第一篇：關(guān)于航天企業(yè)軍民融合發(fā)展的思考

關(guān)于航天企業(yè)軍民融合發(fā)展的思考

【發(fā)布時(shí)間:2012年01月19日】 【來源：軍民結(jié)合推進(jìn)司】 【字號(hào)：大 中 小】

要點(diǎn)提示：本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀的分析，以中國(guó)航天科工集團(tuán)公司三院軍民融合發(fā)展為例，從理念、思想、方向、方法、內(nèi)涵和基礎(chǔ)等六個(gè)方面入手對(duì)軍民融合發(fā)展的一些思考。

軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀世界各國(guó)軍工企業(yè)的發(fā)展歷史，走軍民融合式發(fā)展道路是一種潮流和趨勢(shì)，也是軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十七大報(bào)告明確提出要建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。大力發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)，走軍民融合式發(fā)展道路，已成為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。

國(guó)外很多軍工企業(yè)都躋身世界500強(qiáng)，銷售總收入在百億美元以上。其中，民品收入已成為銷售總收入的重要組成部分。國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展快速推進(jìn)，2005年～2007年，很多軍工集團(tuán)的民用產(chǎn)業(yè)都有較大發(fā)展，民用產(chǎn)業(yè)比例突破50%，有的甚至達(dá)到90%以上。

從國(guó)內(nèi)外軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展的特點(diǎn)來看，主要體現(xiàn)在軍民技術(shù)關(guān)聯(lián)、軍民資源關(guān)聯(lián)和軍民產(chǎn)品關(guān)聯(lián)等三個(gè)方面。

當(dāng)前，航天企業(yè)軍民融合發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。黨的十七大進(jìn)一步明確了走軍民融合式發(fā)展道路的思想，國(guó)家宏觀政策積極推動(dòng)軍民融合發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)強(qiáng)勁為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。

看到機(jī)遇，我們?cè)黾恿舜罅ν七M(jìn)軍民融合發(fā)展的信心，但在前進(jìn)的道路上還面臨著曲折、挑戰(zhàn)和各種各樣的困難。“重軍輕民”觀念依然存在，思想認(rèn)識(shí)亟待深刻轉(zhuǎn)變；市場(chǎng)化運(yùn)作的體制機(jī)制沒有形成，經(jīng)營(yíng)管理模式變革迫在眉睫；產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化尚未形成，持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開拓力量薄弱，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力亟待提升；軍工優(yōu)勢(shì)沒有充分顯現(xiàn)，軍民融合互動(dòng)發(fā)展格局尚未形成；民用產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，高科技含量、高附加值產(chǎn)品開發(fā)任務(wù)緊迫艱巨；經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷人才嚴(yán)重缺乏，民用產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

軍民融合發(fā)展要理清大思路

所謂思路可以歸納為12個(gè)字，即理念、思想、方向、方法、內(nèi)涵、基礎(chǔ)。

理念：用整體式發(fā)展理念指導(dǎo)軍民融合發(fā)展，就是要把整體發(fā)展的理念融入職工的價(jià)值觀，形成價(jià)值觀體系，用整體發(fā)展的理念來認(rèn)識(shí)問題、分析問題、處理問題和評(píng)價(jià)工作。

思想：在用整體發(fā)展觀來認(rèn)識(shí)和分析軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成廣泛的共識(shí)，共同的認(rèn)識(shí)、價(jià)值、理想，共同的對(duì)企業(yè)發(fā)展的信念、目標(biāo)、視野。

方向：實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展要有明確的目標(biāo)體系，包括總目標(biāo)和具體目標(biāo)。三院作為我國(guó)唯一集科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、服務(wù)于一體的飛航導(dǎo)彈研究院，成立50年來，先后研制成功了多系列飛航產(chǎn)品，為我國(guó)的國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。三院在推動(dòng)軍民融合發(fā)展的探索上，提出了打造整體式、創(chuàng)新型、能力型高科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的總目標(biāo)，明確了軍品基業(yè)、民品主業(yè)、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的三足鼎立產(chǎn)業(yè)格局，強(qiáng)調(diào)軍民融合互動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、軍民貿(mào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技與民用技術(shù)互動(dòng)發(fā)展、軍民科技資源共享、發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品。核心能力也是三院軍民融合發(fā)展的方向之一。企業(yè)的核心能力表現(xiàn)在七個(gè)方面，戰(zhàn)略決策、創(chuàng)新、組織管理、科研生產(chǎn)、營(yíng)銷、學(xué)習(xí)、快速反應(yīng)能力。在核心能力提升方面，三院將重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目培育能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、市場(chǎng)開拓能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

方法：軍民融合發(fā)展要關(guān)注四點(diǎn)———系統(tǒng)性的思維方式、開放性的全局視角、市場(chǎng)化運(yùn)作、差異化管理。系統(tǒng)性的思維，強(qiáng)調(diào)要從企業(yè)的整體，從全局的工作來看待問題。開放性的全局視角，強(qiáng)調(diào)視野的開闊，不能孤立地看待某件事情，要進(jìn)行全面的審視和思考。市場(chǎng)化運(yùn)作、差異化管理，強(qiáng)調(diào)要按照不同的體制機(jī)制和運(yùn)行模式管理軍品和民品，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的原則來管理民品、發(fā)展民品。只有實(shí)現(xiàn)差異化，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)快速反應(yīng)，有效降低運(yùn)行成本，快速實(shí)現(xiàn)研發(fā)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)軍品和民品的互相促進(jìn)。

內(nèi)涵：三院按照整體式發(fā)展理念，系統(tǒng)分析自身實(shí)際，制定了軍民融合發(fā)展的“三三三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即建立三個(gè)百億園區(qū)、發(fā)展三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)、打造三個(gè)百億企業(yè)、培育一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)在航天防務(wù)、裝備制造、光電信息三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，發(fā)展以金融服務(wù)、信息服務(wù)、工程服務(wù)、工程咨詢、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高檔餐飲住宿、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)為主的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

基礎(chǔ)：基礎(chǔ)指實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展現(xiàn)有的各類有形的無(wú)形的資源和優(yōu)勢(shì)。航天企業(yè)相對(duì)于其他企業(yè)而言，經(jīng)過多年的發(fā)展形成了其獨(dú)特的總體優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)。以三院為例，其經(jīng)過50年的發(fā)展，已經(jīng)形成了核心技術(shù)、支撐技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)、技術(shù)基礎(chǔ)四個(gè)層次構(gòu)成的較為完善的專業(yè)技術(shù)體系；建立了較為完善的科技創(chuàng)新體系，取得了1000余項(xiàng)專利和近1300項(xiàng)國(guó)家級(jí)和部委級(jí)科技成果；具備了先進(jìn)的生產(chǎn)條件和跨越6個(gè)省市的區(qū)域布局；擁有一支素質(zhì)優(yōu)秀、技術(shù)精良的高端人才隊(duì)伍以及多年來航天高技術(shù)品牌形象造就的品牌影響力，這些都為軍民兩業(yè)融合、兩業(yè)良性互動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

要關(guān)注和把握幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

堅(jiān)持走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，推動(dòng)軍民融合跨越式發(fā)展。三院軍民融合要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)思想認(rèn)識(shí)上的根本轉(zhuǎn)變。在思想認(rèn)識(shí)上，要把民用產(chǎn)業(yè)當(dāng)作一生的事業(yè)來做，要變成幾代人，代代人相傳努力的事情。二要堅(jiān)持走規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，不斷推進(jìn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。三要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，差異化管理，不斷推進(jìn)管理體制機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，配套的運(yùn)作模式，體制機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)，制度體系、運(yùn)營(yíng)管理，激勵(lì)機(jī)制要跟上。

堅(jiān)持以市場(chǎng)為龍頭，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)劑與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的牽引作用。一是要時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)的需求。任何一項(xiàng)投資或研發(fā)，一定要符合市場(chǎng)需求，不能閉門造車。市場(chǎng)需求除了現(xiàn)實(shí)需求外還包括潛在需求。二是要始終保持強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)。只有始終抓住市場(chǎng)這個(gè)龍頭，圍繞著市場(chǎng)，進(jìn)行資源的配置，生產(chǎn)要素的分配，包括資金、資源、土地、勞動(dòng)力和人力資本，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。三是要不斷提升拓展市場(chǎng)的能力。它對(duì)航天企業(yè)的發(fā)展尤其重要。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要積極主動(dòng)地去開拓市場(chǎng)，充分利用航天企業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育新型市場(chǎng)，提升產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)化能力。

堅(jiān)持以營(yíng)銷為主線，加大市場(chǎng)開拓和用戶培育，實(shí)現(xiàn)民用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)航天企業(yè)的民用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，就要構(gòu)建上下互動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的營(yíng)銷體系。按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、差異化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的總體思路，三院搭建了兩個(gè)平臺(tái)：營(yíng)銷中心和進(jìn)出口外貿(mào)營(yíng)銷平臺(tái)。兩個(gè)平臺(tái)構(gòu)成三院的整體營(yíng)銷體系。采用廠所公司與院并存的兩級(jí)立體營(yíng)銷模式，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)銷渠道、營(yíng)銷隊(duì)伍、代理機(jī)構(gòu)、品牌形象等資源的全方位整合，樹立全局意識(shí)、實(shí)現(xiàn)整體營(yíng)銷。院營(yíng)銷中心是全院整體市場(chǎng)推廣、重大和重點(diǎn)產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌建設(shè)的統(tǒng)一平臺(tái)，與廠所公司以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為紐帶相連接，開展技術(shù)項(xiàng)目、營(yíng)銷資源的合作與共享。

堅(jiān)持以廠所公司為經(jīng)營(yíng)和研發(fā)主體，實(shí)現(xiàn)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合互動(dòng)。在軍民融合發(fā)展中，就軍品和民品的經(jīng)營(yíng)主體來

講，二者是不同的。軍品的經(jīng)營(yíng)是以院為主體，院要對(duì)每個(gè)武器型號(hào)實(shí)行整體經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)每一個(gè)質(zhì)量問題負(fù)責(zé)。但是在民品的經(jīng)營(yíng)上，院不應(yīng)再是主體，而應(yīng)以廠所公司作為民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體。院主要作為投資決策主體，履行宏觀管理職能。研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民品的研發(fā)也應(yīng)以廠所公司作為主體，與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。經(jīng)營(yíng)與研發(fā)工作，要特別注重建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為龍頭、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。航天企業(yè)要在產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合推進(jìn)自主創(chuàng)新。實(shí)行產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，形式很多，有股權(quán)式的、合同式的、虛擬運(yùn)作方式的都可以進(jìn)行，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，一切圍繞著用戶開展產(chǎn)學(xué)研工作。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本運(yùn)作并舉，整合資源提升效益，推動(dòng)軍民互動(dòng)發(fā)展。目前，軍工企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合以及謀求外部發(fā)展戰(zhàn)略已迅速提上日程，醞釀已久的上市公司資產(chǎn)整合、資產(chǎn)注入等已經(jīng)在各個(gè)軍工企業(yè)啟動(dòng)。在國(guó)家積極推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)整合的大背景下，資本市場(chǎng)的健康發(fā)展、軍工集團(tuán)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都將增強(qiáng)軍工產(chǎn)業(yè)借助資本市場(chǎng)的整合力度。三院確立了民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展以培育“石油裝備產(chǎn)業(yè)、電力裝備產(chǎn)業(yè)、光電信息產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，鼓勵(lì)軍品單位以技術(shù)成果或資產(chǎn)入股民用產(chǎn)業(yè)提升民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，鼓勵(lì)各單位及下屬公司之間互相投資，實(shí)現(xiàn)軍民產(chǎn)業(yè)以資本和項(xiàng)目為紐帶的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)各單位基于專業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞主業(yè)開展外延式兼并擴(kuò)張，并準(zhǔn)備了專項(xiàng)發(fā)展基金，支持重大項(xiàng)目培育，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兼并收購(gòu)。

堅(jiān)持做好風(fēng)險(xiǎn)管控，建立企業(yè)大安全大風(fēng)險(xiǎn)理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)。在國(guó)家對(duì)企業(yè)監(jiān)管越來越嚴(yán)和企業(yè)的管理系統(tǒng)越來越復(fù)雜，社會(huì)開放的融入度越來越高的情況下，企業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)向廣度和深度擴(kuò)展，包括戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)都或多或少地存在著。所以，我們要建立大風(fēng)險(xiǎn)、大安全的理念，積極推進(jìn)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。在風(fēng)險(xiǎn)管理中尤其要關(guān)注幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一要關(guān)注現(xiàn)金流不能斷，要形成良性循環(huán)；二要關(guān)注應(yīng)收賬款，隨著公司規(guī)模的發(fā)展，應(yīng)收賬款同步也在增加，應(yīng)收賬款的控制風(fēng)險(xiǎn)也在加大，要有效控制應(yīng)收賬款可能帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；三要關(guān)注庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閹?kù)存就是占用資源，增加成本，如何降低庫(kù)存，如何有效采購(gòu)，通過何種方式能降低價(jià)格，這些都是我們要面對(duì)的；四要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)，特別是在簽署合同時(shí)要更多地關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)；五要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)與培育，打造一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，不斷提升人力資源保障能力。要實(shí)現(xiàn)軍民融合的良性發(fā)展，需要建立一套適應(yīng)軍民融合發(fā)展特點(diǎn)的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，特別是要提升適應(yīng)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源保障能力。要立足企業(yè)戰(zhàn)略與未來發(fā)展需要，通過公開招聘、內(nèi)部吸納、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，全面充實(shí)民用產(chǎn)業(yè)急需的管理、技術(shù)、營(yíng)銷等人才，加快培養(yǎng)造就一支懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍；面向國(guó)際國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)，采取人才和智力引進(jìn)、交流與合作、項(xiàng)目和技術(shù)帶動(dòng)等方式，吸引高層次人才服務(wù)于民用產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)按市場(chǎng)機(jī)制采取多種用工制度，積極研究導(dǎo)向性人才流動(dòng)機(jī)制。不斷完善對(duì)民用產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)以及專項(xiàng)獎(jiǎng)，嘗試采用股權(quán)、期權(quán)、年薪制等多種分配制度，探索持股經(jīng)營(yíng)、技術(shù)入股、收益提成等激勵(lì)方式，為民品發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。同時(shí)要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型員工建設(shè)，提升組織和個(gè)人的學(xué)習(xí)能力，堅(jiān)持常態(tài)化培訓(xùn)，針對(duì)軍民融合發(fā)展的需求，要全方位、多角度實(shí)施董監(jiān)事、公司經(jīng)理、營(yíng)銷經(jīng)理等多層次民品隊(duì)伍專項(xiàng)培訓(xùn)。（文/劉爾琦作者為中國(guó)航天科工集團(tuán)公司三院院長(zhǎng)）

第二篇：淺談航天軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展策略

淺談航天軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展策略

【摘 要】十八大以來，國(guó)家將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確新時(shí)期、新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。堅(jiān)定不渝地推進(jìn)軍民融合發(fā)展，是軍工企業(yè)必須貫徹的重要方?，是其持續(xù)健康發(fā)展的必然要求和整體水平躍升的根本途徑。航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到戰(zhàn)略性作用的產(chǎn)業(yè)，對(duì)其他行業(yè)的帶動(dòng)性和技術(shù)挑戰(zhàn)性使它成為了最高端的領(lǐng)域，研究航天軍工企業(yè)新時(shí)期的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】航天軍工；軍民融合一、當(dāng)前存在不足

航天民用產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在航天醫(yī)藥、智慧城市、航天育種、新興材料等多領(lǐng)域起到了積極的引領(lǐng)作用。但是，航天技術(shù)限于其自身高精尖、高投入等特點(diǎn)以及發(fā)展歷程中競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境差的限制，軍民融合發(fā)展依然存在以下問題：

“軍轉(zhuǎn)民”力度不夠，民用產(chǎn)品未形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。部分單位生產(chǎn)的民用產(chǎn)品，并不是由企業(yè)的高端軍用技術(shù)衍生，而是一些簡(jiǎn)單的加工類產(chǎn)品，知名度不高，規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益很低，遠(yuǎn)達(dá)不到反哺軍用技術(shù)研發(fā)、軍品生產(chǎn)的效果。

軍民兩用技術(shù)發(fā)展大局觀不足。航天企業(yè)對(duì)于軍民共用技術(shù)的發(fā)展，沒有系統(tǒng)的思路，依然是“哪片云彩落雨，哪片莊稼成長(zhǎng)”，資金的來源左右了技術(shù)的發(fā)展方向，在軍用、民用航天器的研制上，存在功能重疊卻又各存短板的現(xiàn)象。航天軍工企業(yè)服務(wù)的民用應(yīng)該是更廣泛的，更全面的，企業(yè)應(yīng)該站在更高的角度，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局落到企業(yè)效益自身，謀求更高效的發(fā)展方式。

企業(yè)制度與軍民融合發(fā)展要求不符。軍民融合發(fā)展不僅是軍用、民用技術(shù)的融合發(fā)展，更是人力資源、物資保障的融合發(fā)展。軍品的生產(chǎn)多為計(jì)劃體制，民品則為市場(chǎng)體制，內(nèi)部資源配置易出現(xiàn)不均衡，導(dǎo)致軍民技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展失衡。部分航天企業(yè)中，員工不樂于參與民用產(chǎn)品研發(fā)，原因在于從事民品技術(shù)，資源有限，薪酬水平、成長(zhǎng)空間不僅難以與社會(huì)化的民營(yíng)公司相比，甚至滯后于單位內(nèi)部的軍品從業(yè)人員。或者，對(duì)于民用技術(shù)的開發(fā)，企業(yè)依然沿用軍用技術(shù)管理模式，條條框框、彈性不足，制約了民用技術(shù)的健康成長(zhǎng)。

金融手段利用不充分。航天企業(yè)經(jīng)費(fèi)來源主要為國(guó)撥資金，《軍品價(jià)格管理辦法》規(guī)定軍品的利潤(rùn)僅為5%，導(dǎo)致企業(yè)的盈余資金有限，無(wú)法完成大型項(xiàng)目的創(chuàng)新，創(chuàng)新動(dòng)力差，并且一旦出現(xiàn)國(guó)家訂單減少，企業(yè)的發(fā)展將受到很大限制，生存健壯性不足。目前，航天科技集團(tuán)、航天科工集團(tuán)下設(shè)十幾家上市公司，但其受資本構(gòu)成影響，基本按照國(guó)有企業(yè)模式運(yùn)行，資本多元化程度低，民營(yíng)資本參與有限，未發(fā)揮好上市公司平臺(tái)的“輸血能力”。應(yīng)該讓社會(huì)資本更深層次進(jìn)入航天建設(shè)，助力航天民用經(jīng)濟(jì)發(fā)展，享受航天經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。

二、后續(xù)發(fā)展建議

加強(qiáng)有競(jìng)爭(zhēng)力民用產(chǎn)品開發(fā)。對(duì)于民品開發(fā)，不僅要呼應(yīng)國(guó)家政策的引導(dǎo)，更要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度、整個(gè)體系的建設(shè)需求、軍民互通、企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求出發(fā)，“軍轉(zhuǎn)民”更有目的性，將優(yōu)勢(shì)技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品，而不是產(chǎn)生新的過剩或者落后產(chǎn)能。比如，當(dāng)前電動(dòng)汽車的關(guān)鍵技術(shù)是車載電池陣技術(shù)。車載電池陣和星載電池陣需求類似：能量密度高、循環(huán)壽命長(zhǎng)、智能化控制、可靠性冗余設(shè)計(jì)等。航天企業(yè)進(jìn)軍車載電池領(lǐng)域，研制體積更小、容量更大、充電速度快、壽命長(zhǎng)、可模塊替換的電池，解決電動(dòng)汽車發(fā)展的瓶頸，將帶來可期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，這一成果將在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上直接反哺軍用技術(shù)。

企業(yè)制度改革，建立適應(yīng)軍民融合發(fā)展要求的現(xiàn)代化企業(yè)制度。企業(yè)應(yīng)具有現(xiàn)代化思維，航天企業(yè)不僅是一家軍工企業(yè)，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一員，發(fā)展初衷不僅要考慮國(guó)防建設(shè)，更要注重經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)化人員、資源布局，制定適合軍、民協(xié)同發(fā)展的企業(yè)制度。

改良市場(chǎng)開拓機(jī)制。航天企業(yè)現(xiàn)有的市場(chǎng)開拓思路計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)顯著，面對(duì)復(fù)雜多變的民品市場(chǎng)，營(yíng)銷能力相比成熟的民營(yíng)公司遜色不少。進(jìn)入民品市場(chǎng)，開拓思維要從“維護(hù)客戶群體”向“發(fā)現(xiàn)客戶群體”轉(zhuǎn)變，形成激勵(lì)機(jī)制，主動(dòng)謀劃，積極與社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)接，向廣大群眾找需求，結(jié)合自身技術(shù)特點(diǎn)，尋求、研發(fā)有競(jìng)爭(zhēng)力社會(huì)亟須的民用產(chǎn)品，并做好產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售和升級(jí)換代。

開放門檻，將優(yōu)良民營(yíng)企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈。十八大以來，國(guó)家相繼出臺(tái)相關(guān)政策，優(yōu)化“民參軍”準(zhǔn)入資格證辦理流程，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以“競(jìng)爭(zhēng)者”姿態(tài)參與國(guó)防建設(shè)，未來民營(yíng)企業(yè)參與軍工建設(shè)將成為常態(tài)。在新時(shí)期、新常態(tài)下，航天軍工企業(yè)應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，打破目前的供貨壁壘，吸納優(yōu)良民營(yíng)企業(yè)作為部組件、外包服務(wù)供貨單位，向市場(chǎng)尋求性價(jià)比更高的產(chǎn)品，進(jìn)一步降低自身研制成本，降低研制風(fēng)險(xiǎn)，享受政策紅利。

推進(jìn)企業(yè)資本多元化改革，多方位利用金融工具為航天企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。軍工企業(yè)可以嘗試將資產(chǎn)注入上市公司平臺(tái)，包括優(yōu)質(zhì)的軍用、民用資產(chǎn)，吸納更多社會(huì)資本加入，推進(jìn)企業(yè)資本化轉(zhuǎn)型。利用社會(huì)資金，主動(dòng)出擊、謀求創(chuàng)新，攻關(guān)軍民共用技術(shù)領(lǐng)域上臺(tái)階發(fā)展所需技術(shù)，研制更具競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品，改變現(xiàn)在“等、靠、要”的局面，提速自身發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步提升整個(gè)國(guó)家的國(guó)防實(shí)力。對(duì)于短時(shí)間難以獲得參軍準(zhǔn)入資格且航天技術(shù)先進(jìn)的民營(yíng)公司，可以借助金融工具進(jìn)行產(chǎn)業(yè)并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，拓寬產(chǎn)業(yè)范圍，另外一種方式直接促進(jìn)軍民共用技術(shù)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

無(wú)論從國(guó)內(nèi)自身的發(fā)展歷程，還是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)來看，軍民融合發(fā)展，是一個(gè)國(guó)家更快、更好完成國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。航天技術(shù)作為國(guó)之重器，它的發(fā)展直接體現(xiàn)了國(guó)家的綜合實(shí)力。“前途是光明的，道路是曲折的”，發(fā)展的道路總是需要不斷摸索，新時(shí)期下，更有針對(duì)性地開發(fā)民用產(chǎn)品，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)機(jī)制，打破壁壘吸納民營(yíng)產(chǎn)業(yè)，全方位利用金融手段服務(wù)企業(yè)發(fā)展將引領(lǐng)企業(yè)走出一條更好、走向更遠(yuǎn)的軍民融合發(fā)展之路。

第三篇：軍民融合發(fā)展上半年工作總結(jié)

軍民融合發(fā)展上半年工作總結(jié)

近年來我區(qū)認(rèn)真貫徹省市全面創(chuàng)新改革工作要求，圍繞“奮力建設(shè)大車都，勇當(dāng)‘東進(jìn)’排頭兵”目標(biāo)，以“兵裝產(chǎn)業(yè)園”、“航空航天產(chǎn)業(yè)園”為重要抓手，深入推進(jìn)軍民深度融合工作，目前已形成xx家航天系企業(yè)和xx家兵裝系企業(yè)為主的軍民融合發(fā)展兩大體系格局，擁有軍民融合高新技術(shù)企業(yè)xx家，xx家企業(yè)設(shè)有市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心，其中，光明光電、華川電裝、航天龍宇為國(guó)家級(jí)技術(shù)中心（我區(qū)僅x家國(guó)家級(jí)技術(shù)中心）。按照《x市軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于報(bào)送xxxx年上半年工作情況的通知》現(xiàn)將xxxx年上半年軍民融合工作匯報(bào)如下。

一、xxxx年上半年軍民融合開展情況

一是軍民融合主體不斷壯大。

xxxx年上半年我區(qū)獲得保密資質(zhì)單位xx家；獲批軍民融合企業(yè)xx家；獲批軍民融合優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)x家；組織申報(bào)軍民融合企業(yè)x家、x市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金項(xiàng)目x項(xiàng)。

二是積極打造軍民融合孵化器。

與中國(guó)工程物理研究院合作，擬建設(shè)“x經(jīng)開區(qū)軍民融合科技園”，園區(qū)占地

xxxxx平方米，搭建“軍工+”

軍民深度融合協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，專注軍民融合和政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技企業(yè)培育，創(chuàng)新軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接新格局，形成軍民深度融合高技新術(shù)集聚區(qū)。

三是園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)。

在與航天七院就園區(qū)規(guī)劃建設(shè)再次討論后，與區(qū)工投公司經(jīng)過深入交流，為推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)抓好示范園頂層設(shè)計(jì)，區(qū)政府安排由區(qū)工投公司聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)園區(qū)核心功能、建設(shè)模式、發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入策劃；兵裝工業(yè)園加快建設(shè)，目前北區(qū)x個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年內(nèi)竣工投產(chǎn)，南區(qū)x個(gè)項(xiàng)目（x工業(yè)）正在加快建設(shè)。

二、推進(jìn)工作過程中存在的問題及建議

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后。

盡管x市已經(jīng)與航天七院簽署了《投資合作備忘錄》，但受到土地規(guī)劃、城市規(guī)劃以及其它項(xiàng)目用地的影響，我區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)園選址問題一直沒有落實(shí)，園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向尚不明晰。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。

盡管我區(qū)軍民融合產(chǎn)值近xxx億元，但占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比例偏小，相比于發(fā)展迅猛的汽車產(chǎn)業(yè)，軍民融合企業(yè)對(duì)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐還不夠強(qiáng)，還不能起到引領(lǐng)作用。

三是招商儲(chǔ)備不足。

xxxx年簽約的x科泰、航天精誠(chéng)、哈工大機(jī)器人三個(gè)項(xiàng)目總投資僅為xx億元，目前正在跟進(jìn)的xx個(gè)項(xiàng)目大多處于企業(yè)內(nèi)部論證階段，簽約落地工作推進(jìn)較為緩慢，對(duì)于xxxx年實(shí)現(xiàn)xxx億元產(chǎn)值的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來說，缺乏重大項(xiàng)目支撐。

四是體制機(jī)制不順。

我區(qū)與各大軍工企業(yè)互動(dòng)較少，定期聯(lián)系會(huì)議制度落實(shí)不夠，在推動(dòng)“軍轉(zhuǎn)民”工作上，政府積極性高，而軍工企業(yè)受到內(nèi)部體制機(jī)制障礙，一些技術(shù)成果束之高閣，難以轉(zhuǎn)化，軍工投資項(xiàng)目決策程序繁瑣，審批流程復(fù)雜，導(dǎo)致一些項(xiàng)目遲遲不能落地。

三、xxxx年下半年軍民融合工作安排

在中央設(shè)立軍民融合發(fā)展委員會(huì)、省委將軍民融合作為全創(chuàng)改革“x號(hào)工程”的重點(diǎn)工作、市委提出打通兩個(gè)通道——產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新通道和軍民融合通道的大背景下，為加快推動(dòng)我區(qū)軍民融合深度發(fā)展，xxxx年下半年將圍繞抓好三件重大工作：

一是抓園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

為拓展航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，積極推動(dòng)航空航天產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展北斗導(dǎo)航、商業(yè)火箭等產(chǎn)業(yè)；

促進(jìn)兵裝工業(yè)園北區(qū)x個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)，南區(qū)x個(gè)項(xiàng)目（x工業(yè)）加快建設(shè)；

加快推進(jìn)中物泰格建設(shè)軍民融合科技孵化園；加強(qiáng)與x工博會(huì)、機(jī)器人在線合作，加快引進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)集機(jī)器人集散中心、展示中心、研發(fā)生產(chǎn)培訓(xùn)基地為一體的智能制造園區(qū)。

二是抓項(xiàng)目招商促建。

加快策劃儲(chǔ)備一批，重點(diǎn)跟蹤引進(jìn)中國(guó)航天科技集團(tuán)西南總部、航天七院商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地、航天恒星、機(jī)器人在線展示交易中心等xx個(gè)項(xiàng)目；加快開工一批，重點(diǎn)推動(dòng)x科泰、哈工大機(jī)器人、航天模塑、航天精誠(chéng)等項(xiàng)目建設(shè)；加快建設(shè)一批，全力推進(jìn)華川工業(yè)等項(xiàng)目加快建設(shè)；加快竣工一批，做好要素保障和服務(wù)工作，確保x等項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。

三是抓創(chuàng)新主體培育。

做強(qiáng)軍民融合支柱企業(yè)，支持x等省級(jí)軍民融合大企業(yè)大集團(tuán)再上臺(tái)階；培育軍民融合中小企業(yè)，進(jìn)一步支持虹波實(shí)業(yè)、宏明電子科大等軍民融合創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)做強(qiáng)做大；設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引入市場(chǎng)運(yùn)作模式，制定出臺(tái)基金管理辦法，加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)證券化水平。

第四篇：人防軍民融合發(fā)展

人防軍民融合發(fā)展

推進(jìn)人防建設(shè)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃相融合。在工作中，市人防辦主動(dòng)融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極推動(dòng)去產(chǎn)能、去庫(kù)存等政策貫徹實(shí)施，認(rèn)真做好人防行政審批服務(wù)工作。結(jié)合我市城市建設(shè)發(fā)展，編制完成《攀枝花市人民防空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《攀枝花市人防建設(shè)規(guī)劃（2015-2030）》。并與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，抓好規(guī)劃審查、審批和落實(shí)工作。城市地下交通、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)防護(hù)要求，城市地下空間建設(shè)兼顧人民防空需要，實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)與城市規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

積極推進(jìn)人民防空建設(shè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相融合。一是嚴(yán)格執(zhí)行人防易地建設(shè)費(fèi)征收法律法規(guī)，不斷推進(jìn)城市結(jié)合民用建筑修建防空地下室工程建設(shè)，擴(kuò)大人防工程總量、增加人均掩蔽面積。“十二五”期間，全市結(jié)合城市建設(shè)和地下空間開發(fā)新增人防工程建筑面積231558.16平方米，相比“十一五”時(shí)期增加了約240%；人防工程竣工面積67962.58平方米，年均新增面積1.35萬(wàn)平方米，“十二五”末全市人防工程累計(jì)使用面積達(dá)到327300平方米，全市市級(jí)累計(jì)收取人防易地建設(shè)費(fèi)達(dá)1億元。2017年力爭(zhēng)收取人防易地建設(shè)費(fèi)2000萬(wàn)元以上,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金投資人防工程建設(shè)8500萬(wàn)元。二是把繼續(xù)探索人防工程網(wǎng)格化管理新模式，將人防工程日常管理融入東區(qū)炳草崗街道陽(yáng)城社區(qū)綜合治理體系，確保人防工程始終保持較好的使用效能和戰(zhàn)備狀態(tài)。

充分開發(fā)利用人防工程作倉(cāng)儲(chǔ)、物流、商貿(mào)、蘑菇種植、車庫(kù)等，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和人防發(fā)展后勁。利用人防資源積極服務(wù)民生，特別是近五年來全市新建小區(qū)地下車庫(kù)主要由人防工程提供，有效緩解地面車位緊張情況。同時(shí)積極向社會(huì)提供就業(yè)崗位，讓人防建設(shè)真正惠及民生，造福于民。預(yù)計(jì)“十三五”期間，將新增停車位2500個(gè)，安排就業(yè)3000人，直管人防工程開發(fā)利用率達(dá)70%,平戰(zhàn)結(jié)合凈收入450萬(wàn)元以上,創(chuàng)造良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

著力抓好攀枝花市人防基本指揮所、民防宣教中心兩個(gè)PPP項(xiàng)目的建設(shè)，繼續(xù)引導(dǎo)社會(huì)資本參與人防建設(shè)，積極探索推廣人防工程建設(shè)PPP模式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和融資方式多樣化，不斷增強(qiáng)人防事業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力。在已有的竹湖園地下商城、市中心廣場(chǎng)地下宮商城等一批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，以社會(huì)資金為主投資上億元打造市中心廣場(chǎng)人防商業(yè)項(xiàng)目，建成后既可起到疏散交通、人車分流的作用，還可增加區(qū)域商業(yè)設(shè)施，提供數(shù)百個(gè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)城市人民防空綜合防護(hù)能力得到進(jìn)一步提升。

邵陽(yáng)傳媒網(wǎng)9月9日訊（供稿 邵陽(yáng)市人民防空辦公室）夏日的愛蓮文化廣場(chǎng)環(huán)境幽雅，花木掩映，游人如織，已成為我市一處不可多得的城市亮點(diǎn)。這是我市深入推進(jìn)軍民融合在人防建設(shè)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。

實(shí)踐證明，只有把人防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，人防工作才有生命力。近年來，市人防辦立足人防建設(shè)基礎(chǔ)差、底子薄的市情，全力貫徹長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，按照人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的建設(shè)原則，充分發(fā)揮人民防空獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提高融合層次，高起點(diǎn)規(guī)劃，引進(jìn)全國(guó)人大代表鄧國(guó)強(qiáng)投資建設(shè)了人民廣場(chǎng)人防工程，按照市委市政府的要求承建了愛蓮文化廣場(chǎng)人防工程，啟動(dòng)了疏散基地項(xiàng)目建設(shè)，并科學(xué)安排好其他各類人防工程，人民防空真正成為護(hù)民工程、利民工程、惠民工程、發(fā)展工程，較好地實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的融合統(tǒng)一。增強(qiáng)人防實(shí)力。市人防辦堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)城市建設(shè)，以人防建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在城市建設(shè)中落實(shí)人防要求，科學(xué)安排各類人防工程，加大了對(duì)人防工作的投入力度，人防事業(yè)駛上了發(fā)展的快車道，人防工程體系更加完善、合理，人均人防掩蔽面積大幅增加，在為我市城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，使人防建設(shè)規(guī)模、速度和效益與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，一些指標(biāo)步入全省乃至全國(guó)先進(jìn)行列，人防事業(yè)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人民廣場(chǎng)、愛蓮文化廣場(chǎng)兩處單建式人防工程拉動(dòng)投資9億余元，疏散基地將拉動(dòng)投資6億余元。其中人民廣場(chǎng)項(xiàng)目平時(shí)開發(fā)作為金百匯商業(yè)街，引進(jìn)步步高超市作為旗艦店，共800多個(gè)地下商鋪，已成為我市一處重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，直接提供就業(yè)崗位3000多個(gè)，間接提供就業(yè)崗位上萬(wàn)個(gè)，每年創(chuàng)造利稅1000多萬(wàn)元。愛蓮文化廣場(chǎng)建設(shè)了兩處下沉式廣場(chǎng)，為平戰(zhàn)結(jié)合發(fā)展小商業(yè)創(chuàng)造了條件。

改善城市面貌。人民廣場(chǎng)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，按舊城改造的最高標(biāo)準(zhǔn)，完成了區(qū)域內(nèi)10余種市政管線管網(wǎng)遷改施工和提質(zhì)改造，同步對(duì)人民廣場(chǎng)、東大路、東風(fēng)路、五一南路進(jìn)行了提質(zhì)改造，完成城市配套改造面積5.5萬(wàn)平方米。使人民廣場(chǎng)從原來的“亂窩子”變成了市民過街、購(gòu)物、停車、創(chuàng)業(yè)、休閑、避暑的重要平臺(tái)。愛蓮文化廣場(chǎng)項(xiàng)目配套完成城市改造面積12.5萬(wàn)平方米，將行政中心和文化藝術(shù)中心有機(jī)地結(jié)合起來，其地面愛蓮文化廣場(chǎng)已經(jīng)成為邵陽(yáng)的新地標(biāo)。人民廣場(chǎng)、愛蓮文化廣場(chǎng)兩個(gè)項(xiàng)目均設(shè)計(jì)建設(shè)了大型地下車庫(kù)，建設(shè)地上地下停車位2000余個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)了人車分流，緩解了城市停車難問題。疏散基地將規(guī)劃建設(shè)成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的市民公園。

錘煉人防隊(duì)伍。市人防辦將自建項(xiàng)目當(dāng)成戰(zhàn)場(chǎng)、考場(chǎng)和舞臺(tái),通過項(xiàng)目建設(shè)，著力促進(jìn)人防干部職工提升能力本領(lǐng)、錘煉工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)效能，讓人防干部職工在項(xiàng)目建設(shè)一線成長(zhǎng)。人防干部職工們憑著“艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、不畏險(xiǎn)阻、聚力攻堅(jiān)”的奮斗精神，用智慧和汗水，克服了施工環(huán)境不佳、地質(zhì)條件復(fù)雜、建設(shè)資金短缺、施工條件艱苦等重重困難，努力把每一個(gè)人防項(xiàng)目建成精品工程、示范工程、融合工程，在為人防建設(shè)、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，為自己的人生寫下精彩的一筆。

二、荊門人防推進(jìn)軍民融合發(fā)展的具體實(shí)踐

（一）建立了軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制。荊門市委、市政府高度重視軍民融合發(fā)展，積極主動(dòng)作為，成立了由軍分區(qū)司令員任組長(zhǎng)的軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了軍民融合項(xiàng)目工作辦公室，由市經(jīng)信委國(guó)防科工辦專門負(fù)責(zé)全市軍民融合工作的推進(jìn)，加強(qiáng)與省國(guó)防科工辦、省市軍分區(qū)、省市人防辦、各軍工集團(tuán)的溝通聯(lián)系，以項(xiàng)目工作為切入點(diǎn)和突破口，推進(jìn)軍民融合取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化了規(guī)劃引領(lǐng)和政策推動(dòng)作用。2015年編制出臺(tái)《荊門市軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，高起點(diǎn)謀劃荊門軍民融合深度發(fā)展。2016年市經(jīng)信委從推動(dòng)人防工程項(xiàng)目對(duì)接和落地建設(shè)、推進(jìn)民品參軍拓展市場(chǎng)、促進(jìn)軍民技術(shù)交流合作、加強(qiáng)要素保障等四大方面出臺(tái)了《荊門市促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》，為我市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。同時(shí)，荊門人防主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)市發(fā)改委、住建、規(guī)劃、交通、衛(wèi)生、文體等部門，在全省率先編制《荊門市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，將城市地下空間的防護(hù)、交通、商業(yè)、醫(yī)療、文化娛樂、公共停車場(chǎng)等各種功能優(yōu)化布局，深入落實(shí)“平戰(zhàn)結(jié)合”建設(shè)方針，促進(jìn)城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）拓展了人防工程的公共服務(wù)功能。今年10月，雙喜片區(qū)公共人防工程兼顧市民廣場(chǎng)地下停車場(chǎng)項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收，建筑面積1.5萬(wàn)平方米，戰(zhàn)時(shí)能夠掩蔽人員6500余人，平時(shí)功能為停車場(chǎng),可為社會(huì)提供442個(gè)停車位。從今年2月份開始，荊門人防強(qiáng)力推進(jìn)天龍公共人防工程，工程總建筑面積12.5萬(wàn)平方米，戰(zhàn)時(shí)功能為人員掩蔽部和綜合物資庫(kù)，平時(shí)主要功能為地下停車場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑及商業(yè)經(jīng)營(yíng)，建成后將成為省內(nèi)規(guī)模最大的單建掘開式公共人防工程，2000個(gè)停車位將有效解決象山大道停車難問題,同時(shí)將為社會(huì)提供就業(yè)800多個(gè)，運(yùn)動(dòng)休閑和商業(yè)經(jīng)營(yíng)將為我市帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來，牌樓、泉洼、周河三個(gè)人防疏散地域相繼建成，不僅提供了人口疏散和安置保障能力，而且促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，融入了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

人防發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，首先要轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽战ㄔO(shè)發(fā)展方式，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，深化改革，推進(jìn)軍民融合，努力實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)揮人民防空的公共服務(wù)功能，把人民防空工程用作公共服務(wù)設(shè)施和用于搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)，發(fā)展新業(yè)態(tài)。充分利用現(xiàn)有人民防空工程，最大限度服務(wù)交通、停車、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、休閑、宣傳教育等。建一個(gè)工程之初不僅要考慮其戰(zhàn)備效益，還應(yīng)充分調(diào)研其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。不能只依靠政策性收費(fèi)來籌措人防建設(shè)資金，而是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，采用PPP模式利用社會(huì)資本投資人防工程建設(shè)。

三、主動(dòng)作為，將融合式發(fā)展落實(shí)到位

第一、制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)范性文件。隨著襄陽(yáng)市“兩個(gè)中心”(省域副中心城市、漢江流域中心城市)建設(shè)的快速推進(jìn)，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃和管理工作已迫在眉睫，迫切需要有一個(gè)指導(dǎo)城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)范性文件。但目前我國(guó)有關(guān)城市地下空間開發(fā)利用的綜合性立法卻十分薄弱。《人民防空法》、《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等法律、規(guī)章明確了地下空間開發(fā)利用的基本原則，但對(duì)地下空間開發(fā)利用中存在的諸多實(shí)際問題未作具體規(guī)定。地方立法現(xiàn)狀也比較滯后，僅廣州、深圳等地出臺(tái)了一些政策性文件。因此，制訂可操作性強(qiáng)的地方規(guī)范性文件，指導(dǎo)地下空間開發(fā)利用非常必要。2012年，市民防辦按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，迅速成立專班，組織精干力量赴廣州、溫州、上海、南京等城市，對(duì)城市地下空間開發(fā)利用情況進(jìn)行考察調(diào)研。認(rèn)真搜集資料撰稿，查找法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，參考借鑒了先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合襄陽(yáng)實(shí)際，代市政府起草了《襄陽(yáng)市市區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并向市政府報(bào)送了《關(guān)于我市城市地下空間開發(fā)利用的調(diào)研報(bào)告》和《關(guān)于〈辦法〉起草說明的情況匯報(bào)》等文件材料。在市法制辦的指導(dǎo)審核下，與上位法律法規(guī)政策進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的比對(duì)，進(jìn)行逐條梳理和斟酌，兩次召開政府協(xié)調(diào)會(huì)，充分吸納了市直各有關(guān)部門的意見，反復(fù)修改，幾經(jīng)易稿，經(jīng)過7個(gè)多月的精心打磨，2013年6月，該《辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，襄陽(yáng)市成為全省第一個(gè)出臺(tái)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)范性文件的城市。

第二、把人民防空規(guī)劃納入了城市建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。市民防辦根據(jù)城市所處的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事地位，結(jié)合城市防空襲預(yù)案、人口密度、水陸交通及行政管理區(qū)劃等現(xiàn)狀，通盤規(guī)劃城市建設(shè)與人防工程、通信警報(bào)、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急平臺(tái)、人防宣傳等項(xiàng)建設(shè)，確保從源頭上合理規(guī)劃布局人防項(xiàng)目建設(shè)，形成完整的城市人防綜合規(guī)劃體系。2013年市民防辦聘請(qǐng)清華同衡城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院公共安全研究所編制了《襄陽(yáng)市城市地下空間和人防工程規(guī)劃》，2014年9月通過專家評(píng)審，目前已報(bào)市政府審批。

第三、切實(shí)將人防建設(shè)主動(dòng)融入城市建設(shè)大局。首先，把人防建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，從源頭上落實(shí)了人防工程建設(shè)要求，貫徹人防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。切實(shí)將規(guī)劃內(nèi)容落到實(shí)處，不論新區(qū)開發(fā)還是老城區(qū)改造，都要依法修建民用建筑防空地下室，同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人民防空建設(shè)，確保城市發(fā)展到哪里，人防工程就建設(shè)到哪里。統(tǒng)籌規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用，充分發(fā)揮人防工程在節(jié)約城市建設(shè)用地、緩解城市交通、改善城市環(huán)境、完善城市功能等方面的獨(dú)特作用，不斷提高城市品位，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。例如在東津新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，至始至終都貫徹了人防要求，落實(shí)了地下空間與人防工程規(guī)劃，確保了新區(qū)建設(shè)與人防工程建設(shè)的同步推進(jìn)。

其次，主動(dòng)融入城市建設(shè)。積極推進(jìn)人防工程結(jié)建。近三年來，襄陽(yáng)市人防結(jié)建工程審批量、竣工量以及易地建設(shè)費(fèi)征收都實(shí)現(xiàn)了大幅度的同步增長(zhǎng)，是這多年以來增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期。其三，充分開發(fā)利用人防工程。利用人防工程作倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、商貿(mào)、車庫(kù)等，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)人防發(fā)展后勁。利用人防資源積極服務(wù)民生，為市民提供休閑、娛樂、購(gòu)物、健身等場(chǎng)所，積極努力多向社會(huì)提供就業(yè)崗位，讓人防建設(shè)成果真正惠及民生、造福于民。同時(shí)把落實(shí)防護(hù)要求作為建設(shè)質(zhì)量的抓手，提升人防工程建設(shè)質(zhì)量，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查審批、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收全過程都主動(dòng)融合，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)要求，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，為“兩防一體化”提供安全的避難場(chǎng)所。同時(shí)加強(qiáng)人防工程的日常監(jiān)督管理，如：消防安全管理、市場(chǎng)管理、工程維護(hù)管理等，也已成為人防工程一項(xiàng)非常重要的工作。

第四、切實(shí)將人防建設(shè)主動(dòng)融入應(yīng)急管理體系。一是積極主動(dòng)參與。市民防辦以人防戰(zhàn)備資源積極參與政府搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援為切入點(diǎn)，將人防建設(shè)全面融入政府應(yīng)急管理體系。人防部門作為應(yīng)急管理成員單位，承擔(dān)了相應(yīng)職能。二是實(shí)現(xiàn)資源共享。充分利用人防戰(zhàn)備資源為應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救援服務(wù)。三是完成指揮平臺(tái)對(duì)接。加強(qiáng)基本指揮設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，保證各級(jí)指揮中心之間及其與各專業(yè)應(yīng)急救援指揮部之間的互聯(lián)互通，為應(yīng)急救援提供指揮保障。四是抓好人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要把人防專業(yè)隊(duì)伍納入政府應(yīng)急救援力量體系，突出抓好人防特種專業(yè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和訓(xùn)練，將其作為政府處置突發(fā)事件的有生力量，以增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。五是實(shí)行聯(lián)合訓(xùn)練。與湖北省機(jī)動(dòng)通信局聯(lián)合開展訓(xùn)練，互相學(xué)習(xí)觀摩，開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，相互交流提高。

同時(shí)，為進(jìn)一步融入應(yīng)急管理，市民防辦重點(diǎn)推進(jìn)人防信息化建設(shè)。人防信息化建設(shè)是人防工作的重頭戲，是戰(zhàn)時(shí)人防部門組織指揮的根本保障，也是大力推進(jìn)融合發(fā)展的根本保證。首先，抓好指揮所建設(shè)。人防機(jī)動(dòng)指揮所和固定指揮所的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地面與地下、固定與機(jī)動(dòng)、上級(jí)與下級(jí)互聯(lián)互通。其次，抓好信息系統(tǒng)建設(shè)。健全完善各級(jí)各類指揮信息系統(tǒng)，合理配備設(shè)備設(shè)施，提高科技含量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)關(guān)系，拓展指揮功能，全面推進(jìn)多模式，多手段的相互融合，建成統(tǒng)一高效，快速靈敏的信息傳輸平臺(tái)，確保戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)關(guān)和平時(shí)應(yīng)急救災(zāi)指揮部的命令暢通，情況及時(shí)掌握。積極利用人防信息網(wǎng)絡(luò)資源，按照平戰(zhàn)結(jié)合、資源、整合、信息共享的要求，把人防指揮體制與政府處理公共突發(fā)事件體制有機(jī)銜接起來，把人防各類專業(yè)隊(duì)伍納入地方應(yīng)急救援隊(duì)伍，將其作為政府防災(zāi)救災(zāi)的重要力量；把人防指揮設(shè)施、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和警報(bào)設(shè)備設(shè)施用于保障平時(shí)應(yīng)急救援行動(dòng)

第五、切實(shí)將防空知識(shí)宣傳主動(dòng)融入社會(huì)科普教育。把人民防空知識(shí)與社會(huì)科普教育有機(jī)結(jié)合，充分利用各種科技資源，大力推進(jìn)科學(xué)普及，推動(dòng)人防教育與防災(zāi)應(yīng)急教育相結(jié)合，要通過完善體系、建立陣地、改進(jìn)方式，不斷提高宣傳教育的質(zhì)量和效果。開展城市防空防災(zāi)演練，深化防空防災(zāi)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大人民群眾國(guó)防觀念和防災(zāi)避險(xiǎn)防護(hù)意識(shí)。普及防空防災(zāi)知識(shí)，提升群眾防災(zāi)技能，是避免災(zāi)害、有生力量減員的重要環(huán)節(jié)。因此，人民群眾的防空防災(zāi)教育，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，僅人防部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須走融合式發(fā)展模式，動(dòng)員社會(huì)的各方面力量，齊抓共管，做到電視有影、電臺(tái)有聲、報(bào)刊有文等宣傳教育效果，讓群眾充分了解防空防災(zāi)知識(shí)，掌握基本技能，提高防護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)在災(zāi)難來臨時(shí)得到有效保障。這幾年，市民防辦通過在各級(jí)各類學(xué)校中開展防空防災(zāi)教育和應(yīng)急疏散演練訓(xùn)練，提高了大、中、小學(xué)生的防空防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。每年的防災(zāi)減災(zāi)日、科技周、科普日、國(guó)防教育月、國(guó)家憲法日，該辦都通過新聞媒體、各種新媒體和現(xiàn)場(chǎng)宣傳等活動(dòng)，開展多種形式的科普活動(dòng)和普法活動(dòng)，提高公眾的防空防震意識(shí)，同時(shí)也擴(kuò)大了民防工作的社會(huì)影響和認(rèn)知度。

人民防空訓(xùn)練軍民融合式發(fā)展問題研究 時(shí)間：2017-02-23 來源：中國(guó)論文網(wǎng)

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要時(shí)期，更是加快推進(jìn)人民防空建設(shè)事業(yè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，人民防空訓(xùn)練作為人民防空建設(shè)中最具創(chuàng)新、最為活躍的領(lǐng)域，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，如何著眼于軍事斗爭(zhēng)人民防空準(zhǔn)備和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，在人民防空訓(xùn)練領(lǐng)域，著力推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，全面提高人民防空訓(xùn)練保障現(xiàn)代化水平，是我們應(yīng)該研究的重大課題。

一、深刻理解人民防空建設(shè)軍民融合式發(fā)展本質(zhì)內(nèi)涵

人民防空建設(shè)實(shí)現(xiàn)軍民“融合式發(fā)展”，是指把人民防空和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深入融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、訓(xùn)練、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，在更高的層次、更廣的范圍、更深的程度上把人民防空現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)人民防空現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)的后勁，實(shí)現(xiàn)“1加1大于2的效益”。黨的“十八大”提出的我國(guó)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，為人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合式發(fā)展指明了方向。

人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合式發(fā)展，其本質(zhì)是將人民防空建設(shè)有機(jī)地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，謀求人民防空事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提升綜合效益是人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合式發(fā)展的根本目的。

二、不斷完善人民防空戰(zhàn)備訓(xùn)練軍民融合式保障機(jī)制

在當(dāng)前和平時(shí)期，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民防空戰(zhàn)備訓(xùn)練工作難落實(shí)的重點(diǎn)對(duì)象是建立在有關(guān)行業(yè)、單位的專業(yè)隊(duì)伍。目前，人民防空領(lǐng)域自身掌握的專業(yè)隊(duì)伍僅為信息保障、生化救援方面的少量人員和工程設(shè)計(jì)、搶修方面的部分技術(shù)人員，換言之，專業(yè)隊(duì)伍多數(shù)組建在有關(guān)行業(yè)、單位之中。對(duì)此，我們要建立完善各種訓(xùn)練保障機(jī)制：

（一）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍編成和應(yīng)急使用機(jī)制的建立和完善

由人民防空主管部門主導(dǎo)，與有關(guān)部門、單位協(xié)商協(xié)作構(gòu)建，采取基于任務(wù)需求的模式，對(duì)各種專業(yè)力量進(jìn)行統(tǒng)編混配，以滿足聯(lián)合行動(dòng)的需要；應(yīng)急使用機(jī)制的建立結(jié)合防空防災(zāi)一體化實(shí)踐的探索適時(shí)促成，人民防空部門承擔(dān)什么樣的平時(shí)應(yīng)急救援職能任務(wù)，即應(yīng)有調(diào)度使用相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍的權(quán)力；應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備的添置、更新和補(bǔ)充機(jī)制，以專業(yè)隊(duì)伍所在行業(yè)、單位負(fù)責(zé)為主，人民防空主管部門給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)防空襲特需器材工具的模式建立。

（二）與當(dāng)?shù)厥≤妳^(qū)（警備區(qū)、衛(wèi)戍區(qū)）各級(jí)軍事機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)建立與民兵訓(xùn)練相結(jié)合的訓(xùn)練保障機(jī)制

將人民防空專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練納入到民兵訓(xùn)練之中，混合或各自編組，共同安排訓(xùn)練計(jì)劃，統(tǒng)一組織施訓(xùn)，訓(xùn)練設(shè)施、教員等保障共享，訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)從民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、人民防空訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)和專業(yè)隊(duì)伍所在單位有關(guān)經(jīng)費(fèi)中支出。需要說明的是，這一機(jī)制與各自專業(yè)隊(duì)伍的戰(zhàn)時(shí)編成和使用無(wú)關(guān)，僅僅是解決平時(shí)訓(xùn)練問題。

（三）與有關(guān)行業(yè)、單位單獨(dú)建立人民防空專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練保障機(jī)制

圍繞在職在崗訓(xùn)練、分隊(duì)合同訓(xùn)練和城市人民防空綜合演練，在科目、內(nèi)容、時(shí)間、人員、經(jīng)費(fèi)、考核等方面的安排上，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的訓(xùn)練制度規(guī)定，日常訓(xùn)練機(jī)制主要是結(jié)合專業(yè)隊(duì)伍所在單位生產(chǎn)、業(yè)務(wù)等平時(shí)工作，形成以在職在崗為主練技術(shù)、以短期大分散小集中教學(xué)培訓(xùn)為主練戰(zhàn)術(shù)、以結(jié)合本單位組織的平時(shí)應(yīng)急處突訓(xùn)練為主練協(xié)同、以訓(xùn)練計(jì)劃和檢查考核為抓手的訓(xùn)練機(jī)制，促進(jìn)訓(xùn)練任務(wù)的落實(shí)。

三、逐步構(gòu)建人民防空網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練軍民融合式保障平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練是信息化條件下訓(xùn)練的基本形式，也是目前人民防空訓(xùn)練的“短板”，主要體現(xiàn)在各級(jí)各類信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合、集成不夠，與地方相關(guān)部門互聯(lián)互通，資源共享，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)不夠，有些省市的建設(shè)發(fā)展也比較滯后，應(yīng)適應(yīng)需要，區(qū)分類別，加大投入，強(qiáng)化統(tǒng)管，積極加快推進(jìn)。

（一）建立網(wǎng)上訓(xùn)練平臺(tái)

省級(jí)以上人民防空部門，應(yīng)建設(shè)能夠融合的廣域訓(xùn)練專網(wǎng)，架起“信息高鐵”，進(jìn)一步走開網(wǎng)上訓(xùn)、網(wǎng)上演、網(wǎng)上考、網(wǎng)上研的訓(xùn)練路子；具備兼容交鏈條件下的各級(jí)人民防空指揮機(jī)關(guān)，應(yīng)以一體化指揮平臺(tái)為核心，研發(fā)移植各類指揮、防護(hù)目標(biāo)、疏散救援模擬仿真、態(tài)勢(shì)生成、導(dǎo)調(diào)傳輸、教學(xué)授課、訓(xùn)練管理等軟件系統(tǒng)，充實(shí)完善各類數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建具有區(qū)域異地授課、多級(jí)同網(wǎng)聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)演、聯(lián)研、聯(lián)考等多種功能的訓(xùn)練綜合信息平臺(tái)。

（二）廣泛開展網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用訓(xùn)練

在使用管理中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而完善、豐富和拓展功能。相互存在“煙囪”和“隔斷”的單位，應(yīng)按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和交換協(xié)議，自上而下總體設(shè)計(jì)、由下而上逐級(jí)集成，盡快整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，形成通聯(lián)鏈路。信息化建設(shè)落后的單位，應(yīng)集中力量，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)訓(xùn)練信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展，特別是要注重充分利用指揮所信息系統(tǒng)，日常辦公系統(tǒng)和其它可資利用的黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過加注訓(xùn)練功能，提供訓(xùn)練保障平臺(tái)。

（三）積極推進(jìn)城市各類信息網(wǎng)絡(luò)資源共享共訓(xùn)

緊貼人民防空的職能任務(wù)，把最大限度的利用城市網(wǎng)絡(luò)信息資源，開展人民防空訓(xùn)練演練，作為平時(shí)人民防空訓(xùn)練的重要內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)多贏的局面。

四、積極探索人民防空基地化訓(xùn)練軍民融合式保障模式

建設(shè)發(fā)展以信息化為主體特征的現(xiàn)代化人民防空訓(xùn)練基地，是提升人民防空訓(xùn)練質(zhì)量效益，保障人民防空聯(lián)合訓(xùn)練、集成訓(xùn)練的重要依托。各級(jí)人民防空部門應(yīng)本著兼顧兼容的思路，與城市相關(guān)訓(xùn)練培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，建立相對(duì)穩(wěn)定的訓(xùn)練場(chǎng)所，同時(shí)，充分利用人民防空指揮所、應(yīng)急指揮中心、疏散基地、辦公場(chǎng)所等環(huán)境和條件，構(gòu)建人民防空訓(xùn)練基地。

（一）建立集中訓(xùn)練基地

國(guó)家層面，應(yīng)在各戰(zhàn)略方向，與有關(guān)軍區(qū)、省市合作，建立一定數(shù)量的國(guó)家級(jí)人民防空訓(xùn)練基地。

（二）建立區(qū)域性訓(xùn)練基地

各省市應(yīng)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用相關(guān)資源和力量，統(tǒng)一組織建設(shè)本地區(qū)人民防空訓(xùn)練基地。

（三）建設(shè)本級(jí)訓(xùn)練場(chǎng)所

市、區(qū)、縣人民防空部門要根據(jù)本單位實(shí)際，結(jié)合工作任務(wù)，建設(shè)本級(jí)的集成訓(xùn)練場(chǎng)所。

通過三級(jí)聯(lián)建，進(jìn)而形成規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、配套化和布局合理、系統(tǒng)強(qiáng)大、手段先進(jìn)、功能完備、多場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、軍民融合保障的新型基地體系，滿足信息化條件下各級(jí)一體、跨區(qū)支援保障，聯(lián)合訓(xùn)練的總體訓(xùn)練保障需求。

五、努力提升人民防空模擬仿真訓(xùn)練軍民融合式保障層次

信息化條件下人民防空訓(xùn)練，很多訓(xùn)練內(nèi)容都可以通過模擬仿真來實(shí)現(xiàn)，因此，加強(qiáng)人民防空模擬仿真訓(xùn)練環(huán)境和條件建設(shè)，是提高模擬仿真訓(xùn)練效果的有效途徑。

（一）建立軍地聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)機(jī)制

通過組織產(chǎn)學(xué)研用一體化科研力量，聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)，多途徑改造、研發(fā)信息化程度高的模擬仿真訓(xùn)練軟件系統(tǒng)和訓(xùn)練裝備器材。

（二）集中建立人民防空模擬仿真訓(xùn)練室

在各級(jí)各類人民防空訓(xùn)練場(chǎng)所和專兼用訓(xùn)練系統(tǒng)，訓(xùn)練中心，嵌入、安裝模擬仿真訓(xùn)練軟件，提高人民防空訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化的逼真程度。

（三）加強(qiáng)人民防空復(fù)雜電磁環(huán)境下的模擬仿真訓(xùn)練

著眼信息化戰(zhàn)場(chǎng)的復(fù)雜電磁環(huán)境，最大限度運(yùn)用信息化手段，構(gòu)設(shè)種類多樣、動(dòng)態(tài)交迭的電磁環(huán)境，以建實(shí)戰(zhàn)化背景為目標(biāo)，提高模擬仿真訓(xùn)練效果。

人民防空是一項(xiàng)全民的事業(yè)，是一項(xiàng)為民造福的事業(yè)，人民防空訓(xùn)練作為人民防空建設(shè)的重要組成部分與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)緊密相連，因此，加強(qiáng)人民防空訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，全面提高人民防空訓(xùn)練保障現(xiàn)代化水平，是人民防空建設(shè)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

全市人民防空會(huì)議強(qiáng)調(diào)：加快構(gòu)建人民防空體系 創(chuàng)建軍民融合發(fā)展新格局

河北省人民政府網(wǎng)站 2016年08月31日

8月30日，全市召開人民防空會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)我市“十二五”人防建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，安排部署“十三五”人防建設(shè)任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門一定要強(qiáng)化使命意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民防空的重大意義，加快構(gòu)建人民防空體系，努力形成人民防空與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展的新格局。市委副書記、市長(zhǎng)邢國(guó)輝，市委常委、石家莊警備區(qū)司令員鮑際國(guó)出席會(huì)議并講話。

會(huì)議指出，石家莊作為國(guó)家一類人防重點(diǎn)城市和首都的南大門，在維護(hù)首都安全維穩(wěn)方面發(fā)揮著重要的“護(hù)城河”作用。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，各級(jí)各部門一定要切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)人防建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，強(qiáng)化舉措，最大限度把人防工程建設(shè)的潛力挖掘、釋放出來，把人防工作抓實(shí)抓好抓出成效。

會(huì)議要求，各級(jí)各部門要按照“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”要求，強(qiáng)化融合意識(shí)，在城市建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃人民防空建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、重點(diǎn)突出、多元投入，把人防工程規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，抓好重點(diǎn)區(qū)域公共人防工程建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中強(qiáng)化重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，強(qiáng)化安全監(jiān)管，提高防護(hù)能力；在社會(huì)服務(wù)中充分發(fā)揮人防潛力，全面提升現(xiàn)有人防工程的服務(wù)能力，積極拓展新建人防工程的公共服務(wù)功能，充分發(fā)揮人民防空在應(yīng)急指揮中的作用。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，人防工作是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加快形成人防建設(shè)的巨大合力，各縣（市）區(qū)要把人防建設(shè)擺上重要位置，納入政府任期目標(biāo)，健全機(jī)構(gòu)，配齊人員，確保工作有效開展。要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造環(huán)境，提高全社會(huì)的人防意識(shí)。各部門要加強(qiáng)配合，有序推進(jìn)，努力形成齊抓共管的良好局面。

盤活資源：人防工程“住”進(jìn)大產(chǎn)業(yè)——吉林省發(fā)展人防經(jīng)濟(jì)走軍民融合式發(fā)展路

子引發(fā)的思考

發(fā)布時(shí)間:2017-08-25 來源:中國(guó)軍網(wǎng)

“等閑”之處莫等閑

近年來，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖上，曾經(jīng)以“共和國(guó)長(zhǎng)子”聞名于世的東北地區(qū)一度暗淡下來。面對(duì)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力，東北地區(qū)“保增長(zhǎng)”壓力巨大。壓力亦動(dòng)力，思索亦探索——在軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，這塊黑土地上的人們?cè)谒伎迹喝绾巫屨衽d東北地區(qū)等老工業(yè)基地與軍民融合兩大國(guó)家戰(zhàn)略相互銜接形成合力？如何立足優(yōu)勢(shì)、順勢(shì)而為，在雙重變奏中找出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良機(jī)？

吉林省軍地各級(jí)在探索中發(fā)現(xiàn)，挖掘人防工程的潛力，把“閑置”的人防工程利用起來，此舉不僅滿足了安全需要，更催生了裂變效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為老工業(yè)基地振興注入新的活力。

融合眼看到兩面：把閑置工程用起來 “地下長(zhǎng)城”應(yīng)運(yùn)而生

5月16日，吉林省首家戰(zhàn)備級(jí)大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心建成并正式投入運(yùn)營(yíng)。這是全國(guó)首家利用人防工程建設(shè)的戰(zhàn)備級(jí)大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。

如何對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行防護(hù)，又不給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成沉重負(fù)擔(dān)？這曾經(jīng)是讓吉林省人防辦主任王涌慧特別犯愁的一個(gè)課題。

放眼當(dāng)今社會(huì)，數(shù)據(jù)既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的血液，更是未來戰(zhàn)爭(zhēng)的命脈。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，已經(jīng)從過去單純的水源、電站及市政基礎(chǔ)設(shè)施延伸到如今的網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)中心。2016年5月，第七次全國(guó)人民防空會(huì)議提出：要把網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)安全上升到總體國(guó)家安全觀的高度。

當(dāng)軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，振興東北老工業(yè)基地趕上千載難逢的大機(jī)遇，人防工程作為曾經(jīng)的閑置工程也被重新納入吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)的視野：“地下長(zhǎng)城”應(yīng)運(yùn)而生，省去了征地、建設(shè)和維護(hù)等費(fèi)用，大幅減少了數(shù)據(jù)中心的建設(shè)投資，還保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益的最大化。

專家考察認(rèn)為，與傳統(tǒng)的地上數(shù)據(jù)災(zāi)備中心相比，這一有益探索的重大意義在于積極推動(dòng)人防融入軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、融入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融入政府應(yīng)急管理體系。

融合手熱情召喚：把閑散資金聚集起來 “民間資本”用得其所 記者在災(zāi)備中心看到，人防工事內(nèi)溫度恒定，可控制在8至14℃。一排排機(jī)柜擺放整齊，各種供電、制冷機(jī)器高速運(yùn)轉(zhuǎn)。“災(zāi)備中心具有防核、防化、防磁暴、防自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力，使數(shù)據(jù)真正實(shí)現(xiàn)了‘高枕無(wú)憂’。”一位工作人員介紹。

大產(chǎn)業(yè)“住”進(jìn)人防工程，充分發(fā)揮了人防工程戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援的職能使命。現(xiàn)在看，利用人防工程建設(shè)戰(zhàn)備級(jí)大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，有兩個(gè)“好”：第一好是總體運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較地面節(jié)省60%；第二好是具備防核、防化、防磁暴、防自然災(zāi)害和突發(fā)事件的戰(zhàn)爭(zhēng)級(jí)防護(hù)能力。

這兩個(gè)“好”能夠呈現(xiàn)在世人面前，還要?dú)w功于“民間資本”的巨大貢獻(xiàn)。振興東北老工業(yè)基地，需要凝聚各方力量。探月工程都能向民間資本開放，人防工程為什么不能？“我們就是要讓‘民間資本’上天入地！”決策者的豪邁激活了“民間資本”的熱情。統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間，吉林省人防系統(tǒng)降低民間資本建設(shè)人防工程的門檻，全省民間資本投入24億元，比“十一五”期間增長(zhǎng)了130%。

北部戰(zhàn)區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)說，軍民深度融合發(fā)展，就得像發(fā)現(xiàn)人防工程一樣，不斷發(fā)現(xiàn)潛在的“富礦”；就得像吸引“民間資本”一樣，善于凝聚各方力量。

融合策務(wù)實(shí)求真：把等閑優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來 告別“老三樣”時(shí)代

在全國(guó)首家戰(zhàn)備級(jí)大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心建成并正式投入運(yùn)營(yíng)發(fā)布會(huì)上，中國(guó)聯(lián)通、國(guó)科量子、中交信通、世紀(jì)互聯(lián)等十余家企業(yè)爭(zhēng)相簽約。

過去，這些人防工程被不少人認(rèn)為是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“包袱”。而今，豐富的人防工程資源無(wú)疑成了吉林發(fā)展的“財(cái)富”。從“包袱”到“財(cái)富”，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，中間的“路徑選擇”就是走軍民深度融合發(fā)展。省領(lǐng)導(dǎo)介紹，吉林在鞏固汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工“老三樣”的同時(shí)，把發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為彎道取直、后發(fā)趕超、振興東北老工業(yè)基地的一條新路。

已經(jīng)正常運(yùn)行的大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，可為各行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)和災(zāi)備服務(wù)。而今，打造成國(guó)際化的數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)災(zāi)備產(chǎn)業(yè)基地，已成為中心上下齊心協(xié)力努力的一個(gè)方向。

從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的跟跑者到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者，吉林省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在了全國(guó)前列。經(jīng)濟(jì)觀察家認(rèn)為，這歸功于軍民融合與老工業(yè)基地振興兩大戰(zhàn)略的相互銜接、相映生輝。初嘗甜頭的東北人并沒有停止探索的腳步，他們?cè)谒伎迹簴|北地區(qū)還有哪些優(yōu)勢(shì)資源可以挖掘？哪些領(lǐng)域可“復(fù)制”人防工程的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)？軍民融合在東北老工業(yè)基地去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，究竟還能扮演什么角色？

記者感言 ■劉建偉

用好這個(gè)“超級(jí)杠桿”

一個(gè)小小的思路轉(zhuǎn)變，從一項(xiàng)滿足安全之需新舉措做起，到形成發(fā)展合力，激活整個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，再到帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為老工業(yè)基地振興注入活力動(dòng)能。這的確是人們始料未及的。

之所以能激發(fā)如此大的動(dòng)能，是新舉措背后的大戰(zhàn)略。如果說人防工程如一個(gè)支點(diǎn)，軍民融合就是一個(gè)蘊(yùn)含巨大能量的“超級(jí)杠桿”——找不準(zhǔn)位置，就會(huì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重“包袱”，而拿捏得當(dāng)就能產(chǎn)生四兩撥千斤的作用，帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多方效益。

用好“超級(jí)杠桿”，一要敢用，二要會(huì)用，三要善于做好示范。一人一地用好“杠桿”，滿足的只是局部需求；大家都能用好，迎來的是滿盤皆活。

謝伏瞻強(qiáng)調(diào)，一要提高政治站位。當(dāng)今世界并不太平，做好人防工作有備無(wú)患。要準(zhǔn)確把握人民防空的新定位、新目標(biāo)、新使命、新要求、新路徑，深刻認(rèn)識(shí)人防的戰(zhàn)略性、重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，把人防工作真正擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的大局中統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)，把人防工作做好。二要明確目標(biāo)任務(wù)。按照總書記提出的“堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾，建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系”的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)我省關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展的實(shí)施意見和人防建設(shè)“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)重大工作專項(xiàng)和重大項(xiàng)目建設(shè)，努力推動(dòng)河南人防建設(shè)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，為建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系作出積極貢獻(xiàn)。三要堅(jiān)持融合發(fā)展。轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，注重人防建設(shè)與城市總體規(guī)劃有機(jī)銜接，統(tǒng)籌城市地上地下空間一體規(guī)劃建設(shè)，把人防工程建設(shè)與市政、住建、交通、環(huán)境建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，滿足防空襲、防災(zāi)害、防事故、防恐怖襲擊等需要，服務(wù)于交通、停車、倉(cāng)儲(chǔ)等民生領(lǐng)域，有效履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援的職能使命。

四要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)人防工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好人防軍政共同領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)要高度重視人防工作，及時(shí)研究解決人防建設(shè)重大問題。要加強(qiáng)人防部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)人防戰(zhàn)線干部職工的積極性和創(chuàng)造性，共同努力把河南的人防事業(yè)做好。

山東省推進(jìn)人防工程軍民融合式發(fā)展建設(shè)紀(jì)事(2012-06-29 16:54:08)轉(zhuǎn)載▼

標(biāo)簽： 分類： 山東人防 雜談

今年5月3日，是濟(jì)南“五三慘案”84周年紀(jì)念日。這天，隨著防空警報(bào)拉響，由山東省人民防空辦公室組織的城市防空襲演練，在濟(jì)南市天橋區(qū)、濟(jì)陽(yáng)縣等地拉開帷幕。記者在山東物業(yè)管理學(xué)院看到，參演師生快速?gòu)慕淌遗艹鲞M(jìn)入地下防空設(shè)施，演練秩序井井有條。

新形勢(shì)下，山東省把人防工程建設(shè)與城市建設(shè)、應(yīng)急建設(shè)結(jié)合起來抓，走出了一條人防工程軍民融合式發(fā)展的新路子。如今，人防工程已成為齊魯大地一道靚麗的風(fēng)景線。

人防工程利用——年產(chǎn)值達(dá)22億元

站在青島中央廣場(chǎng)規(guī)劃圖前，感受到的是青島人對(duì)人防工程謀篇布局的大手筆：中央廣場(chǎng)有三層地下空間，總建筑面積15.7萬(wàn)平方米，是目前亞洲規(guī)模較大的地下商業(yè)中心。

地下空間開發(fā)程度代表了一個(gè)城市的發(fā)展水平，也考量著這座城市決策者的人防觀念。“十一五”期間，山東省各地認(rèn)真開展人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。截至目前，該省已有81個(gè)縣市區(qū)完成了人防工程建設(shè)規(guī)劃工作，并納入城市建設(shè)總體規(guī)劃付諸實(shí)施。德州市推出的“地下德州”戰(zhàn)略，明確提出“建地上必須先建地下，建地下必須兼顧人防”的要求，制定出臺(tái)《德州市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，逐步建立以地下商業(yè)中心、停車場(chǎng)、過街通道、商業(yè)街為主要內(nèi)容的地下人防工程開發(fā)利用體系。

與“十五”末相比，山東人防工程平時(shí)開發(fā)利用面積增長(zhǎng)189%，利用率達(dá)到70%，創(chuàng)造就業(yè)崗位16.25萬(wàn)個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)到22億元，增長(zhǎng)33%，年創(chuàng)利稅達(dá)到8334萬(wàn)元，增長(zhǎng)46%。

人防工程建設(shè)——五年增加130%

著眼人防工程與城市建設(shè)同頻共振，山東各地積極利用舊城改造、新區(qū)建設(shè)、道路拓寬、廣場(chǎng)建設(shè)等機(jī)遇，提高人防建設(shè)與使用的效率。近年來，山東省每年建成的人防工程，相當(dāng)于增加了2000畝土地。

“十一五”期間，針對(duì)人防工程防護(hù)體系不健全、專用人防工程不能滿足城市防空需要的問題，在健全省市縣三級(jí)防空指揮所建設(shè)的同時(shí)，該省大力推進(jìn)醫(yī)療救護(hù)工程、專業(yè)隊(duì)工程建設(shè)，提高各種專業(yè)工程的比例，為戰(zhàn)時(shí)防空襲、平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)提供了配套完善的防護(hù)工程。記者了解到，較之“十五”末，目前該省人防工程總量增長(zhǎng)達(dá)130%，城市人均掩蔽面積增加0.23平方米，同時(shí)，各類專業(yè)救護(hù)防護(hù)分隊(duì)相繼成立，各類應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)設(shè)施不斷完善。

從遠(yuǎn)處眺望山東省立醫(yī)院東院，令人驚嘆的是船式樓群設(shè)計(jì)，4座大樓猶如一個(gè)個(gè)展開的風(fēng)帆在遠(yuǎn)航，而看不到的景觀在地下。這座醫(yī)院在規(guī)劃之初，濟(jì)南市人防辦就與工程方積極協(xié)商設(shè)計(jì)，建成了戰(zhàn)時(shí)救護(hù)所、醫(yī)療救護(hù)器材庫(kù)、醫(yī)療救護(hù)車車庫(kù)等地下人防工程，滿足了戰(zhàn)時(shí)防空襲、平時(shí)救災(zāi)醫(yī)療救護(hù)需要。

人防工程資金——社會(huì)籌集300多億元

高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)，石油、化工等戰(zhàn)爭(zhēng)潛力工業(yè)和城市供電、供氣、供水、通信等生命線成為空襲重點(diǎn)目標(biāo)。這個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)讓滿懷憂患意識(shí)的山東各級(jí)決策者們清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中城市人防建設(shè)任務(wù)更加繁重。

以前，人防工程建設(shè)投資主體單

一、建設(shè)數(shù)量少。為解決人防工程融資難問題，山東省人防辦與相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)政策，明確法定義務(wù)之外建設(shè)的人防工程產(chǎn)權(quán)歸投資者所有、將地下空間使用權(quán)納入土地拍賣市場(chǎng)等舉措。這些政策措施極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)參與的積極性。近幾年來，山東省積極引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)人防工程，走出了一條投資主體多元化的路子。在2011年“魯港合作招商周”活動(dòng)中，該省有75個(gè)人防工程建設(shè)項(xiàng)目簽訂社會(huì)化合作協(xié)議，總建筑面積達(dá)213萬(wàn)平方米。濟(jì)寧市的太白樓路、臨沂市的人民公園、青島市的海琴?gòu)V場(chǎng)等地下人防工程都是通過明晰產(chǎn)權(quán)、招商引資、利用社會(huì)資金建成的。

近5年來，山東省共吸引300多億元社會(huì)資金投入人防工程建設(shè)，有力地推進(jìn)了人防建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。山東省人民防空辦公室的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把國(guó)防和軍隊(duì)改革納入國(guó)家改革戰(zhàn)略全局，作出戰(zhàn)略部署，為深化人防改革指明了路徑。人防是國(guó)防事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，人防戰(zhàn)線的全體干部職工必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，以強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，以更大的決心和勇氣，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，形成推進(jìn)人防深化改革的強(qiáng)大合力。

一，充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重要性

1、深化改革是適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求。黨的十八屆三中全會(huì)指出：改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。35年的事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)革命的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信，理論自信，制度自信。要解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，要破解發(fā)展面臨的各種難題，除了深化改革，別無(wú)他途。

2、深化改革是推動(dòng)人防事業(yè)發(fā)展的必由之路。60多年的人防建設(shè)發(fā)展歷史表明，人民防空始終與國(guó)家安全形勢(shì)息息相關(guān)，與戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)巨變同影相隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分。因此，人民防空必須乘勢(shì)而上，搶抓機(jī)遇，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，全面深化改革，不斷提高人防建設(shè)發(fā)展質(zhì)量效益，有效履行好戰(zhàn)時(shí)防空，平時(shí)服務(wù)，應(yīng)急救援的歷史使命。

3、深化改革是破解人防發(fā)展難題的重要途徑。總書記明確指出：“改革是問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。經(jīng)過60多年來的建設(shè)，人民防空工作取得了舉世矚目的成就。但也存在著與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。比如機(jī)制體制與完成人防工作需要不相適應(yīng)，現(xiàn)代化水平與信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)要求不相適應(yīng)，專業(yè)隊(duì)伍與完成應(yīng)急任務(wù)不相適應(yīng)，管理方式與市場(chǎng)配置不相適應(yīng)等。要破解這些難題，只有深化改革，別無(wú)路徑。因此，我們必須樹立大局意識(shí)，責(zé)任意思，堅(jiān)定信心，時(shí)不我待，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)人民防空改革發(fā)展的新局面。

二、以改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展

推進(jìn)人防建設(shè)融合發(fā)展，既是新時(shí)期人防建設(shè)科學(xué)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇，也是人防建設(shè)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻改革。第六次全國(guó)人防工作會(huì)議提出融合發(fā)展以來，各級(jí)人防進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為人防加快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型起到了極大的推進(jìn)作用。但融入范圍還不夠，融入深度還不深，融入作用還未得到充分發(fā)揮，尤其是在推進(jìn)過程中還面臨許多問題，有許多工作亟待改進(jìn)和加強(qiáng)。因此，我們必須以改革的精神，創(chuàng)新的實(shí)踐，徹底打破人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市發(fā)展相互分割，不相適應(yīng)的格局，筆者認(rèn)為應(yīng)著力在以下三個(gè)方面上下功夫。

一是要在完善融合機(jī)制上下功夫。完善融合機(jī)制就是要充分發(fā)揮人防軍政共同領(lǐng)導(dǎo)的這一特有體制機(jī)制，健全建立推動(dòng)融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作協(xié)商，需求對(duì)接，資源共享等制度機(jī)制，暢通融合發(fā)展渠道，努力形成職能明確，責(zé)權(quán)一致，領(lǐng)導(dǎo)履職，協(xié)同到位，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的互動(dòng)格局，做到有位到位，有名有實(shí)，履職盡責(zé)，為融合發(fā)展提供有力保障。

二是要在提升融合層次上下功夫。提升融合層次，就是要實(shí)現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)上融合，切實(shí)把人防建設(shè)真正納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級(jí)軍民融合式發(fā)展規(guī)劃，納入相關(guān)部門工作計(jì)劃，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)述職內(nèi)容，在制定政策法規(guī)，籌劃重大項(xiàng)目，安排建設(shè)投資等相關(guān)活動(dòng)時(shí)切實(shí)落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，真正做到同規(guī)劃、同建設(shè)，克服形式主義，官僚主義和權(quán)大于法的傾向，始終做到一旦規(guī)劃確定，就必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行規(guī)劃，監(jiān)管規(guī)劃，真正在互利雙贏，共同發(fā)展上做文章，推動(dòng)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要在拓展融合領(lǐng)域上下功夫。拓展融合領(lǐng)域，就是要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大繁榮的有利機(jī)遇，乘勢(shì)而上、主動(dòng)作為，以等不起的緊迫感，慢不得的危機(jī)感，坐不住的責(zé)任感，積極推進(jìn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)中落實(shí)人防要求，把融合深度發(fā)展貫穿到人防工作全過程。要抓住當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)防建設(shè)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)期，城市建設(shè)推進(jìn)期，全面推進(jìn)人防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)，公共安全建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)等，真正建設(shè)成為功能齊全，配置合理，管理有序的人防綜合防護(hù)體系。第一、在應(yīng)急管理上拓展。要進(jìn)一步融入政府應(yīng)急管理體系，充分利用人防信息網(wǎng)絡(luò)、人防指揮所、疏散地域、物資儲(chǔ)備、專業(yè)隊(duì)伍等戰(zhàn)備資源，為防災(zāi)救災(zāi)和重大安保行動(dòng)提供支援，并在實(shí)戰(zhàn)處突中錘煉隊(duì)伍，檢驗(yàn)裝備，提升能力。第二，在城市地下空間開發(fā)利用上拓展。要充分發(fā)揮地下空間開發(fā)利用的主力軍作用，主動(dòng)參與地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，促進(jìn)地下空間開發(fā)利用落實(shí)人防要求，為完善城市功能做出積極貢獻(xiàn)。第三，在重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)上拓展。要強(qiáng)化防護(hù)目標(biāo)監(jiān)管，防護(hù)手段完備和防護(hù)行動(dòng)組織上的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門建立建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位落實(shí)防護(hù)要求和建設(shè)任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)考核，推動(dòng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第四，在市場(chǎng)資源配置上拓展。要解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，按照“環(huán)節(jié)最少，程序最優(yōu)，效率最高”的要求，簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng)新審批方式，做到放權(quán)、分權(quán)，該放的放到位，該管的管到位，凡是對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)，地方政府和部門自行設(shè)定的前置條件一律取消，凡是能交給市場(chǎng)和社會(huì)的全部取消，凡是能下放的全部下放，更多、更快釋放改革紅利；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，放寬門檻，反對(duì)行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，積極鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)組建具備獨(dú)立法人資格的人防投資公司，參與城市基礎(chǔ)建設(shè)和地下空間開發(fā)建設(shè)，參與人防工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理，創(chuàng)辦人防設(shè)施設(shè)備廠等（除保密要求外），對(duì)社會(huì)投資兼顧防空需要的城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，在稅收減免，資金補(bǔ)貼，貼息貸款和用電用水等方面給予政策優(yōu)惠，努力把人防建設(shè)置于全國(guó)和戰(zhàn)區(qū)大局，積極主動(dòng)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造新的人防增長(zhǎng)極；堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合方針，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，在確保戰(zhàn)備效益的前提下，充分激發(fā)社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)活力，參與人防投資建設(shè)，參與市場(chǎng)管理，以市場(chǎng)帶動(dòng)人防產(chǎn)業(yè)，以人防產(chǎn)業(yè)促進(jìn)人防建設(shè)現(xiàn)代化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。第五、在推進(jìn)人防事業(yè)單位改革上拓展。要加快推進(jìn)人防事業(yè)單位改革工作力度，切實(shí)剝離與人防部門有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，切實(shí)解決好政事不分、事企不分，管辦不分，混崗安置等問題，在處理好改革穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地深化事業(yè)單位改革，做到該分流的分流，該合并的合并，該撤銷的撤銷，因事設(shè)崗，因崗設(shè)人，使其身份清楚，職責(zé)清晰，崗位明確，更好發(fā)揮作用。

盤點(diǎn)2017年軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略十大歷史性事件 2018-01-01 泓泉淼淼

編者按：2017年，注定是載入軍民融合光輝史冊(cè)的戰(zhàn)略性元年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在這一年，把軍民融合作為必須堅(jiān)定實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略并寫入黨章，成立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)全局工作，將軍民融合與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)合提出軍民融合創(chuàng)新體系，審議國(guó)防科技工業(yè)、軍事后勤、基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)域軍民融合指導(dǎo)性文件等等，無(wú)不體現(xiàn)了領(lǐng)袖對(duì)于軍民融合的重大關(guān)切和戰(zhàn)略定位。

☆按重要程度排序 事件一：高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和高層次辦事機(jī)構(gòu)成立

2017年1月22日，為了加強(qiáng)軍民融合發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中共中央政治局召開會(huì)議決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由總書記擔(dān)任主任，作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。副主任包括李克強(qiáng)、劉云山、張高麗三位時(shí)任常委，四位常委在一個(gè)新設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)任職的在十八大以來只有2個(gè)，除了軍民融合發(fā)展委員會(huì)就只有全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組了。細(xì)心的網(wǎng)友細(xì)數(shù)了委員會(huì)成員，除了前面提到的四位常委外，還有政治局委員：國(guó)務(wù)院副總理、中央政策研究室主任、中央軍委2位副主席、中央政法委書記、中央辦公廳主任（時(shí)任職務(wù)，現(xiàn)在有得已是常委）。辦公室為中央序列，由時(shí)任常委的一位副總理兼任，金壯龍擔(dān)任常務(wù)副主任（正部級(jí)），金壯龍?jiān)趪?guó)防科工委部門任職，有軍工背景也有民用背景，特別是直接領(lǐng)導(dǎo)下C919大飛機(jī)的成功足顯其領(lǐng)導(dǎo)才干。網(wǎng)上披露的四位局長(zhǎng)是來自發(fā)改委、工信部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦等部門的核心崗位領(lǐng)導(dǎo)。這樣的豪華陣容，這樣的高職配備足顯中央對(duì)于軍民融合辦事機(jī)構(gòu)的重托和厚望。事件二：黨的十九大正式將軍民融合納入國(guó)家戰(zhàn)略體系并寫入黨章

2017年10月18日，黨的十九大勝利召開，這是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。黨的十九大報(bào)告中關(guān)于軍民融合的新論斷新要求，作為五個(gè)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的“五個(gè)更加注重”之一，明確了軍民融合是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的重要內(nèi)容；明確了軍民融合發(fā)展在強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍中的戰(zhàn)略地位，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一同作為必須堅(jiān)持的國(guó)家戰(zhàn)略；明確了新時(shí)代軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，以及戰(zhàn)略任務(wù)，要強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革。這些新思想新論斷新要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)代軍民融合發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)升華，是習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的最新成果，具有長(zhǎng)期指導(dǎo)意義。事件三：中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開

2017年6月20日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)召開第一次全體會(huì)議，標(biāo)志著這個(gè)機(jī)構(gòu)正式運(yùn)轉(zhuǎn)，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)首次對(duì)外披露。中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議審議通過了《中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)工作規(guī)則》《中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室工作規(guī)則》，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)及其辦公室揚(yáng)帆起航。會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。明確了軍民融合發(fā)展所處的歷史方位，吹響了邁向軍民融合深度發(fā)展的號(hào)角。事件四：軍民融合創(chuàng)新體系首次提出

2017年3月12日，總書記出席十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的深厚土壤，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動(dòng)科技興軍，堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。要在國(guó)家戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃軍事戰(zhàn)略，加強(qiáng)同國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接，積極促進(jìn)軍地各個(gè)創(chuàng)新要素之間的聯(lián)系與互動(dòng)，有效推動(dòng)國(guó)家和軍隊(duì)在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面全面互動(dòng)。推動(dòng)融合由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域融合發(fā)展布局。事件五：中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議召開

2016年9月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)召開第二次全體會(huì)議，標(biāo)志著這個(gè)機(jī)構(gòu)步入正軌。這次會(huì)議審議通過了《“十三五”國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》《“十三五”期間推進(jìn)軍事后勤軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見》《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求管理辦法（試行）》，向軍民融合發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升。明確國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。確立了現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤的理念，主動(dòng)把軍事后勤保障的力量之源扎根在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土壤之中，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的軍事后勤軍民融合體系。要求加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求力度，促進(jìn)軍地資源共建共享，是利國(guó)利軍利民的大事。事件六：省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)相繼成立

2017年10月11日，一則新聞，河南省委常委會(huì)召開會(huì)議，決定設(shè)立中共河南省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)，河南省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)是省委層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省軍民融合發(fā)展工作，向省委常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)設(shè)立中共河南省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室，列省委工作機(jī)關(guān)序列，負(fù)責(zé)全省軍民融合發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)。這揭開了省級(jí)軍民融合發(fā)展委員會(huì)的序幕，從發(fā)布的新聞看，后續(xù)黑龍江、四川等省軍民融合發(fā)展委員會(huì)相繼成立。各省（自治區(qū)、直轄市）依據(jù)本區(qū)域軍民融合特點(diǎn)和規(guī)律，建立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，逐步形成中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各領(lǐng)域分工協(xié)作、各地區(qū)具體落實(shí)的工作運(yùn)行格局。事件七：軍民融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)初成體系

2017年12月26日，根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的2017工作總結(jié)和2018年工作籌劃，可以看到全國(guó)軍民融合大體面貌，其中，工業(yè)和信息化部積極參與《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》編制，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委和軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦提出國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。去年中央還發(fā)布了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》和《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。再加上委員會(huì)第二次會(huì)議披露，當(dāng)前人防、交戰(zhàn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等專項(xiàng)規(guī)劃已發(fā)布實(shí)施，20個(gè)省份出臺(tái)軍民融合發(fā)展規(guī)劃。由此可知，將逐步形成由頂層的《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》和《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，再到各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，形成軍民融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)體系，值得拭目以待。事件八：《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》公開印發(fā)

2017年8月24日，科技部、軍委科技委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，部署“十三五”期間推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展有關(guān)工作。之所以作為重大事件，不僅是科技興軍、科技創(chuàng)新的引領(lǐng)地位，更是為科技領(lǐng)域的開放姿態(tài)，專項(xiàng)規(guī)劃全文公開印發(fā)，對(duì)廣大科技工作者參與軍民融合給予了極大的鼓勵(lì)，發(fā)揮了引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。瞄準(zhǔn)2020年基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局，規(guī)劃部署了7個(gè)方面16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推出強(qiáng)化科技軍民融合宏觀統(tǒng)籌，推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享，促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化等任務(wù)。事件九：第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備展覽如期舉行

2017年9月18日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室、中央軍委裝備發(fā)展部、教育部、工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局、中國(guó)科學(xué)院、全國(guó)工商聯(lián)等單位共同主辦的第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展覽暨論壇開幕。為什么說重要，是這個(gè)展覽上一屆總書記親自出席。這一屆首次由新組建的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室領(lǐng)銜第一主辦方，成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)武器裝備軍民融合領(lǐng)域最具權(quán)威性、綜合性、示范性的一項(xiàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略和論壇活動(dòng)，可謂大手筆。這次展覽，聚焦信息技術(shù)領(lǐng)域，分設(shè)室內(nèi)展示和網(wǎng)上展示，共354家企業(yè)422項(xiàng)技術(shù)成果參展，同期舉辦政策輔導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、信息技術(shù)等專題論壇。活動(dòng)主題集中，參展廣泛積極，內(nèi)容豐富多樣，發(fā)揮了展示技術(shù)成果、搭建交流平臺(tái)、推進(jìn)相互合作的積極作用。事件十：第二屆中國(guó)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽成功舉辦

2017年9月29日，由工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)防科工局、軍委裝備發(fā)展部、軍委訓(xùn)練管理部、全國(guó)工商聯(lián)和四川省人民政府共同舉辦第二屆中國(guó)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽頒獎(jiǎng)。這次大賽是貫徹落實(shí)總書記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的一次生動(dòng)實(shí)踐。大賽以“軍民融合·協(xié)同創(chuàng)新”為主題，聚焦新一代信息技術(shù)、新材料等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和11個(gè)軍工集團(tuán)公司選送816項(xiàng)創(chuàng)新成果參賽。經(jīng)過初賽、半決賽和決賽，42項(xiàng)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新成果分獲金銀銅獎(jiǎng)，78項(xiàng)優(yōu)秀成果獲得優(yōu)勝獎(jiǎng)。大賽搭建起了跨軍地、跨領(lǐng)域、跨所有制的展示交流平臺(tái)，加快推動(dòng)軍民兩用先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

除此之外，還有很多事件，如中央發(fā)文規(guī)范以軍民融合名義開展活動(dòng)、各部門實(shí)施軍民融合探索活動(dòng)、各地成立軍民融合示范產(chǎn)業(yè)園和智庫(kù)、各大學(xué)會(huì)組織成立軍民融合專業(yè)委員會(huì)、各大企業(yè)和機(jī)構(gòu)成立軍民融合研究院等等，盡管沒有列入十大歷史性事件，但也具有非常重要的意義。回顧2017年，可以稱之為軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略元年，展望2018年，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略將在全黨全軍全國(guó)全面展開，戰(zhàn)略規(guī)劃深入實(shí)施，重大項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，示范帶動(dòng)探索建設(shè)，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局。

習(xí)近平指出，人民防空是國(guó)之大事，是國(guó)家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。改革開放以來，人防事業(yè)取得新的成就，為維護(hù)國(guó)家安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下，希望人防戰(zhàn)線的同志們強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、國(guó)防意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，貫徹總體國(guó)家安全觀，為建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系作出新貢獻(xiàn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。要提升履行使命任務(wù)能力，提高防空襲斗爭(zhēng)能力，有效履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援職能使命。要轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，深化改革，推進(jìn)軍民融合，努力實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。要發(fā)揮軍政共同領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，各級(jí)黨委和政府以及軍事機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

李克強(qiáng)出席會(huì)議并講話。他指出，人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面。要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽瞻l(fā)展方式，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷提高戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一要從國(guó)家發(fā)展和安全高度深刻認(rèn)識(shí)人民防空工作的重要性，構(gòu)筑好人民防空的“地下長(zhǎng)城”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障。二要在新型城鎮(zhèn)化中統(tǒng)籌推進(jìn)人民防空建設(shè)。把人防工程作為地下空間開發(fā)利用的重要載體，更好發(fā)揮地下資源潛力，形成平戰(zhàn)結(jié)合、相互連接、四通八達(dá)的城市地下空間。三要增強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)功能。建立分級(jí)分類防護(hù)機(jī)制，對(duì)已建目標(biāo)有計(jì)劃有步驟實(shí)施防護(hù)改造，對(duì)新建目標(biāo)同步落實(shí)防護(hù)措施。推動(dòng)部分重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)入地下。四要開發(fā)利用人民防空資源。既要發(fā)揮人防的公共服務(wù)功能，從實(shí)際出發(fā)，把人防工程用作停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施和搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)，發(fā)展新業(yè)態(tài)；又要發(fā)揮人防應(yīng)急救援支撐功能，納入城市應(yīng)急救援保障體系，增強(qiáng)公共應(yīng)急能力。五要積極推進(jìn)人防市場(chǎng)化改革。創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與人防設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。六要建立協(xié)同工作機(jī)制。各級(jí)政府要把人民防空建設(shè)發(fā)展擺上重要位置，加大政策支持。各級(jí)人防部門要主動(dòng)做好軍地溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)形成人防工作合力。

第五篇：軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

關(guān)于做好2016年湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工

作的通知

各市(州)、省財(cái)政直管縣經(jīng)(工)信委(局)、財(cái)政局，省直有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)：

為加快推進(jìn)全省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點(diǎn)軍民融合項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《湖南省財(cái)政廳、湖南省國(guó)防科技工業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》(湘財(cái)企〔2015〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)資金管理辦法》)要求，現(xiàn)將2016年我省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”)項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、申報(bào)范圍

1.申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)屬于《專項(xiàng)資金管理辦法》中規(guī)定的支持范圍。重點(diǎn)支持軍民兩用核能、航空、航天、艦船動(dòng)力、特種裝備、信息安全、特種材料、爆破器材等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

2.國(guó)家、省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地的園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。

3.國(guó)家、省級(jí)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室軍民兩用科研項(xiàng)目，軍民兩用技術(shù)深度研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)(參照《關(guān)于發(fā)布湖南省軍民兩用技術(shù)深度研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》(湘經(jīng)信軍品研管〔2015〕415號(hào)))，國(guó)防科技重大專項(xiàng)成果應(yīng)用項(xiàng)目。

4.軍民兩用實(shí)訓(xùn)基地重點(diǎn)項(xiàng)目，軍工行業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目。

5.省委、省政府確定的其它需要支持的重點(diǎn)項(xiàng)目和重要事項(xiàng)。

二、申報(bào)條件

1.申報(bào)單位應(yīng)符合《專項(xiàng)資金管理辦法》第八條規(guī)定的申報(bào)條件。

2.申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合《專項(xiàng)資金管理辦法》第九條規(guī)定的條件，已經(jīng)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)等相關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目資金落實(shí)情況較好，原則上必須是已經(jīng)開工的在建項(xiàng)目。

3.每個(gè)項(xiàng)目單位原則上選擇1個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)支持。凡當(dāng)年享受過國(guó)家或省級(jí)財(cái)政其他專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目(國(guó)家要求配套的項(xiàng)目除外)，原則上不重復(fù)安排。

4.已申報(bào)了中央和其它省財(cái)政2016專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位，不得重復(fù)申報(bào)。

5.項(xiàng)目申請(qǐng)單位存在批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)(研制)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求情況的，或者上經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)使用項(xiàng)目資金情況的，不得申報(bào)新項(xiàng)目。

三、申報(bào)程序和申報(bào)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

1.中央在湘企業(yè)項(xiàng)目由中央在湘一級(jí)單位直接向省經(jīng)信委和省財(cái)政廳申報(bào)。每個(gè)企業(yè)(單位)限報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。

2.省屬企業(yè)項(xiàng)目由省直主管部門向省經(jīng)信委和省財(cái)政廳申報(bào)。每個(gè)企業(yè)(單位)限報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。

3.市州項(xiàng)目經(jīng)市州經(jīng)信部門、財(cái)政部門審核，上報(bào)省經(jīng)信委和省財(cái)政廳。

4.財(cái)政省直管縣市項(xiàng)目經(jīng)縣市經(jīng)信、財(cái)政部門審核，上報(bào)省經(jīng)信委和省財(cái)政廳，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)厣弦患?jí)市經(jīng)信委和財(cái)政局。

各企業(yè)(單位)要選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目申報(bào)，我們將擇優(yōu)支持。

四、申報(bào)要求

1.項(xiàng)目申報(bào)資料提交方式：項(xiàng)目申報(bào)資料通過網(wǎng)上填報(bào)。項(xiàng)目單位必須通過《湖南省財(cái)政企業(yè)項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)》(網(wǎng)址：http://220.168.30.70:28889/mainPage.jsp)填報(bào)并提交《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告》(產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目填報(bào)附件1，科研類項(xiàng)目填報(bào)附件2)。資金申請(qǐng)報(bào)告通過“湖南省財(cái)政企業(yè)項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)的同時(shí)，報(bào)送紙質(zhì)材料2份至省經(jīng)信委。

2.上報(bào)文件要求：各市州、省財(cái)政直管縣、省屬單位及中央在湘單位需上報(bào)專項(xiàng)資金申請(qǐng)文件、《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目匯總表》(附件3)、單個(gè)項(xiàng)目的《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)表》(資金申請(qǐng)報(bào)告中的第二項(xiàng)，須加蓋經(jīng)信與財(cái)政部門或省直主管部門公章)等紙質(zhì)文件一式4份(分別報(bào)省經(jīng)信委3份、省財(cái)政廳1份)，以及《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目匯總表》電子版。

3.申報(bào)時(shí)間：市州、財(cái)政省直管縣市、省直單位以及中央在湘一級(jí)單位向省經(jīng)信委、省財(cái)政廳申報(bào)截止日期12月15日，過期不予受理。

4.申報(bào)材料保密要求:請(qǐng)各單位按照相關(guān)規(guī)定做好保密工作。如資金申請(qǐng)報(bào)告含有涉密內(nèi)容，請(qǐng)脫密處理后再網(wǎng)上填報(bào)，上交省經(jīng)信委的紙質(zhì)材料無(wú)需脫密處理。

省經(jīng)信委(國(guó)防科工局)地址：長(zhǎng)沙市迎賓路238號(hào)，郵編：410011。產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目聯(lián)系人：夏立斌，電話：0731-84666005；科研類項(xiàng)目聯(lián)系人：鐘年節(jié)，電話：0731-84666054。

省財(cái)政廳地址：長(zhǎng)沙市天心區(qū)城南西路1號(hào)，郵編：410015。聯(lián)系人：劉天學(xué)，電話：0731-85165299。

項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)技術(shù)支持電話：0731-85165438。