第一篇：以“抓落實”促進跨越—沭陽經濟社會發展啟示錄之三

以“抓落實”促進跨越—沭陽經濟社會發展啟示錄之三

沭陽決策者認為，區域競爭如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。“發達地區憑借堅實的物質基礎，正在新的起點上開始新一輪加速發展，后發展地區要實現后發快進，就必須付出比別人更多的努力。”面對沭陽快速發展的形勢，沭陽主要領導仍然保持著可貴的清醒。秉承這一思路，沭陽倡導100%執行力，堅持采取緊逼、擠壓的方式快捷、高效地推進各項工作。一時間，“抓落實”像持續的勁風，催動著沭陽各級干部始終處于滿負荷狀態，為跨越發展盡心竭力。

從提升能力著手——

獎勤罰懶，激發“快落實”的動力

“我們始終把思想教育擺在突出位置，努力把全縣廣大干群的思想和力量，集中、凝聚到干事創業上來。”在談到沭陽干部干事創業的激情時，沭陽縣委書記蔣建明如是說。怎么集中？怎么凝聚？該縣為此出臺了一系列機制，從內生動力和外部壓力入手雙向擠壓，激勵干部一門心思干事創業。用他們的話來說，就是“讓干成事者經濟上得實惠，政治上得榮譽”。

趙愛潮原本只是賢官鎮趙集村的黨支部書記。由于趙集村連續三年考核進入全縣前二十名、村級集體經濟收入超百萬元，趙愛潮也連續兩年當選全縣“十大雙強型村支書”。在現行考核機制下，趙愛潮因此享受到專項事業編制待遇。去年3月，趙愛潮又被公推公選為賢官鎮副鎮長。

說到這里，就不能不提到該縣力行的“責任文化”。可以說，“責任”重塑了沭陽干部的精氣神。“有責才能有為，有為才能有位”；“責任產生凝聚力，責任提高戰斗力，責任增加競爭力”??從政府大樓的樓梯口到辦公桌上的工作卡，“責任”兩字深深嵌入沭陽3000多名干部的心頭。以盡責為榮、以失責為恥，這種可貴的責任意識，激發了全縣人民干事創業的無限激情。

要真正推動發展，不僅要有干事的意識，還要有干成事的本領。為此，該縣建立“獎學”制度，對工作實績突出的干部進行學習獎勵，或安排其到國內知名大學、省市委黨校進行專題培訓，或安排其到境外觀察學習。

“以前只知道悶頭干工作，專題培訓以后，了解了新的信息，視野開闊了。”該縣十字街道黨工委書記孫西勇這樣評價學習的好處。近兩三年來，因為業績突出，孫西勇曾數次到清華大學、復旦大學學習。學習的內容也很有針對性，諸如怎樣當好鄉鎮一把手，怎樣帶好隊伍，如何降低鄉鎮工作的難度和風險等等。用孫西勇的話來說，就是“每次學習都讓人受用無窮”！

可以說，將學習寓于發展，于發展中檢驗學習，這也是沭陽縣“獎學”制度的終極目的。“從某種程度上來說，發展的能力，就取決于學習的能力。”沭陽縣委組織部一位干部說。

從細化制度著手——

貼身緊逼，逼出“嚴落實”的作風

貼身緊逼、擠壓式推動??這些都是沭陽確保100%執行力過程中常用的俗語。這些俗語還進一步衍生出了“今晚再晚也是早，明早再早也是晚”的說法。最典型的做法是“一線工作法”：干部親臨一線，把問題處理完結在一線，把矛盾化解在一線，把工作落實在一線，真正實現了工作與落實的“無縫對接”。

遇到復雜問題，則采取“靈活快速”的工作會辦制。什么叫“靈活快速”？那就是日常工作定期會辦，具體工作現場會辦，緊急問題隨時會辦，各級干部既當領導者、指揮者，又當普通工作人員、具體辦事人員。最好是“立即就辦，立辦立結”。不但要“立辦立結”，還要保證“結果最優”。

如何保證結果最優？工作項目化管理。把全縣重點工作分解立項，定性定量，明確分管領導、責任單位和具體責任人，規定完成時間、質量和標準。工作全部過程倒排進度、掛圖作戰，通過環環相扣、步步緊逼推動目標任務落實。

只有正向推動還不行，還要有相應的反向懲罰機制。據介紹，沭陽的每項重點工程，施工單位在開工時，每周都要繳納3萬元，名曰“建設進度保證金”。如果工程達到序時進度，保證金就轉到下一周；如果工程沒有達到進度，則保證金沒收，再追繳下一周保證金。

在沭陽干部中流傳著這樣一個故事。因為全縣施工單位嚴格按計劃施工，保證金被沒收的現象越來越少。曾經有幾個月，該縣財政局追繳的保證金直線下降。蔣建明在相關材料上批示：“是不是不作為？是不是打‘和牌’？”該制度嚴格執行的程度和效果，可見一斑。在百度沭陽吧、“花鄉沭陽”網站和沭陽廣播電視等媒體上，沭陽干群每個月都可以看到全縣機關部門和鄉村（居）的實績公示。這就是該縣出臺的“月公示、月評議”活動，也是干部實績在群眾面前的一次“亮相”。

“這種做法，讓鄉鎮黨委書記每月都站隊，干得怎么樣，誰快誰慢，群眾清楚得很。”青伊湖鎮黨委書記馬濤說，“哪怕一次落后，走在鎮里大街上，看到群眾都不好意思！”正是有了這種“不好意思”，各級干部才始終處于滿負荷狀態，也才逼出“嚴落實”的作風、只爭朝夕的精神。

第二篇：促進經濟社會發展

促進社會經濟發展

農業方面：立足于促進農民增收，以結構調整為主線，大力推進高效農業規模化發展，穩步推進“特色種植業、水生蔬菜產業、畜禽產業、水產業、特色農業旅游”五大產業工程，加快推進農業現代化、生態化進程。保障措施：

1、政策扶農，改善農業發展環境;

2、項目強農，增強農業發展后勁；

3、科技興農，拓展農民增收空間；

4、依法護農，保障農業生產安全；

5、龍頭壯農，促進農業產業化發展。工業方面：一是以招商引資為主抓手，實施項目工程，培植工業經濟發展增長點；二是以骨干企業群為主核心，實施強體工程，搶占工業經濟發展制高點；三是以村鎮工業集中區為主載體，實施創業工程，打造工業經濟發展閃光點。

個體私營經濟：堅持能放則放，能寬則寬，能活則活的原則，防守發展個體私營經濟。

“十一五”期間，我鎮在上級黨委政府的正確領導下，立足實際，真抓實干，國民經濟實力增強，人民生活顯著改善，社會事業蓬勃發展，精神文明建設取得了新的業績，較好地完成了“十一五”計劃的各項目標。2010年全鎮國內生產總值7.05億，比上年增長16.4%；工業生產總值17.12億元，完成“十一五”計劃目標的180.2%，比2005年增長80.2%，平均年遞增率12.5%。農業經濟穩步發展。2010年末農業生產總值4.85億元，平均年遞增率5.5%，2010年末糧食總產量達到61834噸，畝產479公斤，林牧漁生產持續增長；大力發展畜牧養殖，擴大四季鵝養殖，2010年四季鵝楊亮達80萬只，加快發展肉雞產業，年出欄500萬只。工業經濟增長較快。工業主導地位日益突出，2010年末全鎮工業生產總值12.27億元，年遞增11.2%。

第三篇：抓好目標管理 促進經濟社會發展

王建榮在全市目標管理考核工作會議上要求 抓好目標管

理 促進經濟社會發展

１月１０日下午，全市目標管理考核工作會議在市政大廈報告廳召開。市委副書記王建榮出席會議并講話。副市長崔朵主持會議。會議對２００５全市黨政機關目標考核工作和２００６全市黨政機關目標管理考核工作進行了部署。

王建榮在講話中指出，我市自２００３年全面推行新的目標管理考核工作以來，運行良好，成效顯著。尤其是去年以來，全市上下堅持把目標管理工作作為統領各項工作的總抓手，不斷創新思路，強化措施，各行各業、各條戰線都取得了新成就。

所有這些和我們實施科學完善的目標考核工作是分不開的。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，及時研究措施，認真加以解決，不斷推動我市目標管理和“三個體系”建設的深入開展。

王建榮強調，要進一步做好新形勢下目標管理考核工作。一要扎實搞好目標考核。各級各部門、市直各分口考核組要堅持高標準、嚴要求，把各項工作考實、考細、考準，真正考出成績來，考出干勁來。二要更加科學合理地制定工作目標。突出經濟建設、社會發展這個中心，圍繞全市重大決策、重要工作任務來量化工作目標，增強針對性和可操作性。三要不斷創新考核獎勵機制。加大對目標管理和“四強”競賽考核獎懲力度，積極探索考核結果與干部能力考察和干部使用掛鉤、與評先樹優掛鉤、與個人收入掛鉤的政策體系，對優秀區（市）、部門、個人給予重獎。四要切實加大督查落實力度，推動目標管理考核工作深入開展。

王建榮要求，要進一步加強對目標管理考核工作的組織領導。各級各部門要切實把目標管理考核工作作為一把手工程放在心上，抓在手上，擺上位置，列入重要日程，確保認識到位、領導到位、措施到位、工作到位；要嚴格按照“兩辦”通知規定時限和程序完成各自承擔的目標制定工作，確保目標制定的先進性、科學性和實效性；要精心組織，持之

以恒，常抓不懈，不斷把目標管理考核工作引向深入，為推動全市經濟社會事業全面協調持續健康發展做出新的更大貢獻。

第四篇：以重大項目為載體 促進縣域經濟跨越發展

以重大項目為載體 促進縣域經濟跨越發展

興文縣委常委、常務副縣長 賈利華

項目是最直接、最有效、最具體的投資承載體，是經濟社會快速發展的原動力，是拉動經濟社會發展的“韁繩”，是提高產業集聚能力、促進產業結構調整、增強經濟發展后勁的基石，也是增加財稅、解決就業、惠及民生最有效的途徑。縣域經濟的快速發展歸根結底都落實到每個具體的項目上。隨著經濟社會的快速發展，重大項目投資對經濟的拉動作用正日益凸現，尤其是對興文這樣邊遠欠發達地區而言，更需要投資規模巨大、經濟效益明顯的產業化項目拉動，才能實現經濟社會又好又快發展。

一、立足優勢，科學統籌，重大項目建設取得歷史性突破

近年來，全縣上下緊緊圍繞“工業強縣”發展目標，進一步解放思想、統一認識，牢固樹立“抓項目促發展，大項目促大發展”的理念，我縣重大產業化項目取得歷史性突破，先后有攀鋼集團、湖北洋豐集團等重點企業入駐興文，華福、錦巍、五星、鴻源化工等企業自主投資項目順利推進。重大產業化項目的成功落地，為實現我縣資源綜合利用、經濟增長、財稅增收、擴大就業、優化環境起到了巨大的促進作用。目前，全縣重大產業化項目呈現良性發展態勢，并呈現以下幾個顯著特點。

（一）產業化項目比重加大。2009年，產業化項目占全縣重點建設項目的45%以上。攀鋼集團總投資達14億元的硫鐵礦綜合開發項目為我縣硫化工產業奠定了基礎;瑞興公司總投資達8.6億元的4000T/D新型干法水泥項目的落戶，改變了興文工業經濟增長無大型地面企業作支撐的現狀;聚源粉業、趙氏泡菜和金鵝粉業亦成為引領農業產業化項目的龍頭企業。產業化項目的大量增加，擺脫了我縣重點建設項目長期以基礎設施建設為主的被動局面，從很大程度上改善了我縣工業產業結構，為今后大型地面企業成功落戶興文起到很好的帶動和示范作用。

（二）項目投資規模巨大。2009年，我縣重點建設項目計劃投資達20億元，同比增加90%；攀鋼硫鐵礦開發、4000T/D新型干法水泥、湖北洋豐硫鐵礦采洗等已開工和即將開工的總投資上億元項目多達10個以上。

（三）項目構成更加多元。2009年，我縣各類產業化項目共計23個，以資源綜合利用為主，重大項目構成更加多元化和合理化。

二、剖析問題找差距，理清思路謀發展

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，在重大產業項目建設中，我縣仍然存在諸多問題和不足。總的看來，我縣產業化項目結構性矛盾突出，投資規模小，科技含量低，產品附加值不高，布局不合理，對縣域經濟支撐作用不突出等問題仍然存在。

（一）資源就地轉移和產業延伸不足。目前，我縣煤、硫資源開采的項目比例大，實現煤、硫資源就地精深加工、資源就地轉移、產業鏈就地延伸的項目少，資源綜合開發利用不足，“飛地經濟”的利益分享機制尚未形成，缺乏資源綜合利用總體規劃和產業發展規劃，產品附加值沒有得到足夠提升，項目的經濟和社會效益未充分顯現。

（二）產業要素匹配不健全。攀鋼、瑞興、洋豐、中鼎煤業等大項目建成投產后，產品出境運輸量大，而我縣物流體系不完善，運輸承載能力有限，將不能滿足企業正常的運輸需要。加之電力、通訊、郵電、醫療等相關配套設施滯后，也成為影響和制約我縣大型項目發展的因素。

（三）人才和資金瓶頸仍未破解。項目建設看企業，企業發展靠人才。由于我縣企業管理和專業技術人才的缺乏，使得企業在發展過程中缺乏長遠計劃，在向規模化、集約化發展過程中困難重重；發展資金不足，金融市場不完善，為企業后續發展和上檔升級造成瓶頸制約。

三、對策與措施

思路決定出路，觀念決定行為。今年，我縣“確保20億元，力爭23億元”的投資目標已鎖定，縣域經濟發展面臨的困難和問題前所未有，為確保縣域經濟持續健康發展和實現“止滑提速”目標，我們必須以重大項目為載體，超前思考，提前謀劃，確保縣域經濟又好又快發展。

（一）立足我縣優勢資源及產業要素，按省委、省政府提出的“項目跟著資源走”的發展思路和國家發改委近期下發的產業化發展規劃先行的原則，結合我縣列為四川省民族待遇比照縣和擴權強縣試點縣的歷史性機遇，科學統籌，積極謀劃，逐步啟動和完善我縣工業產業發展的總體規劃和專項規劃，實現我縣優勢資源的就地利用和產業延伸，提高資源的綜合利用率，形成以資源高效利用和循環利用為核心的新的經濟增長模式，重點發展煤化工和硫化工，形成產業集群，構筑縣域經濟的核心增長極。

（二）加強對資源型企業的指導，特別是對通過招商引資引進的大中型企業，要督促其認真履約，并按國家新一輪產業政策，努力實現規模達產和資源綜合利用，有效推進產業的就地延伸，為地方經濟發展、財稅增收、解決就業、優化環境作出應有的貢獻。

（三）進一步加大對重點建設項目的監督監管，深入項目和企業調研，準確掌握和了解分析項目建設中存在的問題，并積極協調和解決項目建設中存在的問題。

（四）作好重大項目包裝和儲備工作，加大對上爭取力度，重點做好20萬噸/年林紙一體化、2ｘ30萬KW煤矸石發電、地奧集團120萬噸/年煤制甲醇等

重大項目的核準立項等前期工作。同時，要突出重點，對總投資超過1億元的重大項目進行分類管理。

（五）為有效應對全球性金融風暴，化危為機，培育縣域新的經濟增長點，發揮重大項目巨大的撬動作用，確保我縣經濟又好又快發展，我縣應重點抓實以下幾方面的工作。一是抓好項目庫建設及相關產業規劃，以精深、成熟項目搭建招商平臺；二是利用好我縣列為四川省民族比照縣和擴權強縣的政策機遇，抓好重大項目的爭取工作；三是做好民生工程及重大基礎設施建設服務工作；四是加快產業鏈較長及勞動密集型項目建設；五是抓實在建重大產業化項目的推進和新建項目的落地。

當前，隨著全球金融危機的逐步擴大延伸，機遇與挑戰并存，停滯與發展相依。非常之時，需非常之策，行非常之舉。在黨中央、國務院實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，緊急出臺一系列擴大內需的重大舉措之時，興文如何“從2008年四季度到2010年底，中央政府擬新增投資1.18萬億元，加上地方和社會投資總規模共約4萬億元”的重大決策中，抓獲和謀求更多的發展機遇，是擺在各級各部門面前的重大課題。我們必須以重大項目為載體，以投資拉動為“引擎”，堅定信心，傾力作為，才能促進縣域經濟又好又快的發展。

第五篇：以民營經濟的大發展促進縣域經濟的新跨越

以民營經濟的大發展促進縣域經濟的新跨越

省委提出“一條主線、兩大支撐”發展戰略，將縣域經濟擺到更加突出的位置。作為欠發達地區，在發展經濟中必須突出民營經濟的主體地位，以民營經濟的大發展促進縣域經濟的新跨越。近年來，我縣把發展民營經濟作為振興縣域經濟的切入點和富民強縣的重要途徑，積極鼓勵、大膽支持、正確引導、放手發展，促進了縣域經濟健康快速發展。到2005年末，民營企業達到421家，個體工商戶11169戶，從業人員達到7.2萬人。全縣民營經濟增加值完成26億元，占地區生產總值的75%，上繳稅金2.7億元，占全部財政收入的84%。

一、做強骨干，壯大群體，強化民營經濟主體地位

民營經濟的發展，既需要骨干的拉動，也需要群體的支撐。扶優促強，培植一批規模大、實力強、貢獻多的優勢企業，是帶動民營經濟上規模、上檔次、上水平，促進民營經濟發展的重要措施。幾年來，我們一方面注重質的提高，做強骨干企業，提升民營經濟發展水平。舉全縣之力支持帝賢公司和乾隆醉酒業公司兩大支柱企業加快發展，成為縣域經濟的兩張“名片”。帝賢公司在十幾年間發展成為總資產27億、擁有服裝、紡紗和造紙三大主導產業、6家子公司、15000名職工的大型企業集團，成為華北地區最大的針織品出口基地，中國最大的針紡織品出口企業之一，-1-

國內第一家按市場規則運作B股上市的民營控股公司。乾隆醉酒業公司“板城”牌產品達到180多個品種，生產能力1.8萬噸，“板城燒鍋”系列酒連續多年熱銷省內外大中城市，綜合效益連續五年居全省同行業之首，“板城”商標被依法認定為中國馳名商標。另一方面注重量的擴張，依托產業培育優勢企業群體，壯大民營經濟發展規模。立足區位優勢、資源稟賦和發展基礎，確立了紡織服裝、冶金、造紙、建材和食品加工五大主導產業，圍繞主導產業發展，通過政策引、資金幫、典型帶等一系列措施，積極扶持金摩鐵業、建龍礦業、暢達集團、億財制衣、美華紡紗、創為光電等一批優勢企業迅速發展壯大，為縣域經濟發展提供有力支撐。目前全縣注冊資本100萬元以上的民營企業達到136家，五大產業工業增加值占全縣規模以上工業的81.1%，上繳稅金占全部財政收入的72%。

二、深化改革，擴大開放，增強民營經濟發展活力

大力推進改革，引導民營企業加強管理，提高內在素質和市場競爭力。堅持因企制宜，分類指導，通過產權轉讓、收購兼并、拍賣出售、破產等途徑，實現企業產權置換和職工身份置換，盤活閑置資產。目前我縣國有企業改革已基本完成，集體企業改制面達到60%。通過改革改制，乾隆醉酒業公司、創為光電公司等企業建立了“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，企業獲得了長足發展，也為縣域經濟注入了新的活力。特別是乾隆醉酒業公司，其前身是一家縣屬國有企

業，2001 年在其發展形勢較好的情況下，果斷對其進行股份制改造，企業經營管理水平迅速提升，經濟效益連年大幅攀升，成為全縣納稅第一大戶。

不斷擴大開放，引導民營企業內引外聯、招商引資，借助外力求發展。堅持以項目為載體，深入實施“開放帶動”戰略。將企業推向開放第一線，圍繞主導產業發展上項目、跑資金、求合作，不斷提高民營經濟外向化水平。建立并完善了領導分包重點項目責任制、項目法人責任制、考核獎懲機制，調動各個層面抓開放、跑項目的積極性，有效擴大了對內對外開放成果。幾年來先后引進投資千萬元以上項目100多個，投資總額400多億元。全縣外資企業達到23家，經濟外向度居全市首位。近三年實際利用外資2.18億美元，外貿出口創匯1.01億美元，分別占全市總額的77%和39%。

三、創新載體，聚集要素，搭建民營經濟發展平臺

發展園區經濟能夠有效促進各種生產要素的聚集，推進產業向集群化發展，提高民營企業競爭力。從1999年起，我縣先后建立了下板城服裝工業區、甲山石材工業區和頭溝、高寺臺礦冶工業區，并出臺了一系優惠政策和鼓勵扶持措施，有效促進了民營經濟發展。隨著園區的發展壯大，“十一五”期間，我們將著力建設“三園一帶”，不斷提升園區水平，帶動民營經濟和縣域經濟整體水平的提高。帝賢工業園區，是省、市確定重點工業園區之一，重點是做強帝賢公司、乾隆醉酒業、億財制衣、創為光電、天成PS版、美華紡紗、隆大制衣、盛華服裝等重點民營企業，大力發展針紡服裝、造紙、食品醫藥和高新技術產業。甲山石材水泥工業園區，是市“十一五”期間要重點推進的四個工業園區之一，重點是扶持高時石材、康達水泥兩個企業加速達產達效，實施后續項目，帶動產業升級，打造中國北方最大的花崗巖石材生產、出口基地。上板城工業園區，立足全市工業整體發展規劃，以暢達松花粉、立飛焦化、柱宇釩制品等企業為重點，大力推進立飛綜合化產、海綿鐵加工等項目，加快發展與釩鈦資源相配套的相關產品制造業，打造縣域經濟發展新的增長極。北部冶金工業帶，以高寺臺、頭溝、雙峰寺、岔溝等鄉鎮為重點，支持金摩、建龍、天冶、雙龍等優勢民營企業做大做強，鼓勵企業發展鐵粉精加工、燒結、提釩、選鈦、煉鐵項目，延長產業鏈，提高附加值。

四、轉變職能，強化服務，優化民營經濟發展環境

把發展民營經濟放在縣域經濟的主體地位，納入各級各部門工作目標考核體系。對優秀民營企業和民營企業家進行大張旗鼓地表彰獎勵，營造有利于民營經濟發展的良好氛圍。在歷次機構改革中始終保留民營經濟主管部門，且不斷加強其職能。堅持“多服務少伸手、多扶持少干預”的原則，切實轉變政府職能，為民營企業提供服務，解決難題。由財政出資，吸引民營企業參與，組建了承德暢遠信用擔保有限公司，為中小民營企業發展解決資金難題。加強創業輔導基地建設，幫助企業辦理各種證照、進行企業策劃、提供信息服務，為60多家企業培訓員工1500多人次，幫助企業協調貸款700多萬元。認真落實“九放寬七支持”的市場準入政策，對涉企收費項目進行全面清理，建立和完善涉及七大類環境方面的制度1000多條，完善執法服務措施近300條，修改、廢止過時規定700多條，取消行政許可項目32項。制定出臺了《承德縣保護扶持重點企業發展暫行辦法》對重點民營企業實行掛牌保護。