第一篇：突發公共事件應急處理預案

XX單位

突發公共事件應急處理預案

一、總則

第一條 為了控制和減輕突發公共事件造成的危害，提高抗災防護和應急處置能力，保障干部職工生命、國家稅款和其他財產安全，確保稅收工作的正常開展，特制定本預案。

第二條 本預案所稱突發公共事件，是指突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失，影響稅收工作秩序，危及公共安全的事件，包括：

（一）社會安全性突發公共事件。主要指稅收征納關系重大沖突；大規模群體性上訪事件；社會人員到稅務機關滋事；干擾稅務機關正常辦公的其他事件。

（二）自然災害性突發公共事件。主要指暴雨、冰雹等氣象災害；地震直接災害和次生災害；山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害；其他可能引發嚴重后果的自然災害。

（三）事故性突發公共事件。主要指交通事故；電力、信息網絡、特種設備事故；辦公樓、稅收票證、發票存儲場所、機關食堂、職工宿舍火災以及其他災害等。

（四）突發公共衛生事件。主要指可能造成干部職工健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他影響公共健康事件。

此外，還包括上級主管部門及縣委、縣政府下達的其他突發公共事件。

第三條 本預案適用于XX單位系統突發公共事件。

第四條 處置突發公共事件，堅持統一領導、分級管理、全員參與的原則，做到常備不懈、超前預警、快速反應、高效處置。

二、組織領導和責任分工

第五條 成立突發公共事件應急領導小組。組長由局長擔任，副組長由副局長及紀檢組長擔任，成員由稽查局、各股、室、所、辦稅廳負責人擔任。應急辦公室設在縣局辦公室。

第六條 XX單位局突發公共事件應急領導小組成員單位的主要職責分工是：辦公室負責重要會議的組織，重要文件的起草，相關信息的收集、報告和新聞發布，負責專項資金計劃的落實、經費和應急處理工作的后勤保障；辦稅服務廳各類稅收統計資料，稅收票證、庫存發票的安全管理；征管股負責稅收征管秩序的維護和恢復，征管檔案、稅源檔案的安全管理；人教科負責人員調度、排查、收攏、疏散和傷亡人員的慰問、撫恤工作，組織發動救災賑災的捐款捐物活動；監察室負責違規、違紀人員的處理工作；信息中心負責大集中系統及網絡安全運行的保障工作，突發事件期間的指揮系統通訊保障；其他股室根據應急領導小組統一安排開展工作。

三、應急準備和預案

第七條 局內各部門要認真組織做好全員防災抗災教育工作，普及緊急避險、自救互救和急救知識，開展以臺風、洪災、火險、地震等高頻次突發事件為背景的緊急自救互救和逃生演練，并做好各項活動記錄，提高突發公共事件應對能力。

第八條 局內各派出機構要在總體預案的指導下，分別建立起本單位的應急預案，形成全系統應急預案體系，每年要對本單位進行突發公共事件風險評估與情況預測，并形成書面報告，每年年初報局辦公室備查。

第九條 突發公共事件按其嚴重性、可控性、緊急程度和影響范圍，分為四個等級：

（一）四級突發公共事件。是指事態簡單，對人身安全、國家財產和稅收工作秩序影響較小，依靠本局或當地力量即可處置的一般性突發公共事件。

（二）三級突發公共事件。是指事態比較復雜，對人身安全、國家財產和稅收工作秩序影響較大，需由多個部門共同參與處置的較大突發公共事件。

（三）二級突發公共事件。是指事態復雜，對人身安全、國家財產和稅收工作秩序造成嚴重損害，需多個職能部門共同參與處置的重大突發公共事件。

（四）一級突發公共事件。是指事態極其復雜，嚴重影響社會穩定和稅收工作秩序，對人身安全和國家財產造成特大損害，需動員全系統或上級力量聯合處置的特別重大突發公共事件。

四、啟動與實施

第十條 突發公共事件發生后，要立即向應急領導小組報告，緊急情況下要根據具體事件需要，先行向警方報警臺、醫院急救臺求救求援，再向上報告。

報告分為初次報告、階段報告和總結報告。

1.初次報告應說明事件發生地點與時間、傷亡人數、影響范圍、已采取的應急措施、處置能力、聯系人員和方式等。

2.階段報告應說明事件發展變化趨勢、處理情況、救急物資需求等，并對初次報告的內容進行補充、修正。階段性報告應在事件處理過程中隨時報告。

3.總結報告應說明事件發生的過程、原因、存在問題及防范和處理建議等。總結報告應在事件處理完畢5日內報告。

第十一條 發生二級以上突發公共事件，突發公共事件應急領導小組應組織人員趕赴現場，開設現場指揮部，開展下列工作：

（一）啟動相應事件的應急處置預案系統；

（二）聽取先期處置情況，了解人員傷亡、財產損失及傷員救護情況；

（三）組織協調現場的人力、物力，開展進一步的處置工作；

（四）根據事態變化提出相應的應急解決方案，必要時果斷請求政府支援。

第十二條 應急領導小組在先期處置的基礎上，主要開展下列工作：

（一）迅速控制事態和現場，維護秩序；

（二）立即搶救傷員，疏散轉移干部職工，轉移并保存相關稅收工作設備及重要資料，開展事件調查工作；

（三）協助有關部門，快速堵塞事故源，展開救火、排爆、工程搶險、搶救公私財物等救援行動。

第十三條 處置突發公共事件，要區分性質、類別，遵循下列基本原則：

（一）人民內部矛盾的群體性事件，以教育疏導為主；

（二）敵我矛盾性質的暴力恐怖事件，應協助有關部門快速搶險救援，保護重點目標，控制社會影響，協查暴力恐怖分子；

（三）自然災害性突發公共事件，應減少損失，恢復重建，妥善安置；

（四）事故災難性突發公共事件，應減少人員傷亡，降低財產損失，做好善后工作；

（五）突發公共衛生事件，應依靠科學，強化救治，依法管理，防止擴散。

第十四條突發公共事件發生后，相關稅務機關要嚴格遵守新聞發布制度，由應急領導小組統一對外發布。

五、善后和終止

第十五條 按照分級管理和“誰主管、誰負責”的原則，認真做好下列善后工作：

（一）組織受災（難）職工轉移安置；

（二）進行物資救濟和資金支持；

（三）探望傷病職工、死者家屬；

（四）慰問受災職工和搶險救災人員；

（五）組織稅收工作設施維修恢復，確保災后復產；

（六）總結經驗教訓；

（七）其他善后工作。

第十六條 事件發生地稅務部門要配合有關部門依照法定程序，開展災害和事故損失評估，事件（案件）調查，認定責任，做出結論。

六、附 則

第十七條 突發公共事件發生后，除立即啟動本預案外，特定性質和類別的突發公共事件，如已制訂有專項突發事件應急預案的，還應具體根據事件性質和類別同時啟動專項應急預案。

第十八條 本預案由XX單位負責解釋。

第十九條本預案自印發之日起施行。

XX單位

二○一○年二月一日

第二篇：街道辦事處處理突發公共事件應急預案

街道辦事處

維護社會穩定、處理轄區突發公共事件應急預案

為了創建安全穩定的社會政治環境，確保轄區社會大局穩定，按照市、區兩級領導要求，結合本轄區的實際，特制定此應急預案如下：

1.總則

1.1 制定預案目的和依據

為提高辦事處保障轄區內公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少各類突發公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產安全，促進“平安轄區”建設，構建“和諧社會”，依據國家、省、市、區有關法律、法規、規章和突發公共事件應急工作要求，結合辦事處實際，制定本預案。

1.2 突發公共事件分類和分級

1.2.1 根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：

(1)自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，生物災害等。

(2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，火災事故，公共設施和設備事故，環境污染等。

(3)公共衛生事故。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，重大刑事案件，群體性事件和涉外突發公共事件等。

1.2.2 各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級(特別重大)、II級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。國家有關法律法規有明確規定的，按國家有關規定執行。

(1)一般突發公共事件指事態比較簡單，僅對轄區較小范圍內的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成人員傷亡或財產損失，但只需要街道辦事處或街道有關部門就能夠處置的突發公共事件。

(2)較大突發公共事件指事態比較復雜，僅對轄區一定范圍內的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，需要區政府調度轄區有關部門或由區相關專業應急機構處置的突發公共事件。

(3)重大突發公共事件指事態復雜，對一定范圍內的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失 或環境污染等后果，需要市、區專業應急機構或事件主管單位調度市、區有關部門、區政府相關單位聯合處置的突發公共事件。

(4)特別重大突發公共事件指事態非常復雜，對本市政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成 特別重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，需要市或市以上突發事件應急機構統一協調、指揮各方面資源和力量處置的突發公共事件。

1.2.3 按照突發公共事件嚴重性和緊急程度，可分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）、特別嚴重（I級）四級預警，并以此采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

(1)藍色預警（IV級）：預計將要發生一般以上的突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

(2)黃色預警（III級）：預計將要發生較大以上的突發公共事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。

(3)橙色預警（II級）：預計將要發生重大以上的突發公共事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。

(4)紅色預警（I級）：預計將要發生特別重大以上的突發公共事件，事件即將發生，事態正在蔓延。

1.3 應急預案編制和應急管理工作的原則

以人為本，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，資源整合。

1.4 應急預案的組成和適用范圍

辦事處管轄范圍內發生自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件，適用本預案。

北書店突發公共事件應急預案體系，包括：

(1)街道應急預案。街道應急預案是全街道預案體系的總綱，是街道應對突發公共事件而制定的規范性文件，由街道辦事處負責制定，報區政府備案。

(2)專項預案。是街道應對各專項突發公共事件或重大節日活動期間突發公共事件而制定的預案，由街道辦事處負責制定，報區政府備案。

(3)各社區應急預案。各村突發公共事件應急預案在街道辦事處的領導下，由各村根據各自實際制定，報街道辦事處備案。

(4)轄區內重點企事業單位應急預案。重點企事業單位應急預案，由各企事業單位制定，報街道辦事處備案。

2.組織指揮體系與應急聯動體系

2.1 領導機構及職責

街道突發公共事件應急管理工作由街道黨工委、辦事處統一領導，并成立北書店突發公共事件應急工作中心，決定和部署本街道突發公共事件應急處置工作。

應急指揮中心總指揮由街道辦事處書記擔任，副總指揮由街道辦事處副書記擔任，成員由各職能科室負責人及各社區主任、各企事業單位負責人擔任。

主要職責：貫徹實施上級有關突發公共事件應急管理的重要精神和指導意見；研究部署本街道突發公共事件應急工作體系建設；按照規定和程序發布和解除預警信息；在本轄區內發生突發公共事件時，決定啟動本街道突發應公共事件應急預案，并實施組織指揮，協調有關方面予以支持；發生較大以上的突發公共事件和不能有 效控制的一般突發公共事件時，及時報告上級應急指揮機構處置；應急處置結束后有關信息的發布和解除。

2.2 辦事機構及職責

應急指揮中心下設應急辦公室，應急辦主任由街道分管應急工作的領導兼任，副主任由黨政辦主任兼任，各職能科室負責人為應急辦成員。辦公室設在街道黨政辦。

主要職責：執行街道應急指揮中心的決定，綜合協調街道突發公共事件應急管理工作。具體承擔值守應急、信息匯總、辦理和督促落實街道應急指揮中心的決定事項；組織編制和修訂街道應急預案，組織審定基層單位制訂相應預案；綜合協調全街道應急管理建設及應急演練和宣傳培訓工作；及時向區應急辦報送有關應急工作進展情況；突發事件對外宣傳報道；街道應急指揮中心的日常工作等。

2.3 應急聯動指揮體系

街道應急辦要保證與市、區應急指揮機構和各村、各單位應急指揮機構保持通訊暢通，在突發事件發生時，第一時間報告現場情況，并將上級的指示、準確傳達到應急處置實施主體。

2.4 應急專業小組

街道應急指揮中心下設七個應急專業小組：搶險救災組、治安保衛組、醫療救護組，后勤保障組、善后處理組、調查評估組、信訪接待組。

搶險救災組：由街道分管武裝工作的領導負責，由武裝部牽頭，組織事故發生單位、派出所、民兵、工商、供水、供電、水利、通訊、城建、交通、衛生、畜牧、應急分隊的部分人員，組成搶險救災組。其主要任務是負責對現場受傷人員的救助，進行工程搶險、搶修、維護、處置、清理現場等工作。

治安保衛組：由街道分管綜治工作的領導負責，由派出所牽頭，組織事故單位、派出所、綜治辦、聯防民兵、應急分隊的部分人員，組成治安保衛組。負責做好相應治安保衛、警戒工作。

醫療防疫組：由街道分管衛生工作的領導負責，由衛生院牽頭，組織事故發生單位、中心衛生院、村級醫務室部分專業人員，組成醫療防疫組。主要負責對傷員的現場搶救，送醫院救治及醫療器械、血源和藥品保障、現場消毒、防疫等工作。

后勤保障組：由街道分管后勤事務的領導負責，由黨政辦牽頭，組織事故發生單位、黨政辦公室、團委、婦聯，組成生活保障組。負責發放救援的飲食、飲水及休息場所、交通工具、通訊工具的安排和調度。

善后處理組：由街道分管民政工作的領導負責，由民政辦牽頭，組織事故發生單位、民政辦、紅十字會、婦聯、司法所組成善后處理組。做好安置受災人員生活，處理死難人員尸體，事故傷亡人員家屬的解釋、安撫工作，穩定家屬情緒，接受和管理社會捐贈。

調查評估組：由街道分管應急工作、紀律監察工作的領導負責，由紀工委牽頭，組織事故發生單位、黨政辦、紀工委、派出所、司法所等單位的人員，吸收專業評估人員，組成調查評估組。負責調查事件起因，分析各方、各類責任，評估處置結果，形成報告材料上報黨工委。

信訪接待組：由街道分管信訪工作的領導負責，由信 訪辦牽頭，組織紀工委、司法所、組成信訪接待組。負責做好上訪，特別是群體性上訪的接待、說服、疏導工作。

3.預測預警

3.1 信息監測

街道綜治辦、信訪辦、司法所、派出所等職能部門及各社區、各單位建立健全突發公共事件信息排查制度，加強對可能造成重大影響或公共安全信息的收集、分析和監測，及時向街道應急辦報告，做到早發現、早報告、早處置。

3.2 信息預警

預警由街道應急工作領導小組報告區應急指揮機構批準發布和解除，或由區專業應急機構按照有關規定發布和解除。其它級別預警信息由街道應急指揮中心根據上級應急指揮機構和各專項應急指揮機構的要求，及時發布或解除預警警報。

3.3 信息報告

發生突發公共事件的社區、有關單位在發現或接到突發公共事件的報告后，應在10分鐘內報街道應急辦；事件發生30分鐘內，經核實后，街道應急辦將事故內容報告區應急辦及應急主管部門，不遲報、瞞報、漏報、謊報。

報告內容包括：時間、地點、人員、事情經過、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和采取的措施等。

4.應急響應和處置

4.1先期處置

突發公共事件發生后，事發地所在社區、有關單位要根據實際情況按要求在第一時間內向街道應急辦如實報告，同時實施現場控制。

街道應急辦在突發公共事件發生后，或接到有關報告后，應立即通知街道應急指揮中心成員和有關單位，按照職責要求開展工作，控制事態，同時向區應急辦報告。

4.2 應急處置

街道應急指揮中心在接到發生突發公共事件報告后，應分析判斷事件進展狀況，進行綜合評估，及時決定是否啟動預案。應急預案啟動后，街道應急指揮中心應迅 速成立現場指揮部，立即通知相關專業應急小組負責人，組織人員及時趕赴現場。各小組按照職責范圍迅速展開應急處置。參與現場應急處置工作的社區和 有關單位，應在現場指揮部的統一指揮下開展工作。

4.3 分級響應

一旦發生先期處置、應急處置仍不能控制的一般公共事件，判斷可能出現跨區域、大面積和發展為嚴重危害的態勢時，或是發生較大以上的突發公共事件，街道應急指揮中心應及時向區應急指揮機構報告和請求支援。按照國家和省、市、區有關規定，應由上級人民政府應急指揮機構或其專業應急機構負責處置的，在上級應急指揮機構沒有啟動相應預案之前，由街道應急指揮中心按本預案規定積極開展應急處置；在上級應急指揮機構啟動相應預案后，街道應急指揮中心及各部門各單位應全力配合上級應急指 揮機構開展處置工作。

4.4 應急結束

突發公共事件應急處置工作結束后，由街道應急指揮中心負責相關信息的發布與解除。按照規定由上級應急指揮機構負責處置的，由該指揮機構負責相關信息的發布和解除。

5.后期處置

5.1 善后處置

善后處理組會同街道有關職能部門、有關單位要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。做好安置場所設置、救濟物質接收、使用和發放等政府救濟工作；協調、指導居民開展重建家園、恢復生產和生活秩序、協助區有關部門做好疫病防治、環境污染消除、法律援助工作。

5.2 調查評估

調查評估組會同街道有關職能部門、有關單位、事發地單位做好對突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題的調查評估，報街道黨工 委和區應急指揮機構。根據調查評估報告，街道對在處置突發公共事件中有重大貢獻的單位和個人，報請區委區政府給予獎勵和表彰；街道紀檢部門對處置突發公共 事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責任，構成犯罪的，報請司法機關依法追究刑事責任。

6.宣傳、培訓、演習

6.1 宣傳和培訓

街道各部門、各村、各單位要通過多種形式，廣泛宣傳應急法律法規、預案和預防、預警、避險、自救、互救和減災等常識，增強公眾個體的責任意識和自救、互 救能力，提高全社會的防范和應急處置能力。各單位、部門要定期或不定期舉辦應急管理和救援人員培訓班；街道應組織轄區內單位開展應急常識培訓。

6.2 演習

街道應急辦要制定專項及轄區演習方案并組織演練，從實戰角度出發，深入發動群眾參與，普及應急知識，提高應急技能，不斷修改和完善應急預案。

第三篇：XXXX突發公共事件應急處理預案

XXXX突發公共事件應急處理預案

為切實維護學校的治安秩序，保障學校教育教學秩序的正常進行，維護廣大師生的權益，根據上級教育部門有關文件的精神，經研究并制定學校突發公共事件應急處理方案。

一、安全領導小組：

組

長：XXX

副組長：XXX

組

員：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、二、機構及職責：

成立學校預防與處置突發公共事件應急領導小組，以校長為組長主要職責是在上級教育局的統一領導下，有效預防我校發生突發公共事件；在遇到發生突發公共事件時，采取果斷有力措施控制事態，防止事態擴大，全力維護社會穩定。主要職責：

1、及時迅速地向當地政府、鎮教育部門匯報事故的基本情況。

2、組織、協調好相關部門及相關人員迅速開展受傷人員的搶救、現場的安全保衛、事故區域警戒和治安管理，維護學校正常的教育程序和社會治安。

3、做好事故現場的交通疏導和人員疏散工作，阻止無關人員隨意進入事故現場。

4、組織相關部門按照應急預案迅速開展搶險救援工作，力爭將損失降到最低程度，確保學校迅速恢復正常的教育程序。

5、配合有關部門對肇事者等有關人員采取監控措施，防止逃逸。

6.、配合上級部門對事故的調查處理工作。

7、做好傷亡人員的善后、安撫工作。

8、根據預案實施過程中發生的變化和問題，及時對預案提出調整、修訂和補充，使之更符合教育的實際情況。

三、工作原則：

1、避免傷亡事件原則：事件處置過程中應確保師生人身安全。

2、誰主管誰負責，誰在崗誰負責原則：事件發生時由領導小組為主處理事件，其它在崗人員積極配合，通力合作。

3、快速反應原則：相關人員在事件過程中必須做到第一時間報告，第一時間趕到，第一時間果斷處理。

4、疏導性原則：堅持疏導為主，防止激化矛盾，嚴格區別對待一般學生、群眾和不法分子。

5、盡可能減少損失原則。

6、各方無條件配合原則：一切聽從領導小組指揮，服從大局，絕不允許出現互相推諉、拖拉、扯皮現象。

四、預防方案的實施：

1、要高度重視，把穩定工作作為重中之重，抓緊抓好，盡早制定本學校應急預案，明確分工，落實職責，確保校園平安。

2、要加強宣傳與教育引導工作，及時開展形勢政策和法制教育，根據形勢的發展和實際情況深入細致地做好師生的思想工作，及時了解情況，化解矛盾。

3、要加強情報信息工作，加強校園網監控，及時刪除不良信息，并認真核實排查。要特別注意網絡論壇形成發起的串聯活動，嚴防校外人員干擾學校正常教育教學秩序。一旦發現不穩定因素和苗頭，尤其是發現策劃、煽動大規模聚集活動的預警性、內幕性信息要迅速報告，以便及時采取措施，將事端苗頭消滅在萌芽狀態。

4、要加強值班制度。在特殊敏感時期，嚴格執行領導帶班的值班制度，并保證手機暢通。值班室要堅持一天24小時值班，值班人員要嚴守紀律，忠于職守，堅守崗位，及時傳遞信息，妥善處理有關事務。

五、重特大安全事故報告：

1、事故發生后，要在第一時間以最快捷的方法立即將事故的情況分別報告鎮教育行政部門和安監部門。

2、在24小時內寫出書面報告，報告上述部門。

3、事故報告以下內容：

（1）發生事故的單位及事故類別、發生的時間與地點；

（2）事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；

（3）事故原因、性質的初步判斷；

（4）事故搶救處理的情況和采取的措施；

（5）事故的報告單位、簽發人和報告時間。

六、重特大事故發生后的對策和措施：

1、重特大事故發生后，學校立即啟動實施事故的應急預案，并隨時將搶險救援情況及時上報有關部門。

2、重特大安全事故發生后，在上級部門的領導下，請當地有關公用設施管理部門盡快恢復被損壞的有關設施，確保搶險救災工作順利開展。

3、請公安、交警加強事故現場的安全保衛、治安和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維護好現場。

4、請衛生部門第一時間派出急救隊伍，搶救傷員，并做好事故現場的衛生防疫工作。

5、事故發生后，學校領導要親自掛帥組織有效的搶險救援工作，把損失降到最低點，同時做好師生的思想穩定工作，積極投入的搶險救援工作中去。

要牢固樹立安全工作責任重于泰山的觀念，建立健全各項安全制度，以對人民負責的高度責任心，確保學校正常教育程序。為維護社會穩定，為確保我校的一方平安作出積極的貢獻。

第四篇：突發公共事件應急預案

突發公共事件應急預案

（討論稿）

為建立健全公司）的統一指揮、反應靈敏、運轉高效的應急體系，切實提高保障公司的安全運營和處置突發公共事件的能力，將突發公共事件造成的影響降到最低限度。根據《深圳市人民政府突發公共事件總體應急預案》的指導精神和鹽田港集團公司的有關要求，特制定本預案。

遵循原則

1、以人為本。保障廣大員工的生命安全和身體健康是應急工作的發點和落腳點。通過采取各種措施，建立健全應對突發公共事件的有效機制，最大限度減少因突發公共事件造成的人員傷亡。

2、以防為主。有效預防突發公共事件的發生是應急工作的重要任務。通過建立住處報告與響應機智；采取有效的防范措施，盡一切可能防止突發公共事件的發生。對無法防止或已經發生的突發公共事件，盡可能避免其造成惡劣影響和災難性后果。

3、依法規范。以相關法律、法規、規章為指導，與有關政策相銜接，規范公司突

發公共事件預案和公司控股企業應急預案，確立統一領導、責任到人、反應及時的處置方式。

4、分級負責。按照分級管理、分級響應。公司控股企業負責處置在其企業范圍內

發生的一般突發公共事件和較大突發公共事件；公司負責處置本部發生的一般突發公共事件由區、市兩級政府和有關機構統一指揮和處理。

分 類 和 分 級

突發公共事件分類

突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞，影響和威脅本地區甚至全國經濟社會穩定和政治安定局面的，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。按照突發公共事件的性質、演變過程和發生機理，公司范圍可能發生公安廳發公共事件主要分為四類：

１、自然災害。主要是臺風、暴雨、高溫災害等。

２、事故災難。主要包括火災、爆炸安全事故等。

３、突發公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、食品安全事件等。

４、突發社會安全事件。主要包括重大群體事件、重大刑事案件等。

突發公共事件分級

按照可控性、嚴重程度和影響范圍，突發公共事件原則上劃分一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ

級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個等級。

１、一般突發化共事件是指事態比較簡單，僅對公司或公司控股企業局部范圍內的財產、人身安全、政治穩定和經營秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成人員傷亡可財產損失，但只需要公司或公司控股企業協調相關部門就能夠處置的突發公共事件。２、較大突發公共事件是指事態比較復雜，對公司可公司控股企業較大范圍內的財

產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或環境染等后果，需要事發單位向上級或當地政府有關部門報告，必要時

由市相關專業應急機構業務指導就能夠處置的突發公共事件。

３、重大突發公共事件是指事態復雜，對包括公司或公司控股企業在內的較大范圍的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，需要報告當地政府專業應急機構或相關單位聯合處置的突發公共事件。

４、特別重大突發公共事件是指事態非常復雜，對深圳市政治穩定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，需要市處置突發事件委員會統一協調、指揮各方面資源和力量處置的突發公共事件。突發公共事件預警級別

按照突發公共事件嚴重性和緊急程度，可分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四級預警，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

１、藍色預警（Ⅳ級）：預計將要發生一般以上的突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

２、黃色預警（Ⅲ級）：預計將要發生較大以上的突發公共事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。

３、橙色預警（Ⅱ級）：預計將要發生重大以上的突發公共事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。

４、紅色預警（Ⅰ級）：預計將要發生特別重大以上的突發公共事件，事件即將發生，事態正在蔓延。

組織機構和職責

１、總經理辦公會是公司處置突發公共事件的領導機構，主要職責是：協調制定公司突發公共事件管理和實施辦法；指揮和處理公司本部一般突發公共事件；協調和處理公司和公司控股企業一般突發公共事件和較大突發事件；在政府及有關部門的統一指揮下，參與重大和特別重大突發公共的處置；協肋調查和處理重大和特別重大突發公共事件。

２、公司控股企業成立相應的突發公共事件的領導和指揮機構。主要職責是：制定與完善其企業突發公共事件的專項預案；及時確定突發公共事件等級與預警級別，啟動相關預案，組織指揮有關方面力量參與處置工作；開展專業應急演習和應急宣傳教育等工作。

報告和響應

１、公司安全管理委員會辦公室是安全事故信息的收集、監測和報告的日常工作機構；公司總經理辦公室是自然災害、突發公共衛生事件和突發社會安全事件的信息監測與報告的工作機構。公司各控股企業應認真做好突發公共事件的信息監測與報告，對突發公共理件做到早發現、早報告、早處置。

２、公司及控股企業應通過強化值班制度、配備專職或兼職監測人員、完善監測網絡等途徑，收集在本單位區域內處和境外本區域可能造成重大影響的有關突發公共事件信息。

３、公司本部預計將要發生一般突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。接到報告的單位（如總經辦或安委辦）應立即向公司安委或總經理辦公會匯報，決定是否發出“藍色預警”和啟動相應的專業應急預案；公司控股企業預計將要發生一般以上的突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大，在啟動應急預案的同時，應報告公

司有關領導。

４、公司本部預計將要發生較大突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。接到報告的單位（如總經辦或安委辦）應立即向總經理辦公會匯報，決定是否發出“黃色預警”和啟動相應的專業應急預案，同進向集團公司突發公共事件應急指揮領導小組報告；公司控股企業預計將要發生較大突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大，在啟動應急預案，對事件進行有效處理的同時，應報告公司領導和集團公司突發公共事件應急指揮領導小組。

５、公司發生重大和特別重大突發公共事件，應立即各集團公司突發公共事件應急指揮領導小組報告。再由領導小組統一向政府有關部門報告，報告要求按市政府有關規定執行。

６、公司及控股企業應公布報告單位的電話，方便所在地機關、企事業單位、社會團體和公眾報告突發公共事件信息。

基本響應程序

突發公共事件所在單位作為第一響應責任單位，應在事發后１５分鐘內啟動先期處置辦法。３０分鐘內有關人員趕現場開展警戒、疏散群眾、控制現場、救護、搶險等基礎處置工作；第一響應責任單位收集現場動態信息，對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發公共事件，應在事發３０分鐘內分別向相關專業應急機構或區政府、市應急指揮中心報告。

處置突發公共事件工作完畢后，公司和控股企業應能時研判，適時決定應急工作結束，并根據突發公共事件性質及工作需要，開展恢復生產和生活秩序、收集污染、清理現場、衛生防疫、保險理賠、法律援助等善后處置工作。

調查和總結

公司或控股企業應成立調查評估組，在善后處置階段對事發原因、處置經過、損失、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調查評估，并及時將調查評估報告總經理辦公會或控股企業的領導機構。根據調查評估報告，公司或控股企業對在處置突發公共事件中有重大貢獻的單位和個人，給予獎勵和表彰；對處置突發公共事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。應急保障和宣傳教育等

公司和控股企業應加強平進的應急物資、通訊、醫療、交通、氣候信息、人員、緊急避難場所和經費等方面的保障準備工作，深化勞動和社會保險保障。加大宣傳教育、培訓的力度，讓廣大干部和員工學習和理解突發公共事件預案，掌握避險、互救、自救、減災、逃生等基本知識和技能。制定應急演習方案、計劃，組織相關單位進行合成演練和協同演習，提高應對突發事件的實際能力。

第五篇：突發公共事件應急預案

突發公共事件應急預案1 范圍

本標準規定了突發公共安全事件的預警、應急準備和應急響應的管理和實施方案，適用于指導有人員密集場所的物管中心（處）的應急準備和應急響應工作。

22.12.233.1 編制依據/引用文件 國家/政府突發公共事件應急預案突發公共事件總體應急預案 術語 突發公共事件：指突然發生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產損失和重大社會影響，危及公共安全的事件。

3.2 人員密集場所：指人員的流動、聚集密度較大，有規定要求的公眾活動場所，如商場、公園、游樂/娛樂、影院、體育場館等提供公共服務的場所，如公共類物業和商業性物業。

44.14.1.1

4.1.24.1.34.1.44.1.5 應急管理組織與職責 應急小組組成： 組長：物管中心（處）總經理/經理/主任。副組長：物管中心（處）副總經理/經理/助理、安全管理部門負責人。組員：客戶服務部門、安全管理部門、工程管理部門、環境管理部門負責人。非標準時間內由值班經理/領班擔任應急處理小組負責人。發生嚴重或特別嚴重突發公共安全事件時，由公司安委會領導和物管中心（處）應急小組組成應急處理現場指揮部。

4.24.2.1 應急指揮小組職責 組長負責突發事件現場的統一指揮，行動指令下達，人員、物資調配以及與上級、政府相關單位的溝通聯絡。

4.2.2 各部門負責人執行組長指令，組織實施本部門應急工作，緊急情況下負責現場突發情況的緊急處置。

4.2.3 現場應急指揮部負責重大以上級別突發公共事件的現場應急指揮和應急方案的決策，下達預警信息的發布指令，統一調配公司、物管中心（處）及社會相關資源，與政府

救援組織配合聯絡。4.2.4安全管理部門和安管員隊伍是突發公共安全事件應急處理的中堅力量和突擊隊。負

責重點區域的安全保衛，公共秩序的維護、巡視、監控、疏散引導、緊急救助等。4.2.5工程管理部門負責保證公用設備設施的正常運轉，通信保障，發現險情時貴重設備的搶救、保護，貴重儀器物資的轉移。4.2.6 散。4.2.7 4.2.8

5行政管理部門負責后勤保障，搶險物資的保障以及傷員的救助與報警。

公司負責大型活動或出現重大以上級別突發事件是人力資源的調動與財務保障。客戶服務部門負責對客宣傳，發布公告、預警信息，客戶接待與溝通，協助組織疏

物業公共場所有可能發生的突發公共安全事的類型與級別（見表1）

5.1 5.1.1預防措施 日常預防

5.1.1.1 每天檢查消防通道、防火門、消防設備設施，保持暢通無阻，符合應急要求。5.1.1.2 在走道、樓梯、出入口、電梯、交通要道等人員必經之路和比較狹窄的區域，張貼警示標識，提醒顧客注意安全，不要擁擠。5.1.2大型活動、商業促銷、節假日預防

5.1.2.1 制定有針對性的工作方案和應急預案，落實各項應急準備和具體工作任務，有條件時應進行內部的預案演練。

5.1.2.2 進行設備、安全、消防大檢查，排除隱患，避免活動中發生設備、安全事故。6 6.1監視與預警

重點防范與監視區域：

a)庫房，特別是危險品、易燃易爆品倉庫； b)防火門與消防通道；

c)公共通道（特別是狹窄的樓梯、轉彎處）；

d)人員容易聚集的場所：會所、大堂、娛樂場所、收銀臺、出入口、交通要道等 6.2中控室、安管巡視人員在日常工作中應監視公共場所有無異常情況征兆，所有員工

發現異常情況時都有義務及時報告。6.3各部門注意接收異常通報信息，分析判斷是否為突發事件的先兆，如確定時，立即

報告物管中心（處）負責人，并進行初期處置，力爭控制事態發展。6.4 6.5對初期無法控制，事態有擴大趨勢時，由應急小組確定預警級別，進入預警程序。突發事件的預警級別首先由主管部門提出預警建議，物管中心（處）負責人批準。

按對應級別的權限發布預警信息。6.6

預警信息發布后，物管中心各部門/公司領導和相關部門應立即做出響應，進入相應的應急工作狀態。6.7

物管中心（處）要密切關注事件進展情況，并依據事態變化情況和專業人員提出的預警建議，適時調整預警級別，并將調整結果及時通報各相關部門。7 7.1 7.1.1公共場所突發公共安全事件的應對與處置 分級應對方案

一般突發公共安全事件（Ⅳ級）：由物管中心（處）相關職能部門負責啟動應急預

案。部門負責人，物管中心負責人到場，整個事件由物管中心（處）負責全程處置。7.1.2較大突發公共安全事件（Ⅲ級）：由各突發公共事件應急指揮小組負責啟動應急預

案，應急小組組長和所有成員到場，必要時公司派人參與制定方案，并協調有關部門配合開展工作。7.1.3

重大突發公共安全事件（Ⅱ級）：由各突發公共事件應急指揮小組負責啟動應急預

案。公司分管領導應趕赴現場，并成立由各方面相關人員組成的現場指揮部。

7.1.4 特別重大突發公共安全事件（Ⅰ級）：由物管中心（處）報請公司安委會主要領導

批準后啟動應急預案，公司主要領導應趕赴現場，并成立由公司安委會和物管中心（處）應急小組成員組成的現場指揮部。7.2 7.2.1

突發公共安全事件的處置

大型活動、商業促銷、節假日等客流急劇增多的活動/營業期間，應：

7.2.1.1 臨時抽調增加安管員或其它工作人員，增加警力布防，密切關注； 7.2.1.2 在活動和營業期間，定時播放廣播，提醒顧客遵守公共秩序，注意安全； 7.2.1.3 值班人員應密切觀察人流密度，發現超過允許的安全范圍時，應立刻報告值班經理或總經理，通知中控室密切觀察。7.2.2應急小組組長和相關人員接到通知后迅速趕到中控室，在聽取報告，觀察現場形式

后迅速作出行動決定，可以是：

a)采取限制進入措施，避免增加人流密度； b)增派人員，緊急調動備勤安管員立即到崗； c)發布預警信息； d)報警，請求政府支援。7.2.3 7.2.4巡視時發現顧客之間有口角、爭執時應馬上勸阻，避免事態擴大。如已經出現險情時，按下列要求立即組織疏散：

7.2.4.1 播放疏散通知，告知立即疏散要求和注意事項，應以引導、勸服性用語廣播，避免用詞激烈，引起人群過于恐慌乃至造成騷亂。

7.2.4.2 安管員控制好安全門、安全通道，保證暢通無阻，引導人群通過安全門、安全通道疏散。疏散時，注意照顧好老人、婦女、兒童，為其疏通道路。

7.2.4.3 如遇有人在公共場所打架、斗毆、搶劫、故意起哄、鬧事、哄搶商品、趁亂打劫時立即撥打“110”報警，并設法予以制服，交公安部門處置。報警時講明地點、方位、事件情況、姓名、聯系方式、周邊標志性建筑等信息。7.2.5 7.2.6

發生突發事件時應在重點區域設置警戒，阻止無關人員進入危險區域。

在出現惡性治安事件時應以保護人民生命財產安全為主要任務，事件發生初期，對

肇事者采取勸導等有效措施，控制事態不繼續惡化。在出現有可能危及人民生命和公共安全的危機情況下，應果斷采取強制性措施，盡快將其制服，送交公安機關處理。7.2.7

在制服過程中注意相互配合，注意自身防護，正當防衛時注意避免防衛過當。

7.2.8 8 8.1 8.1.1發現有人受傷時，立即給以救助，并撥打“120”報警電話，請求支援。

應急保障 人力資源保障

各部門負責人和管理人員得到預警信息或事件報告后的第一時間到達現場，組織本

部門的應急響應工作。8.1.2物管中心（處）安管備勤人員、休假人員接到通知后立即到達現場，聽候命令、參

與救援。8.1.3 8.1.4 8.1.5客戶服務、工程值班人員堅守崗位，其他人員也應迅速到崗，進入臨戰狀態。其他工作人員接到命令后或得到預警信息后因立即到達指定崗位或現場。公司其他單位的安管員作為預備隊，隨時待命，聽候公司或現場指揮部的命令隨時

給予支援。8.2財務保障

物管中心（處）應備有一定的應急備用金以備急用。應急備用金由物管中心負責人或公司支配使用，必要時，請求公司給予支援。8.3 8.3.1物資與設備保障

物管中心（處）應根據設計要求配置足夠的消防器材、應急照明器材、通訊器材。

并配備一定數量急救藥品、個人防護用品等應急救援物資，以備急需。8.3.2發生突發事件，現有儲備器材不能滿足需求時，應急指揮小組緊急組織采購或向公

司求援。公司領導在公司范圍內緊急調撥，其他物管中心（處）也應在力所能及的范圍內主動支援。8.3.3 8.4 8.4.1工程部負責保障應急所需的水、電、氣的供給和相關設備設施運行保障。通訊保障

突發事件應急處置期間，應在中控室和客戶服務部門設置與內部和外界聯系的專用

電話，并確保通訊正常。客戶服務部門應有專人值守熱線電話和內部聯絡電話。8.4.2 8.5 8.5.1安管員應配備足夠的對講機，擴音喇叭，保證相互間的聯絡和維持秩序的需要。突發公共安全事件的善后

對已經發生的突發公共安全事件處理結束后，應急小組組長應組織各部門立即清點

人員、查看現場、統計損失，評估事件對客戶和物管中心（處）的影響程度，作出善后工

作安排。8.5.2 8.5.3在客戶需要支持和援助時盡可能給予必要的支援。

根據與業主協商達成的方案，有效組織恢復或重建突發公共事件中破壞、損壞的物

業和附屬設施，盡快恢復正常的工作/經營/生活秩序。9 9.1培訓、宣傳與演練

物管中心（處）將應急培訓納入培訓計劃管理，按計劃對員工開展多種形式的應急

與自救知識和技能的教育，提高專業能力。9.2物管中心（處）利用宣傳欄、社區刊物、廣播、網絡等，廣泛對員工和客戶宣傳應

急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。9.3

物管中心（處）適時組織對本預案的演練，通過實戰強化培訓效果，驗證預案的適

用和本中心（處）的應急響應能力，發現問題并組織改進完善。