策部門，那么仍然不可避免的問題是，“獨立”是否能夠實現，由于專業(yè)領域的分割，單獨的決策部門其實是不可能在脫離職能部門參與的條件下完成決策的，而一定程度的參與本身就是對決策的影響，尤其在信息的提供和成本的核算上,目前人大的決策尚不能脫離職能部門的影響，何況與內部之間有千絲萬縷聯系的政府。在這種情勢之下，本文力圖從制度的層面探求決策的民主化和科學化之路。

一、建立行政決策的民主參與制度。政治民主化的發(fā)展也必然要求公共管理以公眾的需要為其行為導向,照顧與采納社會各方面的利益與意見。公眾是按照他們的意志和利益標準來評價公共管理所供給的政策、規(guī)則、公共服務和公共產品。如果公共管理不能與公眾的要求保持必要的一致,就會導致公眾對公共組織,特別是對政府行政組織的不信任。這就要求公共管理必須更加重視其產出和結果,重視提供公共服務和公共產品的效率與質量,提高公眾的滿意程度。正是基于這種發(fā)展趨勢,成本與效率觀念、績效管理、顧客至上與服務意識構成了公共管理的基本理念,并為達成公共管理的基本功能目標而產生作用。現代政府公共決策在本質上是由政府代表民眾意愿對社會發(fā)展做出正確選擇和判斷過程，它是政府對社會發(fā)展秩序和市場規(guī)范進行管理和控制。

公眾的參與程度是衡量行政管理現代化水平和民主參與程度的一個重要指針。注意培養(yǎng)公眾的參與意識和民主意識，建立相應的政府回應制度，采取切實可行的措施，確保公眾能夠通過正常的渠道參與政府管理，發(fā)揮他們的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理作用，這是現代政府的責任。黨的十五屆六中全會指出：“要加強民主政治建設，推進決策的科學化、民主化，擴大公民有序的政治參與”。這是我國當前的社會主義政治發(fā)展的目標，也是政治的責任性和回應性的重要途徑。在做出重要決策之前和制定重大法規(guī)、政策之前，通過通暢的政府回應渠道，充分了解社會對需要解決的問題的意見和建議，從而確保政府決策的民主化和科學化。上個世紀60年代以來,改革政府的浪潮一浪接一浪。新公共行政運動提出公共行政應以公平為中心,倡導公民參與公共事務管理。重塑政府形象的新公共管理運動,又提出公共行政應以市場為導向,授權顧客參與公共事務管理,使公民參與公共政策活動成為了一股不可阻擋的潮流。在民主理念的指導下,公民通過對話、協(xié)商、建議、公開辯論、傳媒等渠道廣泛進入公共政策制定和實施過程,成為公共政策活動中力量最為強大的主體。這個公民參與公共政策活動的趨勢還在不斷擴大。

二、減少政府決策的利益依賴。西方公共選擇理論認為，政府工作效率大多不盡人意，其根源在于政府服務具有公共性、壟斷性而缺乏競爭性。公眾只能被迫接受政府提供的公共物品而沒有別的選擇，這使得政府不愿意進行把不應當管的事情也包攬起來，從而使政府包袱太重。從另一個角度來說，政府回應

制度的本質是要政府首先把公共服務社會，從而減輕政府工作負擔而專注于社會難于承擔的公共事務，從而最大程度地提高政府的公共服務性和提高行政效率，但是，政府從壟斷的社會管理中獲得更多利益，所以難以放棄既得利益進行制度改革，來完善政府回應制度。政府回應制度的建設必然要求政府從各個方面來加強政府的廉政建設，并且進行職能轉變，來適應現代行政管理發(fā)展變化的需要。與經濟體制、政治體制改革相適應才能使政府決策回應制度突顯出來，這其中的困難與阻力是可想而知的。

三、加強政府公共決策法制化建設。這就要求我國對相關的公共決策的政府行為作明確的規(guī)定。一是公共決策的范圍的規(guī)定，對政府公共決策權責范圍進行限定，嚴格區(qū)分政府行為與市場行為的界限，政府決策不得過多干預市場，更不能侵犯民眾的利益。二是對公共決策進行制度化規(guī)范。對所要進行的公共決策類型應當作不同層級的規(guī)定；對哪種類型的公共決策應當進行公示或者是應當采取聽證的方式來進行都要有規(guī)定；重大政策決策必須經過人大代表大會集體討論通過，對公共決策的后果應當承擔的責任也必須做出相應的規(guī)定。另外，政府公共決策過程的時間也就有具體規(guī)定，從而提高制度效率供給，逐漸開始在各政府部門推行公示制度、聽證制度、政務公開制度、政府網上行政管理事務辦理制度等等。只有這些制度得到真正全面地推廣與應用，并且以制度和法律作為保障，政府決策的民主化才能真正得以實現。

四、加強行政決策信息反饋與回應手段與機制。在信息時代,公共管理主體與公眾之間信息交流的機制和回應機制都是通過建設與完善管理信息系統(tǒng)來實現的。網絡信息技術將政府公共部門、政府與企業(yè)和公眾有效地聯系起來。公眾通過網絡能夠迅速了解政府機構的組成、職能、辦事規(guī)程、各項政策法規(guī)和政府服務項目等信息,能夠直接表達自己的意志,提出對公共服務的要求,并通過網絡來實現權利和履行義務;政府通過網絡來公布服務信息,直接獲得公眾對服務種類與服務質量的要求和各種反饋信息,處理公眾提出的各種要求,管理公共事務和傳遞公共服務在內。在這種雙向傳輸過程中,政府和公眾的各類信息與要求都以數字形態(tài)存在、以網絡為傳播途徑,在數字虛擬的辦公環(huán)境中進行交換與處理,通過網絡完成信息的收集與發(fā)布。網絡成為公眾實現權利、選擇服務的手段、工具和渠道。正是網絡所具有的穿越時空障礙匯集來自無限途徑的大量信息的能力,使網絡化政府服務成為可能,使政府公共管理更加以公眾為中心、更加透明、更加富有責任心與效率成為可能。在這種條件下,政府公共部門已不再是高高在上的官僚機構,而是公共服務的供給者;不再以自身制定的規(guī)則為依歸,而是以公眾的需求為導向,增強對公眾需求的回應力。

五、建立行政決策的責任機制。當前行政管理中的空話、大話、廢話和假話現象直接影響了政府決策的權威性和執(zhí)行的有效性，領導人對于行政決策并不需要承擔最終的責任，經常出現隨便決策和錯誤決策無人負責的現象。決策科學化、民主化的前提條件之一是決策責任機制，責任機制建立不起來，政府科學化、民主化決策便無從談起。

第五篇：領導決策科學化之我見

領導決策科學化之我見

公共管理學院行政管理082班江華東學號：5302108066

內容提要：決策的科學化是指決策者的主觀認識符合客觀實際的狀態(tài)。實現決策的科學化，是各級領導者夢寐以求的目標。決策的科學化是社會主義民主政治建設的重要任務，也是全面提高黨的執(zhí)政能力的一個重要舉措。實現決策科學化對于我們按照客觀規(guī)律辦事，充分激發(fā)群眾民主參與的熱情，都具有十分重要的意義。但在實際的決策過程中，一些領導者還不能真正做到科學決策，導致決策失誤頻繁發(fā)生，給黨和人民的事業(yè)帶來損失。所以，如何推進領導決策的科學化，已經成為領導學研究的一大重要課題。

關鍵詞：領導決策科學化客觀必然性制約因素三大途徑

正文：

一、領導決策科學化的客觀必然性

1、領導決策科學化

可以避免傳統(tǒng)決策方式帶來的弊端。傳統(tǒng)的決策方式是憑借決策者個人的知識、經驗、權力、感情而作出的決策，這種決策方式有著十分明顯的局限性。首先，盲目性很大。其次，隨意性很大。再次，傳統(tǒng)的決策方式沒有超出經驗的范疇。當今科技的進步使知識結構越來越完善，信息量越來越大，決策所涉及的內容十分復雜，單憑個人的分析辨別往往會出現差錯。所以只有用一種科學的決策方式，以客觀規(guī)律為準繩，依據精確的定量分析和科學的數據來作出決策，這樣的決策才經得起檢驗。

2、領導決策科學化可以最大化地體現民主化。領導決策取得成功的因素雖然很多，但是最直接的因素是科學化。而決策科學化的問題從來都是與民主化密切相關的。決策科學化不單是指決策結果，更重要的是指決策過程，只有決策過程科學化了，領導所作出的決策才會正確。

3、領導決策科學化可以培養(yǎng)求真務實的工作作風。要想在工作中抓住主要問題，不深入實際了解情況，不掌握第一手的資料，就無法給決策提供科學的依據。所以，領導要做到決策的科學化，就必須培養(yǎng)求真務實的工作作風。在調查的基礎上，再進行理性思考，進行去偽存真、由此及彼、由表及里的加工過程，找出帶根本性、普遍性的規(guī)律來，從而增強決策的科學性。

二、制約領導決策科學化的成因透析

1、缺乏正確的價值取向。市場經濟的發(fā)展，使社會利益出現多元化的趨勢，從而直接導致了人們價值觀念的多元化。有的領導的權力欲望、權錢交易等觀念和思想，表現在決策

上就會出現價值導向偏移的現象。有的領導在決策中混淆了集體與個人的關系，有的領導混淆了人情和規(guī)定的關系，這些問題反映在領導的決策中，就出現了決策人情化、決策商品化的問題，制約了領導決策的正確性。

2、缺乏明確的評判標準。領導的決策是否正確、是否科學，不是憑人們的感性認識來認定的，而是需要一個明確的評判標準，只有制定了評判標準，領導在決策時才會有法可依、有章可循。如果評判標準不明確，勢必會導致出現多個評判標準或評判標準模糊的問題。這樣基層執(zhí)行決策時，就會缺乏導向，在工作中就會顯得無所適從，為工作帶來了不必要的麻煩。

3、缺乏科學的理論依據。任何正確的決策都離不開科學的理論依據。有的領導習慣于生搬硬套、照轉照抄，缺乏開拓進取意識；有的領導思想僵化，遇事消極應付，缺乏與時俱進的精神；有的領導知識淺薄、眼界狹窄，習慣于吃老本、憑經驗、憑感覺來處理問題，往往是在沒有充分進行調查研究、協(xié)商論證的情況下，拍腦袋決策，拍胸脯保證，導致決策失誤，這些不良現象都嚴重制約了決策的科學性。

三、領導決策的科學化主要有以下三條路徑

1、健全和完善科學的決策體制。

健全、完善決策體制，把領導決策納入制度化、規(guī)范化、科學化、法制化軌道。這要健全和完善決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是由信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決策中樞系統(tǒng)組成的有機體系，要完善這一體系里的三個子系統(tǒng)運行方式、進行規(guī)則及聯系方式，尤其是完善決策中樞系統(tǒng)應堅持的法則、程序、方法等，這對于決策的正確、質量、效率有著重要的影響。否則極易造成決策體系里有些子系統(tǒng)力量薄弱，形同虛設，很少或無法發(fā)揮作用，從而使整個決策體制各組成部分之間聯系松馳，制約乏力。

2、認真遵循科學決策的程序和方法。

領導決策是一個過程，決策過程需要嚴格的程序來控制，才能產生科學決策。領導決策的一般程序通常分為明確問題、確定目標；集思廣益，擬定方案；分析評估，選擇方案；實施方案，完善決策四個階段。要規(guī)范領導決策程序，防止決策權的濫用。古今中外眾多決策實踐已經充分證明，沒有嚴格、規(guī)范的決策程序就會造成決策行為的混亂和決策權的濫用，嚴格、規(guī)范的決策程序是領導決策科學化的可靠保證。從決策議題的提出，到調查研究、開會討論形成多種決策備選方案以及聘請專家咨詢、論證和進行可行性分析以選出最優(yōu)方案，再到決策領導層表決通過，各個環(huán)節(jié)都必須有嚴格的規(guī)范，以使領導決策過程有例可循。

同時，在領導決策中，要不斷擴大計算機技術、現代通訊技術和數學分析方法在領導決策領域的應用范圍，編制領導決策數學模型和領導決策管理軟件，對具體決策對象的大量復雜信息進行綜合性定量分析，提供多種行政決策備選方案，從多種決策備選方案中選擇最優(yōu)方案，以提高領導決策的可行性、時效性和準確性。

3、提高決策者的素質。

決策者的素質是領導決策成敗的重要因素之一。首先，領導者決策的價值取向要明確。即領導干部在決策中要始終以鄧小平提出的“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為制定各項方針、路線、政策的出發(fā)點和歸宿。只有這樣，領導者在決策只才能深入實際，廣泛聯系群眾，了解群眾，不弄虛作假，保持同群眾的感情；在決策中才能嚴格自律，光明磊落，從大局著想，形成正確的決策。

其次，加強學習鍛煉，提高決策者的素質。面對新的形勢，領導干部擁有的智力和決策能力趕不上時代的需要，應缺什么知識補什么知識，缺什么能力提高鍛煉什么能力。尤其要學習現代決策理論，掌握現代決策原則和決策程序，在實踐中堅持決策的原則和程序，避免昔日“邊設計邊施工”的做法，要盡量采取科學的決策方法和技術。依據現代社會的要求，決策者所需要的是積極創(chuàng)新的精神、公共服務的精神和實事求是的精神，需要的是更加開放的思維結構、淵博的知識，具備對政策問題進行分析與判斷的能力以及民主寬容的品格等。因而，提高決策者的素質就是要從思想道德、知識水平、工作作風等方面全方位進行，不斷加強思想教育、理論培訓等工作，逐步將他們培養(yǎng)成適應現代社會要求的新型決策者。

參考文獻：

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3、王寶仁，《論決策的科學化和民主化》，《建筑機械化》，1987年03期

4、籍希晉，《向決策科學化、民主化、法制化邁進——晉城市新型政研參謀體制初探》，《農業(yè)經濟問題》，1987年10期