第一篇：青山湖區以“一二三四”工作法推進軍民融合

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南昌青山湖區

“一二三四”工作法促進

軍民融合深度發展

李思婷 南昌市青山區民政局 江西南昌 332009 南昌市青山湖區地處贛江之濱，曾連續六屆榮獲“江西省雙擁模范區”先進稱號。近年來，該區科學圍繞“一二三四”工作思路，即打造一批亮點，搭建二個平臺，培育三類人才，健全四項機制、在工作中查找問題，在解決問題中總結經驗，促進軍民融合深度發展。

突出特色，打造一批亮點

軍民融合的重點在于富國強軍。社會穩定、軍民團結是富國強軍的前提。青山湖區立足實際，積極探索，努力在基層組織中發現一批、打造一批雙擁亮點工程，在全區起到示范帶頭作用。青山湖區出臺并下發了《青山湖區擁軍優屬“七優先”制度》，優先解決好現役和退伍、轉業軍人家庭在子女入學、醫療、就業、農村建房、扶貧救濟、生產貸款、相關行政審批等七大現實難題，此舉曾被新華社內參進行報道。為優先解決退役士兵工作問題，該區民政部門制定了退伍軍官參加社區干部考試加5分的政策，提供了十余個社區干部的崗位解決軍嫂就業，解決260名優撫對象就業問題；羅家鎮建立老兵幫扶機制，通過感化、教育、引導轉變對優撫對象的教育管理方式，由被動教育，穩控管理型向自我教育，李思婷，女，籍貫江西，1989.年8月出生，江西師范大學公共管理專業在讀研究生，江西南昌青山湖區優撫安置科副科長，聯系電話***，郵寄地址江西省南昌市青山湖區南京東路669號青山湖區民政局

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摯誠服務型轉變，在反映老兵訴求、解決老兵上訪、排解老兵生活難題、宣傳優撫政策等問題中發揮了積極有效的作用；湖坊鎮建立雙擁志愿者隊伍，兩年來，志愿者團隊走訪重點優撫對象家庭500余次，幫助優撫對象家庭清掃衛生100余次，幫助60人次看病買藥，墊付醫藥費達23次，共計76000元。

完善服務，搭建兩個平臺

1、搭建基層擁軍平臺，促進軍地教育衛生融合。青山湖區深入挖掘基層黨組織的工作潛力，充分發揮黨組織在率先基本實現現代化進程中的戰斗堡壘作用，利用基層黨組織毛細血管、神經末梢的作用，將軍民融合與基層黨建結合，共同促進軍地文化衛生深融合。該區結合當地優勢，深入開展“百千萬”活動，即百名學者進軍營，千名戰士進學校，萬卷圖書送部隊的“百千萬”活動。區民政局為部隊送去了價值20000多元的科技書籍，區工商局為贈送南昌市公安消防特勤大隊10臺電腦，消防特勤中隊與上海路新世紀小學開展結對幫扶，定期開展消防大演練，幫助小學生掌握消防安全知識，火災現場逃生技能。省軍區南昌第二干休所與順化門社區開展結對幫扶，定期幫助社區開展衛生整治工作，義務為社區清除垃圾，打掃衛生，大大改變順化門社區過去臟、亂、差的情況。湖坊鎮御錦城社區和江西廣電武警部隊結對幫扶以來，社區經常組織志愿者到部隊為官兵縫補衣物，得李思婷，女，籍貫江西，1989.年8月出生，江西師范大學公共管理專業在讀研究生，江西南昌青山湖區優撫安置科副科長，聯系電話***，郵寄地址江西省南昌市青山湖區南京東路669號青山湖區民政局

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到官兵的一致好評。

2、搭建社會擁軍平臺，促進軍地經濟文化融合。推進軍民融合深度發展僅靠政府力量遠遠不夠，還需要社會力量廣泛參與，從而形成社會化擁軍氛圍，助推軍地經濟文化深融合。青山湖區積極引導在校大學生、企業老板、工作精英、家庭婦女加入雙擁志愿者隊伍，把社會上的先進科學技術、企業管理知識帶入軍營，把部隊里的優良作風、吃苦耐勞精神傳遞給社會大眾。昌東工業園區非公有制經濟組織華奧印務有限公司，積極與部隊建立合作關系，為駐區部隊提供力所能及的物質經濟扶助。另一方面，部隊積極為企業開展國防教育，軍訓員工，提升員工素質，塑造員工品格，鍛造員工之“神”，提煉企業之“魂”。該企業成立以來，共接收70名退役士兵就業，有力促進企業發展。

科學引領，培育三類人才

國富當需兵強，落后則會挨打！進入新世紀新階段，世界軍事變革風起云涌，戰爭形態加速由機械化向信息化轉變，軍事競爭更加凸顯為高素質人才較量。由于地處老城區，轄區高校少，且在課程設置、人才培養方面無法與部隊對接融合，青山湖區創新方式方法，立足實際，在三個“精心”上狠下功夫，鞏固國防建設，從側面推進軍民融合。

1、精心挑選，輸送優質兵員

該區為提高兵員質量，每到征兵季節，在區各主要干道李思婷，女，籍貫江西，1989.年8月出生，江西師范大學公共管理專業在讀研究生，江西南昌青山湖區優撫安置科副科長，聯系電話***，郵寄地址江西省南昌市青山湖區南京東路669號青山湖區民政局

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沿街顯示屏滾動播出宣傳標語，工作人員特別深入到機關、企業、高校等高人才聚集地講解入伍政策，鼓勵政治素質好、文化程度高的優秀青年參軍入伍、獻身國防，四年來，共征集新兵1100余名，在校大學生和應屆畢業大學生比例明顯提高，圓滿完成了征兵任務，做到了政府、群眾、應征青年、接兵部隊“四滿意”，連續三年被省、市評為征兵工作先進單位。

2、精心安排，建設鋼鐵隊伍

為深入貫徹落實總書記在視察軍隊時強調的重要精神，努力建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的現代化軍隊，青山湖區全力保障駐區部隊各項作戰生活條件，區主要領導在走訪慰問部隊官兵時，經常鼓勵現役軍官在部隊加強學習，在部隊建功立業，做一個素質強、能力強的新時期強兵，并安排區民政局安置辦負責人定期對部隊官兵宣講退役政策，消除部隊官兵后顧之憂。

3、精心組織，培訓退役士兵

青山湖區每年接受退役士兵近300余人，這些士兵大部分是高中或者初中畢業后應征入伍，服役時間長則十年，短則兩年。脫離部隊后，沒有一技傍身，一時難以找到合適的工作。為了幫助退役士兵走出困境，青山湖區精心謀劃、合理安排，結合社會所需熱門專業，如建筑五大員、廚師、計算機操作員、健身教練等培訓機構，建立與這些職業技能培李思婷，女，籍貫江西，1989.年8月出生，江西師范大學公共管理專業在讀研究生，江西南昌青山湖區優撫安置科副科長，聯系電話***，郵寄地址江西省南昌市青山湖區南京東路669號青山湖區民政局

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訓機構長效合作機制，免費開展職業技能培訓，發放培訓生活補助，減輕退役士兵家庭負擔。為了讓廣大退役士兵了解相關培訓政策，該區安置部門建立QQ聯系群，及時在群公告中公布培訓政策，并在每年過年前夕，趕在退伍士兵外出務工之前，召開退役士兵免費職業技能培訓宣傳會，由安置辦負責人向士兵們講解培訓政策，確保想參加培訓的退役士兵不誤工、不誤事。與此同時，該區在登記士兵材料時，重點登記退役士兵在部隊所學相關專業，并向用人單位推薦專業對口的人才。2014年，安置辦向該區紀委推薦一名有經驗、能吃苦的司機。2015年，安置辦推薦兩名在部隊從事文字工作的退役士兵進入安監局面試。退役士兵參加工作后，吃苦耐勞，敢于奉獻，得到不少用人企業一致好評，促進了經濟社會良性發展。2016年,組織一批優秀退役兵參加區法院、區檢察院輔警面試。

創新舉措，健全四項機制

1、組織領導，突出融合之“重”。軍民融合始終作為當地雙擁工作的重點，被列為當地政府的主要工作中。青山湖區高度重視，大事大抓，由各級、各部門主要負責人擔任第一負責人，做到主要領導深入工作，親自指揮，抓好軍民融合，組織部門做好統籌、宣傳、廣電部門做好宣傳，其他部門做好配合，確保軍民融合穩步進行。

2、問題牽引，化解融合之“難”。軍民融合是新時期新李思婷，女，籍貫江西，1989.年8月出生，江西師范大學公共管理專業在讀研究生，江西南昌青山湖區優撫安置科副科長，聯系電話***，郵寄地址江西省南昌市青山湖區南京東路669號青山湖區民政局

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工作中的重點。由于軍民融合是新時期提出的新課題，相關指導政策缺乏，青山湖區在推進融合過程中實行問題牽引機制，摸著石頭過河，做到在推進中查找問題、發現問題，解決問題，從而實現以軍促穩、以穩強軍，有效促進當地經濟社會快速發展，實現軍地雙贏的目的。作為省會城市的中心城區，消防安全問題日益凸顯。為解決這一問題，區政府劃撥湖坊、京東、塘山等中心城區土地用于消防大隊增建三個鎮級應急救援隊，并由人社部門招聘一批合同制應急救援隊員，區、鎮兩級財政部門承擔救援隊伍的建設經費和日常保障性經費，用于改善應急中隊作戰條件。4年來，青山湖區為消防大隊先后撥付專項建設資金3000余萬元。應急救援點建成以來，僅一個月內已先后開展應急救援救火12次，為轄區人民的生命財產安全保駕護航，為青山湖區經濟社會健康發展提供有力保障。

3、監督考核，保障融合之“力”。該區設立專項督導組，把軍民融合重點列入《創建省級雙擁模范城項目推進表》，作為考核各級領導和班子政績的依據之一，定期開展督查，確保軍民融合扎實有效推進。

4、獎懲到位，追究融合之“責”。青山湖區落實責任主體、強化責任擔當,堅持目標導向、原因倒排、責任倒逼，做到專人專崗專責，打通軍民融合各個關節。凡雙擁工作未達到優良標準的單位，取消年終評優評先資格，定期以《督查李思婷，女，籍貫江西，1989.年8月出生，江西師范大學公共管理專業在讀研究生，江西南昌青山湖區優撫安置科副科長，聯系電話***，郵寄地址江西省南昌市青山湖區南京東路669號青山湖區民政局

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通報》的形式，對軍民融合工作措施不力、不能認真落實軍民融合相關政策的鎮、街道（園區）和部門給予督辦和通報。此舉大大改善了之前相關部門配合不力，民政部門單打獨斗的局面。

巍巍華夏情，皎皎中國夢。青山湖區響應黨中央的號召，推進軍民融合深入發展，為部隊提供幫助，讓百姓得到實惠，保障了經濟的快速發展，促進了軍地的深入融合，實現了軍地互利雙贏，正在為中國夢的早日實現積極努力著。（作者單位：南昌市青山湖民政局）

李思婷，女，籍貫江西，1989.年8月出生，江西師范大學公共管理專業在讀研究生，江西南昌青山湖區優撫安置科副科長，聯系電話***，郵寄地址江西省南昌市青山湖區南京東路669號青山湖區民政局

第二篇：加速推進軍民融合深度發展

加速推進軍民融合深度發展

習主席強調指出，要把軍民融合發展上升為國家戰略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。這一重要思想，是對富國強軍的整體設計布局，是習主席治黨治國治軍方略的新發展。我們要從時代高度清醒認識到，深入實施軍民融合發展戰略，是民族復興的百年大計，是富國強軍根本之策，是推動經濟發展的戰略引擎，是搶占戰略制高點的必然要求。我們要切實增強緊迫感和責任擔當，強化大局意識，強化改革創新，強化戰略規劃，強化法治保障，群策群力落實好這個大戰略。

破除禁錮培塑融合思想

我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段。“心融”方能“行融”。為此，我們必須緊跟習主席思想步伐，從強國強軍的高度，突破傳統觀念局限、僵化思維束縛、消極心態障礙，以上率下“整理好思想”，破除影響軍民融合的思想禁錮。

打破思想壁壘。思想認識的深度，決定融合發展的力度。當前，有的把軍隊體系作戰能力生成看作是國防和軍隊自身范圍內的循環；有的勁頭很足卻一廂情愿，與地方統籌協調不足，致使地方優勢資源“可望而不可即”；有的欠缺頂層設計謀劃，以致軍地對接、層次銜接不夠好，使得在地方優勢資源引進過程中打了折扣，等等。這些問題的存在都嚴重影響軍民融合的協調發展，必須通過強化國家利益至上觀念，強化大局觀念，擺脫行業、部門、單位的利益束縛，打破融合的思想壁壘。

破除門戶之見。不謀全局者，不足謀一域。從國際層面看，世界各主要國家的激烈軍事競爭，背后是現代國家安全理念的交鋒、體制與體制的競賽，比拼的是誰的軍事制度更能夠通過融合來凝聚國家意志和全社會力量；從國內層面看，我國發展正處在由大向強的關鍵時期，統籌國家安全和發展面臨諸多難題，如何實現經濟和國防兩大建設的協調發展、平衡發展、兼容發展，考驗著我們的戰略智慧。加快實施軍民融合深度發展，必須破除門戶之見，讓頂層統籌統管體制不缺失、政策法規和運行機制不滯后。

根植融合意識。軍民融合蘊含著“1+1〉2”的理念，彰顯了人民軍隊人民愛、人民軍隊愛人民的政治優勢。推進軍民融合深入發展，實現富國強軍，軍地雙方都應當具有胸懷全局的戰略眼光，不斷強化責任意識、主動意識和協作意識，破除一切妨礙融合發展的狹隘思想和條塊分割、自我保障、運行封閉的管理現狀，不斷增強軍地軍民深度融合的發展意識，才能夠最大限度地解放思想，切實走活軍民融合這盤大棋。要以“三嚴三實”為準繩，將工作干在點上、落到實處，還要認真探索、大膽前行，以創新思維和務實舉措，不斷推動軍民雙擁、資源共享、人才培養等多領域的融合。

綜合施策清除融合障礙

“打破軍民二元分離結構，推動軍民融合深度發展，根本出路在于改革創新。”習主席的重要講話，抓住了軍民融合深度發展的關節點，各級領導務必從實現偉大復興中國夢的高度，從國家安全和發展戰略全局高度，從強軍興軍的高度，著力打通橫亙在軍地之間的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。

頂層籌劃開啟“融合”新征程。“軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作。”深入學習貫徹習主席這一重要指示，首要的問題是要從頂層籌劃上開啟軍民融合深度發展新征程。因此，只有抓住了頂層設計這個牛鼻子，才能抓住軍民融合深度發展的“控制點”。要加大對軍民融合的統籌統管力度，把國防和軍隊建設規劃的宏觀需求納入經濟社會發展規劃之中，將國防和軍隊建設規劃上升到國家戰略層次，從源頭上把影響軍民深度融合的“障礙”逐一拆除掉，切實解決好深度融合過程中各自為政、多頭領導以及“都在管、都不管”等問題。

國家主導加速“融合”新對接。習主席強調，“在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。”我們必須清醒認識和正視現階段由于軍民融合的體制機制不健全、不配套，造成“融合別人可以，融合自己不行”等問題。解決這些深層次矛盾，應按照“實用、能用、管用和完整配套”的原則，采取公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等辦法，建立完善層次分明、科學合理、有序銜接、運轉高效的軍民融合體制機制，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合又快又好發展。

法治保障助推“融合”新提升。“要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，提高軍民融合發展的法治化水平。”可以說，配套完善的法規制度，是助推軍民融合深度發展的基本保障，也是確保軍民融合全要素、多領域、高效益深度融合的重要措施和行為準則。用法治保障助推軍民融合新提升的基本考慮是，國家可通過加快出臺保障軍民融合深度發展的綜合性法規，對統籌經濟建設和國防建設中的重大問題作出具體規范，從根本上提高軍民融合深度發展的法治化水平。

軍地協同提升融合能力

習主席深刻指出，“軍政軍民團結是我軍特有的政治優勢。軍隊要強化宗旨意識和群眾觀念，積極參加和支援地方經濟社會建設，以實際行動為人民群眾造福興利”。作為部隊，必須按照“四個全面”戰略布局和“四抓”總體要求，緊緊圍繞強軍目標，更加主動、更加自覺、齊心協力科學統籌使用國家、社會的經濟、技術、信息、人才等資源，全面奏響軍民深度融合“中國樂章”。

堅持需求牽引。發揮軍事需求主導作用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍民融合納入國防和軍隊現代化建設，深深融入經濟社會發展體系之中，把相對獨立的國防發展系統和經濟社會系統融合起來，實現兩個進程相一致、兩個戰略相配套、兩個體系相兼容，形成經濟實力和軍事實力相互促進、協調發展、同步提高的局面。發揮任務需求主導作用，充分考慮、大膽預設可能執行的非戰爭軍事行動，針對戰爭和非戰爭軍事行動不同類型任務，分別明確支前動員、支前準備和戰時后勤、裝備、物資保障力量編成及任務分工，始終做到不論哪個主體、哪個領域或哪個系統的行動，都必須做到需求主體、需求目標和牽引對象明確，確保各主體、目標和對象之間的匹配與協調。

突出銜接配套。軍民融合牽扯面廣、涉及領域多、協調難度大，只有解決好各體系、各領域之間的制度盲區、交叉重疊、操作互動銜接等問題，才能確保“軍民結合、平戰結合”處處有遵循、時時有規范。堅持統一籌劃，將軍民融合的眾多要素協同分類、有機銜接，實現統一布局、統一領導，以滿足任務需要，確保按規則行事、依照準則推進、遵循規程深入。堅持資源共享，打破軍地壁壘、軍民界限，整合軍地優勢資源，實現資源配置在軍隊建設和地方經濟建設中的優化整合，形成“相互促進、協調發展，一份投入、多重收益”的良性格局，實現“一份投入、兩份產出”的資源效益最大化。堅持創新驅動，堅持把地方戰略性支柱產業、國防科技創新成果運用到軍隊建設中，促進軍民高技術雙向轉移。堅持共同擔當，把執行軍民融合作為軍地雙方的共同責任，找準明確責任和倒查追究責任的切入點、結合點、共振點，實現優勢互補、雙贏共進。

培育融合人才。人才的培養與建設是確保加快推進軍民融合深度發展的力量之源。要采取多種渠道和途徑，軍地雙方接力培養，建設一支專業水平高、反應速度快、突擊能力強的“融合型”人才隊伍群體，在更大范圍、更高層次上引領軍民融合大發展。軍隊要主動與黨政機關、地方企業、大專院校建立“資源共享、人才共育”的戰略合作協議，加大軍民融合領域專業人才的培養。同時要在推進軍民融合的實踐中不斷磨礪人才，讓人才在推進軍民融合實踐中經風雨、長才干，既能在平時扎實推進軍民融合深入發展，又能在戰時作好緊急動員確保拉得出、頂得上。

（作者單位：陸軍第21集團軍）

第三篇：軍民融合現行政策

2012年11月20日《國防科工局

總裝備部關于鼓勵和引導民間資本進入國防科技工

業領域的實施意見》

政策要點：

一、鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業的原則和領域：主要包括武器裝備科研生產、國防科技工業投資建設、軍工企業改組改制、軍民兩用技術開發。

武器裝備科研生產：允許民營企業按照有關規定參與

1）推行競爭性裝備采購，修訂許可目錄，許可證制度和資格審查制度相互協調，縮短審查認證周期。

2）民營企業可以通過與軍工企業合作承擔研究也可以獨立承擔武器研究，也可以獨立承擔武器裝備科研任務。符合條件的項目可以使用公開招標等方式鼓勵民營企業參與競爭。

國防科技投資建設領域：鼓勵民間資本進入 1）符合指導目錄的，均不限制投資比例

2）完全由民間資本投資的，上報備案申請表，政府和民間共同出資的，按照《國防科技工業固定資產投資管理暫行規定》執行。

軍工企業的改組改制：引導和支持民間資本有序參與

1）允許民間資本根據相關規定，參與軍工企業股份制改造

2）軍工企業改制改組引入民間資本涉及武器裝備及其科研生產能力的，需征求國防科工局、總裝備部的意見，軍民兩用技術開發：鼓勵民間資本參與

1）對于政府組織的軍工技術轉民和軍民兩用技術開發科研項目，需向國防科工局提出申請。

2014年4月3日 工信部組織制定并印發了《促進軍民融合發展式意見》

提出到2020年，形成較為健全的軍民融合機制和政策法規體系，軍工與民口資源的互動共享基本實現，先進軍用技術在民用領域的轉化和應用比例大幅提高，社會資本進入軍工領域取得新進展，軍民結合高技術產業規模不斷提升。同時，針對當前存在的融合機制不盡完善、融合方式不夠豐富、融合范圍尚需拓展等亟待解決的問題，《指導意見》突出了建立軍工和民用一體化國家工業基礎這一重要抓手，提出了進一步推動軍工開放式發展這一工作重點，強調了軍民資源共享、有機互動、有效轉化這一迫切需要，明確了大力發展軍民結合產業這一有效支撐。

國務院中央軍委關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見

2010年11月

發展目標：建立起分工協作、有機銜接、運轉高效的軍民結合部際協調機制，用三至五年的時間，基本實現國防科技與民用科技、國防科技工業與民用工業的互通、互動、互補；基本實現從事武器裝備科研生產的各類企事業單位在財政投入、稅收政策、市場準入、軍工固定資產投資方面的公平化，軍品市場退出制度健全完善，軍民資源開放共享；培育合格的市場競爭主體，軍工企業股份制改造基本完成，軍工科研院所改革取得積極進展；裝備競爭性采購、集中采購、一體化采購工作穩步推進；軍民結合產業快速發展，武器裝備發展的產業基礎明顯增強。

國務院關于鼓勵支持和引導個體經營等非公有制經濟發展的若干意見 2005年

一、放寬非公有制經濟市場準入

允許外資進入的行業和領域,也允許國內非公有資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業與其他所有制企業一視同仁，實行同等待遇。

二、允許非公有資本進入壟斷行業和領域

加快壟斷行業改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域進一步引入市場競爭機制。

(六)允許非公有資本進入國防科技工業建設領域。堅持軍民結合、寓軍于民的方針，發揮市場機制的作用，允許非公有制企業按有關規定參與軍工科研生產任務的競爭以及軍工企業的改組改制。鼓勵非公有制企業參與軍民兩用高技術開發及其產業化。

(七)鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟。鼓勵非公有制企業通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業和集體企業的改組改制改造。非公有制企業并購國有企業，參與其分離辦社會職能和輔業改制，在資產處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面，參照執行國有企業改革的相應政策。鼓勵非公有制企業并購集體企業，有關部門要抓緊研究制定相應政策。

國防科工委 發展改革委 國資委關于推進軍工企業股份制改革的指導意見 2007年

三、分類推進軍工企業股份制改造

（七）軍工企業關系國家安全，必須嚴格界定股份制改造的范圍和程度，科學區分企業類型，統籌規劃，選擇試點，精心組織，分步實施。

（八）對從事戰略武器裝備生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的少數核心重點保軍企業，應繼續保持國有獨資，在禁止其核心保軍資產和技術進入股份制企業的前提下，允許對其通用設備設施和輔業資產進行重組改制。

（九）對從事關鍵武器裝備總體設計、總裝集成以及關鍵分系統、特殊配套件生產的重點保軍企業在保持國家絕對控股的前提下可以實施股份制改造。鼓勵境內資本（指內資資本）參與企業股份制改造，允許企業在行業內部或跨行業實施以市場為主導的重組、聯合或者兼并，允許企業非核心資產在改制過程中租賃、轉讓或拍賣。

（十）除上述兩類企業外，對從事重要武器裝備生產的其他重點保軍企業，根據承制武器裝備的重要程度，可實行國有絕對控股、相對控股、參股等多種形式的股份制改造，鼓勵引入境內資本和有條件地允許外資參與企業股份制改造，鼓勵符合條件的企業通過資本市場進行融資。

（十一）鼓勵和支持以民為主，從事軍民兩用產品、一般武器裝備及配套產品生產的軍工企業引入各類社會資本實施股份制改造，具備條件的軍工企業可以在國內外資本市場上融資。

（十二）國有獨資的軍工企業要按照《公司法》的要求，逐步建立董事會制度，規范公司的組織和行為。鼓勵

十八大報告

黨的十八大報告指出，國防和軍隊現代化建設要“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。” 十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。這些對我國推動軍民深度融合提出了在法制政策上不斷完善的要求。

第四篇：軍民融合政策

軍民融合政策放大招：

實施“兩證合一”、設立軍民融合產業基金、加快推進軍民融合創新示范區建設、培育一批軍民融合重點企業……

問題1：關于軍民融合創新示范區建設

答疑專家：國家發改委經濟與國防協調發展司徐建平副司長

社會各界都特別關注國家軍民融合創新示范區建設。這項工作在中央軍民融合辦的集中統一領導下，國家發展改革委會同工業和信息化部、軍委戰略規劃辦正共同研究推進。十八屆五中全會明確提出軍民融合創新示范區建設；“十三五”規劃綱要進一步明確，要加快推進軍民融合創新示范區建設；《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》再一次明確提出軍民融合創新示范區建設有關要求。目前，國家發展改革委、工業和信息化部、軍委戰略規劃辦積極配合中央軍民融合辦，認真落實中央領導同志有關重要指示精神，進一步明確軍民融合創新示范區試什么、解決什么問題。雖然過去我們也有各種產業園區，但是，軍民融合創新示范區建設應該突出軍民融合的特點和本質特征要求。為做好軍民融合創新示范區建設的頂層設計工作，我們正在按照中央軍民融合辦的統一部署和要求，進一步做好軍民融合創新示范區建設“硬杠杠、硬標準”的細化、實化工作，做到“進門有條件、建設有標準”，確保能盡快形成可復制可推廣的經驗和辦法。目前，全國申請建設軍民融合創新示范區的熱情非常高，已有20多個省（區、市）正式提出創建申請。按照中央軍民融合辦的工作部署，國家發展改革委、工業和信息化部、軍委戰略規劃辦正在共同深化研究論證，爭取盡快提出一個具體實施意見建議。謝謝大家！

問題2：關于武器裝備市場準入“四證”管理 答疑專家：軍委裝備發展部合同監管局嚴曉輝處長

經批準，自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質量管理體系認證“兩證合一”改革。下面，主要介紹三方面情況。

一、關于改革考慮

長期以來，武器裝備市場準入實行“四證”管理制度（裝備承制單位資格審查、武器裝備質量管理體系認證、武器裝備科研生產單位保密資格認定、武器裝備科研生產單位許可審查），對提升武器裝備科研生產能力、提高裝備建設質量效益、確保國家秘密安全發揮了重要作用。隨著社會主市場經濟逐步完善和武器裝備快速發展，“四證”管理與裝備建設發展不相適應問題逐漸顯現。2014年5月，在首屆軍民融合展覽暨論壇活動上，原總裝備部會同國家有關部門發布了《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》，通過實施分類審查、大幅壓減許可項目、建立跨部門聯審機制、設置資格審查申請受理點等措施，加大了引導企業“參軍”力度，取得了一定成效。但是按照深入貫徹落實軍民融合發展戰略要求相比，“四證”管理仍然存準入多頭、內容重復、取證周期長、企業負擔重、監管機制不健全等根本性問題，2016年1月，軍隊領導指揮體制改革后，軍委裝備發展部調整組建合同監管局，歸口全軍裝備采購市場的準入、退出等管理工作，歸口管理資格審查和體系認證工作，從管理體制上為軍隊主導的資格審查和質量體系認證“兩證合一”改革奠定了基礎。

二、關于改革內容

為深入貫徹習主席關于“堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快調整完善市場準入制度”的重要指示，我們以裝備建設需求為牽引，以降低采購風險、培育競爭市場、提升裝備建設質量效益為目標，圍繞申請受理、計劃管理、審查實施、推薦注冊等環節，從形式和內容上對“兩證合一”改革進行系統研究論證，修訂了承制裝備分類、細化了審查專業領域范圍、開展了審查員和審核員培訓、開發了審查工具軟件等工作，在組織試點驗證基礎上，制定實施方案，明確改革內容。

一是調整承制單位分類。將裝備承制單位類別由三類簡化為A、B兩類：A類為軍隊專用裝備承制單位，B類為軍選民用裝備承制單位。

二是統一申請受理。依托裝備承制單位資格審查申請受理點，統一受理“兩證合一”后的資格審查申請。對首次申請A類裝備承制資格的單位，增加預審查環節，三是合并審查內容。審查內容以資格審查要求為基礎，全要素、全條款融入GJB9001《質量管理體系要求》內容，統一規范評判標準，全面評定承制單位綜合能力。

四是規范審查組織。裝備承制單位資格審查員、武器裝備質量體系審核員實行融合管理。審查組實行組長負責制和工作評價制，審查組專業配置覆蓋申請承制的裝備類別。

五是換發資格證書。統一發放新版《裝備承制單位資格證書》，有效期5年。A類裝備承制單位的新版證書增加“通過GJB9001質量管理體系認證”標識，兼具原“兩證”功能。六是強化資格監管。加大裝備承制單位資格監管力度，健全日常監督、監督審查、重大事項專項審查等管理制度。

三、關于預期成效

“兩證合一”改革后，從企業來看，降低了進入門檻、減少了重復審查、減輕了企業負擔、縮短了取證周期，預計取證周期將由原來9-12個月減至3-6個月，這一改革將極大地助力企業“參軍”活動，引導和鼓勵更多優勢企業進入軍品科研生產領域；從準入管理看，改革后既保持了資格審查的權威性，又強化了質量體系認證的專業支撐作用,實現了“兩證”優勢互補，同時強化了對承制單位資格的監管，有助于提升裝備建設質量效益。

問題3：關于軍轉民和民參軍目錄編制發布情況 答疑專家：工信部軍民結合推進司曾開祥處長

大家好，我把目錄的編制過程和如何獲取目錄信息，給大家做個介紹。編制過程分三個階段，第一個階段，確定軍轉民目錄、民參軍目錄的領域，領域確定是根據需求，民參軍目錄主要是根據軍隊和軍工集團的需求，比如前年是跟海軍，去年是空軍和火箭軍，今年也將針對新的需求確定民參軍的領域；軍轉民的領域確定，主要是根據軍工單位的優勢技術領域和民用市場的需求來確定。第二個階段，以工信部和科工局的名義向軍工集團、地方國防工辦下發項目征集通知，并由這些單位上報征集的項目，所以，在各個單位上報的過程當中，也進行了項目初步篩選。第三個階段，項目收集上來以后，組織專家進行評審，民參軍目錄的評審專家主要由軍隊需求部門的專家、軍工單位的專家組成，評估這些技術是否符合軍隊、軍工單位需求；軍轉民目錄的評審專家有少量的軍工單位專家，主要是民用市場的專家和投資專家，評估軍轉民技術在民用市場是否具有發展潛力，評審完以后，以工信部和科工局文件正式對外發布。關于發布渠道，也就是大家能夠獲得軍轉民目錄的渠道，會在工信部的官方網站，以及國家軍民融合公共服務平臺上公開對外發布，少部分的紙質文件會向相關部門發布，對于編入目錄的單位會每個單位寄一份過去。對于民參軍目錄，因為存在涉密問題，所以在民參軍目錄的推送上，主要是向軍隊單位、各個軍兵種、原來總部的裝備主管部門、還有軍工集團，還有各個省的工辦，進行紙質文件的推送。下一步，會把民參軍目錄在國家軍民融合公共服務平臺的內網，就是涉密網上進行發布，所有軍工集團和各省的軍民結合主管部門可在內網上查詢。謝謝！

第五篇：軍民融合發言稿

軍民融合發言稿

篇一：在區委推進軍民融合式發展專題常委會上的講話3 在區委推進軍民融合式發展專題常委會上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開推進軍民融合式發展專題常委會，主要目的就是要立足于在更高的起點上持續深入的推進我區“軍民融合”創新發展。剛才照奎同志傳達了全市軍民融合式發展試點現場會精神，大家對市委賦予我區的“軍民融合”重點項目------軍警民“三位一體”應急聯動機制進行了研究，暢所欲言，集思廣益，達到了預期目的。去年以來，在市委、市政府和黃山軍分區的領導下，全區各級、軍地雙方認真貫徹胡錦濤同志的一系列重要指示和市委王書記在市委議軍會上的重要講話精神，在“軍民融合”發展上做了大量工作，取得了顯著成效。一是在力量上融合。在執行各類急難險重任務時，部隊、民兵一起沖鋒在抗洪搶險一線，警察、民兵共同完成重大活動安保；二是在基礎設施建設上融合。軍地雙方合力推動人武部新營院建設，在人力、財力、政策上給予傾斜；三是在科技上融合。在國動委各辦公室預留網絡接口，在屯溪政府網站上開設國防教育板塊，實現民兵政治教育網絡化。在前不久召開的全市軍民融合式發展試點現場會上，市委王書記強調：“以強烈的政治責任感和使命感繼續加大領導力度，貫徹落實胡錦濤同志關于‘不斷完善機制、豐富融合形勢、拓展融合范圍、提高融合層次 ’的要求，在發揮中心城區優勢、抓好‘軍民融合’亮點工程上下功夫。”下面，我就貫徹落實王書記講話精神，進一步推進軍民融合式發展，再簡單強調三點意見：

一、切實提升推進軍民融合式發展重要性的認識 “軍民融合”是我們黨在推進社會主義現代化建設歷史進程中與時俱進的時代產物，自2005年，胡錦濤同志首次提出 “軍民融合”以來，經過這些年的探索，已日趨成熟和完善，已經成為黨的創新理論的最新成果之一。在今年建黨90周年的講話中，胡錦濤同志再次強調：“走中國特色軍民融合式發展路子，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一”。我們要深刻領會理解胡錦濤同志的講話精神，按照市委王書記的要求，堅持把國防動員軍民融合式發展納入黨委議事日程、列入政府工作職能，統籌全局、實施科學規劃調控，統籌好各級、各部門的計劃和方案，跟蹤檢查督導，實施考核評估，牢牢扭住目標任務，強化節點約束，確保各項建設順利推進。同時，各級各部門必須堅持融合，謀求綜合效益，實現雙贏發展。

二、進一步明確推進我區軍民融合式發展的重點 要緊密結合我區實際，按照軍需與民用一體、平時與戰時銜接、經濟與戰備兼備的要求，在各方面建設上統籌考慮國防需求，切實在更廣范圍、更高層次、更深程度上推動我區軍民融合式發展。一要完善運行機制。按照常態化運行的要求，完善健全組織領導體制、協調機制、會商機制、檢查督導機制、定期通報獎懲等制度，規范工作，提高效率。堅持以破解發展難題為重點，認真研究軍民融合式發展新機制，在推進工業化進程中加強國防后備力量建設，在推進城鎮化進程中完善國防動員設施，在推進信息化進程中構建國防動員指揮平臺，在促進社會和諧進程中加強軍政軍民團結。二要全面落實《規劃》。去年我區出臺了《屯溪區軍民融合式發展“八個融合”總體規劃》，作為我區軍民融合式發展的綱領性文件，并把任務分解部署到各單位。要嚴格按照上級的新要求對《規劃》進行修改細化，進一步明確工作任務，明確具體負責人，明確完成時限，用實際行動把《規劃》落到實處。三要加快推進重點項目。要逐步建立各類平臺，提升信息化指揮控制能力，縮短應急反應時間。人武部要與駐軍、駐警加強聯系溝通，切實掌握駐軍、駐警的應急聯動機制。應急辦、防汛辦、防火辦要根據各自職責，掌握區內可能發生的急難險情，與人武部一起研究擬制“聯動”機制預案，切實做到遇有情況能快速反應、快速行動。

三、切實強化對推進軍民融合式發展的組織領導 各級黨委、政府尤其是各單位主要領導，要切實肩負起責任，努力為推動軍民融合式發展提供堅強的組織保證。一要加強領導，統籌規劃。區軍民融合式發展領導小組要確實負起領導責任，從大局上統籌謀劃我區“軍民融合”工作，建立層次分明、重點突出的目標指標體系，與正在進行的“四大會戰”等中心工作有機結合起來，從源頭上解決同步發展、均衡發展、持續發展的問題。二要加強協調，相互配合。軍民融合，事關軍地雙方，各單位要在區軍民融合式發展領導小組的領導下，各司其職，各負其責，真正形成齊抓共管促融合的生動局面三要開拓創新，攻堅克難。要發揚“敢、實、高、細、快、嚴”的工作作風，同心同德、克難而進、奮力拼搏、主動作為，敢為天下先，努力探索新思路、總結新經驗、建設新亮點，以重點項目牽引，提高軍民融合完成任務的能力，推動我區“軍民融合”向更高層次發展。同志們，鞏固和發揚擁軍優屬、擁政愛民的光榮傳統，是各級黨委、政府義不容辭的政治責任。我們將繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以增強經濟實力、國防實力和民族凝聚力為目標，以推進軍民融合式發展為抓手，不斷拓展融合領域，建立協調順暢的運行機制，不斷鞏固和發展軍民同呼吸、共命運、心連心的大好局面，為促進國家改革發展穩定和軍隊現代化建設做出新的貢獻。篇二：實施軍民融合的重要意義 文檔 實施軍民融合的重要意義習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的重要講話，鮮明提出把軍民融合發展上升為國家戰略，系統闡述新形勢下實施軍民融合發展戰略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局指明了方向、提供了遵循。我們必須深入學習貫徹習主席重要講話精神，正確把握和處理經濟建設與國防建設的關系，深入實施軍民融合發展戰略，努力開創強軍興軍新局面。充分認清深入實施軍民融合發展戰略的重大意義 軍民融合發展，是興國之舉，是強軍之策。和平時期，軍民融合步伐越快，越能贏得發展先機；未來戰爭，軍民融合程度越深，越能贏得戰爭勝利。習主席明確把軍民融合發展上升為國家戰略，充分體現了對實現中國夢強軍夢的深謀遠慮，體現了對富國強軍的整體設計布局。我們要充分認清深入實施軍民融合發展戰略的歷史必然性和現實緊迫性，進一步增強貫徹落實的使命感責任感。長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果。經濟建設和國防建設的關系，是社會主義現代化建設必須正確認識和處理的重大課題。新中國成立60多年來，我們黨始終高度重視、艱苦探索，不斷深化對推進經濟建設和國防建設協調發展規律的認識。毛主席早就指出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事。”鄧主席提出要走“軍民結合，平戰結合，軍品優先，以民養軍”的道路。江主席強調“我國現代化建設的一條重要經驗，就是堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，在經濟發展的基礎上推進國防和軍隊現代化。”胡主席提出要“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”。黨的十八大以來，習主席著眼實現中國夢強軍夢，科學統籌經濟建設和國防建設，提出深入實施軍民融合發展戰略，推動兩者協調發展、平衡發展、兼容發展。這一重大戰略思想，深刻總結我們黨領導社會主義現代化建設的實踐經驗，科學把握經濟建設和國防建設協調發展規律，是黨治國理政思想的新發展，把我們對富國和強軍相統一的認識提升到新的高度。從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。兵不強不可以摧敵，國不富不可以養兵。富國和強軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，任何時候都不能偏廢。一方面，經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的發展，我國經濟總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強，為建設鞏固國防和強大軍隊奠定了雄厚物質基礎。實施軍民融合發展戰略，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，有利于促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，有利于增強國家戰爭潛力和國防實力。另一方面，我國正處在由大向強發展的關鍵階段，隨著經濟總量、綜合實力不斷上升，各種可以預見和難以預見的風險和挑戰也在不斷增多，體量越大，承受的外部壓力就會越大，面臨的內部矛盾就會越多。這就要求我們必須在國家總體戰略中兼顧發展和安全，找到統籌經濟建設和國防建設的黃金分割點，既遵循經濟社會發展規律，又遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，推動經濟發展方式和戰斗力生成模式同步跨越，實現經濟實力與國防實力同步發展。協調推進“四個全面”戰略布局的重大舉措。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是習主席從堅持和發展中國特色社會主義全局出發提出的戰略布局，是當前和今后一個時期的工作大局，是各項工作的統領和引領。國防和軍隊建設，既是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，又為協調推進“四個全面”戰略布局提供力量保證。實施軍民融合發展戰略，是實現富國強軍的戰略抉擇，也是貫徹落實“四個全面”戰略布局的題中應有之義。把軍民融合發展放在“四個全面”戰略布局中去謀劃和推動，有利于國防和軍隊建設深度融入經濟社會發展各方面，進一步提升國家現代化建設整體水平。同時，國防和軍隊建設又通過自身發展，在為其他建設提供安全保障的基礎上，推動國家經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面建設，促進社會主義現代化建設持續健康發展。只有深入實施軍民融合發展戰略，在經濟建設與國防建設之間建立一個有機統一、良性互動的紐帶，使國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系，才能更好把協調推進“四個全面”各項任務落到實處。科學把握軍民融合深度發展的內涵要求習主席關于軍民融合深度發展的重要論述，深刻回答了新形勢下軍民融合深度發展往哪里深、怎樣深的重大問題，具有豐富的思想內涵、鮮明的時代特色。我們必須認真學習領會，全面準確把握。豐富融合形式。我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，需要不斷豐富各系統、各領域的融合形式，實現軍地科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合。要加速高新技術軍民雙向轉化，推動高新技術在國防領域、民用領域的雙向流動和高效利用，提高國防科技和武器裝備自主創新能力。要抓住國家大力培育發展戰略新興產業的契機，采取依托式、互動式、嵌入式和預留接口等多種方式，貫徹國防需求，打破行業壁壘，促進國防工業與民用工業一體融合，實現資源優化配置。要發揮民營實體運作機制靈活、創新能力強等優勢，通過科技聯合攻關、信息共享等手段，進一步發揮民營企業為部隊服務的作用。把行政手段與按市場規則辦事結合起來，在保持適度運用行政手段強制推行的同時，積極探索與價值規律、市場化運作相適應的利益驅動機制，確保軍民融合良性發展。拓展融合范圍。軍民融合是不斷促進經濟建設與國防建設緊密結合的過程，融合的廣度是衡量軍民融合發展程度的重要標尺。要從傳統領域向新興領域拓展，用好重要戰略機遇期，在繼續推動武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系、后勤保障體系和國防動員體系深度融合發展的同時，向海洋、太空、信息網絡、電磁空間等新興領域全方位延伸。要從國有企業向多種所有制企業拓展，由主要依靠大型國有軍工骨干企業，向依托國有、集體和非公有經濟等多種經濟成分并存延伸，充分發揮不同類型企業各自優勢，不斷增強經濟社會發展和軍隊現代化建設的生機活力。要從軍事領域向經濟社會發展各領域拓展，將原來部門、單位“珍珠散落”式的松散格局向有機結合、有序流動、一體運行的緊密格局轉變，使經濟社會發展各領域都處在軍民融合深度發展格局之中，最大限度地實現國家經濟社會資源的軍民共建共管、共享共用。提升融合層次。軍民融合事關經濟與國防兩大體系的重大關系調整，事關國家整體建設結構及重要政策制度的調整，必須在融合層次上向高層拓展。要從領導體制上提升融合層次，著眼黨和國家工作大局，搞好頂層設計，加強宏觀管控，建立權威高效、集中統一的領導機構，從國家層面加強統籌協調，正確處理軍隊與地方、整體與局部、短期與長遠，以及行業之間、區域之間的關系。要從協調機制上提升融合層次，著力建立健全國家層面和地方層面的軍地協調機制，構建職責明晰、分工明確、組織精干、決策科學、執行順暢、監督有力、運行有效的工作機制，加強軍隊和政府之間、軍隊各部門之間、政府各部門之間的溝通聯絡機制，完善軍地雙方定期重大情況通報制度等，形成規范的溝通渠道和工作程序，穩步推動軍民融合發展進程。要從制度體系上提升融合層次，制定完善中國特色軍民融合發展相關制度，解決制度規范不足、可操作性不強等問題，在制度化軌道推動軍民融合深度發展，實現從主要依靠行政向行政、經濟、法律手段并用轉變。以強烈的責任擔當推動軍民融合深度發展 推動軍民融合深度發展，是一個重大的戰略工程，是一項長期的艱巨任務。近年來，我們在軍民融合發展上積極探索實踐，取得了豐碩成果。同時，還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管體制缺乏、政篇三：從“軍民結合”到“軍民融合” 從“軍民結合”到“軍民融合” 如果回憶新中國60年來的工業發展歷程，中國的國防科技工業是不得不被提及的重要一環。從上世紀“兩彈一星”的橫空出世，到新世紀(16.85,-0.33,-1.92%)載人航天和繞月探測工程的圓滿成功，共和國的國防科技工業取得了舉世矚目的巨大成就。經過幾十年的發展之后，軍民結合、寓軍于民，已經成為國防科技工業發展的內在規律性要求，軍民結合的新道路也使得軍工企業重現活力。就在2009年，中國的軍工企業更是以首次躍升福布斯世界五百強企業為標志，正式邁入全球經濟的最前沿。60年后的今天，如何繼續走好軍民結合、軍民融合的道路，CBN就此專訪了工業和信息化部軍民結合推進司司長屠森林。CBN：能否給我們回憶一下新中國成立以來，工業領域的軍民結合事業經歷了怎樣的發展歷程？ 屠森林：工業領域軍民結合事業的發展，與國防科技工業改革發展進程是不可分割的。軍民結合之路，經歷了一個認識逐步深化、內涵不斷豐富、在實踐中不斷發展的過程。新中國成立之初，毛澤東同志就提出了國防工業“軍民兩用”的戰略思想。“兩彈一星”工程，就是軍民大協作的壯舉，帶動了大批新材料、新工藝、新設備的發展，使我國在部分尖端科技領域達到了世界先進水平。改革開放以后，鄧小平同志科學分析國際國內形勢，對正確處理經濟建設和國防建設的關系作出了新的探索，提出了“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的戰略方針。此后，國防工業戰線開展了大規模的“軍轉民”，為國防工業民用產業發展奠定了基礎。以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，著眼國際戰略格局的新變化、發展社會主義市場經濟的新形勢，提出了軍民結合、寓軍于民的重要思想。這個階段，國防工業領域朝著“提高軍民兼容程度”、“增強平戰轉換能力”的方向發展。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼承幾十年探索的實踐經驗和寶貴成果，站在國家安全和發展戰略全局的高度，按照科學發展觀的要求，在黨的十七大上明確提出，要走出一條中國特色軍民融合式發展路子。軍民融合戰略思想的提出，對加強國防和軍隊現代化建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一，具有十分重要的意義。回顧60年的光輝歷程，我們可以清晰地看到，我國軍民結合發展具有鮮明的時代特征，而矢志不移地推進軍民結合，是中央一貫的指導方針，黨的幾代領導集體在領導國防和軍隊建設中，都致力于探索符合我國國情的軍民結合發展道路，這是一脈相承、與時俱進的。CBN：黨的十七大提出“要走一條中國特色軍民融合式發展路子”，從軍民結合到軍民融合，這一字之差有什么內涵上的不同？ 屠森林：作個可能不太恰當的比喻，軍民結合是“物理”上的結合，軍民融合更像是“化學”上的結合。軍民融合是軍民結合的更高階段。就工業領域而言，軍民結合強調國防科技工業、國家科技和工業之間的緊密聯系，是體系結合；軍民融合則更進一步，強調兩者之間有機互動，融為一體，是系統融合。今年7月24日，中央政治局就中國特色軍民融合式發展路子問題，進行了第十五次集體學習，胡錦濤總書記做了重要講話，系統闡述了軍民融合式發展的重大意義、戰略任務和總體要求。中國特色軍民融合式發展路子，就是要站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，按照科學發展觀的要求，立足中國國情，在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系，使各種資源得到合理配置和充分利用，為經濟建設和國防建設提供一個相互兼容的經濟技術基礎和平臺，走出一條投入較少、效益較高的發展道路。這一重大戰略思想，是對黨的第三代領導集體軍民結合思想的深化和升華，從軍民結合到軍民融合，雖然只有一字之差，卻是一次理論上的飛躍，也是一次實踐上的突破。CBN：軍民結合、寓軍于民與中國特色新型工業化道路有何關系？ 屠森林：我國的發展實踐和西方先進國家的經驗都表明，軍民結合、寓軍于民是走新型工業化道路的重要組成部分。究其原因，一是國防科技創新能力強，技術含量高。一般來說，先進的科學技術往往首先滿足軍事需求，再逐步擴散應用到民用領域。激光、雷達、網絡、衛星導航等大量先進技術的研究開發和應用推廣進程，無不遵循這一規律。二是可以實現“一份投入、兩份產出”，經濟效益好。軍事技術轉移到民用領域，可以產生巨大的經濟效益。例如，上世紀壟斷國際航空市場的波音707飛機，90％的技術由軍用飛機技術轉移而來。反之，民用產品和技術應用到軍事領域，可以有效降低武器裝備科研生產成本，提高裝備采購和使用效益。三是可以帶動國家高技術產業發展，牽引作用突出。推進軍民結合，可以充分發揮國防科技和軍民兩用技術的特點，不斷擴大我國在核能開發、航空、航天等高技術領域的產業規模；可以發揮滲透和擴散效應，有效帶動我國高技術產業發展；可以利用先進技術，實現對傳統產業的改造和提升。CBN：你能否描述一下當前軍民結合發展狀況，是否還面臨著一些困難？ 屠森林：在軍民結合推進司成立之初，我們就深切地認識到，全面調查掌握軍民結合發展狀況，找出目前存在的主要矛盾和問題，是開展各項工作的前提。從2008年10月開始，我們組織有關方面力量，集中3個月時間，對全國近1500家承擔武器裝備研制生產任務的單位進行了軍民結合發展現狀調查，深入走訪調研了全國11個省區市的有關部門和單位。調查結果表明，新中國成立60年來，尤其是改革開放30年來，國防科技工業經過調整、改革和發展，完成了由主要依賴軍品發展向軍民結合復合發展的戰略性轉變，民用科技工業單位參與武器裝備科研生產的廣度和深度不斷增加，軍民結合、寓軍于民的發展格局已初步形成。主要表現在以下幾個方面： 一是軍工行業已初步形成軍品為本、民品興業的發展態勢。目前，國防科技工業民用產業的銷售收入占總收入的比重已達70％左右。二是“民參軍”的范圍不斷擴大，層次有所提升。如載人航天工程中，承擔協作配套任務的民用科技工業單位達到了數千家。三是軍工技術優勢得到進一步發揮，軍民結合產業不斷壯大。除核電、民用航天、民用飛機、民用船舶等優勢領域外，軍工技術快速轉移轉化到新材料、光機電、新能源等領域，一批高技術企業快速成長。四是軍工經濟與地方經濟的融合發展加速推進。各地積極將軍工民用產業納入地方經濟發展軌道，促進了軍民結合產業的集聚化、規模化發展。與此同時，工業領域的軍民結合發展仍存在一些突出矛盾和問題，如軍工體制相對封閉，軍民資源共享程度較低，軍民結合產業規模不大，政策法規和公共服務體系急需完善等。這需要我們在今后工作中認真研究，下大力氣解決。CBN：當前，全國上下已進入對“十二五”規劃的前期調研之中，請問在今后一個時期，推進軍民結合工作的重點任務是什么？ 屠森林：為解決目前存在的突出問題，我們對于新形勢下軍民融合式發展的特點和規律，以及推進工作的新思路、新辦法，進行了深入研究和反復論證，在此基礎上，我們提出了《工業領域軍民融合發展思路》，得到了李毅中部長和陳求發副部長的批準。這個思路，明確了新時期軍民融合發展的目標、任務和政策措施。其主要任務包括： 一是建設開放型的武器裝備科研生產格局。要發揮市場機制作用，充分利用國家工業基礎，進一步完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系。二是打造軍民共用的科技資源基礎。深化國防科研體制改革，發揮國防科技力量在國民經濟發展中的重要作用；推動國防科研機構與國家其他科研機構的開放與合作。三是完善軍民結合公共服務體系。加強技術轉移服務，開展重大軍民兩用技術推廣及成果轉化；拓寬軍民信息交流渠道，建立軍民資源共享平臺。四是發展壯大軍民融合產業。鼓勵、引導軍民優勢資源向軍民融合產業領域聚集；發揮軍工技術優勢，積極培育新興支柱產業，牽引國家高技術產業的發展。五是推動軍工經濟與地方經濟的融合發展。在具備基礎條件的地區，培育和壯大軍民融合產業基地；充分發揮軍工技術優勢和區域經濟資源優勢，促進軍民互動，實現有區域特色的軍民融合發展新格局。六是健全軍民融合的政策法規體系。加強宏觀籌劃和頂層設計，強化對軍民結合發展的指導；調整完善投資、財稅、金融等政策，營造有利于軍民結合發展的制度環境。為做好“十一五”后期到“十二五”過渡階段的宏觀指導，我們研究提出了《關于工業領域推進軍民融合發展的若干意見》，現已征求了多方意見，在進一步修改完善后，預計年內印發。已有_COUNT_條評論 我要評論 新浪聲明：此消息系轉載自新浪合作媒體，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。