第一篇：推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化

推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化

學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民。這是衡量有沒有真正學(xué)懂、是不是真心實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想最重要的標(biāo)志。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，就必須落實(shí)到各級(jí)黨委和政府的決策過程中去。決策正確與否直接關(guān)系到一個(gè)地方的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提

。最近，胡錦濤總書記在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上又強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的工作路線，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力使我們的方針政策更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，使先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化更快更好地發(fā)展起來，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。”深刻認(rèn)識(shí)這些重要論述，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，不斷提高各級(jí)黨委和政府的決策能力和政策水平，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。好范文版權(quán)所有

毛澤東同志曾經(jīng)說過：“政策是革命政黨一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動(dòng)的過程和歸宿。一個(gè)革命政黨的任何行動(dòng)都是實(shí)行政策。不是實(shí)行正確的政策，就是實(shí)行錯(cuò)誤的政策；不是自覺地，就是盲目地實(shí)行某種政策。”因此，各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革和完善決策機(jī)制，始終做到科學(xué)決策、民主決策，從而使各項(xiàng)決策更加符合人民的利益，充分反映群眾的愿望。

深刻了解民情是決策的基礎(chǔ)。所謂民情，就是指存在于人民群眾之中的真實(shí)情況，這是我們作出決策的根本依據(jù)。只有當(dāng)決策正確反映客觀世界時(shí)，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起促進(jìn)作用，否則，就不會(huì)有什么作用，甚至還會(huì)起阻礙作用。因此，各級(jí)黨委、政府無(wú)論作出什么決策，首先必須深入群眾，深入基層，認(rèn)真調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，使各項(xiàng)決策真正建立在客觀公正的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。

充分反映民意是決策的關(guān)鍵。所謂民意，就是指人民群眾的各種意見、建議。在決策過程中，了解民情、體察民情是基礎(chǔ)，反映民意、體現(xiàn)民意是關(guān)鍵。人民群眾既應(yīng)是各項(xiàng)決策的直接受益者，又是這些決策的具體實(shí)踐者。他們的各種意見、建議和愿望，對(duì)各項(xiàng)決策的制定理應(yīng)具有至關(guān)重要的影響。因此，各級(jí)黨委和政府作決策時(shí)必須廣泛聽取群眾的呼聲，充分反映人民的意愿，切實(shí)把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量各項(xiàng)決策正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。廣泛集中民智是決策的核心。人民群眾既是物質(zhì)文明的創(chuàng)造者，又是精神文明的創(chuàng)造者，也是政治文明的創(chuàng)造者。歷史唯物主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本原理，為各級(jí)黨委和政府在作決策時(shí)始終堅(jiān)持以民為本、廣泛集中人民智慧奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，提出了明確的具體要求。人民群眾的才能、智慧和豐富的創(chuàng)造力，是各級(jí)黨委和政府作出決策時(shí)取之不盡的源泉和動(dòng)力。綜觀許多地方和部門的正確決策，無(wú)一不是開發(fā)民智、集中民智、利用民智的結(jié)果。

切實(shí)珍惜民力是決策的落腳點(diǎn)。所謂民力，就是指蘊(yùn)藏在人民群眾之中的各種力量，既包括物質(zhì)力量，也包括精神力量；既包括人力、物力和財(cái)力，也包括人的積極性、創(chuàng)造性和建設(shè)熱情。有效運(yùn)用民力，充分調(diào)動(dòng)民力，是我們黨取得中國(guó)革命偉大勝利和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)巨大成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們一定要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛惜人民的勞動(dòng)果實(shí)，珍惜群眾的建設(shè)熱情，實(shí)事求是，量力而行，不搞那些勞民傷財(cái)、沽名釣譽(yù)的“形象工程”、“政績(jī)工程”，使我們的各項(xiàng)決策和工作更加符合客觀實(shí)際和群眾要求，從而進(jìn)一步保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，是我們黨在新的世紀(jì)堅(jiān)定地站在時(shí)代潮流的前頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鄧小平同志指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”為此，各級(jí)黨委和政府一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的政治高度，進(jìn)一步重視決策問題，積極采取有效措施，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)把推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化落到實(shí)處。

一要建立社情民意反映制度。黨的十六大報(bào)告指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。”黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民政權(quán)的性質(zhì)決定了我們?cè)谧鞒鰶Q策時(shí)必須深入了解民情，充分反映民意，建立社情民意反映制度。當(dāng)前，各級(jí)決策機(jī)關(guān)、政策制定部門和廣大黨員干部正在進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，十分強(qiáng)調(diào)把執(zhí)政為民放在首位，這為建立社情民意反映制度提供了強(qiáng)有力的政治保障。而且在實(shí)踐中我們已經(jīng)形成了一些下情上達(dá)的傳輸渠道，有些地方還制定了相關(guān)的措施，所有這些都為社情民意反映制度的建

第二篇：決策科學(xué)化民主化

反映的問題在近年來的領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常出現(xiàn)，帶有一定的普遍性。這些問題都和領(lǐng)導(dǎo)決策有關(guān)，說明建立良好的決策機(jī)制，加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化、制度化特別重要，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力減少?zèng)Q策失誤造成的危害非常必要。

結(jié)合案例分析題提供的材料依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策的有關(guān)理論，聯(lián)系當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)的決策機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制、領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)辦法，我認(rèn)為決策中存在的問題及原因如下：其一，錯(cuò)誤的政績(jī)觀是造成決策失誤的思想根源。早出成績(jī)、快出成績(jī)的錯(cuò)誤政績(jī)觀，導(dǎo)致草率決策、脫離實(shí)際決策。

其二，不對(duì)決策方案進(jìn)行科學(xué)論證是造成決策失誤的決定性因素。不按科學(xué)決策的原則程序、方法去做，決策前沒有設(shè)計(jì)三個(gè)以上可供選擇的方案進(jìn)行比較擇優(yōu)，對(duì)唯一方案也沒有充分征求專家意見，沒有科學(xué)論證，也沒有進(jìn)行必要的試點(diǎn)就強(qiáng)行實(shí)施。其三，決策過程缺乏民主，主要領(lǐng)導(dǎo)搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，是造成決策失誤的重要因素。

其四，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的官僚主義也是造成決策失誤的一個(gè)重要原因。不調(diào)查、不研究，脫離實(shí)際、脫離群眾，“先拍腦門決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人”；熱衷搞“形象工程”、“路邊工程”；作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，甚至對(duì)普通群眾采用強(qiáng)制措施。其五，缺乏決策失誤的懲罰機(jī)制是造成決策失誤的又一個(gè)重要原因。把決策失誤造成的損失輕描淡寫地說成是交了“學(xué)費(fèi)”，再用公共財(cái)政去填補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成的損失，或把這些損失留給后任領(lǐng)導(dǎo)來承擔(dān)，使得一些決策者沒有決策失誤的后顧之憂。針對(duì)決策中存在的這些問題，領(lǐng)導(dǎo)者要做到正確決策，就應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)決策理論為指導(dǎo)努力做到以下幾點(diǎn)。

第一，改革和完善決策機(jī)制。完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。

第二，廣開言路，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。決策時(shí)要發(fā)揚(yáng)民主、博采眾議、集中民智，不搞“一言堂”；正確貫徹民主集中制。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績(jī)觀。

第四，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重視調(diào)查研究，深入了解民情，充分尊重民意。

第五，依法建立健全決策失誤責(zé)任追究制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。

總之，領(lǐng)導(dǎo)決策事關(guān)最廣大人民的根本利益，是決定領(lǐng)導(dǎo)工作成敗的關(guān)鍵。要通過建立健全決策的體制、制度和機(jī)制，使決策者在決策時(shí)不想失誤、不能失誤、不敢失誤。

第三篇：推進(jìn)決策科學(xué)化民主化提高政府決策水平

推進(jìn)決策科學(xué)化民主化提高政府決策水平

江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。”這是在深刻總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)改革和完善決策機(jī)制作出全面、精辟的論述，是對(duì)黨的決策思想、決策原則、決策方法的科學(xué)概括，對(duì)我們推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化具有重要的指導(dǎo)意義。

去年以來，汕頭市政府在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，先后制訂出臺(tái)《關(guān)于建立健全民主化、科學(xué)化決策機(jī)制的意見》、《汕頭市人民政府重大決策基本程序的規(guī)定》、《汕頭市人民政府重大決策法律審查若干規(guī)定》、《汕頭市政務(wù)咨詢專家?guī)旆桨浮贰ⅰ渡穷^市人民政府公告管理規(guī)定》、《汕頭市縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開實(shí)施方案》等一系列文件，初步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制基本框架，從制度上規(guī)范政府決策行為，提高了決策水平。

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，汕頭也進(jìn)入加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，全國(guó)全方位開放的新形勢(shì)，面對(duì)前進(jìn)道路上的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)江澤民同志關(guān)于改革和完善決策機(jī)制的重要論述，大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，提高政府的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，推動(dòng)汕頭新一輪大發(fā)展。好范文版權(quán)所有

一、進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化重要性的認(rèn)識(shí)

決策是政府工作的核心，貫穿政府管理的全過程，決定著政府工作的成效。對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市來說，政府的領(lǐng)導(dǎo)工作主要就是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)關(guān)系本地區(qū)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)作出決策，制定一系列具體的政策措施，并付諸實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。可以說，決策水平是衡量領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，而推進(jìn)決策科學(xué)化民主化是提高決策水平的根本途徑。

首先，決策科學(xué)化民主化是政府工作適應(yīng)新形勢(shì)的客觀需要。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“入世”的新形勢(shì)，各級(jí)政府的職能和管理方式、運(yùn)作方式正在發(fā)生深刻的變化。同時(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和改革深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局日趨多元化，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的難度加大，對(duì)政府的執(zhí)政能力特別是決策能力產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，任何一個(gè)決策者、一個(gè)決策集體的智慧和認(rèn)識(shí)都不可能覆蓋所有領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)者不可能對(duì)所有問題都有深入透徹的研究，也不應(yīng)該僅僅憑經(jīng)驗(yàn)和權(quán)威決策，否則，會(huì)導(dǎo)致決策的隨意性和失誤，給事業(yè)造成損失。因此，要在不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、綜合決策能力的同時(shí)，加快建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，努力提高政府的決策水平和施政水平。

其次，決策科學(xué)化民主化是堅(jiān)持黨的群眾路線，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的必然要求。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。政府工作要體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，堅(jiān)持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，尊重群眾的首創(chuàng)精神，遵循客觀規(guī)律，切實(shí)做到科學(xué)決策、民主決策，并通過正確決策的執(zhí)行和實(shí)施，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的發(fā)展，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

再次，決策科學(xué)化民主化是促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化的有效途徑。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨，新一輪政府改革浪潮正在世界范圍內(nèi)興起，政府治理模式和管理方式正在由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其特點(diǎn)是：主張引進(jìn)企業(yè)的管理精神，服務(wù)理念和運(yùn)作機(jī)制來改革政府，強(qiáng)調(diào)顧客（企業(yè)和公民）第一的可選擇的公共服務(wù)；重視自上而下的統(tǒng)治性權(quán)力與自下而上的自治性權(quán)力交互作用，提高政府在解決公共問題、滿足公民需求方面的有效性和回應(yīng)力，促進(jìn)政府與公民社會(huì)的協(xié)商、合作、和諧相處；強(qiáng)調(diào)對(duì)政府運(yùn)作實(shí)行全過程質(zhì)量管理，不斷推動(dòng)政府職能簡(jiǎn)化、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作業(yè)流程電子化，實(shí)現(xiàn)政府成本更少而運(yùn)轉(zhuǎn)更好，公共服務(wù)的質(zhì)量更高和效果最優(yōu)，等等。要實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，很重要的措施就是要求政府加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，廣泛深入了解企業(yè)、公民的需求，制定科學(xué)的公共政策，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，滿足公

眾和社會(huì)多層次的需要，降低社會(huì)交易成本，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因此，我們要適應(yīng)全球政府管理現(xiàn)代化的趨勢(shì)，通過大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔勤政的行政管理體制，努力建設(shè)一個(gè)具有較高決策水平，能夠駕馭復(fù)雜局面，能為公眾知情和信任，與社會(huì)大眾和諧相處的政府。

二、廣開政府與人民群眾雙向聯(lián)系的暢通渠

道，建立完善決策信息互動(dòng)機(jī)制

掌握全面、真實(shí)、有效的信息，是正確決策的前提。在決策過程中，必須解決政府和公眾信息不對(duì)稱問題。一方面，如果領(lǐng)導(dǎo)者決策時(shí)閉門造車，或僅憑經(jīng)驗(yàn)作決策，而對(duì)群眾的要求、愿望，對(duì)實(shí)際情況不甚了了，這就形成了決策者的信息不對(duì)稱。這種情況下做出來的決策有多少科學(xué)性是值得懷疑的。另一方面，如果公眾對(duì)政府的決策過程和結(jié)果一無(wú)所知或一知半解，這也是公眾對(duì)政府的信息不對(duì)稱，這種情況作出的決策會(huì)由于缺乏群眾的支持、認(rèn)同和有效監(jiān)督，影響決策的質(zhì)量，進(jìn)而影響決策的執(zhí)行和實(shí)施。因此，必須切實(shí)解決決策過程中信息不對(duì)稱問題，建立有效的決策信息互動(dòng)機(jī)制。作為領(lǐng)導(dǎo)者，既要具有民主意識(shí)和民主作風(fēng)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，處處替群眾著想，主動(dòng)深入群眾，貼近群眾，采取各種方法，開拓多種渠道，傾聽群眾的呼聲，從群眾中吸取智慧，使決策具有廣泛的民主性；又要大力推進(jìn)政務(wù)公開，把政府重大決策和各種政府措施直接交給群眾，引導(dǎo)人民群眾參與國(guó)家管理，使政府施政行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使政府決策建立在深厚扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上，真正做到順民心，合民意。

基于這種認(rèn)識(shí)，近年來，我市一手抓密切聯(lián)系群眾，一手抓政務(wù)公開，著力建立政府與人民群眾對(duì)話的暢通渠道，全面了解和深入研究廣大群眾的勞動(dòng)、工作、生活狀況和思想、情緒、愿望、要求，把這些作為制定和調(diào)整政府決策的第一信號(hào)和最重要依據(jù)。在聯(lián)系群眾方面，重點(diǎn)是廣開言路，廣泛了解社情民意。年，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)開展為期個(gè)月的“我為市長(zhǎng)獻(xiàn)一言”征文活動(dòng)。群眾踴躍獻(xiàn)策，提出多條意見建議，部分建議已轉(zhuǎn)化為政府決策并付諸實(shí)施。××年以來，我市在繼續(xù)辦好市長(zhǎng)專線電話、市長(zhǎng)電子信箱，建立人大代表、政協(xié)委員提意見、建議“直通車”制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系群眾的渠道。一是開通市長(zhǎng)專郵（免費(fèi)）。市民給市長(zhǎng)寫信，提出合理化建議和建設(shè)性意見，免貼郵票，郵資由市政府辦公室支付。二是建立市政府領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。市政府領(lǐng)導(dǎo)直接與群眾代表見面座談，聽取他們的意見、建議，解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并做好政策宣傳和解釋工作，提高工作的透明度。三是召開各種類型企業(yè)座談會(huì)。市領(lǐng)導(dǎo)直接與企業(yè)家對(duì)話，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中碰到的問題，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。四是建立調(diào)查研究制度。規(guī)定縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年必須安排一定時(shí)間到基層調(diào)查研究，并向市政府提交一篇以上有深度的調(diào)研報(bào)告。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭下基層、進(jìn)企業(yè)、到老區(qū)山區(qū)，走村串戶，使調(diào)查研究蔚然成風(fēng)。通過這些措施掌握民情，了解民意，為決策獲得第一手材料。在政務(wù)公開方面，重點(diǎn)是做好重大決策過程及結(jié)果公開。今年來，我市在推進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)，特別是市政府自身的政務(wù)公開，將事關(guān)全局的重大決策過程以及出臺(tái)的政策，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃、工作目標(biāo)及完成情況等事項(xiàng)向社會(huì)公開。對(duì)政府重大決策和涉及群眾利益的重大事項(xiàng)決定前，還實(shí)行“預(yù)公開”制度，通過媒體或聽證會(huì)等形式，征求社會(huì)各界的意見，再作決策。為適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，我市從××年月起，在市委機(jī)關(guān)報(bào)《汕頭日?qǐng)?bào)》設(shè)立《汕頭市人民政府公報(bào)》專版，集中發(fā)布市政府規(guī)章、市政府及工作部門的規(guī)范性文件、市政府的行政措施，并規(guī)定這些文件必須在《公報(bào)》上發(fā)布，否則不具有行政執(zhí)行力。此舉在社會(huì)引起強(qiáng)烈反響，受到廣大企業(yè)和群眾的歡迎。《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》對(duì)我市的這一舉措給予充分肯定，指出政府公報(bào)隨黨報(bào)出版發(fā)行，在廣東尚屬首創(chuàng)，對(duì)于有效、全面推進(jìn)政務(wù)公開，將起到積極的作用。對(duì)群眾關(guān)注的全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、為民辦實(shí)事工程和其他社會(huì)熱點(diǎn)問題，我們也通過媒體和市政府網(wǎng)站公開進(jìn)展情況和辦理結(jié)果。通過政務(wù)公開，最大限度提高政府重大決策、決定事項(xiàng)的透明度，同時(shí)吸納群眾對(duì)決策執(zhí)行過程中的意見建議，及時(shí)調(diào)整決策。

實(shí)踐證明，建立政府與人民群眾雙向信息溝通渠道，建立完善決策信息互動(dòng)機(jī)制，是推動(dòng)政府決策科學(xué)化民主化，提高政府決策水平的有效途徑。今后一個(gè)時(shí)期，我們要在鞏固原有各種途徑的基礎(chǔ)上，通過體制創(chuàng)新，進(jìn)一步建立完善政府與社會(huì)各階層溝通和交流的制度化渠道，規(guī)范政府信息公開行為，依托信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的雙向交流“零距離”、“全天候”、低成本、高效率。一是建立社情民意反映制度。要適應(yīng)社會(huì)利益多元化的趨勢(shì)，為社會(huì)各階層提供合法利益表達(dá)和有序政治參與的暢通渠道。要把定期反映社情民意作為各級(jí)政府和部門特別是基層組織的一項(xiàng)重要職責(zé)；依托政策研究機(jī)構(gòu)、公安、民政、信訪、統(tǒng)計(jì)部門和新聞媒體，建立社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過觀察社會(huì)輿論、定期進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)、社情形勢(shì)綜合分析等，深入了解和準(zhǔn)確掌握社情民意，以此作為政府決策的第一信號(hào)。二是加快政府信息公開立法，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開法定化，保障群眾依法行使要求政府信息公開的權(quán)力。同時(shí)，實(shí)行群眾點(diǎn)題公開，及時(shí)反映群眾的呼聲，傳達(dá)黨的方針、政策和政府施政意圖、思路。三是推行電子政務(wù)，使群眾能夠在更方便的時(shí)間、地點(diǎn)，通過更便捷的途徑，向政府表達(dá)自已的愿望和要求，獲得所需要的政府信息及其他服務(wù)。四是建立政府新聞發(fā)布制度和政府部門新聞發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布政府重大決策、政策措施，以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決、辦理情況。五是設(shè)立市民論壇。對(duì)政府的重大決策在作出決定前，在媒體設(shè)立市民論壇，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)或決策事項(xiàng)承辦部門主持，邀請(qǐng)各界人士和市民進(jìn)行討論，集思廣益，形成共識(shí)，供政府決策參考。

三、規(guī)范重大決策基本程序，實(shí)現(xiàn)決策過程程序化、法制化

決策科學(xué)化民主化關(guān)鍵是決策過程按照民主的程序和科學(xué)的方法來進(jìn)行。從政府工作的實(shí)踐來看，政府決策多數(shù)屬于風(fēng)險(xiǎn)型決策，一項(xiàng)重大決策總是伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。決策科學(xué)化的意義正是在于控制決策的風(fēng)險(xiǎn)和成本，而決策的民主化則使重大決策權(quán)力運(yùn)用的過程和結(jié)果在民主的監(jiān)督之下，為決策的科學(xué)化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策更加符合客觀規(guī)律，符合實(shí)際，更具有科學(xué)性和可操作性。因此，必須把民主集中制的決策原則、決策體制與現(xiàn)代科學(xué)決策理論和方法有機(jī)結(jié)合起來，從制度上規(guī)范決策行為。××年月，我們?cè)诳偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)法律法規(guī)和決策科學(xué)化民主化的要求，制訂市政府重大決策基本程序，規(guī)范決策行為。首先，界定重大事項(xiàng)的范圍。我們根據(jù)地方政府的權(quán)限，把全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略問題；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項(xiàng)；重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重大事項(xiàng)，以及國(guó)有資產(chǎn)處置、社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)納入政府重大決策范圍，凡是涉及上述范圍的決策事項(xiàng)，都必須按照重大決策程序進(jìn)行決策，防止領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍腦袋、獨(dú)斷專行。其次，規(guī)范決策前的基本程序。我們規(guī)定重大事項(xiàng)決策前，應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究、綜合論證、征求意見、法律審查四個(gè)必經(jīng)程序；對(duì)廣大人民群好范文版權(quán)所有眾利益密切相關(guān)的，應(yīng)召開聽證會(huì)；對(duì)涉及面較廣、試驗(yàn)性較強(qiáng)的，應(yīng)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再作出正式?jīng)Q定。在征求意見時(shí)，規(guī)定重大事項(xiàng)形成初步方案后，應(yīng)按決策事項(xiàng)涉及的范圍，征求市政府有關(guān)工作部門和單位、上下級(jí)政府、基層組織和基層群眾的意見；涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)公開征求社會(huì)各界意見，以及市人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體的意見。在法律審查方面，由市法制部門審查決策事項(xiàng)是否與國(guó)家、省的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施相抵觸；是否與規(guī)則和我國(guó)政府的承諾相一致；是否與我市現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接等，確保決策合法合規(guī)。第三，規(guī)范決策過程的程序。我們規(guī)定重大決策必須提交市政府常務(wù)會(huì)議或市政府全體會(huì)議討論決定。會(huì)前必須經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，未經(jīng)協(xié)讞不得上會(huì)。市政府常務(wù)會(huì)議研究決定重大事項(xiàng)，須有半數(shù)以上應(yīng)出席人員到會(huì)方可舉行，其中分管該項(xiàng)工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)必須到會(huì)。如分管領(lǐng)導(dǎo)因故無(wú)法到會(huì)，除特別緊急事項(xiàng)須立即進(jìn)行決策外，該事項(xiàng)應(yīng)留待下次會(huì)議決定。在決策時(shí)，先由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任單位對(duì)重大事項(xiàng)的背景、必要性、可行性、主要內(nèi)容和各方意見進(jìn)行說明，然后進(jìn)行充分討論。主持人須聽取其他領(lǐng)導(dǎo)成員的意見后再表明自己的態(tài)度，并視討論情況作出最終決定。如反對(duì)意見（含未到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員的書面意見）的人數(shù)較多，又非特別緊急事項(xiàng)，可暫緩決定。會(huì)后再進(jìn)行研究論證，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，留待下次會(huì)議討論決定。我市的重大決策程序?qū)嵭幸詠恚〉妹黠@成效，在市政府及各部門形成了民主科學(xué)決策的意識(shí)和良好氛圍，有效地提高政府決策的水來，減少?zèng)Q策的隨意性和決策失誤。

隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，對(duì)政府決策體制、程序提出更高的要求。我們要在完善規(guī)范決策程序方面繼續(xù)進(jìn)行探索。一是加快決策制度立法。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，大膽借鑒國(guó)外先進(jìn)的公共決策理論、方法、技術(shù)，利用特區(qū)立法權(quán)，加快決策制度立法，實(shí)行決策程序法定化，依法約束政府決策主體的行為，實(shí)現(xiàn)決策體制和決策過程法制化。同時(shí)，建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，依法保障廣大人民群眾參與決策的民主權(quán)利，使政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民的有效監(jiān)督。二是完善決策系統(tǒng)。按照黨的十六大提出的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推行政府機(jī)構(gòu)改革，建立完善政府決策參謀機(jī)構(gòu)和決策咨詢系統(tǒng)，優(yōu)化決策系統(tǒng)運(yùn)行，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的決策權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。三是建立決策論證制。由決策承辦部門組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法，對(duì)決策方案進(jìn)行研究論證和綜合評(píng)估，制訂多個(gè)備選方案，供政府決策參考。我市正在著手建立政務(wù)咨詢專家?guī)欤刚?qǐng)我市和國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者為政務(wù)咨詢委員，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、重要發(fā)展規(guī)劃等涉及全局性的重大決策進(jìn)行研究論證，為市政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

四、堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建立決策執(zhí)行，監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制

決策的執(zhí)行和監(jiān)督是正確決策得以實(shí)施并貫徹落實(shí)到基層的關(guān)鍵。決而不行、政令不通，上情無(wú)法下達(dá)，下情無(wú)法上傳，再好的決策也是一紙空文。決策執(zhí)行的過程也是檢驗(yàn)決策的過程，通過決策執(zhí)行情況的反饋，可以深化決策、調(diào)整決策、糾正偏差、或發(fā)現(xiàn)新問題，作出新的決策，推動(dòng)事業(yè)向前發(fā)展。從這一意義上講，政府決策是一個(gè)“調(diào)查研究——決策——執(zhí)行——發(fā)現(xiàn)新情況、新問題——再調(diào)查研究——再?zèng)Q策——再執(zhí)行”循環(huán)往復(fù)、螺旋式上升的過程，這實(shí)質(zhì)上是馬克思認(rèn)識(shí)論和方法論在政府決策中的體現(xiàn)。

去年以來，我市十分重視督辦。一是建立重大決策執(zhí)行的責(zé)任制。對(duì)市政府重大決策事項(xiàng)，明確各項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，主辦、協(xié)辦單位，工作目標(biāo)和進(jìn)度要求。有關(guān)部門對(duì)所負(fù)責(zé)的重要工作，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目責(zé)任人制，按照目標(biāo)進(jìn)度要求限時(shí)完成。二是建立重大決策執(zhí)行情況報(bào)告制度。規(guī)定市政府重大決策執(zhí)行的主辦單位必須按規(guī)定時(shí)間匯報(bào)落實(shí)情況，到規(guī)定時(shí)限未辦結(jié)的，要說明理由并提出加速辦理措施。對(duì)辦理不力，貽誤時(shí)機(jī)、造成損失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是建立重大決策督辦制度。規(guī)定市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)重大事項(xiàng)的督辦；重大事項(xiàng)承辦部門一把手為該事項(xiàng)督辦第一負(fù)責(zé)人；市政府辦公室負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的跟蹤督辦，并編印《督辦報(bào)告》及時(shí)反饋決策執(zhí)行情況，為深化決策、調(diào)整決策提供依據(jù)。四是建立決策執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)涉及多個(gè)部門特別是中央、省垂直經(jīng)濟(jì)管理部門的事項(xiàng)，通過聯(lián)席會(huì)議制度等形式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，動(dòng)員各方力量共同完成。

實(shí)踐證明，決策執(zhí)行、監(jiān)督、反饋機(jī)制是整個(gè)決策機(jī)制的重要組成部門，是推進(jìn)決策科學(xué)化的重要途徑。今后必須加大決策執(zhí)行和監(jiān)督力度。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，確保政令暢通。同時(shí)。要堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，鼓勵(lì)決策執(zhí)行者圍繞決策目標(biāo)，創(chuàng)造性開展工作，使執(zhí)行決策的過程成為完善決策、調(diào)整決策、糾正錯(cuò)誤決策的過程，為此，要建立三個(gè)體系。第一，建立決策執(zhí)行過程的監(jiān)測(cè)和決策效果的評(píng)估系。決策執(zhí)行的監(jiān)測(cè)和評(píng)估要與決策執(zhí)行同步，重點(diǎn)是跟蹤決策過程是否忠實(shí)決策的目標(biāo)，是否在執(zhí)行過程中變形走樣，是否達(dá)到預(yù)期效果，是否出現(xiàn)原來未能預(yù)見的副作用，是否出現(xiàn)“政策撞車”，是否需要對(duì)決策進(jìn)行重新設(shè)計(jì)修正，是否必須馬上停止執(zhí)行，等等。并采取相應(yīng)措施使正確決策得到有效實(shí)施，錯(cuò)誤決策得到及時(shí)糾正。第二，建立決策執(zhí)行的考核體系。要建立決策執(zhí)行責(zé)任考核、評(píng)議、警示、獎(jiǎng)罰制度，把重大決策執(zhí)行情況作為考核各級(jí)政府和部門負(fù)責(zé)人政績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的主要依據(jù)，對(duì)積極貫徹落實(shí)市政府重大決策效果好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)行不力、推諉扯皮甚至弄虛作假的要給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的交監(jiān)察部門查辦；對(duì)不勝任所在領(lǐng)導(dǎo)崗位的要及時(shí)調(diào)整；選擇反面典型進(jìn)行曝光，以扶正祛邪，杜絕敷衍塞責(zé)現(xiàn)象。第三，建立決策執(zhí)行監(jiān)督體系。建立完善重大事項(xiàng)。重大決策向同級(jí)人大報(bào)告制度，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。要強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，使行政監(jiān)察貼近政府中心工作，與政府決策同行，政府決策涉及哪個(gè)領(lǐng)域，行政監(jiān)察的觸角就延伸到那個(gè)領(lǐng)域。對(duì)搞上有政策下有對(duì)策，有令不行、有禁不止的，要堅(jiān)決查處，以維護(hù)決策執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，充分利用新聞媒體在監(jiān)督政府及其工作人員的行為方面公開、迅速、廣泛的獨(dú)特作用，加強(qiáng)對(duì)重大決策的跟蹤監(jiān)督。要把輿論監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)察等部門的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成合力，確保重大決策落實(shí)到位。

推進(jìn)決策科學(xué)化民主化本身就是一門科學(xué)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的向前推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府決策科學(xué)化民主化將不斷被賦予新的內(nèi)涵。我們要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，大膽探索，不斷完善科學(xué)化民主化決策體制和決策機(jī)制，努力把政府決策提高到一個(gè)新的水平。

第四篇：公共決策科學(xué)化民主化法制化

公共決策科學(xué)化、民主化、法制化的思考

正確決策是我們各項(xiàng)工作取得成功的重要前提。決策的科學(xué)化、民主化，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是全面提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要措施。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，對(duì)于我們按照客觀規(guī)律辦事，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，完成各項(xiàng)工作，具有非常重要的意義。

近年來，我們?cè)跊Q策的科學(xué)化、民主化方面做出了相當(dāng)?shù)呐Γ瑢?shí)踐證明效果是好的。但是，我們也必須同時(shí)看到，這方面存在的問題仍然不少，有的還很突出，并帶來了嚴(yán)重的后果。

1．一些地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部憑熱情、憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺來想問題、辦事情，往往是在沒有充分進(jìn)行調(diào)查研究、協(xié)商論證、廣泛聽取各方面意見的情況下拍腦袋決策、拍胸脯保證，導(dǎo)致決策失誤，給國(guó)家和人民的利益造成了很大的損失，也給黨的形象和威信帶來了不利的影響；

2.現(xiàn)有的決策規(guī)則和程序不完善，決策過程缺乏透明度，缺少?gòu)V泛的參與，缺少剛性和權(quán)威性，名為集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，實(shí)際上是少數(shù)人甚至個(gè)別人隨意決策、盲目決策；

3.決策責(zé)任制不健全，都想說了就算，又都不想承擔(dān)決策的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，出了問題后往往不了了之，也難以及時(shí)糾錯(cuò)、改正；

4.實(shí)行科學(xué)民主決策的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，特別是在人才和信息方面。

為了進(jìn)一步提高決策的能力和水平，黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。主要有以下幾個(gè)方面：

(1)完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。要建立能夠深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。根據(jù)決策事項(xiàng)的特點(diǎn)，實(shí)行不同的規(guī)則和程序。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要通過公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。各級(jí)黨委和政府要按照民主集中制原則，根據(jù)各自的不同情況健全集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策制度。所有重大決策，都應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定；對(duì)于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮；意見分歧較大時(shí)，除緊急情況下必須做出決策外，應(yīng)當(dāng)暫緩做出決定。要健全重大事項(xiàng)票決制度。對(duì)于集體領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)按表決結(jié)果形成決定、決議；對(duì)于實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的，多數(shù)人的意見應(yīng)作為重要參考和依據(jù)，由行政首長(zhǎng)做出決定。依法、依程序做出的決策，必須得到有效的貫徹實(shí)施。

(2)建立健全決策公開制度，增加決策的透明度。

除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策的事項(xiàng)、方式、過程和結(jié)果都應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)姆秶枰怨_。擴(kuò)大決策公開的內(nèi)容和范圍，既有利于廣泛聽取各方面的意見，集思廣益，又有利于人民群眾對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，增強(qiáng)決策者的責(zé)任心。出臺(tái)涉及群眾利益的政策，應(yīng)當(dāng)事先了解群眾的愿望和實(shí)際需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種利益關(guān)系更為復(fù)雜、敏感。在特定問題上，有利害關(guān)系的人和沒有利害關(guān)系的人，有這種利益的人和有那種利益的人，其看法和要求是不一樣的。偏聽則暗，兼聽則明。通過公示、聽證等公開的形式了解各方面的意見|和看法，不僅有利于集中群眾智慧，而且也有助于凝聚共識(shí)、取得l群眾的理解和決策后的順利實(shí)施。

(3)建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。

各級(jí)黨委、人大和政府都應(yīng)當(dāng)對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和反饋，及時(shí)解決執(zhí)行中的調(diào)整、完善問題。建立決策失誤責(zé)任追究制度，是加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)監(jiān)督的一個(gè)重要措施。要堅(jiān)決實(shí)行“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。要健全投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。集體決策出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，既要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。與責(zé)任追究制度密切相關(guān)的，就是發(fā)現(xiàn)決策失誤或有問題時(shí)，要有能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正的機(jī)制。這是實(shí)行決策科學(xué)化、民主化的必然要求。加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)力的制約和控制，明確決策系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的權(quán)力和責(zé)任，決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能應(yīng)相對(duì)分離，各司其職。

(4)建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。

正確的決策離不開優(yōu)秀的人才，也離不開全面準(zhǔn)確的信息。要充分發(fā)揮專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用，有組織地廣泛聯(lián)系各方面的專家學(xué)者和社會(huì)賢達(dá)，使他們真正成為黨委、人大和政府決策的“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”。要加快信息化建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子黨務(wù)，加強(qiáng)信息搜集、整理、分析和研究，為科學(xué)民主決策提供良好的信息支持。要建立社情民意反映制度，保證基層單位和人民群眾能夠把情況、問題和意見及時(shí)反映上來。

第五篇：只有決策法制化才能實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化

只有決策法制化才能實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化

同月

決策法制化就是用法制手段規(guī)范、約束決策行為，將公共決策納入法制化軌道。決策法制化能夠使公共決策更加合理，更加公正，避免重大決策失誤。從轉(zhuǎn)變決策觀念、規(guī)范決策程序，到完善決策方式、強(qiáng)化決策監(jiān)督，法制化都是重要的動(dòng)力和保障。總之，制度化、法制化是決策科學(xué)化、民主化的根本保證。

決策法制化的核心是規(guī)范決策程序。規(guī)范的決策程序，應(yīng)該從提出問題、調(diào)查研究、擬定方案，到信息公開、咨詢論證、最終集體決定，都以制度和法律為依據(jù)，實(shí)行程序化地運(yùn)行。為此，我認(rèn)為十分有必要制定《行政程序法》，只有將政府決策程序法制化，決策體制的構(gòu)成要素才能合法地介入決策過程中，發(fā)揮應(yīng)有的作用，公共決策才能在程序中得到“剛性”過濾，才能更好地提高決策的科學(xué)化、民主化程度，才能保證決策科學(xué)化、民主化的實(shí)現(xiàn)。

在具體的決策實(shí)踐中，要盡快建立和完善五種制度，并納入法制化實(shí)行強(qiáng)制性規(guī)定，即決策公示制度、決策聽證制度、決策咨詢制度、決策評(píng)估制度、決策問責(zé)制度。

一、決策公示制度

決策公示就是讓公民享有獲知政府在做什么以及為什么要這樣做的權(quán)利。只有保證公眾充分了解決策內(nèi)情，決策行為才有可能得到公眾廣泛的支持和認(rèn)可。因此，各級(jí)政府部門要積極推行政務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容公開，尤其是公共決策過程的信息公開化、作出公共決策的背景和資料與理由的公開化、公共決策所依據(jù)的法律法規(guī)公開化，以提高公共決策過程的透明度。形式上可以采取公開征求意見（書面或網(wǎng)上均可）、公眾旁聽、自由采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，提高公共決策過程的社會(huì)參與程度。要盡快制定《政務(wù)信息公開法》，為決策公開提供制度上的保證。最近，山東省人大常委會(huì)通過的“公民旁聽辦法”

規(guī)定，公民可以申請(qǐng)旁聽省人大常委會(huì)會(huì)議。此舉是一個(gè)好的開端，必將促進(jìn)決策民主的發(fā)展。再如恩施州委、州政府近兩年承諾為全州人民辦的十件實(shí)事，事先通過媒體（報(bào)紙和電視）廣泛征求社會(huì)各界和群眾的意見，在這種公開透明的過程中，充分反映民意，最終選擇的實(shí)事一定是符合大多數(shù)人愿望和利益的，這也是民主和科學(xué)的。這種公示制度一定要用法制的手段將公開的內(nèi)容、形式、時(shí)限、采納、反饋等明確的規(guī)定下來，讓決策者依規(guī)執(zhí)行。

二、決策聽證制度

決策聽證是指政府在決策制定過程中或?qū)嵤┲螅犎∮嘘P(guān)方面的意見，特別是聽取與該政策有利害關(guān)系的目標(biāo)群體的意見。通過決策聽證程序，使政策目標(biāo)群體（或代表）有對(duì)擬制定的政策充分發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，這樣則可以在很大程度上防止政策制定失誤，清除和化解政策目標(biāo)群體對(duì)政策潛在的不滿情緒，增強(qiáng)其對(duì)政策的認(rèn)同感，減少政策順利執(zhí)行的阻力。比如我們現(xiàn)在在許多領(lǐng)域?qū)嵭械膬r(jià)格聽證(票價(jià)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等)、規(guī)劃聽證（園明園防滲工程）等，通過聽證，讓決策者與決策目標(biāo)群體對(duì)決策的理由、依據(jù)在爭(zhēng)論和辯析中面對(duì)面的發(fā)表意見和看法，趨利避害，最終選擇一種雙方都認(rèn)為較為合理、都能接受的科學(xué)方案，以此提高決策的執(zhí)行效果，減少?zèng)Q策阻力。在聽證制度法制化上需要對(duì)哪些決策必須聽證、聽證代表人數(shù)、聽證程序、聽證成果運(yùn)用等予以明確規(guī)定。

三、決策咨詢制度

決策咨詢就是咨詢專家根據(jù)決策者的要求廣泛收集相關(guān)決策信息、提供決策信息咨詢，或進(jìn)行深入的調(diào)研和廣泛的論證，在此基礎(chǔ)上形成多個(gè)政策方案，提交決策者選擇。1990年，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇題為《 l17項(xiàng)被否決103項(xiàng)說明什么》的文章引起了轟動(dòng)。這篇文章說，沈陽(yáng)市沈河區(qū)決定立項(xiàng) l17個(gè)工程項(xiàng)目，后經(jīng)專家論證決策，最后竟被否決了 103項(xiàng)工程，僅有14項(xiàng)工程可以立項(xiàng)上馬。

這個(gè)事件告訴人們，決策科學(xué)化已經(jīng)刻不容緩，不能再憑“怕腦袋”而決策了。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)，都有高級(jí)專家組成的為決策主體服務(wù)的智囊團(tuán)——咨詢機(jī)構(gòu)。我國(guó)近幾年，決策專家咨詢委員會(huì)也正在逐步興起。一般來說，政策都有很強(qiáng)的專業(yè)性，政府官員作為管理者，并不一定都是專家，因此，在制定政策的時(shí)候，認(rèn)真咨詢專家的意見，對(duì)政策的合理性、可行性以及可能出現(xiàn)的社會(huì)反映，做出評(píng)估論證，是非常必要的。從這個(gè)角度來說，我認(rèn)為“專家治國(guó)”是有一定道理的。比如成都市組織咨詢專家圍繞本市經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)發(fā)展和改革開放中的全局性、長(zhǎng)期性、綜合性問題進(jìn)行戰(zhàn)略研究、對(duì)策研討，提供科學(xué)的咨詢論證意見，最后將這些成果反映到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中也成為一種慣例，這種做法是明智之舉，值得提倡。不過，政府出面邀請(qǐng)專家開展政策咨詢論證，前提是要讓專家都能認(rèn)真負(fù)責(zé)地從專業(yè)和科學(xué)的角度進(jìn)行論證。需要明確的是，請(qǐng)專家論證，不是要為政府即將出臺(tái)的政策唱贊歌，不要搞成為論證而論證。相反，需要造成一種寬松的氛圍，讓專家暢所欲言，知無(wú)不言，言無(wú)不盡，特別是要重視聽取他們的不同意見。專家也要盡職盡責(zé)，講究科學(xué)道德和專業(yè)操守，不要成為“御用”。在這方面，我們是有過深刻教訓(xùn)。比如，文革時(shí)期，就曾發(fā)生過著名的科學(xué)家在報(bào)上公開論證“畝產(chǎn)萬(wàn)斤糧”的可行性和科學(xué)性的荒唐事情。要知道，荒唐的決策，一旦披上科學(xué)的外衣，誤國(guó)誤民的危害程度將更深更重。

四、決策評(píng)估制度

決策評(píng)估就是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)決策績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，檢討決策得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修正和完善決策。首先，必須搞明確“什

么樣的決策才是科學(xué)的決策”這一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，即把一項(xiàng)決策是否科學(xué)放在一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)尺度下進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)。科學(xué)的決策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)我認(rèn)為要看：決策是否符合發(fā)展規(guī)律，是否代表大多數(shù)的利益，是否有利益于可持續(xù)發(fā)展。也就是說那些違背發(fā)展規(guī)律、代表少數(shù)人利益，或者只顧眼前利益的決策是不科學(xué)的決策。比如我國(guó)建國(guó)初期的大躍進(jìn)，我州前些年有的地方推行的鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火、村村冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還有在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一哄而起、照抄照搬的作法，這些都是不科學(xué)的，有的只是決策者為了謀求自己的政績(jī)所做的面子工程、形象工程，實(shí)事證明，這些決策最終是失誤的，代價(jià)是沉重的，為此造成的損失是慘痛的。其次，要突出評(píng)估內(nèi)容。主要是對(duì)決策進(jìn)行有效性、效益性、影響性評(píng)價(jià)。有效性是評(píng)價(jià)是否達(dá)到了決策最初確定的目標(biāo)，效益性是評(píng)價(jià)決策執(zhí)行的成本高低，影響性是評(píng)價(jià)決策對(duì)社會(huì)公眾的影響、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、對(duì)未來發(fā)展的影響。我們對(duì)決策的評(píng)估就是要看決策是否追求了利益最大、成本最低、影響最小的價(jià)值取向和最終目標(biāo)。再次，是要充分發(fā)揮評(píng)估效用。即發(fā)揮評(píng)估成果對(duì)決策者監(jiān)督約束和責(zé)任追溯力。因此，要強(qiáng)化評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和自主性，提高決策評(píng)估的科學(xué)性和權(quán)威性。我國(guó)應(yīng)逐步建立公共決策績(jī)效評(píng)估法定化的機(jī)制，以便在此基礎(chǔ)上實(shí)行決策問責(zé)制度。

五、決策問責(zé)制度

就是行使決策權(quán)力者必須對(duì)其作出的決策負(fù)責(zé)，如果因錯(cuò)誤決策導(dǎo)致某種不良后果，損害公共利益，決策者必須承擔(dān)由此引起的政治、法律、行政、道義責(zé)任，并依據(jù)相關(guān)制度和法律受到應(yīng)有處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，全國(guó)審計(jì)署共查出2002年問題資金超過2000億元，其中決策失誤造成國(guó)有資產(chǎn)損失嚴(yán)重，僅由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款等，給國(guó)家造成的損失就達(dá)72.3億元。但是因決策失誤受到追究或處分的干部確寥寥無(wú)幾。在現(xiàn)實(shí)中，某些政府官員對(duì)決策失誤幾乎不承擔(dān)任何責(zé)任，聽得最多的就是“改革嘛，是要付出學(xué)費(fèi)的”，但這種學(xué)費(fèi)照樣是公共財(cái)政在埋單，對(duì)決策者而言是拿別人的錢辦別人的事，不心疼。據(jù)報(bào)道，某市一個(gè)副縣級(jí)干部在與外商打交道中，私交

甚佳，結(jié)果使200萬(wàn)元打了水漂，事發(fā)后，這位干部?jī)H寫了一份不足500字的檢查，就被平調(diào)到另一個(gè)地方，照樣當(dāng)官，誰(shuí)敢保證他以后不繼續(xù)“交學(xué)費(fèi)”？ 北京大學(xué)光華管理學(xué)院的張維迎院長(zhǎng)認(rèn)為：決策失誤的最大問題是決策者對(duì)決策后果不承擔(dān)責(zé)任。這樣才會(huì)出現(xiàn)“拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍大腿拐噠、拍屁股走人”的“四拍干部”，最后是決策者耍威，老百姓吃虧。因此必須建立決策失誤責(zé)任追究制度，真正實(shí)行“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。決策失誤后，屬于工作水平問題的，要進(jìn)行行政處理；屬于違反程序的，要依法處理；造成重大經(jīng)濟(jì)損失或有以權(quán)謀私、腐敗決策等現(xiàn)象的，要從嚴(yán)處理甚至追究刑事責(zé)任。據(jù)悉，已有一些地方開始向決策失誤開刀了。湖北宜城市為防止領(lǐng)導(dǎo)干部的亂拍板，通過在全市各行業(yè)推行領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤賠償制度，向那些不負(fù)責(zé)任的干部亮起了紅燈。2004年2月，四川出臺(tái)了《成都市國(guó)家公務(wù)員行政過錯(cuò)行為行政處分暫行規(guī)定》，《規(guī)定》分別對(duì)公務(wù)員日常行政管理過錯(cuò)、行政許可過錯(cuò)、行政征收過錯(cuò)、行政執(zhí)法檢查過錯(cuò)等７大行政過錯(cuò)行為作了不同的行政處分規(guī)定。同時(shí)，有的地方也在深化人事制度改革中，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人決策失誤或工作過錯(cuò)造成重大損失的，應(yīng)引咎辭職等。這些舉措旨在改善公共決策過程，防止決策的隨意性。我們期盼，政府重大決策都能在制度化法制化的約束下，進(jìn)一步公開、規(guī)范、民主、科學(xué)，能使決策的失誤少一點(diǎn)，交的學(xué)費(fèi)少一點(diǎn)。