第一篇：以民營經(jīng)濟的大發(fā)展促進縣域經(jīng)濟的新跨越

以民營經(jīng)濟的大發(fā)展促進縣域經(jīng)濟的新跨越

省委提出“一條主線、兩大支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，將縣域經(jīng)濟擺到更加突出的位置。作為欠發(fā)達地區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟中必須突出民營經(jīng)濟的主體地位，以民營經(jīng)濟的大發(fā)展促進縣域經(jīng)濟的新跨越。近年來，我縣把發(fā)展民營經(jīng)濟作為振興縣域經(jīng)濟的切入點和富民強縣的重要途徑，積極鼓勵、大膽支持、正確引導(dǎo)、放手發(fā)展，促進了縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。到2005年末，民營企業(yè)達到421家，個體工商戶11169戶，從業(yè)人員達到7.2萬人。全縣民營經(jīng)濟增加值完成26億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的75%，上繳稅金2.7億元，占全部財政收入的84%。

一、做強骨干，壯大群體，強化民營經(jīng)濟主體地位

民營經(jīng)濟的發(fā)展，既需要骨干的拉動，也需要群體的支撐。扶優(yōu)促強，培植一批規(guī)模大、實力強、貢獻多的優(yōu)勢企業(yè)，是帶動民營經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次、上水平，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。幾年來，我們一方面注重質(zhì)的提高，做強骨干企業(yè)，提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。舉全縣之力支持帝賢公司和乾隆醉酒業(yè)公司兩大支柱企業(yè)加快發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟的兩張“名片”。帝賢公司在十幾年間發(fā)展成為總資產(chǎn)27億、擁有服裝、紡紗和造紙三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、6家子公司、15000名職工的大型企業(yè)集團，成為華北地區(qū)最大的針織品出口基地，中國最大的針紡織品出口企業(yè)之一，-1-

國內(nèi)第一家按市場規(guī)則運作B股上市的民營控股公司。乾隆醉酒業(yè)公司“板城”牌產(chǎn)品達到180多個品種，生產(chǎn)能力1.8萬噸，“板城燒鍋”系列酒連續(xù)多年熱銷省內(nèi)外大中城市，綜合效益連續(xù)五年居全省同行業(yè)之首，“板城”商標(biāo)被依法認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。另一方面注重量的擴張，依托產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢企業(yè)群體，壯大民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。立足區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，確立了紡織服裝、冶金、造紙、建材和食品加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過政策引、資金幫、典型帶等一系列措施，積極扶持金摩鐵業(yè)、建龍礦業(yè)、暢達集團、億財制衣、美華紡紗、創(chuàng)為光電等一批優(yōu)勢企業(yè)迅速發(fā)展壯大，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。目前全縣注冊資本100萬元以上的民營企業(yè)達到136家，五大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)的81.1%，上繳稅金占全部財政收入的72%。

二、深化改革，擴大開放，增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力

大力推進改革，引導(dǎo)民營企業(yè)加強管理，提高內(nèi)在素質(zhì)和市場競爭力。堅持因企制宜，分類指導(dǎo)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并、拍賣出售、破產(chǎn)等途徑，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換和職工身份置換，盤活閑置資產(chǎn)。目前我縣國有企業(yè)改革已基本完成，集體企業(yè)改制面達到60%。通過改革改制，乾隆醉酒業(yè)公司、創(chuàng)為光電公司等企業(yè)建立了“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)獲得了長足發(fā)展，也為縣域經(jīng)濟注入了新的活力。特別是乾隆醉酒業(yè)公司，其前身是一家縣屬國有企

業(yè)，2001 年在其發(fā)展形勢較好的情況下，果斷對其進行股份制改造，企業(yè)經(jīng)營管理水平迅速提升，經(jīng)濟效益連年大幅攀升，成為全縣納稅第一大戶。

不斷擴大開放，引導(dǎo)民營企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)、招商引資，借助外力求發(fā)展。堅持以項目為載體，深入實施“開放帶動”戰(zhàn)略。將企業(yè)推向開放第一線，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上項目、跑資金、求合作，不斷提高民營經(jīng)濟外向化水平。建立并完善了領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、考核獎懲機制，調(diào)動各個層面抓開放、跑項目的積極性，有效擴大了對內(nèi)對外開放成果。幾年來先后引進投資千萬元以上項目100多個，投資總額400多億元。全縣外資企業(yè)達到23家，經(jīng)濟外向度居全市首位。近三年實際利用外資2.18億美元，外貿(mào)出口創(chuàng)匯1.01億美元，分別占全市總額的77%和39%。

三、創(chuàng)新載體，聚集要素，搭建民營經(jīng)濟發(fā)展平臺

發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟能夠有效促進各種生產(chǎn)要素的聚集，推進產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，提高民營企業(yè)競爭力。從1999年起，我縣先后建立了下板城服裝工業(yè)區(qū)、甲山石材工業(yè)區(qū)和頭溝、高寺臺礦冶工業(yè)區(qū)，并出臺了一系優(yōu)惠政策和鼓勵扶持措施，有效促進了民營經(jīng)濟發(fā)展。隨著園區(qū)的發(fā)展壯大，“十一五”期間，我們將著力建設(shè)“三園一帶”，不斷提升園區(qū)水平，帶動民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟整體水平的提高。帝賢工業(yè)園區(qū)，是省、市確定重點工業(yè)園區(qū)之一，重點是做強帝賢公司、乾隆醉酒業(yè)、億財制衣、創(chuàng)為光電、天成PS版、美華紡紗、隆大制衣、盛華服裝等重點民營企業(yè)，大力發(fā)展針紡服裝、造紙、食品醫(yī)藥和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。甲山石材水泥工業(yè)園區(qū)，是市“十一五”期間要重點推進的四個工業(yè)園區(qū)之一，重點是扶持高時石材、康達水泥兩個企業(yè)加速達產(chǎn)達效，實施后續(xù)項目，帶動產(chǎn)業(yè)升級，打造中國北方最大的花崗巖石材生產(chǎn)、出口基地。上板城工業(yè)園區(qū)，立足全市工業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，以暢達松花粉、立飛焦化、柱宇釩制品等企業(yè)為重點，大力推進立飛綜合化產(chǎn)、海綿鐵加工等項目，加快發(fā)展與釩鈦資源相配套的相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。北部冶金工業(yè)帶，以高寺臺、頭溝、雙峰寺、岔溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，支持金摩、建龍、天冶、雙龍等優(yōu)勢民營企業(yè)做大做強，鼓勵企業(yè)發(fā)展鐵粉精加工、燒結(jié)、提釩、選鈦、煉鐵項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

四、轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

把發(fā)展民營經(jīng)濟放在縣域經(jīng)濟的主體地位，納入各級各部門工作目標(biāo)考核體系。對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家進行大張旗鼓地表彰獎勵，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。在歷次機構(gòu)改革中始終保留民營經(jīng)濟主管部門，且不斷加強其職能。堅持“多服務(wù)少伸手、多扶持少干預(yù)”的原則，切實轉(zhuǎn)變政府職能，為民營企業(yè)提供服務(wù)，解決難題。由財政出資，吸引民營企業(yè)參與，組建了承德暢遠(yuǎn)信用擔(dān)保有限公司，為中小民營企業(yè)發(fā)展解決資金難題。加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，幫助企業(yè)辦理各種證照、進行企業(yè)策劃、提供信息服務(wù)，為60多家企業(yè)培訓(xùn)員工1500多人次，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)貸款700多萬元。認(rèn)真落實“九放寬七支持”的市場準(zhǔn)入政策，對涉企收費項目進行全面清理，建立和完善涉及七大類環(huán)境方面的制度1000多條，完善執(zhí)法服務(wù)措施近300條，修改、廢止過時規(guī)定700多條，取消行政許可項目32項。制定出臺了《承德縣保護扶持重點企業(yè)發(fā)展暫行辦法》對重點民營企業(yè)實行掛牌保護。

第二篇：促進民營經(jīng)濟大發(fā)展

促進民營經(jīng)濟大發(fā)展, 是實現(xiàn)廣東省委、省政府提出的建設(shè)經(jīng)濟強省戰(zhàn)略棋盤上的一顆重要棋子, 主動參與、積極服務(wù)于這個大局, 也就成為廣東檔案部門的熱切心聲。但如何參與, 怎樣利用專業(yè)優(yōu)勢來開展服務(wù), 絕不是頭腦發(fā)熱般的主觀盲干,而應(yīng)該首先在客觀分析的基礎(chǔ)上, 進行認(rèn)真細(xì)致的研究和部署。開展好民營企業(yè)檔案工作,這是一項新課題。與此相對應(yīng)的是,國有企業(yè)檔案工作通過多年多方面的共同努力, 已經(jīng)形成了一套比較完善的管理制度和做法。那么與國有企業(yè)相比照, 我們來看看民營企業(yè)自身的特點。首先要強調(diào)的是,所謂“ 民營” , 指的是一種經(jīng)濟所有制形式。一般認(rèn)為, 民營企業(yè)是指個體工商戶、私營企業(yè)、非國家或外資控股的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)等。與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬國家所有不同,民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)為“ 民有”。由于檔案所有權(quán)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)相一致, 檔案行政管理部門視抓國有企業(yè)檔案工作為“ 份內(nèi)事” ,一些行政性的做法習(xí)以為常, 如開會、發(fā)文件提要求,開展執(zhí)法檢查等等, 通過這些措施來推動和促進國有企業(yè)檔案工作的開展。而相對于民企, 檔案完全是企業(yè)所有者的財富, 對于企業(yè)怎么處置自己的檔案財富, 檔案行政管理部門再作直接的行政指令性要求是不妥當(dāng)?shù)? 由此開展民營企業(yè)檔案工作也就絕不能照搬抓國有企業(yè)檔案工作的老經(jīng)驗和老辦法。

但是, 不能照搬開展國有企業(yè)檔案工作的辦法,既不代表我們對民營企業(yè)檔案工作要袖手旁觀, 從而不去積極推動這項工作的開展,也不代表民營企業(yè)對開展檔案工作沒有實際需要。

因為拋開經(jīng)濟所有制形式上的區(qū)別, 民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟在企業(yè)的經(jīng)營運作上并沒有多少不同, 除了部分國家壟斷和控制的行業(yè)和領(lǐng)域外,民營經(jīng)濟在各行各業(yè)都與國有經(jīng)濟同臺競爭, 并已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。這兩者同是市場經(jīng)濟的主體, 同樣謀求壯大與發(fā)展, 檔案工作服務(wù)于企業(yè)的需求這一根本點是存在一致性的。

檔案行政管理部門要服務(wù)好民營經(jīng)濟發(fā)展的大局, 如何把握在民營企業(yè)檔案工作中的“ 有所為” 與“ 有所不為” , 筆者認(rèn)為,應(yīng)注意和掌握以下四個方面的要求。

一、宣傳引導(dǎo), 是介入民營企業(yè)檔案工作的重要手段

開展民營企業(yè)檔案工作的目的和關(guān)鍵在于使得民營企業(yè)能基于維護自身利益的考慮, 自主、自律地開展起檔案工作。檔案行政管理部門就要從這個根本目的出發(fā), 進行宣傳引導(dǎo), 這種“ 引導(dǎo)” , 是積極的“ 介人” ,而不是盲目的“ 插手”。開展檔案工作的宣傳引導(dǎo), 有兩個方面的主要渠道。

一是政府有關(guān)部門如中小企業(yè)局、民營企業(yè)投訴中心, 有關(guān)派出機構(gòu)如科技、工業(yè)園區(qū)管委會等;二是工商聯(lián)、企業(yè)商會協(xié)會等。前者是政府的有關(guān)職能部門, 后者是有關(guān)民營企業(yè)的聯(lián)絡(luò)組織,兩者都在民營經(jīng)濟的做大做強中充當(dāng)了重要的角色。

各級檔案行政管理部門應(yīng)積極與上述有關(guān)部門進行溝通交流, 共同引導(dǎo), 使民營企業(yè)充分認(rèn)識到檔案作為企業(yè)資產(chǎn)的重要性, 并通過行業(yè)組織對民營企業(yè)檔案工作予以宣傳和引導(dǎo), 實行自主、自律性管理, 從而有效地介人這項工作。同時, 基于企業(yè)注冊的屬地化管理,調(diào)動發(fā)揮市、縣、區(qū)各級有關(guān)部門的積極性顯得尤其重要。

“ 沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)” , 多點調(diào)查研究,不要想當(dāng)然地認(rèn)為民營企業(yè)檔案工作是種什么狀況、企業(yè)應(yīng)該有什么的想法和需求, 更不能想當(dāng)然地認(rèn)為檔案部門應(yīng)該上門提供什么樣的服務(wù)。多點調(diào)研, 了解多方面情況,對開展這項工作有著重要意義, 也是我們研究探討如何開展服務(wù)的重要手段。

在摸清情況的基礎(chǔ)上, 檔案行政管理部門應(yīng)立足服務(wù)角色, 強化服務(wù)意識和服務(wù)職能。

一是制訂制度指引和建議。檔案行政管理部門明確了以服務(wù)為本的立足點, 就是要改變直接的行政指令性做法,不能照搬開展國有企業(yè)檔案工作的一些習(xí)慣性措施。對于民營企業(yè), 我們制訂出臺的一定是“ 指引” , 是“ 建議” ,而不是“ 要求”。

二是開展好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。培訓(xùn), 是服務(wù)的重要方式。培訓(xùn)內(nèi)容可以不系統(tǒng), 但要求操作性強。特別是要開展針對性強的企業(yè)檔案法制和業(yè)務(wù)工作專題培訓(xùn), 通過培訓(xùn)把民營企業(yè)檔案工作隊伍建立起來, 促使其獨立地開展各項業(yè)務(wù)活動。

要積極考慮和提倡由中介機構(gòu)代替檔案行政管理部門來操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我個人認(rèn)為, 檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)由中介機構(gòu)進行市場化運作具有特定的意義和存在價值。當(dāng)前我省檔案中介服務(wù)機構(gòu)大致情況是:、其中占大多數(shù)是提供檔案用品等初級服務(wù), 開展深層次服務(wù)如檔案整理、寄存、咨詢的不多;2、掛靠在檔案行政管理部門的多, 獨立運作、市場化經(jīng)營的極少。通過獨立的中介機構(gòu)將檔案業(yè)務(wù)市場化,一方面是因為開展民營企業(yè)檔案工作是檔案行政管理部門的重要工作內(nèi)容,但不是全部, 檔案行政管理部門不可能也無法直接面對數(shù)以萬計的企業(yè)需求。

另一方面, 可以規(guī)避檔案行政管理部門作為政府機構(gòu)介人企業(yè)內(nèi)部具體事務(wù)的印象, 從而消除不必要的憂慮, 民營企業(yè)可以放心地接受相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)。

三、簡約合理, 是開展民營企業(yè)檔案業(yè)務(wù)工作的基本原則服務(wù)為本, 是介入民營企業(yè)檔案工作的(一)要區(qū)分不同的民營企業(yè), 提出檔案業(yè)務(wù)管理工作的建議和要求。這里要注意兩個方面。

一是不同類型的企業(yè)在檔案管理內(nèi)容上有所差別;二是不同規(guī)模的企業(yè)在檔案管理重點上存在差別。1、不同類型的企業(yè)在管理內(nèi)容上的差別。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)領(lǐng)域, 合理進行檔案分類。19 90 年國家檔案局制訂的《工業(yè)企業(yè)檔案分類試行規(guī)則》一般被用來指導(dǎo)企業(yè)特別是國有工業(yè)企業(yè)的檔案實體分類, 該規(guī)則經(jīng)過十多年的實踐, 某些方面已不適應(yīng)工作的實際, 必須針對民營企業(yè)的實際進行修改完善。民營企業(yè)檔案的分類不搞大而全, 要突出主體檔案, 例如可按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類, 制定不同行業(yè)企業(yè)的主體檔案收集范圍。另如,民營企業(yè)一般黨群、行政關(guān)系比較簡單, 國有企業(yè)檔案管理中經(jīng)常劃分的黨群工作類與行政管理類,其文件材料的來源和收集范圍到了民營企業(yè)就必須另做考慮, 或者合并到其他類目,或者對具體應(yīng)歸檔文件的范圍和保管期限做縮小或擴大的調(diào)整。、不同規(guī)模企業(yè)在管理重點上的差別。對于個體工商戶, 檔案管理的重點應(yīng)是抓好涉信(有關(guān)企業(yè)資質(zhì)信用)材料的收集;私營企業(yè)一般有一定的企業(yè)規(guī)模, 應(yīng)建議建檔, 并推薦按有關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求進行規(guī)范化管理;而對于大中型的民營企業(yè), 則可以在建檔的基礎(chǔ)上結(jié)合該企業(yè)信息化建設(shè)的實際, 對檔案實行規(guī)范化和現(xiàn)代化管理。

(二)要以有效合理為準(zhǔn)則,簡化檔案業(yè)務(wù)工作。、關(guān)于集中統(tǒng)一原則,集中還是分散管理不是判斷檔案管理好與壞的標(biāo)準(zhǔn)之一。一切因應(yīng)企業(yè)管理的需要。檔案既然是項管理工作, 自然與企業(yè)的管理架構(gòu)密切相關(guān)。在國企中常見的由辦公室等綜合部門主管檔案工作,一個集中統(tǒng)一的檔案室由此設(shè)置在辦公室下面的框架設(shè)計, 可能跟民企管理架構(gòu)多元化的實際不一致。、關(guān)于文件材料的形成和積累問題。

民營企業(yè)檔案工作的業(yè)務(wù)重點應(yīng)明確在于收集工作。要把緊文件材料的收集特別是有關(guān)資質(zhì)、證照(工商登記、稅務(wù)登記、相關(guān)資質(zhì)文件等)、合同、協(xié)議、董事會文件等涉及企業(yè)信用狀況的材料。企業(yè)可以采取一定的措施來達到這一目的, 例如通過將印章使用與檔案登記環(huán)節(jié)整合在一起, 在用印的同時進行歸檔或檔案登記, 以確保文件不散失;再如, 民營企業(yè)中人員流動速度比較快, 就可以通過完善員工辭、退職手續(xù)中檔案交接程序(先交接應(yīng)歸檔材料, 再辦理勞動人事手續(xù)和工資結(jié)算等)來控制應(yīng)歸檔材料的收集。、在文件材料的具體整理方法上推薦應(yīng)用單價文件歸檔等整理方案, 以方便檔案的有效管理。但同時應(yīng)注意的是, 在民營企業(yè)中, 檔案整理到何種規(guī)范程度要與企業(yè)的需求相對應(yīng), 不追求“ 一刀切”。

只要適應(yīng)企業(yè)的實際工作需要,檔案僅作適度簡易整理也可。

檔案行政管理部門從維護民營企業(yè)的切身利益著想, 提出上述類似的指引和建議,一定可以得到企業(yè)的認(rèn)可, 并有利于工作的深人開展。

四、有序開展, 是推動民營企業(yè)檔案工作的科學(xué)方法推動民營企業(yè)開展檔案工作, 應(yīng)該不會在短期內(nèi)全面見效, 更不可能在三、五年內(nèi)實現(xiàn)如全部完成建檔等的量化目標(biāo)。檔案行政管理部門必須實事求是, 看到這項工作的長期艱巨性, 穩(wěn)步推進, 使其得到有序開展。

(一)不能以在國有企業(yè)通過目標(biāo)管理上等級的簡單做法來推動民營企業(yè)檔案工作的開展。

要杜絕由檔案行政管理部門搞“ 突擊” 甚至于一手包辦民營企業(yè)檔案業(yè)務(wù)工作從制度制訂到整理歸檔的方方面面。要本著促進民營企業(yè)實現(xiàn)自我管理、自我完善、自我發(fā)展的原則, 致力于把檔案法律法規(guī)和業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范落實到企業(yè)自主的檔案行為上, 從而服務(wù)于民營企業(yè)的發(fā)展和壯大。(二)適當(dāng)培育典型,通過宣傳, 以點帶面推進。

在當(dāng)前民營企業(yè)還普遍不重視檔案工作的情況下, 各地檔案部門可以適當(dāng)?shù)剡x取本地區(qū)的若干個特色企業(yè),通過培育典型來推動這項工作。

檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員切實從服務(wù)企業(yè)需求的角度出發(fā), 在尊重、了解企業(yè)實際的情況下, 與企業(yè)相關(guān)人員協(xié)商研究檔案管理工作,待一個比較規(guī)范的企業(yè)檔案管理典型出來后,經(jīng)征得該企業(yè)同意, 再通過召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會等形式,宣傳推廣經(jīng)驗, 以點帶面地鋪開。

檔案部門同時也要學(xué)會利用報紙、電視、電臺等信息傳播機構(gòu), 適時地宣傳檔案工作。哪一天,民營企業(yè)能自主管好自己的檔案財富, 業(yè)務(wù)工作有疑難時能主動想到找檔案部門或中介機構(gòu)進行咨詢, 我們推動這項工作的目的也就達到了大部分。

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×縣強力促進民營經(jīng)濟大發(fā)展經(jīng)驗材料

打資源牌 唱特色戲 強力促進民營經(jīng)濟大發(fā)展 中共ⅩⅩ縣委 ⅩⅩ縣人民政府（XX年3月日）

ⅩⅩ縣是一個人口大縣、資源大縣。全縣現(xiàn)轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2565平方公里，總?cè)丝?00萬。近年來，我們按照“主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)，主體是民營”的經(jīng)濟發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》精神，立足本地實際，打好資源牌，唱響特色戲，加大了對民營企業(yè)的培育、扶持和壯大力度，有力地促進了民營經(jīng)濟大發(fā)展。目前，全縣擁有民營企業(yè)萬家，其中年產(chǎn)銷額過億元的民營企業(yè)4家，過5000萬元的9家，過1000萬元的33家，過500萬元以上的42家。XX年，全縣民營經(jīng)濟增加值達億元，增長%，占全縣GDP總值的%；實現(xiàn)稅收億元，對財政收入增長的貢獻率達%，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我縣縣域經(jīng)濟的主體。我們的主要做法是：

一、整合存量資源，促使民營經(jīng)濟活力大增強。我縣的工業(yè)起步較早，曾有各類國有、集體企業(yè)186家，企業(yè)存量資源充足。從XX年開始，我們圍繞這些存量資源，運用多種改革形式，大做整合文章，以存量換增量，以增量換資本，以改制增活力。一是主攻重點，盤活國有工業(yè)企業(yè)存量資源。我們將縣屬國有企業(yè)和市里交辦的瀟湘集團作為改革重點，全力籌集改革成本，努力拓寬資產(chǎn)處置渠道，在加快改革進程的同時，積極拿出企業(yè)場地、設(shè)備、技術(shù)積極對外招商，鼓勵民營企業(yè)參與改制，催生了一批民營企業(yè)。到XX年底，14家國有工業(yè)企業(yè)改革已全部完成，變現(xiàn)資產(chǎn)8130萬元，財政墊資2200萬元，滾動安置職工7500余人。通過盤活這些國有資產(chǎn)，催生和引進了16家上規(guī)模的民營工業(yè)企業(yè)，年產(chǎn)值億元。二是因企施策，整合集體企業(yè)存量資源。對長期癱瘓，資不抵債的企業(yè)，實行破產(chǎn)；對不符合破產(chǎn)條件，有市場前景的企業(yè)，實行股份制改造，職工置換成股東，變公有為民有民營；對有利于做大做強本縣支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，實行合理作價、協(xié)議出讓或限制競買范圍拍賣，促其長遠(yuǎn)發(fā)展。如由29個股東出資1000萬元整體購買原黎海微電機公司，組建了科力電機有限公司，企業(yè)迅速發(fā)展壯大，去年完成產(chǎn)值億元，利稅1500萬元，是改制前的3倍。三是用足政策，盤活土地存量資源。對屬行政劃撥的企業(yè)土地，由縣政府收回，拍賣后作國有出讓土地辦理過戶手續(xù)，處置土地出讓收入95%用于安置職工，5%用作縣中小企業(yè)擔(dān)保中心資本金。去年國家土地政策緊縮后，我們嚴(yán)控制用地增量，將60%的用地指標(biāo)集中發(fā)展工業(yè)，保證民營企業(yè)用地。目前，全縣49家國有企業(yè)、137家集體企業(yè)全部實現(xiàn)民營化，盤活資產(chǎn)億元，置換職工身份萬余人，化解債務(wù)億元。與此同時，我們還采取稅費減免、社保補貼、小額貸款等一系列優(yōu)惠措施，鼓勵因改制而催生的民營企業(yè)優(yōu)先安排原企業(yè)職工、新辦企業(yè)優(yōu)先安排下崗職工，近年來，共安排和幫助萬名職工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。通過整合存量資源，改制后的民營企業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力，經(jīng)濟總量比改制前的總和提高了%。XX年，全縣冶煉、機電、水泥建材、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅金6200余萬元，同比增長%，開創(chuàng)了工業(yè)經(jīng)濟近十年少有的好局面。

二、開發(fā)優(yōu)勢資源，推動民營經(jīng)濟規(guī)模大擴張。ⅩⅩ資源豐富，特別是以有色金屬、石灰石為主的礦產(chǎn)資源和以水能為主的生態(tài)資源最為著名，品種多，分布廣，儲量大，有著發(fā)展資源型工業(yè)得天獨厚的條件。我們依托這些資源，積極與沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，優(yōu)先發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集團，走出了一條“資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化”的發(fā)展之路。一是打造平臺“聚”。為給民營經(jīng)濟發(fā)展提供載體，我們舉全縣之力，先后建起了ⅩⅩ黎家坪工業(yè)開發(fā)區(qū)和白水高新技術(shù)項目區(qū)，還確定了浯溪、黎家坪、白水、觀音灘等6個鎮(zhèn)為民營工業(yè)重點鎮(zhèn)，將規(guī)模工業(yè)企業(yè)聚集到重點區(qū)域，全縣95%以上的民營規(guī)模企業(yè)均在園區(qū)和重點鎮(zhèn)落戶，年總產(chǎn)值達50余億元。產(chǎn)業(yè)的高度集中和企業(yè)的連片發(fā)展，使全縣的資源得到充分利用。目前，322國道沿線的黎家坪、浯溪已成為遠(yuǎn)近聞名的建材工業(yè)走廊，30余家水泥建材企業(yè)星羅棋布，初步構(gòu)建了礦產(chǎn)資源工業(yè)的“旗艦”。XX年，我們還整合瀟湘水泥集團資源，與香港港龍實業(yè)集團有限公司簽訂了一條日產(chǎn)4000噸以上的干法旋窯水泥生產(chǎn)線項目協(xié)議。竣工后，全縣水泥產(chǎn)業(yè)年生產(chǎn)能力將達到300萬噸。如白水高新技術(shù)項目區(qū)創(chuàng)建于XX年，目前已引進金豐橡膠、金藤生物科技、新世紀(jì)玫瑰油、綠海木業(yè)、湖南寶達等8家企業(yè)入園建設(shè)，已初具高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之勢。二是重點項目“帶”。我縣的資源長期得不到開發(fā)利用，主要是沒有大項目帶動。為此，我們按照國際慣例和市場要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，精心篩選、包裝和開發(fā)了一批國有企業(yè)改造項目、水能資源項目、旅游資源項目、城鎮(zhèn)建設(shè)項目，積極對外招商引資，引進有遠(yuǎn)見卓識的大公司、大財團投資開發(fā)我縣的優(yōu)勢資源。從XX年到XX年，全縣共引進各類項目265個，到位資金億元，增長%；到位外資2450萬美元。先后有32個投資500萬元以上的重點項目相繼開工建設(shè)，形成了“大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展”的良好態(tài)勢。如浙江麗水陽光公司投資億元的曬北灘水庫電站已全面動工，香港兆聯(lián)公司投資8億元的浯溪水電站即將開工建設(shè)，投資6億元的堰塘鋪水電站前期工作已準(zhǔn)備就緒，這三大項目峻工后，全縣水電裝機容量將達到25萬千瓦，水電業(yè)已迅速成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。XX年以來，引進資金9600萬元，先后開動工建設(shè)了金洞漂流、大江漂流、大江三圣湖休閑度假中心三大項目，年營業(yè)收入達億元，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟的新亮點。三是優(yōu)惠政策“扶”。我縣是全國糧食生產(chǎn)大縣、瘦肉型生豬基地縣、水果生產(chǎn)重點縣、畜牧生產(chǎn)百強縣，是省內(nèi)外有名的“油茶之鄉(xiāng)”和“柑桔之鄉(xiāng)”，為我們發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充足的原料來源。我們出臺了《關(guān)于扶持龍頭企業(yè)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程》、《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的考核辦法》等一系列優(yōu)惠政策措施，在資金、用地、用電等方面實行重點傾斜，改造提升一批、引資嫁接一批、扶持發(fā)展一批，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達到1218家，產(chǎn)值過100萬元以上的企業(yè)85家，500萬元以上的規(guī)模企業(yè)31家，過億元的3家。其中，湖南天龍米業(yè)有限公司成為國家級糧食加工龍頭企業(yè)，金浩植物油公司、銀利來米業(yè)公司成為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如為幫助金浩植物油有限公司有擴容提質(zhì)，我們積極向上級申報，爭取農(nóng)業(yè)銀行的信貸資金4300萬元，進行了6000噸茶籽色拉油生產(chǎn)線一期工程的擴建。XX年，我們還成功引進了綠海木業(yè)4萬米環(huán)保型芯板生產(chǎn)線、湖南寶達2萬噸果蔬罐頭生產(chǎn)線項目，進一步壯大了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

三、挖掘特色資源，實現(xiàn)民營經(jīng)濟能量大釋放。民營經(jīng)濟實質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟。我們堅持“經(jīng)濟以民營為主，事業(yè)以民辦為主”的方針，借助外力、啟動內(nèi)力、形成合力，激發(fā)民間投入的巨大潛力和能量，挖掘特色資源，拓寬了民營經(jīng)濟的發(fā)展空間。一是發(fā)揮能人作用。一方面，利用名人效應(yīng)。ⅩⅩ陶鑄中學(xué)是在原縣屬ⅩⅩ三中基礎(chǔ)上建立的公辦學(xué)校。為我們利用陶鑄同志的影響，引進廣東增城市松田實業(yè)有限公司投資億元，收購陶鑄中學(xué)，將其改制為我縣第一所民辦高中，為探索“公有民營”教育體制改革積累了經(jīng)驗。目前一期工程8000萬元的投資已全部完成。另一方面，發(fā)揮打工能人作用。ⅩⅩ每年勞務(wù)輸出達20萬人左右，是發(fā)展民營經(jīng)濟一支不可忽視的力量。我們通過春節(jié)走訪、電話、信涵等多種方式，引導(dǎo)打工能人引進外資或回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。XX年以來，打工能人共引進縣外資金億元，創(chuàng)辦了制鞋、毛紡等勞動力密集型企業(yè)63家，解決勞動力就業(yè)萬人。如臺商林啟明新辦的太平洋紡織品有限公司，投資3000萬美元，第一期投入1080萬元，年產(chǎn)值達3000萬元，解決勞動力就業(yè)1500人。XX年，全縣打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)1320個，其中年產(chǎn)值50萬元以上的266個。二是激發(fā)部門潛能。為調(diào)動部門大辦工業(yè)的積極性，XX年我們下發(fā)了縣委1號文件，鼓勵各級各部門和廣大干部發(fā)揮自身職能，積極興辦各類工業(yè)企業(yè)。去年全縣各級各部門共引辦、聯(lián)辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)63個，年銷售產(chǎn)值達億元。縣經(jīng)貿(mào)委機關(guān)干部陶宗勝發(fā)揮所學(xué)專長，利用長豐集團的人際資源，積極參與配套，投資4500萬元創(chuàng)辦了豐達機電公司，為國內(nèi)各廠家生產(chǎn)汽車配件，年產(chǎn)值達8000多萬元，解決就業(yè)230多人。三是動員社會力量。我們通過宣傳造勢、輿論引導(dǎo)，將群眾的思想統(tǒng)一到發(fā)展民營經(jīng)濟上來，增強了民營經(jīng)濟特別是發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的力量。近兩年城鎮(zhèn)商貿(mào)物流企業(yè)如雨后春筍，僅在縣城就開辦了步步高超市、百惠超市、友誼商業(yè)廣場3個投資超過3000萬元的大型商場、1600多個各類商店和休閑娛樂場所、99個社區(qū)服務(wù)公司，城市商務(wù)交易額及服務(wù)業(yè)收入比XX年前增加了倍。既豐富了居民的生活，又帶來了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。四是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。ⅩⅩ有500多年鞭炮生產(chǎn)歷史，鞭炮的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量居全省第一。為使這一傳統(tǒng)資源做大做強，我們借鑒外地先進經(jīng)驗，投入3560萬元，對煙花鞭炮行業(yè)進行全盤整改，將原來的XX多個小作坊整改提升為符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的172個中小型民營企業(yè)，全面提升了煙花鞭炮產(chǎn)品質(zhì)量。年產(chǎn)值由過去的2億元增長到現(xiàn)在的億元，產(chǎn)品品種由36種發(fā)展到200多種，勞動生產(chǎn)率提高近倍。

四、開拓公共資源，確保民營經(jīng)濟環(huán)境大改善。在發(fā)揮優(yōu)勢資源和特色資源的同時，我們還加大了政府調(diào)控、生產(chǎn)要素等公共資源的開發(fā)配置力度，為民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立了民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委、縣政府主管和分管的領(lǐng)導(dǎo)為成員，確保了對民營企業(yè)的組織力量。為進一步加強大扶持力度，我們還建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，對75家規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常過程中遇到的各類矛盾糾紛隨時調(diào)處，特別是對過億元企業(yè)，實行“縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、屬地領(lǐng)導(dǎo)”三重扶持責(zé)任制，進行現(xiàn)場辦公，明確“一個項目、一套班子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的工作機制。同時，對全縣6個工業(yè)重點鎮(zhèn)，還增設(shè)了一名主管工業(yè)的副書記，確保民營工業(yè)有人專管、有人專抓。二是建立發(fā)展保障體系。我們在全省率先建立縣級中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和中小企業(yè)發(fā)展基金，縣財政出資1800萬元作為啟動資金，且每年從工業(yè)稅金中新增300萬元，為企業(yè)擔(dān)保融資提供擔(dān)保和企業(yè)技術(shù)改造、貸款貼息等項目補貼。去年，全縣共為29個企業(yè)融資3500萬元，增長%。同時，我們還成立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)、組織企業(yè)參展、代辦手續(xù)、證照、代納稅費。目前，以此為基礎(chǔ)，我們正在規(guī)劃成立全縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心，為中小企業(yè)發(fā)展保駕護航。二是強化激勵機制。一方面，突出重點保護。對75家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛牌保護制度和收費“綠卡”制度，任何執(zhí)法部門進入掛牌企業(yè)檢查或抽查，必須經(jīng)過書記、縣長或掛牌領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。對兩大園區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)，由縣委派駐企業(yè)特派員，負(fù)責(zé)企業(yè)除生產(chǎn)經(jīng)營以外的重大事務(wù)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。另一方面，實行重點獎勵。我們設(shè)立了民營企業(yè)突出貢獻獎，對在發(fā)展民營企業(yè)、增加財政稅收作

出突出貢獻的民營企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和相關(guān)部門，由縣財政拿出專項資金予以重獎。去年縣財政列支專項獎勵資金130萬元。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步深化完善行政審批制度，全面推行“多家事，一家辦”的全程代理制，對新發(fā)展的民營企業(yè)，在登記立項、征地、貸款、水電供應(yīng)、稅費繳納等方面實行全方位服務(wù)。同時，從嚴(yán)治理“四亂”行為，努力為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)境、寬松的投資環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的政策法制環(huán)境。近年來，我們在發(fā)展民營企業(yè)方面雖然取得了一定的成績，但與各兄弟縣區(qū)相比，還有很大的差距。我們將進一步加大力度，強化措施，加快民營企業(yè)發(fā)展步伐，為全面建設(shè)小康農(nóng)村作出我們應(yīng)盡的努力。

第四篇：深化體制改革和創(chuàng)新促進民營經(jīng)濟大發(fā)展

深化體制改革和創(chuàng)新

促進民營經(jīng)濟大發(fā)展

王勇

（2005年5月）

黨的十六屆三中全會《決定》和市委、市政府關(guān)于振興老工業(yè)基地《若干意見》，都對發(fā)展民營經(jīng)濟作出具體部署和提出明確要求。可以預(yù)見，新一輪發(fā)展民營經(jīng)濟的熱潮即將到來。在此情況下，深入探討民營經(jīng)濟體制改革與創(chuàng)新，對建設(shè)新旅順，實現(xiàn)新跨越，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

近幾年，我區(qū)民營經(jīng)濟有了長足發(fā)展，這是不爭的事實。但當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵仍是體制問題。本文試就這個問題談三點淺見。

一、改革融資體制。現(xiàn)在我區(qū)一方面政府財力有限，建設(shè)資金捉襟見襯，另一方面民間資本沉淀，沒有得到釋放。在這對矛盾中，我認(rèn)為潛力最大、最具活力的還是民間資本。以居民儲蓄為例。2003年全區(qū)居民包括民營經(jīng)濟在內(nèi)存款余額達47億元，等于當(dāng)年區(qū)財力17倍。設(shè)想一下，如果這些資金能有10%從“沉淀態(tài)”進入“市場態(tài)”，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將會起多大作用！由此可見，對民營經(jīng)濟

體制的改革，首先要以改革融資體制為突破口，即充分發(fā)揮市場機制作用，通過出臺民間投資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，建立股份制投資方式等途徑，從根本上改變依賴地方財政融資的傳統(tǒng)模式，使民間資本順暢進入政府財政運行外循環(huán)體系。尤其在國企、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，更要大步實施“國退民進”策略，擴大民營資本進入空間，讓民營經(jīng)濟參股、控股。今后，凡國家不需控制的領(lǐng)域，凡允許外資進入的行業(yè)，凡一般性競爭的領(lǐng)域，都要引入市場競爭機制，允許民間資本自由進入。諸如老城區(qū)改造、商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)、公路、水電、通訊建設(shè)等，完全可以采取這種模式。事實告訴我們，改革融資體制對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不僅是必要的，也是完全可能的。世達旅游購物廣場等一些大項目建設(shè)的實踐和外地成功經(jīng)驗都證明了這一點。這一改革不僅能充分調(diào)動民營經(jīng)濟積極性，達到以民間資本融通促進民營經(jīng)濟發(fā)展的目的，而且能使我們找到開啟金寶庫的鑰匙。當(dāng)然，啟動民間資本并非一句話就可湊效，必須堅決貫徹“誰投資誰經(jīng)營；誰占有誰支配；誰受益誰擔(dān)風(fēng)險”的原則，對那些回報率低甚至虧損的項目，政府要給予適當(dāng)價格補償，以保障投資者權(quán)益。這是啟動民間資本必不可少的政策保證措施。

二、創(chuàng)新管理體制。應(yīng)當(dāng)看到，我區(qū)民營經(jīng)濟雖然發(fā)

展迅速，然而從總體看遠(yuǎn)未跳出家庭化管理的桎梏。家企不分、主體錯位、裙帶關(guān)系、短期行為、夫妻開店、父子辦廠比比皆是，使民營經(jīng)濟受到制約，決策、管理力不從心，甚至走入創(chuàng)業(yè)—守業(yè)—敗業(yè)的怪圈。改變這一現(xiàn)狀，我認(rèn)為唯一出路還是靠體制改革創(chuàng)新。要讓所有私營企業(yè)都象韓偉、卓越集團那樣，投資者與管理層分開，管理人才高薪聘任，不斷由家族化管理向現(xiàn)代化科學(xué)化管理演進。與此同時，還要引導(dǎo)民營企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；改變作坊式、小打小鬧經(jīng)營，向股份制、集團化、外向型靠攏；積極開放產(chǎn)權(quán)，向產(chǎn)權(quán)多元化、混合型企業(yè)轉(zhuǎn)變，建立多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)；實行人員聘任制、功效掛鉤制、競爭上崗等以物質(zhì)利益為基礎(chǔ)，以精神文明、企業(yè)文化為導(dǎo)向的激勵約束機制，提高生產(chǎn)、經(jīng)營和管理水平。上述過程，是民營經(jīng)濟揚棄舊體制、創(chuàng)新新體制的過程，是一場“革命性”變革。盡管這場變革可能帶來某些痛苦，但它對促進民營經(jīng)濟發(fā)展來說，卻是一個不可逾越的階段，它給民營經(jīng)濟帶來的變化是質(zhì)的飛躍，使為其裝上騰飛的“引擎”。為此，我們必須以更大的工作力度引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)清家族化管理的危害，提高體制創(chuàng)新的自覺性，促進這一過程的早日實現(xiàn)，這樣才能使民營經(jīng)濟邁出用現(xiàn)代公司制度取

代家族化管理的決定性一步。

三、完善服務(wù)機制。在制約民營經(jīng)濟的諸因素中，不能忽視軟環(huán)境建設(shè)。由于認(rèn)識的誤區(qū)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，“三亂”不絕，已使我區(qū)一些民營企業(yè)苦不堪言。據(jù)此，在民營經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新中，必須出重拳，割除弊端，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。首先，堅持“放心、放手、放開”的方針，搞活人才機制。建設(shè)人才高地是再造民營經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢第一位要素。要引導(dǎo)和激勵那些“下海型”、知識型、實業(yè)型、經(jīng)驗型和外來型人才到民營企業(yè)工作，甚至領(lǐng)辦民營企業(yè)。要鼓勵群眾樹立創(chuàng)業(yè)意識，把民眾自我創(chuàng)業(yè)與市場機制結(jié)合起來，使之涌現(xiàn)更多的“小老板”，實現(xiàn)民營經(jīng)濟細(xì)胞“裂變”和“聚變”。其次，領(lǐng)導(dǎo)者和職能部門要深入實際，調(diào)查研究，對民營經(jīng)濟聽其呼聲，解其所難，做到多關(guān)心，少干預(yù)；多支持，少指責(zé)；多服務(wù)，不設(shè)卡；多協(xié)調(diào)，不扯皮。對亂收費、亂罰款、亂攤派和吃、拿、卡、要現(xiàn)象要堅決查處。對民營企業(yè)發(fā)展中遇到辦證、審批、協(xié)調(diào)等困難時，要全力以赴幫助解決。對民營企業(yè)不僅在經(jīng)濟上實行優(yōu)惠政策，鼓勵加快發(fā)展，在政治上也要充分信任，使他們感到有地位。光榮街道這幾年就是堅持了這一思路，收到很好效果。民營經(jīng)濟積極性空前高漲，不但成為經(jīng)濟發(fā)展的主體，更成為社會事業(yè)發(fā)展的主力。2003年全街稅收完成1328萬元，其中民營經(jīng)濟占95%。在扶貧幫困中，民營企業(yè)與社區(qū)結(jié)成5個共建對子，由民營企業(yè)每戶出資3000元建立家庭養(yǎng)老院5戶，籌集扶貧基金近10萬元，提供就業(yè)崗位400多個，就業(yè)率提高到85%以上。事實證明，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展離不開民營經(jīng)濟，社會事業(yè)進步同樣離不開民營經(jīng)濟。對民營經(jīng)濟這一嶄新事物，我們再不能用舊眼光審視，當(dāng)作“拾遺補缺”、“有益補充”對待，更不能視為“可有可無”、“權(quán)益之計”，而必須以與時俱進的勇氣，實現(xiàn)由簡單認(rèn)同到保護鼓勵，由被動審批到主動引導(dǎo)和全方位服務(wù)的轉(zhuǎn)變，以思想大解放促進民營經(jīng)濟大發(fā)展，以體制改革創(chuàng)新促進民營經(jīng)濟大發(fā)展，構(gòu)筑起民營為主、多元化經(jīng)濟格局，為我區(qū)全面振興，實現(xiàn)新跨越提供不竭動力。

第五篇：×縣強力促進民營經(jīng)濟大發(fā)展經(jīng)驗材料

打資源牌 唱特色戲

強力促進民營經(jīng)濟大發(fā)展

中共ⅩⅩ縣委 ⅩⅩ縣人民政府

（2005年3月日）

ⅩⅩ縣是一個人口大縣、資源大縣。全縣現(xiàn)轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2565平方公里，總?cè)丝?00萬。近年來，我們按照“主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)，主體是民營”的經(jīng)濟發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》精神，立足本地實際，打好資源牌，唱響特色戲，加大了對民營企業(yè)的培育、扶持和壯大力度，有力地促進了民營經(jīng)濟大發(fā)展。目前，全縣擁有民營企業(yè)1.9萬家，其中年產(chǎn)銷額過億元的民營企業(yè)4家，過5000萬元的9家，過1000萬元的33家，過500萬元以上的42家。2004年，全縣民營經(jīng)濟增加值達34.7億元，增長32.8%，占全縣GDp總值的64.6%；實現(xiàn)稅收1.48億元，對財政收入增長的貢獻率達73.9%，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我縣縣域經(jīng)濟的主體。我們的主要做法是：

一、整合存量資源，促使民營經(jīng)濟活力大增強。我縣的工業(yè)起步較早，曾有各類國有、集體企業(yè)186家，企業(yè)存量資源充足。從2002年開始，我們圍繞這些存量資源，運用多種改革形式，大做整合文章，以存量換增量，以增量換資本，以改制增活力。一是主攻重點，盤活國有工業(yè)企業(yè)存量資源。我們將縣屬國有企業(yè)和市里交辦的瀟湘集團作為改革重點，全力籌集改革成本，努力拓寬資產(chǎn)處置渠道，在加快改革進程的同時，積極拿出企業(yè)場地、設(shè)備、技術(shù)積極對外招商，鼓勵民營企業(yè)參與改制，催生了一批民營企業(yè)。到2004年底，14家國有工業(yè)企業(yè)改革已全部完成，變現(xiàn)資產(chǎn)8130萬元，財政墊資2200萬元，滾動安置職工7500余人。通過盤活這些國有資產(chǎn)，催生和引進了16家上規(guī)模的民營工業(yè)企業(yè)，年產(chǎn)值4.5億元。二是因企施策，整合集體企業(yè)存量資源。對長期癱瘓，資不抵債的企業(yè)，實行破產(chǎn)；對不符合破產(chǎn)條件，有市場前景的企業(yè)，實行股份制改造，職工置換成股東，變公有為民有民營；對有利于做大做強本縣支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，實行合理作價、協(xié)議出讓或限制競買范圍拍賣，促其長遠(yuǎn)發(fā)展。如由29個股東出資1000萬元整體購買原黎海微電機公司，組建了科力電機有限公司，企業(yè)迅速發(fā)展壯大，去年完成產(chǎn)值1.1億元，利稅1500萬元，是改制前的3倍。三是用足政策，盤活土地存量資源。對屬行政劃撥的企業(yè)土地，由縣政府收回，拍賣后作國有出讓土地辦理過戶手續(xù)，處置土地出讓收入95%用于安置職工，5%用作縣中小企業(yè)擔(dān)保中心資本金。去年國家土地政策緊縮后，我們嚴(yán)控制用地增量，將60%的用地指標(biāo)集中發(fā)展工業(yè)，保證民營企業(yè)用地。目前，全縣49家國有企業(yè)、137家集體企業(yè)全部實現(xiàn)民營化，盤活資產(chǎn)5.9億元，置換職工身份3.6萬余人，化解債務(wù)10.6億元。與此同時，我們還采取稅費減免、社保補貼、小額貸款等一系列優(yōu)惠措施，鼓勵因改制而催生的民營企業(yè)優(yōu)先安排原企業(yè)職工、新辦企業(yè)優(yōu)先安排下崗職工，近年來，共安排和幫助1.6萬名職工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。通過整合存量資源，改制后的民營企業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力，經(jīng)濟總量比改制前的總和提高了27.7%。2004年，全縣冶煉、機電、水泥建材、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅金6200余萬元，同比增長32.4%，開創(chuàng)了工業(yè)經(jīng)濟近十年少有的好局面。

二、開發(fā)優(yōu)勢資源，推動民營經(jīng)濟規(guī)模大擴張。ⅩⅩ資源豐富，特別是以有色金屬、石灰石為主的礦產(chǎn)資源和以水能為主的生態(tài)資源最為著名，品種多，分布廣，儲量大，有著發(fā)展資源型工業(yè)得天獨厚的條件。我們依托這些資源，積極與沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，優(yōu)先發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集團，走出了一條“資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化”的發(fā)展之路。一是打造平臺“聚”。為給民營經(jīng)濟發(fā)展提供載體，我們舉全縣之力，先后建起了ⅩⅩ黎家坪工業(yè)開發(fā)區(qū)和白水高新技術(shù)項目區(qū)，還確定了浯溪、黎家坪、白水、觀音灘等6個鎮(zhèn)為民營工業(yè)重點鎮(zhèn)，將規(guī)模工業(yè)企業(yè)聚集到重點區(qū)域，全縣95%以上的民營規(guī)模企業(yè)均在園區(qū)和重點鎮(zhèn)落戶，年總產(chǎn)值達50余億元。產(chǎn)業(yè)的高度集中和企業(yè)的連片發(fā)展，使全縣的資源得到充分利用。目前，322國道沿線的黎家坪、浯溪已成為遠(yuǎn)近聞名的建材工業(yè)走廊，30余家水泥建材企業(yè)星羅棋布，初步構(gòu)建了礦產(chǎn)資源工業(yè)的“旗艦”。2004年，我們還整合瀟湘水泥集團資源，與香港港龍實業(yè)集團有限公司簽訂了一條日產(chǎn)4000噸以上的干法旋窯水泥生產(chǎn)線項目協(xié)議?？⒐ず?，全縣水泥產(chǎn)業(yè)年生產(chǎn)能力將達到300萬噸。如白水高新技術(shù)項目區(qū)創(chuàng)建于2002年，目前已引進金豐橡膠、金藤生物科技、新世紀(jì)玫瑰油、綠海木業(yè)、湖南寶達等8家企業(yè)入園建設(shè)，已初具高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之勢。二是重點項目“帶”。我縣的資源長期得不到開發(fā)利用，主要是沒有大項目帶動。為此，我們按照國際慣例和市場要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，精心篩選、包裝和開發(fā)了一批國有企業(yè)改造項目、水能資源項目、旅游資源項目、城鎮(zhèn)建設(shè)項目，積極對外招商引資，引進有遠(yuǎn)見卓識的大公司、大財團投資開發(fā)我縣的優(yōu)勢資源。從2003年到2004年，全縣共引進各類項目265個，到位資金9.2億元，增長148.4%；到位外資2450萬美元。先后有32個投資500萬元以上的重點項目相繼開工建設(shè)，形成了“大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展”的良好態(tài)勢。如浙江麗水陽光公司投資3.13億元的曬北灘水庫電站已全面動工，香港兆聯(lián)公司投資8億元的浯溪水電站即將開工建設(shè)，投資6億元的堰塘鋪水電站前期工作已準(zhǔn)備就緒，這三大項目峻工后，全縣水電裝機容量將達到25萬千瓦，水電業(yè)已迅速成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年以來，引進資金9600萬元，先后開動工建設(shè)了金洞漂流、大江漂流、大江三圣湖休閑度假中心三大項目，年營業(yè)收入達1.9億元，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟的新亮點。三是優(yōu)惠政策“扶”。我縣是全國糧食生產(chǎn)大縣、瘦肉型生豬基地縣、水果生產(chǎn)重點縣、畜牧生產(chǎn)百強縣，是省內(nèi)外有名的“油茶之鄉(xiāng)”和“柑桔之鄉(xiāng)”，為我們發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充足的原料來源。我們出臺了《關(guān)于扶持龍頭企業(yè)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程》、《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的考核辦法》等一系列優(yōu)惠政策措施，在資金、用地、用電等方面實行重點傾斜，改造提升一批、引資嫁接一批、扶持發(fā)展一批，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達到1218家，產(chǎn)值過100萬元以上的企業(yè)85家，500萬元以上的規(guī)模企業(yè)31家，過億元的3家。其中，湖南天龍米業(yè)有限公司成為國家級糧食加工龍頭企業(yè)，金浩植物油公司、銀利來米業(yè)公司成為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如為幫助金浩植物油有限公司有擴容提質(zhì)，我們積極向上級申報，爭取農(nóng)業(yè)銀行的信貸資金4300萬元，進行了6000噸茶籽色拉油生產(chǎn)線一期工程的擴建。2004年，我們還成功引進了綠海木業(yè)4萬米環(huán)保型芯板生產(chǎn)線、湖南寶達2萬噸果蔬罐頭生產(chǎn)線項目，進一步壯大了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

三、挖掘特色資源，實現(xiàn)民營經(jīng)濟能量大釋放。民營經(jīng)濟實質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟。我們堅持“經(jīng)濟以民營為主，事業(yè)以民辦為主”的方針，借助外力、啟動內(nèi)力、形成合力，激發(fā)民間投入的巨大潛力和能量，挖掘特色資源，拓寬了民營經(jīng)濟的發(fā)展空間。一是發(fā)揮能人作用。一方面，利用名人效應(yīng)。ⅩⅩ陶鑄中學(xué)是在原縣屬ⅩⅩ三中基礎(chǔ)上建立的公辦學(xué)校。為我們利用陶鑄同志的影響，引進廣東增城市松田實業(yè)有限公司投資1.6億元，收購陶鑄中學(xué)，將其改制為我縣第一所民辦高中，為探索“公有民營”教育體制改革積累了經(jīng)驗。目前一期工程8000萬元的投資已全部完成。另一方面，發(fā)揮打工能人作用。ⅩⅩ每年勞務(wù)輸出達20萬人左右，是發(fā)展民營經(jīng)濟一支不可忽視的力量。我們通過春節(jié)走訪、電話、信涵等多種方式，引導(dǎo)打工能人引進外資或回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。2002年以來，打工能人共引進縣外資金1.3億元，創(chuàng)辦了制鞋、毛紡等勞動力密集型企業(yè)63家，解決勞動力就業(yè)1.9萬人。如臺商林啟明新辦的太平洋紡織品有限公司，投資3000萬美元，第一期投入1080萬元，年產(chǎn)值達3000萬元，解決勞動力就業(yè)1500人。2004年，全縣打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)1320個，其中年產(chǎn)值50萬元以上的266個。二是激發(fā)部門潛能。為調(diào)動部門大辦工業(yè)的積極性，2003年我們下發(fā)了縣委1號文件，鼓勵各級各部門和廣大干部發(fā)揮自身職能，積極興辦各類工業(yè)企業(yè)。去年全縣各級各部門共引辦、聯(lián)辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)63個，年銷售產(chǎn)值達2.8億元?？h經(jīng)貿(mào)委機關(guān)干部陶宗勝發(fā)揮所學(xué)專長，利用長豐集團的人際資源，積極參與配套，投資4500萬元創(chuàng)辦了豐達機電公司，為國內(nèi)各廠家生產(chǎn)汽車配件，年產(chǎn)值達8000多萬元，解決就業(yè)230多人。三是動員社會力量。我們通過宣傳造勢、輿論引導(dǎo)，將群眾的思想統(tǒng)一到發(fā)展民營經(jīng)濟上來，增強了民營經(jīng)濟特別是發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的力量。近兩年城鎮(zhèn)商貿(mào)物流企業(yè)如雨后春筍，僅在縣城就開辦了步步高超市、百惠超市、友誼商業(yè)廣場3個投資超過3000萬元的大型商場、1600多個各類商店和休閑娛樂場所、99個社區(qū)服務(wù)公司，城市商務(wù)交易額及服務(wù)業(yè)收入比2002年前增加了2.7倍。既豐富了居民的生活，又帶來了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。四是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。ⅩⅩ有500多年鞭炮生產(chǎn)歷史，鞭炮的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量居全省第一。為使這一傳統(tǒng)資源做大做強，我們借鑒外地先進經(jīng)驗，投入3560萬元，對煙花鞭炮行業(yè)進行全盤整改，將原來的2000多個小作坊整改提升為符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的172個中小型民營企業(yè)，全面提升了煙花鞭炮產(chǎn)品質(zhì)量。年產(chǎn)值由過去的2億元增長到現(xiàn)在的7.3億元，產(chǎn)品品種由36種發(fā)展到200多種，勞動生產(chǎn)率提高近2.6倍。

四、開拓公共資源，確保民營經(jīng)濟環(huán)境大改善。在發(fā)揮優(yōu)勢資源和特色資源的同時，我們還加大了政府調(diào)控、生產(chǎn)要素等公共資源的開發(fā)配置力度，為民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立了民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委、縣政府主管和分管的領(lǐng)導(dǎo)為成員，確保了對民營企業(yè)的組織力量。為進一步加強大扶持力度，我們還建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，對75家規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常過程中遇到的各類矛盾糾紛隨時調(diào)處，特別是對過億元企業(yè)，實行“縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、屬地領(lǐng)導(dǎo)”三重扶持責(zé)任制，進行現(xiàn)場辦公，明確“一個項目、一套班子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的工作機制。同時，對全縣6個工業(yè)重點鎮(zhèn)，還增設(shè)了一名主管工業(yè)的副書記，確保民營工業(yè)有人專管、有人專抓。二是建立發(fā)展保障體系。我們在全省率先建立縣級中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和中小企業(yè)發(fā)展基金，縣財政出資1800萬元作為啟動資金，且每年從工業(yè)稅金中新增300萬元，為企業(yè)擔(dān)保融資提供擔(dān)保和企業(yè)技術(shù)改造、貸款貼息等項目補貼。去年，全縣共為29個企業(yè)融資3500萬元，增長31.2%。同時，我們還成立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)、組織企業(yè)參展、代辦手續(xù)、證照、代納稅費。目前，以此為基礎(chǔ)，我們正在規(guī)劃成立全縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心，為中小企業(yè)發(fā)展保駕護航。二是強化激勵機制。一方面，突出重點保護。對75家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛牌保護制度和收費“綠卡”制度，任何執(zhí)法部門進入掛牌企業(yè)檢查或抽查，必須經(jīng)過書記、縣長或掛牌領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。對兩大園區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)，由縣委派駐企業(yè)特派員，負(fù)責(zé)企業(yè)除生產(chǎn)經(jīng)營以外的重大事務(wù)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。另一方面，實行重點獎勵。我們設(shè)立了民營企業(yè)突出貢獻獎，對在發(fā)展民營企業(yè)、增加財政稅收作出突出貢獻的民營企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和相關(guān)部門，由縣財政拿出專項資金予以重獎。去年縣財政列支專項獎勵資金130萬元。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步深化完善行政審批制度，全面推行“多家事，一家辦”的全程代理制，對新發(fā)展的民營企業(yè)，在登記立項、征地、貸款、水電供應(yīng)、稅費繳納等方面實行全方位服務(wù)。同時，從嚴(yán)治理“四亂”行為，努力為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)境、寬松的投資環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的政策法制環(huán)境。

近年來，我們在發(fā)展民營企業(yè)方面雖然取得了一定的成績，但與各兄弟縣區(qū)相比，還有很大的差距。我們將進一步加大力度，強化措施，加快民營企業(yè)發(fā)展步伐，為全面建設(shè)小康農(nóng)村作出我們應(yīng)盡的努力。