第一篇：寧德市創建軍民融合深度發展試驗區紀實詳解

寧德市創建軍民融合深度發展試驗區紀實

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2015-10-19 12:38:58 來源：福建省人民政府網站

作者：茹捷 韓承斌

9月22日，國務院辦公廳秘書局和國家國防動員委員會綜合辦聯合在京召開支持“寧德申融”工作協調對接會，貫徹落實中央、國務院及有關重要領導指示批示精神。25個國家部委和南京軍區領導參加了會議，在高度評價“寧德申融”工作的同時，為幫助協調解決我市創建軍民融合深度發展試驗區面臨的有關問題獻計獻策。這在寧德市發展史上是前所未有的。

這場鼓舞人心的大會不僅是我市“申融”工作階段性成效的標志，也是一個新的起點。

挽住云河洗天青。回顧過去兩年多，“申報軍民融合深度發展試驗區”這樣一個大膽、意義深遠的思路從無到有，從醞釀到展開，再到融入全面深化改革大潮，有序推進。在國家有關部委、軍地各有關部門的大力支持和幫助下，在省委、省政府、省軍區的高度重視和精心指導下，我市在積極探索構建具有時代特點、地方特色的軍民融合深度發展新格局上邁出堅實的步伐。

立足優勢

探索軍地融合之路

這是一片發展的熱土。

我市地處我國大陸黃金海岸線中段和長三角、珠三角和臺灣三大經濟區中心位置，是東海防空識別區的最前沿，是連接內陸地區的重要出海口，也是海西東北翼正在崛起的一座海灣新城。這里擁有1046公里的海岸線，4.75萬平方公里的海域面積。擁有得天獨厚的海洋發展資源，也有著極為重要的軍事戰略地位。對其進行深度開發，多方協調發展，落實支前之責，是國家實施海洋戰略、建設海洋強國的必然選擇。

同時，這還是一塊具有著光榮革命歷史的紅土地。

閩東有著81年的革命斗爭史，63年的軍事基地史。這里的山山水水都銘刻著閩東革命先烈的感人事跡，流傳著生生不息的革命火種和雙擁共建的優良傳統。作為全省駐軍最多、兵種最全、軍民關系最好的地區之一，寧德人民和駐軍官兵風雨同舟，攜手走過了63年艱辛又輝煌的歷程，建立了特殊的密切關系和深厚情誼。

尤其是近年來，我市秉承“以情雙擁、軍地互動”的理念，與駐寧部隊齊心協力、開拓進取，地方經濟社會發展與國防建設都取得了新的進展，榮獲全國雙擁模范城“三連冠”、全省“四連冠”，繪就了一幅幅魚水情深的生動畫面，譜寫了一曲曲蕩氣回腸的軍民融合之歌，鑄就了一座座愛國固防的豐碑。

如何適應新常態，挖掘利用這些寶貴財富，使國防建設與經濟發展形成互補互促，實現一種資源兩種效益?寧德歷屆黨委、政府不斷地摸索著、嘗試著。

習近平同志在寧德工作期間就高度重視經濟和國防建設的協調發展，提出了“軍民共建共同發展”的思路。十八屆三中全會作出推動軍民融合深度發展的戰略部署，“在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。”這再次證明了只有統籌兼顧，有效融合、利用軍地資源，才能取得雙重效益。這一理念為我市軍民融合發展指明了新方向，激發了新靈感。

2013年7月，中央黨史研究室明確在實施原中央蘇區振興發展戰略時，寧德全境比照享受有關政策。這更為我市創建軍民融合深度發展試驗區創造了難得的機遇。

軍民深度融合，勢在必行。“創建軍民融合深度發展試驗區，是市委、市政府貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記軍民融合發展重要思想、全面深化改革的積極探索;是寧德主動融入國家海洋強國戰略和“一路一帶”建設，加快福建跨越趕超的必然選擇;是全面實施“環三”規劃、推進“六新大寧德”建設的具體行動;是總結歷史經驗，為實現開發建設三都澳百年夢想的主動作為。”市委書記廖小軍說。

市長隋軍指出，創建軍民融合深度發展試驗區，需要一個個具體的項目來支撐，要將三都澳開放開發、交通網絡體系建設、發展特色支柱產業、發展社會事業、提供政策扶持等五大板塊、24個方面內容，轉化為具體項目，進行全方位對接，促進一批項目落地實施，形成新的增長點，從而實現以“申融”促發展、促建設。

“軍地同攜手，共建促發展。”在這一思路下，我市保持著優勢互補、相互依存和轉化的優良傳統，堅持著一種投入、兩種收益，一方資源、雙方共贏的理念，展開全方位多領域的軍地協作，為推進軍民融合深度發展奠定了堅實的基礎。

先行先試

開辟軍民融合新途徑

創建“軍民融合深度發展試驗區”是歷史的選擇，也是我市發展要求的必由之路。2013年9月，我市啟動“申融”以來，該工作得到了軍地各方的一致肯定和全力支持，取得了豐碩的成果。

2014年3月，福建省委、省政府、省軍區聯合下發《關于大力推進福建軍民融合深度發展的決定》。

為進一步貫徹落實中央、省委的決策部署，市委、市政府加快了創建“軍民融合深度發展試驗區”的申報步伐。我市成立由市委主要領導任組長的創建實驗區領導小組，并專門下設“申融”辦工作小組，抓好“申融”相關工作。

兩年多來，我市先后向福建省、駐閩部隊、東海艦隊、南京軍區和國家層面17個軍地部門進行了匯報溝通。經過反復溝通、協調對接，我市“申融”工作得到軍地各方的普遍認可、大力支持。去年8月，軍委有關領導帶隊赴我市實地考察，對創建試驗區工作予以全面指導，并積極協調軍地各方幫助解決“申融”工作中的實際困難和問題。國家發改委、海軍、解放軍戰略規劃部、南京軍區、東海艦隊等軍地領導和有關部門，也先后蒞臨我市調研指導“申融”工作，并予以大力支持。省委、省政府也十分關注我市的“申融”工作。省委尤權書記多次作出重要批示，兩次幫助修改方案;省委、省政府先后4次召開專題會，研究寧德“申融”工作。去年8月21日，省委、省政府、省軍區聯合下發《關于支持寧德市加快建設軍民融合深度發展試驗區的批復》，寧德試驗區建設進入實質性運作。今年3月，省委常委會專門研究軍民融合深度發展規劃《綱要》，把支持寧德試驗區建設納入整體規劃。我市也相繼出臺了推進軍民融合深度發展《實施意見》、《方案》、《綱要》等5份文件。

更讓我市廣大干部、群眾感到鼓舞和鞭策的是，去年總書記在福建和南京軍區考察時兩次對寧德“申融”工作予以肯定。最近，李克強總理等中央領導也對我市“申融”工作做出重要批示，給予大力支持。為此，上月，國務院辦公廳秘書局和國家國防動員委員會綜合辦聯合在京召開支持“寧德申融”工作協調對接會，對我市提出的項目需求作出了對接。

受鼓舞而更堅定。為傳達貫徹中央領導對《關于支持福建省寧德市創建軍民融合深度發展試驗區有關情況及意見建議》的重要批示精神和國家部委支持“寧德申融”工作協調對接會精神，10月10日，市委、市政府召開電視電話會議，進一步動員全市廣大干部群眾，群策群力，共同推動寧德創建軍民融合深度發展試驗區，再次掀起了我市創建軍民融合深度發展的新高潮。

全面推進

深度廣度不斷突破

沖在前面，先人一步，做出榜樣，當好示范。兩年多來，我市“申融”工作在深度、廣度上不斷取得新突破。

《寧德軍民融合深度發展試驗區總體發展規劃》和《三都澳軍民融合國際化深水大港發展規劃》目前已完成征求意見稿，正在抓緊修改完善。由交通部規劃院編制的試驗區交通運輸發展規劃已完成初稿，正在征求意見;軍民融合產業園規劃經過反復論證修改，正在上報審批;農副產品保障基地和旅游2個專項規劃都已經完成初稿。

產業支撐、園區建設方面也初見成效。全市共篩選出30多家企業，作為首批軍民融合企業;國家級軍民結合產業基地已經完成省級評審，并報送工信部。同時，通過開展招商引

資活動，與中關村(000931,股吧)、唐山航島海洋重工、武船重工、國防科技大學等單位進行深入洽談，形成合作意向。

社會事業方面，我市秉承著不等不靠，先行先試的方針，全方位開展融合。目前，我市已確定了寧德師范學院、寧德職業技術學院、寧德電大等3所高校為部隊學歷升級、軍民兩用人才培訓教育點;將11個千畝高優農業示范園作為部隊副食品生產供應基地;閩東醫院、寧德市醫院、442醫院等3所醫院成為了軍地醫療合作試點;推進閩東革命紀念館、柏柱洋蘇區舊址、蔡威紀念館等3個國家級國防教育基地建設，策劃生成陸上、海上、綜合等3條紅色旅游線路。當地駐軍也召開了駐寧部隊支持寧德軍民融合深度發展試驗區建設任務部署會，16個團級單位和16個地方單位結對共建。

“落一子而全盤活”。如今，我市軍民融合正朝著更廣范圍、更高層次、更深程度發展。通過發揮國防建設對經濟建設的強大牽引作用，帶動寧德、福射周邊，推動寧德經濟整體發展;通過國防建設與經濟建設“同頻共振”、“雙輪并驅”，使國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁。

主動作為

繪就發展宏偉藍圖

把握寶貴政策機遇、立足寧德軍民融合良好的政治、思想和物質基礎，我市在如何進一步加強軍民融合深度發展中有著清晰的思路和方向。

根據“以打造軍民融合國際化大港為龍頭，統籌軍事和經濟雙向需求，整體推進三都澳開放開發、立體交通體系、特色支柱產業、國防動員平臺、服務保障工程等建設，力爭通過8至10年的努力，把寧德打造成為體現時代特征、具有地域特色、實現深度融合的新型沿海國際港口城市。”的總體構想，我市正繪制著一幅全市軍民融合，軍地共建宏偉藍圖。

寧德創造試驗區，突出優勢在三都澳。我市緊緊抓住三都澳這個龍頭，按照軍地一體、平戰結合、優先滿足軍事需求的原則，進一步優化“一港四區”布局，將三都澳國際大港劃分為三都、白馬、三沙、沙埕4個港區12個作業區。按照軍港、臨港工業、中轉儲備、集裝箱服務、艦船停泊、旅游休閑的功能定位，合理確定各港區和作業區的任務分工，有序推進水域開放、岸線開放、航港疏浚、口岸建設，努力將三都澳建設成為軍民融合的國際化重要港口，湘鄂贛等內陸省份最近的出海口，東南沿海重要的進出口貨物集散地和國際大型船舶停靠、維修、補給的最大深水港;加快相關配套設施建設，使三都澳在遂行軍事任務和東海維權斗爭中，發揮應有作用;充分發揮三都澳區域發展的引擎作用，加快綜合開發，使其在經濟發展、文化建設、旅游開發等方面帶動寧德、輻射周邊、推動整體跨越發展。

在軍民融合深度發展中，交通是不可或缺的一環。在規劃中，我市將打造連接湘贛鄂豫皖等內陸省份的戰略通道，形成區域對外開放西進東出、軍隊戰略機動進浙入閩的戰略大通道，形成連接海上、陸上絲綢之路的戰略樞紐。同時，完善連接長三角、珠三角的立體交通

網，增容拓寬寧德至長三角、珠三角的公路、鐵路干道，將機場辟為軍民兩用，加快三都澳港口碼頭建設，開通南下北上航線，形成以三都澳為樞紐的水、陸、空、鐵現代立體交通運輸網絡。并配套三都澳域內短程交通網絡;統一規劃和推進縣級高速公路、疏港高速公路、中心城區繞城高速和跨海通道、專用鐵路線、部隊進出道路等建設，確保港口大型設備和貨物運輸。

培育壯大軍民融合產業是軍民融合深度發展的強力支撐。為此，我市加快了產業轉型升級，大力發展軍民融合產業，做大做強船舶研發修造、電機電器制造、新能源新材料、醫藥、食品精深加工、現代物流等支柱產業，為試驗區建設形成強有力的產業支撐。我市規劃建設500平方公里的軍民融合產業園，為軍民融合產業提供發展平臺，并按照大型化、專業化、集團化的思路，培育華東地區福建船舶修造保障動員中心、國家級軍民結合產業基地、軍品中小電機研發制造和戰略儲備基地、新醫藥產業基地、東南沿海部隊農副產品的保障基地等。同時，積極推進“民參軍”，重點在船舶修造、電機電器、新型合金材料、不銹鋼下游高端產品、新能源汽車等領域，進行全面梳理對接，盡快形成一批“民參軍”項目。此外，我市還加大外引內聯力度，引進一批有實力的大型企業落戶寧德;引進先進技術力量，促進本地企業轉型升級;爭取國家層面支持，協調對接央企和十大軍工企業落戶我市，形成千億元軍工產業集群。

為完善服務保障平臺，建立健全長效機制，我市從本地實際和試驗區建設需要出發，通過構建應急維穩、支援作戰、國防教育三大動員平臺，實施人才培養、社會化保障、民生共享、雙擁共建四項工程，在全要素、多領域、高效益融合上實現新突破;充分挖掘、整合、利用各種現有資源，積極推進全民國防教育基地、應急應戰指揮控制中心、支前保障系統建設，推進教育、科研、文化、衛生、體育等事業軍民共建共享;進一步完善退伍軍人安置、軍人家屬就業、子女入學、住房保障等制度，探索構建有利于軍民融合深度發展的長效運行機制。在推進三都澳開放開發、形成軍民深度融合產業形態、軍民兼用基礎設施框架的同時，全面構建軍民融合綜合支撐體系，為實現融合發展的總體目標提供有力保障。

走必由之路，懷堅定之心，筑發展之基。在全面深化改革的浪潮中，我市將繼續弘揚“滴水穿石”“弱鳥先飛”的精神，全力以赴，奮勇爭先，有效作為，確保申報軍民深度融合發展試驗區之路走得更快、更穩、更好。(記者 茹捷 韓承斌)

第二篇：走軍民融合深度發展之路

走軍民融合深度發展之路

許達哲

2015年7月7日

工業和信息化部黨組副書記、副部長，國防科工局黨組書記、局長許達哲在《求是》2015年第13期發表了題為《走軍民融合深度發展之路》的署名文章。全文如下：

黨的十八大作出“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國與強軍相統一”的戰略部署。十八屆三中全會進一步把推動軍民融合深度發展作為深化國防和軍隊改革的三大任務之一，把健全國防工業體系作為軍民融合深度發展的重要內容。總書記在十二屆全國人大三次會議上強調，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。強國必須強國防，強軍必須強軍工，推進國防科技工業軍民融合深度發展，對于實現強國夢強軍夢具有十分重要而深遠的意義。

一、深刻認識軍民融合發展國家戰略的豐富內涵

總書記指出，軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。當前，新一輪科技產業革命與新軍事革命交錯推進，海洋、太空、網絡空間等領域的競爭日益激烈，各主要國家展開的科技和軍事競爭，實質是對國家安全和發展主導權的爭奪，背后是發展理念之間的交鋒，是國防科技工業實力乃至整個國家工業基礎能力的博弈。實現國防科技工業軍民融合深度發展，國家安全和國防建設將獲得更大的支撐力，經濟建設和科技發展將擁有更強的牽引力。

實施軍民融合發展戰略，實質是要更好地統籌經濟建設與國防建設。過去提軍民結合，現在提軍民融合，前者是“物理變化”，后者是“化學反應”，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系之中，使二者資源共享、協調發展、平衡發展、兼容發展，實現資源的最佳配置和充分利用，達到經濟建設國防效益最大化和國防建設經濟效益最大化，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

我國仍然是發展中國家，軍民融合發展剛進入從初步融合到深度融合的過渡階段。加快軍民融合進程，必須轉變思想觀念，強化大局 意識，全面深化改革，加強協調創新，做好戰略規劃，完善法治保障，發揮國家主導作用和市場機制作用。只有市場體制不斷完善、法治體系不斷健全、治理能力不斷提升、科學技術不斷進步，才能實現從初步融合到深度融合的跨越。

二、準確把握國防科技工業軍民融合發展的重點

國防科技工業作為國家戰略性產業，是國家安全和國防建設的脊梁，既屬于國防建設的范疇，又屬于經濟建設的領域。國防科技工業對軍隊而言，是“地方”、是“民”；對經濟社會領域而言，是“軍工”、是“軍”。國防科技工業是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領域。經過幾十年的努力，我國國防科技工業基本實現了由單一軍品向軍民結合的產業結構轉變。新形勢下，國防科技工業要堅持寓軍于民，植根國家科技和工業基礎，融入國家“大安全、大防務”體系之中，融入國民經濟體系之中，由軍民結合推進到軍民融合深度發展的新階段。

必須始終堅持以國家戰略為先導。要把握經濟建設和國防建設兩個需求，強化改革和創新兩大動力，發揮政府和市場兩個作用，抓好法治軍工和人才隊伍兩大支撐，更好地承擔起“支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展”的光榮職責，著力實現武器裝備發展從跟蹤研仿為主向自主創新為主轉變，科研生產體系從傳統封閉向全社會優質資源開放融合轉變，軍工經濟發展從增量擴能向產業提質增效升級轉變。在政治上，落實總體國家安全觀，堅持安全與發展并重，著力建設中國特色先進國防科技工業體系，為國家安全提供更有效的戰略威懾力量；在經濟上，著力實現軍民資源共享，努力實現國防建設的降本增效，為經濟結構調整和發展方式轉變發揮更強勁的輻射帶動作用；在科技上，著力構建軍民科技協同創新體制，為贏得未來競爭優勢提供更有力的科學技術支撐；在軍事上，著力把作戰需求轉化為裝備需求，并以此為牽引，為“能打仗、打勝仗”提供更堅實的物質技術基礎。要高度重視海洋、太空、網絡空間等領域的軍民融合發展，搶占經濟、科技、軍事競爭的制高點，建設海洋強國、航天強國、網絡強國。

必須始終堅持問題牽引。近年來，我國軍民融合發展取得了重要進展，但發展過程中還存在著體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。對國防科技工業而言，主要是頂層統籌不夠，法治建設滯后；寓軍于民不夠，市場開放不足；資源共享不夠，效益效率不高，對國民經濟發展的輻射帶動作用尚未充分發揮。我們要著眼國家安全與發展的長 遠和全局利益，以強烈的責任擔當努力推動這些問題的解決，走出一條投入少、效益高的軍民融合發展路子。一要以改革為動力，健全國防科技工業體系，完善中央領導、國家主導、軍地協同、市場作用的體制機制；二要以法治為保障，建立國防科技工業法律法規體系，用法律規范國防科研生產管理和武器裝備采購；三要以強軍為首責，集聚社會各種創新資源和要素，著力解決關鍵技術和設備受制于人的問題；四要以開放增活力，打破軍工行業封閉格局，建立完善“小核心、大協作、專業化、開放型”科研生產體系；五要以需求為導向，充分發揮軍民融合載體的作用，做好軍民兩大需求論證與銜接，實現民用高端裝備和國防武器裝備協調發展，降低國防建設成本，提高資源使用效能，實現軍民良性互動、協調發展。

三、落實國防科技工業軍民融合發展的對策舉措

做好軍民融合深度發展這篇大文章，必須從國家安全和發展戰略全局的高度思考問題，以強烈的責任擔當抓好落實，在國防科技工業領域率先取得實質性突破。

完善體制機制，加強軍地協調和需求對接。在中央統一領導下，充分發揮政府在國防科技工業戰略規劃、改革調整、產業發展政策、軍工能力建設等方面的主導作用，充分發揮軍隊在武器裝備發展規劃、需求研究、裝備采購等方面的管理作用，充分發揮涉軍企業在武器裝備科研生產、國防科技創新等方面的市場主體作用。國防科技工業要圍繞“能打仗、打勝仗”的要求，堅持“需求牽引、技術推動”配合軍隊加強作戰需求論證和裝備體系論證，著力把作戰需求轉化為裝備需求，把裝備需求物化為作戰裝備，通過研發、設計、試驗、生產，推進武器裝備體系化、信息化、實戰化、自主化發展。堅持依法治理，在法治下完善體制機制，在改革中建設法治軍工，健全法律標準規范，加強軍品市場監管，著力提高國防科技工業治理水平。

推動軍工開放，吸納全社會優質資源參與國防科技工業建設。加快實施軍品科研生產能力結構調整，對全社會軍品科研生產能力進行分類管理。統籌軍工發展，精干軍工主體，放寬市場準入，合理界定并逐步減少許可管理范圍，除涉及國家安全的戰略武器和核心領域外，充分吸納社會優質資源進入武器裝備科研生產和維修領域。規劃涉軍企業武器裝備動員能力，提高平戰轉換能力。推動軍工科研院所分類改革和軍工企業改組改制，鼓勵社會資本參與國防科技工業改革和投資建設。擴大軍工企業外部協作，推進軍品科研生產有序競爭，推動軍工集團不斷提高外部配套率和民口配套率。

促進軍民科技相互支撐和轉化，建立國防科技協同創新體系。建立政產學研用協同創新的長效機制，圍繞國防工業產業鏈部署國防科技創新鏈，把國防科技工業打造成國家創新高地。以實施“強基工程”為抓手，完善基礎研究和應用技術研究體系。健全國防知識產權制度，抓緊制定軍工技術解密辦法，建立國防科技工業知識產權中心，推進國防科技信息共享，鼓勵軍工企業采取技術轉讓、合作開發、二次開發等方式，推進軍工高技術向民用領域轉移。梳理民口優勢領域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術發展動態，開展民用技術成熟度評價，鼓勵軍工采用先進適用的民用技術。制定國防科技資源開放共享管理辦法，推進國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設施等向社會開放服務。加強新建實驗室和重大試驗設施的軍民統籌，以國家重大科技專項為平臺，促進軍民技術融合和軍地創新合作，把國防特色高等院校、軍工科研院所和企業建設成軍地裝備人才的培養基地。

發展軍民融合產業，助力結構優化升級。積極實施“中國制造2025”，大力發展核能、航天、航空等典型軍民融合產業，調整優化船舶產業結構；大力發展特種化工、電子信息、智能制造、環保、新材料、新能源等國民經濟急需的新興產業和高技術產業；大力發展應急安全、反恐維穩、海警邊防、城市安防、衛星應用等裝備，推動軍工為國家“大安全、大防務”服務。充分發揮國家、地方、社會多方積極性，探索建立軍民融合產業發展基金，更多地利用市場手段促進軍民融合產業發展。

發揮軍工輻射帶動作用，服務國民經濟發展。加強國防科技工業發展規劃與國家區域發展戰略規劃的銜接，統籌謀劃軍民融合產業布局與定位。落實國家安全與發展戰略，圍繞“四大板塊”和“三個支撐帶”建設，優化軍工能力布局。鼓勵軍工與地方加強戰略合作，將自身優勢與區域優勢結合，通過聯合開發、新建企業、專業重組、資本融合等方式，落地一批軍民融合重大項目，形成具有特色的軍民融合產業基地。

服務國家外交戰略，推動國防科技工業“走出去”。深化對外合作，支撐國家“一帶一路”戰略實施。推動優質產能和中國裝備“走出去”，帶動國內企業參與國際市場開發和國際產能合作，積極促成高端裝備出口和國際工程承包，形成以軍帶民、以民促軍的良好局面，實現政治、經濟、外交、軍事等多重效益。

實施軍民融合發展戰略是形勢使然、歷史必然。我們要以總書記關于軍民融合深度發展的戰略思想為指導，加快建設中國特色 先進國防科技工業體系，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

第三篇：加速推進軍民融合深度發展

加速推進軍民融合深度發展

習主席強調指出，要把軍民融合發展上升為國家戰略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。這一重要思想，是對富國強軍的整體設計布局，是習主席治黨治國治軍方略的新發展。我們要從時代高度清醒認識到，深入實施軍民融合發展戰略，是民族復興的百年大計，是富國強軍根本之策，是推動經濟發展的戰略引擎，是搶占戰略制高點的必然要求。我們要切實增強緊迫感和責任擔當，強化大局意識，強化改革創新，強化戰略規劃，強化法治保障，群策群力落實好這個大戰略。

破除禁錮培塑融合思想

我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段。“心融”方能“行融”。為此，我們必須緊跟習主席思想步伐，從強國強軍的高度，突破傳統觀念局限、僵化思維束縛、消極心態障礙，以上率下“整理好思想”，破除影響軍民融合的思想禁錮。

打破思想壁壘。思想認識的深度，決定融合發展的力度。當前，有的把軍隊體系作戰能力生成看作是國防和軍隊自身范圍內的循環；有的勁頭很足卻一廂情愿，與地方統籌協調不足，致使地方優勢資源“可望而不可即”；有的欠缺頂層設計謀劃，以致軍地對接、層次銜接不夠好，使得在地方優勢資源引進過程中打了折扣，等等。這些問題的存在都嚴重影響軍民融合的協調發展，必須通過強化國家利益至上觀念，強化大局觀念，擺脫行業、部門、單位的利益束縛，打破融合的思想壁壘。

破除門戶之見。不謀全局者，不足謀一域。從國際層面看，世界各主要國家的激烈軍事競爭，背后是現代國家安全理念的交鋒、體制與體制的競賽，比拼的是誰的軍事制度更能夠通過融合來凝聚國家意志和全社會力量；從國內層面看，我國發展正處在由大向強的關鍵時期，統籌國家安全和發展面臨諸多難題，如何實現經濟和國防兩大建設的協調發展、平衡發展、兼容發展，考驗著我們的戰略智慧。加快實施軍民融合深度發展，必須破除門戶之見，讓頂層統籌統管體制不缺失、政策法規和運行機制不滯后。

根植融合意識。軍民融合蘊含著“1+1〉2”的理念，彰顯了人民軍隊人民愛、人民軍隊愛人民的政治優勢。推進軍民融合深入發展，實現富國強軍，軍地雙方都應當具有胸懷全局的戰略眼光，不斷強化責任意識、主動意識和協作意識，破除一切妨礙融合發展的狹隘思想和條塊分割、自我保障、運行封閉的管理現狀，不斷增強軍地軍民深度融合的發展意識，才能夠最大限度地解放思想，切實走活軍民融合這盤大棋。要以“三嚴三實”為準繩，將工作干在點上、落到實處，還要認真探索、大膽前行，以創新思維和務實舉措，不斷推動軍民雙擁、資源共享、人才培養等多領域的融合。

綜合施策清除融合障礙

“打破軍民二元分離結構，推動軍民融合深度發展，根本出路在于改革創新。”習主席的重要講話，抓住了軍民融合深度發展的關節點，各級領導務必從實現偉大復興中國夢的高度，從國家安全和發展戰略全局高度，從強軍興軍的高度，著力打通橫亙在軍地之間的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。

頂層籌劃開啟“融合”新征程。“軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作。”深入學習貫徹習主席這一重要指示，首要的問題是要從頂層籌劃上開啟軍民融合深度發展新征程。因此，只有抓住了頂層設計這個牛鼻子，才能抓住軍民融合深度發展的“控制點”。要加大對軍民融合的統籌統管力度，把國防和軍隊建設規劃的宏觀需求納入經濟社會發展規劃之中，將國防和軍隊建設規劃上升到國家戰略層次，從源頭上把影響軍民深度融合的“障礙”逐一拆除掉，切實解決好深度融合過程中各自為政、多頭領導以及“都在管、都不管”等問題。

國家主導加速“融合”新對接。習主席強調，“在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。”我們必須清醒認識和正視現階段由于軍民融合的體制機制不健全、不配套，造成“融合別人可以，融合自己不行”等問題。解決這些深層次矛盾，應按照“實用、能用、管用和完整配套”的原則，采取公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等辦法，建立完善層次分明、科學合理、有序銜接、運轉高效的軍民融合體制機制，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合又快又好發展。

法治保障助推“融合”新提升。“要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，提高軍民融合發展的法治化水平。”可以說，配套完善的法規制度，是助推軍民融合深度發展的基本保障，也是確保軍民融合全要素、多領域、高效益深度融合的重要措施和行為準則。用法治保障助推軍民融合新提升的基本考慮是，國家可通過加快出臺保障軍民融合深度發展的綜合性法規，對統籌經濟建設和國防建設中的重大問題作出具體規范，從根本上提高軍民融合深度發展的法治化水平。

軍地協同提升融合能力

習主席深刻指出，“軍政軍民團結是我軍特有的政治優勢。軍隊要強化宗旨意識和群眾觀念，積極參加和支援地方經濟社會建設，以實際行動為人民群眾造福興利”。作為部隊，必須按照“四個全面”戰略布局和“四抓”總體要求，緊緊圍繞強軍目標，更加主動、更加自覺、齊心協力科學統籌使用國家、社會的經濟、技術、信息、人才等資源，全面奏響軍民深度融合“中國樂章”。

堅持需求牽引。發揮軍事需求主導作用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍民融合納入國防和軍隊現代化建設，深深融入經濟社會發展體系之中，把相對獨立的國防發展系統和經濟社會系統融合起來，實現兩個進程相一致、兩個戰略相配套、兩個體系相兼容，形成經濟實力和軍事實力相互促進、協調發展、同步提高的局面。發揮任務需求主導作用，充分考慮、大膽預設可能執行的非戰爭軍事行動，針對戰爭和非戰爭軍事行動不同類型任務，分別明確支前動員、支前準備和戰時后勤、裝備、物資保障力量編成及任務分工，始終做到不論哪個主體、哪個領域或哪個系統的行動，都必須做到需求主體、需求目標和牽引對象明確，確保各主體、目標和對象之間的匹配與協調。

突出銜接配套。軍民融合牽扯面廣、涉及領域多、協調難度大，只有解決好各體系、各領域之間的制度盲區、交叉重疊、操作互動銜接等問題，才能確保“軍民結合、平戰結合”處處有遵循、時時有規范。堅持統一籌劃，將軍民融合的眾多要素協同分類、有機銜接，實現統一布局、統一領導，以滿足任務需要，確保按規則行事、依照準則推進、遵循規程深入。堅持資源共享，打破軍地壁壘、軍民界限，整合軍地優勢資源，實現資源配置在軍隊建設和地方經濟建設中的優化整合，形成“相互促進、協調發展，一份投入、多重收益”的良性格局，實現“一份投入、兩份產出”的資源效益最大化。堅持創新驅動，堅持把地方戰略性支柱產業、國防科技創新成果運用到軍隊建設中，促進軍民高技術雙向轉移。堅持共同擔當，把執行軍民融合作為軍地雙方的共同責任，找準明確責任和倒查追究責任的切入點、結合點、共振點，實現優勢互補、雙贏共進。

培育融合人才。人才的培養與建設是確保加快推進軍民融合深度發展的力量之源。要采取多種渠道和途徑，軍地雙方接力培養，建設一支專業水平高、反應速度快、突擊能力強的“融合型”人才隊伍群體，在更大范圍、更高層次上引領軍民融合大發展。軍隊要主動與黨政機關、地方企業、大專院校建立“資源共享、人才共育”的戰略合作協議，加大軍民融合領域專業人才的培養。同時要在推進軍民融合的實踐中不斷磨礪人才，讓人才在推進軍民融合實踐中經風雨、長才干，既能在平時扎實推進軍民融合深入發展，又能在戰時作好緊急動員確保拉得出、頂得上。

（作者單位：陸軍第21集團軍）

第四篇：軍民融合發展上半年工作總結

軍民融合發展上半年工作總結

近年來我區認真貫徹省市全面創新改革工作要求，圍繞“奮力建設大車都，勇當‘東進’排頭兵”目標，以“兵裝產業園”、“航空航天產業園”為重要抓手，深入推進軍民深度融合工作，目前已形成xx家航天系企業和xx家兵裝系企業為主的軍民融合發展兩大體系格局，擁有軍民融合高新技術企業xx家，xx家企業設有市級以上企業技術中心，其中，光明光電、華川電裝、航天龍宇為國家級技術中心（我區僅x家國家級技術中心）。按照《x市軍民融合發展推進領導小組辦公室關于報送xxxx年上半年工作情況的通知》現將xxxx年上半年軍民融合工作匯報如下。

一、xxxx年上半年軍民融合開展情況

一是軍民融合主體不斷壯大。

xxxx年上半年我區獲得保密資質單位xx家；獲批軍民融合企業xx家；獲批軍民融合優勢民營企業x家；組織申報軍民融合企業x家、x市軍民融合產業發展政策資金項目x項。

二是積極打造軍民融合孵化器。

與中國工程物理研究院合作，擬建設“x經開區軍民融合科技園”，園區占地

xxxxx平方米，搭建“軍工+”

軍民深度融合協同創新服務平臺，專注軍民融合和政產學研用相結合的科技企業培育，創新軍地協調、需求對接新格局，形成軍民深度融合高技新術集聚區。

三是園區規劃建設進一步推動。

在與航天七院就園區規劃建設再次討論后，與區工投公司經過深入交流，為推動園區建設，切實抓好示范園頂層設計，區政府安排由區工投公司聘請專業機構編制園區產業規劃，對園區核心功能、建設模式、發展產業進行深入策劃；兵裝工業園加快建設，目前北區x個項目預計年內竣工投產，南區x個項目（x工業）正在加快建設。

二、推進工作過程中存在的問題及建議

一是產業規劃滯后。

盡管x市已經與航天七院簽署了《投資合作備忘錄》，但受到土地規劃、城市規劃以及其它項目用地的影響，我區航空航天產業園選址問題一直沒有落實，園區投資運營模式、產業發展方向尚不明晰。

二是產業規模偏小。

盡管我區軍民融合產值近xxx億元，但占全區規模以上工業總產值比例偏小，相比于發展迅猛的汽車產業，軍民融合企業對我區工業經濟支撐還不夠強，還不能起到引領作用。

三是招商儲備不足。

xxxx年簽約的x科泰、航天精誠、哈工大機器人三個項目總投資僅為xx億元，目前正在跟進的xx個項目大多處于企業內部論證階段，簽約落地工作推進較為緩慢，對于xxxx年實現xxx億元產值的長遠目標來說，缺乏重大項目支撐。

四是體制機制不順。

我區與各大軍工企業互動較少，定期聯系會議制度落實不夠，在推動“軍轉民”工作上，政府積極性高，而軍工企業受到內部體制機制障礙，一些技術成果束之高閣，難以轉化，軍工投資項目決策程序繁瑣，審批流程復雜，導致一些項目遲遲不能落地。

三、xxxx年下半年軍民融合工作安排

在中央設立軍民融合發展委員會、省委將軍民融合作為全創改革“x號工程”的重點工作、市委提出打通兩個通道——產學研協同創新通道和軍民融合通道的大背景下，為加快推動我區軍民融合深度發展，xxxx年下半年將圍繞抓好三件重大工作：

一是抓園區規劃建設。

為拓展航空航天產業發展空間，積極推動航空航天產業園規劃建設，重點發展北斗導航、商業火箭等產業；

促進兵裝工業園北區x個項目年內竣工投產，南區x個項目（x工業）加快建設；

加快推進中物泰格建設軍民融合科技孵化園；加強與x工博會、機器人在線合作，加快引進機器人產業園，建設集機器人集散中心、展示中心、研發生產培訓基地為一體的智能制造園區。

二是抓項目招商促建。

加快策劃儲備一批，重點跟蹤引進中國航天科技集團西南總部、航天七院商業航天產業基地、航天恒星、機器人在線展示交易中心等xx個項目；加快開工一批，重點推動x科泰、哈工大機器人、航天模塑、航天精誠等項目建設；加快建設一批，全力推進華川工業等項目加快建設；加快竣工一批，做好要素保障和服務工作，確保x等項目年內竣工投產。

三是抓創新主體培育。

做強軍民融合支柱企業，支持x等省級軍民融合大企業大集團再上臺階；培育軍民融合中小企業，進一步支持虹波實業、宏明電子科大等軍民融合創新成長型企業做強做大；設立產業發展基金，引入市場運作模式，制定出臺基金管理辦法，加快設立產業發展投資基金，提升我區經濟證券化水平。

第五篇：人防軍民融合發展

人防軍民融合發展

推進人防建設規劃與城市建設規劃相融合。在工作中，市人防辦主動融入全市經濟社會發展大局，積極推動去產能、去庫存等政策貫徹實施，認真做好人防行政審批服務工作。結合我市城市建設發展，編制完成《攀枝花市人民防空“十三五”發展規劃》和《攀枝花市人防建設規劃（2015-2030）》。并與土地利用規劃、城鄉規劃等專項規劃統籌銜接，抓好規劃審查、審批和落實工作。城市地下交通、綜合管廊等基礎設施建設落實防護要求，城市地下空間建設兼顧人民防空需要，實現人防建設與城市規劃的有機統一、協調發展，努力為城市經濟社會發展服務。

積極推進人民防空建設與全市經濟社會發展相融合，與城市基礎設施建設相融合。一是嚴格執行人防易地建設費征收法律法規，不斷推進城市結合民用建筑修建防空地下室工程建設，擴大人防工程總量、增加人均掩蔽面積。“十二五”期間，全市結合城市建設和地下空間開發新增人防工程建筑面積231558.16平方米，相比“十一五”時期增加了約240%；人防工程竣工面積67962.58平方米，年均新增面積1.35萬平方米，“十二五”末全市人防工程累計使用面積達到327300平方米，全市市級累計收取人防易地建設費達1億元。2017年力爭收取人防易地建設費2000萬元以上,實現社會資金投資人防工程建設8500萬元。二是把繼續探索人防工程網格化管理新模式，將人防工程日常管理融入東區炳草崗街道陽城社區綜合治理體系，確保人防工程始終保持較好的使用效能和戰備狀態。

充分開發利用人防工程作倉儲、物流、商貿、蘑菇種植、車庫等，增強經濟活力和人防發展后勁。利用人防資源積極服務民生，特別是近五年來全市新建小區地下車庫主要由人防工程提供，有效緩解地面車位緊張情況。同時積極向社會提供就業崗位，讓人防建設真正惠及民生，造福于民。預計“十三五”期間，將新增停車位2500個，安排就業3000人，直管人防工程開發利用率達70%,平戰結合凈收入450萬元以上,創造良好的社會效益和經濟效益。

著力抓好攀枝花市人防基本指揮所、民防宣教中心兩個PPP項目的建設，繼續引導社會資本參與人防建設，積極探索推廣人防工程建設PPP模式，實現投資主體多元化和融資方式多樣化，不斷增強人防事業發展的生機和活力。在已有的竹湖園地下商城、市中心廣場地下宮商城等一批項目的基礎上，以社會資金為主投資上億元打造市中心廣場人防商業項目，建成后既可起到疏散交通、人車分流的作用，還可增加區域商業設施，提供數百個的就業機會。同時城市人民防空綜合防護能力得到進一步提升。

邵陽傳媒網9月9日訊（供稿 邵陽市人民防空辦公室）夏日的愛蓮文化廣場環境幽雅，花木掩映，游人如織，已成為我市一處不可多得的城市亮點。這是我市深入推進軍民融合在人防建設領域的生動實踐。

實踐證明，只有把人防工作納入經濟社會發展大局，人防工作才有生命力。近年來，市人防辦立足人防建設基礎差、底子薄的市情，全力貫徹長期準備、重點建設、平戰結合的方針，按照人防建設與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的建設原則，充分發揮人民防空獨特優勢，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提高融合層次，高起點規劃，引進全國人大代表鄧國強投資建設了人民廣場人防工程，按照市委市政府的要求承建了愛蓮文化廣場人防工程，啟動了疏散基地項目建設，并科學安排好其他各類人防工程，人民防空真正成為護民工程、利民工程、惠民工程、發展工程，較好地實現了戰備效益、經濟效益和社會效益的融合統一。增強人防實力。市人防辦堅持以經濟建設帶動城市建設，以人防建設促進經濟發展，在城市建設中落實人防要求，科學安排各類人防工程，加大了對人防工作的投入力度，人防事業駛上了發展的快車道，人防工程體系更加完善、合理，人均人防掩蔽面積大幅增加，在為我市城市建設、經濟建設、文化建設作出重要貢獻的同時，使人防建設規模、速度和效益與城市建設、經濟發展水平相適應，一些指標步入全省乃至全國先進行列，人防事業實現了可持續發展。

推動經濟發展。人民廣場、愛蓮文化廣場兩處單建式人防工程拉動投資9億余元，疏散基地將拉動投資6億余元。其中人民廣場項目平時開發作為金百匯商業街，引進步步高超市作為旗艦店，共800多個地下商鋪，已成為我市一處重要的經濟增長點，直接提供就業崗位3000多個，間接提供就業崗位上萬個，每年創造利稅1000多萬元。愛蓮文化廣場建設了兩處下沉式廣場，為平戰結合發展小商業創造了條件。

改善城市面貌。人民廣場項目在建設過程中，按舊城改造的最高標準，完成了區域內10余種市政管線管網遷改施工和提質改造，同步對人民廣場、東大路、東風路、五一南路進行了提質改造，完成城市配套改造面積5.5萬平方米。使人民廣場從原來的“亂窩子”變成了市民過街、購物、停車、創業、休閑、避暑的重要平臺。愛蓮文化廣場項目配套完成城市改造面積12.5萬平方米，將行政中心和文化藝術中心有機地結合起來，其地面愛蓮文化廣場已經成為邵陽的新地標。人民廣場、愛蓮文化廣場兩個項目均設計建設了大型地下車庫，建設地上地下停車位2000余個，有效實現了人車分流，緩解了城市停車難問題。疏散基地將規劃建設成為一個環境優美的市民公園。

錘煉人防隊伍。市人防辦將自建項目當成戰場、考場和舞臺,通過項目建設，著力促進人防干部職工提升能力本領、錘煉工作作風、增強服務效能，讓人防干部職工在項目建設一線成長。人防干部職工們憑著“艱苦奮斗、勇于創新、不畏險阻、聚力攻堅”的奮斗精神，用智慧和汗水，克服了施工環境不佳、地質條件復雜、建設資金短缺、施工條件艱苦等重重困難，努力把每一個人防項目建成精品工程、示范工程、融合工程，在為人防建設、城市建設和經濟建設做出重要貢獻的同時，為自己的人生寫下精彩的一筆。

二、荊門人防推進軍民融合發展的具體實踐

（一）建立了軍民融合發展的體制機制。荊門市委、市政府高度重視軍民融合發展，積極主動作為，成立了由軍分區司令員任組長的軍民融合工作領導小組，并設立了軍民融合項目工作辦公室，由市經信委國防科工辦專門負責全市軍民融合工作的推進，加強與省國防科工辦、省市軍分區、省市人防辦、各軍工集團的溝通聯系，以項目工作為切入點和突破口，推進軍民融合取得實效。

（二）強化了規劃引領和政策推動作用。2015年編制出臺《荊門市軍民融合深度發展“十三五”規劃》，高起點謀劃荊門軍民融合深度發展。2016年市經信委從推動人防工程項目對接和落地建設、推進民品參軍拓展市場、促進軍民技術交流合作、加強要素保障等四大方面出臺了《荊門市促進軍民融合深度發展三年行動計劃（2017-2019）》，為我市軍民融合產業發展營造良好環境。同時，荊門人防主動作為，協調市發改委、住建、規劃、交通、衛生、文體等部門，在全省率先編制《荊門市城市地下空間開發利用規劃》，將城市地下空間的防護、交通、商業、醫療、文化娛樂、公共停車場等各種功能優化布局，深入落實“平戰結合”建設方針，促進城市建設協調發展。

（三）拓展了人防工程的公共服務功能。今年10月，雙喜片區公共人防工程兼顧市民廣場地下停車場項目已竣工驗收，建筑面積1.5萬平方米，戰時能夠掩蔽人員6500余人，平時功能為停車場,可為社會提供442個停車位。從今年2月份開始，荊門人防強力推進天龍公共人防工程，工程總建筑面積12.5萬平方米，戰時功能為人員掩蔽部和綜合物資庫，平時主要功能為地下停車場、運動休閑及商業經營，建成后將成為省內規模最大的單建掘開式公共人防工程，2000個停車位將有效解決象山大道停車難問題,同時將為社會提供就業800多個，運動休閑和商業經營將為我市帶來新的經濟增長點。近年來，牌樓、泉洼、周河三個人防疏散地域相繼建成，不僅提供了人口疏散和安置保障能力，而且促進了新農村建設，融入了農村基礎設施建設工作。

人防發展要與時俱進，首先要轉變人民防空建設發展方式，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，深化改革，推進軍民融合，努力實現更好質量、更高效益、更可持續的發展。發揮人民防空的公共服務功能，把人民防空工程用作公共服務設施和用于搭建“雙創”平臺，發展新業態。充分利用現有人民防空工程，最大限度服務交通、停車、商業、倉儲、休閑、宣傳教育等。建一個工程之初不僅要考慮其戰備效益，還應充分調研其經濟效益和社會效益。不能只依靠政策性收費來籌措人防建設資金，而是以經濟社會發展為導向，采用PPP模式利用社會資本投資人防工程建設。

三、主動作為，將融合式發展落實到位

第一、制定城市地下空間開發利用規范性文件。隨著襄陽市“兩個中心”(省域副中心城市、漢江流域中心城市)建設的快速推進，加強城市地下空間開發利用的規劃和管理工作已迫在眉睫，迫切需要有一個指導城市地下空間開發利用的規范性文件。但目前我國有關城市地下空間開發利用的綜合性立法卻十分薄弱。《人民防空法》、《物權法》、《城鄉規劃法》、《城市地下空間開發利用管理規定》等法律、規章明確了地下空間開發利用的基本原則，但對地下空間開發利用中存在的諸多實際問題未作具體規定。地方立法現狀也比較滯后，僅廣州、深圳等地出臺了一些政策性文件。因此，制訂可操作性強的地方規范性文件，指導地下空間開發利用非常必要。2012年，市民防辦按照市政府領導的批示，迅速成立專班，組織精干力量赴廣州、溫州、上海、南京等城市，對城市地下空間開發利用情況進行考察調研。認真搜集資料撰稿，查找法律法規有關規定，參考借鑒了先進城市的成功經驗，結合襄陽實際，代市政府起草了《襄陽市市區城市地下空間開發利用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，并向市政府報送了《關于我市城市地下空間開發利用的調研報告》和《關于〈辦法〉起草說明的情況匯報》等文件材料。在市法制辦的指導審核下，與上位法律法規政策進行了嚴肅認真的比對，進行逐條梳理和斟酌，兩次召開政府協調會，充分吸納了市直各有關部門的意見，反復修改，幾經易稿，經過7個多月的精心打磨，2013年6月，該《辦法》經市政府常務會議討論通過，襄陽市成為全省第一個出臺城市地下空間開發利用規范性文件的城市。

第二、把人民防空規劃納入了城市建設總體規劃和控制性詳細規劃。市民防辦根據城市所處的政治、經濟和軍事地位，結合城市防空襲預案、人口密度、水陸交通及行政管理區劃等現狀，通盤規劃城市建設與人防工程、通信警報、應急機制和應急平臺、人防宣傳等項建設，確保從源頭上合理規劃布局人防項目建設，形成完整的城市人防綜合規劃體系。2013年市民防辦聘請清華同衡城市規劃設計院公共安全研究所編制了《襄陽市城市地下空間和人防工程規劃》，2014年9月通過專家評審，目前已報市政府審批。

第三、切實將人防建設主動融入城市建設大局。首先，把人防建設納入城市建設總體規劃和控制性詳細規劃，從源頭上落實了人防工程建設要求，貫徹人防標準規范。切實將規劃內容落到實處，不論新區開發還是老城區改造，都要依法修建民用建筑防空地下室，同時積極鼓勵社會力量參與人民防空建設，確保城市發展到哪里，人防工程就建設到哪里。統籌規范城市地下空間開發利用，充分發揮人防工程在節約城市建設用地、緩解城市交通、改善城市環境、完善城市功能等方面的獨特作用，不斷提高城市品位，增強城市可持續發展能力。例如在東津新區規劃建設中，至始至終都貫徹了人防要求，落實了地下空間與人防工程規劃，確保了新區建設與人防工程建設的同步推進。

其次，主動融入城市建設。積極推進人防工程結建。近三年來，襄陽市人防結建工程審批量、竣工量以及易地建設費征收都實現了大幅度的同步增長，是這多年以來增長速度最快的時期。其三，充分開發利用人防工程。利用人防工程作倉儲、物流、加工、商貿、車庫等，增強經濟活力，增強人防發展后勁。利用人防資源積極服務民生，為市民提供休閑、娛樂、購物、健身等場所，積極努力多向社會提供就業崗位，讓人防建設成果真正惠及民生、造福于民。同時把落實防護要求作為建設質量的抓手，提升人防工程建設質量，在規劃設計、審查審批、施工監理、竣工驗收全過程都主動融合，嚴格落實防護要求，確保人防工程建設質量關，為“兩防一體化”提供安全的避難場所。同時加強人防工程的日常監督管理，如：消防安全管理、市場管理、工程維護管理等，也已成為人防工程一項非常重要的工作。

第四、切實將人防建設主動融入應急管理體系。一是積極主動參與。市民防辦以人防戰備資源積極參與政府搶險救災、應急救援為切入點，將人防建設全面融入政府應急管理體系。人防部門作為應急管理成員單位，承擔了相應職能。二是實現資源共享。充分利用人防戰備資源為應對和處置突發公共事件、搶險救災和應急救援服務。三是完成指揮平臺對接。加強基本指揮設施和信息系統建設，保證各級指揮中心之間及其與各專業應急救援指揮部之間的互聯互通，為應急救援提供指揮保障。四是抓好人防專業隊伍建設。要把人防專業隊伍納入政府應急救援力量體系，突出抓好人防特種專業、應急救援隊伍的建設和訓練，將其作為政府處置突發事件的有生力量，以增強應急保障能力。五是實行聯合訓練。與湖北省機動通信局聯合開展訓練，互相學習觀摩，開展現場培訓，相互交流提高。

同時，為進一步融入應急管理，市民防辦重點推進人防信息化建設。人防信息化建設是人防工作的重頭戲，是戰時人防部門組織指揮的根本保障，也是大力推進融合發展的根本保證。首先，抓好指揮所建設。人防機動指揮所和固定指揮所的建設，實現地面與地下、固定與機動、上級與下級互聯互通。其次，抓好信息系統建設。健全完善各級各類指揮信息系統，合理配備設備設施，提高科技含量，優化結構關系，拓展指揮功能，全面推進多模式，多手段的相互融合，建成統一高效，快速靈敏的信息傳輸平臺，確保戰時指揮機關和平時應急救災指揮部的命令暢通，情況及時掌握。積極利用人防信息網絡資源，按照平戰結合、資源、整合、信息共享的要求，把人防指揮體制與政府處理公共突發事件體制有機銜接起來，把人防各類專業隊伍納入地方應急救援隊伍，將其作為政府防災救災的重要力量；把人防指揮設施、信息傳輸網絡和警報設備設施用于保障平時應急救援行動

第五、切實將防空知識宣傳主動融入社會科普教育。把人民防空知識與社會科普教育有機結合，充分利用各種科技資源，大力推進科學普及，推動人防教育與防災應急教育相結合，要通過完善體系、建立陣地、改進方式，不斷提高宣傳教育的質量和效果。開展城市防空防災演練，深化防空防災教育培訓，增強廣大人民群眾國防觀念和防災避險防護意識。普及防空防災知識，提升群眾防災技能，是避免災害、有生力量減員的重要環節。因此，人民群眾的防空防災教育，是一項綜合的系統工程，僅人防部門的力量遠遠不夠，必須走融合式發展模式，動員社會的各方面力量，齊抓共管，做到電視有影、電臺有聲、報刊有文等宣傳教育效果，讓群眾充分了解防空防災知識，掌握基本技能，提高防護能力，實現人民群眾生命財產在災難來臨時得到有效保障。這幾年，市民防辦通過在各級各類學校中開展防空防災教育和應急疏散演練訓練，提高了大、中、小學生的防空防災意識和應對突發事故的能力。每年的防災減災日、科技周、科普日、國防教育月、國家憲法日，該辦都通過新聞媒體、各種新媒體和現場宣傳等活動，開展多種形式的科普活動和普法活動，提高公眾的防空防震意識，同時也擴大了民防工作的社會影響和認知度。

人民防空訓練軍民融合式發展問題研究 時間：2017-02-23 來源：中國論文網

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快轉變經濟發展方式、實現經濟社會又好又快發展的重要時期，更是加快推進人民防空建設事業的重要戰略機遇期，人民防空訓練作為人民防空建設中最具創新、最為活躍的領域，面對新形勢、新任務、新要求，如何著眼于軍事斗爭人民防空準備和經濟建設的需要，在人民防空訓練領域，著力推進軍民融合式發展，全面提高人民防空訓練保障現代化水平，是我們應該研究的重大課題。

一、深刻理解人民防空建設軍民融合式發展本質內涵

人民防空建設實現軍民“融合式發展”，是指把人民防空和軍隊現代化建設深入融入經濟社會建設發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、訓練、人才等各個領域的軍民融合，在更高的層次、更廣的范圍、更深的程度上把人民防空現代化建設與經濟社會建設發展結合起來，為實現人民防空現代化提供豐厚的資源和可持續的后勁，實現“1加1大于2的效益”。黨的“十八大”提出的我國軍民融合式發展戰略，為人民防空建設與經濟社會融合式發展指明了方向。

人民防空建設與經濟社會融合式發展，其本質是將人民防空建設有機地融入經濟社會建設，謀求人民防空事業的創新發展，提升綜合效益是人民防空建設與經濟社會融合式發展的根本目的。

二、不斷完善人民防空戰備訓練軍民融合式保障機制

在當前和平時期，特別是市場經濟條件下，人民防空戰備訓練工作難落實的重點對象是建立在有關行業、單位的專業隊伍。目前，人民防空領域自身掌握的專業隊伍僅為信息保障、生化救援方面的少量人員和工程設計、搶修方面的部分技術人員，換言之，專業隊伍多數組建在有關行業、單位之中。對此，我們要建立完善各種訓練保障機制：

（一）加強專業隊伍編成和應急使用機制的建立和完善

由人民防空主管部門主導，與有關部門、單位協商協作構建，采取基于任務需求的模式，對各種專業力量進行統編混配，以滿足聯合行動的需要；應急使用機制的建立結合防空防災一體化實踐的探索適時促成，人民防空部門承擔什么樣的平時應急救援職能任務，即應有調度使用相關專業隊伍的權力；應急救援設施設備的添置、更新和補充機制，以專業隊伍所在行業、單位負責為主，人民防空主管部門給予一定經費補助和負責戰時防空襲特需器材工具的模式建立。

（二）與當地省軍區（警備區、衛戍區）各級軍事機關協調建立與民兵訓練相結合的訓練保障機制

將人民防空專業隊伍訓練納入到民兵訓練之中，混合或各自編組，共同安排訓練計劃，統一組織施訓，訓練設施、教員等保障共享，訓練經費從民兵訓練經費、人民防空訓練經費和專業隊伍所在單位有關經費中支出。需要說明的是，這一機制與各自專業隊伍的戰時編成和使用無關，僅僅是解決平時訓練問題。

（三）與有關行業、單位單獨建立人民防空專業隊伍訓練保障機制

圍繞在職在崗訓練、分隊合同訓練和城市人民防空綜合演練，在科目、內容、時間、人員、經費、考核等方面的安排上，針對市場經濟和現代企業特點，制定科學合理的訓練制度規定，日常訓練機制主要是結合專業隊伍所在單位生產、業務等平時工作，形成以在職在崗為主練技術、以短期大分散小集中教學培訓為主練戰術、以結合本單位組織的平時應急處突訓練為主練協同、以訓練計劃和檢查考核為抓手的訓練機制，促進訓練任務的落實。

三、逐步構建人民防空網絡化訓練軍民融合式保障平臺

網絡化訓練是信息化條件下訓練的基本形式，也是目前人民防空訓練的“短板”，主要體現在各級各類信息系統和信息網絡的聯合、集成不夠，與地方相關部門互聯互通，資源共享，網絡聯動不夠，有些省市的建設發展也比較滯后，應適應需要，區分類別，加大投入，強化統管，積極加快推進。

（一）建立網上訓練平臺

省級以上人民防空部門，應建設能夠融合的廣域訓練專網，架起“信息高鐵”，進一步走開網上訓、網上演、網上考、網上研的訓練路子；具備兼容交鏈條件下的各級人民防空指揮機關，應以一體化指揮平臺為核心，研發移植各類指揮、防護目標、疏散救援模擬仿真、態勢生成、導調傳輸、教學授課、訓練管理等軟件系統，充實完善各類數據庫，構建具有區域異地授課、多級同網聯訓、聯演、聯研、聯考等多種功能的訓練綜合信息平臺。

（二）廣泛開展網絡運用訓練

在使用管理中發現問題，進而完善、豐富和拓展功能。相互存在“煙囪”和“隔斷”的單位，應按照統一數據格式和交換協議，自上而下總體設計、由下而上逐級集成，盡快整合網絡信息資源，形成通聯鏈路。信息化建設落后的單位，應集中力量，統籌兼顧，突出重點，加快推進訓練信息網絡系統和軟件系統的建設發展，特別是要注重充分利用指揮所信息系統，日常辦公系統和其它可資利用的黨政機關網絡系統，通過加注訓練功能，提供訓練保障平臺。

（三）積極推進城市各類信息網絡資源共享共訓

緊貼人民防空的職能任務，把最大限度的利用城市網絡信息資源，開展人民防空訓練演練，作為平時人民防空訓練的重要內容，努力實現多贏的局面。

四、積極探索人民防空基地化訓練軍民融合式保障模式

建設發展以信息化為主體特征的現代化人民防空訓練基地，是提升人民防空訓練質量效益，保障人民防空聯合訓練、集成訓練的重要依托。各級人民防空部門應本著兼顧兼容的思路，與城市相關訓練培訓機構合作，建立相對穩定的訓練場所，同時，充分利用人民防空指揮所、應急指揮中心、疏散基地、辦公場所等環境和條件，構建人民防空訓練基地。

（一）建立集中訓練基地

國家層面，應在各戰略方向，與有關軍區、省市合作，建立一定數量的國家級人民防空訓練基地。

（二）建立區域性訓練基地

各省市應搞好統籌規劃，合理利用相關資源和力量，統一組織建設本地區人民防空訓練基地。

（三）建設本級訓練場所

市、區、縣人民防空部門要根據本單位實際，結合工作任務，建設本級的集成訓練場所。

通過三級聯建，進而形成規模化、集約化、網絡化、配套化和布局合理、系統強大、手段先進、功能完備、多場聯動、軍民融合保障的新型基地體系，滿足信息化條件下各級一體、跨區支援保障，聯合訓練的總體訓練保障需求。

五、努力提升人民防空模擬仿真訓練軍民融合式保障層次

信息化條件下人民防空訓練，很多訓練內容都可以通過模擬仿真來實現，因此，加強人民防空模擬仿真訓練環境和條件建設，是提高模擬仿真訓練效果的有效途徑。

（一）建立軍地聯合協作攻關機制

通過組織產學研用一體化科研力量，聯合協作攻關，多途徑改造、研發信息化程度高的模擬仿真訓練軟件系統和訓練裝備器材。

（二）集中建立人民防空模擬仿真訓練室

在各級各類人民防空訓練場所和專兼用訓練系統，訓練中心，嵌入、安裝模擬仿真訓練軟件，提高人民防空訓練實戰化的逼真程度。

（三）加強人民防空復雜電磁環境下的模擬仿真訓練

著眼信息化戰場的復雜電磁環境，最大限度運用信息化手段，構設種類多樣、動態交迭的電磁環境，以建實戰化背景為目標，提高模擬仿真訓練效果。

人民防空是一項全民的事業，是一項為民造福的事業，人民防空訓練作為人民防空建設的重要組成部分與經濟建設和城市建設緊密相連，因此，加強人民防空訓練，實現軍民融合式發展，全面提高人民防空訓練保障現代化水平，是人民防空建設科學發展的必然選擇。

全市人民防空會議強調：加快構建人民防空體系 創建軍民融合發展新格局

河北省人民政府網站 2016年08月31日

8月30日，全市召開人民防空會議，認真總結我市“十二五”人防建設經驗，安排部署“十三五”人防建設任務。會議強調，各級各部門一定要強化使命意識，充分認識加強人民防空的重大意義，加快構建人民防空體系，努力形成人民防空與經濟社會深度融合發展的新格局。市委副書記、市長邢國輝，市委常委、石家莊警備區司令員鮑際國出席會議并講話。

會議指出，石家莊作為國家一類人防重點城市和首都的南大門，在維護首都安全維穩方面發揮著重要的“護城河”作用。面對新形勢、新任務、新要求，各級各部門一定要切實增強推進人防建設的責任意識和使命意識，自覺把思想和行動統一到中央、省委的決策部署上來，強化舉措，最大限度把人防工程建設的潛力挖掘、釋放出來，把人防工作抓實抓好抓出成效。

會議要求，各級各部門要按照“戰時防空、平時服務、應急支援”要求，強化融合意識，在城市建設中統籌規劃人民防空建設，堅持規劃引領、重點突出、多元投入，把人防工程規劃納入城市建設總體規劃和地下空間開發利用專項規劃，抓好重點區域公共人防工程建設；在經濟建設中強化重要經濟目標防護能力，加強數據管理，強化安全監管，提高防護能力；在社會服務中充分發揮人防潛力，全面提升現有人防工程的服務能力，積極拓展新建人防工程的公共服務功能，充分發揮人民防空在應急指揮中的作用。

會議強調，人防工作是一項涉及全社會的系統工程，各級各部門要強化責任意識，加快形成人防建設的巨大合力，各縣（市）區要把人防建設擺上重要位置，納入政府任期目標，健全機構，配齊人員，確保工作有效開展。要加強宣傳，營造環境，提高全社會的人防意識。各部門要加強配合，有序推進，努力形成齊抓共管的良好局面。

盤活資源：人防工程“住”進大產業——吉林省發展人防經濟走軍民融合式發展路

子引發的思考

發布時間:2017-08-25 來源:中國軍網

“等閑”之處莫等閑

近年來，在區域經濟發展的版圖上，曾經以“共和國長子”聞名于世的東北地區一度暗淡下來。面對去產能、調結構的雙重壓力，東北地區“保增長”壓力巨大。壓力亦動力，思索亦探索——在軍民融合上升為國家戰略的背景下，這塊黑土地上的人們在思考：如何讓振興東北地區等老工業基地與軍民融合兩大國家戰略相互銜接形成合力？如何立足優勢、順勢而為，在雙重變奏中找出區域經濟發展的良機？

吉林省軍地各級在探索中發現，挖掘人防工程的潛力，把“閑置”的人防工程利用起來，此舉不僅滿足了安全需要，更催生了裂變效應，帶動相關產業轉型升級，為老工業基地振興注入新的活力。

融合眼看到兩面：把閑置工程用起來 “地下長城”應運而生

5月16日，吉林省首家戰備級大數據災備中心建成并正式投入運營。這是全國首家利用人防工程建設的戰備級大數據災備中心。

如何對重要經濟目標進行防護，又不給經濟社會造成沉重負擔？這曾經是讓吉林省人防辦主任王涌慧特別犯愁的一個課題。

放眼當今社會，數據既是經濟建設的血液，更是未來戰爭的命脈。伴隨經濟社會快速發展，城市重要經濟目標，已經從過去單純的水源、電站及市政基礎設施延伸到如今的網絡大數據中心。2016年5月，第七次全國人民防空會議提出：要把網絡信息數據安全上升到總體國家安全觀的高度。

當軍民融合上升為國家戰略，振興東北老工業基地趕上千載難逢的大機遇，人防工程作為曾經的閑置工程也被重新納入吉林省黨政領導的視野：“地下長城”應運而生，省去了征地、建設和維護等費用，大幅減少了數據中心的建設投資，還保護了生態環境，真正實現人防建設、經濟建設和國防建設綜合效益的最大化。

專家考察認為，與傳統的地上數據災備中心相比，這一有益探索的重大意義在于積極推動人防融入軍事斗爭準備、融入城市基礎設施建設、融入政府應急管理體系。

融合手熱情召喚：把閑散資金聚集起來 “民間資本”用得其所 記者在災備中心看到，人防工事內溫度恒定，可控制在8至14℃。一排排機柜擺放整齊，各種供電、制冷機器高速運轉。“災備中心具有防核、防化、防磁暴、防自然災害和突發事件的能力，使數據真正實現了‘高枕無憂’。”一位工作人員介紹。

大產業“住”進人防工程，充分發揮了人防工程戰時防空、平時服務、應急支援的職能使命。現在看，利用人防工程建設戰備級大數據災備中心，有兩個“好”：第一好是總體運營費用較地面節省60%；第二好是具備防核、防化、防磁暴、防自然災害和突發事件的戰爭級防護能力。

這兩個“好”能夠呈現在世人面前，還要歸功于“民間資本”的巨大貢獻。振興東北老工業基地，需要凝聚各方力量。探月工程都能向民間資本開放，人防工程為什么不能？“我們就是要讓‘民間資本’上天入地！”決策者的豪邁激活了“民間資本”的熱情。統計顯示，“十二五”期間，吉林省人防系統降低民間資本建設人防工程的門檻，全省民間資本投入24億元，比“十一五”期間增長了130%。

北部戰區一位領導說，軍民深度融合發展，就得像發現人防工程一樣，不斷發現潛在的“富礦”；就得像吸引“民間資本”一樣，善于凝聚各方力量。

融合策務實求真：把等閑優勢發揮出來 告別“老三樣”時代

在全國首家戰備級大數據災備中心建成并正式投入運營發布會上，中國聯通、國科量子、中交信通、世紀互聯等十余家企業爭相簽約。

過去，這些人防工程被不少人認為是地方經濟發展的“包袱”。而今，豐富的人防工程資源無疑成了吉林發展的“財富”。從“包袱”到“財富”，變劣勢為優勢，中間的“路徑選擇”就是走軍民深度融合發展。省領導介紹，吉林在鞏固汽車、石化、農產品加工“老三樣”的同時，把發展大數據產業作為彎道取直、后發趕超、振興東北老工業基地的一條新路。

已經正常運行的大數據災備中心，可為各行業提供優質的數據處理、存儲和災備服務。而今，打造成國際化的數據處理與數據災備產業基地，已成為中心上下齊心協力努力的一個方向。

從經濟建設的跟跑者到大數據產業的領跑者，吉林省新興產業發展走在了全國前列。經濟觀察家認為，這歸功于軍民融合與老工業基地振興兩大戰略的相互銜接、相映生輝。初嘗甜頭的東北人并沒有停止探索的腳步，他們在思考：東北地區還有哪些優勢資源可以挖掘？哪些領域可“復制”人防工程的現成經驗？軍民融合在東北老工業基地去產能、調結構的過程中，究竟還能扮演什么角色？

記者感言 ■劉建偉

用好這個“超級杠桿”

一個小小的思路轉變，從一項滿足安全之需新舉措做起，到形成發展合力，激活整個大數據產業，再到帶動整個區域經濟發展產業轉型升級，為老工業基地振興注入活力動能。這的確是人們始料未及的。

之所以能激發如此大的動能，是新舉措背后的大戰略。如果說人防工程如一個支點，軍民融合就是一個蘊含巨大能量的“超級杠桿”——找不準位置，就會成為區域經濟發展的沉重“包袱”，而拿捏得當就能產生四兩撥千斤的作用，帶來經濟社會發展的多方效益。

用好“超級杠桿”，一要敢用，二要會用，三要善于做好示范。一人一地用好“杠桿”，滿足的只是局部需求；大家都能用好，迎來的是滿盤皆活。

謝伏瞻強調，一要提高政治站位。當今世界并不太平，做好人防工作有備無患。要準確把握人民防空的新定位、新目標、新使命、新要求、新路徑，深刻認識人防的戰略性、重要性、緊迫性，切實增強責任感、使命感，把人防工作真正擺到經濟社會發展和國防建設的大局中統籌安排、同步推進，把人防工作做好。二要明確目標任務。按照總書記提出的“堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾，建設強大鞏固的現代人民防空體系”的奮斗目標，認真落實我省關于深入推進人民防空改革發展的實施意見和人防建設“十三五”規劃，推進重大工作專項和重大項目建設，努力推動河南人防建設進入全國先進行列，為建設強大鞏固的現代人民防空體系作出積極貢獻。三要堅持融合發展。轉變人防建設發展方式，深入實施軍民融合發展戰略，堅持人防建設與經濟社會發展相協調，注重人防建設與城市總體規劃有機銜接，統籌城市地上地下空間一體規劃建設，把人防工程建設與市政、住建、交通、環境建設等有機結合起來，滿足防空襲、防災害、防事故、防恐怖襲擊等需要，服務于交通、停車、倉儲等民生領域，有效履行戰時防空、平時服務、應急支援的職能使命。

四要加強組織領導。堅持黨對人防工作的絕對領導，落實好人防軍政共同領導體制。各級黨委、政府和軍事機關要高度重視人防工作，及時研究解決人防建設重大問題。要加強人防部門領導班子和干部隊伍建設，調動人防戰線干部職工的積極性和創造性，共同努力把河南的人防事業做好。

山東省推進人防工程軍民融合式發展建設紀事(2012-06-29 16:54:08)轉載▼

標簽： 分類： 山東人防 雜談

今年5月3日，是濟南“五三慘案”84周年紀念日。這天，隨著防空警報拉響，由山東省人民防空辦公室組織的城市防空襲演練，在濟南市天橋區、濟陽縣等地拉開帷幕。記者在山東物業管理學院看到，參演師生快速從教室跑出進入地下防空設施，演練秩序井井有條。

新形勢下，山東省把人防工程建設與城市建設、應急建設結合起來抓，走出了一條人防工程軍民融合式發展的新路子。如今，人防工程已成為齊魯大地一道靚麗的風景線。

人防工程利用——年產值達22億元

站在青島中央廣場規劃圖前，感受到的是青島人對人防工程謀篇布局的大手筆：中央廣場有三層地下空間，總建筑面積15.7萬平方米，是目前亞洲規模較大的地下商業中心。

地下空間開發程度代表了一個城市的發展水平，也考量著這座城市決策者的人防觀念。“十一五”期間，山東省各地認真開展人防工程建設和地下空間開發利用規劃編制工作。截至目前，該省已有81個縣市區完成了人防工程建設規劃工作，并納入城市建設總體規劃付諸實施。德州市推出的“地下德州”戰略，明確提出“建地上必須先建地下，建地下必須兼顧人防”的要求，制定出臺《德州市地下空間開發利用規劃》，逐步建立以地下商業中心、停車場、過街通道、商業街為主要內容的地下人防工程開發利用體系。

與“十五”末相比，山東人防工程平時開發利用面積增長189%，利用率達到70%，創造就業崗位16.25萬個，年產值達到22億元，增長33%，年創利稅達到8334萬元，增長46%。

人防工程建設——五年增加130%

著眼人防工程與城市建設同頻共振，山東各地積極利用舊城改造、新區建設、道路拓寬、廣場建設等機遇，提高人防建設與使用的效率。近年來，山東省每年建成的人防工程，相當于增加了2000畝土地。

“十一五”期間，針對人防工程防護體系不健全、專用人防工程不能滿足城市防空需要的問題，在健全省市縣三級防空指揮所建設的同時，該省大力推進醫療救護工程、專業隊工程建設，提高各種專業工程的比例，為戰時防空襲、平時防災救災提供了配套完善的防護工程。記者了解到，較之“十五”末，目前該省人防工程總量增長達130%，城市人均掩蔽面積增加0.23平方米，同時，各類專業救護防護分隊相繼成立，各類應急應戰設施不斷完善。

從遠處眺望山東省立醫院東院，令人驚嘆的是船式樓群設計，4座大樓猶如一個個展開的風帆在遠航，而看不到的景觀在地下。這座醫院在規劃之初，濟南市人防辦就與工程方積極協商設計，建成了戰時救護所、醫療救護器材庫、醫療救護車車庫等地下人防工程，滿足了戰時防空襲、平時救災醫療救護需要。

人防工程資金——社會籌集300多億元

高技術條件下局部戰爭，石油、化工等戰爭潛力工業和城市供電、供氣、供水、通信等生命線成為空襲重點目標。這個殘酷現實讓滿懷憂患意識的山東各級決策者們清醒地認識到，現代戰爭中城市人防建設任務更加繁重。

以前，人防工程建設投資主體單

一、建設數量少。為解決人防工程融資難問題，山東省人防辦與相關部門聯合出臺政策，明確法定義務之外建設的人防工程產權歸投資者所有、將地下空間使用權納入土地拍賣市場等舉措。這些政策措施極大地調動了社會參與的積極性。近幾年來，山東省積極引進社會資金建設人防工程，走出了一條投資主體多元化的路子。在2011年“魯港合作招商周”活動中，該省有75個人防工程建設項目簽訂社會化合作協議，總建筑面積達213萬平方米。濟寧市的太白樓路、臨沂市的人民公園、青島市的海琴廣場等地下人防工程都是通過明晰產權、招商引資、利用社會資金建成的。

近5年來，山東省共吸引300多億元社會資金投入人防工程建設，有力地推進了人防建設的科學發展。山東省人民防空辦公室的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》把國防和軍隊改革納入國家改革戰略全局，作出戰略部署，為深化人防改革指明了路徑。人防是國防事業的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容。因此，人防戰線的全體干部職工必須深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，以強烈的歷史使命感和責任感，以更大的決心和勇氣，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，形成推進人防深化改革的強大合力。

一，充分認識全面深化改革的重要性

1、深化改革是適應黨和國家事業發展的新要求。黨的十八屆三中全會指出：改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。35年的事實證明，改革開放是決定當代中國革命的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信，理論自信，制度自信。要解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，要破解發展面臨的各種難題，除了深化改革，別無他途。

2、深化改革是推動人防事業發展的必由之路。60多年的人防建設發展歷史表明，人民防空始終與國家安全形勢息息相關，與戰爭形態巨變同影相隨，與經濟社會發展密不可分。因此，人民防空必須乘勢而上，搶抓機遇，緊跟時代發展步伐，全面深化改革，不斷提高人防建設發展質量效益，有效履行好戰時防空，平時服務，應急救援的歷史使命。

3、深化改革是破解人防發展難題的重要途徑。總書記明確指出：“改革是問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化”。經過60多年來的建設，人民防空工作取得了舉世矚目的成就。但也存在著與新形勢新任務不相適應的問題。比如機制體制與完成人防工作需要不相適應，現代化水平與信息化條件下局部戰爭要求不相適應，專業隊伍與完成應急任務不相適應，管理方式與市場配置不相適應等。要破解這些難題，只有深化改革，別無路徑。因此，我們必須樹立大局意識，責任意思，堅定信心，時不我待，敢于擔當，攻堅克難，不斷開創人民防空改革發展的新局面。

二、以改革創新精神，推動軍民融合深度發展

推進人防建設融合發展，既是新時期人防建設科學發展的必然戰略選擇，也是人防建設領域的一場深刻改革。第六次全國人防工作會議提出融合發展以來，各級人防進行了大量的實踐探索，積累了許多寶貴經驗，為人防加快發展，加快轉型起到了極大的推進作用。但融入范圍還不夠，融入深度還不深，融入作用還未得到充分發揮，尤其是在推進過程中還面臨許多問題，有許多工作亟待改進和加強。因此，我們必須以改革的精神，創新的實踐，徹底打破人防建設與經濟社會發展，城市發展相互分割，不相適應的格局，筆者認為應著力在以下三個方面上下功夫。

一是要在完善融合機制上下功夫。完善融合機制就是要充分發揮人防軍政共同領導的這一特有體制機制，健全建立推動融合發展的統一領導，工作協商，需求對接，資源共享等制度機制，暢通融合發展渠道，努力形成職能明確，責權一致，領導履職，協同到位，運轉順暢的互動格局，做到有位到位，有名有實，履職盡責，為融合發展提供有力保障。

二是要在提升融合層次上下功夫。提升融合層次，就是要實現在頂層設計上融合，切實把人防建設真正納入各地經濟社會發展總體規劃，納入各級軍民融合式發展規劃，納入相關部門工作計劃，納入各級領導述職內容，在制定政策法規，籌劃重大項目，安排建設投資等相關活動時切實落實規劃任務，真正做到同規劃、同建設，克服形式主義，官僚主義和權大于法的傾向，始終做到一旦規劃確定，就必須堅定不移地執行規劃，監管規劃，真正在互利雙贏，共同發展上做文章，推動人防建設與經濟建設，城市建設協調發展。

三是要在拓展融合領域上下功夫。拓展融合領域，就是要緊緊抓住經濟和社會發展大繁榮的有利機遇，乘勢而上、主動作為，以等不起的緊迫感，慢不得的危機感，坐不住的責任感，積極推進在經濟建設、城市建設中落實人防要求，把融合深度發展貫穿到人防工作全過程。要抓住當前國家發展的戰略機遇期，國防建設轉型期，經濟發展增長期，城市建設推進期，全面推進人防建設融入經濟建設，城鎮化建設，公共安全建設，新農村建設等，真正建設成為功能齊全，配置合理，管理有序的人防綜合防護體系。第一、在應急管理上拓展。要進一步融入政府應急管理體系，充分利用人防信息網絡、人防指揮所、疏散地域、物資儲備、專業隊伍等戰備資源，為防災救災和重大安保行動提供支援，并在實戰處突中錘煉隊伍，檢驗裝備，提升能力。第二，在城市地下空間開發利用上拓展。要充分發揮地下空間開發利用的主力軍作用，主動參與地下空間開發利用的規劃、建設和管理工作，促進地下空間開發利用落實人防要求，為完善城市功能做出積極貢獻。第三，在重要經濟目標防護建設上拓展。要強化防護目標監管，防護手段完備和防護行動組織上的主導作用，協調推動相關部門建立建設管理的長效機制，監督指導重要經濟目標單位落實防護要求和建設任務，落實目標考核，推動重要經濟目標防護建設取得實質性進展。第四，在市場資源配置上拓展。要解放思想，轉變作風，求真務實，按照“環節最少，程序最優，效率最高”的要求，簡化審批程序，創新審批方式，做到放權、分權，該放的放到位，該管的管到位，凡是對沒有法律法規依據，地方政府和部門自行設定的前置條件一律取消，凡是能交給市場和社會的全部取消，凡是能下放的全部下放，更多、更快釋放改革紅利；要以市場為導向，放寬門檻，反對行業壟斷和地方保護，積極鼓勵和支持有條件的地區組建具備獨立法人資格的人防投資公司，參與城市基礎建設和地下空間開發建設，參與人防工程設計、監理，創辦人防設施設備廠等（除保密要求外），對社會投資兼顧防空需要的城市基礎建設項目，在稅收減免，資金補貼，貼息貸款和用電用水等方面給予政策優惠，努力把人防建設置于全國和戰區大局，積極主動融入社會經濟發展，打造新的人防增長極；堅持平戰結合方針，堅持公開、公平、公正原則，在確保戰備效益的前提下，充分激發社會組織和中介機構活力，參與人防投資建設，參與市場管理，以市場帶動人防產業，以人防產業促進人防建設現代化，為促進經濟社會發展做出新貢獻。第五、在推進人防事業單位改革上拓展。要加快推進人防事業單位改革工作力度，切實剝離與人防部門有關聯的企業，切實解決好政事不分、事企不分，管辦不分，混崗安置等問題，在處理好改革穩定發展的基礎上，堅定不移地深化事業單位改革，做到該分流的分流，該合并的合并，該撤銷的撤銷，因事設崗，因崗設人，使其身份清楚，職責清晰，崗位明確，更好發揮作用。

盤點2017年軍民融合發展戰略十大歷史性事件 2018-01-01 泓泉淼淼

編者按：2017年，注定是載入軍民融合光輝史冊的戰略性元年。以習近平同志為核心的黨中央在這一年，把軍民融合作為必須堅定實施的國家戰略并寫入黨章，成立軍民融合領導機構和辦事機構統領全局工作，將軍民融合與創新驅動結合提出軍民融合創新體系，審議國防科技工業、軍事后勤、基礎設施等重要領域軍民融合指導性文件等等，無不體現了領袖對于軍民融合的重大關切和戰略定位。

☆按重要程度排序 事件一：高規格領導機構和高層次辦事機構成立

2017年1月22日，為了加強軍民融合發展的集中統一領導，中共中央政治局召開會議決定成立中央軍民融合發展委員會，由總書記擔任主任，作為中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構，對中央政治局、中央政治局常務委員會負責。副主任包括李克強、劉云山、張高麗三位時任常委，四位常委在一個新設立領導機構任職的在十八大以來只有2個，除了軍民融合發展委員會就只有全面深化改革領導小組了。細心的網友細數了委員會成員，除了前面提到的四位常委外，還有政治局委員：國務院副總理、中央政策研究室主任、中央軍委2位副主席、中央政法委書記、中央辦公廳主任（時任職務，現在有得已是常委）。辦公室為中央序列，由時任常委的一位副總理兼任，金壯龍擔任常務副主任（正部級），金壯龍曾在國防科工委部門任職，有軍工背景也有民用背景，特別是直接領導下C919大飛機的成功足顯其領導才干。網上披露的四位局長是來自發改委、工信部、軍委戰略規劃辦等部門的核心崗位領導。這樣的豪華陣容，這樣的高職配備足顯中央對于軍民融合辦事機構的重托和厚望。事件二：黨的十九大正式將軍民融合納入國家戰略體系并寫入黨章

2017年10月18日，黨的十九大勝利召開，這是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。黨的十九大報告中關于軍民融合的新論斷新要求，作為五個國防和軍隊建設的“五個更加注重”之一，明確了軍民融合是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習近平強軍思想的重要內容；明確了軍民融合發展在強國強軍中的戰略地位，把軍民融合發展戰略和科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略一同作為必須堅持的國家戰略；明確了新時代軍民融合發展的戰略目標，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力，以及戰略任務，要強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革。這些新思想新論斷新要求，體現了我們黨對新時代軍民融合發展特點規律的認識升華，是習近平軍民融合發展戰略思想的最新成果，具有長期指導意義。事件三：中央軍民融合發展委員會第一次全體會議召開

2017年6月20日，中央軍民融合發展委員會召開第一次全體會議，標志著這個機構正式運轉，更重要的是領導架構首次對外披露。中央軍民融合發展委員會第一次全體會議審議通過了《中央軍民融合發展委員會工作規則》《中央軍民融合發展委員會辦公室工作規則》，中央軍民融合發展委員會及其辦公室揚帆起航。會議指出，當前和今后一個時期是軍民融合發展的戰略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的關鍵時期。明確了軍民融合發展所處的歷史方位，吹響了邁向軍民融合深度發展的號角。事件四：軍民融合創新體系首次提出

2017年3月12日，總書記出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調，立足經濟社會發展和科技進步的深厚土壤，順勢而為、乘勢而上，深入實施軍民融合發展戰略，開展軍民協同創新，推動軍民科技基礎要素融合，加快建立軍民融合創新體系，下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創新要戰斗力，為我軍建設提供強大科技支撐。要在國家戰略布局中統籌謀劃軍事戰略，加強同國家戰略規劃對接，積極促進軍地各個創新要素之間的聯系與互動，有效推動國家和軍隊在理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等方面全面互動。推動融合由傳統領域向新興領域拓展，形成多維一體、協同推進、跨越發展的新興領域融合發展布局。事件五：中央軍民融合發展委員會第二次全體會議召開

2016年9月22日，中央軍民融合發展委員會召開第二次全體會議，標志著這個機構步入正軌。這次會議審議通過了《“十三五”國防科技工業發展規劃》《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》《“十三五”期間推進軍事后勤軍民融合深度發展的實施意見》《經濟建設與國防建設密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法（試行）》，向軍民融合發展重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升。明確國防科技工業是軍民融合發展的重點領域，是實施軍民融合發展戰略的重要組成部分，也是推進國家創新驅動發展戰略實施、促進供給側結構性改革的迫切需要。確立了現代后勤就是軍民融合后勤的理念，主動把軍事后勤保障的力量之源扎根在經濟社會發展的土壤之中，努力構建現代化的軍事后勤軍民融合體系。要求加大經濟建設項目貫徹國防要求力度，促進軍地資源共建共享，是利國利軍利民的大事。事件六：省級領導機構和辦事機構相繼成立

2017年10月11日，一則新聞，河南省委常委會召開會議，決定設立中共河南省委軍民融合發展委員會，河南省委軍民融合發展委員會是省委層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構，統一領導全省軍民融合發展工作，向省委常務委員會負責。同時設立中共河南省委軍民融合發展委員會辦公室，列省委工作機關序列，負責全省軍民融合發展工作的綜合協調和督導落實。這揭開了省級軍民融合發展委員會的序幕，從發布的新聞看，后續黑龍江、四川等省軍民融合發展委員會相繼成立。各省（自治區、直轄市）依據本區域軍民融合特點和規律，建立軍民融合領導機構和辦事機構，逐步形成中央軍民融合發展委員會統一領導，各領域分工協作、各地區具體落實的工作運行格局。事件七：軍民融合發展頂層設計初成體系

2017年12月26日，根據工業和信息化部發布的2017工作總結和2018年工作籌劃，可以看到全國軍民融合大體面貌，其中，工業和信息化部積極參與《軍民融合發展戰略綱要》編制，會同國家發展改革委和軍委戰略規劃辦提出國家軍民融合創新示范區建設實施方案。去年中央還發布了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》和《經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃》。再加上委員會第二次會議披露，當前人防、交戰、國民經濟動員等專項規劃已發布實施，20個省份出臺軍民融合發展規劃。由此可知，將逐步形成由頂層的《軍民融合發展戰略綱要》《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》和《經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃》，到各領域專項規劃，再到各地區發展規劃，形成軍民融合發展頂層設計體系，值得拭目以待。事件八：《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》公開印發

2017年8月24日，科技部、軍委科技委聯合印發《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》，部署“十三五”期間推進科技軍民融合發展有關工作。之所以作為重大事件，不僅是科技興軍、科技創新的引領地位，更是為科技領域的開放姿態，專項規劃全文公開印發，對廣大科技工作者參與軍民融合給予了極大的鼓勵，發揮了引領和示范帶動作用。瞄準2020年基本形成軍民科技協同創新體系，推動形成全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發展格局，規劃部署了7個方面16項重點任務，推出強化科技軍民融合宏觀統籌，推進軍民科技協同創新能力建設，推動科技創新資源統籌共享，促進軍民科技成果雙向轉化等任務。事件九：第三屆軍民融合發展高技術裝備展覽如期舉行

2017年9月18日，中央軍民融合發展委員會辦公室、中央軍委裝備發展部、教育部、工業和信息化部、國防科工局、中國科學院、全國工商聯等單位共同主辦的第三屆軍民融合發展高技術裝備成果展覽暨論壇開幕。為什么說重要，是這個展覽上一屆總書記親自出席。這一屆首次由新組建的中央軍民融合發展委員會辦公室領銜第一主辦方，成為當前國內武器裝備軍民融合領域最具權威性、綜合性、示范性的一項國家級戰略和論壇活動，可謂大手筆。這次展覽，聚焦信息技術領域，分設室內展示和網上展示，共354家企業422項技術成果參展，同期舉辦政策輔導、機制創新、信息技術等專題論壇。活動主題集中，參展廣泛積極，內容豐富多樣，發揮了展示技術成果、搭建交流平臺、推進相互合作的積極作用。事件十：第二屆中國軍民兩用技術創新應用大賽成功舉辦

2017年9月29日，由工業和信息化部、財政部、國防科工局、軍委裝備發展部、軍委訓練管理部、全國工商聯和四川省人民政府共同舉辦第二屆中國軍民兩用技術創新應用大賽頒獎。這次大賽是貫徹落實總書記軍民融合發展戰略思想的一次生動實踐。大賽以“軍民融合·協同創新”為主題，聚焦新一代信息技術、新材料等7個重點領域，29個省（自治區、直轄市）和11個軍工集團公司選送816項創新成果參賽。經過初賽、半決賽和決賽，42項軍民兩用技術創新成果分獲金銀銅獎，78項優秀成果獲得優勝獎。大賽搭建起了跨軍地、跨領域、跨所有制的展示交流平臺，加快推動軍民兩用先進技術成果轉化應用。

除此之外，還有很多事件，如中央發文規范以軍民融合名義開展活動、各部門實施軍民融合探索活動、各地成立軍民融合示范產業園和智庫、各大學會組織成立軍民融合專業委員會、各大企業和機構成立軍民融合研究院等等，盡管沒有列入十大歷史性事件，但也具有非常重要的意義。回顧2017年，可以稱之為軍民融合國家戰略元年，展望2018年，軍民融合發展戰略將在全黨全軍全國全面展開，戰略規劃深入實施，重大項目持續推進，示范帶動探索建設，加快形成軍民融合深度發展格局。

習近平指出，人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略。改革開放以來，人防事業取得新的成就，為維護國家安全、服務經濟社會發展作出了貢獻。新形勢下，希望人防戰線的同志們強化政治意識、大局意識、國防意識、責任意識，貫徹總體國家安全觀，為建設強大鞏固的現代人民防空體系作出新貢獻。

習近平強調，要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。要提升履行使命任務能力，提高防空襲斗爭能力，有效履行戰時防空、平時服務、應急支援職能使命。要轉變人防建設發展方式，樹立和落實新發展理念，深化改革，推進軍民融合，努力實現更好質量、更高效益、更可持續的發展。要發揮軍政共同領導優勢，各級黨委和政府以及軍事機關要加強組織領導。

李克強出席會議并講話。他指出，人民防空是國防的重要組成部分，是經濟社會發展的重要方面。要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，加快轉變人民防空發展方式，深入實施軍民融合發展戰略，堅持人防建設與經濟社會發展相協調，不斷提高戰備效益、社會效益和經濟效益。一要從國家發展和安全高度深刻認識人民防空工作的重要性，構筑好人民防空的“地下長城”，為經濟社會發展和人民生命財產安全提供有力保障。二要在新型城鎮化中統籌推進人民防空建設。把人防工程作為地下空間開發利用的重要載體，更好發揮地下資源潛力，形成平戰結合、相互連接、四通八達的城市地下空間。三要增強重要經濟目標防護功能。建立分級分類防護機制，對已建目標有計劃有步驟實施防護改造，對新建目標同步落實防護措施。推動部分重要經濟目標逐步轉入地下。四要開發利用人民防空資源。既要發揮人防的公共服務功能，從實際出發，把人防工程用作停車場等公共服務設施和搭建“雙創”平臺，發展新業態；又要發揮人防應急救援支撐功能，納入城市應急救援保障體系，增強公共應急能力。五要積極推進人防市場化改革。創新投融資機制，引導社會力量參與人防設施建設、經營和管理。六要建立協同工作機制。各級政府要把人民防空建設發展擺上重要位置，加大政策支持。各級人防部門要主動做好軍地溝通協調，促進形成人防工作合力。