第一篇：突發事件應急機制之地震篇

人民日報：生命至尊

2008年05月23日07:56 來源：人民網－《人民日報》

山崩地裂，地動山搖，房倒屋塌，家破人亡……一場較之32年前唐山大地震的震級、烈度更大，破壞性更強、波及范圍更廣的災難——汶川大地震，突然降臨了。在這場慘絕人寰的自然災害面前，山體崩裂了，江河堵塞了，房屋倒塌了，親人遇難了，災害改變了地貌，改變了山川，改變了環境，但改變不了生命的至尊與美好。

黨和國家領導人第一時間作出決策，第一時間趕赴災區，體現了“立黨為公，執政為民”的基本宗旨。溫總理冒著余震的威脅，冒著如注的大雨，不懼山體滑坡，不懼危房坍塌，踩著瓦礫，踩著泥濘，或果決，或憂慮，或震怒，或悲傷，這一切的一切，飽含著對遭受苦難的人民的深情和關愛。胡錦濤主席與溫家寶總理親臨震區一線指揮，世界，正是因為他們身體力行，親人的百姓，他們面對失去生命的逝者，援人員，反復下達的命令就是之重”，“只要還有一線希望，就要百倍努力一再昭示一個偉大真理，無論存在什么差異、什么區別、什么不同，只有生命至高而美好。這就是我們國家與民族的高度共識。

我們的軍隊和武警，這支久處和平時期的武裝力量，前所未有的災情面前，他們一切以減少人民生命財產的損失為旨歸，責，他們采用空中投送、鐵路運輸、摩托開進等多種方式，實施了短時間、多兵種、大規模的部隊開進，他們將卓越的機動投送能力、周密的應急處理機制、用于搶險救災，充分體現了軍隊與人民之間的血肉之情。與專業救援人員一起，不怕余震肆虐，不顧天氣惡劣，克服了萬千險阻，突破了人體極限，逢山開路，遇水架橋，跋山涉水，手挖肩扛，甚至從多少災區群眾得到轉移，多少傷員得到救治，以愛心親吻生命，他們以生命挽救生命，創造人類生命的奇跡。人們忘不掉這些鏡頭，群眾大喊著“吉祥鳥來了，我們有救了“讓我再救一個！”

“一方有難，八方支援”，汶川地震再次體現了這句話的深刻內涵。而是激蕩于人們心海中生命的浪花。從大江南北，到邊陲海疆，全國上下，世界各地，大家伸出援手，人的生命高于一切。

災難的信息何以能夠迅速傳遍世界？生命的風采何以如此深入人心？新聞媒體體現了前所未有的快速、開放和透明，災情損失、傷亡情況、救援進度、震區現狀、應急機制、社會動員，等等，各類信息通過媒體和網絡全方位、界了解災情、穩定人心、杜絕謠言、展開救助，提供了廣闊、透明、暢通的信息高速公路，從不同側面體現了中國社會的進步與發展。

災難給人類帶來悲傷和不幸，不僅凸現了黨和政府對生命的尊重與珍視，同時，措施保證了“以人為本”、“生命至尊停奧運火炬傳遞三日的舉措，正負責任的、始終閃耀著人性光輝的偉大國家。人民日報：展示社會主義優越性的重要決策 2008年06

國務院辦公廳日前印發了《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》全面而深刻地詮釋了他們面對承受著巨大壓力、”、“救人第一”，“決不輕言放棄

多少生命得到挽救，正因如此，才在震災發生一百多個小時之后，當第一架直升機降臨震中地區的汶川時，”；當綿陽一所危樓即將倒塌時，一名武警戰士哭求：

不間斷地向全世界披露和播出，同時，災難也印證著人類不屈的意志和精神。”精神的落實。確立當今中國是一個對本國國民和世界事務真

19日00:00 來源：人民網－《人民日報》之所以感動世人，感動以人為本”的執政理念。他們面對失去已經作出重大努力的救”，反復強調的主題就是“救人是重中”。胡主席和溫總理的指示，仍然展示了人民子弟兵的風采。在為了履行自己的神圣職國防科技的最新成果，應面對地震毀壞的道路和橋梁，他們6000米的高空實施空投，在他們手中，多少逝者妥善安置，他們不斷災區它已經不是一個口號，這對于外汶川大地震透明的輿論，一系列緊急救援“國家哀悼日”、向死難者降半旗、暫，提出了災后恢復重

““首先救人通過快速、進一步向世界表明，月建對口支援的基本原則、安排方案，明確了對口支援的內容、方式、任務及工作要求。這對于做好對口支援工作，加快推進災區恢復重建進程，具有重要指導意義。各有關省、自治區、直轄市人民政府，國務院各有關部委和直屬機構，一定要按照《對口支援方案》的要求，認真貫徹執行。

一方有難八方支援，是中華民族的優良傳統，更體現了社會主義大家庭的溫暖。每當重大自然災害發生，全國人民總是萬眾一心，團結互助。針對汶川地震造成嚴重災害的情況，中央根據各地經濟發展水平和區域發展戰略，組織東部和中部相關省市支援地震受災地區，按照“一省幫一重災縣”的原則，依據支援方經濟能力和受援方災情程度，合理配置力量，建立對口支援機制，這是中央做出的重要決策，是舉全國之力加強災區重建的重大舉措，也是顯示黨和人民的力量、顯示社會主義制度優越性的重要機制，建工作的高度重視、對災區人民的親切關懷。科學安排，有利于救災和重建物資、任感、針對性、有效性和可持續性，對口支援要著眼當前的救災，更要著眼災區的長遠發展。對口支援不僅是款物的捐贈，也不僅是讓災區群眾有飯吃、有衣穿、有房住，社會發展的全局出發，通過人力、物力、財力、智力等各種形式對災區進行綜合援建，幫助災區獲得新生，恢復生機，恢復自我發展的基礎和增強自我發展的力量。按照《對口支援方案》的具體要求，承擔對口支援任務的有關省市積極為災區提供資金、人員、技術、設備、項目等各種形式的支援；受援地區要樹立地方為主的思想，幫互助，苦干實干，生產自救，重建家園。在具體安排時，要盡量與安置受災群眾階段已形成的對口支援關系相銜接。力爭用三年左右的時間，在國家的支持下，后恢復重建規劃的目標。

對口支援重災區，是黨中央國務院賦予的光榮使命，情厚意。承擔支援任務的各省市一定要樹立大局觀念，風，堅決落實對口支援任務，將對口支援工作作為當前的首要任務抓緊抓好，抓出成效。要加強溝通，密切協作，形成良好的對接機制，保障對口支援工作順利開展。我們深信，有黨中央的堅強領導，有各省市的對口支援，更生、奮起自救的精神，我們就一定能戰勝各種困難，重建美好新家園。

人民日報評論員：人民生命高于一切2008年0

5汶川地震造成人員嚴重傷亡，全，把人員傷亡降到最低限度，是當務之急，重中之重。

在黨中央、國務院的關心和周密部署下，動起來，全力做好各項抗震救災工作。人民解放軍、武警部隊、民兵預備役和醫療衛生人員以最快速度趕赴災區，全力搶救受傷人員。中國國際救援隊和四川、重慶、救援隊分別抵達災區，全力搜救埋壓在廢墟下的群眾的生命。搶修公路和受損公共設施，努力爭取救援人員在最短的時間內抵達重災區。黨和政府心中，在全體救援人員心中，人民生命高于一切。

抗震救災，救人最緊要。以人為本是救災的核心，抓住時機、抓緊時間搶救人員，是整個抗震救災工作的重中之重，民群眾，等待救援人員的心情最焦急，渴望被救助的企盼最迫切。快出現在受傷群眾身邊更緊迫，們就要盡最大的努力；只要有一點可能，我們就要不惜一切代價。廢墟下哪怕還有一個人，體現了黨和政府對災區恢復重應當說，對口支援也是抗震救災、恢復重建的款項的均衡合理配置，有利于增強各省市支援災區的責也有利于災后重建完成后雙方的經濟合作和全方位交流。而是要按照科學發展觀的要求，從災區經濟充分發揮干部群眾的積極性，互集各方之力，實現災也體現了各地群眾對災區群眾的深以高度的政治責任感和求真務實的作有全國人民的大力幫助，有災區廣大干部群眾自力

15日03:56 來源：人民網－《人民日報》

目前還有很多群眾被困在廢墟之下。確保災區人民生命安

災區各級黨委、政府和中央各有關部門緊急行山東等地的地震各相關搶險救援隊伍爭分奪秒這充分表明，在

當此之際，身處危境中的人當此之時，沒有什么比最沒有什么比全力搶救群眾生命更重要。只要有一線希望，我月全部工作都要緊緊圍繞救人展開。我們都要竭盡全力，搶救到底。

時間就是生命，效率就是生命。確保災區人民生命安全，要求我們克服一切困難、排除一切險阻，盡快通路、通電、通水、通信，早一秒到達災區，多一分救災保障，生命的搶救就多一分希望。要千方百計向災區運送食品、飲用水、藥品和帳篷、防寒衣被等救災物資，才能確保群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住處。要妥善安置好受災群眾，做好被困群眾和受傷群眾的救治工作，安排好受災群眾生活，滿足群眾基本生活需要，讓災區群眾感受溫暖，穩定情緒，增強戰勝地震災害的自信心。要科學組織抗震救災工作，把各種抗震救災資源和力量有效地協調、整合起來，投入到災情最嚴重的地方，投入到群眾最需要的地方，提高救災效率，加速救災進展。

在突如其來的地震災害面前，人民生命安全放在首位，急人民群眾之所急，和問題想得深些、想得透些，把各項搶救和安置工作做到實處、落到細處，懷送到每一個受災群眾中去，眾一心、迎難而上，共御天災的偉大力量。人民日報評論員：災后恢復重建要依法進行2008年06

《汶川地震災后恢復重建條例》制保障。

依法治國是我國的一項基本方略，須依法進行。國務院公布施行的條例，定了一系列制度和措施，體現了以人為本、執政為民的時代精神，后恢復重建工作的重要法律依據。

地震災后恢復重建必須堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針和相關原則。眾的妥善安置，是災后恢復重建的重要基礎性工作和緊迫任務。法、安置地點選址、配套設施建設以及資金和物資的分配使用等作出明確規定，金、物資和臨時住所的分配使用公開透明。

災后恢復重建規劃必須尊重科學、的編制主體、原則、要求和程序，條例都已作出規范，并且要求吸收有關部門和專家學者參加，充分聽取地震災區干部群眾的意見，重建規劃的前提條件和重要基礎，行性，條例要求對地震災害進行調查評估、對毀損的重要公共設施工程質量進行鑒定。

各級人民政府要切實承擔起地震災后恢復重建的責任。后恢復重建中的具體職責作了明確規定。災后恢復重建，國務院有關部門應當支持、協助、指導災區的恢復重建工作。條例還規定，災后恢復重建要統籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務設施建設，共服務設施，要按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計，增強抗震設防能力。

資金籌集與政策扶持，是順利開展災后恢復重建的重要保障。有效籌集，加大對恢復重建的政策扶持力度，則，并對恢復重建資金、物資和工程質量監管作了嚴格規定。順利進行，條例還設專章對恢復重建工作的監督管理和違反本條例規定應當承擔的法律責任作了具體規定。

災后恢復重建必須依法進行。黨和政府是災區人民的主心骨。各級黨委和政府要把保護解人民群眾之所難，把各方面可能出現的情況把黨和政府的關組織起來，凝聚成萬

10日00:58 來源：人民網－《人民日報》

６月８日公布施行，為災后恢復重建工作提供了重要法突發自然災害發生后的救災和災后恢復重建工作也必確立了災后恢復重建工作的指導方針和基本原則，規是各地區、各部門開展災

條例對此提出了具體要求。１４００多萬名被轉移群條例對過渡性安置的方式方要求安置資

著眼未來。規劃是實施恢復重建的基本依據，對規劃批準的規劃要及時公布。調查評估是編制災后恢復其科學性、準確性在一定程度上決定著規劃的科學性、可 條例對各級政府和有關部門在災災區省級人民政府應當有計劃、分步驟地組織實施并規定學校、醫院等人員密集的公 為了保證恢復重建資金的條例明確了恢復重建的資金籌集與政策扶持原為了保證災后恢復重建工作的各地區、各部門必須抓緊落實黨中央、國務院關于災后恢

把人民群眾搶險救災的積極性調動起來，月復重建的部署，按照科學發展觀的要求統籌安排各項工作，嚴格執行條例的各項規定，依法開展恢復重建工作，堅決打好恢復重建這場硬仗，確保恢復重建工作有力、有序、有效開展。

人民日報人民時評：災難中的孩子選擇堅強

2008年05月24日05:59 來源：人民網－《人民日報》

北川中學高中復課，綿陽九州帳篷學校復課??從震后第七天開始，眾多受災群眾安置點，陸續傳出了孩子們的瑯瑯書聲。

在災區，我們看到，苦難中的孩子已經不再哭泣，他們沉靜地拿起書本，他們一臉陽光地奔跑在球場，他們充滿好奇地研究各地的好心人捐贈的玩具。盡管，不少孩子永遠失去了至親的人，不少孩子的臉上、手上還有災難的傷痕，不少孩子晚上只能蜷縮在簡陋而擁擠的帳篷，不少孩子的書包和課本，永遠留在了瓦礫堆中??可是，他們不約而同地選擇堅強，選擇美麗地活下去。

很多人都有同感：災區的孩子，以及和年齡不相稱的堅毅。

他們仿佛一夜之間長大，稍大些的孩子會在痛失親人之際，師，安慰自己的親人；小孩子們也溫文而守禮，讓父母去忙著救災，學會照顧自己；就連一個三歲的孩子，都深知感恩，向著把自己從廢墟中營救出來的解放軍叔叔，隊禮！

他們也仍然是最天真的孩子，包在堰塞湖中游泳呢，看著他們開心地說同學們一起住帳篷很好玩兒，人，都會忍不住展顏一笑，輕松了許多。

昨天，孩子們的深創巨痛，他們的每一滴眼淚，都讓我們心碎；今天，孩子們的堅韌不拔，他們的每一個笑容，都讓我們心折——災區的孩子，難面前的出色表現，不亞于任何一部經典作品的描寫。孩子們，堪為我們的老師！

大地震，震出了一個偉大的民族深藏的大愛、們的真與善良、愛與勇氣，撐起了原本塌下來的天空，擦亮了充滿陰郁的烏云。

只要有孩子們的笑聲和書聲，我們就無所畏懼！

現在，孩子們已經不光從書本、五千年的歷史長河中，始終屹立不倒，在世界文明發展史上，創造著一個個了不起的奇跡。這不是因為安逸，恰恰是因為我們的民族曾經飽經磨難，創深痛巨，戰火、洪水、饑荒、疫病、地震??災區的孩子們今天所經歷的，生生不息，在災難中磨礪出異乎尋常的堅強意志，讓我們一次又一次地從苦難中站起來，并且燃得更亮，交到后人的手中。

多難興邦！輪到災區的孩子們繼續創造文明的奇跡了。將讓他們的長輩刮目相看。失去親人，他們也不是無依無靠；驚痛的異乎尋常的苦難，源于十三億中國人綿綿不絕的愛與期待??

孩子，天下是你們的天下，的關愛之中！你們要做的事情，就是讓自己幸福而堅強地生活下去！

孩子們的笑容，也讓我們從這一刻開始，變，在十三億人伸出的手臂上，托舉起一個更新更美更堅強的“天府”??人民時評：2008年06月

這是從電視里看到的一個畫面。一位老大爺對采訪的記者說，遭了這么大的災，是很不幸，但是，似乎都異乎尋常的美麗，他們的眼神都充滿靈性和聰慧，沉著地營救自己的同學和老行了一個莊重的看著他們珍愛地摟緊新書包，看著他們調皮地敘說舊的書每一個心事再重的大

毫不猶豫地選擇了堅強！他們在災

大善與大勇。而災難中的孩子們，更用他

更從活生生的經歷中深悉，飽經苦難的中華民族何以在也是我們的祖先無數次曾經經歷過的苦難。我們這種異乎尋常的對苦難的耐受力和凝聚力，蹣跚地走下去，還把屬于這一代人手中的火種保存好，天將降大任于斯人，這一代人必他們的力量，源于讓世界為之

中國是你們的中國，我們是你們的親人，你們將一直在我們

擦干眼淚，英勇地直面淋漓的鮮血與慘淡的災

“靠政府，更要靠自己”

04日07:56 來源：人民網－《人民日報》

在汶川，離廢墟不遠的一塊水田里，受災的農民在插秧。

政府已經使了這么大的勁兒在救災、在幫我們，現在正是搶收搶種大忙的時候，我們也不能閑著，搶農時抓緊插秧，為政府也減輕點負擔啊。

在綿陽災區，許多受災的農民紛紛行動起來，有的搶收搶種莊稼，有的聯系外出打工。一位農民說：“受災了，要靠政府，更要靠自己。一個人絆倒了要爬起來，有人扶你時，你自己也要用力支撐。”

兩位受災的農民不在一地，但表達了同樣的心聲：靠政府，更要靠自己。多可愛的農民兄弟！這些天，天天都被抗震救災的人和事感動著，這兩位農民樸素的話語再次讓人心熱，他們自強不息的精神令人動容??

這場特大的地震災難，給災區人民的生命財產造成巨大損失，也強烈震撼著13億中國人的心！隨著抗震救災的深入，在救治傷員、安置受災群眾的同時，恢復生產、重建家園提上議事日程。中央提出，當前，要一手抓抗震救災，一手抓經濟社會發展。為幫助災區盡快恢復生產、重建家園，政府緊急斥資數百億元；各有關部委積極為災區辦實事、做好事；帳篷、活動板房生產企業開足馬力，社會各界、海外僑胞都獻愛心、伸援手，捐款捐物；國際社會也予以支援??

毫無疑問，恢復生產、重建家園，這些外在的條件是十分必要的。同樣，災區人民的自強不息、奮起自救，也是不可或缺的內在因素，而且是寶貴的內生動力的源泉。就像那位農民兄弟說的，你摔倒了，有人扶你時，你自己也要用力撐，這樣才能盡快站起來！

我們看到，許多飽受震災之苦的災區人民已擦干眼淚，不等不靠，堅忍地踏上了恢復生產，重建家園的新的征程。

廢墟旁，插秧忙――廢墟忙清理，水田忙插秧。這是一幅有著深刻象征意義的圖景，正是一手抓抗震救災，一手抓經濟社會發展的形象注腳。看，在剛剛經歷了震痛的田野里，一棵棵秧苗在扎根，一行行綠色在延伸，一個個希望在蔓延??

災難終將過去。雙手完全可以創造美好的明天！2008

在特大地震面前，公眾對政府官員有什么樣的期待？

最近，中國青年報的社調中心和一家網站開展一項在線調查，在中，有81.5%的人認為，應該“關注百姓生活，傾聽民意，了解民間疾苦擔責任，遇到問題時“不回避、不弄虛作假

細看群眾殷殷期盼的三條，雖是老話題，卻有新涵義。

時下，最耳熟能詳的成語是部的斗志，是因這災難讓無數黨員展現了共產黨人的崇高境界，促使我們更快更好地打造廉潔、進工作的正動力，才能讓我們的家園重新興旺與更加興旺。公仆的三條期望，就有了新背景下的新意的工作作風支撐。

想起了電視臺的一檔節目。窮苦卻很努力的幾個孩子，來短信中的收益去支持災區，這用心頗可嘉，區，不算難事，不妨就從這三條民眾的熱望中發掘一二。譬如，某些機關能否節約今年10％—20%公費請客的額度；譬如，少蓋些大而無當的辦公大樓，少出幾趟國，少開幾次車。一項小小的節約乘以持！何況更重要的，是公仆精神的弘揚。晝夜生產；人民時評：地震是對公仆的一場大考06月17日00:00 “”“多難興邦”高效、透明的政府。——編導們請來了演藝界、讓他們與觀眾互動，N個領導干部，對災區而言，該又是多么可觀的物質支

告別逝去的親人，8139勤儉節約”的作風，有34.8%的人認為，人民公仆應該敢于承

更是因這災難促使轉變作風，將災難的負影響轉變成為推也正是從這個意義上，都需要領導干部有良好體育界的各路明星，全國各地、39%的人認為，看公眾對以觀眾發“艱苦”一下，一車車救災物資源源不斷運往災區；毅然奮起自救，年來源：人民網－《人民日報》位參與調查的人人民公仆應該保持艱苦奮斗、”。有。

。多難緣何能興邦？是因這災難重新激勵起了干唯有這樣，多難興邦與災后重建，請來了邊遠地區并請觀眾發短信支持某位或某位，但所得卻也十分有限。其實，真想省錢支援災

災區重建是項長期而艱巨的任務，在以舉國之力予以支持外，在種種的措施和保障外，發揚艱苦奮斗的精神和保持勤儉節約的作風，是確保重建成功極其重要的一條。改革開放30年了，大多數的企事業單位和個人都擁有了比原先多得多的財富，毋庸諱言的是，大手大腳甚至奢侈浪費之風也隨之而起。有人自辯說，消費多了還促進生產呢！那么，在今天，就有十足的理由對那些隨意揮霍的人喝一聲：請想一想災區的父老鄉親，停止吧！

自然，要保持艱苦奮斗作風，除了需要自律之外，不可偏廢并必須時時堅持的，還有制度與監督。6月15日上午，中央領導同志在視察四川抗震救災工作時就指出，要切實把監督檢查工作貫穿到抗震救災資金物資管理使用的各個環節，把公開透明貫穿于抗震救災款物管理使用的全過程，整合監督資源，形成監督合力。

大地震也是一場大考試，是對工作的檢驗，也是對干部的檢驗。在這一場大考中，奮斗和勤儉節約，應是人民公仆的座右銘。人民時評：可貴的災區重建“大視野”2008年06月0

3國家發展和改革委員會6月1地震災后重建規劃組已經成立，并于近日召開第一次全體會議，后重建規劃工作方案》，明確了災后重建規劃編制工作的主要任務、責任主體和進度要求。

災后重建，規劃先行。當前，政府在忙碌著，人們也在關注著。

熱心的唐山人首先發聲。他們將珍貴的災后重建經驗與教訓，毫無保留地奉獻了出來；災區也把目光投向了“唐山經驗”。但此次四川地震災區的地理、地質乃至氣候、人文情況遠比唐山復雜多樣，也相距甚遠；且因其重建時間、城市規模、技術水平等因素，其教訓固然可資借鑒，但可吸取的經驗恐怕比較有限，也難以簡單復制。

與四川毗鄰的云南麗江，1996不見經傳的邊陲小鎮，變為蜚聲海內外的世界級旅游名鎮。的重建智慧與“遺憾”。其中有些細節，比如在民房重建和修復中建筑材料的再利用，以及出臺重建標準后讓農民自主建房比政府包辦效果更好，等等，讓人印象深刻。雖對像需要異地重建的北川縣城，對大型工礦企業聚集的什邡、綿竹等城鎮，無法照搬，但對像遭受重創的旅游城市都江堰的重建修復，無疑十分寶貴。

令人欣慰的是，災區各級政府在如何規劃災后重建這件緊迫而棘手的大事面前，首縮腳，也沒有急于求成，而是立足長遠，擴大視野，從容決策。

日前，受成都市人民政府委托，堰市災后重建規劃概念方案”征集活動，多意見。成都市規劃管理局總規劃師王松濤坦言，在我國城市災后重建規劃中很難有經驗可循。“把都江堰災后重建規劃締造成城市災后重建的典范，要代表國內外最高規劃水平”面向世界。的確，在國外可供借用的“他山之石”有很多。比如日本、美國，都不乏城市災后重建的樣本。

當然，無論是國內還是國外，也無論何種模式和經驗，都不可輕易“迷信”是一項系統工程，不僅要考慮近期的需要，還要有長遠的發展；不僅需要相關部門參與，更需要動員民眾、群策群力。只有這樣，通過科學長遠的規劃和腳踏實地的建設，災區重建才能得到均衡全面的發展。

災后重建之路剛剛開始，規劃征集的國際視野，的人們倍受鼓舞，祝福他們一路走好！人民時評：期待更多“參與式”重建2008年06月19

08:00 來源：人民網－《人民日報》根據國務院抗震救災總指揮部的決定，7.0級強烈地震。震后麗江人也向四川災區貢獻了他們已正式面向國內外發布，這次汶川大地震破壞力之強，要高起點、高標準地做好都江堰市的重建工作，災后重建的萬眾一心，00:00 來源：人民網－《人民日報》艱苦

國家汶川《國家汶川地震災

10年，竟由一個名“麗江模式”，沒有畏“都江為歷史罕見，必須。災后重建讓所有心系災區

日日宣布，研究討論

年也曾發生過

由成都市規劃管理局和都江堰市人民政府主辦的并鼓勵國內外專家提出更

日

走進四川災區的幾個集中安置點，發現那里的臨時黨支部、管委會非常“管用”，物資收發、生活后勤、清潔衛生、保安維護，等等，全都安排得井井有條，而臨時黨支部、管委會的成員是由安置點群眾自己從鄉親中選出的。當地干部說，群眾自管自理，有問題及時發現，大伙兒商量解決，做得更細、更活、更有針對性，很好地配合和支持了政府部門工作。

據了解，四川災區所有的受災群眾集中安置點都建立了臨時黨組織和群眾自我管理組織。

受災群眾的自管自理，在安置中的作用是非常重要的。一個安置點就是一個社區，成百上千的來自不同鄉鎮、村組的人一起生活，而且要度過幾年時光，柴米油鹽、家長里短，事情可以說是千頭萬緒、層出不窮，基層干部要包辦解決這些問題，肯定是不現實的。拿大家關心的救災物資的接收發放來說，紀檢、監察、審計部門派出的干部再多，要想箱方便面、每一瓶礦泉水，也是很困難的。在發放點張榜公示，群眾自己保管發放，整個過程隨時可以讓人看讓人查，就可以有效監督，費。

自管自理，是基層民主的體現，農村和城市社區的基層民主建設取得長足進步，置、災后家園重建的過程中，需要同步建設好基層民主，實行好基層民主。

自我的管理、服務、監督，核心是群眾的參與。重建不能缺少群眾的參與。通過有效的參與，受災群眾可以為規劃決策建言獻策，監督項目的資金使用、量。比如幫助受災群眾安居，規劃、選址、建設，都要聽取受災群眾的意見，考慮他們的實際需求和生活習慣。有的地方同時公布幾套新居的外觀、做法就解決了眾口難調的問題。

更進一步說，不僅要聽取受災群眾的意見和建議，通過自己的勞動，自己辛勤的汗水，一些基礎性工程招聘災區群眾來做，受災群眾參與重建，不僅可以給他們帶來一定的收入積累，送去莫大的精神慰藉，讓他們在重拾信心、恢復生活熱情的同時，家園，自己也正在發揮無可替代的巨大作用。

可以相信，加強基層民主建設，實施也會為新家園的和諧打好基礎。人民時評：心理援助還需社會參與2008年06

衛生部發言人近日介紹，心理危機干預醫療總隊已深入到災區一線，治療。

“第一時間”開展心理援助，是此次抗震救災工作的亮點：地震發生后，上百支心理援助隊奔赴災區開展工作，有效地幫助受災群眾緩解了驚恐、但緊張情緒的慢慢平復，群眾，依然將面對失去親人和家園的慘痛現實，震剛發生時更為嚴重。因此，援助，轉向更宏觀社會層面的參與，亟須擺到更重要的議事日程。

災后心理危機表面上是個體性的心理危機，本質上都是社會人，不僅僅生活在一個小家庭、對于創巨痛深的受災群眾來說，宏觀的社會層面來看，建立一個有針對性的良性社會生態系統，“盯”住每一保證物資發放到受災群眾手中，還可以避免浪是受災群眾主體作用的發揮。改革開放以來，我國廣大深得群眾認可，已經成為習慣。受災群眾安

工程實施，確保重建的質戶型設計方案，讓大家選擇，這種 還要想辦法引導、支持他們自己動手，實現自己的愿望。比如發揮當地勞動者的資源優勢，在援建單位就可以減少投入，將精力更多地放在技術環節。更為重要的是，這將給他們真切地體會到，恢復美好

“參與式”重建，會促進災后重建工作的順利開展，05日07:55 來源：人民網－《人民日報》

近２００名心理干預治療師組成的對災區群眾進行有針對性的心理評估和心理干預悲傷、絕望、煩躁等應激性反應。逐漸恢復正常生活的災區“應激性反應”之后的心靈創傷，可能比地即時個體心理危機的心理

實際上是社會性的公共危機。因為，每個人小圈子里，而是生活在一個社會生態系統中。醫療專家及時、有效、持久的心理救助十分必要。但是從更讓災區群眾重新獲得“安全

月一支由３０多名心理專家，并不意味著心理救援行動大功告成。災區心理救援如何從主要針對微觀、感”、重新燃起生活的希望、重新獲得生活的保障，對受災群眾的心理修復更為持續和有效。

比如，一個因災導致的孤兒，除了喪親之痛外，還可能會對未來的生活、上學、就業等問題產生憂慮。而從社會生態系統的角度去考量，社會層面的心理援助工作就會更有針對性，做到從微觀到宏觀的長遠謀劃，避免受災者已有的心理危機因為某一社會環節的疏漏，走向惡性循環。

以這樣的坐標系對照當下的抗震救災，還需全力運用政府力量和民間力量，加強受災群眾的家庭、朋友、學校、工作單位等各系統的整合。諸如，地震孤兒未成年之前的生活和上學如何保障？災區的孤寡老人晚年生活如何贍養？那些無生育可能性的家庭是否可以為他們提供領養、認養、過繼等服務？

社會心理危機也是地震帶來的重大損失之一。成嚴重的次生災害，理應被納入救災和災后重建的范圍。是一個社會生態系統的修復和調整問題，是一個從微觀到宏觀的系統工程。

令人欣慰的是，政府宏觀層面的政策援助已在多方位穩步推進。通知，震災中有子女死傷家庭將獲生育政策照顧；資助工作，同時在川高考招生指標增加這表明著眼受災群眾的良性社會生態系統正在形成，舉。

人民時評：走出災難，呼喚“心理救災”2008年0

5“活著的人的努力、你們的幸福生活就是對死者的最好安慰。還可以再修。只要人在，我們就一定能夠渡過難關，戰勝這場重大自然災害。災現場，溫家寶總理都在不斷安慰鼓舞災區群眾。

“汶川挺住!”“全國人民和你們在一起一定能夠看見彩虹！”??奧運火炬傳遞中，互聯網上，電視廣播里，人們在通過各種途徑，給災區群眾以安撫和慰藉，幫助他們重樹生活的信心。

這場突如其來的地震災害，大的心靈創傷。家園被毀之憂、世界衛生組織專家指出，沒有哪種災難能像心理危機那樣給人們帶來持續而深刻的痛苦。尼海嘯后心理問題曾困擾著災區兒童，唐山地震后約有急障礙。

在災難面前，需要心理醫生的積極干預，幫助他們穩定情緒、化解悲傷、害。“心理救災”還能幫助救援者穩定局面，幫助他們進行心理恢復，使其能更有成效地投入救援工作。

及時為受災人群提供心理救援，已經成為救災的一項重要內容。美國“生后，很多心理醫生、心理咨詢員到達現場，襲擊帶來的損失；2006年浙江遭遇桑美臺風襲擊，浙江省組織省衛生廳、科協、心理衛生協會等部門的專家，聯合組成“心理援助隊”抵達災區，啟動了為期半個月的“心理救災”行動；此外，在非典、江西九江地震等多次突發公共衛生事件和自然災害過程中，也有許多心理專家參與了心理救援。這些們早日走出了災難陰影。

我們欣慰地看到，地震災害發生后，預案，成立心理危機干預小組，對傷員及家屬開展心理干預，提供心理支持。首批配備心理醫生的浙江省醫療救援隊攜帶藥品、它既為原生災害，教育部也要求直屬高校緊急啟動受災學生2%；有關部門正在研究妥善安置“三孤”人員??16日07:47 來源：人民網－《人民日報》!”“一定要有生存與面對的勇氣，相信在風雨后不僅給災區人民造成了巨大的物質損失，震災慘烈之狀，及時地為受災人群提供心理救援，分擔憂愁，預防或減輕災后長久的心靈創傷，以及繼發性傷對幸存者實施心理救助，“心理救災”大大降低了受災群眾的緊張焦慮情緒，成都市四醫院立即啟動重大災后心理危機干預應急必備醫療器械等物品飛赴四川地震災區救

社會心理危機的救援工作，又會造本質上

”在每一個受印最大限度地9·11”事件發幫助他5月14日，如果處置不當，比如，計生委近日下發無疑是應對災后社會心理危機的治本之！

月

”“房子裂了、塌了，我們

也使他們遭受了巨喪失親人之痛、盤踞在每個災區人民的心頭。10%的嚴重受災者會發生創傷后應最大限度地減少恐怖援；衛生部也正在大規模從全國各省市的醫院抽調精神、心理醫生組建醫療隊服務災區。

救災是一場爭分奪秒的攻堅戰，也是一場持久的心理戰。地震可以震垮房屋橋梁，但震不破我們的心理防線。我們相信，隨著更多的心理干預隊伍趕赴災區，有著全國人民的萬眾一心和八方支援，災區人民一定能盡快走出心理陰影，重建美好家園，重建美好生活。

第二篇：突發事件應急處理機制

突發事件應急處理機制

為構建我校預防各種突發事件發生的長效管理機制，提高快速反應和處置能力，將防患和處置工作納入法制化、科學化和規范化的軌道，建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急處置體系，最大限度降低突發事件的危害，維護和確保學校的穩定，保障教育教學工作的正常進行，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，從改革、發展、穩定的大局出發，從講政治、保穩定、促發展的高度，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，增強政治意識、大局意識和責任意識，積極、主動、扎實、認真地做好預防和處置校園突發事件的工作，為維護社會穩定、推進社會主義現代化建設提供良好的社會環境。

二、工作原則

處置工作堅持“預防為主、分級負責”、“誰主管、誰負責”原則，做到早發現、早布置、早處理，盡量把事態平息在萌芽狀態。對已發生的校園重特大事故，嚴格按“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的原則，認真查明原因、追究責任、嚴肅處理，保障校園教學與生活秩序穩定。

三、適用范圍

師生在校工作、學習、集會、活動、就餐和休息時遇有突發情況，均適用本預案處置。校園突發事件包括：發生在校園內或者學校組織的校外活動中，由人為或自然災害引起，具有突發性或難以預見，對師生人身安全造成嚴重損害、校園教學工作和生活秩序造成嚴重影響、家庭和社會穩定造成嚴重危害的各類突發事件。

（一）安全事故：地震、臺風、洪水、山體滑坡、火災、建筑物倒塌、交通事故、群體擁擠踩踏、游泳溺水、戶外集體活動發生意外等，致師生重傷、死亡；

（二）公共衛生事件：群體食物中毒、環境污染中毒、傳染性疾病、群體性不明病因等，致師生重傷、死亡；

（三）社會安全事件：在校師生與當地群眾發生群體糾紛、學生之間較大規模糾紛、非組織的政治性群體聚會或游行、學生各類自殺死亡、因教學改革或拖欠教師工資等原因引發的教職員工集訪、教師體罰行為致學生死亡或傷殘或病重住院、嚴重影響校園教學秩序或群眾生活秩序的其他突發事件。

四、校園突發事件級別

校園突發事件按其影響大小和危害程度劃分為一般性、重大、特大三個級別。

（一）一般性校園突發事件

在校園發生，致師生重傷，或對師生人身和財產安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成一定影響，由學校為主可以進行處置，或當地（鄉鎮）黨委、政府協同所在地教育部門可以協調解決的校園突發事件。

（二）重大校園突發事件 在校園發生，致師生傷亡，或對師生人身和財產安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成嚴重影響和重大危害，需由市委、市政府協調解決，市教育局與學校共同參與處理的校園突發事件。

（三）特大校園突發事件

發生師生死亡3人以上，或對師生人身安全和財產安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成特別重大危害并產生惡劣影響，出現跨學校甚至向社會蔓延擴散的態勢，或按有關規定應確定為特大級的緊急情況，需由市委、市政府或市教育局協調當地黨政及教育等相關部門處理解決的，或需報東莞市教育工委、教育局甚至省委教育工委、省 教育廳或教育部處置的校園突發事件。

五、組織機構

學校成立“突發事件預防和應急處置工作領導小組”，統一領導學校突發事件的預防和處理。領導小組由法人任組長，副組長校長親自負責突發事件的預防和處置工作；學校行政小組成員為主要成員，負責組織、承辦本校內發生或可能發生的重大校園突發事件的具體工作；切實做到明確工作責任，落實工作任務，確保認識到位，職責明確，措施落實。當前，特別要注意做好突發事件的預防工作，同時制定相應的應急預案，一旦發生突發事件，要做到有領導指揮，有專人值班，有具體措施和物質保障，確保在第一時間得到有效控制。

領導小組具體負責校園突發事件的預防和處置工作。其主要職責是：制訂學校突發事件應急處置工作預案，建立健全工作制度和部門聯動機制，進行業務指導、協調專業培訓、組織管理及監督檢查；負責日常校園突發事件報告、信息溝通與組織協調工作；根據上級領導小組的部署，承擔校園突發事件應急處置辦公室的職能，承辦預防和處置重大突發事件的專項工作。

六、突發性事件預防措施

（一）遵循預防為主，常抓不懈的工作方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，建立群防群控、橫向到邊、縱向到人的工作網絡，充分調動師生員工參與防控的積極性。充分利用學校廣播、板報、校園網絡等多種媒體，對師生進行安全教育，切實增強師生員工的責任意識、防范意識。

（二）實行聯防聯控，協同作戰。學校要經常與社區、鎮政府、派出所等上級部門及時溝通聯系，不斷加強校園周邊環境的綜合治理，同時也確保突發事件處置有序、高效；健全學校安全管理規章制度，構建學校管理中安全防范制度體系；加強校內日常值班管理（行政值班、值夜班），明確值班職責，嚴肅值班紀律。

（三）牢固樹立安全穩定第一、責任重于泰山的思想，依照國家法律法規的規定，積極開展安全教育和突發事件應急知識專門教育，增強師生的自我防范能力，有效防范突發事件。每年每月第一周的周一為“安全教育日”、每年三月的最后一周為“安全教育周”、每年的十二月為“安全教育月”，集中進行科學有效的宣傳教育，同時根據工作實際需要，針對性地開設安全教育專題講座、組織各種形式的安全教育活動。

（四）加強校園安全硬件設施建設和安全保衛等機構和隊伍建設，加強日常管理。充分發揮周界報警系統、電視監控系統等技防設施在維護校園一方平安中的作用。

（五）加強督查檢查，狠抓工作落實。按照“防患于未然”“誰主管、誰負責”的原則，制定嚴格的督查檢查制度。學校組織的專項檢查或抽查每學期不少于2次，每學年至少檢查4次。領導小組成員要熟悉安全工作的特點和規律，掌握師生對安全、衛生等工作的意見和建議，經常檢查學生教室、食堂、宿舍等人員集中場所的安全、衛生等狀況，經常檢查督促有關部門和人員認真履行職責。學校組織的專項檢查結果要納入考核與獎懲中。

七、突發事件應急處置措施

（一）建立健全校園重大突發情況信息報告制度，確保信息暢通，確保監測與預警系統的正常運行,及時發現潛在的隱患以及可能發生的突發事件。發生突發事件后，應在第一時間由學校突發事件應急處理工作辦公室匯總各方面信息，及時報告校領導小組，并報教育行政部門，隨時與上級部門保持密切聯系。在傳染病暴發、流行期間或非法組織的政治活動期間,對突發緊急情況應當堅持日報告制度和零報告制度，以便及時、有效處理，防止事態蔓延擴大。學校在突發事件期間設立24小時值班及專用監控聯系電話。

（二）牢固樹立“穩定壓倒一切”的指導思想，增強政治意識、大局意識和責任意識，積極主動做好預防和處置校園突發事件的工作，堅持“誰主管、誰負責”、“內緊外松”的原則，對出現可能影響校園及社會穩定的言論、動向或事態，要做到早發現、早布置、早處理，力爭把事態平息在萌芽狀態，特別在三個主要環節上必須引起足夠重視：一是問題發生前，要立足防范，超前工作，掌握主動；二是問題發生后，要迅速判明性質，依法辦事，注意方法，及時果斷處置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出現反復。

（三）學校校長對本學校安全負責，各班級班主任對本班學生安全負責，突發事件一旦發生，必須在第一時間向領導組匯報。對已經發生的重特大事故，嚴格做到“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”以維護法制和紀律的嚴肅性。

一般性突發事件，學校采取相關措施妥善處理，嚴防事態擴大以避免造成嚴重影響和損失，并根據有關規定如實將處置情況在事故發生后的一日內，以書面形式將事故發生、處理情況報告教育行政部門。

重大突發事件或特大突發事件發生，學校立即采取應急處置方案，必須在第一時間通過電話或傳真等將簡要情況迅速報告教育行政部門和鎮黨委政府，限2小時內報事故詳細情況。配合市教育局和鎮政府有關部門共同參與處理，并按規定逐級上報直至省教育廳。

（四）各部門負責人應杜絕對隱患認識不足、長期忽視的麻痹思想，居安思危，立足防患，建立緊急救援機制，盡一切努力將事故、災害可能帶來的損失減到最低程度，為校園打造安全屏障；超前工作，掌握主動，增強防范突發事件的意識和應對能力，做到有備無患。對因工作疏忽造成事件突發的，將追究負責人的責任，按有關規定給予處理。

（五）突發事件發生后，領導小組立即進入指揮狀態，迅速趕赴現場，并對當事人（或目擊者）詳細問話，盡可能準確了解相關信息、數據并作記錄，如有必要，可以報公安部門（或110）協查，盡早將面上情況上報主管部門；采取有效措施保護現場，配合有關部門對現場進行勘察，搜集有關事發（作案）的材料、人證物證進行認真分析，研究事發（作案）線索，找出發生事故的原因及保衛（防范）工作的漏洞，根據情況對案件進行定性；同時做好善后工作，防止出現反復，并對案件造成的經濟損失、調查經過以及對案件發生的責任者的處理意見進行書面總結，呈報上級教育行政部門。

（六）加強監測預警，“防患先于救治”，監測預警是防患的重要手段。各學校要對突發事件的發生、影響因素等進行有計劃、系統地長期觀察，細心積累第一手資料，認真研究隨時出現的新情況，采取相應的防范措施，明確各類突發事件監測預警系統分工責任。

八、突發事物善后處理措施

（一）校園突發事件調查工作，由校園突發事件應急處置工作領導小組辦公室人員依據國家有關規定迅速組織開展調查工作，及時向上級匯報調查結果，并限期結案。對重特大突發事件，由市教育行政部門、必要時協同其他相關部門組織調查，并向上級教育行政部門和本級黨委、政府報告調查結果。

（二）校園突發事件發生后，應及時做好善后處理工作，積極做好恢復學校正常教學和生活秩序工作，維護校園和社會穩定。

（三）對在預防、處置校園突發事件中和善后處理工作中表現突出的或有特殊貢獻的，學校將給予表彰和獎勵。

（四）對在預防、處置校園突發事件中和善后處理工作中玩忽職守者，隱瞞、緩報、謊報或授意他們隱瞞、緩報、謊報情況者，逃避責任者，阻礙工作人員執行公務者，以及其他不利于預防和處置工作者，視其情節和危害后果，學校將給予紀律處分；構成犯罪的，要依法移交司法機關追究刑事責任。

九、突發情況的處置。

值班人員要在職在位，發現突發情況，立即采取相應的措施，確保在第一時間到場并妥善處置。

（一）發生火災、地震、洪水、雷擊、爆炸、停電、擁擠踩傷等自然災害和事故突發情況時：

1、當事人或現場目擊者要迅速采取緊急措施，制止事態發展。立即組織師生開展自救和互救。根據需要，及時撥打“110”、“119”、“120”、“122”等報警求助電話。

2、立即通知值班領導、老師和有關人員迅速到達現場，組織開展搶救工作。

3、學校領導及相關人員迅速到達現場保護現場，維持秩序，保證安全通道暢通無阻，協助開展救助工作。當發生火災時，教職員工有義務搶救被困師生，展開滅火工作。

4、值班老師或任課老師按照學校規定的疏散撤離路線和順序，組織學生撤離。同時，按照先急后緩的原則，先組織撤離受到直接威脅的班級和人員，其它班級有序的快速撤離。確保無擁擠傷亡發生。

5、值班領導和老師按照分工到教學區及樓梯口組織疏導學生疏散和撤離。

6、學校安全員要保證安全疏散通道及安全出口的暢通。并根據要求，對發生危險的地段進行封閉。

7、做好學生的思想穩定工作，嚴禁大聲喧嘩，保持良好秩序。

8、根據突發事件的性質，學校安全員對水、電等采取相應的安全措施，保障各項物資的供應，同時，搶修受損設施。

9、通知有關人員返校接受任務，迅速投入到搶險、救護和善后工作的處理等各工作之中。

10、由突發事件應急處置工作領導小組負責及時向上級匯報突發事件的進展情況，接待師生家屬，配合上級有關部門協調處理善后工作。

（二）發生運動損傷、突發疾病時：

1、值班或任課老師要迅速組織學生自救互救，能到衛生院治療的，迅速送達，請醫生診治。

2、傷病學生不能移動或情況不明的，要立即通知醫生迅速到達現場實施救治。根據病情及時撥打“120”請求醫療救助。

3、迅速向校長和有關領導報告。

4、學生傷病嚴重的要迅速安排車輛護送到醫院救治。

5、立即通知學生家長。學校必須按照事故處理第四十二條“中小學的學生在體育課和課間活動中發生身體跌倒、劇烈碰撞等意外情形時，經校醫檢查后，認為有必要的，學校應當立即通知學生的監護人帶學生到醫院進行健康檢查。”規定的程序操作。

（三）發生交通事故時：

1、迅速采取自救和互救措施。

2、撥打“120”、“122”請求交通事故救援中心救助。

3、學校領導及老師迅速到達現場，掌握有關情況，協助有關部門救援。

4、通知學生家長及有關人員協助處理相關事宜。

（四）發生人身傷害、物品被盜等治安刑事案件時：

1、第一目擊者迅速撥打“110”或“120”報警尋求救助，在保護制止不法侵害，監管茲事者和盜竊人，等待公安機關處理。同時，迅速向學校領導及有關部門報告。

2、執勤人員和值班老師迅速到達并保護好現場。

3、要求醫生迅速到達現場開展醫療救助工作。

4、校方人員迅速到達現場，維護秩序，協助公安機關搜集有關人證、物證，偵察破案。

5、校長做好接待和協調工作。

（五）發生食物中毒時：

1、學校領導、老師及安全保衛人員迅速到達現場，立即封鎖事故現場，控制現場人員流動，防止食品轉移。迅速撥打“110”、“120”救助電話。

2、要求醫生迅速到達現場，組織師生自救互救，協助“120”對中毒人員進行救治。

3、安排車輛將中毒人員快速送往醫院救治。

4、值班老師協助維護好校內秩序，保證道路暢通，引導有關人員和車輛進入事發現場。

5、做好媒體和家屬的接待及善后工作的處理。

6、做好有關物資的供應保障工作。

（六）發生傳染性疾病時：

1、師生身體不適，要及時到醫院就治。

2、發現傳染病疑似病人，班主任或任課老師要立即請求學校實施隔離。同時，立即向上級有關部門報告。

3、校方迅速撥打“120”尋求醫療救助，并協助“120”轉移被隔離人員。

4、值班老師迅速到達現場，封鎖相關區域，維護校內秩序，保證道路暢通，引導求援車輛到達現場。

5、少先隊做好學生的穩定工作。

6、負責對有關區域進行消毒。

第三篇：幼兒園突發事件應急領導機制

幼兒園突發事件應急領導機制

為快速、及時、妥善處理幼兒園發生的各種突發事件，做好應急處置和事件善后的組織工作，最大限度地降低各種突發事件造成的人員傷亡、財產損失、社會危害和不良影響，維護我區幼兒教育事業的健康、有序、快速發展，根據國家《中小學幼兒園安全管理辦法》，結合幼兒園實際，制定預案并成立突發安全事件應急領導小組。

一、組織機構及職責任務

（一）突發事件應急領導小組

組長：薛曉霞（園長）

副組長：劉曉燕田永梅

成員：杜悅宏楊迎 田永紅 張慧 尚珍宜 王敏

邵慧珍 閆璐 于慧娟 王靜 王燕 馬云霞 張燕

（二）突發事件應急領導小組的職責：

1．發生突發事件時，由應急領導小組發布應急救援命令、信息；

2．組織指揮救援隊伍實施救援及現場安全保衛，事故區域警戒行動；

3．及時向上級匯報突發安全事故情況；

4．做好現場安全疏導和人員緊急疏散工作，阻止無關人員隨意進入現場；

5．配合上級和有關部門開展救援工作。

（三）設立現場處置機構及其職責

應急領導小組下設警戒維護組、醫療搶救組、信息聯絡組、后勤保障組、預備機動組。

1．警戒維護組組長：杜悅宏

職責：主動或配合做好現場保護、危險區人員撤離、維護現場秩序、勸說圍觀群眾離開現場。

2．醫療搶救組組長：何凡

職責：主要承擔現場人員的搶救或向臨近醫院及時疏散治療工作。

3．信息聯絡組組長：田永紅

職責：并及時做好事故情況匯報，保持信息暢通，做好與有關部門的聯絡工作。

4．后勤保障組組長：毛大姐 門衛

職責：負責現場施救、物資保障工作，保證交通的暢通無阻，協助做好救援工作。

5．預備機動組組長：王敏 張慧 于慧娟 馬云霞

職責：隨時聽候領導小組的調動、使用，應付突發事件發生。

（四）幼兒園在培訓演練過程中必須注意以下事

1.盡可能演習類似安全事件發生時可能出現的情況。

2.結合演練中發現的問題，及時對各應急預案進行修改，增加應急預案的有效性、可操作性。

3.定期做好監測，做好消防、通訊、鍋爐等等設施的檢驗、檢查工作，保證各種設施處于良好的運行狀態。

幼兒園安全工作重中之重，要牢固樹立“珍愛生命，安全第一”、“預防重于搶險、責任重于泰山”的觀念，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

巴彥淖爾市實驗小學幼兒園

2009年2月

第四篇：突發事件應急預案及預警機制[推薦]

突發事件應急預案及預警機制

為有效預防、及時控制和妥善處理老公營子煤礦各類突發事件，提高快速反應和應急處理能力，切實保障廣大員工的生命與財產安全，確保礦井安全生產，制定本預案及預警機制。

一、適用范圍

本預案及預警機制適用于我礦各類突發事件的應急處置及預工作。本預案所指的突發事件，主要包括以下幾個方面：

1、突發社會安全類事件。包括施工隊伍的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷工、上訪、聚眾鬧事等群體性事件；各種非法傳教活動、政治性活動；針對項目部的各類恐怖襲擊事件；工作人員非正常死亡、失蹤等可能會引發影響項目部和社會穩定的事件等。

2、突發公共衛生事件。包括施工場地內發生并造成或者可能造成工作人員健康嚴重損害的突發公共衛生事件，或項目部所在地區發生的、可能對工作人員健康造成危害的突發公共衛生事件。

3、突發事故災害事件。包括工地發生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故；重大交通安全事故；大型活動公共安全事故；造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故；重大環境污染和生態破壞事故；影響項目部安全與穩定的其它突發災難事故等。

4、突發自然災害事件。包括洪水、地質滑坡、地震災害以及有地震誘發的各種次生災害等。

5、影響總監辦安全與穩定的其它突發公共事件。

二、工作原則

1、預防為本，及時控制。堅持預防與應急處置相結合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查、整改和調處機制，強化信息的廣泛收集和深層次研判，爭取早發現，早報告，早控制，早解決。要把突發公共事件控制在基層，控制在一定范圍內，避免造成社會秩序失控和混亂。

2、分級負責，逐級管理。發生突發公共事件后，按所屬年級或部門管理原則，在總監辦突發事件應急領導小組的統一領導下，啟動應急預案，并及時上報相關部門。

3、系統聯動，群防群控。發生公共事件后，項目部領導要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。形成各級各部門系統聯動，群防群控的處置工作格局。

4、區分性質，依法處置。堅持從保護人命生命和財產安全的角度出發，按照國家相關法律、行政法規和政策，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法處置突發公共事件。要嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾，引導工人和群眾以理性合法的方式表達訴求，防止矛盾激化和事態擴大。

5、加強保障，重大建設。從法規上、制度上、組織上、物質上全面加強保障措施。在經費保障、力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作效率。

三、應急組織指揮體系及職責 項目部突發事件應急工作領導小組： 組 長：總監：范繼光 副組長：安全專監：鄭戩 成 員：趙彪、武勇、劉子琛、代崟杰、張世民

總監辦應急領導小組的主要職責：決定和部署特別重大、重大突發事件的應急響應行動；在預測總監辦將要發生和已經特別重大、重大突發事件時，啟動相應的應急預案，組織、指揮應急處置工作；在處理突發公共事件過程中，協調與其它部門的關系，請求相關部門支持、配合；部署和總結總監辦突發性公共事件應對工作。

四、預防與預警機制

1、信息報送原則

（1）迅速：最先發現或接到發生突發公共事件的個人或部門應在第一時間內向主管部門及項目部突發事件應急工作領導小組報告，不得延報，并在事件發生后立即上報部門相關，最遲不得超過3小時。（2）準確：信息內容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報。

（3）直報：發生Ⅰ級、Ⅱ級事件，直接報指揮部，同時報地方黨委、政府。情況特殊的，還應向當地公安等機關報告。

（4）續報：在事件情況發生變化后，應及時續報事件有關變化的情況。

2、應急信息的主要內容

（1）事件發生的基本情況，包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況；

（2）事件發生起因分析、性質判斷和影響程度評估；（3）事發部門、項目部已采取的措施；（4）總監辦外公眾及媒體等各方面的反應；（5）事態發展狀態、處置過程和結果；（6）需要報送的其它事項。

3、預防預警行動

（1）在總監辦突發事件應急工作領導小組的統一部署下，各處室（部門）應相互支持、相互配合。要細化工作措施，落實人員，明確責任，把各項工作和要求落實到實處。

（2）總監辦突發事件應急工作領導小組要完善預測預警機制，定期對各種可能引發突發公共事件的預測預警信息進行綜合分析，并及時上報市教育局。局應急領導小組各成員處室（單位）要結合職責和業務工作，定期向局應急領導小組提出相應的預測報告。

五、宣傳教育、培訓和演練

1、宣傳教育

要充分利用廣播、閉路電視、宣傳欄、黑板報等渠道組織開展應急法律法規和預防、避險、自救、自護等應急知識的宣傳，做好安全教育。增強廣施工人員的防范意識，學習掌握應急基本知識和技能。

2、培訓

要開展面向廣大施工人員應對突發公共事件相關知識培訓。將突發公共事件預防、應急指揮、綜合協調等作為重要內容，以增強廣大施工人員應對突發事件能力。

3、演練 要定期組織應對突發公共事件的演習。應急演習包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍、落實崗位責任制、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置程序，識別資源需求、評價應急準備狀態、檢驗預案的可行性和改進應急預案。要重點進行火災、水災發生時的人員疏散演習。使施工人員熟悉緊急情況下逃生的路線，了解緊急情況發生時聽從指揮、遵守紀律的重要性。

六、附 則

1、預案管理

本預案由總監辦安全科室制定，并負責解釋和實施。根據實際情況的變化，及時修訂本預案。

2、發布實施

本預案自發布之日起實施。

云南恒達市政工程監理咨詢有限公司

大麗高速公路綠化第一總監辦

2012年3月1日

第五篇：國外公共衛生突發事件應急機制

《國外公共衛生突發事件應急機制及其啟示》

1.國外公共衛生突發事件應急機制 1.1 突發事件應急指揮系統

在全球突發公共衛生事件應急體系中,美國、日本、英國、澳大利亞等國家的應急能力堪稱典范,他們的公共衛生應急管理經驗大有借鑒之處。1.1.1 美國完善的決策系統

從結構上來看,美國擁有完善的決策和執行系統,其管理是全方位、立體化、多層次和綜合性的。美國健康和公共事業部(Department of Health and Human Services, DHHS)是負責保證公民健康和提供醫療公共事業服務的部門,是全國最大的健康保障機構。2001年以后,鑒于炭疽事件引起爆發性生物襲擊恐慌的教訓和經驗,DHHS和美國CDC從3個方面增強了對緊急情況的快速反應能力:(1)強化緊急事件快速報告機制;(2)提高對疾病的監測和控制能力;(3)加強快速反應隊伍建設。DHHS的公眾健康緊急事件的快速反應體系,主要由平時預防機制、監測機制、快速反應機制組成。“9.11”以后為預防各種緊急情況,美國新建立了國土安全部(DHS),并制定了緊急情況快速反應計劃(FRP),美國聯邦快速反應計劃的指導原則是“一部為主、多方支持、分層協調、快速反應”。此計劃對HHS和CDC在緊急情況時的職能和作用做了明確規定,其快速反應機制是聯邦緊急情況快速反應系統的一個組成部分。美國公共衛生危機管理體系以全國疾病控制中心為核心,構筑了強大的公共衛生防護組織網絡。1.2 突發事件預警信息系統

1.2.1 美國高度發達的信息管理系統

當前美國的突發公共衛生事件預警與應急管理能力在全球首屈一指。美國CDC的任務是獲取可靠的公共衛生信息,為政府決策提供依據,也為人群疾病預防提供服務。美國CDC近年來大力進行信息傳輸的電子化,已先后建立起通過高速因特網等連接的“全國衛生預警”絡和“傳染病信息交換”網絡。大大加快了傳染病監測、防治信息交流的速度。在紐約世貿中心遭襲擊后約4個小時,美國就啟動了“全國衛生預警”系統,很快向50個州的250名官員傳送了有關信息。

在提供信息方面,美國CDC通過網站專欄和出版物對各種緊急情況的防治提供了詳盡的分類信息。CDC向公眾提供的緊急情況的預防和處理、現狀和發展以及聯系電話等信息,均與其他相關機構的網站連接,可以免費快速下載,供全國政府機構、社會組織、以及企業和個人使用。設有通訊辦公室專門處理與新聞發布等媒體關系,并向媒體提供緊急情況的官方信息。在SARS期間對公眾提出通報、勸告和旅行警報的預警信息,與媒體密切聯系,根據疫情發展隨時發布有關信息。

1.3 突發事件應急系統

1.3.1 美國在突發事件處理上,各部門互相配合、相互協調,各司其職

“9.11”事件中,在爆炸后的6小時,紐約市衛生局即開始有計劃的統計急救情況,各有關部門協調并進行有效分工:紐約市衛生局負責醫療急救及其搶救工作,美國環保局(EPA)負責環境衛生的監測、采樣與分析,勞動衛生監督局(OSHA)負責現場搶險人員的暴露檢測和職業衛生標準,美國國立環境衛生研究所(NIEHS)負責提供勞動搶險人員所需的各種勞動保護設施以及相應經費。

1.4 突發事件監測網絡和實驗室快速診斷系統

1.4.1 美國不斷加強公共衛生監測系統的建設

包括主動監測系統和被動監測系統,這些監測系統為政府科學決策提供了重要依據。1 美國CDC根據自身的監測網并與WHO等國際組織合作,根據嚴重傳染病在世界各地的發展情況,及時向新聞媒體發布預警信息,向公眾提出警示性建議。在監測方面系統管理,CDC直接涉及公眾健康緊急事件的監測系統有5個: 121城市死亡報告系統、全國電子疾病信息監測系統(NEDSS)、傳染病監測系統、性傳播傳染病監測系統、艾滋病監測系統。通過這些監測系統,CDC和HHS可以及時掌握全國主要傳染病的動態數據,及時做出相應決策。

美國CDC通過與全國其他有關機構和組織監測系統的合作,CDC實際上得到100多個公眾健康和疾病監測系統的支持。監測信息系統資源共享,為提高對緊急事件的快速反應速度和質量, CDC在現有NEDSS系統的基礎上,進一步擴充空間、提高速度、改善軟件和管理,使NEDSS將以更加強大的能力為HHS、CDC以及全國機構和公眾服務。他們還建立實驗室網絡系統、統計系統和信息系統。通過全國大學、醫療機構、研究機構的實驗室之間的交流、協作,提高對病毒研究和控制能力,確保在大規模疫病爆發和生物恐怖襲擊是完成實驗室快速檢測、分離等工作。