第一篇：國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展趨勢

國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展趨勢

國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展趨勢選自《國防經(jīng)濟若干問題研究》，作者：張躍東，劉國慶，舒本耀，韓憲平等，國防工業(yè)出版社，2017:15-19進人21世紀，尤其是近幾年來，世界各國針對國內(nèi)外軍事、經(jīng)濟、科技等因素的變化，不斷調(diào)整國防科技工業(yè)軍民融合的路徑、方式和策略等，軍民融合呈現(xiàn)的一些發(fā)展趨勢日益明顯。強化軍民融合戰(zhàn)略設計推動國防科技工業(yè)軍民融合是一項全局性重大戰(zhàn)略舉措，需要國家最高決策層站在國家的高度制定科學長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，這是國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展走向深入的根本保證。隨著軍民融合范圍不斷擴大、程度不斷加深及其涉及的社會因素不斷增多，強化頂層戰(zhàn)略設計，對確保軍民融合順利發(fā)展越發(fā)重要。為此，強化戰(zhàn)略設計日益受到世界各國的重視，已成為世界國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展基本趨勢之一。

美國一直特別重視國防科技工業(yè)軍民融合戰(zhàn)略設計。一是制定專門的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束，根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，美國政府就明確提出了軍民一體化發(fā)展戰(zhàn)略。為了進一步明確科技發(fā)展要兼顧經(jīng)濟需求和國防需求，克林頓政府緊接著又提出了提高美國經(jīng)濟競爭力的新科技戰(zhàn)略。之后，美國國會技術(shù)評估局完成了研究報告《軍民一體化的潛力評估》，把軍民一體化作為國家長遠發(fā)展規(guī)劃做了國家層面上的總體設計。此后，美國國防部制定了更為詳盡的戰(zhàn)略規(guī)劃。2001年度《國防報告》提出軍民一體化任務：使國防采辦的變革步伐跟上工業(yè)基礎軍民一體化的根本轉(zhuǎn)變形勢，利用全球化的商業(yè)基礎……改革傳統(tǒng)武器裝備的軍用標準規(guī)范；盡可能地將民用技術(shù)及產(chǎn)品納入新舊武器裝備體系之中。在2003年頒布的5000系列文件中，美國國防部將“采購或改進可從國內(nèi)采購的民用產(chǎn)品、服務和技術(shù)或開發(fā)軍民兩用技術(shù)”放在優(yōu)先次序的首位。美國還先后制定了旨在推動軍民一體化的國防部兩用應用計劃、商務部高技術(shù)計劃等戰(zhàn)略規(guī)劃。二是在重要領(lǐng)域的戰(zhàn)略性文件中充分體現(xiàn)軍民融合要求。美國《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《國家軍事戰(zhàn)略》《國防科學技術(shù)戰(zhàn)略》等文件，均將武器裝備建設、經(jīng)濟、社會等共同發(fā)展作為重要原則和內(nèi)容；《國防部網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》等，要求國防部、相關(guān)政府部門和企業(yè)通力合作，共同實施國家統(tǒng)一的網(wǎng)絡電磁安全戰(zhàn)略；美國2012年發(fā)布的《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》明確要求要軍民協(xié)同，既要服務于武器裝備建設，又要服務于經(jīng)濟建設。俄羅斯也特別重視軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略設計。《俄聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》(2009)明確提出：“需要通過制定戰(zhàn)略性文件并頒布相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一協(xié)涮國家政府機構(gòu)、國防資源、經(jīng)濟領(lǐng)域各企業(yè)，乃至網(wǎng)絡和交通等重要基礎設施的活動，以確保國家安全戰(zhàn)略日標的實現(xiàn)。《俄聯(lián)邦軍事學說》(2010)進一步指出：“為保障國家利益，在某些領(lǐng)域要實行軍民科研生產(chǎn)一體化發(fā)展。”《俄聯(lián)邦空天防御構(gòu)想》將“建立軍民協(xié)作機制，共享情報資源，共建空天防御體系”作為首要原則。《俄聯(lián)邦2020年前北極國家政策原則》主張強勢推進軍民并重的北極原則。普京簽署的《關(guān)于實現(xiàn)俄聯(lián)邦武裝力量、其他軍事組織建設與發(fā)展，以及國防工業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》(2012)明確要求：要“吸納俄羅斯科學院、國家科學中心和大專院校從事國防建設”；要“創(chuàng)建統(tǒng)一的科研和設計工作信息數(shù)據(jù)庫，將軍事專用和軍民兩用產(chǎn)品設計的技術(shù)資料納入數(shù)據(jù)庫”。武器裝備研制和生產(chǎn)10年(2016—2025年)俄聯(lián)邦規(guī)劃，將“研究和開發(fā)富有競爭力與發(fā)展前景的國防關(guān)鍵技術(shù)和軍民兩用技術(shù)”作為基本要求。加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作爭取在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，以提高資源效率和效益，是國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的根本目的和實質(zhì)。進入21世紀之后，全球經(jīng)濟一體化作為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢不斷加速。這一方面為各國武器裝備建設走出國門，向世界范圍內(nèi)的民用科研生產(chǎn)領(lǐng)域和軍事工業(yè)領(lǐng)域滲透創(chuàng)造了機會；另一方面也為各國武器裝備建設利用全球民用資源和軍事工業(yè)資源提供了便利。抓住這一歷史機遇，充分利用內(nèi)、外兩個市場、兩種資源，在全球范圍內(nèi)提升國防科技工業(yè)軍民融合的深度和廣度，已成為世界各主要國家深化國防科技工業(yè)軍民融合的共同選擇。加強國際經(jīng)濟技術(shù)交流合作是目前各國推動國防科技工業(yè)軍民融合走向世界的最主要途徑。2010年，奧巴馬政府出臺新的《美國國家航天政策》，取代了2006年布什政府公布的《國家航天政策》。新政策放棄布什政府的單邊政策，突出國際航天合作主題。奧巴馬在聲明中指出：“我們的一個中心目標是促進航天領(lǐng)域的和平合作。”國家安全委員會國防政策與戰(zhàn)略高級主管Barry Pavel說：“如果說新政策中有一個真正廣泛的主題，那便是貫穿于整個新政策文件之中的國際合作。這可以說是實現(xiàn)我們所有航天目標的根本重點。”新版政策列出諸多軍民兼容的國際航天合作領(lǐng)域，如空間探索、地球觀測、氣候變化研究及環(huán)境數(shù)據(jù)共享、減災救災乃至監(jiān)測空間碎片等領(lǐng)域。特別引人關(guān)注的是，奧巴馬政府將過去一貫排斥他國介入的衛(wèi)星導航系統(tǒng)研發(fā)也納入國際合作領(lǐng)域。同年8月，美國國家航空航天局與以色列航天局決定雙方在地球和空間科學、生命科學、太空探索、空間測量學、遙感數(shù)據(jù)收集處理、利用空間站開展研究和實驗等軍民通用領(lǐng)域，密切科技交流和雙邊合作。目前，美國已有約3／4的軍工企業(yè)通過合作研發(fā)或生產(chǎn)、零部件供應等方式，與英、德、日、意、法等國民品企業(yè)或軍工企業(yè)展開合作。俄羅斯把開展國際武器裝備聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)等形式的合作作為軍事工業(yè)軍民融合發(fā)展的主要途徑之一，合作范圍很廣，包括航空、航天、船舶、核能和核武器銷毀、電子系統(tǒng)、陸裝及軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等。兩歐諸國規(guī)模小，實力有限，合作研制武器裝備是其普遍做法。僅法、德兩國的軍事工業(yè)合作項目就多達百余項。除簽訂協(xié)議外，兩歐國家還成立了各種合作組織和機構(gòu)。印度鑒于國內(nèi)技術(shù)落后，不斷加大引進國外技術(shù)發(fā)展武器裝備的力度。與俄羅斯成立了技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合中心，既轉(zhuǎn)讓武器裝備專用技術(shù)，也轉(zhuǎn)讓軍民通用技術(shù)。與美國達成“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后續(xù)步驟”，主張在此框架內(nèi)加強兩國在民用核能、空間技術(shù)和高科技領(lǐng)域的合作。民為軍用成為融合重點國防科技工業(yè)軍民融合包括兩個方面：一是軍用產(chǎn)品和技術(shù)向民品市場滲透；二是民用產(chǎn)品和技術(shù)向武器裝備市場滲透。隨著軍民融合的深人發(fā)展及民用技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的加速，民為軍用已逐漸取代“軍轉(zhuǎn)民”，成為國防科技工業(yè)軍民融合的主要方面，其范圍和程度已成為現(xiàn)階段和未來制約軍民融合向縱深發(fā)展的主要矛盾。鑒于此，世界各國國防科技工業(yè)軍民融合的重點開始由“軍轉(zhuǎn)民”轉(zhuǎn)向“民轉(zhuǎn)軍”，通過優(yōu)先采購民用產(chǎn)品、技術(shù)和服務等措施，大力推動民為軍用。美國國防部專門制定了“精明買主”的采辦策略，要求必須把利用先進民用技術(shù)、產(chǎn)品和服務作為國防科研和采辦經(jīng)費投入的第一優(yōu)先選擇。為了“精明買主”策略能順利實施，國防部高度重視統(tǒng)一軍民標準，不斷提升民用標準和性能規(guī)范在國防部標準化文件中的比例；要求承包商盡可能地采用民用標準和性能規(guī)范，最大限度地限制使用軍用標準，只有在沒有能滿足軍事需求的民用標準情況下，才可使用軍用標準，且必須得到采辦當局批準。美國國防部制定的軍用標準曾多達3萬余項，經(jīng)全面審查，已有1／2左右的規(guī)格和標準被取消、取代或修改。近年來，俄羅斯也一直大力推動軍民標準統(tǒng)一化工作，并出臺了《俄聯(lián)邦標準化發(fā)展構(gòu)想》，將軍用標準化作為一個有機組成部分融入國家標準化工作。目前，俄羅斯使用的國家級軍民通用標準有9000余項，國家級軍用標準僅有約2000項，并且大量使用行業(yè)級標準，極大地方便了民用產(chǎn)品、技術(shù)和服務采購。據(jù)統(tǒng)計，美、英、法、德、日等國家信息化武器裝備所需的高新技術(shù)，約80％～90％來自民品企業(yè)。

隨著軍民融合程度的不斷提高，民為軍用的內(nèi)容日益豐富，已由民用產(chǎn)品、技術(shù)和服務擴大到制造工藝、會計制度、定價方法、采購程序及項目管理方式等一切先進的現(xiàn)代管理方法、手段和模式等。大力推行裝備競爭采購從經(jīng)濟學視角觀察，推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展歸根結(jié)底是要實現(xiàn)武器裝備建設資源配置方式從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變需要依靠政府指令性和指導性計劃。而在以競爭為靈魂的市場經(jīng)濟條件下，競爭是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的基本途徑。因此，在市場經(jīng)濟已成為世界絕對主流經(jīng)濟體制的21世紀，在滿足武器裝備建設特殊要求的前提下，大力推行裝備競爭采購，最大限度地發(fā)揮市場競爭機制的作用，既是國防科技工業(yè)軍民融合的基本途徑和應有之義，也成為世界軍民融合發(fā)展基本趨勢之一。

近些年來，為確保裝備競爭采購的順利推行，以美國為代表的西方國家采取了一系列措施。一是完善相關(guān)法律法規(guī)。美國目前有300多部涉及政府競爭采購的法律，既有諸如《合同競爭法》等專門規(guī)范競爭采購的法律，又有諸如《武裝部隊采購法》《反托拉斯法》等包含競爭條款的法律。美國政府還制定了一系列與競爭采購相關(guān)的條例、指令和指示，如《聯(lián)邦采辦條例》、5000系列采辦指令指示等。另外，各軍種部、國防部各直屬業(yè)務局都分別制定了相關(guān)的規(guī)章和備忘錄等。二是公開武器裝備采購信息。在滿足保密等特殊要求情況下，強調(diào)要最大限度地通過各種媒體向全社會公開發(fā)布裝備采購信息。對充分競爭類項目，美軍通常要利用《商務日報》、相關(guān)網(wǎng)站等公開媒體公布建議征求書全文，讓所有潛在承包商均有參與競爭的機會；對非充分競爭類項目，美軍通常將建議征求書全文送達選定的幾家承包商，但要利用《商務日報》、相關(guān)網(wǎng)站等公開媒體公布征求書概要，未被選定的承包商也可申請獲取建議征求書并申請參與競爭。三是保護競爭。主要做法有：扶持和培育競爭者，如美國《聯(lián)邦采辦條例》規(guī)定中標的承包商要將項目的一部分分給未中標的承包商；嚴格審查企業(yè)并購，堅決阻止影響競爭的并購行為；鼓勵反不正當競爭，競爭失敗者可針對不正當競爭行為進行申訴或起訴。四是規(guī)范承包商資格審查，確保符合條件的承包商能及時進入裝備市場參與競爭。經(jīng)過多年的推動，美國等西方國家裝備競爭采購比重穩(wěn)步上升。目前，美國國防部競爭采購金額所占比重已超過60％，通用性較強裝備競爭采購金額比重超過90％。

隨著裝備競爭采購的不斷推進，其對國防科技工業(yè)軍民融合的推動作用日益顯現(xiàn)。為順利推行裝備競爭采購，歐美等發(fā)達國家積極清除軍民之間的制度障礙和技術(shù)壁壘，加速了國防科技工業(yè)軍民融合的進程；通過推行裝備競爭采購，吸引大量民品企業(yè)尤其是數(shù)百萬中小民品企業(yè)參與武器裝備建設活動，提高了國防科技工業(yè)軍民融合度，并且形成了廣泛的武器裝備建設物質(zhì)技術(shù)基礎。軍政企等多方協(xié)同合作國防科技工業(yè)軍民融合是個復雜的系統(tǒng)工程，涉及軍隊、政府、企業(yè)等社會多個層面。隨著軍民融合的不斷推進，各方之間的政策和行動不協(xié)調(diào)、利益沖突甚至是矛盾對抗日益凸顯，并成為直接制約軍民融合深度發(fā)展的重要因素。世界各國軍政要員、學者等都充分認識到：唯有解決體制摩擦、政策相左、利益沖突等問題，實現(xiàn)多方密切合作、協(xié)同行動，國防科技工業(yè)軍民融合方能順利走向深入。

美國一直高度重視國防科技工業(yè)軍民融合中軍政企等多方的合作問題，并建立起了一套行之有效的管理體制。一是依托國家頂層科技管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)軍民融合中多方關(guān)系。總統(tǒng)與國會是美國國家科技管理體制的頂層決策者與管理者。總統(tǒng)科技管理決策支持機構(gòu)包括白宮科技政策辦公室、總統(tǒng)科技顧問委員會和國家科技委員會。對于軍口、民口或軍民聯(lián)手提交的科技計劃，白宮科技政策辦公室根據(jù)國家科技委員會和總統(tǒng)科技顧問委員會的建議權(quán)衡協(xié)調(diào)，并同行政管理與預算局會商，制定出軍民統(tǒng)籌的聯(lián)邦政府科技計劃。總統(tǒng)批準后，計劃被納人年度預算，并進入國會審議程序。國會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主要體現(xiàn)在對具體科技計劃的辯論、聽證、批準、修訂或否決過程中。所有科技計劃，不管是軍口的、民口的，還是軍民一體的、跨部門協(xié)作的，首先要通過國會相應委員會的公開聽證，形成決議建議后，再到參、眾兩院大會進行公開辯論和投票，最后結(jié)果報請總統(tǒng)簽署生效。二是通過總體協(xié)調(diào)機構(gòu)，促成軍民融合中多方協(xié)同行動。國防技術(shù)與工業(yè)基礎委員會是美國有關(guān)軍民科技發(fā)展最核心的部門協(xié)調(diào)機構(gòu)。主席由國防部長擔任，成員主要由能源、商務和勞工部長組成。其主要任務之一是確保聯(lián)邦政府各部門之間有效協(xié)調(diào)，確保軍政企等各方協(xié)同行動，以維持軍用、民用或軍民通用研發(fā)活動的高效運轉(zhuǎn)。三是成立跨部門專項計劃協(xié)調(diào)機構(gòu)。例如，國防部成立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”，負責與能源部和商務部等部門協(xié)調(diào)；國防部成立了高級研究計劃局，主要負責科研項目在軍民有關(guān)科研單位之間的合理分配；對于核武器采辦，國防部和能源部聯(lián)合成立了“核武器委員會”；對于航空航天技術(shù)采辦，國防部和國家航空航天局聯(lián)合成立了“航空航天技術(shù)委員會”；針對CPS系統(tǒng)建設和應用，專門成立了多部門組成的國家天基定位、導航與授時執(zhí)行委員會，以解決軍民之間及各部門之間的重大矛盾和分歧。

俄羅斯為確保“在軍事、工業(yè)、科技和政界之間實現(xiàn)有效溝通”，從2012年起，進一步完善并組建了新的軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。新修訂的《俄聯(lián)邦軍事工業(yè)委員會條例》，賦予軍事工業(yè)委員會組織協(xié)調(diào)政府主管國防工業(yè)機構(gòu)與國防部裝備采辦管理機構(gòu)關(guān)系的職能，以及負責協(xié)調(diào)和仲裁軍地相關(guān)重大決策的職能。工業(yè)與貿(mào)易組織成立了跨部門軍民兩用高新技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心，具體負責高新技術(shù)創(chuàng)新信息的搜集、保存和共享及軍民兩用科研試驗效果的評估。在國家層面成立了研究基金會，組織并資助高風險全新技術(shù)的研發(fā)工作，組織協(xié)調(diào)國防工業(yè)力量與民間力量進行聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。

第二篇：國務院辦公廳關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見

國務院辦公廳關(guān)于推動國防科技工業(yè)

軍民融合深度發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2017〕91號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域，是實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對提升中國特色先進國防科技工業(yè)水平、支撐國防軍隊建設、推動科學技術(shù)進步、服務經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。當前和今后一個時期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合潛力巨大。為推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，突出問題導向，聚焦重點領(lǐng)域，完善政策法規(guī)，落實改革舉措，推進軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設，實現(xiàn)軍民資源互通共享和相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系。

（二）基本原則。

——國家主導，市場運作。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強國防科技工業(yè)軍民融合政策引導、制度創(chuàng)新，健全完善政策，打破行業(yè)壁壘，推動軍民資源互通共享。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，激發(fā)各類市場主體活力，推動公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

——問題導向，務求實效。針對制約國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的障礙，圍繞“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點領(lǐng)域，突出解決深層次和重點、難點問題，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動軍民融合發(fā)展。

——協(xié)同推進，成熟先行。充分發(fā)揮有關(guān)部門和地方政府作用，調(diào)動軍工集團公司、軍隊科研單位和中科院、高等學校以及包括民營企業(yè)在內(nèi)的其他民口單位等多方面積極性，形成各方密切合作、協(xié)同推進的強大合力。注重政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進，成熟一項、落實一項。

二、進一步擴大軍工開放

（三）推動軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。打破軍工和民口界限，不分所有制性質(zhì)，制定軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，對全社會軍品科研生產(chǎn)能力進行分類管理，形成小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型武器裝備科研生產(chǎn)體系。核心能力由國家主導；重要能力發(fā)揮國家主導和市場機制作用，促進競爭，擇優(yōu)扶強；一般能力完全放開，充分競爭。

（四）擴大軍工單位外部協(xié)作。將軍工集團公司軍品外部配套率、民口配套率納入國防科技工業(yè)統(tǒng)計。進一步完善軍工企業(yè)考核指標體系，在保障國家戰(zhàn)略、國防安全和完成重大專項任務的前提下，進一步推進民品開發(fā)和軍工科技成果轉(zhuǎn)化。規(guī)范軍工集團公司對民口軍品配套單位的收購行為，避免壟斷和不公平競爭，維護市場良性競爭秩序。

（五）積極引入社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造。修訂軍工企業(yè)股份制改造分類指導目錄，科學劃分軍工企業(yè)國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等控制類別，除戰(zhàn)略武器等特殊領(lǐng)域外，在確保安全保密的前提下，支持符合要求的各類投資主體參與軍工企業(yè)股份制改造。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩(wěn)妥推動軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵符合條件的軍工企業(yè)上市或?qū)④姽べY產(chǎn)注入上市公司，建立軍工獨立董事制度，探索建立國家特殊管理股制度。充分發(fā)揮國有企業(yè)混合所有制改革試點示范帶動作用，及時推廣相關(guān)經(jīng)驗。

（六）完善武器裝備科研生產(chǎn)準入退出機制。加大“放管服”改革力度，推進科學規(guī)范、安全高效的準入退出制度建設。健全武器裝備科研生產(chǎn)準入退出動態(tài)調(diào)整機制，精簡優(yōu)化許可管理范圍，減少許可項目數(shù)量，規(guī)范退出標準和流程。實行武器裝備科研生產(chǎn)許可與武器裝備承制單位資格兩證聯(lián)合審查，推進多證融合。規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)定密和招投標工作，凡不屬于國家秘密事項的，不再納入保密資格認定等行政許可范圍；凡不需要承制單位具有保密資格的武器裝備科研生產(chǎn)項目，不得將保密資格作為招投標條件。

（七）推進武器裝備科研生產(chǎn)競爭。適應競爭性裝備采購要求，推動系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場供應商體系建設，推進分系統(tǒng)及配套產(chǎn)品競爭，明確細化總體單位開展分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品采購的規(guī)則要求。改進完善軍品價格和稅收政策，營造公平競爭環(huán)境，引導更多有優(yōu)勢、有意愿的民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)競爭。

三、加強軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新

（八）推動科技創(chuàng)新基地和設備設施等資源雙向開放共享。面向國防建設和經(jīng)濟建設兩個需求，進一步推動國防科技重點實驗室、國防重點學科實驗室、國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心優(yōu)化布局與建設，并分類推進開放共享。加強民口科技創(chuàng)新基地建設統(tǒng)籌，促進國家實驗室、國家重點實驗室等科技創(chuàng)新資源共享，發(fā)布開放目錄清單，制定開放共享管理辦法。在確保國家秘密安全的前提下，逐步將國防科研設備設施納入統(tǒng)一的國家科研儀器設施網(wǎng)絡管理平臺，提升開放共享水平。

（九）加強軍工重大試驗設施統(tǒng)籌使用。編制發(fā)布軍工重大試驗設施共享目錄，推動具備條件的軍工重大試驗設施向民口開放，建立常態(tài)化開放共享和技術(shù)服務機制。對新建重大試驗設施，加強軍工內(nèi)部、軍工與民口統(tǒng)籌。

（十）完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制。建立軍工和民口科技規(guī)劃、計劃、項目安排、政策等會商機制。建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制，積極吸納民口力量參與國防科技創(chuàng)新，擴大國防科技創(chuàng)新主體范圍。發(fā)揮好現(xiàn)有國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心作用，統(tǒng)籌研究在部分新技術(shù)領(lǐng)域擇優(yōu)建設創(chuàng)新中心。支持科研院所、高等學校等，圍繞國家安全和國防科技重大戰(zhàn)略需求，聚焦具有戰(zhàn)略性、帶動性、全局性的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，組建國防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)學研用合作。

（十一）推動技術(shù)基礎資源軍民共享。建立完善軍民標準化協(xié)調(diào)機制，推動軍民標準通用化。開展軍工行業(yè)標準清查，提出立改廢清單，鼓勵軍工單位參與國家相關(guān)專業(yè)標準制修訂工作。推動軍民計量資源互通共享，發(fā)揮國防計量技術(shù)機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢服務國民經(jīng)濟建設，積極吸收其他計量技術(shù)機構(gòu)服務國防科技工業(yè)發(fā)展。支持軍工鑒定性試驗能力向社會開放服務。鼓勵依托國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心、高等學校、科研院所建立武器裝備科研生產(chǎn)第三方測試評估機構(gòu)。

（十二）積極利用民口產(chǎn)能。鼓勵支持軍工單位采取入股、租賃等多種方式，將民口產(chǎn)能用于武器裝備科研生產(chǎn)。加強軍工單位之間科研生產(chǎn)能力統(tǒng)籌利用和協(xié)作，積極推動軍工資產(chǎn)合理流動。擇優(yōu)利用軍工、軍隊和民口單位科研生產(chǎn)能力，避免不合理的重復建設。

（十三）支持武器裝備科研生產(chǎn)單位為大安全、大防務提供裝備和服務。在搞好武器裝備科研生產(chǎn)的同時，做好軍事訓練器材研制開發(fā)，鼓勵武器裝備科研生產(chǎn)單位積極參與邊海防裝備建設，大力發(fā)展反恐維穩(wěn)、安保警戒、應急救援、網(wǎng)絡和信息安全等方面的技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

（十四）健全完善信息發(fā)布和共享制度。依托國家軍民融合公共服務平臺，通過地方科技管理部門和國防科技工業(yè)管理部門收集本地區(qū)民口前沿技術(shù)、先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等資源信息，集中向軍工單位公開發(fā)布；按行業(yè)收集武器裝備科研生產(chǎn)需求，經(jīng)保密審查后，向社會公開發(fā)布。

（十五）加強國防科技工業(yè)人才隊伍建設。組織實施國防科技工業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，利用全社會優(yōu)勢教育資源，圍繞武器裝備建設和國防科技工業(yè)發(fā)展需求，大力開展國防特色高校共建和國防特色學科建設，依托高等學校設立國防科技重點實驗室和國防重點學科實驗室，開展探索性、創(chuàng)新性基礎研究和前沿技術(shù)研究，支持高等學校與軍工單位加強產(chǎn)學研用合作和人才培養(yǎng)。鼓勵設立國防科技工業(yè)人才培養(yǎng)基金，加強國防科技創(chuàng)新團隊建設，培養(yǎng)一批工程型號領(lǐng)軍人才，做好國防科技領(lǐng)域青年拔尖人才選拔工作，開展國防科技工業(yè)杰出人才獎評選表彰，吸引優(yōu)秀人才投身國防科技工業(yè)建設。依托軍工單位及相關(guān)院校開展軍隊裝備技術(shù)保障人才教育培訓。

四、促進軍民技術(shù)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化（十六）推動完善國防科技工業(yè)科技成果管理制度。統(tǒng)籌建設國防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，定期發(fā)布《國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄》，推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。推動降密解密工作，完善國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配等政策，推動國防科技工業(yè)和民用領(lǐng)域科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（十七）加大軍用技術(shù)推廣支持力度。突出高技術(shù)方向，著力發(fā)展有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育國民經(jīng)濟新增長點的高端產(chǎn)業(yè)。項目審批方式逐步由事前審批向事后審批轉(zhuǎn)變，經(jīng)費支持方式可由注入資本金等向投資補助、貸款貼息等轉(zhuǎn)變。

（十八）發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)化評價作用。在軍工科研項目立項評估和國防科學技術(shù)進步獎評選中，加大成果轉(zhuǎn)化、推廣和應用的權(quán)重。探索開展相關(guān)技術(shù)成熟度評價，跟蹤具有潛在軍用前景的技術(shù)發(fā)展動態(tài)，鼓勵軍工單位優(yōu)先利用民口成熟技術(shù)和產(chǎn)品。

五、支撐重點領(lǐng)域建設

（十九）加強太空領(lǐng)域統(tǒng)籌。面向軍民需求，加快空間基礎設施統(tǒng)籌建設。加快論證實施重型運載火箭、空間核動力裝置、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統(tǒng)等一批軍民融合重大工程和重大項目。以遙感衛(wèi)星為突破口，制定國家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策，促進軍民衛(wèi)星資源和衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享。探索研究開放共享的航天發(fā)射場和航天測控系統(tǒng)建設。

（二十）推進網(wǎng)絡空間領(lǐng)域建設。促進通信衛(wèi)星等通信基礎設施統(tǒng)籌建設。大力發(fā)展網(wǎng)絡安全、電磁頻譜資源管理等技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。推動天地一體化信息網(wǎng)絡工程實施。優(yōu)化軍工電子信息類試驗場布局和建設，在服務武器裝備科研生產(chǎn)的同時，更好地服務國民經(jīng)濟發(fā)展。

（二十一）支撐海洋領(lǐng)域建設。推進海洋領(lǐng)域軍民試驗需求和試驗設施統(tǒng)籌，加快深遠海試驗場建設。大力發(fā)展水下探測、信息傳輸與安全等技術(shù)，提高海洋綜合感知能力。推動深海空間站、核動力海上浮動平臺和深海大洋監(jiān)測裝備建設，積極研發(fā)高等級專業(yè)破冰船、極地自破冰科學考察船、極地救助船、極地半潛運輸船、極地資源勘探船及極地專用核心配套設備、材料等，支撐海洋領(lǐng)域重大工程。

六、推動軍工服務國民經(jīng)濟發(fā)展（二十二）發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè)。加強現(xiàn)有投資渠道統(tǒng)籌，優(yōu)化投資方向。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進核反應堆和先進核電技術(shù)，加快實施先進核能示范工程，提升核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力，推進核技術(shù)應用并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極引導支持衛(wèi)星及其應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進應用服務創(chuàng)新和規(guī)模化應用。加強民用飛機關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)化進程。調(diào)整優(yōu)化民用船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高技術(shù)船舶和海洋工程。發(fā)展軍民兩用的信息安全與網(wǎng)絡安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（二十三）培育發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長點。充分發(fā)揮軍工單位在人才、技術(shù)、設備設施等方面優(yōu)勢，支持軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升動態(tài)保軍能力。優(yōu)選技術(shù)水平高、市場前景好、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品和項目，編制發(fā)布《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》，對列入目錄且應用效果好、實現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化的項目給予重點支持。

（二十四）以軍工能力自主化帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政策統(tǒng)籌，做好與相關(guān)科技計劃的銜接，制定并組織實施軍工高端制造裝備創(chuàng)新工程專項行動計劃，組織國內(nèi)優(yōu)勢單位開展專項攻關(guān)，提高軍工能力建設所需的高端加工制造設備、測試儀器、科研生產(chǎn)軟件等國產(chǎn)化率和自主可控水平。在軍工生產(chǎn)能力建設中，進一步擴大支持采購國產(chǎn)首臺（套）裝備政策適用范圍。

（二十五）促進軍工經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。圍繞實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”和西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”布局以及河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設，鼓勵軍工集團公司與地方政府加強戰(zhàn)略合作和規(guī)劃政策對接，在軍工單位后勤社會化改革以及參與所在地發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策和激勵措施實施等方面，創(chuàng)新合作方式，落實一批軍民融合重大項目，發(fā)揮軍工輻射帶動作用。研究開展軍工經(jīng)濟屬地化分級統(tǒng)計，建立屬地化軍民融合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。設立國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地，支持重點省（區(qū)、市）開展國防科技工業(yè)軍民融合綜合改革試點，在體制機制創(chuàng)新、資源整合、成果轉(zhuǎn)化和公共服務模式創(chuàng)新等方面取得突破。

（二十六）拓展軍貿(mào)和國際合作。在確保國防安全和裝備技術(shù)安全的前提下，著力優(yōu)化軍貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升高新技術(shù)裝備出口比例，推進軍貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。落實國家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略，推動核電站和核技術(shù)裝備、宇航裝備、航空裝備、高技術(shù)高附加值船舶及其他高技術(shù)成套裝備出口，推進“一帶一路”空間信息走廊建設和金磚國家遙感衛(wèi)星星座合作，鼓勵參與海外石油礦產(chǎn)資源開發(fā)和國際工程承包。充分發(fā)揮國家原子能機構(gòu)和國家航天局的對外合作平臺作用，深化核和航天領(lǐng)域國際合作。

七、推進武器裝備動員和核應急安全建設（二十七）強化武器裝備動員工作。充分利用武器裝備科研生產(chǎn)能力和資源，積極參與武器裝備維修保障和服務，推進完善軍民一體化維修保障體系。著眼戰(zhàn)時部隊高技術(shù)裝備維修力量缺口，推進高新技術(shù)武器裝備專業(yè)保障隊伍建設，加強針對性實戰(zhàn)化訓練演練，形成支前保障能力。

（二十八）提升核應急和安全能力。按照國家核應急體系建設整體布局，加強國家核應急救援力量建設。推進核安全技術(shù)研究，軍地聯(lián)合加快國家核安全體系重大工程建設。加強核安全監(jiān)管，增強核安保能力。加快軍工核設施退役治理，提升軍工核設施實物保護能力。

八、完善法規(guī)政策體系

（二十九）加強法律法規(guī)建設。加強國防科技工業(yè)法規(guī)建設，加快推動原子能法出臺，積極推進航天立法。完善相關(guān)配套法規(guī)和政策制度，不斷健全軍民融合法律法規(guī)體系，進一步引導、規(guī)范、保障國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。

（三十）完善社會投資審核制度。修訂《國防科技工業(yè)社會投資核準和備案管理暫行辦法》和《國防科技工業(yè)社會投資領(lǐng)域指導目錄》，減少和下放政府對國防科技工業(yè)領(lǐng)域社會投資的審核，除戰(zhàn)略能力外，鼓勵各類符合條件的投資主體進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。

（三十一）健全配套支持政策。對承擔軍品重點任務、符合政府投資政策的民營企業(yè)，在企業(yè)自愿和確保安全保密的前提下，采取投資入股、補助、貸款貼息、租賃、借用等多種方式給予支持。拓展軍民融合發(fā)展投融資渠道，設立國家國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵支持地方政府、符合條件的機構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展實際設立相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，重點推動軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究企事業(yè)單位參與軍品科研生產(chǎn)任務的風險補償和扶持機制。探索建立軍工資產(chǎn)管理新模式，加強對民營企業(yè)軍工能力的監(jiān)管。

各地區(qū)、各部門要充分認識推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重大意義，做好統(tǒng)籌銜接，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各地方人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際，出臺有針對性的配套措施。國務院國防科技工業(yè)管理部門要會同有關(guān)方面制定分工方案，及時研究解決工作中遇到的矛盾和問題，確保國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展取得實效。

國務院辦公廳

2017年11月23日

（此件公開發(fā)布）

第三篇：軍民融合現(xiàn)行政策

2012年11月20日《國防科工局

總裝備部關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入國防科技工

業(yè)領(lǐng)域的實施意見》

政策要點：

一、鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)的原則和領(lǐng)域：主要包括武器裝備科研生產(chǎn)、國防科技工業(yè)投資建設、軍工企業(yè)改組改制、軍民兩用技術(shù)開發(fā)。

武器裝備科研生產(chǎn)：允許民營企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定參與

1）推行競爭性裝備采購，修訂許可目錄，許可證制度和資格審查制度相互協(xié)調(diào)，縮短審查認證周期。

2）民營企業(yè)可以通過與軍工企業(yè)合作承擔研究也可以獨立承擔武器研究，也可以獨立承擔武器裝備科研任務。符合條件的項目可以使用公開招標等方式鼓勵民營企業(yè)參與競爭。

國防科技投資建設領(lǐng)域：鼓勵民間資本進入 1）符合指導目錄的，均不限制投資比例

2）完全由民間資本投資的，上報備案申請表，政府和民間共同出資的，按照《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

軍工企業(yè)的改組改制：引導和支持民間資本有序參與

1）允許民間資本根據(jù)相關(guān)規(guī)定，參與軍工企業(yè)股份制改造

2）軍工企業(yè)改制改組引入民間資本涉及武器裝備及其科研生產(chǎn)能力的，需征求國防科工局、總裝備部的意見，軍民兩用技術(shù)開發(fā)：鼓勵民間資本參與

1）對于政府組織的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民和軍民兩用技術(shù)開發(fā)科研項目，需向國防科工局提出申請。

2014年4月3日 工信部組織制定并印發(fā)了《促進軍民融合發(fā)展式意見》

提出到2020年，形成較為健全的軍民融合機制和政策法規(guī)體系，軍工與民口資源的互動共享基本實現(xiàn)，先進軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應用比例大幅提高，社會資本進入軍工領(lǐng)域取得新進展，軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。同時，針對當前存在的融合機制不盡完善、融合方式不夠豐富、融合范圍尚需拓展等亟待解決的問題，《指導意見》突出了建立軍工和民用一體化國家工業(yè)基礎這一重要抓手，提出了進一步推動軍工開放式發(fā)展這一工作重點，強調(diào)了軍民資源共享、有機互動、有效轉(zhuǎn)化這一迫切需要，明確了大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)這一有效支撐。

國務院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見

2010年11月

發(fā)展目標：建立起分工協(xié)作、有機銜接、運轉(zhuǎn)高效的軍民結(jié)合部際協(xié)調(diào)機制，用三至五年的時間，基本實現(xiàn)國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動、互補；基本實現(xiàn)從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類企事業(yè)單位在財政投入、稅收政策、市場準入、軍工固定資產(chǎn)投資方面的公平化，軍品市場退出制度健全完善，軍民資源開放共享；培育合格的市場競爭主體，軍工企業(yè)股份制改造基本完成，軍工科研院所改革取得積極進展；裝備競爭性采購、集中采購、一體化采購工作穩(wěn)步推進；軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎明顯增強。

國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體經(jīng)營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見 2005年

一、放寬非公有制經(jīng)濟市場準入

允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域,也允許國內(nèi)非公有資本進入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。

二、允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域

加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域進一步引入市場競爭機制。

(六)允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領(lǐng)域。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場機制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。

(七)鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應政策。鼓勵非公有制企業(yè)并購集體企業(yè)，有關(guān)部門要抓緊研究制定相應政策。

國防科工委 發(fā)展改革委 國資委關(guān)于推進軍工企業(yè)股份制改革的指導意見 2007年

三、分類推進軍工企業(yè)股份制改造

（七）軍工企業(yè)關(guān)系國家安全，必須嚴格界定股份制改造的范圍和程度，科學區(qū)分企業(yè)類型，統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇試點，精心組織，分步實施。

（八）對從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的少數(shù)核心重點保軍企業(yè)，應繼續(xù)保持國有獨資，在禁止其核心保軍資產(chǎn)和技術(shù)進入股份制企業(yè)的前提下，允許對其通用設備設施和輔業(yè)資產(chǎn)進行重組改制。

（九）對從事關(guān)鍵武器裝備總體設計、總裝集成以及關(guān)鍵分系統(tǒng)、特殊配套件生產(chǎn)的重點保軍企業(yè)在保持國家絕對控股的前提下可以實施股份制改造。鼓勵境內(nèi)資本（指內(nèi)資資本）參與企業(yè)股份制改造，允許企業(yè)在行業(yè)內(nèi)部或跨行業(yè)實施以市場為主導的重組、聯(lián)合或者兼并，允許企業(yè)非核心資產(chǎn)在改制過程中租賃、轉(zhuǎn)讓或拍賣。

（十）除上述兩類企業(yè)外，對從事重要武器裝備生產(chǎn)的其他重點保軍企業(yè)，根據(jù)承制武器裝備的重要程度，可實行國有絕對控股、相對控股、參股等多種形式的股份制改造，鼓勵引入境內(nèi)資本和有條件地允許外資參與企業(yè)股份制改造，鼓勵符合條件的企業(yè)通過資本市場進行融資。

（十一）鼓勵和支持以民為主，從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)引入各類社會資本實施股份制改造，具備條件的軍工企業(yè)可以在國內(nèi)外資本市場上融資。

（十二）國有獨資的軍工企業(yè)要按照《公司法》的要求，逐步建立董事會制度，規(guī)范公司的組織和行為。鼓勵

十八大報告

黨的十八大報告指出，國防和軍隊現(xiàn)代化建設要“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設。” 十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。這些對我國推動軍民深度融合提出了在法制政策上不斷完善的要求。

第四篇：軍民融合政策

軍民融合政策放大招：

實施“兩證合一”、設立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金、加快推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設、培育一批軍民融合重點企業(yè)……

問題1：關(guān)于軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設

答疑專家：國家發(fā)改委經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司徐建平副司長

社會各界都特別關(guān)注國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設。這項工作在中央軍民融合辦的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦正共同研究推進。十八屆五中全會明確提出軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設；“十三五”規(guī)劃綱要進一步明確，要加快推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設；《關(guān)于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》再一次明確提出軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設有關(guān)要求。目前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦積極配合中央軍民融合辦，認真落實中央領(lǐng)導同志有關(guān)重要指示精神，進一步明確軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)試什么、解決什么問題。雖然過去我們也有各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設應該突出軍民融合的特點和本質(zhì)特征要求。為做好軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設的頂層設計工作，我們正在按照中央軍民融合辦的統(tǒng)一部署和要求，進一步做好軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設“硬杠杠、硬標準”的細化、實化工作，做到“進門有條件、建設有標準”，確保能盡快形成可復制可推廣的經(jīng)驗和辦法。目前，全國申請建設軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的熱情非常高，已有20多個省（區(qū)、市）正式提出創(chuàng)建申請。按照中央軍民融合辦的工作部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦正在共同深化研究論證，爭取盡快提出一個具體實施意見建議。謝謝大家！

問題2：關(guān)于武器裝備市場準入“四證”管理 答疑專家：軍委裝備發(fā)展部合同監(jiān)管局嚴曉輝處長

經(jīng)批準，自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質(zhì)量管理體系認證“兩證合一”改革。下面，主要介紹三方面情況。

一、關(guān)于改革考慮

長期以來，武器裝備市場準入實行“四證”管理制度（裝備承制單位資格審查、武器裝備質(zhì)量管理體系認證、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認定、武器裝備科研生產(chǎn)單位許可審查），對提升武器裝備科研生產(chǎn)能力、提高裝備建設質(zhì)量效益、確保國家秘密安全發(fā)揮了重要作用。隨著社會主市場經(jīng)濟逐步完善和武器裝備快速發(fā)展，“四證”管理與裝備建設發(fā)展不相適應問題逐漸顯現(xiàn)。2014年5月，在首屆軍民融合展覽暨論壇活動上，原總裝備部會同國家有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，通過實施分類審查、大幅壓減許可項目、建立跨部門聯(lián)審機制、設置資格審查申請受理點等措施，加大了引導企業(yè)“參軍”力度，取得了一定成效。但是按照深入貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求相比，“四證”管理仍然存準入多頭、內(nèi)容重復、取證周期長、企業(yè)負擔重、監(jiān)管機制不健全等根本性問題，2016年1月，軍隊領(lǐng)導指揮體制改革后，軍委裝備發(fā)展部調(diào)整組建合同監(jiān)管局，歸口全軍裝備采購市場的準入、退出等管理工作，歸口管理資格審查和體系認證工作，從管理體制上為軍隊主導的資格審查和質(zhì)量體系認證“兩證合一”改革奠定了基礎。

二、關(guān)于改革內(nèi)容

為深入貫徹習主席關(guān)于“堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快調(diào)整完善市場準入制度”的重要指示，我們以裝備建設需求為牽引，以降低采購風險、培育競爭市場、提升裝備建設質(zhì)量效益為目標，圍繞申請受理、計劃管理、審查實施、推薦注冊等環(huán)節(jié)，從形式和內(nèi)容上對“兩證合一”改革進行系統(tǒng)研究論證，修訂了承制裝備分類、細化了審查專業(yè)領(lǐng)域范圍、開展了審查員和審核員培訓、開發(fā)了審查工具軟件等工作，在組織試點驗證基礎上，制定實施方案，明確改革內(nèi)容。

一是調(diào)整承制單位分類。將裝備承制單位類別由三類簡化為A、B兩類：A類為軍隊專用裝備承制單位，B類為軍選民用裝備承制單位。

二是統(tǒng)一申請受理。依托裝備承制單位資格審查申請受理點，統(tǒng)一受理“兩證合一”后的資格審查申請。對首次申請A類裝備承制資格的單位，增加預審查環(huán)節(jié)，三是合并審查內(nèi)容。審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎，全要素、全條款融入GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范評判標準，全面評定承制單位綜合能力。

四是規(guī)范審查組織。裝備承制單位資格審查員、武器裝備質(zhì)量體系審核員實行融合管理。審查組實行組長負責制和工作評價制，審查組專業(yè)配置覆蓋申請承制的裝備類別。

五是換發(fā)資格證書。統(tǒng)一發(fā)放新版《裝備承制單位資格證書》，有效期5年。A類裝備承制單位的新版證書增加“通過GJB9001質(zhì)量管理體系認證”標識，兼具原“兩證”功能。六是強化資格監(jiān)管。加大裝備承制單位資格監(jiān)管力度，健全日常監(jiān)督、監(jiān)督審查、重大事項專項審查等管理制度。

三、關(guān)于預期成效

“兩證合一”改革后，從企業(yè)來看，降低了進入門檻、減少了重復審查、減輕了企業(yè)負擔、縮短了取證周期，預計取證周期將由原來9-12個月減至3-6個月，這一改革將極大地助力企業(yè)“參軍”活動，引導和鼓勵更多優(yōu)勢企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域；從準入管理看，改革后既保持了資格審查的權(quán)威性，又強化了質(zhì)量體系認證的專業(yè)支撐作用,實現(xiàn)了“兩證”優(yōu)勢互補，同時強化了對承制單位資格的監(jiān)管，有助于提升裝備建設質(zhì)量效益。

問題3：關(guān)于軍轉(zhuǎn)民和民參軍目錄編制發(fā)布情況 答疑專家：工信部軍民結(jié)合推進司曾開祥處長

大家好，我把目錄的編制過程和如何獲取目錄信息，給大家做個介紹。編制過程分三個階段，第一個階段，確定軍轉(zhuǎn)民目錄、民參軍目錄的領(lǐng)域，領(lǐng)域確定是根據(jù)需求，民參軍目錄主要是根據(jù)軍隊和軍工集團的需求，比如前年是跟海軍，去年是空軍和火箭軍，今年也將針對新的需求確定民參軍的領(lǐng)域；軍轉(zhuǎn)民的領(lǐng)域確定，主要是根據(jù)軍工單位的優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域和民用市場的需求來確定。第二個階段，以工信部和科工局的名義向軍工集團、地方國防工辦下發(fā)項目征集通知，并由這些單位上報征集的項目，所以，在各個單位上報的過程當中，也進行了項目初步篩選。第三個階段，項目收集上來以后，組織專家進行評審，民參軍目錄的評審專家主要由軍隊需求部門的專家、軍工單位的專家組成，評估這些技術(shù)是否符合軍隊、軍工單位需求；軍轉(zhuǎn)民目錄的評審專家有少量的軍工單位專家，主要是民用市場的專家和投資專家，評估軍轉(zhuǎn)民技術(shù)在民用市場是否具有發(fā)展?jié)摿Γu審完以后，以工信部和科工局文件正式對外發(fā)布。關(guān)于發(fā)布渠道，也就是大家能夠獲得軍轉(zhuǎn)民目錄的渠道，會在工信部的官方網(wǎng)站，以及國家軍民融合公共服務平臺上公開對外發(fā)布，少部分的紙質(zhì)文件會向相關(guān)部門發(fā)布，對于編入目錄的單位會每個單位寄一份過去。對于民參軍目錄，因為存在涉密問題，所以在民參軍目錄的推送上，主要是向軍隊單位、各個軍兵種、原來總部的裝備主管部門、還有軍工集團，還有各個省的工辦，進行紙質(zhì)文件的推送。下一步，會把民參軍目錄在國家軍民融合公共服務平臺的內(nèi)網(wǎng)，就是涉密網(wǎng)上進行發(fā)布，所有軍工集團和各省的軍民結(jié)合主管部門可在內(nèi)網(wǎng)上查詢。謝謝！

第五篇：軍民融合發(fā)言稿

軍民融合發(fā)言稿

篇一：在區(qū)委推進軍民融合式發(fā)展專題常委會上的講話3 在區(qū)委推進軍民融合式發(fā)展專題常委會上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開推進軍民融合式發(fā)展專題常委會，主要目的就是要立足于在更高的起點上持續(xù)深入的推進我區(qū)“軍民融合”創(chuàng)新發(fā)展。剛才照奎同志傳達了全市軍民融合式發(fā)展試點現(xiàn)場會精神，大家對市委賦予我區(qū)的“軍民融合”重點項目------軍警民“三位一體”應急聯(lián)動機制進行了研究，暢所欲言，集思廣益，達到了預期目的。去年以來，在市委、市政府和黃山軍分區(qū)的領(lǐng)導下，全區(qū)各級、軍地雙方認真貫徹胡錦濤同志的一系列重要指示和市委王書記在市委議軍會上的重要講話精神，在“軍民融合”發(fā)展上做了大量工作，取得了顯著成效。一是在力量上融合。在執(zhí)行各類急難險重任務時，部隊、民兵一起沖鋒在抗洪搶險一線，警察、民兵共同完成重大活動安保；二是在基礎設施建設上融合。軍地雙方合力推動人武部新營院建設，在人力、財力、政策上給予傾斜；三是在科技上融合。在國動委各辦公室預留網(wǎng)絡接口，在屯溪政府網(wǎng)站上開設國防教育板塊，實現(xiàn)民兵政治教育網(wǎng)絡化。在前不久召開的全市軍民融合式發(fā)展試點現(xiàn)場會上，市委王書記強調(diào)：“以強烈的政治責任感和使命感繼續(xù)加大領(lǐng)導力度，貫徹落實胡錦濤同志關(guān)于‘不斷完善機制、豐富融合形勢、拓展融合范圍、提高融合層次 ’的要求，在發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢、抓好‘軍民融合’亮點工程上下功夫。”下面，我就貫徹落實王書記講話精神，進一步推進軍民融合式發(fā)展，再簡單強調(diào)三點意見：

一、切實提升推進軍民融合式發(fā)展重要性的認識 “軍民融合”是我們黨在推進社會主義現(xiàn)代化建設歷史進程中與時俱進的時代產(chǎn)物，自2005年，胡錦濤同志首次提出 “軍民融合”以來，經(jīng)過這些年的探索，已日趨成熟和完善，已經(jīng)成為黨的創(chuàng)新理論的最新成果之一。在今年建黨90周年的講話中，胡錦濤同志再次強調(diào)：“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一”。我們要深刻領(lǐng)會理解胡錦濤同志的講話精神，按照市委王書記的要求，堅持把國防動員軍民融合式發(fā)展納入黨委議事日程、列入政府工作職能，統(tǒng)籌全局、實施科學規(guī)劃調(diào)控，統(tǒng)籌好各級、各部門的計劃和方案，跟蹤檢查督導，實施考核評估，牢牢扭住目標任務，強化節(jié)點約束，確保各項建設順利推進。同時，各級各部門必須堅持融合，謀求綜合效益，實現(xiàn)雙贏發(fā)展。

二、進一步明確推進我區(qū)軍民融合式發(fā)展的重點 要緊密結(jié)合我區(qū)實際，按照軍需與民用一體、平時與戰(zhàn)時銜接、經(jīng)濟與戰(zhàn)備兼?zhèn)涞囊螅诟鞣矫娼ㄔO上統(tǒng)籌考慮國防需求，切實在更廣范圍、更高層次、更深程度上推動我區(qū)軍民融合式發(fā)展。一要完善運行機制。按照常態(tài)化運行的要求，完善健全組織領(lǐng)導體制、協(xié)調(diào)機制、會商機制、檢查督導機制、定期通報獎懲等制度，規(guī)范工作，提高效率。堅持以破解發(fā)展難題為重點，認真研究軍民融合式發(fā)展新機制，在推進工業(yè)化進程中加強國防后備力量建設，在推進城鎮(zhèn)化進程中完善國防動員設施，在推進信息化進程中構(gòu)建國防動員指揮平臺，在促進社會和諧進程中加強軍政軍民團結(jié)。二要全面落實《規(guī)劃》。去年我區(qū)出臺了《屯溪區(qū)軍民融合式發(fā)展“八個融合”總體規(guī)劃》，作為我區(qū)軍民融合式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，并把任務分解部署到各單位。要嚴格按照上級的新要求對《規(guī)劃》進行修改細化，進一步明確工作任務，明確具體負責人，明確完成時限，用實際行動把《規(guī)劃》落到實處。三要加快推進重點項目。要逐步建立各類平臺，提升信息化指揮控制能力，縮短應急反應時間。人武部要與駐軍、駐警加強聯(lián)系溝通，切實掌握駐軍、駐警的應急聯(lián)動機制。應急辦、防汛辦、防火辦要根據(jù)各自職責，掌握區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的急難險情，與人武部一起研究擬制“聯(lián)動”機制預案，切實做到遇有情況能快速反應、快速行動。

三、切實強化對推進軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導 各級黨委、政府尤其是各單位主要領(lǐng)導，要切實肩負起責任，努力為推動軍民融合式發(fā)展提供堅強的組織保證。一要加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導小組要確實負起領(lǐng)導責任，從大局上統(tǒng)籌謀劃我區(qū)“軍民融合”工作，建立層次分明、重點突出的目標指標體系，與正在進行的“四大會戰(zhàn)”等中心工作有機結(jié)合起來，從源頭上解決同步發(fā)展、均衡發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的問題。二要加強協(xié)調(diào)，相互配合。軍民融合，事關(guān)軍地雙方，各單位要在區(qū)軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，真正形成齊抓共管促融合的生動局面三要開拓創(chuàng)新，攻堅克難。要發(fā)揚“敢、實、高、細、快、嚴”的工作作風，同心同德、克難而進、奮力拼搏、主動作為，敢為天下先，努力探索新思路、總結(jié)新經(jīng)驗、建設新亮點，以重點項目牽引，提高軍民融合完成任務的能力，推動我區(qū)“軍民融合”向更高層次發(fā)展。同志們，鞏固和發(fā)揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，是各級黨委、政府義不容辭的政治責任。我們將繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以增強經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力為目標，以推進軍民融合式發(fā)展為抓手，不斷拓展融合領(lǐng)域，建立協(xié)調(diào)順暢的運行機制，不斷鞏固和發(fā)展軍民同呼吸、共命運、心連心的大好局面，為促進國家改革發(fā)展穩(wěn)定和軍隊現(xiàn)代化建設做出新的貢獻。篇二：實施軍民融合的重要意義 文檔 實施軍民融合的重要意義習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的重要講話，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述新形勢下實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向、提供了遵循。我們必須深入學習貫徹習主席重要講話精神，正確把握和處理經(jīng)濟建設與國防建設的關(guān)系，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面。充分認清深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義 軍民融合發(fā)展，是興國之舉，是強軍之策。和平時期，軍民融合步伐越快，越能贏得發(fā)展先機；未來戰(zhàn)爭，軍民融合程度越深，越能贏得戰(zhàn)爭勝利。習主席明確把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了對實現(xiàn)中國夢強軍夢的深謀遠慮，體現(xiàn)了對富國強軍的整體設計布局。我們要充分認清深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性，進一步增強貫徹落實的使命感責任感。長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。經(jīng)濟建設和國防建設的關(guān)系，是社會主義現(xiàn)代化建設必須正確認識和處理的重大課題。新中國成立60多年來，我們黨始終高度重視、艱苦探索，不斷深化對推進經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的認識。毛主席早就指出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經(jīng)濟力量，這是兩件大事。”鄧主席提出要走“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的道路。江主席強調(diào)“我國現(xiàn)代化建設的一條重要經(jīng)驗，就是堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上推進國防和軍隊現(xiàn)代化。”胡主席提出要“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。黨的十八大以來，習主席著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，科學統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，提出深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想，深刻總結(jié)我們黨領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設的實踐經(jīng)驗，科學把握經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，是黨治國理政思想的新發(fā)展，把我們對富國和強軍相統(tǒng)一的認識提升到新的高度。從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。兵不強不可以摧敵，國不富不可以養(yǎng)兵。富國和強軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，任何時候都不能偏廢。一方面，經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強，為建設鞏固國防和強大軍隊奠定了雄厚物質(zhì)基礎。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。另一方面，我國正處在由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，隨著經(jīng)濟總量、綜合實力不斷上升，各種可以預見和難以預見的風險和挑戰(zhàn)也在不斷增多，體量越大，承受的外部壓力就會越大，面臨的內(nèi)部矛盾就會越多。這就要求我們必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，找到統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設的黃金分割點，既遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，又遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設規(guī)律，推動經(jīng)濟發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式同步跨越，實現(xiàn)經(jīng)濟實力與國防實力同步發(fā)展。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是習主席從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是當前和今后一個時期的工作大局，是各項工作的統(tǒng)領(lǐng)和引領(lǐng)。國防和軍隊建設，既是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，又為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供力量保證。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)富國強軍的戰(zhàn)略抉擇，也是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的題中應有之義。把軍民融合發(fā)展放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中去謀劃和推動，有利于國防和軍隊建設深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，進一步提升國家現(xiàn)代化建設整體水平。同時，國防和軍隊建設又通過自身發(fā)展，在為其他建設提供安全保障的基礎上，推動國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面建設，促進社會主義現(xiàn)代化建設持續(xù)健康發(fā)展。只有深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟建設與國防建設之間建立一個有機統(tǒng)一、良性互動的紐帶，使國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，才能更好把協(xié)調(diào)推進“四個全面”各項任務落到實處。科學把握軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵要求習主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，深刻回答了新形勢下軍民融合深度發(fā)展往哪里深、怎樣深的重大問題，具有豐富的思想內(nèi)涵、鮮明的時代特色。我們必須認真學習領(lǐng)會，全面準確把握。豐富融合形式。我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，需要不斷豐富各系統(tǒng)、各領(lǐng)域的融合形式，實現(xiàn)軍地科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合。要加速高新技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化，推動高新技術(shù)在國防領(lǐng)域、民用領(lǐng)域的雙向流動和高效利用，提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。要抓住國家大力培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的契機，采取依托式、互動式、嵌入式和預留接口等多種方式，貫徹國防需求，打破行業(yè)壁壘，促進國防工業(yè)與民用工業(yè)一體融合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要發(fā)揮民營實體運作機制靈活、創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，通過科技聯(lián)合攻關(guān)、信息共享等手段，進一步發(fā)揮民營企業(yè)為部隊服務的作用。把行政手段與按市場規(guī)則辦事結(jié)合起來，在保持適度運用行政手段強制推行的同時，積極探索與價值規(guī)律、市場化運作相適應的利益驅(qū)動機制，確保軍民融合良性發(fā)展。拓展融合范圍。軍民融合是不斷促進經(jīng)濟建設與國防建設緊密結(jié)合的過程，融合的廣度是衡量軍民融合發(fā)展程度的重要標尺。要從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，用好重要戰(zhàn)略機遇期，在繼續(xù)推動武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、后勤保障體系和國防動員體系深度融合發(fā)展的同時，向海洋、太空、信息網(wǎng)絡、電磁空間等新興領(lǐng)域全方位延伸。要從國有企業(yè)向多種所有制企業(yè)拓展，由主要依靠大型國有軍工骨干企業(yè)，向依托國有、集體和非公有經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成分并存延伸，充分發(fā)揮不同類型企業(yè)各自優(yōu)勢，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設的生機活力。要從軍事領(lǐng)域向經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域拓展，將原來部門、單位“珍珠散落”式的松散格局向有機結(jié)合、有序流動、一體運行的緊密格局轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域都處在軍民融合深度發(fā)展格局之中，最大限度地實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會資源的軍民共建共管、共享共用。提升融合層次。軍民融合事關(guān)經(jīng)濟與國防兩大體系的重大關(guān)系調(diào)整，事關(guān)國家整體建設結(jié)構(gòu)及重要政策制度的調(diào)整，必須在融合層次上向高層拓展。要從領(lǐng)導體制上提升融合層次，著眼黨和國家工作大局，搞好頂層設計，加強宏觀管控，建立權(quán)威高效、集中統(tǒng)一的領(lǐng)導機構(gòu)，從國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理軍隊與地方、整體與局部、短期與長遠，以及行業(yè)之間、區(qū)域之間的關(guān)系。要從協(xié)調(diào)機制上提升融合層次，著力建立健全國家層面和地方層面的軍地協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建職責明晰、分工明確、組織精干、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運行有效的工作機制，加強軍隊和政府之間、軍隊各部門之間、政府各部門之間的溝通聯(lián)絡機制，完善軍地雙方定期重大情況通報制度等，形成規(guī)范的溝通渠道和工作程序，穩(wěn)步推動軍民融合發(fā)展進程。要從制度體系上提升融合層次，制定完善中國特色軍民融合發(fā)展相關(guān)制度，解決制度規(guī)范不足、可操作性不強等問題，在制度化軌道推動軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)從主要依靠行政向行政、經(jīng)濟、法律手段并用轉(zhuǎn)變。以強烈的責任擔當推動軍民融合深度發(fā)展 推動軍民融合深度發(fā)展，是一個重大的戰(zhàn)略工程，是一項長期的艱巨任務。近年來，我們在軍民融合發(fā)展上積極探索實踐，取得了豐碩成果。同時，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政篇三：從“軍民結(jié)合”到“軍民融合” 從“軍民結(jié)合”到“軍民融合” 如果回憶新中國60年來的工業(yè)發(fā)展歷程，中國的國防科技工業(yè)是不得不被提及的重要一環(huán)。從上世紀“兩彈一星”的橫空出世，到新世紀(16.85,-0.33,-1.92%)載人航天和繞月探測工程的圓滿成功，共和國的國防科技工業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。經(jīng)過幾十年的發(fā)展之后，軍民結(jié)合、寓軍于民，已經(jīng)成為國防科技工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性要求，軍民結(jié)合的新道路也使得軍工企業(yè)重現(xiàn)活力。就在2009年，中國的軍工企業(yè)更是以首次躍升福布斯世界五百強企業(yè)為標志，正式邁入全球經(jīng)濟的最前沿。60年后的今天，如何繼續(xù)走好軍民結(jié)合、軍民融合的道路，CBN就此專訪了工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進司司長屠森林。CBN：能否給我們回憶一下新中國成立以來，工業(yè)領(lǐng)域的軍民結(jié)合事業(yè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？ 屠森林：工業(yè)領(lǐng)域軍民結(jié)合事業(yè)的發(fā)展，與國防科技工業(yè)改革發(fā)展進程是不可分割的。軍民結(jié)合之路，經(jīng)歷了一個認識逐步深化、內(nèi)涵不斷豐富、在實踐中不斷發(fā)展的過程。新中國成立之初，毛澤東同志就提出了國防工業(yè)“軍民兩用”的戰(zhàn)略思想。“兩彈一星”工程，就是軍民大協(xié)作的壯舉，帶動了大批新材料、新工藝、新設備的發(fā)展，使我國在部分尖端科技領(lǐng)域達到了世界先進水平。改革開放以后，鄧小平同志科學分析國際國內(nèi)形勢，對正確處理經(jīng)濟建設和國防建設的關(guān)系作出了新的探索，提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的戰(zhàn)略方針。此后，國防工業(yè)戰(zhàn)線開展了大規(guī)模的“軍轉(zhuǎn)民”，為國防工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體，著眼國際戰(zhàn)略格局的新變化、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，提出了軍民結(jié)合、寓軍于民的重要思想。這個階段，國防工業(yè)領(lǐng)域朝著“提高軍民兼容程度”、“增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力”的方向發(fā)展。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼承幾十年探索的實踐經(jīng)驗和寶貴成果，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，按照科學發(fā)展觀的要求，在黨的十七大上明確提出，要走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。軍民融合戰(zhàn)略思想的提出，對加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，具有十分重要的意義。回顧60年的光輝歷程，我們可以清晰地看到，我國軍民結(jié)合發(fā)展具有鮮明的時代特征，而矢志不移地推進軍民結(jié)合，是中央一貫的指導方針，黨的幾代領(lǐng)導集體在領(lǐng)導國防和軍隊建設中，都致力于探索符合我國國情的軍民結(jié)合發(fā)展道路，這是一脈相承、與時俱進的。CBN：黨的十七大提出“要走一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，從軍民結(jié)合到軍民融合，這一字之差有什么內(nèi)涵上的不同？ 屠森林：作個可能不太恰當?shù)谋扔鳎娒窠Y(jié)合是“物理”上的結(jié)合，軍民融合更像是“化學”上的結(jié)合。軍民融合是軍民結(jié)合的更高階段。就工業(yè)領(lǐng)域而言，軍民結(jié)合強調(diào)國防科技工業(yè)、國家科技和工業(yè)之間的緊密聯(lián)系，是體系結(jié)合；軍民融合則更進一步，強調(diào)兩者之間有機互動，融為一體，是系統(tǒng)融合。今年7月24日，中央政治局就中國特色軍民融合式發(fā)展路子問題，進行了第十五次集體學習，胡錦濤總書記做了重要講話，系統(tǒng)闡述了軍民融合式發(fā)展的重大意義、戰(zhàn)略任務和總體要求。中國特色軍民融合式發(fā)展路子，就是要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，按照科學發(fā)展觀的要求，立足中國國情，在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，使各種資源得到合理配置和充分利用，為經(jīng)濟建設和國防建設提供一個相互兼容的經(jīng)濟技術(shù)基礎和平臺，走出一條投入較少、效益較高的發(fā)展道路。這一重大戰(zhàn)略思想，是對黨的第三代領(lǐng)導集體軍民結(jié)合思想的深化和升華，從軍民結(jié)合到軍民融合，雖然只有一字之差，卻是一次理論上的飛躍，也是一次實踐上的突破。CBN：軍民結(jié)合、寓軍于民與中國特色新型工業(yè)化道路有何關(guān)系？ 屠森林：我國的發(fā)展實踐和西方先進國家的經(jīng)驗都表明，軍民結(jié)合、寓軍于民是走新型工業(yè)化道路的重要組成部分。究其原因，一是國防科技創(chuàng)新能力強，技術(shù)含量高。一般來說，先進的科學技術(shù)往往首先滿足軍事需求，再逐步擴散應用到民用領(lǐng)域。激光、雷達、網(wǎng)絡、衛(wèi)星導航等大量先進技術(shù)的研究開發(fā)和應用推廣進程，無不遵循這一規(guī)律。二是可以實現(xiàn)“一份投入、兩份產(chǎn)出”，經(jīng)濟效益好。軍事技術(shù)轉(zhuǎn)移到民用領(lǐng)域，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。例如，上世紀壟斷國際航空市場的波音707飛機，90％的技術(shù)由軍用飛機技術(shù)轉(zhuǎn)移而來。反之，民用產(chǎn)品和技術(shù)應用到軍事領(lǐng)域，可以有效降低武器裝備科研生產(chǎn)成本，提高裝備采購和使用效益。三是可以帶動國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牽引作用突出。推進軍民結(jié)合，可以充分發(fā)揮國防科技和軍民兩用技術(shù)的特點，不斷擴大我國在核能開發(fā)、航空、航天等高技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；可以發(fā)揮滲透和擴散效應，有效帶動我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以利用先進技術(shù)，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升。CBN：你能否描述一下當前軍民結(jié)合發(fā)展狀況，是否還面臨著一些困難？ 屠森林：在軍民結(jié)合推進司成立之初，我們就深切地認識到，全面調(diào)查掌握軍民結(jié)合發(fā)展狀況，找出目前存在的主要矛盾和問題，是開展各項工作的前提。從2008年10月開始，我們組織有關(guān)方面力量，集中3個月時間，對全國近1500家承擔武器裝備研制生產(chǎn)任務的單位進行了軍民結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，深入走訪調(diào)研了全國11個省區(qū)市的有關(guān)部門和單位。調(diào)查結(jié)果表明，新中國成立60年來，尤其是改革開放30年來，國防科技工業(yè)經(jīng)過調(diào)整、改革和發(fā)展，完成了由主要依賴軍品發(fā)展向軍民結(jié)合復合發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，民用科技工業(yè)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)的廣度和深度不斷增加，軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展格局已初步形成。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是軍工行業(yè)已初步形成軍品為本、民品興業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。目前，國防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的銷售收入占總收入的比重已達70％左右。二是“民參軍”的范圍不斷擴大，層次有所提升。如載人航天工程中，承擔協(xié)作配套任務的民用科技工業(yè)單位達到了數(shù)千家。三是軍工技術(shù)優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)不斷壯大。除核電、民用航天、民用飛機、民用船舶等優(yōu)勢領(lǐng)域外，軍工技術(shù)快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到新材料、光機電、新能源等領(lǐng)域，一批高技術(shù)企業(yè)快速成長。四是軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的融合發(fā)展加速推進。各地積極將軍工民用產(chǎn)業(yè)納入地方經(jīng)濟發(fā)展軌道，促進了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的集聚化、規(guī)模化發(fā)展。與此同時，工業(yè)領(lǐng)域的軍民結(jié)合發(fā)展仍存在一些突出矛盾和問題，如軍工體制相對封閉，軍民資源共享程度較低，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，政策法規(guī)和公共服務體系急需完善等。這需要我們在今后工作中認真研究，下大力氣解決。CBN：當前，全國上下已進入對“十二五”規(guī)劃的前期調(diào)研之中，請問在今后一個時期，推進軍民結(jié)合工作的重點任務是什么？ 屠森林：為解決目前存在的突出問題，我們對于新形勢下軍民融合式發(fā)展的特點和規(guī)律，以及推進工作的新思路、新辦法，進行了深入研究和反復論證，在此基礎上，我們提出了《工業(yè)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展思路》，得到了李毅中部長和陳求發(fā)副部長的批準。這個思路，明確了新時期軍民融合發(fā)展的目標、任務和政策措施。其主要任務包括： 一是建設開放型的武器裝備科研生產(chǎn)格局。要發(fā)揮市場機制作用，充分利用國家工業(yè)基礎，進一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。二是打造軍民共用的科技資源基礎。深化國防科研體制改革，發(fā)揮國防科技力量在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用；推動國防科研機構(gòu)與國家其他科研機構(gòu)的開放與合作。三是完善軍民結(jié)合公共服務體系。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移服務，開展重大軍民兩用技術(shù)推廣及成果轉(zhuǎn)化；拓寬軍民信息交流渠道，建立軍民資源共享平臺。四是發(fā)展壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)。鼓勵、引導軍民優(yōu)勢資源向軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集；發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，積極培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，牽引國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是推動軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的融合發(fā)展。在具備基礎條件的地區(qū)，培育和壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地；充分發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟資源優(yōu)勢，促進軍民互動，實現(xiàn)有區(qū)域特色的軍民融合發(fā)展新格局。六是健全軍民融合的政策法規(guī)體系。加強宏觀籌劃和頂層設計，強化對軍民結(jié)合發(fā)展的指導；調(diào)整完善投資、財稅、金融等政策，營造有利于軍民結(jié)合發(fā)展的制度環(huán)境。為做好“十一五”后期到“十二五”過渡階段的宏觀指導，我們研究提出了《關(guān)于工業(yè)領(lǐng)域推進軍民融合發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)已征求了多方意見，在進一步修改完善后，預計年內(nèi)印發(fā)。已有_COUNT_條評論 我要評論 新浪聲明：此消息系轉(zhuǎn)載自新浪合作媒體，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風險自擔。