XX縣水路交通突發公共事件應急預案

一、總

則

（一）目的為了有效應對水路交通突發公共事件，迅速控制事態發展，最大限度地減少人員傷亡、財產損失以及水域環境污染，保證水路交通正常運行，以及在縣政府應對突發公共事件中提供水路交通運輸保障。

（二）工作原則

（1）

統一領導、分級負責、以塊為主、條塊結合。

（2）

職責明確、規范有序、屬地為主、快速有效。

（3）

防消結合、資源共享、團結協作、科學應對。

（三）編制依據

（1）《中華人民共和國安全生產法》；

（2）《中華人民共和國環境保護法》；

（3）《中華人民共和國港口法》；

（4）《中華人民共和國航道管理條例》；

（5）《中華人民共和國內河交通安全管理條例》；

（6）《國家海上搜救應急預案》；

（7）《安徽省水路交通突發公共事件應急預案》。

（四）適用范圍

本預案適用在XX縣轄區內河通航水域發生重大水路交通事故，通航設施等出現重大險情，航道嚴重堵塞，船舶嚴重污染水域，庫區和水上風景旅游區船舶遇險，大風、雨雪等自然災害類公共突發事件，以及由水路交通提供運輸保障的其他應急事件。其中，水上人命救助事件適用《安徽省水上搜救應急預案》。

二、組織指揮體系與職責

（一）應急領導機構

在縣政府突發公共事件應急領導機構的領導下，設立縣水路交通突發公共事件應急工作領導小組（以下簡稱縣應急工作領導小組），縣交通局主要負責人為組長，成員由縣交通局分管水上安全、工程建設、公路建設及財務工作的副局長及地方海事處主要負責人組成。

具體職責為：

（1）

審定全縣水路交通突發公共事件應急預案及其相關政策、規劃；

（2）

指導、協調縣級水路交通突發公共事件應急處置工作；

（3）

辦理縣級政府應急辦交辦的工作，確定請求縣政府協調的事宜。

（二）日常運行機構

縣應急工作領導小組下設辦公室（以下簡稱縣應急辦公室），辦公室設在縣地方海事處，由縣地方海事處處長擔任辦公室主任，具體負責處理縣應急工作領導小組的日常管理和協調工作。值班電話：XX010；傳真：

5162。

（三）現場指揮機構

由交通部門牽頭成立現場應急指揮部，在當地鄉鎮人民政府的協助下，負責應急處置的現場指揮和協調工作。

三、預警和預防

（一）原則

本著早預防、早發現、早報告、早處置的原則，建立完善預警和預防機制，做好信息的搜集、整理，以及風險分析、預警、預防工作。

（二）信息報告

水路交通應急信息實行第一時間報告制，Ⅰ、Ⅱ級突發事件實行各級同時報送制。（見表3-1）

表3-1

水路交通應急信息報送流程

事件等級

通報組織機構

通報順序

時間要求

主要聯絡人及備用聯絡人

Ⅰ級

國家水路交通應急指揮中心

縣、市、省、交通部

（國務院）同時報送

2小時以內

應急領導小組辦公室主任、副主任

Ⅱ級

國家水路交通應急指揮中心

縣、市、省、交通部

（國務院）同時報送

2小時以內

應急領導小組辦公室主任、副主任

Ⅲ級

省級水路交通應急領導機構

縣--市--省

2小時以內

應急領導小組辦公室主任、副主任

Ⅳ級

市級水路交通應急領導機構

縣--市

2小時以內

應急領導小組辦公室主任、副主任

信息報告應包括以下內容：信息來源、時間、地點、范圍、性質、動態、影響情況和采取的應急措施等內容，并根據事態發展和處置情況及時續報。

（三）預警預防行動

1、預警級別的劃分

預警級別依據發生的水路交通突發公共事件的危害程度和影響范圍，分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。（見表3-2）

表3-2

水路交通突發公共事件等級

等

級

突發事件的嚴重程度及影響范圍

Ⅰ級

（特別

嚴重）

（1）重要碼頭癱瘓或遭受災難性損失；

（2）死亡失蹤30人及以上，或危及50人以上生命安全；

（3）危險化學品船發生重大污染事故，造成特大生態環境災害或公共衛生危害；

（4）干線航道通航設施癱瘓、橋梁倒塌等；

（5）主要干線航道發生斷航或嚴重堵航24小時以上；

（6）其他可能造成特別重大危害和社會惡劣影響。

Ⅱ級

（嚴重）

（1）死亡失蹤10人（含）以上30人以下，或危及30—50人生命安全；

（2）重要碼頭遭受嚴重損失，一般碼頭癱瘓或遭受災難性損失；

（3）主要干線航道發生斷航或嚴重堵航12小時以上，24小時以內；

（4）危險化學品船發生火災、爆炸、沉沒或嚴重泄漏，造成重大生態環境災害或公共衛生危害；

（5）其他可能造成嚴重危害和社會重大影響。

Ⅲ級

（較重）

（1）死亡失蹤3人（含）以上10人以下，或危及10—30人生命安全；

（2）主要干線航道發生斷航或嚴重堵航6小時以上，12小時以內；其他5-6級航道發生斷航或嚴重堵塞；

（3）重要碼頭局部遭受嚴重損失，一般碼頭遭受嚴重損失；

（4）造成較重生態環境災害或衛生危害；

（5）其他可能造成較大危害和社會影響。

Ⅳ級

（一般）

（1）死亡失蹤3人以下，或危及10人以下生命安全；

（2）一般碼頭局部遭受嚴重損失；

（3）5-6級航道發生較嚴重堵塞，7級及以下航道斷航；

（4）其他可能造成一般危害及社會影響的。

2、信息的確認與發布

應急日常運行機構值班人員在接到報警信息后，對報警信息加以記錄和核實，及時報告相關領導確認預警級別，向下級應急領導機構、可能受到損害或影響單位、應急救援機構等相關部門發布預警信息。

應急領導機構在確認和發布預警信息的同時，還應參照《水路交通應急信息報送流程》要求立即向上一級應急領導機構報告。

上級應急領導機構根據下級應急領導機構的預警信息報告，確定和發布預警級別。

四、應急響應

（一）先期處置

險情或水路交通突發事件信息被確認后，縣水路交通突發公共事件應急領導機構要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向縣人民政府和上級應急領導機構報告，直到應急處置已明確交由其他應急領導機構為止。

（二）分級響應

發生一般（Ⅳ級）水路交通突發公共事件及險情時，啟動縣級應急預案并上報到市應急領導機構；發生較重（Ⅲ級）水路交通突發公共事件及險情時，請求啟動市級應急預案并上報到省級應急領導機構；發生嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）水路交通突發公共事件及險情時，在做好應急處置工作的同時，請求省市有關應急機構給予支持。

（三）應急領導與指揮

1、各級應急領導和指揮機構的組成（見表4-1）

表4-1

水路交通突發公共事件應急領導機構組成事件等級

機構類型

第Ⅰ級

第Ⅱ級

第Ⅲ級

第Ⅳ級

上級領導機構

交通部水路交通應急指揮中心、省政府公共突發事件應急領導機構

交通部水路交通應急指揮中心、省政府公共突發事件應急領導機構

省級水路交通應急領導機構

市級水路交通應急領導機構

領導機構

省級水路交通應急領導機構

省級水路交通應急領導機構

市級水路交通應急領導機構

縣級水路交通應急領導機構

現場應急指揮機構

縣水路交通應急領導機構

2、應急領導機構的主要工作任務

對事件迅速做出影響程度評估，按照需要執行管理控制，發布報警與航行通報，決定實施應急預案，或請求啟動更高一級的應急預案。

組織領導本縣應急處置工作，對應急處置的重大行動做出決定，指定現場指揮員，指導現場指揮機構實施應急處置工作，協調應急力量執行救助任務，必要時請求軍隊、武警、公安等部門支援。

3、現場應急指揮機構主要工作任務

迅速在第一時間趕赴現場；

立即實施緊急疏散和救援行動，組織搜救和救治傷員，疏散、撤離、安置受到威脅人員；

迅速查明、消除水路交通突發公共事件的危害和危險源，實施動態監測，密切關注事態發展；

緊急調配轄區內應急資源用于應急處置，搶修被損壞的水上交通基礎設施，保障通航安全；

劃定警戒區域，實施必要的管制措施，維持社會治安；

向應急領導機構及時報告應急處置情況和工作建議。

（四）應急處置措施的落實

1、人員重大傷亡事件

立即進行水上搜救行動：

（1）交通（海事）部門應及時到達事故現場組織船方自救，調動現場附近的船舶、設施參加救援；

（2）現場救助人員應迅速實施救助，并配合醫療救護部門和專業人員及時轉移救治受傷、落水人員；

（3）海事機構視情對事發水域實施交通管制，保障救援工作的有序開展。

2、船舶火災、爆炸事件

（1）在事發水域實施交通管制，迅速疏散人員，控制閑雜人員進入；

（2）及時查清火災、爆炸性質和程度，采取針對性的撲救方法組織滅火，消除危險源；

（3）搶險人員應做好充分的防護準備，安全排除有毒、有害和易爆物質；

（4）為防止滋生新的惡性事故，在火災、爆炸船舶得到初步控制后，海事機構應盡可能將船舶拖離城鎮等人口、財產、物資密集區域或重要設施區域。

3、干線航道堵航事件

（1）海事機構應對堵航水域實施交通管制，控制船舶流量，并通過沿線過船設施，疏導被堵船舶，防止堵航事態進一步擴大；

（2）相關水上行政管理部門應配合海事機構對船舶的調度、管理工作。

4、航道設施癱瘓、嚴重受損事件

（1）海事機構應實施水上交通管制，控制周邊船舶流向及流量，及時對過往船舶進行疏導；

（2）組織搶修、救撈力量，對礙航物進行清除，對受損設施進行緊急修復，盡快恢復航道通航技術狀態。

5、庫區突發重大自然災害事件

（1）在地震、風災、特殊水情等自然災害預警、預防階段，交通（海事）部門應加強防災宣傳和對船舶通航設施的保養檢查，適時發布禁航通告，落實相應的防災、抗災措施；

（2）應急領導機構要嚴密關注災害動態，及時收聽氣象預報，協調各方應急力量，及時處置災險情，實施應急救援行動。

五、安全防護

（一）應急工作人員安全防護

（1）進入現場的應急人員應經現場指揮機構批準；

（2）應急救援人員在接近、進入受災區域前，必須做好充分的防護準備，防止有毒、有害物質，如果未判明有毒、有害物質的特性，須對毒性作最壞的假定；

（3）對從危險區離開的所有人員進行檢查和清污，現場應急作業人員撤離現場后，必要時進行醫學檢測和觀察；

（4）掌握作業時間，隨時監控現場作業人員的安全狀況，如發現異常情況，立即采取有效措施，必要時撤出救援人員。

（二）受到公共突發事件影響群眾的安全防護

對可能受到危險的群眾，由應急領導機構提請當地人民政府組織撤離、安置。

六、應急解除與后期處置

（一）應急解除

1、應急解除判別標準

（1）事件已得到有效控制；

（2）航道通航能力、碼頭通過能力已經恢復；

（3）現場搶救活動（包括人員搜救、火災、爆炸危險或危險隱患的排除等）已經結束；

（4）危險已經消除；

（5）對周邊地區構成的威脅已經得到解除；

（6）被緊急疏散的人員已經得到妥善安置。

2、宣布應急狀態解除的程序

應急解除命令必須由啟動最高級別應急預案的應急領導機構宣布。

應急領導機構根據應急反映情況，確定是否解除，并及時向新聞媒體宣布。

（二）后期處置

1、人員安置、物資征用與補償

水上交通公共突發事件人員安置和物資征用，按國家有關規定進行補償。

2、調查分析、總結與評估

應急工作領導小組辦公室負責組織成立事故調查組，對突發公共事件的經過、產生原因、損失情況、責任、應急行動過程及效果進行調查分析和總結評估，并提出損失賠償、災后恢復及重建等方面的建議，向應急工作領導機構提交調查報告。事故應急總結報告作為水路交通突發事件應急的重要資料存檔。

七、應急保障

（一）應急隊伍建設

海事部門要按照上下結合、專兼結合、社會參與、規模適度、協調配合、指揮靈便、反應快速、應急有效的原則，組建水上突發事件應急救援隊伍。

（二）資金保障

應急資金保障《XX縣財政應急保障預案》有關規定執行。

（三）物資保障

建立必要的應急物資保障機制，配備必要的設施設備，逐步完善動態物資儲備機制，協調應急物資的儲存、調拔河緊急供應。

（四）交通運輸保障

根據應急處置需要，優先運送應急處置人員、物資和裝備。必要時請求當地人民政府緊急動員和征用其他部門及社會交通設施、裝備，以及請求軍隊、武警等部門支持。

八、宣傳、培訓與演習

（一）宣傳和培訓

廣泛宣傳水上交通安全、應急法律、法規和預防、避險、自救、互救等常識，增強公眾的憂患意識、安全意識、社會責任意識和自救、互救能力。

水路應急領導小組辦公室負責組織應急管理和救援人員的崗前培訓、日常培訓，優化、強化以海事專業隊伍為主體，港口、航道、運管隊伍為輔助的應急反應隊伍體系。

（二）演習

水路應急領導小組辦公室應當根據實際，定期或不定期組織開展遇險、航道堵航、通航設施故障、船舶污染等公共突發事件的應急演習，并對在演習過程中發現的問題進行調整和改進，保證本預案的有效實施與完善，提高應急反應系統的實戰能力。

九、獎勵與責任追究

（一）獎勵

按照本預案積極參與應急處置行動，在執行過程中立功或出色完成應急任務的，由縣水路交通突發事件應急領導機構予以獎勵。

（二）責任追究

沒有按照本預案要求履行應急義務，相互推諉、拖遲造成嚴重后果的，按國家有關法律、法規及有關規定，追究有關單位或個人的法律責任。