第一篇：工業領域軍民融合發展傾向性問題及對策

工業領域軍民融合發展傾向性問題及對策

2015年03月02日 16:09:13 來源： 賽迪智庫

目前，我國軍民融合總體上呈現出一種全面推進的良好態勢，但由于軍民融合是一項需要聚合諸多職能部門和各級、各方面力量，共同建設推進的系統工程，囿于體制機制、固有利益格局等因素影響，在推進過程中出現了一些帶有明顯傾向性的現象。深入分析問題的成因，認真思考對策方法，對加快推進軍民融合發展具有重要的現實意義。

一、目前較為凸顯的傾向性問題

（一）協調關系投入精力多，效果難把握

從宏觀上看，軍民融合涉及國家十幾個職能部門和多個軍方大區級以上單位，圍繞國防科研生產的主要執行者軍工生產集團，在生產和管理過程中，軍地各有職能責任，各種關系相互交織。具體來講，推進軍民融合發展既要注意協調投資與監管的關系、民口企業與軍工企業的關系，還要考慮武器裝備使用管理與后期維修保障等諸多關系。由于各職能部門相互之間沒有統屬關系，在落實工作的過程中，協調面寬、工作量大，效果往往不好把握。比如，在貫徹落實國務院、中央軍委37 號文件的過程中，負有協調責任的部門就涉及與20 余個軍地相關部門的聯絡溝通工作，處于小馬拉大車的處境。

（二）多種發展力量各自為戰，缺乏協調統一

目前，相關部門紛紛從各自職能和掌握資源的角度出發，通過出臺政策文件、簽訂軍地合作框架協議、組織先行試點等方式，推動軍民融合發展。據統計，目前軍方已與國家部委、地方政府簽署各種軍民融合戰略協議20 余份。許多地方政府力求通過搞好軍民融合發展，抓住發展地方經濟的機遇，比如，今年以來，福建省和福建省軍區聯合制定并下發《關于大力推進福建軍民融合深度發展的決定》，積極推動創建國家軍民融合深度發展試驗區申請工作。許多社會力量如工商聯等也積極介入軍民融合發展，民口企業“參軍”熱情高漲。但總體而言，多方力量基本屬于各自為戰，尚未形成全社會協調一致搞建設的力量格局。

（三）軍民結合產業園區建設重數量、輕質量 一是總體發展不平衡。從全國看，已有和擬建的各類園區總數增加較快，但各地差距較大。比如，山東規劃建設10 個軍民結合產業聚集區、20 個軍民結合產業園，有的省卻沒有具體建設目標。即便一省之內差距也十分明顯，有的省一個地區就有近10 家各級掛牌的園區，有的僅有1 家。二是部分園區建設忽視“質量”。存在產業定位不準、政策措施不配套、效果作用發揮不明顯，類同產業相對集中，同質化競爭嚴重等問題。三是部分園區缺乏軍民要素融合平臺。能夠發揮軍民結合特質的相關技術、人才、資金、信息等要素缺乏融合平臺，軍與民產業雙向轉移、融合互動不夠。

（四）民間參與力量帶有一定的盲目性和隨意性

一是部分民企盲目“參軍”。有的民企“參軍”后面臨缺少生產任務、局限性較大等現實問題，感到與預期目標差距過大，處于進退兩難境地。二是搶注冊、搶冠名。一些冠以軍民融合字頭的民間機構紛紛出現，初步統計，僅北京就有十余家，但通過調研發現，這類機構多以中介贏利為主要目的，真正從事軍民融合推動或研究的很少。三是舉辦各類活動頻繁。以軍民融合名義舉辦的論壇、展覽、推介會等呈遍地開花之勢，而這類活動基本以辦會贏利為主，實際效果并不理想。

二、主要原因

（一）理論指導跟不上，認識理解有偏差

目前，從軍方、政府有關部門到相關科研院所、院校、企業，研究軍民融合的氛圍十分濃厚，但總體上看，研究成果并不很理想，從自身利益出發的多，站在大局全面考慮問題的少；炒作概念和搶話語權的多，理論與實際緊密結合的少；參與研究的機構多，高層次軍地結合的理論研究機構少，尚未形成有效指導軍民融合發展的理論體系。由于理論研究不夠透徹，特別是軍民融合發展的具體目標、發展思路和實施步驟等不夠明晰，各方面對于軍民融合的理解存在一定差異，在一定程度上影響了軍民深度融合發展的進程。

（二）體制機制不健全，建設力量過于分散

國家民用工業和軍用工業兩大體系總體上處于相互隔離、條塊分割的狀態，在推進軍民融合的過程中，盡管軍地都有積極性，但由于職能交叉、責任不明晰、分工不明確，缺乏一個部以上的協調、指導軍民融合發展的國家權威機構，客觀上使得軍地之間、國家各大部門之間、國家機關與地方政府之間往往是根據各自職責，各盡其能。局部看，各單位、部門呈有序發展，但從全局看，整體步調不一致，尚未形成合力。

（三）政策制度不夠完善，融合實踐缺乏規范

我國現行指導民用工業領域與國防工業領域融合發展的相關政策大多是以指導意見、辦法等形式出現，政策法規的保障促進作用不明顯。一是宏觀指導政策多，缺乏具體措施、實施細則，可操作性不強。二是頂層設計不到位，缺乏更高層次的法律規范。三是法規制度不健全，存在政出多門、職能交叉重疊、相互制約等問題。四是政策法規制定主體不清，軍地協調難度大。可見，政策法規不完善已成為阻礙軍民融合協調有序深入推進的重要原因之一。

（四）行業格局不太科學，融合范圍難以拓寬

完整、獨立、封閉、自成一體是我國大工業體系中各行業的一個明顯特征，這種壁壘式行業格局將與之相應的科研、生產以及主要配套能力集成在一個大的生產管理體系之中，比如，一項武器裝備的生產，從技術預研、系統研制到成品試制等一系列關鍵環節，往往是由一個或兩個軍工生產集團承擔，由于各軍工集團自我配套能力基本齊全，因此相應的科研生產任務也大多選擇在本行業系統內部進行，只有很少的民口企業能有限參與。這一行業格局，在很大程度上阻礙了軍工技術與產品進入民用工業領域或市場，是一個不可忽視的障礙。

（五）科技體制不適應，創新體系建設滯后

在一定意義上講，我國工業領域軍民融合的科技創新體系尚在醞釀建立過程之中，創新主體在創新體系中的互動關系尚未確立，軍民兩用技術轉移的協調機制還遠不能滿足軍民融合深度發展的實際需要。目前，從各軍民結合產業園區（基地）產業集群和技術集群發展實際看，效果并不理想，科技創新體系建設的滯后是影響技術引進、消化、吸收及應用的重要因素。

三、幾點思考

（一）著眼科學指導軍民融合高效推進，進一步深入開展軍民融合理論研究

應組織力量進一步深入開展軍民融合發展理論研究，形成對國家軍民融合發展的強大理論支撐，成為國家制定各種政策方針的堅實理論基礎。具體而言，組織各相關行業、領域的專家學者有針對性、有計劃地開展集中聚焦研究，切實把各種具體問題研究透，為解決推進軍民融合過程中的具體實際問題提供方法、路徑和依據。

（二）著眼推動軍民融合健康有序發展，進一步加強頂層設計、理順管理體制

一是進一步理順領導體制機制，成立國家各部委層面之上、具有權威性的推進軍民融合發展領導機構，著重解決好多頭管理、建設力量分散等突出矛盾，充分發揮其權威作用。二是整合推進軍民融合工作的職能，全面梳理整合各部委有關推進工業領域軍民融合發展的職能，著重解決好相關部門都有一部分職能但又使不上全勁，職能交叉、互相扯皮等問題。三是強化工業和信息化部推進軍民融合發展的職能作用，在進一步強化軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系，建設部際協調小組職能的基礎上，按照責權一致的原則，進一步賦予相應的工作手段，解決好推進軍民融合的責任主體問題。

（三）著眼加快軍民深度融合發展步伐，進一步明確各級的職能和責任

一是厘清各級政府與軍方、各級政府與科研生產企業、軍方與企業等各個層面的相互關系，統籌協調軍民融合發展過程中的管理機制、產業發展、工作協調等具體問題，切實做到各司其職，協力落實工作。二是明確地方經信委和國防科技工業管理部門在推進軍民融合過程中的職責，積極適應新形勢新要求，促進軍工經濟與地方經濟有機融合。三是鼓勵企事業單位將軍民融合納入自身發展規劃，在發揮自身優勢服務國家經濟建設和國防建設的過程中發展壯大自己。四是引導和鼓勵各類團體、中介機構等社會力量積極參與軍民融合發展，形成全社會關心、支持的良好氛圍。

（四）著眼營造軍民融合發展的良好環境，進一步完善相關法規體系建設

一是抓緊制定國家工業領域軍民融合發展戰略規劃，納入國家軍民融合發展總體規劃。二是抓緊建立完善招投標、合同管理、資產管理、武器裝備協作配套規范等全方位的法律規章、政策制度。三是抓緊修訂完善現行政策法規，進一步細化已出臺的政策法規，將有關軍民融合的內容充實進去，著力增強其實效性、針對性和可操作性。

（五）著眼順暢軍民兩用技術雙向轉移，進一步建立健全軍民融合科技創新體系 一是盡快明確創新體系中各主體之間的關系，清晰責任義務。二是盡快建立起涵蓋各層次的國家基礎工業與國防工業之間的建設需求信息發布制度，確保信息交流及時、暢通。三是盡快建立軍民兩大領域的人員交流溝通平臺，固化對話互通機制。四是盡快建立軍民科技資源共享機制，深化軍口與民口之間基礎研究的融合。五是加快建設軍民共建兩用的開放性重點實驗室和工程（技術）實驗室，推動軍民技術雙向轉移。六是盡快明確中介機構的地位和服務咨詢作用，發揮好其信息靈通、機制靈活的有益作用。（賽迪智庫軍民結合研究所/鄭波）

第二篇：國防科技工業軍民融合發展趨勢

國防科技工業軍民融合發展趨勢

國防科技工業軍民融合發展趨勢選自《國防經濟若干問題研究》，作者：張躍東，劉國慶，舒本耀，韓憲平等，國防工業出版社，2017:15-19進人21世紀，尤其是近幾年來，世界各國針對國內外軍事、經濟、科技等因素的變化，不斷調整國防科技工業軍民融合的路徑、方式和策略等，軍民融合呈現的一些發展趨勢日益明顯。強化軍民融合戰略設計推動國防科技工業軍民融合是一項全局性重大戰略舉措，需要國家最高決策層站在國家的高度制定科學長遠的發展戰略，這是國防科技工業軍民融合發展走向深入的根本保證。隨著軍民融合范圍不斷擴大、程度不斷加深及其涉及的社會因素不斷增多，強化頂層戰略設計，對確保軍民融合順利發展越發重要。為此，強化戰略設計日益受到世界各國的重視，已成為世界國防科技工業軍民融合發展基本趨勢之一。

美國一直特別重視國防科技工業軍民融合戰略設計。一是制定專門的軍民融合發展戰略。冷戰剛剛結束，根據國內外形勢的變化，美國政府就明確提出了軍民一體化發展戰略。為了進一步明確科技發展要兼顧經濟需求和國防需求，克林頓政府緊接著又提出了提高美國經濟競爭力的新科技戰略。之后，美國國會技術評估局完成了研究報告《軍民一體化的潛力評估》，把軍民一體化作為國家長遠發展規劃做了國家層面上的總體設計。此后，美國國防部制定了更為詳盡的戰略規劃。2001《國防報告》提出軍民一體化任務：使國防采辦的變革步伐跟上工業基礎軍民一體化的根本轉變形勢，利用全球化的商業基礎……改革傳統武器裝備的軍用標準規范；盡可能地將民用技術及產品納入新舊武器裝備體系之中。在2003年頒布的5000系列文件中，美國國防部將“采購或改進可從國內采購的民用產品、服務和技術或開發軍民兩用技術”放在優先次序的首位。美國還先后制定了旨在推動軍民一體化的國防部兩用應用計劃、商務部高技術計劃等戰略規劃。二是在重要領域的戰略性文件中充分體現軍民融合要求。美國《國家安全戰略》《國防戰略》《國家軍事戰略》《國防科學技術戰略》等文件，均將武器裝備建設、經濟、社會等共同發展作為重要原則和內容；《國防部網絡空間行動戰略》《網絡空間國際戰略》等，要求國防部、相關政府部門和企業通力合作，共同實施國家統一的網絡電磁安全戰略；美國2012年發布的《大數據研究與發展計劃》明確要求要軍民協同，既要服務于武器裝備建設，又要服務于經濟建設。俄羅斯也特別重視軍民融合發展戰略設計。《俄聯邦2020年前國家安全戰略》(2009)明確提出：“需要通過制定戰略性文件并頒布相關法規，統一協涮國家政府機構、國防資源、經濟領域各企業，乃至網絡和交通等重要基礎設施的活動，以確保國家安全戰略日標的實現。《俄聯邦軍事學說》(2010)進一步指出：“為保障國家利益，在某些領域要實行軍民科研生產一體化發展。”《俄聯邦空天防御構想》將“建立軍民協作機制，共享情報資源，共建空天防御體系”作為首要原則。《俄聯邦2020年前北極國家政策原則》主張強勢推進軍民并重的北極原則。普京簽署的《關于實現俄聯邦武裝力量、其他軍事組織建設與發展，以及國防工業現代化規劃》(2012)明確要求：要“吸納俄羅斯科學院、國家科學中心和大專院校從事國防建設”；要“創建統一的科研和設計工作信息數據庫，將軍事專用和軍民兩用產品設計的技術資料納入數據庫”。武器裝備研制和生產10年(2016—2025年)俄聯邦規劃，將“研究和開發富有競爭力與發展前景的國防關鍵技術和軍民兩用技術”作為基本要求。加強國際經濟技術合作爭取在更大范圍內優化配置資源，以提高資源效率和效益，是國防科技工業軍民融合發展的根本目的和實質。進入21世紀之后，全球經濟一體化作為一種不可逆轉的趨勢不斷加速。這一方面為各國武器裝備建設走出國門，向世界范圍內的民用科研生產領域和軍事工業領域滲透創造了機會；另一方面也為各國武器裝備建設利用全球民用資源和軍事工業資源提供了便利。抓住這一歷史機遇，充分利用內、外兩個市場、兩種資源，在全球范圍內提升國防科技工業軍民融合的深度和廣度，已成為世界各主要國家深化國防科技工業軍民融合的共同選擇。加強國際經濟技術交流合作是目前各國推動國防科技工業軍民融合走向世界的最主要途徑。2010年，奧巴馬政府出臺新的《美國國家航天政策》，取代了2006年布什政府公布的《國家航天政策》。新政策放棄布什政府的單邊政策，突出國際航天合作主題。奧巴馬在聲明中指出：“我們的一個中心目標是促進航天領域的和平合作。”國家安全委員會國防政策與戰略高級主管Barry Pavel說：“如果說新政策中有一個真正廣泛的主題，那便是貫穿于整個新政策文件之中的國際合作。這可以說是實現我們所有航天目標的根本重點。”新版政策列出諸多軍民兼容的國際航天合作領域，如空間探索、地球觀測、氣候變化研究及環境數據共享、減災救災乃至監測空間碎片等領域。特別引人關注的是，奧巴馬政府將過去一貫排斥他國介入的衛星導航系統研發也納入國際合作領域。同年8月，美國國家航空航天局與以色列航天局決定雙方在地球和空間科學、生命科學、太空探索、空間測量學、遙感數據收集處理、利用空間站開展研究和實驗等軍民通用領域，密切科技交流和雙邊合作。目前，美國已有約3／4的軍工企業通過合作研發或生產、零部件供應等方式，與英、德、日、意、法等國民品企業或軍工企業展開合作。俄羅斯把開展國際武器裝備聯合研發和生產等形式的合作作為軍事工業軍民融合發展的主要途徑之一，合作范圍很廣，包括航空、航天、船舶、核能和核武器銷毀、電子系統、陸裝及軍工企業轉產等。兩歐諸國規模小，實力有限，合作研制武器裝備是其普遍做法。僅法、德兩國的軍事工業合作項目就多達百余項。除簽訂協議外，兩歐國家還成立了各種合作組織和機構。印度鑒于國內技術落后，不斷加大引進國外技術發展武器裝備的力度。與俄羅斯成立了技術轉讓聯合中心，既轉讓武器裝備專用技術，也轉讓軍民通用技術。與美國達成“戰略伙伴關系后續步驟”，主張在此框架內加強兩國在民用核能、空間技術和高科技領域的合作。民為軍用成為融合重點國防科技工業軍民融合包括兩個方面：一是軍用產品和技術向民品市場滲透；二是民用產品和技術向武器裝備市場滲透。隨著軍民融合的深人發展及民用技術和產品創新的加速，民為軍用已逐漸取代“軍轉民”，成為國防科技工業軍民融合的主要方面，其范圍和程度已成為現階段和未來制約軍民融合向縱深發展的主要矛盾。鑒于此，世界各國國防科技工業軍民融合的重點開始由“軍轉民”轉向“民轉軍”，通過優先采購民用產品、技術和服務等措施，大力推動民為軍用。美國國防部專門制定了“精明買主”的采辦策略，要求必須把利用先進民用技術、產品和服務作為國防科研和采辦經費投入的第一優先選擇。為了“精明買主”策略能順利實施，國防部高度重視統一軍民標準，不斷提升民用標準和性能規范在國防部標準化文件中的比例；要求承包商盡可能地采用民用標準和性能規范，最大限度地限制使用軍用標準，只有在沒有能滿足軍事需求的民用標準情況下，才可使用軍用標準，且必須得到采辦當局批準。美國國防部制定的軍用標準曾多達3萬余項，經全面審查，已有1／2左右的規格和標準被取消、取代或修改。近年來，俄羅斯也一直大力推動軍民標準統一化工作，并出臺了《俄聯邦標準化發展構想》，將軍用標準化作為一個有機組成部分融入國家標準化工作。目前，俄羅斯使用的國家級軍民通用標準有9000余項，國家級軍用標準僅有約2000項，并且大量使用行業級標準，極大地方便了民用產品、技術和服務采購。據統計，美、英、法、德、日等國家信息化武器裝備所需的高新技術，約80％～90％來自民品企業。

隨著軍民融合程度的不斷提高，民為軍用的內容日益豐富，已由民用產品、技術和服務擴大到制造工藝、會計制度、定價方法、采購程序及項目管理方式等一切先進的現代管理方法、手段和模式等。大力推行裝備競爭采購從經濟學視角觀察，推動國防科技工業軍民融合發展歸根結底是要實現武器裝備建設資源配置方式從封閉式向開放式轉變。在計劃經濟條件下，實現這一轉變需要依靠政府指令性和指導性計劃。而在以競爭為靈魂的市場經濟條件下，競爭是實現這一轉變的基本途徑。因此，在市場經濟已成為世界絕對主流經濟體制的21世紀，在滿足武器裝備建設特殊要求的前提下，大力推行裝備競爭采購，最大限度地發揮市場競爭機制的作用，既是國防科技工業軍民融合的基本途徑和應有之義，也成為世界軍民融合發展基本趨勢之一。

近些年來，為確保裝備競爭采購的順利推行，以美國為代表的西方國家采取了一系列措施。一是完善相關法律法規。美國目前有300多部涉及政府競爭采購的法律，既有諸如《合同競爭法》等專門規范競爭采購的法律，又有諸如《武裝部隊采購法》《反托拉斯法》等包含競爭條款的法律。美國政府還制定了一系列與競爭采購相關的條例、指令和指示，如《聯邦采辦條例》、5000系列采辦指令指示等。另外，各軍種部、國防部各直屬業務局都分別制定了相關的規章和備忘錄等。二是公開武器裝備采購信息。在滿足保密等特殊要求情況下，強調要最大限度地通過各種媒體向全社會公開發布裝備采購信息。對充分競爭類項目，美軍通常要利用《商務日報》、相關網站等公開媒體公布建議征求書全文，讓所有潛在承包商均有參與競爭的機會；對非充分競爭類項目，美軍通常將建議征求書全文送達選定的幾家承包商，但要利用《商務日報》、相關網站等公開媒體公布征求書概要，未被選定的承包商也可申請獲取建議征求書并申請參與競爭。三是保護競爭。主要做法有：扶持和培育競爭者，如美國《聯邦采辦條例》規定中標的承包商要將項目的一部分分給未中標的承包商；嚴格審查企業并購，堅決阻止影響競爭的并購行為；鼓勵反不正當競爭，競爭失敗者可針對不正當競爭行為進行申訴或起訴。四是規范承包商資格審查，確保符合條件的承包商能及時進入裝備市場參與競爭。經過多年的推動，美國等西方國家裝備競爭采購比重穩步上升。目前，美國國防部競爭采購金額所占比重已超過60％，通用性較強裝備競爭采購金額比重超過90％。

隨著裝備競爭采購的不斷推進，其對國防科技工業軍民融合的推動作用日益顯現。為順利推行裝備競爭采購，歐美等發達國家積極清除軍民之間的制度障礙和技術壁壘，加速了國防科技工業軍民融合的進程；通過推行裝備競爭采購，吸引大量民品企業尤其是數百萬中小民品企業參與武器裝備建設活動，提高了國防科技工業軍民融合度，并且形成了廣泛的武器裝備建設物質技術基礎。軍政企等多方協同合作國防科技工業軍民融合是個復雜的系統工程，涉及軍隊、政府、企業等社會多個層面。隨著軍民融合的不斷推進，各方之間的政策和行動不協調、利益沖突甚至是矛盾對抗日益凸顯，并成為直接制約軍民融合深度發展的重要因素。世界各國軍政要員、學者等都充分認識到：唯有解決體制摩擦、政策相左、利益沖突等問題，實現多方密切合作、協同行動，國防科技工業軍民融合方能順利走向深入。

美國一直高度重視國防科技工業軍民融合中軍政企等多方的合作問題，并建立起了一套行之有效的管理體制。一是依托國家頂層科技管理機構，協調軍民融合中多方關系。總統與國會是美國國家科技管理體制的頂層決策者與管理者。總統科技管理決策支持機構包括白宮科技政策辦公室、總統科技顧問委員會和國家科技委員會。對于軍口、民口或軍民聯手提交的科技計劃，白宮科技政策辦公室根據國家科技委員會和總統科技顧問委員會的建議權衡協調，并同行政管理與預算局會商，制定出軍民統籌的聯邦政府科技計劃。總統批準后，計劃被納人預算，并進入國會審議程序。國會的統籌協調作用，主要體現在對具體科技計劃的辯論、聽證、批準、修訂或否決過程中。所有科技計劃，不管是軍口的、民口的，還是軍民一體的、跨部門協作的，首先要通過國會相應委員會的公開聽證，形成決議建議后，再到參、眾兩院大會進行公開辯論和投票，最后結果報請總統簽署生效。二是通過總體協調機構，促成軍民融合中多方協同行動。國防技術與工業基礎委員會是美國有關軍民科技發展最核心的部門協調機構。主席由國防部長擔任，成員主要由能源、商務和勞工部長組成。其主要任務之一是確保聯邦政府各部門之間有效協調，確保軍政企等各方協同行動，以維持軍用、民用或軍民通用研發活動的高效運轉。三是成立跨部門專項計劃協調機構。例如，國防部成立了“技術轉移辦公室”，負責與能源部和商務部等部門協調；國防部成立了高級研究計劃局，主要負責科研項目在軍民有關科研單位之間的合理分配；對于核武器采辦，國防部和能源部聯合成立了“核武器委員會”；對于航空航天技術采辦，國防部和國家航空航天局聯合成立了“航空航天技術委員會”；針對CPS系統建設和應用，專門成立了多部門組成的國家天基定位、導航與授時執行委員會，以解決軍民之間及各部門之間的重大矛盾和分歧。

俄羅斯為確保“在軍事、工業、科技和政界之間實現有效溝通”，從2012年起，進一步完善并組建了新的軍民統籌協調機構。新修訂的《俄聯邦軍事工業委員會條例》，賦予軍事工業委員會組織協調政府主管國防工業機構與國防部裝備采辦管理機構關系的職能，以及負責協調和仲裁軍地相關重大決策的職能。工業與貿易組織成立了跨部門軍民兩用高新技術創新與轉化中心，具體負責高新技術創新信息的搜集、保存和共享及軍民兩用科研試驗效果的評估。在國家層面成立了研究基金會，組織并資助高風險全新技術的研發工作，組織協調國防工業力量與民間力量進行聯合技術攻關。

第三篇：我國軍民融合產業發展現狀及對策

我國軍民融合產業發展現狀及對策

學生姓名：學號： 專業班級：知道教師：

2016年月日

摘 要

2015年，我國軍民融合工作全面提速，向深度融合的方向大步邁進。軍地推動軍民融合發展的主動性和積極性增強，各項政策紅利逐步釋放，軍民結合產業發展態勢良好，國防科技創新能力有所提升。但是當前軍民融合深度發展過程中仍存在一些需要關注的問題：軍工科研院所深入改革，典型軍民結合產業良性發展，軍民融合協同創新模式構建，民參軍渠道暢通等。預計2016年，軍民融合深度發展將是國家及地方國防科技工業“十三五”規劃編制的重要內容之一，各類利好政策將會繼續推出，軍工行業改革將穩步開展，民技參軍、民資參軍、民智參軍的深度將加大，軍民融合將迎來新一輪發展高潮

目錄

第1章 引言………………………………………………………………………………………………………………………….4 第2章 我國軍民融合產業發展現狀和環境分析……………………………………………………….5

2.1 軍民融合工作繼續扎實推進……………………………………………………………………………5

2.1.1 針對軍民融合的專題調研工作延續開展。……………………………………..5 2.1.2借助各類公開性活動扎實推進具體工作的落實。………………………….5 2.1.3公共服務平臺建設將取得新突破。……………………………………………………5 2.2政策法規建設將不斷完善 …………………………………………………………………………………6 2.3典型軍民結合產業趨于理性發展 ……………………………………………………………………6

2.3.1 民用核能……………………………………………………………………………………………………6 2.3.2 民用航天……………………………………………………………………………………………………6 2.3.3 民用航空……………………………………………………………………………………………………6 2.3.4 民用船舶……………………………………………………………………………………………………7 2.3.5 軍工電子……………………………………………………………………………………………………7 2.3.6 民爆行業……………………………………………………………………………………………………7 2.4 軍工行業改革將穩步開展………………………………………………………………………………….7 第3章 軍民融合產業發展中的問題……………………………………………………………………………..9

3.1關注軍工科研院所改革問題……………………………………………………………………………….9 3.2關注重點軍民結合產業發展問題………………………………………………………………………9 3.3關注軍民融合協同創新問題……………………………………………………………………………….9 3.4關注民參軍體制機制等問題……………………………………………………………………………..10 第4章 應采取的對策建議……………………………………………………………………………………………..11

4.1通過法治方式推動軍民深度融合…………………………………………………………………….11 4.2穩步推進軍工科研院所改制……………………………………………………………………………..11 4.3促進重點軍民結合產業升級……………………………………………………………………………..11 4.4盡快建立健全協同創新機制……………………………………………………………………………..12 4.5繼續推動民參軍相關制度改革…………………………………………………………………………12

第1章 引言

2013年3月11日，在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時，習主席指出，要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一。他還強調，“要進一步做好軍民融合式發展這篇大文章。”

圍繞在新的起點上推進統籌建設，習主席作出了一系列重要論述，這是對黨處理經濟建設與國防建設關系歷史經驗的總結和運用，為新形勢下統籌建設指明了方向，提供了根本遵循。

作為時代科技的制高點，高新技術產業引領發展潮流，是軍民深度融合的重點。進一步推進軍民融合向深度發展，還需要我們充分發揮市場經濟的基礎作用，在完善市場經濟條件下推進。我們要抓緊轉變國防科技成果消機保密理念，盡快轉化為民用科技成果，使其在經濟建設中迅速轉化為國防綜合實力。同時，要勇于打破利益藩蘺和壟斷，我國目前有13萬家民營高新技術企業，只有500多家民營企業進入了軍工行業，很多高新技術企業在新能源、新材料、電子信息產業方面都不輸于傳統軍工企業，有的技術水平甚至還領先。如果不能出臺相應的政策，從信息溝通、稅收優惠、融資投資、風險補償等等方面進行評估和監督，就很難使其融合、深入發展。

融合式發展不僅是要引導國家經濟社會資源服務國防和軍隊建設，同時也要最大限度地發揮國防建設對國民經濟的積極作用。實現利益共享，追求雙贏乃至多贏，這是軍民融合式發展題中應有之義。軍地結合產業受到“熱捧”。用軍工行業拉動經濟增長、促進政府轉型，成為不少地方政府的共同選擇。截至目前，在北京、陜西、湖北、湖南、四川等地，已有24個國家級軍民結合產業基地。專家認為，發展高技術的軍工產業，通過航空、航天、船舶、核能和電子等產業的帶動，逐步完成產業結構的升級，進而提高信息化時代的國家核心競爭力，這是利國利軍利民之舉。

自2014開始年，軍民融合工作全面開展，總體上呈現良好的發展態勢，總書記多次在重要場合強調要推進軍民融合式發展，軍地相關部門主動作為，加快了融合步伐。展望2016年，軍民融合各項利好政策將會進一步出臺并落實，為推進軍民資源共享、軍民結合產業發展、軍民用技術雙向轉移、國防科技工業改革、協同創新等營造較好的發展環境，逐步形成全軍全民大融合的發展態勢。第2章 我國軍民融合產業發展現狀和環境分析

2.1 軍民融合工作繼續扎實推進

2014年，國家高層對軍民融合保持高度關注，習近平主席在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上以及在中共中央政治局第十七次集體學習時，都強調要堅定不移走軍民融合式創新之路。預計2015年，中央及各相關領導將繼續關注軍民融合深度發展，并將其作為國家及地方國防科技工業“十三五”規劃編制的重要內容之一，軍民融合相關工作將扎實推進。2.1.1針對軍民融合的專題調研工作延續開展。

2014年，圍繞軍民融合工作國家相關部門領導進行了密集的專題調研。7月2日至5日，馬凱副總理先后到洛陽、武漢等地調研，考察軍工及民口企業、科研院所、高校等。6月29日至7月1日，許達哲副部長在黑龍江省開展調研；9月1日至5日，萬鋼部長等相關領導在湖北就“軍民融合式科技創新發展”進行專題視察。所有調研的核心議題均指向軍民融合。預計2015年，在調研基礎上，相關部門將深入分析發展現狀及存在問題，全面研究并落實軍民融合的戰略部署。

2.1.2借助各類公開性活動扎實推進具體工作的落實。

2014年，圍繞軍民融合深度發展這篇大文章，軍地雙方主動作為，積極開展各類活動。5月26日，總裝備部、工信部、國防科工局、全國工商聯聯合舉辦了首屆“民營企業高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”，160余家民營企業參展。10月16日，第二屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會舉行，在軍民融合創新發展論壇上，分享并探討了“軍民融合”成功經驗和發展新途徑。據不完全統計，截至2014年10月底，全國性的軍民融合相關論壇、學術交流、座談會各類學術會議15余次。預計2015年，針對軍民融合的相關活動將繼續舉行，切實推動具體工作的落實。

2.1.3公共服務平臺建設將取得新突破。

2014年，國家軍民結合公共服務平臺運行良好，為社會各界提供了高質量的服務。總裝備部正在建設武器裝備采購信息網站，計劃做兩套系統：對于涉密信息，將在涉密系統中通過分級分類進行定向發布；對于非涉密的采購需求、公開招標、軍品配套要求等將在互聯網上公開發布，并提升平臺互動功能，目前已取得了階段性進展。預計2015年初，武器裝備采購信息網站將進入運行階段，與軍民結合公共服務平臺形成順暢的交互機制，共同助力軍民融合。2.2政策法規建設將不斷完善

2014年4月，為推進工業和信息化領域軍民融合深度發展，工業和信息化部印發了《促進軍民融合式發展的指導意見》。該文件針對軍工開放、民參軍、軍民資源共享、軍民科技成果轉化、軍民結合產業、公共服務體系等提出了針對性意見，是對前期軍民融合相關政策的進一步細化，利于軍民融合向縱深發展。5月，針對民參軍，總裝備部、國防科工局和國家保密局聯合印發了《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》，提出了改進工作的八項主要措施，為優秀民企參軍構建起協調順暢、簡明規范、高效有序、安全保密的準入管理制度打下良好基礎。10月9日，國防科工局組織召開的座談會，討論《國防科技工業全面深化改革總體方案（征求意見稿）》和《關于推進國防科技工業軍民融合深度發展的若干政策措施建議（征求意見稿）》，并提出意見建議。預計2015年，在強軍戰略和深化改革的推動下，相關部門將積極貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，運用法治方式推動軍民融合，針對軍品采購定價制度、合同管理的相關細則以及軍民融合深度發展的若干政策建議有望年初出臺。

2.3典型軍民結合產業趨于理性發展

國家和地方政府借助戰略性新興產業發展的有利時機，加速軍工先進技術、產品向產業化發展。特別是在一些傳統的軍工大省以及民用高技術水平較高的地區，軍民結合產業尤其是具有核、航天、航空、船舶、兵器等軍工特色的傳統優勢產業，在國家及地方一系列政策引導下，保持了穩速發展態勢。

2.3.1 民用核能

經過多年發展我國已經形成了較為完整的民用核能體系，相關技術不斷提升。我國三代核電在引進國外先進技術基礎上，通過消化、吸收、再創新，部分技術已達到世界領先水平，核電設備制造國產率得到提高，如中廣核位於陽江的機組國產化率最高可達85%。預計2015年，在采取國際最高安全標準的前提下，設備國產化率進一步提升，開發海外市場力度將加大，國內東部沿海地區新的核電項目建設也將提速。

2.3.2民用航天

航天技術應用已輻射到新材料、新能源、精密制造等民用領域，民用航天產值已占到航天總產值半壁江山。其中，北斗產業規模不斷擴大，核心技術取得較大突破，部分芯片的主要指標已接近國際水平。北斗產業園也逐步覆蓋全國各大區域，基本形成了基礎產品、應用終端、系統應用、運營服務相對完整的產業鏈。預計2015年，航天軍民兩用技術發展將持續加快，產業集中度進一步提高，衛星應用向業務服務型轉變的趨勢凸顯。

2.3.3民用航空

我國民航產業在世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大的情況下，繼續 保持平穩較快增長。2014年，C919大飛機、ARJ21渦扇支線飛機項目不斷取得新進展，充分帶動了相關產業發展，但不可否認在關鍵核心技術領域與國際發達國家仍存在較大差距。在通用航空領域，我國雖然尚處起步階段，但發展勢頭較猛，全國已建成140多個通用航空產業園。預計2015年，國家將在航空動力、材料等方面繼續加大研發投入，C919大型客機或將完成總裝并首飛，通航產業規模將保持低速增長。

2.3.4民用船舶

2014年，船舶工業加快產業結構調整，我國船舶出口額、主營業務收入整體上保持增長。尤其是海洋工程裝備行業增長加快，接單占比保持全球第一，其中，上半年新簽各類海洋工程裝備81艘（座），占世界市場份額提高到32%，居全球第一。技術水平也不斷提升，4月，我國自主研發的迄今下潛最深、國產化率最高的無人遙控潛水器系統“海馬號”通過了海上驗收。預計2015年，船舶行業繼續實施創新驅動發展戰略，提高產業國際競爭力，經濟效益以及船舶出口將延續增長態勢。

2.3.5 軍工電子

雖然我國電子信息產業發展已居全球前列，但國防工業部分關鍵技術領域，如芯片等核心元器件距離國際領先水平差距依然非常大。在未來裝備信息化趨勢下，通信、探測識別、精確制導等將成為重要的發展趨勢。預計2015年，將持續加大軍事信息化建設投入，進一步提升軍工服務器、電腦CPU等核心功能器件的國產化替代進程。

2.3.6 民爆行業

在國民經濟穩步發展、能源需求持續旺盛、交通等基礎設施建設規模不斷加大的拉動下，2014年民爆行業總體保持穩步增長的態勢，上半年，行業累計實現經營總收入347.7億元，同比增長2.3%。同時，產品結構得到不斷優化，產業集中度進一步提高。預計2015年，下游的基建行業將繼續拉動民爆行業發展，東部沿海地區向中西部地區轉移步伐也將加快，產業布局將日趨合理。

2.4 軍工行業改革將穩步開展

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我國經濟及資本市場產生了重大影響，2014年也因此被稱為深化改革元年。6月28日，首屆中國軍工產融年會舉行，來自國家相關部委、科研院所、軍工集團、民口配套企業、投資機構等200余家單位參加，探討如何通過資本市場更好地推動軍工行業改革。7月，中國兵器工業集團制定印發了《集團公司全面深化改革領導小組2014-2015年工作要點》，大力推進“無禁區”改革。同時，軍工行業中被認為科技實力最為雄厚、具有最優質的資產的科研院所改制試點方案已上報有關部門。10月13日，中國船舶重工集團公司明確披露，旗下科研院所已經完成了“一所兩制”改革，將成立四大科技產業控股公司作為平臺公司，方便科研院所資產注入上市公司。

預計2015年，在全面深化改革的大背景下，與軍工行業相關的配套政策，如國防科技工業改革總體方案、軍工科研院所分類改革方案等將陸續出臺，軍工行業將迎來新的改革高潮。第3章 軍民融合產業發展中的問題

3.1關注軍工科研院所改革問題

軍工科研院所改制已是大勢所趨，從目前正在論證實施的軍工科研院所改制情況看，還存在諸多難點。一是目標的清晰界定。正在論證實施的改革方案，主要參照地方事業單位改革模式，簡單地對軍工科研院所按照統一分類的原則和標準進行分類，院所的改革目標和規劃尚未從根本上全面論證清楚并加以界定。二是院所的分類。軍工科研院所經過多年的建設發展與調整，許多單位已與最初定位有了很大不同，綜合型院所明顯增多，職能任務可能涉及基礎研究、應用研究、先期技術開發、演示驗證、型號研制和試驗鑒定、技術基礎等一個或多個領域，很難按照統一分類的原則和標準將其簡單地劃分為公益一類、二類或企業。而且未來院所應劃為哪一類，由國家還是院所自身來定也有待進一步科學論證。三是相關配套政策跟進。院所改制后科研任務管理如何調整，國防基礎研究任務如何保證，軍工技改資產如何管理，事業費取消或大幅度減少后如何扶持和激勵人才，等等，都需要有一整套新的系統完善的配套政策。目前軍工院所改革論證中大家觀望多、取舍難。

3.2關注重點軍民結合產業發展問題

隨著軍民融合程度不斷加深，軍民結合產業覆蓋的范圍也在不斷擴大，既包括傳統的“四民”（民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶），也包括利用國防科技優勢發展的、與軍工技術同源或工藝相近的節能環保、新材料、新能源、高端裝備制造、安防產品等新興產業和高技術產業。不同產業的發展思路和發展路徑不能一概而論，部分產業在發展過程中由于缺乏規范管理、合理引導，致使產生重復建設、同質化競爭等眾多問題。如船舶工業在快速發展過程中就積累了一些深層次的問題，表現在創新能力不強、結構性矛盾突出、產能過剩矛盾加劇等；衛星導航與位置服務產業盡管發展空間巨大，園區建設異軍突起，但大多園區同質化現象較為突出，地理位置分散，行業排名前10位的企業市場占有率不足全國6%，且絕大多數為小微企業，沒有形成真正意義上的產業集群式發展；通用航空產業，隨著低空空域的逐步開放，地方政府及民間資本對通航領域的投資熱情高漲，全國各地紛紛上馬通用航空項目，通航產業園遍地開花，但是依然缺乏規劃，同樣出現了產品結構雷同、投資單

一、運營效率和盈利能力低、產業集中度較低等問題，產業集群建設和市場發展環境都遠未成熟。

3.3關注軍民融合協同創新問題

協同創新作為一種高效的創新組織模式，對于提高科技創新效率發揮重要作用。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》特別指出“要健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制”。但是由于技術創新主體、自主創新層次、軍民通用標準 等的不協同，我國國防科技協同創新的體系還未完全建立。首先，我國軍民科研任務管理缺乏頂層統籌，尚未在國家層面建立統一、權威、高效的領導體制。民口科研管理機構有科技部、教育部、工信部、發改委、國家自然科學基金委等；軍口科研管理機構有總裝備部、工信部、國防科工局、發改委等。現行的科研管理體制在國家層面存在的多頭分散、政出多門等現象，無法實現軍、民科技創新活動的統籌協調。其次，軍民分割、行業分割、自我封閉等現象依然不同程度的存在，各類創新主體之間存在一定的組織壁壘，不利于政產學研協同攻關局面的建立。此外，國防重大科技難題的研發投入方面，由于受國防特殊性要求、知識產權制度等的影響，尚未建立起政府、軍方、企業、社會資本協同投入的多元化國防科技投資模式；信息交互方面，具備較強專業水平、權威性和公信力的服務平臺相對較少，特別是體現軍與民特質的要素融合平臺更加缺乏，信息交流不暢通、不對稱較為突出，相關主體對接不暢。多種因素交互，致使科研生產重復、浪費現象嚴重，軍民融合協同創新的格局難以形成，影響了國防研發能力和產業技術水平的提高，大大降低了創新效率。

3.4關注民參軍體制機制等問題

民營企業參與軍品科研生產盡管取得了不小進展，但由于受諸多因素影響，民參軍過程依然存在一些亟待解決的問題。主要表現在：管理體制上，準入程序嚴格，民企承擔武器裝備科研生產任務所需資質的審查論證及管理涉及到政府和軍方多個部門，雖然《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》今年已出臺，但是申請流程長、牽涉部門多等問題依然沒有得到根本性解決。而且在“四證”辦好后，企業在后期維護上也要投入較大的人力和物力；在機制上，面臨信息不對稱、交流機制不暢等問題，尤其是民企獲取軍方需求信息難度較大，參與武器裝備科研生產的多數民企參與程度還不是太深，長期以來基本只能承擔三級以外的配套任務，很難從軍方或總承單位及時獲取技術產品的需求信息，導致自身技術產品與軍方需求不能很好的對接；在政策上，軍民用標準、投融資、知識產權等政策一定程度上已不能適應當前形勢，亟待更新完善。受上述多重因素不同程度的制約，目前民參軍的深度和廣度尚顯不夠。

第4章 應采取的對策建議

4.1通過法治方式推動軍民深度融合

十八屆四中全會提出要加強重點領域立法，明確講到“加強軍民融合深度發展法治保障”。未來要積極貫徹落實十八屆四中全會精神，運用法治思維和法治方式推動軍民深度融合。首先，要建立健全組織領導體系，統一思想，科學把握軍民融合式發展的戰略目標和重點，切實形成合力。其次，相關機構協同，主動作為，建立健全法規制度。通過全面梳理軍民融合發展現狀和存在問題，認真分析制約軍民融合的體制性障礙和政策性問題，在找準突破口和切入點的基礎上緊密圍繞依法治國的總目標抓好軍民融合相關法制建設，出臺針對性地的意見和建議，如改進技術

保密制度、軍民技術統一標準等，確保高層的決策部署不折不扣地得到落實。

4.2穩步推進軍工科研院所改制

在研究和推進軍工科研院所改革的過程中，可借鑒和學習美國和俄羅斯的成功經驗，將基礎性、共性技術研發機構與企業分開，但始終要保證一支強大的國防科研“國家隊”。首先國家需針對基礎研究、應用研究、型號研制等不同階段科研特點，對軍工科研院所進行科學分類和界定，然后明晰改革思路和方案。對于從事基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的軍工科研院所，繼續作為國家行政事業單位，統歸政府直接管理，并由國家建立穩定的科研支持機制，專門從事該類國防科研。而應用型的工程類、工藝類軍工院所走市場道路，進行轉企改制。其中，以先期技術開發、演示驗證和型號研制為主的科研任務，統一劃歸為轉制企業或軍工企業進行管理；而以應用研究為主的科研任務，根據不同情況由國家相關單位和企業分別或共同管理，促進產研結合。在明晰思路的基礎上，再選定部分針對性科研院所進行先行試點。

4.3促進重點軍民結合產業升級

首先，國家需要加強全國軍民結合產業發展的統籌規劃，對重點發展產業進行全國一盤棋式的規劃管理。然后，針對軍民通用性強、市場前景廣闊的高新技術產業，出臺規范管理的相關政策加以支持，引導并加速其成長和推廣應用。此外，對于重點關注產業，未來還要圍繞產業發展的重點領域和薄弱環節，夯實基礎，著力核心關鍵技術研發和市場培育，增強國際競爭力和抗風險能力。如船舶工業重在創新驅動，大力發展高技術船舶和海洋工程裝備；航空工業重在加快培育和發展通用飛機、民用直升機、大型飛機等，解決動力、材料發展等滯后問題；航天工業重在推動國家空間基礎設施建設，加強軍民用衛星的統籌；核工業重在解決核動力關鍵軟件自動化、后處理、核安全等瓶頸問題，大力發展民用核材料產業；軍事電子工業重在突破芯片、關鍵電子元器件、基礎軟件、服務器等核心 技術，提升自主創新能力和國產化替代水平。

4.4盡快建立健全協同創新機制

建立軍民融合協同創新機制，首先必須結合實際，在國家層面強化統籌規劃，在科技研發活動及生產制造活動之間建立有效的銜接網絡，實現從基礎研究到產業發展創新鏈路合理有序的全過程管理。其次，國家在政策上也要積極鼓勵協同創新。如完善知識產權激勵制度，強化知識產權的運用和保護，使得民口科研生產單位能“放心”參軍、“全心”合作。再次，提高主體的主動性和積極性。學習借鑒美國國防部高級研究計劃局DARPA科研模式，成立專門部門，全世界、全領域、全方位掃描高端技術和人才，建立森嚴的項目決策體制和寬容失敗的管理理念。此外，協同創新過程中要高效利用好國防科研投入，提高關鍵技術的自主創新能力，重點突破關鍵原材料、核心元器件、軍用動力、先進制造工藝、計算機基礎軟件等技術瓶頸。

4.5繼續推動民參軍相關制度改革

首先，加大前期政策的落實，進一步釋放政策紅利。其次，深入貫徹新一屆政府機構職能轉變的思路與要求，政府在許可申請指導和軍品市場監管方面加大力度，努力營造適度競爭、規范有序并充滿活力的軍品市場環境，全力推進軍品市場有序開放。第三，在“四證”申請辦理方面，探索合并、簡化的可行性，審查機制上進一步優化相關程序。一是建立國防科技工業管理部門與軍隊裝備管理部門聯合審查制度，審查論證結果雙方予以認可。同時，加強二者的溝通協調，探索解決雙重認證的問題。二是采取“多證聯審”，劃分審查論證機構責任區域，賦予部分有能力的中介組織承擔審查認證職能，減少現有審查機構的工作量和企業負擔。

第四篇：軍民融合發展上半年工作總結

軍民融合發展上半年工作總結

近年來我區認真貫徹省市全面創新改革工作要求，圍繞“奮力建設大車都，勇當‘東進’排頭兵”目標，以“兵裝產業園”、“航空航天產業園”為重要抓手，深入推進軍民深度融合工作，目前已形成xx家航天系企業和xx家兵裝系企業為主的軍民融合發展兩大體系格局，擁有軍民融合高新技術企業xx家，xx家企業設有市級以上企業技術中心，其中，光明光電、華川電裝、航天龍宇為國家級技術中心（我區僅x家國家級技術中心）。按照《x市軍民融合發展推進領導小組辦公室關于報送xxxx年上半年工作情況的通知》現將xxxx年上半年軍民融合工作匯報如下。

一、xxxx年上半年軍民融合開展情況

一是軍民融合主體不斷壯大。

xxxx年上半年我區獲得保密資質單位xx家；獲批軍民融合企業xx家；獲批軍民融合優勢民營企業x家；組織申報軍民融合企業x家、x市軍民融合產業發展政策資金項目x項。

二是積極打造軍民融合孵化器。

與中國工程物理研究院合作，擬建設“x經開區軍民融合科技園”，園區占地

xxxxx平方米，搭建“軍工+”

軍民深度融合協同創新服務平臺，專注軍民融合和政產學研用相結合的科技企業培育，創新軍地協調、需求對接新格局，形成軍民深度融合高技新術集聚區。

三是園區規劃建設進一步推動。

在與航天七院就園區規劃建設再次討論后，與區工投公司經過深入交流，為推動園區建設，切實抓好示范園頂層設計，區政府安排由區工投公司聘請專業機構編制園區產業規劃，對園區核心功能、建設模式、發展產業進行深入策劃；兵裝工業園加快建設，目前北區x個項目預計年內竣工投產，南區x個項目（x工業）正在加快建設。

二、推進工作過程中存在的問題及建議

一是產業規劃滯后。

盡管x市已經與航天七院簽署了《投資合作備忘錄》，但受到土地規劃、城市規劃以及其它項目用地的影響，我區航空航天產業園選址問題一直沒有落實，園區投資運營模式、產業發展方向尚不明晰。

二是產業規模偏小。

盡管我區軍民融合產值近xxx億元，但占全區規模以上工業總產值比例偏小，相比于發展迅猛的汽車產業，軍民融合企業對我區工業經濟支撐還不夠強，還不能起到引領作用。

三是招商儲備不足。

xxxx年簽約的x科泰、航天精誠、哈工大機器人三個項目總投資僅為xx億元，目前正在跟進的xx個項目大多處于企業內部論證階段，簽約落地工作推進較為緩慢，對于xxxx年實現xxx億元產值的長遠目標來說，缺乏重大項目支撐。

四是體制機制不順。

我區與各大軍工企業互動較少，定期聯系會議制度落實不夠，在推動“軍轉民”工作上，政府積極性高，而軍工企業受到內部體制機制障礙，一些技術成果束之高閣，難以轉化，軍工投資項目決策程序繁瑣，審批流程復雜，導致一些項目遲遲不能落地。

三、xxxx年下半年軍民融合工作安排

在中央設立軍民融合發展委員會、省委將軍民融合作為全創改革“x號工程”的重點工作、市委提出打通兩個通道——產學研協同創新通道和軍民融合通道的大背景下，為加快推動我區軍民融合深度發展，xxxx年下半年將圍繞抓好三件重大工作：

一是抓園區規劃建設。

為拓展航空航天產業發展空間，積極推動航空航天產業園規劃建設，重點發展北斗導航、商業火箭等產業；

促進兵裝工業園北區x個項目年內竣工投產，南區x個項目（x工業）加快建設；

加快推進中物泰格建設軍民融合科技孵化園；加強與x工博會、機器人在線合作，加快引進機器人產業園，建設集機器人集散中心、展示中心、研發生產培訓基地為一體的智能制造園區。

二是抓項目招商促建。

加快策劃儲備一批，重點跟蹤引進中國航天科技集團西南總部、航天七院商業航天產業基地、航天恒星、機器人在線展示交易中心等xx個項目；加快開工一批，重點推動x科泰、哈工大機器人、航天模塑、航天精誠等項目建設；加快建設一批，全力推進華川工業等項目加快建設；加快竣工一批，做好要素保障和服務工作，確保x等項目年內竣工投產。

三是抓創新主體培育。

做強軍民融合支柱企業，支持x等省級軍民融合大企業大集團再上臺階；培育軍民融合中小企業，進一步支持虹波實業、宏明電子科大等軍民融合創新成長型企業做強做大；設立產業發展基金，引入市場運作模式，制定出臺基金管理辦法，加快設立產業發展投資基金，提升我區經濟證券化水平。

第五篇：人防軍民融合發展

人防軍民融合發展

推進人防建設規劃與城市建設規劃相融合。在工作中，市人防辦主動融入全市經濟社會發展大局，積極推動去產能、去庫存等政策貫徹實施，認真做好人防行政審批服務工作。結合我市城市建設發展，編制完成《攀枝花市人民防空“十三五”發展規劃》和《攀枝花市人防建設規劃（2015-2030）》。并與土地利用規劃、城鄉規劃等專項規劃統籌銜接，抓好規劃審查、審批和落實工作。城市地下交通、綜合管廊等基礎設施建設落實防護要求，城市地下空間建設兼顧人民防空需要，實現人防建設與城市規劃的有機統一、協調發展，努力為城市經濟社會發展服務。

積極推進人民防空建設與全市經濟社會發展相融合，與城市基礎設施建設相融合。一是嚴格執行人防易地建設費征收法律法規，不斷推進城市結合民用建筑修建防空地下室工程建設，擴大人防工程總量、增加人均掩蔽面積。“十二五”期間，全市結合城市建設和地下空間開發新增人防工程建筑面積231558.16平方米，相比“十一五”時期增加了約240%；人防工程竣工面積67962.58平方米，年均新增面積1.35萬平方米，“十二五”末全市人防工程累計使用面積達到327300平方米，全市市級累計收取人防易地建設費達1億元。2017年力爭收取人防易地建設費2000萬元以上,實現社會資金投資人防工程建設8500萬元。二是把繼續探索人防工程網格化管理新模式，將人防工程日常管理融入東區炳草崗街道陽城社區綜合治理體系，確保人防工程始終保持較好的使用效能和戰備狀態。

充分開發利用人防工程作倉儲、物流、商貿、蘑菇種植、車庫等，增強經濟活力和人防發展后勁。利用人防資源積極服務民生，特別是近五年來全市新建小區地下車庫主要由人防工程提供，有效緩解地面車位緊張情況。同時積極向社會提供就業崗位，讓人防建設真正惠及民生，造福于民。預計“十三五”期間，將新增停車位2500個，安排就業3000人，直管人防工程開發利用率達70%,平戰結合凈收入450萬元以上,創造良好的社會效益和經濟效益。

著力抓好攀枝花市人防基本指揮所、民防宣教中心兩個PPP項目的建設，繼續引導社會資本參與人防建設，積極探索推廣人防工程建設PPP模式，實現投資主體多元化和融資方式多樣化，不斷增強人防事業發展的生機和活力。在已有的竹湖園地下商城、市中心廣場地下宮商城等一批項目的基礎上，以社會資金為主投資上億元打造市中心廣場人防商業項目，建成后既可起到疏散交通、人車分流的作用，還可增加區域商業設施，提供數百個的就業機會。同時城市人民防空綜合防護能力得到進一步提升。

邵陽傳媒網9月9日訊（供稿 邵陽市人民防空辦公室）夏日的愛蓮文化廣場環境幽雅，花木掩映，游人如織，已成為我市一處不可多得的城市亮點。這是我市深入推進軍民融合在人防建設領域的生動實踐。

實踐證明，只有把人防工作納入經濟社會發展大局，人防工作才有生命力。近年來，市人防辦立足人防建設基礎差、底子薄的市情，全力貫徹長期準備、重點建設、平戰結合的方針，按照人防建設與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的建設原則，充分發揮人民防空獨特優勢，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提高融合層次，高起點規劃，引進全國人大代表鄧國強投資建設了人民廣場人防工程，按照市委市政府的要求承建了愛蓮文化廣場人防工程，啟動了疏散基地項目建設，并科學安排好其他各類人防工程，人民防空真正成為護民工程、利民工程、惠民工程、發展工程，較好地實現了戰備效益、經濟效益和社會效益的融合統一。增強人防實力。市人防辦堅持以經濟建設帶動城市建設，以人防建設促進經濟發展，在城市建設中落實人防要求，科學安排各類人防工程，加大了對人防工作的投入力度，人防事業駛上了發展的快車道，人防工程體系更加完善、合理，人均人防掩蔽面積大幅增加，在為我市城市建設、經濟建設、文化建設作出重要貢獻的同時，使人防建設規模、速度和效益與城市建設、經濟發展水平相適應，一些指標步入全省乃至全國先進行列，人防事業實現了可持續發展。

推動經濟發展。人民廣場、愛蓮文化廣場兩處單建式人防工程拉動投資9億余元，疏散基地將拉動投資6億余元。其中人民廣場項目平時開發作為金百匯商業街，引進步步高超市作為旗艦店，共800多個地下商鋪，已成為我市一處重要的經濟增長點，直接提供就業崗位3000多個，間接提供就業崗位上萬個，每年創造利稅1000多萬元。愛蓮文化廣場建設了兩處下沉式廣場，為平戰結合發展小商業創造了條件。

改善城市面貌。人民廣場項目在建設過程中，按舊城改造的最高標準，完成了區域內10余種市政管線管網遷改施工和提質改造，同步對人民廣場、東大路、東風路、五一南路進行了提質改造，完成城市配套改造面積5.5萬平方米。使人民廣場從原來的“亂窩子”變成了市民過街、購物、停車、創業、休閑、避暑的重要平臺。愛蓮文化廣場項目配套完成城市改造面積12.5萬平方米，將行政中心和文化藝術中心有機地結合起來，其地面愛蓮文化廣場已經成為邵陽的新地標。人民廣場、愛蓮文化廣場兩個項目均設計建設了大型地下車庫，建設地上地下停車位2000余個，有效實現了人車分流，緩解了城市停車難問題。疏散基地將規劃建設成為一個環境優美的市民公園。

錘煉人防隊伍。市人防辦將自建項目當成戰場、考場和舞臺,通過項目建設，著力促進人防干部職工提升能力本領、錘煉工作作風、增強服務效能，讓人防干部職工在項目建設一線成長。人防干部職工們憑著“艱苦奮斗、勇于創新、不畏險阻、聚力攻堅”的奮斗精神，用智慧和汗水，克服了施工環境不佳、地質條件復雜、建設資金短缺、施工條件艱苦等重重困難，努力把每一個人防項目建成精品工程、示范工程、融合工程，在為人防建設、城市建設和經濟建設做出重要貢獻的同時，為自己的人生寫下精彩的一筆。

二、荊門人防推進軍民融合發展的具體實踐

（一）建立了軍民融合發展的體制機制。荊門市委、市政府高度重視軍民融合發展，積極主動作為，成立了由軍分區司令員任組長的軍民融合工作領導小組，并設立了軍民融合項目工作辦公室，由市經信委國防科工辦專門負責全市軍民融合工作的推進，加強與省國防科工辦、省市軍分區、省市人防辦、各軍工集團的溝通聯系，以項目工作為切入點和突破口，推進軍民融合取得實效。

（二）強化了規劃引領和政策推動作用。2015年編制出臺《荊門市軍民融合深度發展“十三五”規劃》，高起點謀劃荊門軍民融合深度發展。2016年市經信委從推動人防工程項目對接和落地建設、推進民品參軍拓展市場、促進軍民技術交流合作、加強要素保障等四大方面出臺了《荊門市促進軍民融合深度發展三年行動計劃（2017-2019）》，為我市軍民融合產業發展營造良好環境。同時，荊門人防主動作為，協調市發改委、住建、規劃、交通、衛生、文體等部門，在全省率先編制《荊門市城市地下空間開發利用規劃》，將城市地下空間的防護、交通、商業、醫療、文化娛樂、公共停車場等各種功能優化布局，深入落實“平戰結合”建設方針，促進城市建設協調發展。

（三）拓展了人防工程的公共服務功能。今年10月，雙喜片區公共人防工程兼顧市民廣場地下停車場項目已竣工驗收，建筑面積1.5萬平方米，戰時能夠掩蔽人員6500余人，平時功能為停車場,可為社會提供442個停車位。從今年2月份開始，荊門人防強力推進天龍公共人防工程，工程總建筑面積12.5萬平方米，戰時功能為人員掩蔽部和綜合物資庫，平時主要功能為地下停車場、運動休閑及商業經營，建成后將成為省內規模最大的單建掘開式公共人防工程，2000個停車位將有效解決象山大道停車難問題,同時將為社會提供就業800多個，運動休閑和商業經營將為我市帶來新的經濟增長點。近年來，牌樓、泉洼、周河三個人防疏散地域相繼建成，不僅提供了人口疏散和安置保障能力，而且促進了新農村建設，融入了農村基礎設施建設工作。

人防發展要與時俱進，首先要轉變人民防空建設發展方式，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，深化改革，推進軍民融合，努力實現更好質量、更高效益、更可持續的發展。發揮人民防空的公共服務功能，把人民防空工程用作公共服務設施和用于搭建“雙創”平臺，發展新業態。充分利用現有人民防空工程，最大限度服務交通、停車、商業、倉儲、休閑、宣傳教育等。建一個工程之初不僅要考慮其戰備效益，還應充分調研其經濟效益和社會效益。不能只依靠政策性收費來籌措人防建設資金，而是以經濟社會發展為導向，采用PPP模式利用社會資本投資人防工程建設。

三、主動作為，將融合式發展落實到位

第一、制定城市地下空間開發利用規范性文件。隨著襄陽市“兩個中心”(省域副中心城市、漢江流域中心城市)建設的快速推進，加強城市地下空間開發利用的規劃和管理工作已迫在眉睫，迫切需要有一個指導城市地下空間開發利用的規范性文件。但目前我國有關城市地下空間開發利用的綜合性立法卻十分薄弱。《人民防空法》、《物權法》、《城鄉規劃法》、《城市地下空間開發利用管理規定》等法律、規章明確了地下空間開發利用的基本原則，但對地下空間開發利用中存在的諸多實際問題未作具體規定。地方立法現狀也比較滯后，僅廣州、深圳等地出臺了一些政策性文件。因此，制訂可操作性強的地方規范性文件，指導地下空間開發利用非常必要。2012年，市民防辦按照市政府領導的批示，迅速成立專班，組織精干力量赴廣州、溫州、上海、南京等城市，對城市地下空間開發利用情況進行考察調研。認真搜集資料撰稿，查找法律法規有關規定，參考借鑒了先進城市的成功經驗，結合襄陽實際，代市政府起草了《襄陽市市區城市地下空間開發利用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，并向市政府報送了《關于我市城市地下空間開發利用的調研報告》和《關于〈辦法〉起草說明的情況匯報》等文件材料。在市法制辦的指導審核下，與上位法律法規政策進行了嚴肅認真的比對，進行逐條梳理和斟酌，兩次召開政府協調會，充分吸納了市直各有關部門的意見，反復修改，幾經易稿，經過7個多月的精心打磨，2013年6月，該《辦法》經市政府常務會議討論通過，襄陽市成為全省第一個出臺城市地下空間開發利用規范性文件的城市。

第二、把人民防空規劃納入了城市建設總體規劃和控制性詳細規劃。市民防辦根據城市所處的政治、經濟和軍事地位，結合城市防空襲預案、人口密度、水陸交通及行政管理區劃等現狀，通盤規劃城市建設與人防工程、通信警報、應急機制和應急平臺、人防宣傳等項建設，確保從源頭上合理規劃布局人防項目建設，形成完整的城市人防綜合規劃體系。2013年市民防辦聘請清華同衡城市規劃設計院公共安全研究所編制了《襄陽市城市地下空間和人防工程規劃》，2014年9月通過專家評審，目前已報市政府審批。

第三、切實將人防建設主動融入城市建設大局。首先，把人防建設納入城市建設總體規劃和控制性詳細規劃，從源頭上落實了人防工程建設要求，貫徹人防標準規范。切實將規劃內容落到實處，不論新區開發還是老城區改造，都要依法修建民用建筑防空地下室，同時積極鼓勵社會力量參與人民防空建設，確保城市發展到哪里，人防工程就建設到哪里。統籌規范城市地下空間開發利用，充分發揮人防工程在節約城市建設用地、緩解城市交通、改善城市環境、完善城市功能等方面的獨特作用，不斷提高城市品位，增強城市可持續發展能力。例如在東津新區規劃建設中，至始至終都貫徹了人防要求，落實了地下空間與人防工程規劃，確保了新區建設與人防工程建設的同步推進。

其次，主動融入城市建設。積極推進人防工程結建。近三年來，襄陽市人防結建工程審批量、竣工量以及易地建設費征收都實現了大幅度的同步增長，是這多年以來增長速度最快的時期。其三，充分開發利用人防工程。利用人防工程作倉儲、物流、加工、商貿、車庫等，增強經濟活力，增強人防發展后勁。利用人防資源積極服務民生，為市民提供休閑、娛樂、購物、健身等場所，積極努力多向社會提供就業崗位，讓人防建設成果真正惠及民生、造福于民。同時把落實防護要求作為建設質量的抓手，提升人防工程建設質量，在規劃設計、審查審批、施工監理、竣工驗收全過程都主動融合，嚴格落實防護要求，確保人防工程建設質量關，為“兩防一體化”提供安全的避難場所。同時加強人防工程的日常監督管理，如：消防安全管理、市場管理、工程維護管理等，也已成為人防工程一項非常重要的工作。

第四、切實將人防建設主動融入應急管理體系。一是積極主動參與。市民防辦以人防戰備資源積極參與政府搶險救災、應急救援為切入點，將人防建設全面融入政府應急管理體系。人防部門作為應急管理成員單位，承擔了相應職能。二是實現資源共享。充分利用人防戰備資源為應對和處置突發公共事件、搶險救災和應急救援服務。三是完成指揮平臺對接。加強基本指揮設施和信息系統建設，保證各級指揮中心之間及其與各專業應急救援指揮部之間的互聯互通，為應急救援提供指揮保障。四是抓好人防專業隊伍建設。要把人防專業隊伍納入政府應急救援力量體系，突出抓好人防特種專業、應急救援隊伍的建設和訓練，將其作為政府處置突發事件的有生力量，以增強應急保障能力。五是實行聯合訓練。與湖北省機動通信局聯合開展訓練，互相學習觀摩，開展現場培訓，相互交流提高。

同時，為進一步融入應急管理，市民防辦重點推進人防信息化建設。人防信息化建設是人防工作的重頭戲，是戰時人防部門組織指揮的根本保障，也是大力推進融合發展的根本保證。首先，抓好指揮所建設。人防機動指揮所和固定指揮所的建設，實現地面與地下、固定與機動、上級與下級互聯互通。其次，抓好信息系統建設。健全完善各級各類指揮信息系統，合理配備設備設施，提高科技含量，優化結構關系，拓展指揮功能，全面推進多模式，多手段的相互融合，建成統一高效，快速靈敏的信息傳輸平臺，確保戰時指揮機關和平時應急救災指揮部的命令暢通，情況及時掌握。積極利用人防信息網絡資源，按照平戰結合、資源、整合、信息共享的要求，把人防指揮體制與政府處理公共突發事件體制有機銜接起來，把人防各類專業隊伍納入地方應急救援隊伍，將其作為政府防災救災的重要力量；把人防指揮設施、信息傳輸網絡和警報設備設施用于保障平時應急救援行動

第五、切實將防空知識宣傳主動融入社會科普教育。把人民防空知識與社會科普教育有機結合，充分利用各種科技資源，大力推進科學普及，推動人防教育與防災應急教育相結合，要通過完善體系、建立陣地、改進方式，不斷提高宣傳教育的質量和效果。開展城市防空防災演練，深化防空防災教育培訓，增強廣大人民群眾國防觀念和防災避險防護意識。普及防空防災知識，提升群眾防災技能，是避免災害、有生力量減員的重要環節。因此，人民群眾的防空防災教育，是一項綜合的系統工程，僅人防部門的力量遠遠不夠，必須走融合式發展模式，動員社會的各方面力量，齊抓共管，做到電視有影、電臺有聲、報刊有文等宣傳教育效果，讓群眾充分了解防空防災知識，掌握基本技能，提高防護能力，實現人民群眾生命財產在災難來臨時得到有效保障。這幾年，市民防辦通過在各級各類學校中開展防空防災教育和應急疏散演練訓練，提高了大、中、小學生的防空防災意識和應對突發事故的能力。每年的防災減災日、科技周、科普日、國防教育月、國家憲法日，該辦都通過新聞媒體、各種新媒體和現場宣傳等活動，開展多種形式的科普活動和普法活動，提高公眾的防空防震意識，同時也擴大了民防工作的社會影響和認知度。

人民防空訓練軍民融合式發展問題研究 時間：2017-02-23 來源：中國論文網

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快轉變經濟發展方式、實現經濟社會又好又快發展的重要時期，更是加快推進人民防空建設事業的重要戰略機遇期，人民防空訓練作為人民防空建設中最具創新、最為活躍的領域，面對新形勢、新任務、新要求，如何著眼于軍事斗爭人民防空準備和經濟建設的需要，在人民防空訓練領域，著力推進軍民融合式發展，全面提高人民防空訓練保障現代化水平，是我們應該研究的重大課題。

一、深刻理解人民防空建設軍民融合式發展本質內涵

人民防空建設實現軍民“融合式發展”，是指把人民防空和軍隊現代化建設深入融入經濟社會建設發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、訓練、人才等各個領域的軍民融合，在更高的層次、更廣的范圍、更深的程度上把人民防空現代化建設與經濟社會建設發展結合起來，為實現人民防空現代化提供豐厚的資源和可持續的后勁，實現“1加1大于2的效益”。黨的“十八大”提出的我國軍民融合式發展戰略，為人民防空建設與經濟社會融合式發展指明了方向。

人民防空建設與經濟社會融合式發展，其本質是將人民防空建設有機地融入經濟社會建設，謀求人民防空事業的創新發展，提升綜合效益是人民防空建設與經濟社會融合式發展的根本目的。

二、不斷完善人民防空戰備訓練軍民融合式保障機制

在當前和平時期，特別是市場經濟條件下，人民防空戰備訓練工作難落實的重點對象是建立在有關行業、單位的專業隊伍。目前，人民防空領域自身掌握的專業隊伍僅為信息保障、生化救援方面的少量人員和工程設計、搶修方面的部分技術人員，換言之，專業隊伍多數組建在有關行業、單位之中。對此，我們要建立完善各種訓練保障機制：

（一）加強專業隊伍編成和應急使用機制的建立和完善

由人民防空主管部門主導，與有關部門、單位協商協作構建，采取基于任務需求的模式，對各種專業力量進行統編混配，以滿足聯合行動的需要；應急使用機制的建立結合防空防災一體化實踐的探索適時促成，人民防空部門承擔什么樣的平時應急救援職能任務，即應有調度使用相關專業隊伍的權力；應急救援設施設備的添置、更新和補充機制，以專業隊伍所在行業、單位負責為主，人民防空主管部門給予一定經費補助和負責戰時防空襲特需器材工具的模式建立。

（二）與當地省軍區（警備區、衛戍區）各級軍事機關協調建立與民兵訓練相結合的訓練保障機制

將人民防空專業隊伍訓練納入到民兵訓練之中，混合或各自編組，共同安排訓練計劃，統一組織施訓，訓練設施、教員等保障共享，訓練經費從民兵訓練經費、人民防空訓練經費和專業隊伍所在單位有關經費中支出。需要說明的是，這一機制與各自專業隊伍的戰時編成和使用無關，僅僅是解決平時訓練問題。

（三）與有關行業、單位單獨建立人民防空專業隊伍訓練保障機制

圍繞在職在崗訓練、分隊合同訓練和城市人民防空綜合演練，在科目、內容、時間、人員、經費、考核等方面的安排上，針對市場經濟和現代企業特點，制定科學合理的訓練制度規定，日常訓練機制主要是結合專業隊伍所在單位生產、業務等平時工作，形成以在職在崗為主練技術、以短期大分散小集中教學培訓為主練戰術、以結合本單位組織的平時應急處突訓練為主練協同、以訓練計劃和檢查考核為抓手的訓練機制，促進訓練任務的落實。

三、逐步構建人民防空網絡化訓練軍民融合式保障平臺

網絡化訓練是信息化條件下訓練的基本形式，也是目前人民防空訓練的“短板”，主要體現在各級各類信息系統和信息網絡的聯合、集成不夠，與地方相關部門互聯互通，資源共享，網絡聯動不夠，有些省市的建設發展也比較滯后，應適應需要，區分類別，加大投入，強化統管，積極加快推進。

（一）建立網上訓練平臺

省級以上人民防空部門，應建設能夠融合的廣域訓練專網，架起“信息高鐵”，進一步走開網上訓、網上演、網上考、網上研的訓練路子；具備兼容交鏈條件下的各級人民防空指揮機關，應以一體化指揮平臺為核心，研發移植各類指揮、防護目標、疏散救援模擬仿真、態勢生成、導調傳輸、教學授課、訓練管理等軟件系統，充實完善各類數據庫，構建具有區域異地授課、多級同網聯訓、聯演、聯研、聯考等多種功能的訓練綜合信息平臺。

（二）廣泛開展網絡運用訓練

在使用管理中發現問題，進而完善、豐富和拓展功能。相互存在“煙囪”和“隔斷”的單位，應按照統一數據格式和交換協議，自上而下總體設計、由下而上逐級集成，盡快整合網絡信息資源，形成通聯鏈路。信息化建設落后的單位，應集中力量，統籌兼顧，突出重點，加快推進訓練信息網絡系統和軟件系統的建設發展，特別是要注重充分利用指揮所信息系統，日常辦公系統和其它可資利用的黨政機關網絡系統，通過加注訓練功能，提供訓練保障平臺。

（三）積極推進城市各類信息網絡資源共享共訓

緊貼人民防空的職能任務，把最大限度的利用城市網絡信息資源，開展人民防空訓練演練，作為平時人民防空訓練的重要內容，努力實現多贏的局面。

四、積極探索人民防空基地化訓練軍民融合式保障模式

建設發展以信息化為主體特征的現代化人民防空訓練基地，是提升人民防空訓練質量效益，保障人民防空聯合訓練、集成訓練的重要依托。各級人民防空部門應本著兼顧兼容的思路，與城市相關訓練培訓機構合作，建立相對穩定的訓練場所，同時，充分利用人民防空指揮所、應急指揮中心、疏散基地、辦公場所等環境和條件，構建人民防空訓練基地。

（一）建立集中訓練基地

國家層面，應在各戰略方向，與有關軍區、省市合作，建立一定數量的國家級人民防空訓練基地。

（二）建立區域性訓練基地

各省市應搞好統籌規劃，合理利用相關資源和力量，統一組織建設本地區人民防空訓練基地。

（三）建設本級訓練場所

市、區、縣人民防空部門要根據本單位實際，結合工作任務，建設本級的集成訓練場所。

通過三級聯建，進而形成規模化、集約化、網絡化、配套化和布局合理、系統強大、手段先進、功能完備、多場聯動、軍民融合保障的新型基地體系，滿足信息化條件下各級一體、跨區支援保障，聯合訓練的總體訓練保障需求。

五、努力提升人民防空模擬仿真訓練軍民融合式保障層次

信息化條件下人民防空訓練，很多訓練內容都可以通過模擬仿真來實現，因此，加強人民防空模擬仿真訓練環境和條件建設，是提高模擬仿真訓練效果的有效途徑。

（一）建立軍地聯合協作攻關機制

通過組織產學研用一體化科研力量，聯合協作攻關，多途徑改造、研發信息化程度高的模擬仿真訓練軟件系統和訓練裝備器材。

（二）集中建立人民防空模擬仿真訓練室

在各級各類人民防空訓練場所和專兼用訓練系統，訓練中心，嵌入、安裝模擬仿真訓練軟件，提高人民防空訓練實戰化的逼真程度。

（三）加強人民防空復雜電磁環境下的模擬仿真訓練

著眼信息化戰場的復雜電磁環境，最大限度運用信息化手段，構設種類多樣、動態交迭的電磁環境，以建實戰化背景為目標，提高模擬仿真訓練效果。

人民防空是一項全民的事業，是一項為民造福的事業，人民防空訓練作為人民防空建設的重要組成部分與經濟建設和城市建設緊密相連，因此，加強人民防空訓練，實現軍民融合式發展，全面提高人民防空訓練保障現代化水平，是人民防空建設科學發展的必然選擇。

全市人民防空會議強調：加快構建人民防空體系 創建軍民融合發展新格局

河北省人民政府網站 2016年08月31日

8月30日，全市召開人民防空會議，認真總結我市“十二五”人防建設經驗，安排部署“十三五”人防建設任務。會議強調，各級各部門一定要強化使命意識，充分認識加強人民防空的重大意義，加快構建人民防空體系，努力形成人民防空與經濟社會深度融合發展的新格局。市委副書記、市長邢國輝，市委常委、石家莊警備區司令員鮑際國出席會議并講話。

會議指出，石家莊作為國家一類人防重點城市和首都的南大門，在維護首都安全維穩方面發揮著重要的“護城河”作用。面對新形勢、新任務、新要求，各級各部門一定要切實增強推進人防建設的責任意識和使命意識，自覺把思想和行動統一到中央、省委的決策部署上來，強化舉措，最大限度把人防工程建設的潛力挖掘、釋放出來，把人防工作抓實抓好抓出成效。

會議要求，各級各部門要按照“戰時防空、平時服務、應急支援”要求，強化融合意識，在城市建設中統籌規劃人民防空建設，堅持規劃引領、重點突出、多元投入，把人防工程規劃納入城市建設總體規劃和地下空間開發利用專項規劃，抓好重點區域公共人防工程建設；在經濟建設中強化重要經濟目標防護能力，加強數據管理，強化安全監管，提高防護能力；在社會服務中充分發揮人防潛力，全面提升現有人防工程的服務能力，積極拓展新建人防工程的公共服務功能，充分發揮人民防空在應急指揮中的作用。

會議強調，人防工作是一項涉及全社會的系統工程，各級各部門要強化責任意識，加快形成人防建設的巨大合力，各縣（市）區要把人防建設擺上重要位置，納入政府任期目標，健全機構，配齊人員，確保工作有效開展。要加強宣傳，營造環境，提高全社會的人防意識。各部門要加強配合，有序推進，努力形成齊抓共管的良好局面。

盤活資源：人防工程“住”進大產業——吉林省發展人防經濟走軍民融合式發展路

子引發的思考

發布時間:2017-08-25 來源:中國軍網

“等閑”之處莫等閑

近年來，在區域經濟發展的版圖上，曾經以“共和國長子”聞名于世的東北地區一度暗淡下來。面對去產能、調結構的雙重壓力，東北地區“保增長”壓力巨大。壓力亦動力，思索亦探索——在軍民融合上升為國家戰略的背景下，這塊黑土地上的人們在思考：如何讓振興東北地區等老工業基地與軍民融合兩大國家戰略相互銜接形成合力？如何立足優勢、順勢而為，在雙重變奏中找出區域經濟發展的良機？

吉林省軍地各級在探索中發現，挖掘人防工程的潛力，把“閑置”的人防工程利用起來，此舉不僅滿足了安全需要，更催生了裂變效應，帶動相關產業轉型升級，為老工業基地振興注入新的活力。

融合眼看到兩面：把閑置工程用起來 “地下長城”應運而生

5月16日，吉林省首家戰備級大數據災備中心建成并正式投入運營。這是全國首家利用人防工程建設的戰備級大數據災備中心。

如何對重要經濟目標進行防護，又不給經濟社會造成沉重負擔？這曾經是讓吉林省人防辦主任王涌慧特別犯愁的一個課題。

放眼當今社會，數據既是經濟建設的血液，更是未來戰爭的命脈。伴隨經濟社會快速發展，城市重要經濟目標，已經從過去單純的水源、電站及市政基礎設施延伸到如今的網絡大數據中心。2016年5月，第七次全國人民防空會議提出：要把網絡信息數據安全上升到總體國家安全觀的高度。

當軍民融合上升為國家戰略，振興東北老工業基地趕上千載難逢的大機遇，人防工程作為曾經的閑置工程也被重新納入吉林省黨政領導的視野：“地下長城”應運而生，省去了征地、建設和維護等費用，大幅減少了數據中心的建設投資，還保護了生態環境，真正實現人防建設、經濟建設和國防建設綜合效益的最大化。

專家考察認為，與傳統的地上數據災備中心相比，這一有益探索的重大意義在于積極推動人防融入軍事斗爭準備、融入城市基礎設施建設、融入政府應急管理體系。

融合手熱情召喚：把閑散資金聚集起來 “民間資本”用得其所 記者在災備中心看到，人防工事內溫度恒定，可控制在8至14℃。一排排機柜擺放整齊，各種供電、制冷機器高速運轉。“災備中心具有防核、防化、防磁暴、防自然災害和突發事件的能力，使數據真正實現了‘高枕無憂’。”一位工作人員介紹。

大產業“住”進人防工程，充分發揮了人防工程戰時防空、平時服務、應急支援的職能使命。現在看，利用人防工程建設戰備級大數據災備中心，有兩個“好”：第一好是總體運營費用較地面節省60%；第二好是具備防核、防化、防磁暴、防自然災害和突發事件的戰爭級防護能力。

這兩個“好”能夠呈現在世人面前，還要歸功于“民間資本”的巨大貢獻。振興東北老工業基地，需要凝聚各方力量。探月工程都能向民間資本開放，人防工程為什么不能？“我們就是要讓‘民間資本’上天入地！”決策者的豪邁激活了“民間資本”的熱情。統計顯示，“十二五”期間，吉林省人防系統降低民間資本建設人防工程的門檻，全省民間資本投入24億元，比“十一五”期間增長了130%。

北部戰區一位領導說，軍民深度融合發展，就得像發現人防工程一樣，不斷發現潛在的“富礦”；就得像吸引“民間資本”一樣，善于凝聚各方力量。

融合策務實求真：把等閑優勢發揮出來 告別“老三樣”時代

在全國首家戰備級大數據災備中心建成并正式投入運營發布會上，中國聯通、國科量子、中交信通、世紀互聯等十余家企業爭相簽約。

過去，這些人防工程被不少人認為是地方經濟發展的“包袱”。而今，豐富的人防工程資源無疑成了吉林發展的“財富”。從“包袱”到“財富”，變劣勢為優勢，中間的“路徑選擇”就是走軍民深度融合發展。省領導介紹，吉林在鞏固汽車、石化、農產品加工“老三樣”的同時，把發展大數據產業作為彎道取直、后發趕超、振興東北老工業基地的一條新路。

已經正常運行的大數據災備中心，可為各行業提供優質的數據處理、存儲和災備服務。而今，打造成國際化的數據處理與數據災備產業基地，已成為中心上下齊心協力努力的一個方向。

從經濟建設的跟跑者到大數據產業的領跑者，吉林省新興產業發展走在了全國前列。經濟觀察家認為，這歸功于軍民融合與老工業基地振興兩大戰略的相互銜接、相映生輝。初嘗甜頭的東北人并沒有停止探索的腳步，他們在思考：東北地區還有哪些優勢資源可以挖掘？哪些領域可“復制”人防工程的現成經驗？軍民融合在東北老工業基地去產能、調結構的過程中，究竟還能扮演什么角色？

記者感言 ■劉建偉

用好這個“超級杠桿”

一個小小的思路轉變，從一項滿足安全之需新舉措做起，到形成發展合力，激活整個大數據產業，再到帶動整個區域經濟發展產業轉型升級，為老工業基地振興注入活力動能。這的確是人們始料未及的。

之所以能激發如此大的動能，是新舉措背后的大戰略。如果說人防工程如一個支點，軍民融合就是一個蘊含巨大能量的“超級杠桿”——找不準位置，就會成為區域經濟發展的沉重“包袱”，而拿捏得當就能產生四兩撥千斤的作用，帶來經濟社會發展的多方效益。

用好“超級杠桿”，一要敢用，二要會用，三要善于做好示范。一人一地用好“杠桿”，滿足的只是局部需求；大家都能用好，迎來的是滿盤皆活。

謝伏瞻強調，一要提高政治站位。當今世界并不太平，做好人防工作有備無患。要準確把握人民防空的新定位、新目標、新使命、新要求、新路徑，深刻認識人防的戰略性、重要性、緊迫性，切實增強責任感、使命感，把人防工作真正擺到經濟社會發展和國防建設的大局中統籌安排、同步推進，把人防工作做好。二要明確目標任務。按照總書記提出的“堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾，建設強大鞏固的現代人民防空體系”的奮斗目標，認真落實我省關于深入推進人民防空改革發展的實施意見和人防建設“十三五”規劃，推進重大工作專項和重大項目建設，努力推動河南人防建設進入全國先進行列，為建設強大鞏固的現代人民防空體系作出積極貢獻。三要堅持融合發展。轉變人防建設發展方式，深入實施軍民融合發展戰略，堅持人防建設與經濟社會發展相協調，注重人防建設與城市總體規劃有機銜接，統籌城市地上地下空間一體規劃建設，把人防工程建設與市政、住建、交通、環境建設等有機結合起來，滿足防空襲、防災害、防事故、防恐怖襲擊等需要，服務于交通、停車、倉儲等民生領域，有效履行戰時防空、平時服務、應急支援的職能使命。

四要加強組織領導。堅持黨對人防工作的絕對領導，落實好人防軍政共同領導體制。各級黨委、政府和軍事機關要高度重視人防工作，及時研究解決人防建設重大問題。要加強人防部門領導班子和干部隊伍建設，調動人防戰線干部職工的積極性和創造性，共同努力把河南的人防事業做好。

山東省推進人防工程軍民融合式發展建設紀事(2012-06-29 16:54:08)轉載▼

標簽： 分類： 山東人防 雜談

今年5月3日，是濟南“五三慘案”84周年紀念日。這天，隨著防空警報拉響，由山東省人民防空辦公室組織的城市防空襲演練，在濟南市天橋區、濟陽縣等地拉開帷幕。記者在山東物業管理學院看到，參演師生快速從教室跑出進入地下防空設施，演練秩序井井有條。

新形勢下，山東省把人防工程建設與城市建設、應急建設結合起來抓，走出了一條人防工程軍民融合式發展的新路子。如今，人防工程已成為齊魯大地一道靚麗的風景線。

人防工程利用——年產值達22億元

站在青島中央廣場規劃圖前，感受到的是青島人對人防工程謀篇布局的大手筆：中央廣場有三層地下空間，總建筑面積15.7萬平方米，是目前亞洲規模較大的地下商業中心。

地下空間開發程度代表了一個城市的發展水平，也考量著這座城市決策者的人防觀念。“十一五”期間，山東省各地認真開展人防工程建設和地下空間開發利用規劃編制工作。截至目前，該省已有81個縣市區完成了人防工程建設規劃工作，并納入城市建設總體規劃付諸實施。德州市推出的“地下德州”戰略，明確提出“建地上必須先建地下，建地下必須兼顧人防”的要求，制定出臺《德州市地下空間開發利用規劃》，逐步建立以地下商業中心、停車場、過街通道、商業街為主要內容的地下人防工程開發利用體系。

與“十五”末相比，山東人防工程平時開發利用面積增長189%，利用率達到70%，創造就業崗位16.25萬個，年產值達到22億元，增長33%，年創利稅達到8334萬元，增長46%。

人防工程建設——五年增加130%

著眼人防工程與城市建設同頻共振，山東各地積極利用舊城改造、新區建設、道路拓寬、廣場建設等機遇，提高人防建設與使用的效率。近年來，山東省每年建成的人防工程，相當于增加了2000畝土地。

“十一五”期間，針對人防工程防護體系不健全、專用人防工程不能滿足城市防空需要的問題，在健全省市縣三級防空指揮所建設的同時，該省大力推進醫療救護工程、專業隊工程建設，提高各種專業工程的比例，為戰時防空襲、平時防災救災提供了配套完善的防護工程。記者了解到，較之“十五”末，目前該省人防工程總量增長達130%，城市人均掩蔽面積增加0.23平方米，同時，各類專業救護防護分隊相繼成立，各類應急應戰設施不斷完善。

從遠處眺望山東省立醫院東院，令人驚嘆的是船式樓群設計，4座大樓猶如一個個展開的風帆在遠航，而看不到的景觀在地下。這座醫院在規劃之初，濟南市人防辦就與工程方積極協商設計，建成了戰時救護所、醫療救護器材庫、醫療救護車車庫等地下人防工程，滿足了戰時防空襲、平時救災醫療救護需要。

人防工程資金——社會籌集300多億元

高技術條件下局部戰爭，石油、化工等戰爭潛力工業和城市供電、供氣、供水、通信等生命線成為空襲重點目標。這個殘酷現實讓滿懷憂患意識的山東各級決策者們清醒地認識到，現代戰爭中城市人防建設任務更加繁重。

以前，人防工程建設投資主體單

一、建設數量少。為解決人防工程融資難問題，山東省人防辦與相關部門聯合出臺政策，明確法定義務之外建設的人防工程產權歸投資者所有、將地下空間使用權納入土地拍賣市場等舉措。這些政策措施極大地調動了社會參與的積極性。近幾年來，山東省積極引進社會資金建設人防工程，走出了一條投資主體多元化的路子。在2011年“魯港合作招商周”活動中，該省有75個人防工程建設項目簽訂社會化合作協議，總建筑面積達213萬平方米。濟寧市的太白樓路、臨沂市的人民公園、青島市的海琴廣場等地下人防工程都是通過明晰產權、招商引資、利用社會資金建成的。

近5年來，山東省共吸引300多億元社會資金投入人防工程建設，有力地推進了人防建設的科學發展。山東省人民防空辦公室的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》把國防和軍隊改革納入國家改革戰略全局，作出戰略部署，為深化人防改革指明了路徑。人防是國防事業的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容。因此，人防戰線的全體干部職工必須深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，以強烈的歷史使命感和責任感，以更大的決心和勇氣，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，形成推進人防深化改革的強大合力。

一，充分認識全面深化改革的重要性

1、深化改革是適應黨和國家事業發展的新要求。黨的十八屆三中全會指出：改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。35年的事實證明，改革開放是決定當代中國革命的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信，理論自信，制度自信。要解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，要破解發展面臨的各種難題，除了深化改革，別無他途。

2、深化改革是推動人防事業發展的必由之路。60多年的人防建設發展歷史表明，人民防空始終與國家安全形勢息息相關，與戰爭形態巨變同影相隨，與經濟社會發展密不可分。因此，人民防空必須乘勢而上，搶抓機遇，緊跟時代發展步伐，全面深化改革，不斷提高人防建設發展質量效益，有效履行好戰時防空，平時服務，應急救援的歷史使命。

3、深化改革是破解人防發展難題的重要途徑。總書記明確指出：“改革是問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化”。經過60多年來的建設，人民防空工作取得了舉世矚目的成就。但也存在著與新形勢新任務不相適應的問題。比如機制體制與完成人防工作需要不相適應，現代化水平與信息化條件下局部戰爭要求不相適應，專業隊伍與完成應急任務不相適應，管理方式與市場配置不相適應等。要破解這些難題，只有深化改革，別無路徑。因此，我們必須樹立大局意識，責任意思，堅定信心，時不我待，敢于擔當，攻堅克難，不斷開創人民防空改革發展的新局面。

二、以改革創新精神，推動軍民融合深度發展

推進人防建設融合發展，既是新時期人防建設科學發展的必然戰略選擇，也是人防建設領域的一場深刻改革。第六次全國人防工作會議提出融合發展以來，各級人防進行了大量的實踐探索，積累了許多寶貴經驗，為人防加快發展，加快轉型起到了極大的推進作用。但融入范圍還不夠，融入深度還不深，融入作用還未得到充分發揮，尤其是在推進過程中還面臨許多問題，有許多工作亟待改進和加強。因此，我們必須以改革的精神，創新的實踐，徹底打破人防建設與經濟社會發展，城市發展相互分割，不相適應的格局，筆者認為應著力在以下三個方面上下功夫。

一是要在完善融合機制上下功夫。完善融合機制就是要充分發揮人防軍政共同領導的這一特有體制機制，健全建立推動融合發展的統一領導，工作協商，需求對接，資源共享等制度機制，暢通融合發展渠道，努力形成職能明確，責權一致，領導履職，協同到位，運轉順暢的互動格局，做到有位到位，有名有實，履職盡責，為融合發展提供有力保障。

二是要在提升融合層次上下功夫。提升融合層次，就是要實現在頂層設計上融合，切實把人防建設真正納入各地經濟社會發展總體規劃，納入各級軍民融合式發展規劃，納入相關部門工作計劃，納入各級領導述職內容，在制定政策法規，籌劃重大項目，安排建設投資等相關活動時切實落實規劃任務，真正做到同規劃、同建設，克服形式主義，官僚主義和權大于法的傾向，始終做到一旦規劃確定，就必須堅定不移地執行規劃，監管規劃，真正在互利雙贏，共同發展上做文章，推動人防建設與經濟建設，城市建設協調發展。

三是要在拓展融合領域上下功夫。拓展融合領域，就是要緊緊抓住經濟和社會發展大繁榮的有利機遇，乘勢而上、主動作為，以等不起的緊迫感，慢不得的危機感，坐不住的責任感，積極推進在經濟建設、城市建設中落實人防要求，把融合深度發展貫穿到人防工作全過程。要抓住當前國家發展的戰略機遇期，國防建設轉型期，經濟發展增長期，城市建設推進期，全面推進人防建設融入經濟建設，城鎮化建設，公共安全建設，新農村建設等，真正建設成為功能齊全，配置合理，管理有序的人防綜合防護體系。第一、在應急管理上拓展。要進一步融入政府應急管理體系，充分利用人防信息網絡、人防指揮所、疏散地域、物資儲備、專業隊伍等戰備資源，為防災救災和重大安保行動提供支援，并在實戰處突中錘煉隊伍，檢驗裝備，提升能力。第二，在城市地下空間開發利用上拓展。要充分發揮地下空間開發利用的主力軍作用，主動參與地下空間開發利用的規劃、建設和管理工作，促進地下空間開發利用落實人防要求，為完善城市功能做出積極貢獻。第三，在重要經濟目標防護建設上拓展。要強化防護目標監管，防護手段完備和防護行動組織上的主導作用，協調推動相關部門建立建設管理的長效機制，監督指導重要經濟目標單位落實防護要求和建設任務，落實目標考核，推動重要經濟目標防護建設取得實質性進展。第四，在市場資源配置上拓展。要解放思想，轉變作風，求真務實，按照“環節最少，程序最優，效率最高”的要求，簡化審批程序，創新審批方式，做到放權、分權，該放的放到位，該管的管到位，凡是對沒有法律法規依據，地方政府和部門自行設定的前置條件一律取消，凡是能交給市場和社會的全部取消，凡是能下放的全部下放，更多、更快釋放改革紅利；要以市場為導向，放寬門檻，反對行業壟斷和地方保護，積極鼓勵和支持有條件的地區組建具備獨立法人資格的人防投資公司，參與城市基礎建設和地下空間開發建設，參與人防工程設計、監理，創辦人防設施設備廠等（除保密要求外），對社會投資兼顧防空需要的城市基礎建設項目，在稅收減免，資金補貼，貼息貸款和用電用水等方面給予政策優惠，努力把人防建設置于全國和戰區大局，積極主動融入社會經濟發展，打造新的人防增長極；堅持平戰結合方針，堅持公開、公平、公正原則，在確保戰備效益的前提下，充分激發社會組織和中介機構活力，參與人防投資建設，參與市場管理，以市場帶動人防產業，以人防產業促進人防建設現代化，為促進經濟社會發展做出新貢獻。第五、在推進人防事業單位改革上拓展。要加快推進人防事業單位改革工作力度，切實剝離與人防部門有關聯的企業，切實解決好政事不分、事企不分，管辦不分，混崗安置等問題，在處理好改革穩定發展的基礎上，堅定不移地深化事業單位改革，做到該分流的分流，該合并的合并，該撤銷的撤銷，因事設崗，因崗設人，使其身份清楚，職責清晰，崗位明確，更好發揮作用。

盤點2017年軍民融合發展戰略十大歷史性事件 2018-01-01 泓泉淼淼

編者按：2017年，注定是載入軍民融合光輝史冊的戰略性元年。以習近平同志為核心的黨中央在這一年，把軍民融合作為必須堅定實施的國家戰略并寫入黨章，成立軍民融合領導機構和辦事機構統領全局工作，將軍民融合與創新驅動結合提出軍民融合創新體系，審議國防科技工業、軍事后勤、基礎設施等重要領域軍民融合指導性文件等等，無不體現了領袖對于軍民融合的重大關切和戰略定位。

☆按重要程度排序 事件一：高規格領導機構和高層次辦事機構成立

2017年1月22日，為了加強軍民融合發展的集中統一領導，中共中央政治局召開會議決定成立中央軍民融合發展委員會，由總書記擔任主任，作為中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構，對中央政治局、中央政治局常務委員會負責。副主任包括李克強、劉云山、張高麗三位時任常委，四位常委在一個新設立領導機構任職的在十八大以來只有2個，除了軍民融合發展委員會就只有全面深化改革領導小組了。細心的網友細數了委員會成員，除了前面提到的四位常委外，還有政治局委員：國務院副總理、中央政策研究室主任、中央軍委2位副主席、中央政法委書記、中央辦公廳主任（時任職務，現在有得已是常委）。辦公室為中央序列，由時任常委的一位副總理兼任，金壯龍擔任常務副主任（正部級），金壯龍曾在國防科工委部門任職，有軍工背景也有民用背景，特別是直接領導下C919大飛機的成功足顯其領導才干。網上披露的四位局長是來自發改委、工信部、軍委戰略規劃辦等部門的核心崗位領導。這樣的豪華陣容，這樣的高職配備足顯中央對于軍民融合辦事機構的重托和厚望。事件二：黨的十九大正式將軍民融合納入國家戰略體系并寫入黨章

2017年10月18日，黨的十九大勝利召開，這是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。黨的十九大報告中關于軍民融合的新論斷新要求，作為五個國防和軍隊建設的“五個更加注重”之一，明確了軍民融合是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習近平強軍思想的重要內容；明確了軍民融合發展在強國強軍中的戰略地位，把軍民融合發展戰略和科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略一同作為必須堅持的國家戰略；明確了新時代軍民融合發展的戰略目標，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力，以及戰略任務，要強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革。這些新思想新論斷新要求，體現了我們黨對新時代軍民融合發展特點規律的認識升華，是習近平軍民融合發展戰略思想的最新成果，具有長期指導意義。事件三：中央軍民融合發展委員會第一次全體會議召開

2017年6月20日，中央軍民融合發展委員會召開第一次全體會議，標志著這個機構正式運轉，更重要的是領導架構首次對外披露。中央軍民融合發展委員會第一次全體會議審議通過了《中央軍民融合發展委員會工作規則》《中央軍民融合發展委員會辦公室工作規則》，中央軍民融合發展委員會及其辦公室揚帆起航。會議指出，當前和今后一個時期是軍民融合發展的戰略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的關鍵時期。明確了軍民融合發展所處的歷史方位，吹響了邁向軍民融合深度發展的號角。事件四：軍民融合創新體系首次提出

2017年3月12日，總書記出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調，立足經濟社會發展和科技進步的深厚土壤，順勢而為、乘勢而上，深入實施軍民融合發展戰略，開展軍民協同創新，推動軍民科技基礎要素融合，加快建立軍民融合創新體系，下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創新要戰斗力，為我軍建設提供強大科技支撐。要在國家戰略布局中統籌謀劃軍事戰略，加強同國家戰略規劃對接，積極促進軍地各個創新要素之間的聯系與互動，有效推動國家和軍隊在理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等方面全面互動。推動融合由傳統領域向新興領域拓展，形成多維一體、協同推進、跨越發展的新興領域融合發展布局。事件五：中央軍民融合發展委員會第二次全體會議召開

2016年9月22日，中央軍民融合發展委員會召開第二次全體會議，標志著這個機構步入正軌。這次會議審議通過了《“十三五”國防科技工業發展規劃》《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》《“十三五”期間推進軍事后勤軍民融合深度發展的實施意見》《經濟建設與國防建設密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法（試行）》，向軍民融合發展重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升。明確國防科技工業是軍民融合發展的重點領域，是實施軍民融合發展戰略的重要組成部分，也是推進國家創新驅動發展戰略實施、促進供給側結構性改革的迫切需要。確立了現代后勤就是軍民融合后勤的理念，主動把軍事后勤保障的力量之源扎根在經濟社會發展的土壤之中，努力構建現代化的軍事后勤軍民融合體系。要求加大經濟建設項目貫徹國防要求力度，促進軍地資源共建共享，是利國利軍利民的大事。事件六：省級領導機構和辦事機構相繼成立

2017年10月11日，一則新聞，河南省委常委會召開會議，決定設立中共河南省委軍民融合發展委員會，河南省委軍民融合發展委員會是省委層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構，統一領導全省軍民融合發展工作，向省委常務委員會負責。同時設立中共河南省委軍民融合發展委員會辦公室，列省委工作機關序列，負責全省軍民融合發展工作的綜合協調和督導落實。這揭開了省級軍民融合發展委員會的序幕，從發布的新聞看，后續黑龍江、四川等省軍民融合發展委員會相繼成立。各省（自治區、直轄市）依據本區域軍民融合特點和規律，建立軍民融合領導機構和辦事機構，逐步形成中央軍民融合發展委員會統一領導，各領域分工協作、各地區具體落實的工作運行格局。事件七：軍民融合發展頂層設計初成體系

2017年12月26日，根據工業和信息化部發布的2017工作總結和2018年工作籌劃，可以看到全國軍民融合大體面貌，其中，工業和信息化部積極參與《軍民融合發展戰略綱要》編制，會同國家發展改革委和軍委戰略規劃辦提出國家軍民融合創新示范區建設實施方案。去年中央還發布了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》和《經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃》。再加上委員會第二次會議披露，當前人防、交戰、國民經濟動員等專項規劃已發布實施，20個省份出臺軍民融合發展規劃。由此可知，將逐步形成由頂層的《軍民融合發展戰略綱要》《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》和《經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃》，到各領域專項規劃，再到各地區發展規劃，形成軍民融合發展頂層設計體系，值得拭目以待。事件八：《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》公開印發

2017年8月24日，科技部、軍委科技委聯合印發《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》，部署“十三五”期間推進科技軍民融合發展有關工作。之所以作為重大事件，不僅是科技興軍、科技創新的引領地位，更是為科技領域的開放姿態，專項規劃全文公開印發，對廣大科技工作者參與軍民融合給予了極大的鼓勵，發揮了引領和示范帶動作用。瞄準2020年基本形成軍民科技協同創新體系，推動形成全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發展格局，規劃部署了7個方面16項重點任務，推出強化科技軍民融合宏觀統籌，推進軍民科技協同創新能力建設，推動科技創新資源統籌共享，促進軍民科技成果雙向轉化等任務。事件九：第三屆軍民融合發展高技術裝備展覽如期舉行

2017年9月18日，中央軍民融合發展委員會辦公室、中央軍委裝備發展部、教育部、工業和信息化部、國防科工局、中國科學院、全國工商聯等單位共同主辦的第三屆軍民融合發展高技術裝備成果展覽暨論壇開幕。為什么說重要，是這個展覽上一屆總書記親自出席。這一屆首次由新組建的中央軍民融合發展委員會辦公室領銜第一主辦方，成為當前國內武器裝備軍民融合領域最具權威性、綜合性、示范性的一項國家級戰略和論壇活動，可謂大手筆。這次展覽，聚焦信息技術領域，分設室內展示和網上展示，共354家企業422項技術成果參展，同期舉辦政策輔導、機制創新、信息技術等專題論壇。活動主題集中，參展廣泛積極，內容豐富多樣，發揮了展示技術成果、搭建交流平臺、推進相互合作的積極作用。事件十：第二屆中國軍民兩用技術創新應用大賽成功舉辦

2017年9月29日，由工業和信息化部、財政部、國防科工局、軍委裝備發展部、軍委訓練管理部、全國工商聯和四川省人民政府共同舉辦第二屆中國軍民兩用技術創新應用大賽頒獎。這次大賽是貫徹落實總書記軍民融合發展戰略思想的一次生動實踐。大賽以“軍民融合·協同創新”為主題，聚焦新一代信息技術、新材料等7個重點領域，29個省（自治區、直轄市）和11個軍工集團公司選送816項創新成果參賽。經過初賽、半決賽和決賽，42項軍民兩用技術創新成果分獲金銀銅獎，78項優秀成果獲得優勝獎。大賽搭建起了跨軍地、跨領域、跨所有制的展示交流平臺，加快推動軍民兩用先進技術成果轉化應用。

除此之外，還有很多事件，如中央發文規范以軍民融合名義開展活動、各部門實施軍民融合探索活動、各地成立軍民融合示范產業園和智庫、各大學會組織成立軍民融合專業委員會、各大企業和機構成立軍民融合研究院等等，盡管沒有列入十大歷史性事件，但也具有非常重要的意義。回顧2017年，可以稱之為軍民融合國家戰略元年，展望2018年，軍民融合發展戰略將在全黨全軍全國全面展開，戰略規劃深入實施，重大項目持續推進，示范帶動探索建設，加快形成軍民融合深度發展格局。

習近平指出，人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略。改革開放以來，人防事業取得新的成就，為維護國家安全、服務經濟社會發展作出了貢獻。新形勢下，希望人防戰線的同志們強化政治意識、大局意識、國防意識、責任意識，貫徹總體國家安全觀，為建設強大鞏固的現代人民防空體系作出新貢獻。

習近平強調，要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。要提升履行使命任務能力，提高防空襲斗爭能力，有效履行戰時防空、平時服務、應急支援職能使命。要轉變人防建設發展方式，樹立和落實新發展理念，深化改革，推進軍民融合，努力實現更好質量、更高效益、更可持續的發展。要發揮軍政共同領導優勢，各級黨委和政府以及軍事機關要加強組織領導。

李克強出席會議并講話。他指出，人民防空是國防的重要組成部分，是經濟社會發展的重要方面。要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，加快轉變人民防空發展方式，深入實施軍民融合發展戰略，堅持人防建設與經濟社會發展相協調，不斷提高戰備效益、社會效益和經濟效益。一要從國家發展和安全高度深刻認識人民防空工作的重要性，構筑好人民防空的“地下長城”，為經濟社會發展和人民生命財產安全提供有力保障。二要在新型城鎮化中統籌推進人民防空建設。把人防工程作為地下空間開發利用的重要載體，更好發揮地下資源潛力，形成平戰結合、相互連接、四通八達的城市地下空間。三要增強重要經濟目標防護功能。建立分級分類防護機制，對已建目標有計劃有步驟實施防護改造，對新建目標同步落實防護措施。推動部分重要經濟目標逐步轉入地下。四要開發利用人民防空資源。既要發揮人防的公共服務功能，從實際出發，把人防工程用作停車場等公共服務設施和搭建“雙創”平臺，發展新業態；又要發揮人防應急救援支撐功能，納入城市應急救援保障體系，增強公共應急能力。五要積極推進人防市場化改革。創新投融資機制，引導社會力量參與人防設施建設、經營和管理。六要建立協同工作機制。各級政府要把人民防空建設發展擺上重要位置，加大政策支持。各級人防部門要主動做好軍地溝通協調，促進形成人防工作合力。