第一篇：防止傾向性問題鞏固和發展方志事業

防止傾向性問題鞏固和發展方志事業

木 子

2013-5-1 5:49:22來源：《 光明日報 》（2013年05月01日 05 版）2013年全國省級方志工作機構主任會議日前在河南鄭州舉行。中國地方志指導小組常務副組長朱佳木發表題為《注意防止傾向性問題，鞏固和發展地方志事業大好形勢》的講話。河南省副省長張廣智出席開幕式并致辭。河南、山西、黑龍江、江蘇、安徽、廣東、四川、新疆等方志工作機構負責人分別發言。來自全國各省、自治區、直轄市和解放軍、武警、新疆生產建設兵團的方志工作機構有關領導出席會議。

朱佳木說，全國第二輪修志工作穩步推進，二輪志書累計出版1348部，整理出版舊志累計2000余部，開通省市縣級網站678個，建成省市縣級方志館251個。特別是由國務院交辦的新中國第一部國家級專門志——《汶川特大地震抗震救災志》（11卷），進入終審階段，將于今年出版。我國新編地方志事業步入了一個全盛時期。他指出，全國方志工作在各地各級黨委領導和政府主持下出現了前所未有的繁榮景象，但有一些傾向應警惕。比如：既存在忽視方志理論建設和資源開發利用的傾向，又存在忽視志書編纂的傾向；既存在忽視志書質量的傾向，又存在忽視修志進度的傾向；既存在忽視盡力收集資料的傾向，又存在忽視精選精編的傾向；既存在忽視自身特點的傾向，又存在忽視統一規定的傾向；既存在忽視改革創新的傾向，又存在忽視總結經驗、繼承傳統的傾向；既存在忽視履行組織、指導、督促、檢查等行政職能的傾向，又存在忽視提高自身編纂業務水平的傾向；既存在忽視人員培訓的傾向，又存在忽視人員選配的傾向；既存在忽視解決地方志工作中實際困難的傾向，又存在忽視尊重志書編修客觀規律的傾向。對于這些傾向性現象與問題，要高度重視，認真防止，才能不斷鞏固和發展方志事業來之不易的好形勢。

第二篇：工業領域軍民融合發展傾向性問題及對策

工業領域軍民融合發展傾向性問題及對策

2015年03月02日 16:09:13 來源： 賽迪智庫

目前，我國軍民融合總體上呈現出一種全面推進的良好態勢，但由于軍民融合是一項需要聚合諸多職能部門和各級、各方面力量，共同建設推進的系統工程，囿于體制機制、固有利益格局等因素影響，在推進過程中出現了一些帶有明顯傾向性的現象。深入分析問題的成因，認真思考對策方法，對加快推進軍民融合發展具有重要的現實意義。

一、目前較為凸顯的傾向性問題

（一）協調關系投入精力多，效果難把握

從宏觀上看，軍民融合涉及國家十幾個職能部門和多個軍方大區級以上單位，圍繞國防科研生產的主要執行者軍工生產集團，在生產和管理過程中，軍地各有職能責任，各種關系相互交織。具體來講，推進軍民融合發展既要注意協調投資與監管的關系、民口企業與軍工企業的關系，還要考慮武器裝備使用管理與后期維修保障等諸多關系。由于各職能部門相互之間沒有統屬關系，在落實工作的過程中，協調面寬、工作量大，效果往往不好把握。比如，在貫徹落實國務院、中央軍委37 號文件的過程中，負有協調責任的部門就涉及與20 余個軍地相關部門的聯絡溝通工作，處于小馬拉大車的處境。

（二）多種發展力量各自為戰，缺乏協調統一

目前，相關部門紛紛從各自職能和掌握資源的角度出發，通過出臺政策文件、簽訂軍地合作框架協議、組織先行試點等方式，推動軍民融合發展。據統計，目前軍方已與國家部委、地方政府簽署各種軍民融合戰略協議20 余份。許多地方政府力求通過搞好軍民融合發展，抓住發展地方經濟的機遇，比如，今年以來，福建省和福建省軍區聯合制定并下發《關于大力推進福建軍民融合深度發展的決定》，積極推動創建國家軍民融合深度發展試驗區申請工作。許多社會力量如工商聯等也積極介入軍民融合發展，民口企業“參軍”熱情高漲。但總體而言，多方力量基本屬于各自為戰，尚未形成全社會協調一致搞建設的力量格局。

（三）軍民結合產業園區建設重數量、輕質量 一是總體發展不平衡。從全國看，已有和擬建的各類園區總數增加較快，但各地差距較大。比如，山東規劃建設10 個軍民結合產業聚集區、20 個軍民結合產業園，有的省卻沒有具體建設目標。即便一省之內差距也十分明顯，有的省一個地區就有近10 家各級掛牌的園區，有的僅有1 家。二是部分園區建設忽視“質量”。存在產業定位不準、政策措施不配套、效果作用發揮不明顯，類同產業相對集中，同質化競爭嚴重等問題。三是部分園區缺乏軍民要素融合平臺。能夠發揮軍民結合特質的相關技術、人才、資金、信息等要素缺乏融合平臺，軍與民產業雙向轉移、融合互動不夠。

（四）民間參與力量帶有一定的盲目性和隨意性

一是部分民企盲目“參軍”。有的民企“參軍”后面臨缺少生產任務、局限性較大等現實問題，感到與預期目標差距過大，處于進退兩難境地。二是搶注冊、搶冠名。一些冠以軍民融合字頭的民間機構紛紛出現，初步統計，僅北京就有十余家，但通過調研發現，這類機構多以中介贏利為主要目的，真正從事軍民融合推動或研究的很少。三是舉辦各類活動頻繁。以軍民融合名義舉辦的論壇、展覽、推介會等呈遍地開花之勢，而這類活動基本以辦會贏利為主，實際效果并不理想。

二、主要原因

（一）理論指導跟不上，認識理解有偏差

目前，從軍方、政府有關部門到相關科研院所、院校、企業，研究軍民融合的氛圍十分濃厚，但總體上看，研究成果并不很理想，從自身利益出發的多，站在大局全面考慮問題的少；炒作概念和搶話語權的多，理論與實際緊密結合的少；參與研究的機構多，高層次軍地結合的理論研究機構少，尚未形成有效指導軍民融合發展的理論體系。由于理論研究不夠透徹，特別是軍民融合發展的具體目標、發展思路和實施步驟等不夠明晰，各方面對于軍民融合的理解存在一定差異，在一定程度上影響了軍民深度融合發展的進程。

（二）體制機制不健全，建設力量過于分散

國家民用工業和軍用工業兩大體系總體上處于相互隔離、條塊分割的狀態，在推進軍民融合的過程中，盡管軍地都有積極性，但由于職能交叉、責任不明晰、分工不明確，缺乏一個部以上的協調、指導軍民融合發展的國家權威機構，客觀上使得軍地之間、國家各大部門之間、國家機關與地方政府之間往往是根據各自職責，各盡其能。局部看，各單位、部門呈有序發展，但從全局看，整體步調不一致，尚未形成合力。

（三）政策制度不夠完善，融合實踐缺乏規范

我國現行指導民用工業領域與國防工業領域融合發展的相關政策大多是以指導意見、辦法等形式出現，政策法規的保障促進作用不明顯。一是宏觀指導政策多，缺乏具體措施、實施細則，可操作性不強。二是頂層設計不到位，缺乏更高層次的法律規范。三是法規制度不健全，存在政出多門、職能交叉重疊、相互制約等問題。四是政策法規制定主體不清，軍地協調難度大。可見，政策法規不完善已成為阻礙軍民融合協調有序深入推進的重要原因之一。

（四）行業格局不太科學，融合范圍難以拓寬

完整、獨立、封閉、自成一體是我國大工業體系中各行業的一個明顯特征，這種壁壘式行業格局將與之相應的科研、生產以及主要配套能力集成在一個大的生產管理體系之中，比如，一項武器裝備的生產，從技術預研、系統研制到成品試制等一系列關鍵環節，往往是由一個或兩個軍工生產集團承擔，由于各軍工集團自我配套能力基本齊全，因此相應的科研生產任務也大多選擇在本行業系統內部進行，只有很少的民口企業能有限參與。這一行業格局，在很大程度上阻礙了軍工技術與產品進入民用工業領域或市場，是一個不可忽視的障礙。

（五）科技體制不適應，創新體系建設滯后

在一定意義上講，我國工業領域軍民融合的科技創新體系尚在醞釀建立過程之中，創新主體在創新體系中的互動關系尚未確立，軍民兩用技術轉移的協調機制還遠不能滿足軍民融合深度發展的實際需要。目前，從各軍民結合產業園區（基地）產業集群和技術集群發展實際看，效果并不理想，科技創新體系建設的滯后是影響技術引進、消化、吸收及應用的重要因素。

三、幾點思考

（一）著眼科學指導軍民融合高效推進，進一步深入開展軍民融合理論研究

應組織力量進一步深入開展軍民融合發展理論研究，形成對國家軍民融合發展的強大理論支撐，成為國家制定各種政策方針的堅實理論基礎。具體而言，組織各相關行業、領域的專家學者有針對性、有計劃地開展集中聚焦研究，切實把各種具體問題研究透，為解決推進軍民融合過程中的具體實際問題提供方法、路徑和依據。

（二）著眼推動軍民融合健康有序發展，進一步加強頂層設計、理順管理體制

一是進一步理順領導體制機制，成立國家各部委層面之上、具有權威性的推進軍民融合發展領導機構，著重解決好多頭管理、建設力量分散等突出矛盾，充分發揮其權威作用。二是整合推進軍民融合工作的職能，全面梳理整合各部委有關推進工業領域軍民融合發展的職能，著重解決好相關部門都有一部分職能但又使不上全勁，職能交叉、互相扯皮等問題。三是強化工業和信息化部推進軍民融合發展的職能作用，在進一步強化軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系，建設部際協調小組職能的基礎上，按照責權一致的原則，進一步賦予相應的工作手段，解決好推進軍民融合的責任主體問題。

（三）著眼加快軍民深度融合發展步伐，進一步明確各級的職能和責任

一是厘清各級政府與軍方、各級政府與科研生產企業、軍方與企業等各個層面的相互關系，統籌協調軍民融合發展過程中的管理機制、產業發展、工作協調等具體問題，切實做到各司其職，協力落實工作。二是明確地方經信委和國防科技工業管理部門在推進軍民融合過程中的職責，積極適應新形勢新要求，促進軍工經濟與地方經濟有機融合。三是鼓勵企事業單位將軍民融合納入自身發展規劃，在發揮自身優勢服務國家經濟建設和國防建設的過程中發展壯大自己。四是引導和鼓勵各類團體、中介機構等社會力量積極參與軍民融合發展，形成全社會關心、支持的良好氛圍。

（四）著眼營造軍民融合發展的良好環境，進一步完善相關法規體系建設

一是抓緊制定國家工業領域軍民融合發展戰略規劃，納入國家軍民融合發展總體規劃。二是抓緊建立完善招投標、合同管理、資產管理、武器裝備協作配套規范等全方位的法律規章、政策制度。三是抓緊修訂完善現行政策法規，進一步細化已出臺的政策法規，將有關軍民融合的內容充實進去，著力增強其實效性、針對性和可操作性。

（五）著眼順暢軍民兩用技術雙向轉移，進一步建立健全軍民融合科技創新體系 一是盡快明確創新體系中各主體之間的關系，清晰責任義務。二是盡快建立起涵蓋各層次的國家基礎工業與國防工業之間的建設需求信息發布制度，確保信息交流及時、暢通。三是盡快建立軍民兩大領域的人員交流溝通平臺，固化對話互通機制。四是盡快建立軍民科技資源共享機制，深化軍口與民口之間基礎研究的融合。五是加快建設軍民共建兩用的開放性重點實驗室和工程（技術）實驗室，推動軍民技術雙向轉移。六是盡快明確中介機構的地位和服務咨詢作用，發揮好其信息靈通、機制靈活的有益作用。（賽迪智庫軍民結合研究所/鄭波）

第三篇：傾向性問題專項整治情況匯報

XX縣XXX傾向性問題專項整治情況匯報

尊敬的XXX：

今年以來，XXX按照XXX關于開展傾向性問題專項整治的指示要求，注重教育固根本，嚴查問題敢較真，狠抓整改重養成，取得了明顯成效。現將工作開展情況匯報如下：

一是以大事大抓的態勢，強化組織領導。堅持黨委統攬。黨委全盤籌劃專項整治工作，制定實施方案，成立了領導小組，3次召開專題會議，將專項整治工作納入每月的黨委會議議題，及時分析研究專項整治階段性工作開展情況和存在的薄弱環節，制定針對性整改措施，確保了專項整治工作常抓、常議和持續推進。堅持主官主抓。兩名主官加強對專項整治進展情況的跟蹤督導，一有問題及時在交班會、組織生活會、辦公會、黨委會等時機指出。堅持紀委協調。新班子調整到位后，XXX立即召開了干部職工黨員大會，選舉增補了紀委成員，抓好專項整治具體事務的協調。堅持部門合力。按照誰主管誰負責的原則，召開機關職能部門協調會，分解整治任務，明確整治重點、完成時限、標準要求、牽頭單位和責任部門，確保事事有人管、件件有人抓。

二是以較真碰硬的決心，狠抓整改落實。一是立言立行作表率。通過主官帶班子、科長帶干部、干部帶職工的方式，形成上下互動、整體聯動查找問題的良好局面。XXX名干部職工都寫出了書面承諾書，對照八個方面問題進行自查自糾，逐個進行民主評議，制定個人整改措施并公示，自覺接受群眾監督。二是深化教育筑防線。深入開展“XXX教育”活動，落實XXX每月一次法紀教育，結合實際搞好自主教育，不斷筑牢黨員干部思想、道德和法紀防線。三是嚴查問題重糾治。采取個人自評、民主測議、領導點評等方式，查找問題不留情面，對問題整改保持不間斷地跟蹤點評，有效解決了XXX問題；“兩個以外”人員脫離管控，不報告行蹤，不接聽電話問題；車輛在城區使用派遣不規范的問題；堅決杜絕了違規開車、違規喝酒、收受錢物等問題的發生。

三是以內外結合的方法，確保整治效果。為防止專項整治流于形式，浮在面上，XXX采取內外結合、標本兼治的方法，確保整治取得實效。對內XXX把XXXX成果轉化與專項整治相結合，確保專項整治長抓不懈；把專項整治與機關科室業務工作相結合，確保專項整治落實到日常工作中。對外以督導檢查組到XXX的督查為契機，發揮“鏡子效應”，照出自身沒發覺和沒注意到的“污痕”，及時整改落實，加強與XX縣紀委、鄉鎮黨委政府、交警支隊等相關單位的聯系，主動接受外部監督。

XXX傾向性問題整治雖然采取了一些措施，取得了一些效果，近年來也沒有發生違規違紀問題，但還存在以下三個方面還存在不足：

一是思想上的“滿”。還有少部分人員在思想上對開展傾向性問題專項整治還不夠重視，存在驕傲自滿、盲目樂觀的思想，認為專項整治跟自己關系不大，自信能夠管好自己不出問題，對XXX提出的八個方面問題警惕性還不夠高。

二是行動上的“緩”。具體表現在有的同志落實黨委工作要求不堅決，思想上麻痹，行動上拖沓，甚至要多次強調督促；有的同志，領導推一推、動一動，工作積極性和主動性缺乏；還有的同志工作標準不夠高，只滿足于不出問題，不被領導批評，事業心、責任感還有待進一步加強。

三是制度上的“短”。有短期的階段性、突擊性的專項整治措施和針對已發現問題的具體整改措施，但缺少形勢分析、檢查督導、責任追究等相應的長效機制。因此，在實際工作中，部分同志還存在“抓過了，松口氣”的思想，長期抓、反復抓的意識樹得還不牢。

為進一步抓好整治，增強實效，下一步XXX將采取以下措施：

一是加強教育引導。進一步深入持續開展“XXX教育”活動，落實XXXX教育，以學習貫徹黨的十八大會議精神為統領，以黨的成就鼓舞人心，以黨的紀律約束行為，以黨的目標統一行動。XXX工作開始前，開展一次專題廉政教育，為XXX劃準“警戒線”、找準“雷區”，打好“預防針”。

二是強化監督檢查。對縣城附近主要餐館、娛樂場所進行定期走訪，密切與交警部門協調聯系，向基層發放調查問卷，接受外部信息反饋，加強對違規喝酒、出入不健康場所、違規用車駕車等問題的社會監督；組織一次干部職工家庭走訪，重點了解掌握所屬人員“兩個以外”活動情況，加強家庭監督；年底在XXX機關黨支部民主生活會上，組織一次傾向性問題個人整改情況民主評議，嚴格落實獎懲措施，加強內部監督。

三是建立長效機制。從回答抓什么、怎么抓、由誰抓入手，廣泛征求意見，建立健全完整配套的檢查、講評、獎懲、責任追究系列機制，保證專項整治糾建并舉、真抓真改、持續深入。

第四篇：高度重視苗頭性傾向性問題

高度重視苗頭性傾向性問題

——二論再接再厲搞好第二批教育實踐活動

本報評論員

《 人民日報 》（2014年05月26日 01 版）

“一針不補，十針難縫”，這句俗話說的是一開始忽視了問題，就可能產生嚴重后果。第二批教育實踐活動開局良好、逐步升溫、扎實推進，不過也還存在一些亟待解決的苗頭性傾向性問題。

或是認識不到位、責任不落實，部署活動不從實際出發，照搬照抄，上下一般粗、左右一個樣；或是學習教育重形式、輕效果，簡單地以開了多少會、寫了多少心得體會，作為衡量學習效果的標準；或是意見不深入、不聚焦，把征求意見搞成了簡單的填表格、打對勾，滿足于設信箱、搞座談，卻不認真梳理分析問題；或是工作措施大而化之、華而不實，傾心打造“盆景”，只求點上好看、忽視面上工作，搞“一俊遮百丑”；或是解決問題虛晃一槍、避重就輕，存在畏難情緒、旁觀心態，怕深挖下去引火燒身，缺乏動真碰硬的勇氣。對這些問題，應該高度重視、時刻警惕。

教育實踐活動是貫徹黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措，承載著我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要使命，承載著人民群眾對弘揚優良作風的殷切期望。以形式主義反對形式主義，只會使嚴肅的黨內政治生活變成兒戲；做虛功、走過場、走形變味，只會讓改作風的努力半途而廢。對于這些苗頭性、傾向性問題，如果不能高度重視、堅決遏制，很容易稀釋了活動效果、消解了群眾信任。

問題只是表象，根源還在思想。無論是“不求過得硬、只求過得去”的敷衍了事，還是“自娛自樂、自彈自唱”的體內循環；無論是“只要不出事，寧愿不做事”的為官不為，還是“喊口號多，辦實事少”的言而不行，都源于責任上的模糊、態度上的曖昧、意識上的懈怠。缺少三嚴三實的精神，才有松松垮垮、大而化之的狀態；缺少求真務實的精神，才有光說不練、紙上談兵的行為。

對于這些苗頭性傾向性問題，一定要認真對待，采取切實有力的措施加以解決。只有時常結合實際“回頭看”，對出現的問題逐項排查、深入排查，落實到人、具體到事，才能把問題扼殺在萌芽狀態。只有通過排查“往里看”，舉一反

三、追根溯源，該糾正的糾正，該返工的返工，切實加強工作中的薄弱環節，才能把問題抓緊解決好。擰緊思想的總開關，把好制度的總閘門，就能管住各種毛病的“跑冒滴漏”，讓教育實踐活動得實效、起長效。

第五篇：招商引資工作中的傾向性問題不容忽視

招商引資工作中的一些傾向性問題不容忽視

近幾年多數地區特別是欠發達地區的招商引資工作，傾向性問

題是過急過熱。具體表現形式較多，主要有以下幾方面：

一是聲勢浩大，實際成果大打折扣。一些地方，各種名目的洽

談會、推介會、文化節眼花繚亂；浩浩蕩蕩的考察團、招商團頻繁出行；幾十億、幾百億的引資成果不時見諸報端。在這大張旗鼓的招商活動中，確實有些好項目落了地，開了花，結了果。但往往是聲勢越大，成功率越低。

二是饑不擇食，帶來低水平重復建設及資源浪費、環境污染甚

至上當受騙的惡果。有的地方引項目考察不嚴，招客商不分優劣，“挖進籃子就是菜”，造成很多項目半途而廢，或得不償失。

三是優惠無度，在爭搶項目過程中付出了高昂的經濟和政治代

價。欠發達地區招商引資，從優惠政策到工作費用，付出高于發達地區的成本，是可以理解的無奈之舉。但是，諸如“零地價”“零收費”，稅收“免二減三”，補貼廠房設備資金之類的優惠政策大比拼，不但超越了國家法規政策的底線，而且損害了本地政府和群眾利益，使部分財政資金、國有或集體企業的資金、動遷居民的補償資金變成了投資商的超額利潤；影響了外來客商和本地企業、工商巨頭和中小企業之間的平等競爭；某些靠優惠政策吃飯的投資商在法律邊緣招搖撞

1騙，獲取“灰色利潤”，擾亂了市場秩序；超額利潤的增加，加劇了分配不公，擴大了貧富差距；超越法規和政府權限的優惠、畸形的“親商”，影響了政府的公眾形象，也容易催生權力尋租之類的腐敗現象。

四是重商輕民，造福百姓的主旨不能充分體現。有的地方過分

強調“投資者是上帝”，過分重視投資規模的擴大和GDP、財政收入的增長，忽視群眾利益的保護和福祉提升。

五是高壓緊逼，催生形式主義、虛報浮夸之類的不良風氣。一

些地方不但制定了對招商引資有功人員在職務晉升、子女安排等方面誘人的獎勵政策，還通過大會通報、排列名次等辦法督促下級全力抓招商引資。各級政府的責任狀，招商引資的比重都比較大，一般要占考核總分的20%到30%；很多縣（市）還給各部門下達了招商任務。有些地處偏僻的鄉鎮，缺少吸引投資者的客觀條件，但多數地方仍下達二三百萬到一兩千萬的引資任務。為了完成任務，除了前邊所說的血拼優惠政策以外，往往還要對一些數據做“技術處理”，對負責考核的部門說情送禮，也有的鄉鎮或部門搞“出錢買資”，即到已經超額完成任務的單位“買”來一部分指標，應付上級考核。

六是人文環境欠佳，難以形成安商富商、以商招商的良性循環。有些地方在招商過程中，夸大本地優勢，掩飾自身不足，輕率許諾一些很難兌現和落實的事項，但卻沒有在提高服務水平和公民素質，營造良好環境以及各項承諾的跟蹤落實下功夫。投資商滿懷希望而來，2干了一段時間后卻發現，原來想象的投資樂園，事事需要東跑西找，處處需要求人變通；或明或暗的攤派收費、打通“關節”的“銀兩”、個別執法工作人員的“吃拿卡要”，超過了政府給予的優惠。傷心失望之后，或撤資走人，或以“灰”對“灰”，想辦法從其他渠道把額外支出補回來。損失最大的還是本地政府和老百姓。