第一篇：我國軍民融合政策法規現狀及對策研究

我國軍民融合政策法規現狀及對策研究

中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心 徐 輝

本文由《軍民兩用技術與產品》雜志授權發布，刊載于2015年第6期，敬請關注！

軍民融合政策法規決定著軍民融合的范圍、層次和深度，關乎國家軍民融合戰略部署實施的質量和效益。黨的十七大、十八大對軍民融合式發展均作出了重要戰略部署。黨的十八屆三中全會提出，推動軍民融合深度發展。在重大戰略和重要思想論述的指引下，社會各界積極開展軍民融合理論研究與實踐探索。但總體來看，我國軍民融合發展還存在著軍地資源共享程度不高、軍工體系開放不夠、民參軍較為困難、利益藩籬固守等問題。究其原因，與我國當前部分主體對軍民融合的認識不夠深化、體制機制不健全、政策法規體系建設尚不完善等因素有密切關系。

我國軍民融合政策發展現狀

近年來，我國軍民融合理論不斷發展完善，并逐漸向實踐深度邁進，軍民融合政策法規也不斷完善。尤其是圍繞上一屆黨和中央領導同志堅持軍民結合、寓軍于民，促進軍民良性互動、協調發展的新時期軍民融合戰略指導思想，在國防動員、固定資產投資管理、市場準入和監管、軍民兩用技術轉移轉化、稅收、保密管理、國防知識產權、人才培養等方面，均出臺了一系列相關政策，為我國國防與軍隊現代化建設提供了良好的外部環境支撐。

與軍民融合相關的政策法規包括全國人民代表大會制定的法律、國務院及中央軍委聯合發布的法規條例、國務院部委層面出臺的規章，以及地方人大制定頒布的法規和地方政府制定的規章等。已經出臺的與軍民融合相關的法律文件包括《國防法》、《保守國家秘密法》、《公司法》、《中小企業促進法》、《招標投標法》、《專利法》、《促進科技成果轉化法》、《產品質量法》、《國防動員法》等。在法規方面，國務院及中央軍委發布了《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》、《國防專利條例》、《武器裝備科研生產許可管理條例》、《武器裝備質量管理條例》、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，以及影響較大的《國務院中央軍委關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》（國發〔2010〕37號）等法規條例。此外，相關部委、地方政府也針對市場準入、采購、裝備管理、知識產權、稅收、投資、資源共享、科技、人才建設、土地等方面陸續出臺了一系列政策規章。

這些政策法規的出臺，對于改善我國軍民分割的體制，促進軍民結合產業發展和國防科技創新體系形成，建立和完善國防科技工業體系與制度建設等起到了重要的推動作用。具體來說，呈現出以下特點：

一、法規建設整體成效顯著

近年來，為推動國防科技工業體系開放，引入競爭機制，鼓勵優勢民營企業參與武器裝備科研生產與綜合保障體系建設，國務院、中央軍委、相關部門，以及地方各級政府或部門制定出臺了一系列政策法規及相應的落實文件，涵蓋了軍轉民、民參軍、軍工集團股份制改造、跨部門協調等方面，并明確了民營企業參與武器裝備科研生產與綜合保障的權利，以及應承擔的責任和義務，破除了過去民參軍沒有依據和制度保障的體制障礙。

二、政策法規的可操作性大幅提高

相關研究表明，過去，軍民融合領域的原則性指導文件過多，而實際可操作性的文件較少。因此，近年來制定的軍民融合政策法規強化了實際調研和專家論證，以實際問題為核心，征求多方意見，政策法規制定的科學性大大提高，政策法規的可操作性也大幅增強。

三、政策法規的體系結構更加完整合理

我國軍民融合相關政策法規的制定從過去針對某一突出問題推出單一政策向政策制度建設體系化、結構化方向發展，表現為法規體系建設層次高、中、低全面覆蓋，部分領域各層級法律法規同步推出等。例如，人大立法，國務院、中央軍委法規，部門層面規章及地方層次法規規章先后推出；在內容構成方面，綜合性法規、專業性法規和專項法規并存等。

四、政策法規建設呈現出更加科學合理的發展趨勢

我國軍民融合政策法規的立法層級越來越高，質量越發精細，內容越發具體，新政策的制定和出臺越來越及時。

我國軍民融合政策法規存在的問題

近年來，盡管我國軍民融合政策法規建設取得了一些成績，但與深度融合發展需求相比尚存在一定的差距，在許多方面還有較大的改進空間。

一、軍民融合法律少，政策多 當前，我國軍民融合深度發展面臨的關鍵難題之一就是頂層法律缺失，軍民融合的主體、范圍、權利、責任等要素界定不清，各參與主體行為沒有充足的法律依據，軍民融合實踐過程中摩擦不斷，阻力重重。已有的大多數法規均為政策性文件，且由于主管部門不同，政策的適用范圍和影響力明顯不足。例如，早在1999年，原國防科學技術工業委員會就出臺了《武器裝備科研生產許可暫行管理辦法》，對申請許可證的單位、企業性質沒有作任何限制。2004年，原國防科工委和國家發展和改革委員會又發布了《國防科技工業產業政策綱要》；2005年，《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》頒布；2010年，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）發布，均明確允許民參軍。隨后，《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》、《武器裝備科研生產許可實施辦法》、《武器裝備科研生產許可現場審查規則》、《武器裝備科研生產許可專業（產品）目錄》、《武器裝備科研生產許可程序》等法規文件陸續出臺，也未區分國有經濟和民營經濟成份。但是，雖然國家多次發布軍民融合發展政策，民營企業仍感“玻璃門”、“彈簧門”普遍存在。這與法律缺失不無關系，因為政策很難系統地解決體制、機制、市場主體，以及相關的金融、工商稅務、監督等方面的問題。二、一些領域的政策未能實現有效突破

例如，《政府采購法》將政府采購劃分為民品采購和軍品采購，未考慮軍民兩用技術。目前，雖然從武器裝備的復雜程度上來看，民營企業承擔的任務大多是配套產品、部件、元器件等軍選民用產品和第3類軍品，但也有一些民營企業已具有進入第一類核心裝備（武器裝備總體、關鍵分系統、核心配套產品）研制生產領域的能力，卻由于超出2007年頒布的《非公有制經濟參與國防科技工業建設指南》允許進入的軍品領域，而未能參軍。

三、民參軍政策還有待完善

目前，民參軍的主要問題表現在進入門檻高、管理交叉，申請周期長，維護成本高等方面。例如，按照現行體制，民營企業進入軍品市場需要獲得相應的資格，包括國防科技工業局的軍品科研生產許可證、總裝備部的合格裝備單位資格證、中國新時代認證中心的質量體系認證，以及國家保密局的保密體系認證等“四證”，企業在申請過程中需要應對多個標準、多個部門、多次考驗；而且，“四證”相互關聯，尤其是由于總裝更傾向于新時代認證中心的認證結果，導致軍用標準質量體系出現了多家并存、一家獨大的狀態，造成了待審扎堆現象；另外，“四證”內容重復較多，經初步測算，除保密資格認證之外，其它3項認證約30%是重復的。企業辦齊“四證”，一般需3～4年。另外，企業為了維護“四證”需投入較大的人力和物力。每年的例行檢查和多次非例行性監督審核，以及新申請事項事宜牽涉精力巨大，耗費時間長，僅武器裝備質量體系認證1年的維護成本就達10萬元之多，部分企業申請二級保密資質的成本則高達幾百萬元之多。

四、國家定解密制度有待完善

《保守秘密法》和《國防科技工業安全保密監督監理規定》的出臺，進一步明確了保密主體的職責和保密范圍，強化了保密管理水平。但由于保密管理程序過于復雜和嚴格，導致國防科技工業體系在一定程度上存在定密過高，或到解密期仍保守秘密，或定密積極、解密懈怠輕視等問題，制約了“軍轉民、民參軍”機制的運行。解密的風險性及準入認證的復雜程序，既制約了軍轉民，也制約了民參軍，在一定程度上造成了非傳統軍工企業不能或不愿邁入國防市場的壁壘問題，也影響了民企靈活、開放的特性。我國現有一千余家取得生產許可證的民營企業，規模已經非常可觀。但嚴格的保密管理及軍品科研生產質量的高要求使得企業更傾向于保守，有可能使參軍民企形成另一個半封閉工業體系。

關于改善政策環境的建議

在相當長的一段時期內，我國軍民融合被窄化理解為國防科技工業的軍民融合，這一認識與黨的十八大、十八屆三中全會和習近平同志的重要講話精神不符。習近平同志2014年3月11日在出席解放軍代表團全體會議時指出，“實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。”因此，改善我國軍民融合深度發展的政策環境，首先要解放思想，站在更高視角，在更廣范圍和更深層次上理解軍民融合，并以此為依據制定全局和分領域政策法規，以更好地發揮政策法規的指引和規范作用。

一、加快制定軍民融合基本法律

在修訂《國防法》的基礎上，建議制定軍民融合基本法律《軍民融合促進法》。受限于當時的歷史條件，1997年頒布實施的《國防法》第5章“國防科研生產和軍事訂貨”規定了國防科技工業發展的“十六字方針”（軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍），并強調“對國防科研生產實行統一領導和計劃調控”，國家根據“國防建設的需要和社會主義市場經濟的要求，實行軍事訂貨制度”。當前，軍民融合已上升為國家戰略，我國可以在修訂《國防法》時，制定促進軍民融合發展的方針、原則和基本制度，同時，研究制定《軍民融合促進法》，以法律的形式明確軍民融合的組織領導結構，規范軍民融合的重要工作和程序方法，以科學的制度，徹底改變當前軍民融合中“協調工作靠感情、解決問題靠關系”的局面，詳細規范軍民融合頂層設計，統籌經濟建設與國防建設協調發展。上述兩部法律互相協調，可以破除我國軍民融合發展在立法層面存在的一些障礙。在此基礎上，還可專門就國防科技工業軍民融合發展制定特別法《國防科技工業軍民融合發展法》，總結軍轉民、民參軍的經驗和做法，從法律層面作出權威的規定。

二、強化軍地政策法規銜接

要做到軍地法律法規的銜接，就要多看到雙方的共性、共同的要求，營造公平、公正的政策環境。在產品標準體系上，軍用和民用標準也存在不一致的情況。事實上，有些產品在民用和軍用上，要求是一致的，屬于“貨架產品”，這些產品的民用標準和軍用標準是可以對接的，在軍民融合發展中，要鼓勵采用成熟的軍民兩用“貨架產品”和民用標準。1993年頒布實施的《產品質量法》中明確規定：“軍工產品質量監督管理辦法，由國務院、中央軍事委員會另行制定”。在軍民融合深度發展的新形勢下，類似法條應予以修訂，適用同一部法律法規的，不應再作另行規定。軍地雙方要強化溝通，軍方要主動修訂已有政策，使國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系。地方要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺地將經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。此外，要制定國防工業、科技創新、動員、人才培養、綜合保障等方面的政策，充分融合，發揮地方保軍、軍隊需求牽引的雙重作用，共同服務于富國強軍的“中國夢”。

三、重點難點法規試點先行

軍民融合涉及利益主體較多，跨越軍地多個部門，協調工作難度較大。軍民融合政策往往要突破既有的利益藩籬，阻力較大。在此種背景下，建議在一些重點難點領域率先突破。例如，針對民參軍準入過程漫長等問題，可以在國家層面上適時嘗試合并“四證”，簡化工作流程，縮短民營企業獲得參軍資質的時間；劃分審查論證機構責任區域，優化現有審查機構的審查程序和工作效率；充分發揮市場機制作用，協調軍隊和地方主管部門，試點引導有能力的民營企業申請一級保密資質，承擔與其相應級別的武器裝備科研生產任務；對于優勢民營企業，開放承擔裝備總體或整機研制生產任務的限定。在保密方面，充分發揮《保守國家秘密法》的約束作用，原則上不再單獨推行復雜化的保密程序和管理規定，從保密主體個人行為上予以約束，推行更加靈活的保密責任管理制度。

四、建立政策法規的第三方評價監督機制

好的制度體系、成熟的經驗做法、完善的政策法規需要經過不斷的實踐檢驗、反饋和修正才能形成。應堅持頂層設計為先導、需求牽引為主線，以深化融合為目標，統籌規劃，從立法源頭上確保政策法規與國家其它法律相融合，注重政策法規的縱向和橫向銜接，而各個部門無需單獨制定政策法規的思路。目前，由各部門制定政策已成慣例，協調統一的政策法規評估、反饋和監督機制較難建立。建議由多家軍民融合研究機構聯合成立軍民融合政策法規評估、反饋研究工作組，研究并建立較為科學的評估標準和評估方法，對軍民融合政策法規建設運行情況進行常態化調研、評估，及時收集軍地雙方軍民融合狀態信息，分析新情況、新問題對政策法規的需求，及時反饋，建議完善。

五、建立政策法規建設的組織保障體系

建議以黨中央、國務院為牽頭單位，統籌協調有權制定軍民融合政策法規的主體單位，建立政策法規的制定、審查和糾偏機制。尤其是近年來，軍、地密集出臺了一系列政策法規，各個部門多站在自身利益的視角，部門間存在利益博弈現象，政策效果評價與反饋機制尚未建立，不利于政策法規的科學性和可持續發展。建議建立健全政策法規監督員制度和定期檢查工作制度，結合軍民融合發展中出現的新情況、新問題，在研究機構評估、反饋報告基礎上，結合實際調研情況，對相關政策法規予以動態修訂，不斷完善。

第二篇：我國軍民融合創新示范區建設現狀及對策研究

我國軍民融合創新示范區建設現狀及對策研究

作者簡介：苗野，國家發展改革委國防動員研究發展中心副研究員。軍民融合創新示范區是在滿足國防軍隊建設需求和推動區域經濟發展過程中，為了擺脫傳統的國防和經濟社會環境平臺和運行機制束縛，在一定區域內圍繞軍地雙方資源的優化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產業發展為載體、以改革創新為驅動、以引領示范為導向，軍民在生產生活服務等領域全方位高度融合的新型經濟主體，是軍民融合類園區發展的更高階段。1軍民融合創新示范區 的內涵和主要特征

建設發展軍民融合創新示范區是適應新時期軍民融合式發展特點和要求，在產業鏈集成、基礎設施建設、生產生活服務等層面上實現具有全價值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進國防建設和經濟建設多領域全方位深度融合的重要實踐。

一、軍民融合是軍民融合創新示范區建設的出發點和歸宿 1軍民融合的層次：由軍地雙方的協商式結合提升到國家戰略層次的制度式結合，提出建立軍民融合式國家規劃計劃體系、體制機制體系、法規政策體系、技術標準體系； 2軍民融合的范圍：由國防科技工業領域進一步拓展到國防和軍隊建設的各個方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系、軍隊保障體系和國防動員體系；

3軍民融合的程度：由軍民行業的“板塊式”對接深化到了融為一體的“無縫式”對接，從經濟社會發展全局通盤考慮，在國家層面上統籌國防建設與經濟社會發展的關系，“全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合”。

二、產業化發展是軍民融合創新示范區建設的核心和抓手軍民融合產業是以國防科技工業在經濟技術方面的優勢為核心和依托，通過軍、民領域間的雙向交流互動所形成的產業，主要涉及產品結構、技術、工藝相通或相近的電子、機械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產業領域。主要分為兩大類：1構成國防科技工業新增長點的新興高技術產業，多為技術優勢產業；2國防科技工業的支柱民品產業，多為規模優勢產業。自美國在20世紀50年代建立了世界上第一個軍民融合型高新技術開發區“硅谷”開始，西方很多發達國家均采取多種措施來推進軍民融合產業的集群化。近年來隨著我國軍民融合理論和實踐的不斷發展，具有產業集群特征的軍民融合類園區也越來越多的涌現出來。

三、創新驅動是軍民融合創新示范區建設的動力和源泉我國已進入一個必須更多依靠自主創新推動經濟社會發展的歷史階段，黨的十八大明確提出要實施創新驅動發展戰略，強調把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。

1要實現思想觀念的創新，破除“自給自足”、“自我發展”的觀念，樹立統籌建設、開放式發展理念；

2要實現體制機制的創新，克服軍民融合體制機制上障礙，建立與軍民融合式發展相適應的組織形式和制度規范； 3要實現發展模式的創新，摒棄國防建設不計成本、封閉發展的模式，推行成本效益和互利共贏的發展模式； 4要實現重點領域的創新，突破現存的技術、生產、成果轉化、人才培養等軍地壁壘，形成軍民各領域協調發展、逐步深入融合的良好格局。2我國軍民融合類園區 建設現狀

我國已從不同層面和不同領域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區建設模式，主要包括以下幾種：

一、“軍民結合示范基地”模式自2009年起，工業和信息化部依托國家新型工業化產業示范基地創建工作，積極開展了國家級軍民結合產業基地的培育和認定，推動軍民結合產業集聚化、規模化發展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認定和掛牌了24個國家級軍民結合產業基地。

二、“動員中心和保障基地”模式1998年以來，國家經濟動員辦公室已經在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準建設了一批涉及野營裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫療器械、成品油、工程機械、搶險裝備、特種材料等多個行業、多個領域的國民經濟動員中心和保障基地。

三、“產業基地或園區”模式 為促進地區經濟發展和加快經濟轉型升級，我國一些省市也在推動軍工企業及其配套民營企業的融合發展等方面依托地方上現有的軍工資源，在當地軍工企業較為集中的地區，規劃建設了軍民融合產業基地或園區。如西安市2006年以來相繼建立了西安軍民兩用光機電技術產業示范園、西安軍民兩用電子元器件技術產業示范園等多個示范園等。

四、“戰略合作協議”模式1軍地之間的戰略合作模式：如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達成軍民融合戰略合作框架協議，選擇中關村國家自主創新示范區為軍民融合平臺，攜手推進軍地在科研開發、成果轉化、供應采購、人才培養等領域的合作；2省部之間的戰略合作模式：如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰略合作協議，共同在濱海新區建立“濱海新區軍民結合產業基地”，實施一批重大軍民結合產業化項目。3我國軍民融合類園區 建設存在的主要問題

經過多年的發展，我國軍民融合類園區或保障基地建設呈現出軍工企業集團積極參與、地方政府保障政策配套、國家有關部門協調支持等突出特點和示范效應，但也存在一些不足，主要體現在以下方面：

一、在國家層面上缺乏頂層設計和統籌規劃

1到目前為止，從中央到地方、從軍隊到政府還沒有建立起軍民融合式發展的綜合性協調管理機構，因而軍隊和政府相關職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區建設進行統籌規劃、總體協調、宏觀指導和有效監督；

2園區建設都是以工信部、發改委國民經濟動員辦公室、軍隊有關部門、軍工集團以及地方政府等為主導，分系統并獨立分散建立。軍民融合類園區在總體目標、建設布局、功能定位等方面還沒有與國家和地區經濟和社會發展總體規劃、計劃之相互銜接，缺乏總體協調，在一定程度上影響了園區建設的有序推進。

二、法規制度不健全、政策措施不完善時至今日我國依然還沒有一部規范推進軍民融合式發展的綜合性法律法規。已有的一些政策法規內容也己經不適應軍民融合式發展的要求。如1988年頒發、至今仍然生效的《私營企業暫行條例》第12條規定：“私營企業不得從事軍工、金融業的生產經營”。在一定程度上影響了各類公有制經濟特別是非公有制經濟參與軍民融合式發展的積極性和主動性。

三、發展思路不夠清晰，尚未形成有效的產業鏈軍民融合產業鏈是指相互關聯的軍民科技企業、公共機構等在政府引導下，通過地理位置的集中，形成一個“軍民結合、寓軍于民”的具有完整價值鏈的有機體。然而目前我國軍民融合類園區內部企業之間的關聯度并不高，相互依存的專業化分工協作網絡體系尚未形成。如何促進市場發育，以大流通促進大生產、以大生產促進專業分工和合作，按照產業鏈聚集企業，是政府在軍民融合類園區發展中迫切需要解決的問題。

四、公共服務體系尚需健全，平臺建設有待加強在我國軍民融合類園區發展的過程中，公共服務體系支持力度和手段有限，技術研發、信息咨詢服務、行業協會、技術成果發布交流平臺、金融擔保體系、標準體系、涉密管理體系等促進園區內軍民創新要素充分融合的服務體系還亟須進一步完善。4推進軍民融合創新示范區建設的幾點建議

一、加強頂層設計，實現統籌規劃、有序推進 頂層設計重點把握三個方面：1突出目標任務的軍地銜接：要著眼國防建設與經濟建設的協調發展、雙贏共進，堅持做到示范區建設與軍事斗爭準備發展相適應、與我軍現代化建設進程相適應、與地方經濟產業結構布局調整相適應；2突出規劃計劃的軍地對接：在整體層面上，實現區域發展規劃、城市建設規劃與軍隊戰備計劃和戰場建設規劃對接；在重點領域內，實現國民經濟和社會發展規劃與武器裝備科研生產、軍隊人才培養、軍隊保障和國防動員建設規劃對接。3突出發展布局的軍地兼顧：在充分尊重區域自然生態和經濟發展本底條件的前提下，要結合軍事斗爭準備重要方向和發展趨勢，以滿足國防軍事保障服務需求，促進地區經濟發展為導向，合理確定示范區建設空間布局；4突出實施過程的軍地協調：加強軍地溝通協調工作機制建設，確保在園區建設過程中軍地雙方能夠主動、及時、有效的對接，從而實現軍隊需求和地方經濟建設情況動態銜接。

二、協調資源配置，更多發揮市場在資源配置中的作用軍民融合的發展體現了市場經濟的特征：

1軍民融合包含了所有經濟主體：軍事領域既包括傳統的國防科技工業領域，也包括軍事人才培養、軍隊保障以及基礎建設等諸多領域；民用領域也不單指國有企業與國有控股企業，而是包括具有多種經濟成份的所有企業；

2軍民之間的流動具有雙向性：既包括軍事領域的人員、技術、信息、資源、資本等要素向地方流動，為地方經濟社會建設服務，也包括地方人員、技術、信息、資源、資本等要素向軍隊流動，為國防和軍隊建設服務。因此，軍民融合創新示范區建設要以市場為基本平臺，更多地發揮市場在資源配置中的作用。通過市場機制調節國防建設和經濟建設融入式發展，使多元投資、多方技術、多種力量向國防建設聚集，使國防建設成果向經濟社會領域溢出。最終，通過政府引導和市場自主調節，整合軍地各方資源優勢，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進、協調發展，一份投入、多重收益”的良性格局。

三、提升產業能力，促進軍地經濟一體化轉型升級最先進的科技成果往往首先產生并應用于軍事領域，爾后再由軍事領域向民用領域轉移。我國國防科技工業涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業，目前國資委所屬的十大軍工集團擁有數十萬科研人員，已自主研制了多項先進武器裝備。國防科技成果的先進性也為它向民用轉移提供了廣泛的可能性。在推進軍民融合類園區建設進程中要充分發揮國防科技工業對國民經濟的輻射、帶動作用，加快國民經濟轉型升級。經過30多年的改革開放，我國許多非國有企業在資金、技術、設備、人才、管理等方面已經遠遠超過了相當多的軍工企業，但由于受觀念、政策、制度、標準等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產業發展中尚不能得到充分利用。在示范區建設發展過程中，首先要突破思想和制度性障礙，逐漸消除軍轉民、民參軍的各種壁壘，促進統一的軍民融合型產業能力的整體提升。

四、完善工作機制，消除軍民融合的體制性障礙1成立軍地雙方共同參與的示范區軍民融合工作領導小組：負責對示范區內的軍民融合發展工作進行指導，就重大問題進行決策；2進一步建立健全軍地高層聯席、重大問題會商、情況通報、定期走訪、聯合辦公等工作制度；3軍隊經過充分評估和論證后提出示范區建設中有關軍事科研生產、武器裝備維修保障、軍隊人才培養、軍隊后勤保障等需求，地方在制定經濟社會發展規劃時要充分考慮國防和軍隊建設需要，主動將其納入地方經濟社會發展體系當中；4整合利用國家和軍隊資源：形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機制，實現資源利用效益最大化。

五、健全政策法規，實現制度保障型發展

1制定新的法規：國家層面須加快《軍民融合促進法》的制訂和實施；

2根據軍民融合創新示范區建設新的實踐修訂已有的法規政策：包括在裝備研制生產、國防交通、人民防空、物資儲備、國防設施與資產、產品和服務等領域現有法規制度中增加軍民融合相關內容等；

3在企業法、金融法、基本建設法、交通法、投資法、物權法等法律法規中充實軍民融合的內容條款，體現軍民融合的需要。

把國防專門法規與經濟社會法規協調起來，逐步形成有利于軍民融合的法律法規制度體系，保證中國特色軍民融合創新示范區的規范運行。

第三篇：【特別推薦】我國軍民融合創新示范區建設現狀及對策研究

【特別推薦】我國軍民融合創新示范區建設現狀及對策研究

引 言隨著軍民深度融合步伐的加速推進，軍民融合創新示范區是有效滿足國防軍隊建設需求和區域經濟發展，推動技術創新、產業孵化，以及助推軍民在生產生活服務等領域全方位融合的重要平臺和載體。本文深刻解讀軍民融合創新示范區的內涵和征，認真分析總結我國軍民融合類園區建設現狀和問題，針對性提出推進軍民融合創新示范區建設的意義建議；論點鮮明，論據翔實，論證嚴謹，對扎實推動新時期軍民融合創新示范區的建設具有較強的指導作用和借鑒意義。智庫專家在前沿技術應用場景研究、科技軍民融合認知服務、軍民融合產業園建設規劃、產業園區企業軍工戰略發展指導方面有著豐富的實踐經驗，后期還將針對各地軍民融合產業園區開展“軍民融合戰略護航”系列活動，活動整合軍地知名專家陣容，凝聚軍工行業精英力量，通過專家解讀、案例介紹、大咖論壇、商飛大飛機制造線、大型造船廠、航天員訓練中心、航天發射基地等地的軍工見習、企業現狀和發展的診斷評估等全要素、全方位、立體式的途徑和方法幫助企業建立全面系統的軍工專業知識架構和軍工戰略思維，解決參軍過程中所面臨的問題，從而打造一批杰出的優質軍品供應商。熱忱歡迎各界朋友垂詢切磋。作者簡介： 苗野，國家發展改革委國防動員研究發展中心副研究員。軍民融合創新示范區是在滿足國防軍隊建設需求和推動區域經濟發展過程中，為了擺脫傳統的國防和經濟社會環境平臺和運行機制束縛，在一定區域內圍繞軍地雙方資源的優化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產業發展為載體、以改革創新為驅動、以引領示范為導向，軍民在生產生活服務等領域全方位高度融合的新型經濟主體，是軍民融合類園區發展的更高階段。1軍民融合創新示范區 的內涵和主要特征

建設發展軍民融合創新示范區是適應新時期軍民融合式發展特點和要求，在產業鏈集成、基礎設施建設、生產生活服務等層面上實現具有全價值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進國防建設和經濟建設多領域全方位深度融合的重要實踐。

一、軍民融合是軍民融合創新示范區建設的出發點和歸宿 1軍民融合的層次：由軍地雙方的協商式結合提升到國家戰略層次的制度式結合，提出建立軍民融合式國家規劃計劃體系、體制機制體系、法規政策體系、技術標準體系； 2軍民融合的范圍：由國防科技工業領域進一步拓展到國防和軍隊建設的各個方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系、軍隊保障體系和國防動員體系；

3軍民融合的程度：由軍民行業的“板塊式”對接深化到了融為一體的“無縫式”對接，從經濟社會發展全局通盤考慮，在國家層面上統籌國防建設與經濟社會發展的關系，“全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合”。

二、產業化發展是軍民融合創新示范區建設的核心和抓手軍民融合產業是以國防科技工業在經濟技術方面的優勢為核心和依托，通過軍、民領域間的雙向交流互動所形成的產業，主要涉及產品結構、技術、工藝相通或相近的電子、機械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產業領域。主要分為兩大類：1構成國防科技工業新增長點的新興高技術產業，多為技術優勢產業；2國防科技工業的支柱民品產業，多為規模優勢產業。自美國在20世紀50年代建立了世界上第一個軍民融合型高新技術開發區“硅谷”開始，西方很多發達國家均采取多種措施來推進軍民融合產業的集群化。近年來隨著我國軍民融合理論和實踐的不斷發展，具有產業集群特征的軍民融合類園區也越來越多的涌現出來。

三、創新驅動是軍民融合創新示范區建設的動力和源泉我國已進入一個必須更多依靠自主創新推動經濟社會發展的歷史階段，黨的十八大明確提出要實施創新驅動發展戰略，強調把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。

1要實現思想觀念的創新，破除“自給自足”、“自我發展”的觀念，樹立統籌建設、開放式發展理念；

2要實現體制機制的創新，克服軍民融合體制機制上障礙，建立與軍民融合式發展相適應的組織形式和制度規范； 3要實現發展模式的創新，摒棄國防建設不計成本、封閉發展的模式，推行成本效益和互利共贏的發展模式； 4要實現重點領域的創新，突破現存的技術、生產、成果轉化、人才培養等軍地壁壘，形成軍民各領域協調發展、逐步深入融合的良好格局。2我國軍民融合類園區 建設現狀

我國已從不同層面和不同領域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區建設模式，主要包括以下幾種：

一、“軍民結合示范基地”模式自2009年起，工業和信息化部依托國家新型工業化產業示范基地創建工作，積極開展了國家級軍民結合產業基地的培育和認定，推動軍民結合產業集聚化、規模化發展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認定和掛牌了24個國家級軍民結合產業基地。

二、“動員中心和保障基地”模式1998年以來，國家經濟動員辦公室已經在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準建設了一批涉及野營裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫療器械、成品油、工程機械、搶險裝備、特種材料等多個行業、多個領域的國民經濟動員中心和保障基地。

三、“產業基地或園區”模式 為促進地區經濟發展和加快經濟轉型升級，我國一些省市也在推動軍工企業及其配套民營企業的融合發展等方面依托地方上現有的軍工資源，在當地軍工企業較為集中的地區，規劃建設了軍民融合產業基地或園區。如西安市2006年以來相繼建立了西安軍民兩用光機電技術產業示范園、西安軍民兩用電子元器件技術產業示范園等多個示范園等。

四、“戰略合作協議”模式1軍地之間的戰略合作模式：如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達成軍民融合戰略合作框架協議，選擇中關村國家自主創新示范區為軍民融合平臺，攜手推進軍地在科研開發、成果轉化、供應采購、人才培養等領域的合作；2省部之間的戰略合作模式：如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰略合作協議，共同在濱海新區建立“濱海新區軍民結合產業基地”，實施一批重大軍民結合產業化項目。3我國軍民融合類園區 建設存在的主要問題

經過多年的發展，我國軍民融合類園區或保障基地建設呈現出軍工企業集團積極參與、地方政府保障政策配套、國家有關部門協調支持等突出特點和示范效應，但也存在一些不足，主要體現在以下方面：

一、在國家層面上缺乏頂層設計和統籌規劃

1到目前為止，從中央到地方、從軍隊到政府還沒有建立起軍民融合式發展的綜合性協調管理機構，因而軍隊和政府相關職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區建設進行統籌規劃、總體協調、宏觀指導和有效監督；

2園區建設都是以工信部、發改委國民經濟動員辦公室、軍隊有關部門、軍工集團以及地方政府等為主導，分系統并獨立分散建立。軍民融合類園區在總體目標、建設布局、功能定位等方面還沒有與國家和地區經濟和社會發展總體規劃、計劃之相互銜接，缺乏總體協調，在一定程度上影響了園區建設的有序推進。

二、法規制度不健全、政策措施不完善時至今日我國依然還沒有一部規范推進軍民融合式發展的綜合性法律法規。已有的一些政策法規內容也己經不適應軍民融合式發展的要求。如1988年頒發、至今仍然生效的《私營企業暫行條例》第12條規定：“私營企業不得從事軍工、金融業的生產經營”。在一定程度上影響了各類公有制經濟特別是非公有制經濟參與軍民融合式發展的積極性和主動性。

三、發展思路不夠清晰，尚未形成有效的產業鏈軍民融合產業鏈是指相互關聯的軍民科技企業、公共機構等在政府引導下，通過地理位置的集中，形成一個“軍民結合、寓軍于民”的具有完整價值鏈的有機體。然而目前我國軍民融合類園區內部企業之間的關聯度并不高，相互依存的專業化分工協作網絡體系尚未形成。如何促進市場發育，以大流通促進大生產、以大生產促進專業分工和合作，按照產業鏈聚集企業，是政府在軍民融合類園區發展中迫切需要解決的問題。

四、公共服務體系尚需健全，平臺建設有待加強在我國軍民融合類園區發展的過程中，公共服務體系支持力度和手段有限，技術研發、信息咨詢服務、行業協會、技術成果發布交流平臺、金融擔保體系、標準體系、涉密管理體系等促進園區內軍民創新要素充分融合的服務體系還亟須進一步完善。4推進軍民融合創新示范區建設的幾點建議

一、加強頂層設計，實現統籌規劃、有序推進 頂層設計重點把握三個方面：1突出目標任務的軍地銜接：要著眼國防建設與經濟建設的協調發展、雙贏共進，堅持做到示范區建設與軍事斗爭準備發展相適應、與我軍現代化建設進程相適應、與地方經濟產業結構布局調整相適應；2突出規劃計劃的軍地對接：在整體層面上，實現區域發展規劃、城市建設規劃與軍隊戰備計劃和戰場建設規劃對接；在重點領域內，實現國民經濟和社會發展規劃與武器裝備科研生產、軍隊人才培養、軍隊保障和國防動員建設規劃對接。3突出發展布局的軍地兼顧：在充分尊重區域自然生態和經濟發展本底條件的前提下，要結合軍事斗爭準備重要方向和發展趨勢，以滿足國防軍事保障服務需求，促進地區經濟發展為導向，合理確定示范區建設空間布局；4突出實施過程的軍地協調：加強軍地溝通協調工作機制建設，確保在園區建設過程中軍地雙方能夠主動、及時、有效的對接，從而實現軍隊需求和地方經濟建設情況動態銜接。

二、協調資源配置，更多發揮市場在資源配置中的作用軍民融合的發展體現了市場經濟的特征：

1軍民融合包含了所有經濟主體：軍事領域既包括傳統的國防科技工業領域，也包括軍事人才培養、軍隊保障以及基礎建設等諸多領域；民用領域也不單指國有企業與國有控股企業，而是包括具有多種經濟成份的所有企業；

2軍民之間的流動具有雙向性：既包括軍事領域的人員、技術、信息、資源、資本等要素向地方流動，為地方經濟社會建設服務，也包括地方人員、技術、信息、資源、資本等要素向軍隊流動，為國防和軍隊建設服務。因此，軍民融合創新示范區建設要以市場為基本平臺，更多地發揮市場在資源配置中的作用。通過市場機制調節國防建設和經濟建設融入式發展，使多元投資、多方技術、多種力量向國防建設聚集，使國防建設成果向經濟社會領域溢出。最終，通過政府引導和市場自主調節，整合軍地各方資源優勢，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進、協調發展，一份投入、多重收益”的良性格局。

三、提升產業能力，促進軍地經濟一體化轉型升級最先進的科技成果往往首先產生并應用于軍事領域，爾后再由軍事領域向民用領域轉移。我國國防科技工業涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業，目前國資委所屬的十大軍工集團擁有數十萬科研人員，已自主研制了多項先進武器裝備。

國防科技成果的先進性也為它向民用轉移提供了廣泛的可能性。在推進軍民融合類園區建設進程中要充分發揮國防科技工業對國民經濟的輻射、帶動作用，加快國民經濟轉型升級。

經過30多年的改革開放，我國許多非國有企業在資金、技術、設備、人才、管理等方面已經遠遠超過了相當多的軍工企業，但由于受觀念、政策、制度、標準等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產業發展中尚不能得到充分利用。在示范區建設發展過程中，首先要突破思想和制度性障礙，逐漸消除軍轉民、民參軍的各種壁壘，促進統一的軍民融合型產業能力的整體提升。

四、完善工作機制，消除軍民融合的體制性障礙1成立軍地雙方共同參與的示范區軍民融合工作領導小組：負責對示范區內的軍民融合發展工作進行指導，就重大問題進行決策；2進一步建立健全軍地高層聯席、重大問題會商、情況通報、定期走訪、聯合辦公等工作制度；3軍隊經過充分評估和論證后提出示范區建設中有關軍事科研生產、武器裝備維修保障、軍隊人才培養、軍隊后勤保障等需求，地方在制定經濟社會發展規劃時要充分考慮國防和軍隊建設需要，主動將其納入地方經濟社會發展體系當中；4整合利用國家和軍隊資源：形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機制，實現資源利用效益最大化。

五、健全政策法規，實現制度保障型發展

1制定新的法規：國家層面須加快《軍民融合促進法》的制訂和實施；

2根據軍民融合創新示范區建設新的實踐修訂已有的法規政策：包括在裝備研制生產、國防交通、人民防空、物資儲備、國防設施與資產、產品和服務等領域現有法規制度中增加軍民融合相關內容等；

3在企業法、金融法、基本建設法、交通法、投資法、物權法等法律法規中充實軍民融合的內容條款，體現軍民融合的需要。

把國防專門法規與經濟社會法規協調起來，逐步形成有利于軍民融合的法律法規制度體系，保證中國特色軍民融合創新示范區的規范運行。

第四篇：我國軍民融合產業發展現狀及對策

我國軍民融合產業發展現狀及對策

學生姓名：學號： 專業班級：知道教師：

2016年月日

摘 要

2015年，我國軍民融合工作全面提速，向深度融合的方向大步邁進。軍地推動軍民融合發展的主動性和積極性增強，各項政策紅利逐步釋放，軍民結合產業發展態勢良好，國防科技創新能力有所提升。但是當前軍民融合深度發展過程中仍存在一些需要關注的問題：軍工科研院所深入改革，典型軍民結合產業良性發展，軍民融合協同創新模式構建，民參軍渠道暢通等。預計2016年，軍民融合深度發展將是國家及地方國防科技工業“十三五”規劃編制的重要內容之一，各類利好政策將會繼續推出，軍工行業改革將穩步開展，民技參軍、民資參軍、民智參軍的深度將加大，軍民融合將迎來新一輪發展高潮

目錄

第1章 引言………………………………………………………………………………………………………………………….4 第2章 我國軍民融合產業發展現狀和環境分析……………………………………………………….5

2.1 軍民融合工作繼續扎實推進……………………………………………………………………………5

2.1.1 針對軍民融合的專題調研工作延續開展。……………………………………..5 2.1.2借助各類公開性活動扎實推進具體工作的落實。………………………….5 2.1.3公共服務平臺建設將取得新突破。……………………………………………………5 2.2政策法規建設將不斷完善 …………………………………………………………………………………6 2.3典型軍民結合產業趨于理性發展 ……………………………………………………………………6

2.3.1 民用核能……………………………………………………………………………………………………6 2.3.2 民用航天……………………………………………………………………………………………………6 2.3.3 民用航空……………………………………………………………………………………………………6 2.3.4 民用船舶……………………………………………………………………………………………………7 2.3.5 軍工電子……………………………………………………………………………………………………7 2.3.6 民爆行業……………………………………………………………………………………………………7 2.4 軍工行業改革將穩步開展………………………………………………………………………………….7 第3章 軍民融合產業發展中的問題……………………………………………………………………………..9

3.1關注軍工科研院所改革問題……………………………………………………………………………….9 3.2關注重點軍民結合產業發展問題………………………………………………………………………9 3.3關注軍民融合協同創新問題……………………………………………………………………………….9 3.4關注民參軍體制機制等問題……………………………………………………………………………..10 第4章 應采取的對策建議……………………………………………………………………………………………..11

4.1通過法治方式推動軍民深度融合…………………………………………………………………….11 4.2穩步推進軍工科研院所改制……………………………………………………………………………..11 4.3促進重點軍民結合產業升級……………………………………………………………………………..11 4.4盡快建立健全協同創新機制……………………………………………………………………………..12 4.5繼續推動民參軍相關制度改革…………………………………………………………………………12

第1章 引言

2013年3月11日，在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時，習主席指出，要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一。他還強調，“要進一步做好軍民融合式發展這篇大文章。”

圍繞在新的起點上推進統籌建設，習主席作出了一系列重要論述，這是對黨處理經濟建設與國防建設關系歷史經驗的總結和運用，為新形勢下統籌建設指明了方向，提供了根本遵循。

作為時代科技的制高點，高新技術產業引領發展潮流，是軍民深度融合的重點。進一步推進軍民融合向深度發展，還需要我們充分發揮市場經濟的基礎作用，在完善市場經濟條件下推進。我們要抓緊轉變國防科技成果消機保密理念，盡快轉化為民用科技成果，使其在經濟建設中迅速轉化為國防綜合實力。同時，要勇于打破利益藩蘺和壟斷，我國目前有13萬家民營高新技術企業，只有500多家民營企業進入了軍工行業，很多高新技術企業在新能源、新材料、電子信息產業方面都不輸于傳統軍工企業，有的技術水平甚至還領先。如果不能出臺相應的政策，從信息溝通、稅收優惠、融資投資、風險補償等等方面進行評估和監督，就很難使其融合、深入發展。

融合式發展不僅是要引導國家經濟社會資源服務國防和軍隊建設，同時也要最大限度地發揮國防建設對國民經濟的積極作用。實現利益共享，追求雙贏乃至多贏，這是軍民融合式發展題中應有之義。軍地結合產業受到“熱捧”。用軍工行業拉動經濟增長、促進政府轉型，成為不少地方政府的共同選擇。截至目前，在北京、陜西、湖北、湖南、四川等地，已有24個國家級軍民結合產業基地。專家認為，發展高技術的軍工產業，通過航空、航天、船舶、核能和電子等產業的帶動，逐步完成產業結構的升級，進而提高信息化時代的國家核心競爭力，這是利國利軍利民之舉。

自2014開始年，軍民融合工作全面開展，總體上呈現良好的發展態勢，總書記多次在重要場合強調要推進軍民融合式發展，軍地相關部門主動作為，加快了融合步伐。展望2016年，軍民融合各項利好政策將會進一步出臺并落實，為推進軍民資源共享、軍民結合產業發展、軍民用技術雙向轉移、國防科技工業改革、協同創新等營造較好的發展環境，逐步形成全軍全民大融合的發展態勢。第2章 我國軍民融合產業發展現狀和環境分析

2.1 軍民融合工作繼續扎實推進

2014年，國家高層對軍民融合保持高度關注，習近平主席在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上以及在中共中央政治局第十七次集體學習時，都強調要堅定不移走軍民融合式創新之路。預計2015年，中央及各相關領導將繼續關注軍民融合深度發展，并將其作為國家及地方國防科技工業“十三五”規劃編制的重要內容之一，軍民融合相關工作將扎實推進。2.1.1針對軍民融合的專題調研工作延續開展。

2014年，圍繞軍民融合工作國家相關部門領導進行了密集的專題調研。7月2日至5日，馬凱副總理先后到洛陽、武漢等地調研，考察軍工及民口企業、科研院所、高校等。6月29日至7月1日，許達哲副部長在黑龍江省開展調研；9月1日至5日，萬鋼部長等相關領導在湖北就“軍民融合式科技創新發展”進行專題視察。所有調研的核心議題均指向軍民融合。預計2015年，在調研基礎上，相關部門將深入分析發展現狀及存在問題，全面研究并落實軍民融合的戰略部署。

2.1.2借助各類公開性活動扎實推進具體工作的落實。

2014年，圍繞軍民融合深度發展這篇大文章，軍地雙方主動作為，積極開展各類活動。5月26日，總裝備部、工信部、國防科工局、全國工商聯聯合舉辦了首屆“民營企業高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”，160余家民營企業參展。10月16日，第二屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會舉行，在軍民融合創新發展論壇上，分享并探討了“軍民融合”成功經驗和發展新途徑。據不完全統計，截至2014年10月底，全國性的軍民融合相關論壇、學術交流、座談會各類學術會議15余次。預計2015年，針對軍民融合的相關活動將繼續舉行，切實推動具體工作的落實。

2.1.3公共服務平臺建設將取得新突破。

2014年，國家軍民結合公共服務平臺運行良好，為社會各界提供了高質量的服務。總裝備部正在建設武器裝備采購信息網站，計劃做兩套系統：對于涉密信息，將在涉密系統中通過分級分類進行定向發布；對于非涉密的采購需求、公開招標、軍品配套要求等將在互聯網上公開發布，并提升平臺互動功能，目前已取得了階段性進展。預計2015年初，武器裝備采購信息網站將進入運行階段，與軍民結合公共服務平臺形成順暢的交互機制，共同助力軍民融合。2.2政策法規建設將不斷完善

2014年4月，為推進工業和信息化領域軍民融合深度發展，工業和信息化部印發了《促進軍民融合式發展的指導意見》。該文件針對軍工開放、民參軍、軍民資源共享、軍民科技成果轉化、軍民結合產業、公共服務體系等提出了針對性意見，是對前期軍民融合相關政策的進一步細化，利于軍民融合向縱深發展。5月，針對民參軍，總裝備部、國防科工局和國家保密局聯合印發了《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》，提出了改進工作的八項主要措施，為優秀民企參軍構建起協調順暢、簡明規范、高效有序、安全保密的準入管理制度打下良好基礎。10月9日，國防科工局組織召開的座談會，討論《國防科技工業全面深化改革總體方案（征求意見稿）》和《關于推進國防科技工業軍民融合深度發展的若干政策措施建議（征求意見稿）》，并提出意見建議。預計2015年，在強軍戰略和深化改革的推動下，相關部門將積極貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，運用法治方式推動軍民融合，針對軍品采購定價制度、合同管理的相關細則以及軍民融合深度發展的若干政策建議有望年初出臺。

2.3典型軍民結合產業趨于理性發展

國家和地方政府借助戰略性新興產業發展的有利時機，加速軍工先進技術、產品向產業化發展。特別是在一些傳統的軍工大省以及民用高技術水平較高的地區，軍民結合產業尤其是具有核、航天、航空、船舶、兵器等軍工特色的傳統優勢產業，在國家及地方一系列政策引導下，保持了穩速發展態勢。

2.3.1 民用核能

經過多年發展我國已經形成了較為完整的民用核能體系，相關技術不斷提升。我國三代核電在引進國外先進技術基礎上，通過消化、吸收、再創新，部分技術已達到世界領先水平，核電設備制造國產率得到提高，如中廣核位於陽江的機組國產化率最高可達85%。預計2015年，在采取國際最高安全標準的前提下，設備國產化率進一步提升，開發海外市場力度將加大，國內東部沿海地區新的核電項目建設也將提速。

2.3.2民用航天

航天技術應用已輻射到新材料、新能源、精密制造等民用領域，民用航天產值已占到航天總產值半壁江山。其中，北斗產業規模不斷擴大，核心技術取得較大突破，部分芯片的主要指標已接近國際水平。北斗產業園也逐步覆蓋全國各大區域，基本形成了基礎產品、應用終端、系統應用、運營服務相對完整的產業鏈。預計2015年，航天軍民兩用技術發展將持續加快，產業集中度進一步提高，衛星應用向業務服務型轉變的趨勢凸顯。

2.3.3民用航空

我國民航產業在世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大的情況下，繼續 保持平穩較快增長。2014年，C919大飛機、ARJ21渦扇支線飛機項目不斷取得新進展，充分帶動了相關產業發展，但不可否認在關鍵核心技術領域與國際發達國家仍存在較大差距。在通用航空領域，我國雖然尚處起步階段，但發展勢頭較猛，全國已建成140多個通用航空產業園。預計2015年，國家將在航空動力、材料等方面繼續加大研發投入，C919大型客機或將完成總裝并首飛，通航產業規模將保持低速增長。

2.3.4民用船舶

2014年，船舶工業加快產業結構調整，我國船舶出口額、主營業務收入整體上保持增長。尤其是海洋工程裝備行業增長加快，接單占比保持全球第一，其中，上半年新簽各類海洋工程裝備81艘（座），占世界市場份額提高到32%，居全球第一。技術水平也不斷提升，4月，我國自主研發的迄今下潛最深、國產化率最高的無人遙控潛水器系統“海馬號”通過了海上驗收。預計2015年，船舶行業繼續實施創新驅動發展戰略，提高產業國際競爭力，經濟效益以及船舶出口將延續增長態勢。

2.3.5 軍工電子

雖然我國電子信息產業發展已居全球前列，但國防工業部分關鍵技術領域，如芯片等核心元器件距離國際領先水平差距依然非常大。在未來裝備信息化趨勢下，通信、探測識別、精確制導等將成為重要的發展趨勢。預計2015年，將持續加大軍事信息化建設投入，進一步提升軍工服務器、電腦CPU等核心功能器件的國產化替代進程。

2.3.6 民爆行業

在國民經濟穩步發展、能源需求持續旺盛、交通等基礎設施建設規模不斷加大的拉動下，2014年民爆行業總體保持穩步增長的態勢，上半年，行業累計實現經營總收入347.7億元，同比增長2.3%。同時，產品結構得到不斷優化，產業集中度進一步提高。預計2015年，下游的基建行業將繼續拉動民爆行業發展，東部沿海地區向中西部地區轉移步伐也將加快，產業布局將日趨合理。

2.4 軍工行業改革將穩步開展

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我國經濟及資本市場產生了重大影響，2014年也因此被稱為深化改革元年。6月28日，首屆中國軍工產融年會舉行，來自國家相關部委、科研院所、軍工集團、民口配套企業、投資機構等200余家單位參加，探討如何通過資本市場更好地推動軍工行業改革。7月，中國兵器工業集團制定印發了《集團公司全面深化改革領導小組2014-2015年工作要點》，大力推進“無禁區”改革。同時，軍工行業中被認為科技實力最為雄厚、具有最優質的資產的科研院所改制試點方案已上報有關部門。10月13日，中國船舶重工集團公司明確披露，旗下科研院所已經完成了“一所兩制”改革，將成立四大科技產業控股公司作為平臺公司，方便科研院所資產注入上市公司。

預計2015年，在全面深化改革的大背景下，與軍工行業相關的配套政策，如國防科技工業改革總體方案、軍工科研院所分類改革方案等將陸續出臺，軍工行業將迎來新的改革高潮。第3章 軍民融合產業發展中的問題

3.1關注軍工科研院所改革問題

軍工科研院所改制已是大勢所趨，從目前正在論證實施的軍工科研院所改制情況看，還存在諸多難點。一是目標的清晰界定。正在論證實施的改革方案，主要參照地方事業單位改革模式，簡單地對軍工科研院所按照統一分類的原則和標準進行分類，院所的改革目標和規劃尚未從根本上全面論證清楚并加以界定。二是院所的分類。軍工科研院所經過多年的建設發展與調整，許多單位已與最初定位有了很大不同，綜合型院所明顯增多，職能任務可能涉及基礎研究、應用研究、先期技術開發、演示驗證、型號研制和試驗鑒定、技術基礎等一個或多個領域，很難按照統一分類的原則和標準將其簡單地劃分為公益一類、二類或企業。而且未來院所應劃為哪一類，由國家還是院所自身來定也有待進一步科學論證。三是相關配套政策跟進。院所改制后科研任務管理如何調整，國防基礎研究任務如何保證，軍工技改資產如何管理，事業費取消或大幅度減少后如何扶持和激勵人才，等等，都需要有一整套新的系統完善的配套政策。目前軍工院所改革論證中大家觀望多、取舍難。

3.2關注重點軍民結合產業發展問題

隨著軍民融合程度不斷加深，軍民結合產業覆蓋的范圍也在不斷擴大，既包括傳統的“四民”（民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶），也包括利用國防科技優勢發展的、與軍工技術同源或工藝相近的節能環保、新材料、新能源、高端裝備制造、安防產品等新興產業和高技術產業。不同產業的發展思路和發展路徑不能一概而論，部分產業在發展過程中由于缺乏規范管理、合理引導，致使產生重復建設、同質化競爭等眾多問題。如船舶工業在快速發展過程中就積累了一些深層次的問題，表現在創新能力不強、結構性矛盾突出、產能過剩矛盾加劇等；衛星導航與位置服務產業盡管發展空間巨大，園區建設異軍突起，但大多園區同質化現象較為突出，地理位置分散，行業排名前10位的企業市場占有率不足全國6%，且絕大多數為小微企業，沒有形成真正意義上的產業集群式發展；通用航空產業，隨著低空空域的逐步開放，地方政府及民間資本對通航領域的投資熱情高漲，全國各地紛紛上馬通用航空項目，通航產業園遍地開花，但是依然缺乏規劃，同樣出現了產品結構雷同、投資單

一、運營效率和盈利能力低、產業集中度較低等問題，產業集群建設和市場發展環境都遠未成熟。

3.3關注軍民融合協同創新問題

協同創新作為一種高效的創新組織模式，對于提高科技創新效率發揮重要作用。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》特別指出“要健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制”。但是由于技術創新主體、自主創新層次、軍民通用標準 等的不協同，我國國防科技協同創新的體系還未完全建立。首先，我國軍民科研任務管理缺乏頂層統籌，尚未在國家層面建立統一、權威、高效的領導體制。民口科研管理機構有科技部、教育部、工信部、發改委、國家自然科學基金委等；軍口科研管理機構有總裝備部、工信部、國防科工局、發改委等。現行的科研管理體制在國家層面存在的多頭分散、政出多門等現象，無法實現軍、民科技創新活動的統籌協調。其次，軍民分割、行業分割、自我封閉等現象依然不同程度的存在，各類創新主體之間存在一定的組織壁壘，不利于政產學研協同攻關局面的建立。此外，國防重大科技難題的研發投入方面，由于受國防特殊性要求、知識產權制度等的影響，尚未建立起政府、軍方、企業、社會資本協同投入的多元化國防科技投資模式；信息交互方面，具備較強專業水平、權威性和公信力的服務平臺相對較少，特別是體現軍與民特質的要素融合平臺更加缺乏，信息交流不暢通、不對稱較為突出，相關主體對接不暢。多種因素交互，致使科研生產重復、浪費現象嚴重，軍民融合協同創新的格局難以形成，影響了國防研發能力和產業技術水平的提高，大大降低了創新效率。

3.4關注民參軍體制機制等問題

民營企業參與軍品科研生產盡管取得了不小進展，但由于受諸多因素影響，民參軍過程依然存在一些亟待解決的問題。主要表現在：管理體制上，準入程序嚴格，民企承擔武器裝備科研生產任務所需資質的審查論證及管理涉及到政府和軍方多個部門，雖然《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》今年已出臺，但是申請流程長、牽涉部門多等問題依然沒有得到根本性解決。而且在“四證”辦好后，企業在后期維護上也要投入較大的人力和物力；在機制上，面臨信息不對稱、交流機制不暢等問題，尤其是民企獲取軍方需求信息難度較大，參與武器裝備科研生產的多數民企參與程度還不是太深，長期以來基本只能承擔三級以外的配套任務，很難從軍方或總承單位及時獲取技術產品的需求信息，導致自身技術產品與軍方需求不能很好的對接；在政策上，軍民用標準、投融資、知識產權等政策一定程度上已不能適應當前形勢，亟待更新完善。受上述多重因素不同程度的制約，目前民參軍的深度和廣度尚顯不夠。

第4章 應采取的對策建議

4.1通過法治方式推動軍民深度融合

十八屆四中全會提出要加強重點領域立法，明確講到“加強軍民融合深度發展法治保障”。未來要積極貫徹落實十八屆四中全會精神，運用法治思維和法治方式推動軍民深度融合。首先，要建立健全組織領導體系，統一思想，科學把握軍民融合式發展的戰略目標和重點，切實形成合力。其次，相關機構協同，主動作為，建立健全法規制度。通過全面梳理軍民融合發展現狀和存在問題，認真分析制約軍民融合的體制性障礙和政策性問題，在找準突破口和切入點的基礎上緊密圍繞依法治國的總目標抓好軍民融合相關法制建設，出臺針對性地的意見和建議，如改進技術

保密制度、軍民技術統一標準等，確保高層的決策部署不折不扣地得到落實。

4.2穩步推進軍工科研院所改制

在研究和推進軍工科研院所改革的過程中，可借鑒和學習美國和俄羅斯的成功經驗，將基礎性、共性技術研發機構與企業分開，但始終要保證一支強大的國防科研“國家隊”。首先國家需針對基礎研究、應用研究、型號研制等不同階段科研特點，對軍工科研院所進行科學分類和界定，然后明晰改革思路和方案。對于從事基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的軍工科研院所，繼續作為國家行政事業單位，統歸政府直接管理，并由國家建立穩定的科研支持機制，專門從事該類國防科研。而應用型的工程類、工藝類軍工院所走市場道路，進行轉企改制。其中，以先期技術開發、演示驗證和型號研制為主的科研任務，統一劃歸為轉制企業或軍工企業進行管理；而以應用研究為主的科研任務，根據不同情況由國家相關單位和企業分別或共同管理，促進產研結合。在明晰思路的基礎上，再選定部分針對性科研院所進行先行試點。

4.3促進重點軍民結合產業升級

首先，國家需要加強全國軍民結合產業發展的統籌規劃，對重點發展產業進行全國一盤棋式的規劃管理。然后，針對軍民通用性強、市場前景廣闊的高新技術產業，出臺規范管理的相關政策加以支持，引導并加速其成長和推廣應用。此外，對于重點關注產業，未來還要圍繞產業發展的重點領域和薄弱環節，夯實基礎，著力核心關鍵技術研發和市場培育，增強國際競爭力和抗風險能力。如船舶工業重在創新驅動，大力發展高技術船舶和海洋工程裝備；航空工業重在加快培育和發展通用飛機、民用直升機、大型飛機等，解決動力、材料發展等滯后問題；航天工業重在推動國家空間基礎設施建設，加強軍民用衛星的統籌；核工業重在解決核動力關鍵軟件自動化、后處理、核安全等瓶頸問題，大力發展民用核材料產業；軍事電子工業重在突破芯片、關鍵電子元器件、基礎軟件、服務器等核心 技術，提升自主創新能力和國產化替代水平。

4.4盡快建立健全協同創新機制

建立軍民融合協同創新機制，首先必須結合實際，在國家層面強化統籌規劃，在科技研發活動及生產制造活動之間建立有效的銜接網絡，實現從基礎研究到產業發展創新鏈路合理有序的全過程管理。其次，國家在政策上也要積極鼓勵協同創新。如完善知識產權激勵制度，強化知識產權的運用和保護，使得民口科研生產單位能“放心”參軍、“全心”合作。再次，提高主體的主動性和積極性。學習借鑒美國國防部高級研究計劃局DARPA科研模式，成立專門部門，全世界、全領域、全方位掃描高端技術和人才，建立森嚴的項目決策體制和寬容失敗的管理理念。此外，協同創新過程中要高效利用好國防科研投入，提高關鍵技術的自主創新能力，重點突破關鍵原材料、核心元器件、軍用動力、先進制造工藝、計算機基礎軟件等技術瓶頸。

4.5繼續推動民參軍相關制度改革

首先，加大前期政策的落實，進一步釋放政策紅利。其次，深入貫徹新一屆政府機構職能轉變的思路與要求，政府在許可申請指導和軍品市場監管方面加大力度，努力營造適度競爭、規范有序并充滿活力的軍品市場環境，全力推進軍品市場有序開放。第三，在“四證”申請辦理方面，探索合并、簡化的可行性，審查機制上進一步優化相關程序。一是建立國防科技工業管理部門與軍隊裝備管理部門聯合審查制度，審查論證結果雙方予以認可。同時，加強二者的溝通協調，探索解決雙重認證的問題。二是采取“多證聯審”，劃分審查論證機構責任區域，賦予部分有能力的中介組織承擔審查認證職能，減少現有審查機構的工作量和企業負擔。

第五篇：我國房產稅征收現狀及對策研究

我國房產稅征收現狀及對策研究

摘要：房產稅一直是各國稅務系統的重點組成部分。房產稅的征收在我國歷史悠久，甚至在上古周朝就已經出現房產稅征收的雛形。然而，經過長時間歷史的淬煉，我國現行房產稅征收制度體系仍然存在著諸多問題，對我國稅收體制的制定和實行產生著持續的不良影響。在此背景下，研究我國房產稅征收現狀及對策，有著巨大的理論價值和實踐意義。關鍵詞：房產稅征收；現狀； 對策

從當前我國現行稅收征收體制來看，我國房產稅征收制度表現出以下幾個方面的特征：首先是我國房產稅征收并不單獨立項，而是放在個別財產稅的征收體系之內的。個別財產稅組要征收對象是納稅人的在資產所有方面所獲得利潤，但是目前來說，這一稅種的主要征收對象就是房屋（18250鑫翔2827QQ）。其次是我國房產稅征收是按照房屋的不同用途進行區別對待的。用來進行商業行為的房屋和用來租賃的房屋在征收房產稅時的稅率是不同。最后，我國房產稅征收的范圍限定在城市，并且在稅率的制定上有統一的標準。以上三個特征實際上與我國房產稅征收現狀和問題密切相連。

一、我國房產稅征收現狀與問題

（一）我國房產稅征收范圍十分狹窄

根據我國房產稅所行條例的有關規定，我國目前只針對城鎮房屋進行房產稅的征收。然而，實際情況上，隨著改革開放和市場經濟的不斷發展，農村房屋中被用于經濟活動的已經不在少數。但是我國房產稅征收體制卻遲遲未作出針對性的反應。這不僅違反了稅收制度的公平性原則，同時也導致農村商用屋的大量出現，為不法商人提供了可趁之機。

（二）我國房產稅征收標準缺乏針對性

在征收房產稅的過程中，征稅部門的主要依據是房產的折價價值和租金價格。值得注意的是，這里的折價價值是穩定不變的，而不是隨市場行情發生變化的。使得一些商用房屋的實際價值在遠超折價價值時在所交房產稅上遲遲得不到體現。此外，我國房屋租賃行業標準化建設還有待完善。房屋在租賃過程中，租金價格十分模糊，往往沒有正規的租賃合同作為參考資料和憑證。

（三）我國房產稅征收工作缺乏完善的配套設施和體制作為支撐和服務

房產稅的征收工作是一項展現極長，耗費巨大的體系性工程。在這一龐大課題之下，需要各個方面體制、政策和人才的支撐。房產稅征收工作不僅僅是房產稅的課收，其中還包含了對當地經濟發展態勢的預估，對房產價值的評估，對房產用途的核實，以及房屋租賃合同、房產交易文件等資料的審閱。明顯，我國稅務部門在配套設施和制度的完善上還存在不足。

二、從現狀出發，針對我國房產稅征收的對策性建議

根據以上對我國房產稅征收現狀中三個問題的發現和總結，筆者認為完善性措施應該至少包含以下三個方面的內容。

（一）將房產稅征收范圍進行適量的擴大

不再將房產稅征收范圍局限在城鎮。建立專門的農村房產稅征收小組，對一些經濟發達農村的房屋使用用途進行整體性的整理和建檔，為下一步農村房產稅的征收奠定基礎。同時嚴格監控農村，尤其是沿海農村和經濟發達地區農村，房屋在用作商業過程中的納稅行為和違法行為（18250鑫翔2827QQ）。

（二）制定針對性的房產稅征收機制

堅持多元化原則，根據地區經濟發展現狀，對區域內房屋的折價價值進行調整。此外，不再使用同一的房產稅稅率，而是通過市場調研和可行性評估等工作，制定更加合理的房產稅稅率。建立完善的房屋租賃行業規范和制度，要求建立標準化的房屋租賃合同和相關證明材料，保證課稅的準確性。

（三）建立完善的房產稅征收配套機制和服務設施

為保證房產稅征收的合理性與合法性。必須建立客觀公正的房產價值評估體系，這一體系的假設工作應該從建立現代化的評估指標體系以及制定第三方獨立評估機構并完善相關反饋和監督機制等方面入手。此外，加強對房產稅征收過程中發現的違法行為的處置和應對機制也十分關鍵。當前我國實行的個人信用記錄的方式是可以借鑒和參考的方式，能夠有效杜絕逃稅、漏稅行為等違法行為的發生。

三、結語

我國房產稅征收體制在配套設施和服務機制的建設方面、在征收范圍和征收標準的規定方面都存在明顯的局限和不足。借鑒美國、法國、英國等發達資本主義國家的房產稅征收經驗，我國房產稅征收體制的改革應該從將農村部分房屋納入征收范圍、改革固定稅率、完善當前房屋租賃行業的管理規范以及建設公正、公開的房屋價值評估機制等方面入手（18250鑫翔2827QQ）。

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