農貿市場突發(fā)公共事件應急預案

為構造農貿市場安全防范體系，維護市場的正常經(jīng)營，確保經(jīng)營者、消費者及周邊住戶的生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，以便及時、高效、合理地處置市場“突發(fā)性”事件，降低突發(fā)事件的危害程度，特制定本預案。

一、市場突發(fā)公共事件類型

1.災害性事件：火災、各種自然災害；

2.突發(fā)公共食品安全事件：因食品質量安全、重大食物中毒、重大動物疫情及其他嚴重影響公眾健康的事件等。

3.商品交易市場經(jīng)營戶因某種矛盾糾紛引發(fā)集體上訪、集體罷市等事件；

4.各類治安刑事案件及其他嚴重危及市場經(jīng)營秩序的事件。

二、應急處置組織機構及職責

（一）成立應急工作領導小組

組長：XX

副組長：XX

成員：XX

工作職責：突發(fā)事件發(fā)生后及時趕赴現(xiàn)場進行指揮及處置，啟動應急預案。組織現(xiàn)場人員進行滅火、勸導、疏散、救護、協(xié)調等工作。

(二)應急工作領導小組下設3個應急處置組

1.消防滅火組

組長：各農貿市場負責人

成員：各農貿市場管理員

負責市場的消防、用電安全，發(fā)現(xiàn)火情立即組織相關成員進行撲救，火情重大時組織人員疏散并向消防部門報警。

2.治安救護組

組長：各農貿市場負責人

成員：各農貿市場管理員

負責市場的經(jīng)營秩序，如遇沖突事件應及時勸導、控制事態(tài)，發(fā)生重大刑事及治安事件時立即疏散人群至安全區(qū)域并及時報警，有人員受傷的予以救護。

3.協(xié)調處理組

組長：各農貿市場負責人

成員：各農貿市場管理員

負責市場突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的善后工作、經(jīng)營戶集體上訪、罷市事件的解釋宣傳及勸導工作、遇重大災害性天氣，做好市場的防護、搶險搶修等工作。

三、預防與監(jiān)控

（一）危險源監(jiān)控：

1.管理人員實行值班制度。

2.由管理人員負責加強對危險源的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

（二）事故預防措施：

1.認真落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

2.及時對設備、設施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為，及安全管理上的缺陷等隱患進行排查治理，采取有效地防護措施。

3.保證消防設備、設施、消防器材、應急照明的完好有效使用。

4.安全疏散迅速，安全出口暢通，安全指示標志明顯連續(xù)。

5.在危險要害部位，設置明顯的安全警示標志，便于公眾識別。

6.加強對工作人員安全生產(chǎn)教育培訓，提高安全生產(chǎn)意識，掌握安全技能，提高對事故的應急處理能力。

四、應急指揮和應急響應處置原則

1.統(tǒng)一指揮，協(xié)調組織。市場應急工作領導小組主動展開工作，協(xié)調各方密切配合，快速高效地開展處置工作；一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，要果斷處置，嚴防事態(tài)進一步擴大，最大限度地降低突發(fā)公共事件造成的損失和危害。

2.快速反應，減少損失。及時控制局面，減少傷亡和損失，防止事態(tài)進一步擴大，盡快恢復社會秩序；一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件征兆或發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難時，應立即向公安、消防等有關部門級上級領導報告相關情況。

3.立足預防，群防群治。注重發(fā)揮市場經(jīng)營者作用，加強宣傳教育，爭取把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

五、應急處置程序

1.市場突發(fā)公共事件發(fā)生時，立即執(zhí)行本預案。

2.立即向市場應急工作領導小組報告，迅速按分工開展，控制事態(tài)發(fā)展。

3.應急工作領導小組應立即向各類事件對口管理部門通報情況并召開緊急會議，商定處置辦法，全體工作人員在領導小組的統(tǒng)一指揮下開展工作。

4.市場應急領導小組要趕赴現(xiàn)場指揮、協(xié)調應急行動。

六、各類突發(fā)公共事件的處置措施

（一）市場發(fā)生火災

1.當市場內發(fā)生火險時，第一發(fā)現(xiàn)人迅速撥打119報警電話，講明火災發(fā)生的地址、著火地點、燃燒物種類,是否有人被煙火圍困、再講清報警人的姓名和聯(lián)系電話，同時向消防滅火組組長匯報火情。

2.組長接到報警后，應立即組織消防滅火組展開撲救并疏散人員；指派1名組員到路口迎接消防車的到來，帶領消防車到火災事發(fā)區(qū)域。同時組長負責通知應急工作領導小組。

3.接到通知后，應急領導小組迅速趕到火災現(xiàn)場指揮滅火，按照應急預案程序要求，合理安排現(xiàn)場人員、動用一切必要的消防設施，進行有秩序的火災撲救工作。

4.火災發(fā)生后，救援人員應首先查看現(xiàn)場周圍情況，市場周圍有無易燃易爆品，如有，應立即采取措施進行隔離和清理，并切斷火災區(qū)域電源以防止火災范圍擴大。

5.在消防車到來之前，救援人員應利用市場內配置的滅火器和消防栓，對火災進行緊急撲救控制火勢的蔓延。

（二）突發(fā)公共食品安全事件

1.市場內發(fā)生重大食物中毒、重大動物疫情及其他嚴重影響公眾健康的事件時，協(xié)調處理組應及時報告衛(wèi)生、檢疫部門對食品衛(wèi)生、禽畜及農產(chǎn)品進行安全檢測、檢疫、消毒、和監(jiān)管等緊急處置和查處工作。

2.發(fā)現(xiàn)市場內商品發(fā)生嚴重質量問題時，要迅速組織查處，控制事態(tài)發(fā)展，并及時報告工商、質監(jiān)等部門對產(chǎn)品的檢測和監(jiān)管等緊急處置和查處工作，及時平息事態(tài)。

3.開展監(jiān)督檢查，做好各種食品安全防范工作。與新聞媒體及時溝通，按照有利穩(wěn)定人心，穩(wěn)定市場的原則，及時向社會通報市場狀況，消除消費者心理恐慌，做好輿論宣傳工作。

（三）發(fā)現(xiàn)市場內有罷市或大規(guī)模群訪情況時，協(xié)調處理組要立即趕赴現(xiàn)場，全面了解情況，迅速查明原因，維護現(xiàn)場秩序，防止惡性治安事件的發(fā)生，并做好宣傳解釋工作、控制事態(tài)發(fā)展。

（四）治安、刑事案件及其他嚴重危及市場經(jīng)營秩序的事件

1.當市場內發(fā)生斗毆，盜竊等較重大治安或刑事案件時，治安救護組應立即報警并維持現(xiàn)場秩序、保護現(xiàn)場等待公安人員到達。

2.在突發(fā)緊急情況下（包括刑事案件、自然災害等事故），容易發(fā)生擁擠踩踏事故，治安救護組應立即組織商戶、顧客開始有秩序撤離疏散，防止發(fā)生擁堵踩踏；并負責疏散期間商戶物資的保衛(wèi)，防止盜竊事故的發(fā)生。

3.當疏散到安全地點以后，立即開始救治傷員，迅速與醫(yī)療救援機構取得聯(lián)系，對傷者，立即送往就近的醫(yī)院，并盡快與受傷人員的親屬及時取得聯(lián)系。

4.發(fā)生其他嚴重危及市場經(jīng)營秩序的事件時，也要各負其責，分工協(xié)作，及時平息各種事態(tài)的發(fā)生和發(fā)展。維護治安秩序，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定局面。

七、后期處置與保障措施

（一）善后處理

1.當突發(fā)公共事件處置完畢后要協(xié)調相關職能部門和單位，做好調查和善后工作，防止出現(xiàn)災害“放大效應”和次生、衍生災害，盡快恢復市場正常經(jīng)營秩序。事后要開展調查，查清事實，查明原因，總結教訓，形成書面報告。

2.加大對市場工作人員和經(jīng)營戶的宣傳教育力度，落實責任，引導經(jīng)營戶守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

3.依法查處在緊急情況下發(fā)生的欺騙消費者、擾亂市場秩序行為。

（二）保障措施

1.設備的保障：消防設施配備齊全，定期專人負責檢查，確保消防設施能正常使用。

2.人員的保障與培訓：對消防滅火組及治安救護組人員進行滅火、救助基本知識的培訓，器材的使用。

3.在市場突發(fā)公共事件預案應急處置機制啟動期間的匯報，由應急工作領導小組統(tǒng)一負責，準確收集材料，及時報告動態(tài)信息。

4.建立表彰獎勵和責任追究制度。對在處置應急情況中表現(xiàn)突出的個人，應按有關規(guī)定予以獎勵和表彰；對在處置應急情況中玩忽職守、隱瞞、緩報、謊報的，處置措施不力造成嚴重后果和重大影響的、不服從指揮、不負責任的，視情節(jié)輕重給予相應的責任人必要的行政處分，違反國家法律，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.本應急預案應根據(jù)客觀情況和處置突發(fā)公共事件過程中的經(jīng)驗，不斷調整和完善。突發(fā)公共事件處置工作完畢后，由中心辦公室寫出總結報告上報，必要時，也可向社會公眾進行公布。