第一篇：我國區域電價制定存在的問題

我國電力市場定價研究

馬龍

（西山公用事業公司

山西

太原

郵編 030053）

【摘 要】電價是單位電能商品價格的總稱。在市場經濟條件下，電價應依據供求關系的變化，消費者的偏好，替代產品的經濟比較和市場未來預期的影響等社會因素綜合考慮。

在系統的電力市場化改革中，電價形成機制改革既是改革的關鍵環節，電價形成機制改革的成功與否是衡量改革成敗的重要標準。因此，在協調推進電力市場化改革的同時，尤其要重點解決好電價形成機制改革的問題。電價不僅是電力市場供求關系的信號，也是控制電力市場交易的經濟杠桿，因此，電價理論成為當前國內外電力學術界的重點研究對象。我國電力工業市場化過程起步較晚，對電價體系和交易機制等方面的理論研究還不成熟，對其進行更深入的研究就顯得尤為必要。本文介紹了電價在區域電力市場、農村市場存在的一些問題，并提出了相應的解決辦法。

【關鍵詞】電價;電力市場;區域電價

隨著全球電力工業的迅速發展，電力工業市場化已經成為一個勢不可擋的世界潮流[1]。近百年來電力行業在世界各國都是自然壟斷行業，即發電、輸配電、售電垂直一體化壟斷經營，這種垂直壟斷經營模式對于大規模輸配電和發電企業的發展起了很大的作用，同時在保證電力系統安全性和可靠性方面也有重要的作用。但在經濟迅速發展后，這種壟斷經營產生的成本無約束、經營無競爭、效率低下的弊端日益突出[2]。

目前，在世界范圍內進行的電力工業體制改革，要求無論是國營的還是私營的電力公司都必須面向市場，參與競爭。改革的主要內容有兩個：實現電網開放，打破發電、輸電、配電、售電一體化的傳統結構和地區性壟斷；以市場理論為基礎，強化電價的經濟信號功能及市場協調功能。前者是后者得以實施的條件與保證，后者將具體實現電力工業提高效益，增強活力的改革目標[3]。因此如何制定電價是電價體制改革的關鍵。

一、緒論

（一）電價

以貨幣表現的電力產品價值。電的價格形成和運行一方面必須遵循價值規律，以費用和效用為基礎；另一方面由于存在獨特的生產和價值形成過程，而要求在價值規律的原則下，采取獨特的價格機制[4]。

（二）電價影響因素 1.電力成本

電力成本可以分為發電成本、輸送成本和交易成本三部分。具體來說，它包括發電所需的燃料費；在輸電、配電過程中的損失費；從事電力生產所需的人工費用和管理費用；發電、輸電、配電所需的維修費用；設備老化折舊的費用以及更新所需的費用；隨著電力負荷的不斷增長，還要考慮發電、輸電、配電所需的發展和還貸費用 [5]。

2.市場供應需求

市場供求關系的變動，直接影響產品價格的波動，這是市場價值規律的必然。在電力市場中，電價的高低主要取決于系統的供求情況。當系統的總需求很大，而電力供應緊張時，電價便會升高；當系統的總需求很小，而電力供應充足時，電價便會降低[6]。

3.輸電約束

電網絡對電價也有比較大的影響。輸電費用包括電網設備使用費或占用費、電網擴建費、網損分攤和維護費和阻塞費。阻塞費用可以理解為一種機會費用，正如維持系統平衡的費用應由導致不平衡的市場成員支付一樣，如在新西蘭實行的強制損失金和強制補償金，輸電阻塞調度的費用應由引起阻塞的市場成員支付。在輸電阻塞嚴重的地區，由于輸電約束而不能將其他低電價地區的電力輸送至缺電地區。導致部分節點電價非常高，致使整個市場的出清電價升高。

（三）電價特性分析

電價受到許多因素的影響，例如發電成本、發電和用戶的報價策略、輸電網結構、氣候和經濟形勢等因素的共同影響。電價及其眾多的相關因素將隨著時間的推移而變化，并呈現出十分復雜的變化特點。它們共同組成了一個十分復雜和龐大的動力系統[7]。

電力市場中的電力交易價格是一個典型的時間序列。以美國加州電力市場為例，每天的電價是一個具有24個數據點的時間序列，每整點一個交易電價序列。通過對其統一價格的歷史數據進行分析，發現該地區電價時間序列呈現以下特點[8]：

1.電力市場中未來任何時段的電價都是不確定的，它只能由市場供求規律得到。在一個監管有力的市場中，任何人都無法操縱電價，從這個角度而言,電價可以看作是具有一定概率分布的隨機變量。

圖2—1電力市場5月份兩個不同時段的電價曲線

2.電價具有均值回復特性：電力商品的價格也由市場供需關系決定，時高時低，但是平均價格接近于成本。電價圍繞著電力價值附近波動。這個特性暗示著，當價格很高的時候，就有一種趨勢迫使價格降下來；同樣的，當價格很低的時候，就有一種趨勢使價格升上去，這顯示了產品和消費水平均衡的特性。價格很高的時候，消費者選擇降低消費，出現產品供大于求的局面，發電商為了獲得更大的利潤，就會降低價格來鼓勵消費者多用電[9]。

圖2—1中可以看出不同時段的電價的均值是不同的，方差也隨時間的變化而變化，具有異方差性。

3.電價變化波動性大。由于電力商品不能有效存儲，而電力消費要求實時供需平衡，這使得電力價格呈現出強烈的波動性。與電力系統負荷相比，電價的波動要高出很多，有時可能出現急劇的上升或下降。相比之下，負荷曲線比較平穩，沒有電價變化劇烈。

4.跳躍和價格尖峰特性。由于用戶很低的價格彈性、系統設備的故障、有限的輸電容量以及市場力的作用，使得電力市場電價常出現價格的非正常跳躍，出現尖峰電價。圖2—2就顯示在2000年4月市場出清價出現有很多價格尖峰[10]。

圖2—2電力市場5月份兩個不同時段的電價曲線

5.市場出清價的周期性規律。電價變化的日周期性是指一天24小時為周期的電價變化所體現的規律性。每日電價也有高峰低谷。在每天同一時刻電價具有相同的變化趨勢，表現在每天的24小時電價曲線圖形變化相似。

6.電價與負荷不同，它不具有總體上隨時間增長的特點，今年的電價不一定比去年的電價高。作為生活必需的電能的價格，是隨著各種社會、經濟、天氣、系統的運行狀況等因素而不斷變化的。

二、我國區域電價制定存在的問題

我國電力行業的長期受到壟斷經營方式的影響，供電企業很少考慮到電力市場的競爭問題，造成了我國電力企業嚴重缺乏憂患意識。在市場經濟條件下，電力行業之間以及與其他同類行業之間開始了競爭，并且隨著經濟的發展會愈來愈烈。在這種形勢下，我國的電力企業顯得缺乏必要的競爭能力。

（一）區域電力市場電價存在的問題

要想解決目前我國的電力市場的現狀就需要改進。“打破壟斷與區域電力市場建立模式”是一個好的解決辦法，但是建立區域電力市場面臨著不小的障礙。

利益上的障礙。主要涉及到地方利益的協調。若把省電力公司變成分公司，成了區域網的兒子，省公司就沒權了。電網資產在區域網和省網之間劃分，也發生很大的矛盾，誰都想強化自己這塊。因為有資產就有交易，就有稅收。

制度層面的障礙。現在改革沒有法律制度的保障，電力法也沒有修改，一些制度都是轉軌初期形成的，以至于我們一些新的機構沒有法律的依據，缺少與改革相配套的法規制度。

電價政策是市場中最重要的。去年國務院發了一個電價改革方案，但實施困難。還要回過頭對電廠按照成本價的辦法去核價。東北市場電價改革方案中，兩部制電價實際上還是政府審批。

企業制度的問題。廠網分開，大的框架走出去了，但離真正的廠網分開還有相當距離，進展不理想。電力行業國有經濟占90％以上，多數還是國有獨資。集團公司還沒有脫離一體化經營的管理模式，新三會、老三會并存，還沒有形成現代企業制度要求的治理結構。

（二）區域市場問題分析

首先，不要一刀切。省公司不要說一定是子公司，或分公司，可以有獨立核算的公司。但基點要建立在區域市場上。

然后，處理好區和省的關系，應該統一的要統一，同時要有分工。應該在區域層次統一的：平臺統一，交易規則統一。交易品種應該分工，如現貨市場、期貨市場、實時市場等等。現在交易量不大，10%-20%，好多市場產品沒開發出來，好多問題還沒想清楚。

最后，建立區域市場要把握兩個立足點，即中國的國情，和電力工業的自身規律。中國的財稅體制、管理體系、責任體系都是省為基礎。所以省電網公司變為分公司很難做到。另外各省經濟發展程度不一，對電價承受能力差距很大。這對市場的模式的形成會有很大影響。電力工業的規律：第一，電的產供銷同時完成，電能不能儲存，要實時平衡，第二，電的網絡性。發電、售電環節可以競爭，但電網是壟斷的。這對輸配售分開有很大的影響。第三，電力是公共商品，價格的波動對經濟影響很大。當前區域電力市場的建設，應該以區域級和省級共存的市場為基礎，因地制宜。要打破省級壁壘、壯大區域市場，同時不要忘記未來的全國市場。超越這個立足點，建立一個理想的區域市場，困難重重。

（三）區域市場電價解決辦法

1.對解決區域電價制定具體實施的建議

區域電力公司實行計劃單列。建議區域性的電力公司獨立出來，由國有資產管理委員會直接授權各個區域電力市場，實行計劃單列。國有資產管理委員會成立后，國網公司和南方電網公司、五大集團一樣，地位已經平等。未來相當長時期，我國電力市場仍舊是區域電力市場為主。

供需雙方自己面對面。進一步改革，建議在省或大區，選一些大用戶，在這個范圍里自主選擇、談判，按合同執行。讓供需雙方在新機制里感到完全可行，不影響原有重大利益。積極推進直供大用戶供電非常必要。比如煤漲價鋼鐵肯定要漲價，電也是工業用戶的成本，也應該隨行就市。南方電網搞競價，就能真正走通，不走市場就永遠走不通。在這個基礎上，才能更好的建立雙邊的、長期的現貨市場，使電力市場從低級到高級發展。

電力監管體制要分工。建議監管體制分成兩塊，國家電監會和它在區域的派出機構，重點放在發電側的監管，因為發電側重點應該是打破省間壁壘，搞區域資源優化配置。國家電監會沒有局部利益，監管發電側市場也能相對公平。省內供電、配電應該由省設立單獨的監管機構，面向用戶，主要管普遍服務、服務質量、價格。國家監管機構和省級監管機構有分工，又有關聯。地方監管機構受國家電監會的指導和協調。這樣工作量可以大大減輕，力量也可相對集中。

信息公開和規則問題。“三公”原則，信息公開是基礎。現電力市場監管規則中的公開僅是大原則，不夠細。國外的規則把可能碰到的事兒都寫進去了。規則應該針對兩個市場，具有可操作性和公平合理性。全體市場主體都要參與制定，大家認可，市場才會有效率，才能共贏。

三、總結

電價在電力市場實現過程中占據著核心地位。電力市場的理論問題集中在電價上，具體表現為將電力從生產到消費的一切行為都用價格（費用）表示出來。例如：峰谷電價計算；水電電價的確定；無功電費的計算；檢修費用的計算；備用費用的計算；輸電費用的計算；接網費用的計算；事故損失計算；可靠性費用計算等等。利用電價在市場環境中的經濟信號作用，指導、調節、控制電力生產與消費，從而達到優化資源配置，合理組織生產，提高社會經濟效益的目的。

首先，電價不論是在一個政府定價的完全壟斷的環境中，還是在一個充分競爭的市場環境中，財務核算是其最基本的功能。一方面電力生產服務部門依據電價獲取收益，維護生產與再生產，另一方面用戶根據電價決定用電，核算其用電成本。

其次，電價在市場環境中起著促進生產、引導消費的經濟信號作用。這里需要突出強調的是電價引導消費的負荷管理功能，正是電價的負荷管理功能將用戶與電力系統更緊密地聯系起來，使電力供需雙方在一個平等的地位，針對電價做出的相應反應，同時也影響電價的變化，最終達到供需平衡。

此外，電價通過市場機制完成從資源配置、組織生產到產品分配等一系列工作。合理的電價體系在滿足市場參與者追求自身效益最大化的同時也實現了社會效益的最大化。

最后，電價作為國家能源政策等一系列經濟、政治政策的實現手段，在國民經濟生活中起著重要作用。即使在自由的市場環境中也不排斥政府運用信貸、稅收、許可證等手段干涉價格從而達到更高的政治目的。我們將進一步改善我過電價的制定問題，使我國電價不斷地完善。

四、參考文獻

[1] 于爾鏗，韓放，謝開等.《電力市場》[M].北京：中國電力出版社，1999 [2] 曾鳴.《電力工業商業化運營與電力市場》[M].北京：中國電力出版社，1998 [3] 尚金成，黃永皓，夏清等.《電力市場理論研究與應用》[M].北京：中國電力出版社，2002 [4] 杜松懷，溫步瀛，蔣傳文.《電力市場》[M].北京：中國電力出版社，2004 [5] 劉俊勇，萬海濱.《電力市場的基本理論及其算例》[M].成都：四川大學出版社，2003 [6] 王錫凡、王秀麗、陳浩勇.《電力市場基礎》[M].西安交通大學出版社，2003 [7] 杜松懷.《電力市場》[M].中國電力出版社，2004 [8] 黃忠祥.上網電價制度探討[J].中國電力企業管理，2003。

[9] 張坤、譚忠富.電力市場的產生及其運行模式[J].華北電力大學學報，1992．2 [10] 王永福、張伯明、孫宏斌.實時電力市場運營模式[J].電力系統自動化，2002，(21)：4．7

第二篇：我國區域經濟發展存在問題及對策

我國區域經濟發展存在問題及對策

內容提要：我國經濟發展戰略布局繼20世紀80年代沿海發展戰略、90年代末西部大開發戰略之后，目前新的區域發展格局正成形成，即實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東部地區加快發展，實行東西互動，帶動中部，促進區域經濟協調發展。本文對中國區域經濟發展現狀作了分析，指出發展中存在的主要問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：區域經濟／發展問題／對策

區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看

經過20多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市場經濟體制已基本形成，并在WTO規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的65%以上，人均GDP達1700美元。這一地區形成3個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看

國家實施西部大開發的4年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元人民幣，五大標志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產業

都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看

振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性操作階段，政策和操作方法都與西部開發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距仍在繼續擴大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發展戰略和90年代末西部大開發

戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使本地經濟發展和GDP增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區域協調發展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區發展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業，使之成為真正帶動周圍地區的發展極。

2、淡化行政區劃色彩，強化經濟區域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則聯合起來，推動城市間、地區間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，通過整合區域資源，調整區域產業結構，壯大跨區域的龍頭產業，以較低的成本促進產業優勢的形成。整合的思路應是改革和優化政府。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區經濟”的弊端。走聯動發展，共同繁榮的路子。

3、統籌區域發展規劃，建立區域利益調整機制。東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用，優先發展高技術產業、出口導向產業和現代服務業，發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢，“東引西進”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發展的又一主動力。從西部地區的實際情況出發，西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價格體系。現在我國區域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產品相對低價、工業制成品相對高價的不等價交換，二是地區分割和地區封鎖。因此，協調區域市場需要統一開放的市場體系，其中最為關鍵是理順資源價格體系，提高生產要素價格的市場化程度。

5、落后經濟區域發揮本地優勢，突出特色。中國中西部地區經濟落后的普遍現象是：

生活水平低，勞動生產率低，人口增長快，失業率高，嚴重依賴農產品和初級產品出口，依附性強，生產力脆弱，交通不發達，自然條件差。根據當代發展理論與區域經濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當前應當重點抓好的問題是，最大限度地調動落后經濟區域的內部積極因素，發揮本地優勢，加快自身發展。

6、加強東、中、西部企業合作。當前最重要、最現實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯動中，推進西部大開發。東中西部經濟技術合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿易為主，投資與企業并購僅占15%，大開發戰略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區一批優強企業，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團、春蘭集團等采取多種方式進入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉移技術、提供商標使用與營銷網絡等等。這樣，既滿足了東部優強企業低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業崛起中受到的資金、技術、經營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業化的進程，取得雙贏效果。

第三篇：區域經濟發展存在問題及對策

區域經濟發展存在問題及對策

區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看

經過20多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市場經濟體制已基本形成，并在WTO規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的65%以上，人均GDP達1700美元。這一地區形成3個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看

國家實施西部大開發的4年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元人民幣，五大標志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看

振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性操作階段，政策和操作方法都與西部開發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距仍在繼續擴大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發展戰略和90年代末西部大開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發展雪上加霜。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區域協調發展的目的。同時尋求“點”的突

破，國家在各地區發展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業，使之成為真正帶動周圍地區的發展極。

2、淡化行政區劃色彩，強化經濟區域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則聯合起來，推動城市間、地區間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，通過整合區域資源，調整區域產業結構，壯大跨區域的龍頭產業，以較低的成本促進產業優勢的形成。整合的思路應是改革和優化政府。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區經濟”的弊端。走聯動發展，共同繁榮的路子。

3、統籌區域發展規劃，建立區域利益調整機制。東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用，優先發展高技術產業、出口導向產業和現代服務業，發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢，“東引西進”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發展的又一主動力。從西部地區的實際情況出發，西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價格體系。現在我國區域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產品相對低價、工業制成品相對高價的不等價交換，二是地區分割和地區封鎖。因此，協調區域市場需要統一開放的市場體系，其中最為關鍵是理順資源價格體系，提高生產要素價格的市場化程度。

5、落后經濟區域發揮本地優勢，突出特色。中國中西部地區經濟落后的普遍現象是：生活水平低，勞動生產率低，人口增長快，失業率高，嚴重依賴農產品和初級產品出口，依附性強，生產力脆弱，交通不發達，自然條件差。根據當代發展理論與區域經濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當前應當重點抓好的問題是，最大限度地調動落后經濟區域的內部積極因素，發揮本地優勢，加快自身發展。

6、加強東、中、西部企業合作。當前最重要、最現實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯動中，推進西部大開發。東中西部經濟技術合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿易為主，投資與企業并購僅占15%，大開發戰略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區一批優強企業，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團、春蘭集團等采取多種方式進入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉移技術、提供商標使用與營銷網絡等等。這樣，既滿足了東部優強企業低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業崛起中受到的資金、技術、經營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業化的進程，取得雙贏效果。

國貿02級3班

吳挺業

0203067

第四篇：我國金融機構存在的問題

案例【4】

我國金融機構體系包括：

中國銀行與政策性專業銀行；國有獨資商業銀行，全國及地方性股份制商業銀行，非銀行商業機構；外資金融機構，外國金融機構的分支機構，中外合資金融機構；銀行業監督管理委員會，證券監督管理委員會及保險監督管理委員會。文中可以看出現有金融體系結構已經比較完善，資產總量上較“十一五”其有了較大提高。

但實踐過程中仍存在較大問題。主要包括以下三個問題：

（1）金融機構體系的結構性比例失衡，抑制了金融機構機構之間的平等競爭。國有商業銀行在我國金融機構體系中占主導地位，制約了金融機構間的平等競爭，新型商業銀行難與國有商業銀行開展平等競爭。

（2）金融機構體系的結構性缺陷仍比較突出。非銀行金融機構的資產與銀行業金融機構的資產差距過大，證券業保險業整體規模偏小。長期以來，中國金融體系一直以間接融資為主導，直接融資發展緩慢，導致證券也發展規模明顯偏小。與國際大型投資銀行相比，初總股本外總資產及管理總規模仍然過小。

（3）證券業的市場集中度不足，市場份額過于分散。這種小型化分散化的格局，很難與國際化全能化投行相競爭。

另外我國金融機構存在的問題還有很多。中國人民銀行分支機構按行政區劃設置，加上機構臃腫，冗員過多，不利于切實強化金融監管和提高中央銀行的工作效率。國有商業銀行作為重要的金融企業，其自我約束、自主經營的企業屬性未能真正體現出來，在統一法人管理、機構設置、內部控制和經營管理等方面還存在許多急需解決的矛盾與問題。金融監管力度不夠，金融市場準入和退出機制不完善，對少數機構的市場準入把關不嚴，市場退出缺乏及時有效的控制手段，社會上非法設立金融機構、非法或變相從事金融業務、非法集資的現象屢屢發生，部分地區的金融秩序仍比較混亂。隨著我國經濟、金融對外開放步伐的加快，涉外金融風險也有所加大。是科學技術在金融業務中的運用，特別是一些個別產品創新的擦邊球現象，如各種

各樣的支付卡現象，各種各樣的支付體系

第五篇：我國土地管理存在的問題

我國土地管理存在的問題

問題：1.城市建設和開發無序擴張，不利于經濟社會可持續發展。[地方政府管理行為與土地資源特性的矛盾。](盲目依靠外延擴張方式推進城市建設，不切實際地修建寬馬路、大廣場，占用大量土地，降低了土地利用效率；一些地方興建各類開發區、工業園區、科技園區、高爾夫球場、高檔住宅、高檔別墅區等，競相開展“圈地”運動，形成過度投資；一些房地產開發商囤積土地，等待地價上升后再轉讓開發，以牟取高額利潤)

2.亂占濫用耕地問題突出，嚴重影響國家糧食安全。[征地補償制度不

盡完善。](耕地占補不可能做到平衡，造成耕地面積連年減少，糧

食播種面積下降，糧食總產量和人均糧食占有量連續幾年減少，提高糧食供給能力和保持糧食供求平衡的任務相當艱巨，嚴重影

響國家糧食安全。)

3.征地補償資金不到位，被征地農民利益得不到保障。[新開墾耕地實

際無法達到“占補平衡”。](一是一些村集體經濟組織在未征得農

民同意的情況下，擅自流轉農民已承包使用的土地，使農民失去

賴以生存的土地。二是一些地方政府按照法定低限標準支付被征

地農民征地補償費和安置補助費，被征地農民在土地增值收益中

未能得到其應得的收益。三是地方政府及村集體經濟組織拖欠、截留、挪用農民征地補償費和安置補助費問題較為普遍，失地農

民的長遠生計缺乏保障，農民群體上訪事件頻發，在一定程度上

影響了社會穩定，并可能成為長期不穩定因素。)

4.國有土地有償使用收入管理不嚴格，收入流失現象比較嚴重。[土地管理事權與財權相脫節。](一是一些地方政府通過壓低地價、實行零地價，甚至“負地價”盲目招商引資，擅自減免土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費，一些單位和個人自行將公益用地轉為經營用地或擅自改變容積率等，造成土地有償使用收入的大量流失。二是一些地方土地出讓金收入脫離財政監督和管理，在政府財政體外循環，資金滯留在有關主管部門和單位，使用管理缺乏必要的監管制度，截留、擠占、挪用現象時有發生。例如，2003年全國土地出讓金收入5421.3億元，繳入國庫的純收益僅占出讓金收入的8％。三是一些地方土地出讓金扣除土地開發費用、業務費用后，沒有將土地純收益按規定繳入國庫，而將其長期滯留在財政專戶管理，無法如實客觀地反映財政收入狀況。)

建議：1.調整國有土地出讓金征收管理政策，遏制地方政府片面追求土地收益的短期行為。

2.允許農民將承包集體土地作價入股參與土地開發項目，保障失地農民的生產和生活權益。

3.落實征收土地閑置費政策，打擊囤積和炒作土地行為。

4.設立國有土地有償使用收入管理專賬，由政府統籌安排。

5.建立健全國有土地管理信息制度，加強國有土地收益監督管理。

我國耕地保護存在的問題

1.法律制度落實不到位

A相關法律的權威性被弱化

B《土地利用總體規劃》的剛性被柔化

C基本農田保護措施難落實

D各地基本農田保護指標不均衡

E土地征收過程中存在的問題不容忽視

2.地方政府未盡守土之責

3.執法監察在耕地保護中存在的問題

A執法監察工作有時受地方政府左右。

B基層國土所執法監察人員寵雜。

C有些地方建立的縣、鄉（鎮）、村三級執法監察網絡執行效果不佳

4.人口、農民在耕地保護中存在的問題

建議

1.大力宣傳土地管理法律法規，增強全民保護耕地意識

2.完善土地管理法律法規在耕地保護方面空白，增強法律對耕地保護的嚴肅性

3.確立科學發展觀和政績觀，加強地方政府耕地保護責任

4.加強土地執法監察隊伍建設，提高土地執法質量

5.科學管理、合理使用耕地保護方面資金，切實保證耕地的數量和質量

6.科學挖潛存量土地，“開源”和“節流”并舉保護耕地

7.增加農民收入，提高農民對耕地保護的積極性

我國征地拆遷存在的問題

1.農村土地產權轉移時利益分配不均

A一是補償標準偏低。

B有的地方的安置資金、住房等到位不及時

C安置方式單一

D對被征地農民長遠生活保障缺乏考慮。

2.對“公共利益”的范圍缺乏明確界定

3.征地審批程序需要精簡

4.征地實施程序需要認真落實

5.征地補償安置政策不統一

6.被征地農民未與城鎮居民享受同等的城市公共資源及社會保障

建議提高征地補償標準，推行安置方式的多樣化【應堅持同地同價的原則，全面落實征地區片綜合地價，凡經濟社會發展水平相近區域的土地，即便是國家重點工程和大中型水利水電工程征地，其征地或建設用地補償價格應相同，不因其用途、規劃限制等因素而有所區別。同時，要逐步、適度提高對直接支付給被征地農民的補償安置費用在征地成本、國有土地出讓綜合價款中的比例。】

2.大力推行被征地農民社會保障制度【一是征地補償安置方案從貨幣安置為主改為社會保障安置為主;二是征地涉及被征農民安置，沒有實行社會保障安置的，不得批準征地;三是實行征

地補償費預存制度。】

3.逐步縮小土地征收范圍【征收應以公共利益為目的，國家應明確界定公益性和非公益性的范圍，建議：國家征收農民集體土地，應當嚴格用于不以盈利為目的、為社會公眾服務、效益為社會共享的公共設施和公益事業以及關系國家安全和國民經濟命脈的重大經濟發展項目】

4.進一步規范征地管理【一是切實加強農村土地管理，強化基礎工作。二是提高征地工作透明度。三是提高征地審批效率。】

5.大力發展集體建設用地使用權市場【應在落實最嚴格的耕地保護制度的前提下，抓緊構建集體建設用地使用權市場的發育模式，建立集體建設用地的價值分配機制和集體建設用地使用權市場的監督管理機制，注意集體建設用地流轉收益分配與征地安置補償收益分配的銜接。】

6建立國家對西部地區征地補償經費的財政轉移支付制度【各級政府對于適度、逐步提高征地農民的補償都沒有異議，但關鍵的問題在于補償的資金從哪里來。我們建議可以通過財政轉移支付的方式來解決由此出現的缺口問題;同時，充分考慮西部地區的財力困難，建議中央和地方財政對西部地區的鐵路、水利及其他重點基礎設施建設項目的征地補償安置予以傾斜或補貼，以確保工程進度，維護被征地農民利益。】