第一篇：淺議我國發展軍民融合經濟的策略

淺議我國發展軍民融合經濟的策略

【摘要】軍民融合發展作為我國的一項長期軍事戰略，對我國軍事實力的提升以及國家安全具有重要意義，標志著我國軍事管理及國防建設上升到一個新的臺階。近些年來由于我國國防建設的快速發展，軍民融合經濟也逐漸走進入們的視野，成為當今社會普遍關注的重要話題。基于此，本文深刻闡述了軍民融合發展的特點，在此基z}上分析了軍民融合經濟對我國經濟發展的重要意義，并針對軍民融合經濟提出了科學合理的發展策略。

【關鍵詞】軍民融合經濟；國防建設；資源優化軍民融合發展的特點分析

軍民融合發展是我國一項重要的國家戰略，近些年來國家政府投入了大量的資金與精力發展軍民融合，并取得了值得肯定的成績。軍民融合發展的特點主要體現在以下四方面：一是軍民融合強調發展的整體性與系統性。軍民融合發展的主要內容是實現駐扎軍隊與當地居民的有機融合與共同發展，軍隊的軍事活動不能損害當地居民的合法利益，軍民融合發展強調軍隊與居民之間實現雙向服務，這使得軍隊與居民的利益緊緊聯系在一起，整體性與系統性進一步加強。二是軍民融合發展注重產業布局，隨著時代的發展，我國的經濟結構也發生了翻天覆地的變化，加之各地區的經濟特點與產業重心也有著較大差異，因此軍隊建設的產業布局必須因時因地而宜，例如金融產業作為上海的經濟中心，我國政府在上海便建立了軍工產業，而四川、西安等地區由于地域遼闊等因素，國家政府在此設立了大量的軍事航空基地。三是軍民融合重視資源的最優化配置，尋求技術與資源的共同利用，實現資源共享，加強軍民之間的資源聯系，追求多方效益的最大化。四是軍民融合追求創新發展，軍民融合的創新發展不僅僅是指軍事技術的發明創新，更是指軍隊建設理念及管理機制的創新，明確各軍事機構的優勢所在，貫徹創新發展策略。軍民融合經濟的重要意義

2.1 提升社會經濟發展動力

目前我國政府在很多地區都建設了一定規模與數量的軍工企業，軍工企業的發展一定程度上促進了當地的經濟發展，尤其對于經濟實力較為落后的西部地區，軍工企業的建設對其引進先進技術，提升經濟實力具有重要意義。目前我國軍工企業的生產與經營基本實現了高科技覆蓋，互聯網技術、微電子產業以及新能源技術都在我國軍工企業得到了充分應用，提升了社會經濟發展動力，有利于實現資源的最優化配置。例如軍工企業的到來極大程度上促進了西部地區對先進技術的應用，對西部地區經濟實力的提升具有重要的推動作用，加快了西部大開發戰略的實施。

2.2 推動國防建設的快速發展

我國軍事及國防建設的發展離不開民眾力量的支持，軍民融合經濟的發展可為我國國防建設匯集更多的社會資金，使我國軍事建設與民眾生活之間形成穩固的良性循環：軍工企業為我國國防建設匯聚了充足的社會資金，有利于我國軍事科技的發展創新，高科技的出現刺激人們的消費，提高人們的生活質量，進而為我國國防建設匯集更多的社會資金。這種良性循環一定程度上軍事資源的均衡發展，加強了軍隊與民眾的經濟聯系，推動了國防建設的快速發展。?民融合經濟的發展對策分析

3.1 明確軍地雙方職責

軍隊作為軍民融合經濟發展中的關鍵因素，對軍民融合發展的實施效果起著至關重要的作用，民是主體，軍是關鍵。軍民融合經濟的發展離不開軍隊的良好配合，對軍隊的管理具體可從以下三方面人手：首先軍委機關應充分發揮自身領導力，對軍隊建設進行統一有力的指揮，明確軍民融合經濟發展的主要目標，做好經濟戰略規劃，實現經濟資源的最優化配置。其次各地區的指揮機構應積極發揮指揮作用，注重與當地居民在經濟上的溝通與交流，明確民眾所需，另外加快對軍隊復合型人才的建設與培養，促進軍民融合經濟戰略的發展。最后各方軍區應充分發揮樞紐作用，綜合各地區的軍隊經濟建設情況為其建立科學合理的評估機制，從而進行針對性的經濟戰略部署，實現經濟資源的最優分配。

3.2 加快軍工企業的完善與革新

軍工企業作為軍民融合經濟的紐帶對實現軍民經濟融合具有重要意義。隨著我國社會的發展，各行各業都面臨著巨大的市場競爭壓力，企業一味陳規守舊勢必會被經濟市場所淘汰，基于此軍工企業要想實現長遠發展就必須順應時代發展，不斷進行改革與創新。首先軍工企業應加快對相關復合型人才的培養，積極學習國外先進的科學理論與管理機制，相關部門應為軍工企業的改革創新投入充分的資金支持，加快對軍備技術與設備的發明與創新。其次軍工企業應積極引進社會資本，向社會群體發放一定的企業股份，吸引優質資本的加入，為軍工企業的經濟發展注入新的鮮血。

3.3 加強與民用企業的聯系

隨著我國社會的不斷發展，民用企業的綜合實力也得到了極大提升，因此我國軍民融合經濟的發展應注重與民用企業的溝通交流，積極引進民用企業先進的科學技術與管理理念，促進軍工企業的經濟發展，實現軍民經濟之間的有機融合。例如合成紡織纖維作為美國軍用服裝的重要組成材料便是由美國一家民用企業研發生產的，中興通訊作為我國經濟市場中重要的通訊公司，其在軍隊的數據通信及視頻會議等方面得到了大量應用。另外相關部門應積極強化“民參軍”的發展方式，為我國軍事建設引進優秀的復合型人才，推動軍事技術與武裝設備的發明創新。結束語

軍民融合經濟作為我國的一項長期發展戰略，對我國國防建設具有重要的推動作用，有利于實現軍民的共同發展與進步。且在一定程度上可以推動落后地區的經濟發展，促進西部大開發戰略的實施。因此我國應積極鼓勵軍民融合經濟發展戰略的實施，加強軍隊管理，充分發揮軍事機構的指揮與領導作用；加快軍工企業的完善與革新，提升市場競爭力；加強與民用企業的聯系，積極引進其先進的科學技術與管理理念；強化“民參軍”的發展方式，加強對軍隊復合型人才的培養。

參考文獻：

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第二篇：淺談航天軍工企業軍民融合發展策略

淺談航天軍工企業軍民融合發展策略

【摘 要】十八大以來，國家將軍民融合發展上升為國家戰略，明確新時期、新形勢下軍民融合發展的總體思路、重點任務、政策措施，統籌推進經濟建設和國防建設。堅定不渝地推進軍民融合發展，是軍工企業必須貫徹的重要方?，是其持續健康發展的必然要求和整體水平躍升的根本途徑。航天技術產業是對國民經濟起到戰略性作用的產業，對其他行業的帶動性和技術挑戰性使它成為了最高端的領域，研究航天軍工企業新時期的軍民融合發展戰略顯得尤為重要。

【關鍵詞】航天軍工；軍民融合一、當前存在不足

航天民用產業經歷了幾十年的發展取得了長足的進步，在航天醫藥、智慧城市、航天育種、新興材料等多領域起到了積極的引領作用。但是，航天技術限于其自身高精尖、高投入等特點以及發展歷程中競爭環境差的限制，軍民融合發展依然存在以下問題：

“軍轉民”力度不夠，民用產品未形成核心競爭力。部分單位生產的民用產品，并不是由企業的高端軍用技術衍生，而是一些簡單的加工類產品，知名度不高，規模小，市場競爭力差，對企業發展帶來的經濟效益很低，遠達不到反哺軍用技術研發、軍品生產的效果。

軍民兩用技術發展大局觀不足。航天企業對于軍民共用技術的發展，沒有系統的思路，依然是“哪片云彩落雨，哪片莊稼成長”，資金的來源左右了技術的發展方向，在軍用、民用航天器的研制上，存在功能重疊卻又各存短板的現象。航天軍工企業服務的民用應該是更廣泛的，更全面的，企業應該站在更高的角度，從經濟發展全局落到企業效益自身，謀求更高效的發展方式。

企業制度與軍民融合發展要求不符。軍民融合發展不僅是軍用、民用技術的融合發展，更是人力資源、物資保障的融合發展。軍品的生產多為計劃體制，民品則為市場體制，內部資源配置易出現不均衡，導致軍民技術協調發展失衡。部分航天企業中，員工不樂于參與民用產品研發，原因在于從事民品技術，資源有限，薪酬水平、成長空間不僅難以與社會化的民營公司相比，甚至滯后于單位內部的軍品從業人員。或者，對于民用技術的開發，企業依然沿用軍用技術管理模式，條條框框、彈性不足，制約了民用技術的健康成長。

金融手段利用不充分。航天企業經費來源主要為國撥資金，《軍品價格管理辦法》規定軍品的利潤僅為5%，導致企業的盈余資金有限，無法完成大型項目的創新，創新動力差，并且一旦出現國家訂單減少，企業的發展將受到很大限制，生存健壯性不足。目前，航天科技集團、航天科工集團下設十幾家上市公司，但其受資本構成影響，基本按照國有企業模式運行，資本多元化程度低，民營資本參與有限，未發揮好上市公司平臺的“輸血能力”。應該讓社會資本更深層次進入航天建設，助力航天民用經濟發展，享受航天經濟發展帶來的成果。

二、后續發展建議

加強有競爭力民用產品開發。對于民品開發，不僅要呼應國家政策的引導，更要從國家經濟建設的角度、整個體系的建設需求、軍民互通、企業長遠發展的需求出發，“軍轉民”更有目的性，將優勢技術轉為民用，形成具有競爭力產品，而不是產生新的過剩或者落后產能。比如，當前電動汽車的關鍵技術是車載電池陣技術。車載電池陣和星載電池陣需求類似：能量密度高、循環壽命長、智能化控制、可靠性冗余設計等。航天企業進軍車載電池領域，研制體積更小、容量更大、充電速度快、壽命長、可模塊替換的電池，解決電動汽車發展的瓶頸，將帶來可期、穩定的經濟效益，這一成果將在技術和經濟上直接反哺軍用技術。

企業制度改革，建立適應軍民融合發展要求的現代化企業制度。企業應具有現代化思維，航天企業不僅是一家軍工企業，更是國家經濟建設的一員，發展初衷不僅要考慮國防建設，更要注重經濟效益。優化人員、資源布局，制定適合軍、民協同發展的企業制度。

改良市場開拓機制。航天企業現有的市場開拓思路計劃經濟特點顯著，面對復雜多變的民品市場，營銷能力相比成熟的民營公司遜色不少。進入民品市場，開拓思維要從“維護客戶群體”向“發現客戶群體”轉變，形成激勵機制，主動謀劃，積極與社會、市場對接，向廣大群眾找需求，結合自身技術特點，尋求、研發有競爭力社會亟須的民用產品，并做好產品的設計、生產、銷售和升級換代。

開放門檻，將優良民營企業納入產業鏈。十八大以來，國家相繼出臺相關政策，優化“民參軍”準入資格證辦理流程，鼓勵民營企業以“競爭者”姿態參與國防建設，未來民營企業參與軍工建設將成為常態。在新時期、新常態下，航天軍工企業應變被動為主動，打破目前的供貨壁壘，吸納優良民營企業作為部組件、外包服務供貨單位，向市場尋求性價比更高的產品，進一步降低自身研制成本，降低研制風險，享受政策紅利。

推進企業資本多元化改革，多方位利用金融工具為航天企業發展提供動力。軍工企業可以嘗試將資產注入上市公司平臺，包括優質的軍用、民用資產，吸納更多社會資本加入，推進企業資本化轉型。利用社會資金，主動出擊、謀求創新，攻關軍民共用技術領域上臺階發展所需技術，研制更具競爭力產品，改變現在“等、靠、要”的局面，提速自身發展的同時進一步提升整個國家的國防實力。對于短時間難以獲得參軍準入資格且航天技術先進的民營公司，可以借助金融工具進行產業并購，實現“1+1>2”，拓寬產業范圍，另外一種方式直接促進軍民共用技術發展。

三、結束語

無論從國內自身的發展歷程，還是發達國家的成功經驗來看，軍民融合發展，是一個國家更快、更好完成國防建設，促進經濟發展的有效手段。航天技術作為國之重器，它的發展直接體現了國家的綜合實力。“前途是光明的，道路是曲折的”，發展的道路總是需要不斷摸索，新時期下，更有針對性地開發民用產品，建立現代企業制度、市場機制，打破壁壘吸納民營產業，全方位利用金融手段服務企業發展將引領企業走出一條更好、走向更遠的軍民融合發展之路。

第三篇：我國軍民融合產業發展現狀及對策

我國軍民融合產業發展現狀及對策

學生姓名：學號： 專業班級：知道教師：

2016年月日

摘 要

2015年，我國軍民融合工作全面提速，向深度融合的方向大步邁進。軍地推動軍民融合發展的主動性和積極性增強，各項政策紅利逐步釋放，軍民結合產業發展態勢良好，國防科技創新能力有所提升。但是當前軍民融合深度發展過程中仍存在一些需要關注的問題：軍工科研院所深入改革，典型軍民結合產業良性發展，軍民融合協同創新模式構建，民參軍渠道暢通等。預計2016年，軍民融合深度發展將是國家及地方國防科技工業“十三五”規劃編制的重要內容之一，各類利好政策將會繼續推出，軍工行業改革將穩步開展，民技參軍、民資參軍、民智參軍的深度將加大，軍民融合將迎來新一輪發展高潮

目錄

第1章 引言………………………………………………………………………………………………………………………….4 第2章 我國軍民融合產業發展現狀和環境分析……………………………………………………….5

2.1 軍民融合工作繼續扎實推進……………………………………………………………………………5

2.1.1 針對軍民融合的專題調研工作延續開展。……………………………………..5 2.1.2借助各類公開性活動扎實推進具體工作的落實。………………………….5 2.1.3公共服務平臺建設將取得新突破。……………………………………………………5 2.2政策法規建設將不斷完善 …………………………………………………………………………………6 2.3典型軍民結合產業趨于理性發展 ……………………………………………………………………6

2.3.1 民用核能……………………………………………………………………………………………………6 2.3.2 民用航天……………………………………………………………………………………………………6 2.3.3 民用航空……………………………………………………………………………………………………6 2.3.4 民用船舶……………………………………………………………………………………………………7 2.3.5 軍工電子……………………………………………………………………………………………………7 2.3.6 民爆行業……………………………………………………………………………………………………7 2.4 軍工行業改革將穩步開展………………………………………………………………………………….7 第3章 軍民融合產業發展中的問題……………………………………………………………………………..9

3.1關注軍工科研院所改革問題……………………………………………………………………………….9 3.2關注重點軍民結合產業發展問題………………………………………………………………………9 3.3關注軍民融合協同創新問題……………………………………………………………………………….9 3.4關注民參軍體制機制等問題……………………………………………………………………………..10 第4章 應采取的對策建議……………………………………………………………………………………………..11

4.1通過法治方式推動軍民深度融合…………………………………………………………………….11 4.2穩步推進軍工科研院所改制……………………………………………………………………………..11 4.3促進重點軍民結合產業升級……………………………………………………………………………..11 4.4盡快建立健全協同創新機制……………………………………………………………………………..12 4.5繼續推動民參軍相關制度改革…………………………………………………………………………12

第1章 引言

2013年3月11日，在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時，習主席指出，要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一。他還強調，“要進一步做好軍民融合式發展這篇大文章。”

圍繞在新的起點上推進統籌建設，習主席作出了一系列重要論述，這是對黨處理經濟建設與國防建設關系歷史經驗的總結和運用，為新形勢下統籌建設指明了方向，提供了根本遵循。

作為時代科技的制高點，高新技術產業引領發展潮流，是軍民深度融合的重點。進一步推進軍民融合向深度發展，還需要我們充分發揮市場經濟的基礎作用，在完善市場經濟條件下推進。我們要抓緊轉變國防科技成果消機保密理念，盡快轉化為民用科技成果，使其在經濟建設中迅速轉化為國防綜合實力。同時，要勇于打破利益藩蘺和壟斷，我國目前有13萬家民營高新技術企業，只有500多家民營企業進入了軍工行業，很多高新技術企業在新能源、新材料、電子信息產業方面都不輸于傳統軍工企業，有的技術水平甚至還領先。如果不能出臺相應的政策，從信息溝通、稅收優惠、融資投資、風險補償等等方面進行評估和監督，就很難使其融合、深入發展。

融合式發展不僅是要引導國家經濟社會資源服務國防和軍隊建設，同時也要最大限度地發揮國防建設對國民經濟的積極作用。實現利益共享，追求雙贏乃至多贏，這是軍民融合式發展題中應有之義。軍地結合產業受到“熱捧”。用軍工行業拉動經濟增長、促進政府轉型，成為不少地方政府的共同選擇。截至目前，在北京、陜西、湖北、湖南、四川等地，已有24個國家級軍民結合產業基地。專家認為，發展高技術的軍工產業，通過航空、航天、船舶、核能和電子等產業的帶動，逐步完成產業結構的升級，進而提高信息化時代的國家核心競爭力，這是利國利軍利民之舉。

自2014開始年，軍民融合工作全面開展，總體上呈現良好的發展態勢，總書記多次在重要場合強調要推進軍民融合式發展，軍地相關部門主動作為，加快了融合步伐。展望2016年，軍民融合各項利好政策將會進一步出臺并落實，為推進軍民資源共享、軍民結合產業發展、軍民用技術雙向轉移、國防科技工業改革、協同創新等營造較好的發展環境，逐步形成全軍全民大融合的發展態勢。第2章 我國軍民融合產業發展現狀和環境分析

2.1 軍民融合工作繼續扎實推進

2014年，國家高層對軍民融合保持高度關注，習近平主席在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上以及在中共中央政治局第十七次集體學習時，都強調要堅定不移走軍民融合式創新之路。預計2015年，中央及各相關領導將繼續關注軍民融合深度發展，并將其作為國家及地方國防科技工業“十三五”規劃編制的重要內容之一，軍民融合相關工作將扎實推進。2.1.1針對軍民融合的專題調研工作延續開展。

2014年，圍繞軍民融合工作國家相關部門領導進行了密集的專題調研。7月2日至5日，馬凱副總理先后到洛陽、武漢等地調研，考察軍工及民口企業、科研院所、高校等。6月29日至7月1日，許達哲副部長在黑龍江省開展調研；9月1日至5日，萬鋼部長等相關領導在湖北就“軍民融合式科技創新發展”進行專題視察。所有調研的核心議題均指向軍民融合。預計2015年，在調研基礎上，相關部門將深入分析發展現狀及存在問題，全面研究并落實軍民融合的戰略部署。

2.1.2借助各類公開性活動扎實推進具體工作的落實。

2014年，圍繞軍民融合深度發展這篇大文章，軍地雙方主動作為，積極開展各類活動。5月26日，總裝備部、工信部、國防科工局、全國工商聯聯合舉辦了首屆“民營企業高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”，160余家民營企業參展。10月16日，第二屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會舉行，在軍民融合創新發展論壇上，分享并探討了“軍民融合”成功經驗和發展新途徑。據不完全統計，截至2014年10月底，全國性的軍民融合相關論壇、學術交流、座談會各類學術會議15余次。預計2015年，針對軍民融合的相關活動將繼續舉行，切實推動具體工作的落實。

2.1.3公共服務平臺建設將取得新突破。

2014年，國家軍民結合公共服務平臺運行良好，為社會各界提供了高質量的服務。總裝備部正在建設武器裝備采購信息網站，計劃做兩套系統：對于涉密信息，將在涉密系統中通過分級分類進行定向發布；對于非涉密的采購需求、公開招標、軍品配套要求等將在互聯網上公開發布，并提升平臺互動功能，目前已取得了階段性進展。預計2015年初，武器裝備采購信息網站將進入運行階段，與軍民結合公共服務平臺形成順暢的交互機制，共同助力軍民融合。2.2政策法規建設將不斷完善

2014年4月，為推進工業和信息化領域軍民融合深度發展，工業和信息化部印發了《促進軍民融合式發展的指導意見》。該文件針對軍工開放、民參軍、軍民資源共享、軍民科技成果轉化、軍民結合產業、公共服務體系等提出了針對性意見，是對前期軍民融合相關政策的進一步細化，利于軍民融合向縱深發展。5月，針對民參軍，總裝備部、國防科工局和國家保密局聯合印發了《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》，提出了改進工作的八項主要措施，為優秀民企參軍構建起協調順暢、簡明規范、高效有序、安全保密的準入管理制度打下良好基礎。10月9日，國防科工局組織召開的座談會，討論《國防科技工業全面深化改革總體方案（征求意見稿）》和《關于推進國防科技工業軍民融合深度發展的若干政策措施建議（征求意見稿）》，并提出意見建議。預計2015年，在強軍戰略和深化改革的推動下，相關部門將積極貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，運用法治方式推動軍民融合，針對軍品采購定價制度、合同管理的相關細則以及軍民融合深度發展的若干政策建議有望年初出臺。

2.3典型軍民結合產業趨于理性發展

國家和地方政府借助戰略性新興產業發展的有利時機，加速軍工先進技術、產品向產業化發展。特別是在一些傳統的軍工大省以及民用高技術水平較高的地區，軍民結合產業尤其是具有核、航天、航空、船舶、兵器等軍工特色的傳統優勢產業，在國家及地方一系列政策引導下，保持了穩速發展態勢。

2.3.1 民用核能

經過多年發展我國已經形成了較為完整的民用核能體系，相關技術不斷提升。我國三代核電在引進國外先進技術基礎上，通過消化、吸收、再創新，部分技術已達到世界領先水平，核電設備制造國產率得到提高，如中廣核位於陽江的機組國產化率最高可達85%。預計2015年，在采取國際最高安全標準的前提下，設備國產化率進一步提升，開發海外市場力度將加大，國內東部沿海地區新的核電項目建設也將提速。

2.3.2民用航天

航天技術應用已輻射到新材料、新能源、精密制造等民用領域，民用航天產值已占到航天總產值半壁江山。其中，北斗產業規模不斷擴大，核心技術取得較大突破，部分芯片的主要指標已接近國際水平。北斗產業園也逐步覆蓋全國各大區域，基本形成了基礎產品、應用終端、系統應用、運營服務相對完整的產業鏈。預計2015年，航天軍民兩用技術發展將持續加快，產業集中度進一步提高，衛星應用向業務服務型轉變的趨勢凸顯。

2.3.3民用航空

我國民航產業在世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大的情況下，繼續 保持平穩較快增長。2014年，C919大飛機、ARJ21渦扇支線飛機項目不斷取得新進展，充分帶動了相關產業發展，但不可否認在關鍵核心技術領域與國際發達國家仍存在較大差距。在通用航空領域，我國雖然尚處起步階段，但發展勢頭較猛，全國已建成140多個通用航空產業園。預計2015年，國家將在航空動力、材料等方面繼續加大研發投入，C919大型客機或將完成總裝并首飛，通航產業規模將保持低速增長。

2.3.4民用船舶

2014年，船舶工業加快產業結構調整，我國船舶出口額、主營業務收入整體上保持增長。尤其是海洋工程裝備行業增長加快，接單占比保持全球第一，其中，上半年新簽各類海洋工程裝備81艘（座），占世界市場份額提高到32%，居全球第一。技術水平也不斷提升，4月，我國自主研發的迄今下潛最深、國產化率最高的無人遙控潛水器系統“海馬號”通過了海上驗收。預計2015年，船舶行業繼續實施創新驅動發展戰略，提高產業國際競爭力，經濟效益以及船舶出口將延續增長態勢。

2.3.5 軍工電子

雖然我國電子信息產業發展已居全球前列，但國防工業部分關鍵技術領域，如芯片等核心元器件距離國際領先水平差距依然非常大。在未來裝備信息化趨勢下，通信、探測識別、精確制導等將成為重要的發展趨勢。預計2015年，將持續加大軍事信息化建設投入，進一步提升軍工服務器、電腦CPU等核心功能器件的國產化替代進程。

2.3.6 民爆行業

在國民經濟穩步發展、能源需求持續旺盛、交通等基礎設施建設規模不斷加大的拉動下，2014年民爆行業總體保持穩步增長的態勢，上半年，行業累計實現經營總收入347.7億元，同比增長2.3%。同時，產品結構得到不斷優化，產業集中度進一步提高。預計2015年，下游的基建行業將繼續拉動民爆行業發展，東部沿海地區向中西部地區轉移步伐也將加快，產業布局將日趨合理。

2.4 軍工行業改革將穩步開展

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我國經濟及資本市場產生了重大影響，2014年也因此被稱為深化改革元年。6月28日，首屆中國軍工產融年會舉行，來自國家相關部委、科研院所、軍工集團、民口配套企業、投資機構等200余家單位參加，探討如何通過資本市場更好地推動軍工行業改革。7月，中國兵器工業集團制定印發了《集團公司全面深化改革領導小組2014-2015年工作要點》，大力推進“無禁區”改革。同時，軍工行業中被認為科技實力最為雄厚、具有最優質的資產的科研院所改制試點方案已上報有關部門。10月13日，中國船舶重工集團公司明確披露，旗下科研院所已經完成了“一所兩制”改革，將成立四大科技產業控股公司作為平臺公司，方便科研院所資產注入上市公司。

預計2015年，在全面深化改革的大背景下，與軍工行業相關的配套政策，如國防科技工業改革總體方案、軍工科研院所分類改革方案等將陸續出臺，軍工行業將迎來新的改革高潮。第3章 軍民融合產業發展中的問題

3.1關注軍工科研院所改革問題

軍工科研院所改制已是大勢所趨，從目前正在論證實施的軍工科研院所改制情況看，還存在諸多難點。一是目標的清晰界定。正在論證實施的改革方案，主要參照地方事業單位改革模式，簡單地對軍工科研院所按照統一分類的原則和標準進行分類，院所的改革目標和規劃尚未從根本上全面論證清楚并加以界定。二是院所的分類。軍工科研院所經過多年的建設發展與調整，許多單位已與最初定位有了很大不同，綜合型院所明顯增多，職能任務可能涉及基礎研究、應用研究、先期技術開發、演示驗證、型號研制和試驗鑒定、技術基礎等一個或多個領域，很難按照統一分類的原則和標準將其簡單地劃分為公益一類、二類或企業。而且未來院所應劃為哪一類，由國家還是院所自身來定也有待進一步科學論證。三是相關配套政策跟進。院所改制后科研任務管理如何調整，國防基礎研究任務如何保證，軍工技改資產如何管理，事業費取消或大幅度減少后如何扶持和激勵人才，等等，都需要有一整套新的系統完善的配套政策。目前軍工院所改革論證中大家觀望多、取舍難。

3.2關注重點軍民結合產業發展問題

隨著軍民融合程度不斷加深，軍民結合產業覆蓋的范圍也在不斷擴大，既包括傳統的“四民”（民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶），也包括利用國防科技優勢發展的、與軍工技術同源或工藝相近的節能環保、新材料、新能源、高端裝備制造、安防產品等新興產業和高技術產業。不同產業的發展思路和發展路徑不能一概而論，部分產業在發展過程中由于缺乏規范管理、合理引導，致使產生重復建設、同質化競爭等眾多問題。如船舶工業在快速發展過程中就積累了一些深層次的問題，表現在創新能力不強、結構性矛盾突出、產能過剩矛盾加劇等；衛星導航與位置服務產業盡管發展空間巨大，園區建設異軍突起，但大多園區同質化現象較為突出，地理位置分散，行業排名前10位的企業市場占有率不足全國6%，且絕大多數為小微企業，沒有形成真正意義上的產業集群式發展；通用航空產業，隨著低空空域的逐步開放，地方政府及民間資本對通航領域的投資熱情高漲，全國各地紛紛上馬通用航空項目，通航產業園遍地開花，但是依然缺乏規劃，同樣出現了產品結構雷同、投資單

一、運營效率和盈利能力低、產業集中度較低等問題，產業集群建設和市場發展環境都遠未成熟。

3.3關注軍民融合協同創新問題

協同創新作為一種高效的創新組織模式，對于提高科技創新效率發揮重要作用。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》特別指出“要健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制”。但是由于技術創新主體、自主創新層次、軍民通用標準 等的不協同，我國國防科技協同創新的體系還未完全建立。首先，我國軍民科研任務管理缺乏頂層統籌，尚未在國家層面建立統一、權威、高效的領導體制。民口科研管理機構有科技部、教育部、工信部、發改委、國家自然科學基金委等；軍口科研管理機構有總裝備部、工信部、國防科工局、發改委等。現行的科研管理體制在國家層面存在的多頭分散、政出多門等現象，無法實現軍、民科技創新活動的統籌協調。其次，軍民分割、行業分割、自我封閉等現象依然不同程度的存在，各類創新主體之間存在一定的組織壁壘，不利于政產學研協同攻關局面的建立。此外，國防重大科技難題的研發投入方面，由于受國防特殊性要求、知識產權制度等的影響，尚未建立起政府、軍方、企業、社會資本協同投入的多元化國防科技投資模式；信息交互方面，具備較強專業水平、權威性和公信力的服務平臺相對較少，特別是體現軍與民特質的要素融合平臺更加缺乏，信息交流不暢通、不對稱較為突出，相關主體對接不暢。多種因素交互，致使科研生產重復、浪費現象嚴重，軍民融合協同創新的格局難以形成，影響了國防研發能力和產業技術水平的提高，大大降低了創新效率。

3.4關注民參軍體制機制等問題

民營企業參與軍品科研生產盡管取得了不小進展，但由于受諸多因素影響，民參軍過程依然存在一些亟待解決的問題。主要表現在：管理體制上，準入程序嚴格，民企承擔武器裝備科研生產任務所需資質的審查論證及管理涉及到政府和軍方多個部門，雖然《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》今年已出臺，但是申請流程長、牽涉部門多等問題依然沒有得到根本性解決。而且在“四證”辦好后，企業在后期維護上也要投入較大的人力和物力；在機制上，面臨信息不對稱、交流機制不暢等問題，尤其是民企獲取軍方需求信息難度較大，參與武器裝備科研生產的多數民企參與程度還不是太深，長期以來基本只能承擔三級以外的配套任務，很難從軍方或總承單位及時獲取技術產品的需求信息，導致自身技術產品與軍方需求不能很好的對接；在政策上，軍民用標準、投融資、知識產權等政策一定程度上已不能適應當前形勢，亟待更新完善。受上述多重因素不同程度的制約，目前民參軍的深度和廣度尚顯不夠。

第4章 應采取的對策建議

4.1通過法治方式推動軍民深度融合

十八屆四中全會提出要加強重點領域立法，明確講到“加強軍民融合深度發展法治保障”。未來要積極貫徹落實十八屆四中全會精神，運用法治思維和法治方式推動軍民深度融合。首先，要建立健全組織領導體系，統一思想，科學把握軍民融合式發展的戰略目標和重點，切實形成合力。其次，相關機構協同，主動作為，建立健全法規制度。通過全面梳理軍民融合發展現狀和存在問題，認真分析制約軍民融合的體制性障礙和政策性問題，在找準突破口和切入點的基礎上緊密圍繞依法治國的總目標抓好軍民融合相關法制建設，出臺針對性地的意見和建議，如改進技術

保密制度、軍民技術統一標準等，確保高層的決策部署不折不扣地得到落實。

4.2穩步推進軍工科研院所改制

在研究和推進軍工科研院所改革的過程中，可借鑒和學習美國和俄羅斯的成功經驗，將基礎性、共性技術研發機構與企業分開，但始終要保證一支強大的國防科研“國家隊”。首先國家需針對基礎研究、應用研究、型號研制等不同階段科研特點，對軍工科研院所進行科學分類和界定，然后明晰改革思路和方案。對于從事基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的軍工科研院所，繼續作為國家行政事業單位，統歸政府直接管理，并由國家建立穩定的科研支持機制，專門從事該類國防科研。而應用型的工程類、工藝類軍工院所走市場道路，進行轉企改制。其中，以先期技術開發、演示驗證和型號研制為主的科研任務，統一劃歸為轉制企業或軍工企業進行管理；而以應用研究為主的科研任務，根據不同情況由國家相關單位和企業分別或共同管理，促進產研結合。在明晰思路的基礎上，再選定部分針對性科研院所進行先行試點。

4.3促進重點軍民結合產業升級

首先，國家需要加強全國軍民結合產業發展的統籌規劃，對重點發展產業進行全國一盤棋式的規劃管理。然后，針對軍民通用性強、市場前景廣闊的高新技術產業，出臺規范管理的相關政策加以支持，引導并加速其成長和推廣應用。此外，對于重點關注產業，未來還要圍繞產業發展的重點領域和薄弱環節，夯實基礎，著力核心關鍵技術研發和市場培育，增強國際競爭力和抗風險能力。如船舶工業重在創新驅動，大力發展高技術船舶和海洋工程裝備；航空工業重在加快培育和發展通用飛機、民用直升機、大型飛機等，解決動力、材料發展等滯后問題；航天工業重在推動國家空間基礎設施建設，加強軍民用衛星的統籌；核工業重在解決核動力關鍵軟件自動化、后處理、核安全等瓶頸問題，大力發展民用核材料產業；軍事電子工業重在突破芯片、關鍵電子元器件、基礎軟件、服務器等核心 技術，提升自主創新能力和國產化替代水平。

4.4盡快建立健全協同創新機制

建立軍民融合協同創新機制，首先必須結合實際，在國家層面強化統籌規劃，在科技研發活動及生產制造活動之間建立有效的銜接網絡，實現從基礎研究到產業發展創新鏈路合理有序的全過程管理。其次，國家在政策上也要積極鼓勵協同創新。如完善知識產權激勵制度，強化知識產權的運用和保護，使得民口科研生產單位能“放心”參軍、“全心”合作。再次，提高主體的主動性和積極性。學習借鑒美國國防部高級研究計劃局DARPA科研模式，成立專門部門，全世界、全領域、全方位掃描高端技術和人才，建立森嚴的項目決策體制和寬容失敗的管理理念。此外，協同創新過程中要高效利用好國防科研投入，提高關鍵技術的自主創新能力，重點突破關鍵原材料、核心元器件、軍用動力、先進制造工藝、計算機基礎軟件等技術瓶頸。

4.5繼續推動民參軍相關制度改革

首先，加大前期政策的落實，進一步釋放政策紅利。其次，深入貫徹新一屆政府機構職能轉變的思路與要求，政府在許可申請指導和軍品市場監管方面加大力度，努力營造適度競爭、規范有序并充滿活力的軍品市場環境，全力推進軍品市場有序開放。第三，在“四證”申請辦理方面，探索合并、簡化的可行性，審查機制上進一步優化相關程序。一是建立國防科技工業管理部門與軍隊裝備管理部門聯合審查制度，審查論證結果雙方予以認可。同時，加強二者的溝通協調，探索解決雙重認證的問題。二是采取“多證聯審”，劃分審查論證機構責任區域，賦予部分有能力的中介組織承擔審查認證職能，減少現有審查機構的工作量和企業負擔。

第四篇：我國首個軍民融合產業發展基金創立

我國首個軍民融合產業發展基金創立

我國首個軍民融合產業發展基金近日正式創立。9月5日，國華軍民融合產業發展基金創立大會在京舉行，該基金由航天投資控股有限公司代表中國航天科技集團公司聯合13家軍工央企、知名金融機構共同發起，首期規模為302億元人民幣。該基金將立足航天，輻射軍工和中央企業，籌集支持軍工產業“十三五”重大戰略任務實施和產業發展的資金，全面支撐各軍工集團軍民融合發展、資產證券化和國際化。其投資方向是軍工企事業單位改制、軍工裝備、軍工資產證券化、軍民融合技術，以及軍工國企改革。

這是自我國大力推進軍民融合發展戰略以來，軍民融合領域邁出的重要一步。“十三五”期間，各軍工集團都面臨著規模翻番、加大資本運作力度、提高資產證券化水平的共同任務，在軍品增長存在天花板效應約束的情況下，做強做優做大軍民融合產業已成為各軍工集團的現實選擇。

國務院國資委副主任黃丹華，中國航天科技集團公司董事長雷凡培，總經理吳燕生，副總經理張建恒、王海波，以及基金共同發起單位中國核工業集團、中國核工業建設集團、中國船舶工業集團、中國船舶重工集團、中國兵器工業集團、中國兵器裝備集團、中國機械工業集團、中國人保集團、廣東粵財、興業銀行、中信銀行、中信證券的主要負責人和廣州市南沙開發區管委會領導出席了創立大會。

雷凡培在致辭中指出，各軍工和產業集團共同面臨著軍工企事業單位改制、軍工資產證券化、國企改革等戰略性任務，國華軍民融合產業發展基金可以為各集團搭建一個交流溝通、互相借鑒、共同合作的平臺。

他認為，該基金通過投資參與軍工企事業單位改制、國家重大科技專項、軍工資產證券化和軍工國企改革，能加快軍工技術轉化、軍工產業市場化規模化發展、軍工集團轉型升級，促進軍民融合產業發展和供給側結構性改革。而國內眾多一流金融機構的積極參與和鼎力支持，開創了軍工產業與金融資本深度結合的新局面。

2015年3月，總書記在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調，把軍民融合發展上升為國家戰略。今年7月，《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》印發，提出擴大引入社會資本、積極引導經濟社會領域的多元投資服務國防建設等。

“我們既欽佩航天科技集團的視野，也欽佩他們的胸懷。我們希望以參與這個基金的方式，積極推動和踐行軍民融合發展戰略。”中國人保集團董事長吳焰表示。

中國核工業建設集團總經理顧軍稱，該基金的創立標志著軍工集團全面落實軍民融合發展戰略取得了標志性成果。“航天投資是中核建設股份公司的重要股東，希望我們繼續共同做優做強軍工企業。”

該基金按照國務院國資委中央企業創新發展基金系的建設部署設立。黃丹華透露，當前共有54家央企開展了股權投資基金相關工作，牽頭發起和參與的基金達206支，募集資金總規模達到6162億元。然而，國華軍民融合產業發展基金是央企創新發展基金中的第一個產業發展基金，因而具有重要示范意義。

黃丹華指出，國華軍民融合產業發展基金要牢記使命，積極推動軍工技術向民用產業轉化和軍工企事業單位改制;要加強企業間合作，協同突破產業發展瓶頸;要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，解決好資本、人才、體制機制等問題;要規范運作，嚴控投資風險。

據悉，國華軍民融合產業發展基金采取有限合伙制，已于2016年8月18日在廣州南沙完成注冊。基金儲備了充沛的項目源，項目儲備額預計超過1000億元。

國家國防科工局對該基金給予高度認可和支持，并委托航天投資控股有限公司設立國家高分衛星產業基金，作為該基金的子基金，探索國家高分重大專項的投融資模式和商業化運作，輻射帶動我國通信、導航、遙感衛星綜合信息服務產業發展，推動國家天地一體化信息網絡建設。

第五篇：青島：創新經濟與軍民融合發展高峰論壇

11月14日，創新經濟與軍民融合發展高峰論壇在青島西海岸新區隆重舉行。論壇以“創新經濟，軍民融合，戰略合作，產業聯盟”為主題，是第十一屆中國產學研合作創新大會的延續和深化。來自全國政協、中國產學研合作促進會、促進會各聯盟、科研院所、青島市的嘉賓約350人與會，共論探討建立產學研深度融合的技術創新體系，加強“政產學研用”協同創新，推進國家技術創新體系建設,提升企業自主創新能力，助力青島以及西海岸新區率先構建依靠創新驅動為主、要素資源高效配置、注重發展質量和效益的現代化經濟體系。

據悉，本次論壇由中國產學研合作促進會、青島市人民政府主辦，青島西海岸新區管委會承辦，青島市發展和改革委員會協辦，青島西海岸新區科技局具體組織。中國產學研合作促進會以提升企業自主創新能力，促進創新成果商品化、產業化、國際化為目標，是資源整合型高層協同創新服務平臺，在推進國家技術創新體系建設，加快區域經濟創新發展，提升企業自主創新能力等方面優勢顯著。

全國政協經濟委員會副主任、中國產學研合作促進會副會長石軍，科技部原黨組成員、科技日報原社長張景安，中國開發性金融促進會執行副會長、國家開發銀行原副行長李吉平，中國產學研合作促進會執行副會長、秘書長王建華，中國高科技產業化研究會副理事長劉延寧，青島市委常委、總工會主席鄧云鋒，市政府副秘書長張新竹等出席活動。開幕式上，鄧云鋒、王建華先后發表了熱情洋溢的致辭；石軍發表了主題講話；張景安、李吉平、劉延寧分別圍繞創新經濟、軍民融合等主題進行了主旨演講；與會聯盟代表進行了討論交流。

石軍說，本次高峰論壇是日前在濟南舉行的第十一屆中國產學研合作創新大會的第二個階段。在青島西海岸新區舉辦論壇，旨在突出戰略合作、突出促進會的平臺作用，140多個戰略聯盟將發揮專家智庫、橋梁紐帶、合作互助作用，與青島、西海岸的企業強強聯合，走向全國、走向世界。

張景安闡述了其在“軍民融合”領域的觀點：自主創新、人才聚集是我國幾十年來國防科技取得舉世矚目成就的關鍵。當代世界格局發生了重大變革，需要從未來國家發展的戰略高度，來統籌推動和定位、優化整個創新格局，在軍民兩用、軍民共建方面建立新的體制機制。

李吉平就“金融如何支持經濟創新和軍民融合”進行了闡述：面對新的金融環境，要轉變觀念、轉變機制，著重培育軍工創新項目、培育市場，建立科學的經濟指標體系。金融與“產學研”深度融合，更加有利于對產學研領域的企業提供具體支持。

劉延寧圍繞“中國二次升華發展”主題發表了演講。她認為，21世紀前期，誰能率先啟動產業創新革命，誰就將領跑世界，啟動以能源為主導的跨越式、跨產業的新技術革命和新產業革命。“十三五”軍民融合的發展目標是：軍民融合發展的組織管理、工作運行、政策制度“三大體系”基本健全；全要素、多領域、高效益的軍民深度融合“三維格局”基本形成。

活動期間，青島市政府與中國產學研合作促進會簽署了戰略合作協議。雙方將以此次論壇和簽約為新的起點，深化交流合作，實現優勢互補，推進項目對接，在產學研合作方面實現新的突破。

論壇還為青島西海岸新區--中國產學研合作創新示范區揭牌，新區成為今年唯一一個獲此獎項的國家級新區。示范區將發揮新區產業優勢和促進會資源優勢，推動更多“藍高新”重點項目落戶新區，支持新區企業做大做強，走向全球。

據了解，青島西海岸新區實施創新驅動戰略，新引進建設哈爾濱工程大學青島校區、復旦大學青島研究院等11所高校，駐區高校達到20所。深化與中科院海洋所、中國石油大學（華東）等高校的產學研合作，積極推進海工船舶、綠色制造、海洋能綜合利用等十大科技創新中心建設。青島古鎮口軍民融合創新示范區管理委員會和哈爾濱工程大學青島船舶科技園分別獲得“2017年中國產學研合作軍民融合獎”稱號。目前，全區市級以上工程技術研究中心達到75家，市級以上重點實驗室75家，產業技術創新戰略聯盟發展到29家，有力促進了產學研合作和產業升級。