第一篇：我國食品安全現狀及存在的問題

我國食品安全現狀及存在的問題

[摘 要]隨著社會的發展與科技的進步，人們的生活水平與消費水平在逐漸提高，然而食品衛生安全問題卻越來越突出，這嚴重損害了人們的身心安全。在食品安全隱患之下，我們必須注意食品安全問題產生的客觀性和主觀性。社會存在與社會意識是辯證統一的，要充分利用社會意識對社會存在的反作用，發揮企業的職業道德觀以及公民作為主人翁的監督作用；用馬克思主義認識論指導實踐，總結經驗教訓，在實踐中提高認識；堅持走科學發展之路，以人為本，促進經濟社會和人的全面發展。這樣才能在面臨國際環境的挑戰，促進社會發展的同時，做到不損壞公民的健康生命權，建設更高水平的社會主義社會。

[關鍵詞]食品安全現狀；存在問題；頻發原因；和諧社會；馬克思主義

一、我國食品安全現狀及存在的問題

（一）我國食品安全現狀

2012年2月13日，衛生部副部長陳嘯宏在《食品衛生法》頒布十周年新聞發布會上說，十年來我國食品安全工作取得明顯成效，我國食品工業一直呈高速發展狀態，食品工業已經成為國民經濟發展的重要產業之一。同時，食品衛生安全水平有了顯著提高，嚴重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到有效的控制；食品衛生監測合格率顯著提高；食物中毒發生數量和中毒人數總體呈下降趨勢。

在食品原料種養、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面的安全問題仍存在。近幾年，我國食品安全問題特別突出，大致面臨著五大問題。一是化學污染帶來的食品安全問題，如2011年“3?15”特別行動中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養豬一事。瘦肉精可以增加動物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強的毒性，長期使用有可能導致染色體畸變，誘發惡性腫瘤；二是微生物及其毒素污染造成的食品安全問題，如三全豬肉白菜水餃檢查出金黃色葡萄球菌；三是食源性疾病問題；四是食品加工生產過程中引發的食品安全問題，如2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏（一種吃多會致癌的食品添加劑）將豬肉變牛肉。五是違法生產經營帶來的食品安全問題，如2011年6月底，“新華視點”初步揭開了京津冀“地溝油”產業鏈，長期食用地溝油可能會引發癌癥，對人體的危害極大。［1］

（二）公眾對待食品安全問題的態度

民以食為天，食品安全事關國民身體健康和生命安全，頻頻發生的食品安全事件造成了惡劣的社會影響，引發公眾的廣泛關注和討論?，F在吃飯吃出了擔心與憂慮，人們常常發出感嘆：“吃一頓飯容易，但要吃一頓安全的飯就太難了”！根據2010-2011年中國社會心態研究報

告的數據分析，市民的生活安全感特別缺乏。由于受到中國幾乎整個奶業的三聚氰事件等食品安全事件的影響，居民民眾對食品安全、交通安全、醫療安全和社會治安均存在著擔憂。這導致了市民對社會信任得分僅為62.90分，抵達信任底線，即“極低信任”的最下限。由此可見，公眾對食品安全的態度已相當明顯——接近于不信任，如若再發生什么食品安全事故，就將挑戰公眾底線了。

從近年曝光的食品安全事件來看，有關部門對食品安全的監管明顯存在較大漏洞，宣傳工作也不夠到位。但食品安全事件的頻頻出現，并不代表有關部門形同虛設。媒體曝光的食品安全問題只是存在事實的一部分，而作為政府部門，在媒體曝光后，須有所反映。因此，有關部門對食品安全的監管和宣傳工作還需加大力度，修補漏洞，做好本職，保障食品安全，盡可能讓百姓不再“談食色變”。

二、從馬克思主義角度分析我國食品安全問題頻發的原因

（一）社會存在與社會意識是辯證統一的，社會意識是社會存在的反映

積極的社會意識能夠促進社會存在的發展，消極的社會意識會阻礙社會存在的發展。政府對發生食品安全問題的企業處罰力度不夠，相關法律規范不嚴，造成食品安全問題頻頻發生，使得廣大消費者對食品安全喪失信心，造成了比較消極的社會意識，從而對我國的食品生產事業造成極其惡劣的影響。

（二）實踐是認識的基礎，認識來源于實踐并導實踐，同時接受實踐的檢驗

屢屢發生的食品安全問題以及隨之而來對人民健康安全的威脅，使有關部門充分認識到了加強食品安全生產的緊迫性和必要性，這體現了實踐是認識的基礎，認識來源于實踐。有關部門及時總結我國在食品安全方面的經驗教訓，制定相關措施來解決食品安全生產問題，接受社會各界的監督檢驗，又體現了認識源于實踐并指導實踐，接受實踐的檢驗。

（三）科學發展觀的基本要義是堅持以人為本，全面協調可持續發展，促進經濟社會和人的全面發展

堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化和其他社會權益，讓發展的成果惠及全體人民。中國食品安全問題的大量涌現體現了社會主義在實踐中曲折前進的發展道路——食品安全問題徹底危害了我國人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的根本利益，并且不利于我國食品行業的長期發展。因此，國家應堅持科學發展觀，對于不法行為進行嚴厲打擊，切實保障人民群眾的經濟等社會權益，實現全面協調可持續發展。

（四）建設社會主義依然具有艱巨性和長期性

現階段的食品生產安全事故屢屢頻發，不可不說是社會主義建設的“噪音”，但這也反映了社會主義建設具有的艱巨性和長期性，究其原因，有以下幾點：

1、社會生產力發展狀況的制約

目前我國社會生產力仍處于比較落后的水平，食品生產經營企業規模化、集約化程度不高,勞動生產率普遍較低，自身管理水平仍然偏低，這就從根本上決定了企業無法按正常健康的渠道來通過提高勞動生產率水平來獲得利潤。

2、經濟基礎和上層建筑發展狀況的制約

除了社會生產力發展狀況的客觀因素制約外，政府監管是造成食品安全問題頻發的又一重要原因。政府沒有很好地發揮其在社會主義市場經濟中的調節作用，我國現已頒布的法律法規對違法產銷者還未形成足夠的威懾力，食品安全監督機制不夠完善；食品安全監督管理的條件、手段和經費還不能完全適應實際工作的需要；我們國家缺乏對作為食品原料的農產品和畜產品中有害物質含量的限制或尚未制定強制性標準，使這些食品原料屢屢成為了我國食品安全事件頻發的源頭。

3、國際環境的嚴峻挑戰

如果說社會生產力發展狀況和政府監管是造成食品安全問題的內在因素，那么國際食品生產市場的競爭就是造成食品安全生產問題的外因了。質優價廉的外國食品對國內食品市場造成沖擊，加上原材料的價格上漲迫使本來發展維艱的食品生產企業投入更殘酷的市場競爭，企業只能想方設法竭盡全力降低生產成本，以提高企業自身生存發展的利潤空間。

4、中國食品安全問題的大量涌現說明黨對社會主義發展道路的探索和對社會主義的認識,需要一個長期的艱苦過程

中國的食品安全問題主要是因為我們的社會主義是在經濟文化相對落后的基礎上建立起來的。人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間存在著矛盾，出現食品安全問題是我們在探索社會主義道路過程中出現的生產力與生產關系不相適應的矛盾，解決食品安全問題，是建設中國特色社會主義市場經濟的必要問題，也是關系到老百姓切身利益的重要問題。黨對社會主義發展道路的探索需要一個長期的艱苦過程。黨在屢屢出現的食品安全問題上暴露的問題也說明了黨對食品安全管理和發展領域同樣需要一個不斷深化并完善的認識過程，這是急不來的。

三、解決食品安全問題，構建和諧社會

（一）社會存在決定社會意識，消極的社會意識會阻礙社會的發展，積極的社會意識促進社會的發展。相關法律規范不嚴，造成食品安全問題頻頻發生，廣大消費者對食品安全工作喪失信心，形成了消極的社會意識，繼而對我國的食品生產事業造成極其惡劣的影響。相關部

門應該完善法律法規，加大對發生食品安全問題的企業的處罰力度，在食品生產行業自覺遵紀守法；提高執法者素質，使之有法必尊，執法必嚴，使食品安全得到法律的有力保障，使積極的社會意識得以重新樹立，防止食品安全事件發生。

（二）認識來源于實踐并指導實踐，同時接受實踐的檢驗，正確的認識對實踐具有積極的指導作用。接踵而來的食品安全事故對群眾造成了身體和經濟損害，使人們認識到食品已經不安全，有關部門認識到加強食品安全生產的緊迫性，形成正確的認識；面對此種情況，有關部門應該制定措施應對食品安全事故并著手建立食品安全機制和民眾監督體系，以確保食品生產和食品市場進入良性發展的同時達到保障群眾的的身體和經濟利益的雙贏局面；相關部門在制定和實施相關法律法規或政策時，應接受廣大人民群眾的監督和建議，這樣才能使食品行業走上正確的發展道路，保障群眾的利益和健康。

（三）食品安全問題頻發威脅著人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的利益，也不利于我國食品行業的長期發展。政府應堅持科學發展觀，堅持以人為本，對于發生食品安全問題的不法廠家進行嚴厲打擊，切實保障人民群眾的經濟和社會權益；建立健全的食品生產機制和監督體系，解決食品安全問題的同時又保障了人民群眾的身體健康，使食品生產者創造經濟價值又能創造社會價值，使食品行業促進經濟社會和人的發展，從而實現全面協調可持續發展。

（四）建設社會主義具有艱巨性和長期性，食品行業不可避免地碰到困難和挑戰，出現食品安全問題是我們在探索社會主義道路過程中出現的生產力與生產關系不相適應的矛盾，因此國家必須大力解放發展生產力，提高勞動生產率，學習先進的管理方法，加快食品生產經營企業規?；⒓s化；政府要加強食品源頭質量監管，嚴格市場準入制度；搞好食品安全，必須從源頭抓起，切實抓好種植、養殖、生產加工、批發零售和消費四個環節，做到環環相扣，全方位監管；面對外企的嚴峻挑戰，中國食品行業必須聯手以質取勝，而不能一味的減低生產成本；黨對食品安全管理和發展領域需要一個不斷深化并完善的過程，因此政府部門應該逐步建立一個統一、權威、高效的食品安全監管機構，逐步實現責、權、利相統一的現代食品安全控制體系。

結束語

食品安全問題是我們在探索社會主義道路過程中出現的生產力與生產關系不相適應的矛盾，是建設社會主義具有艱巨性和長期性的表現形式之一，我們必須在發展中找出食品問題出現的原因，然后正確運用馬克思主義基本原理解決問題。只有這樣我們才能強壯自身，才能更好地建設社會主義和諧社會，才能屹立于世界民族之林，并為世界經濟的穩定發展和世界和平做出貢獻。

參考文獻

[1] 416083793.二〇一二食品安全事件回顧[EB/OL]., 2012-5-2

[2] 蘇嬋.2011年食品安全事件大回顧[EB/OL].http://,2012-03-20

[3] 胡衛紅.馬克思主義基本原理概論[M].北京：高等教育出版社,2010.

第二篇：我國食品安全現狀及存在的問題-瘦肉精

我國食品安全現狀及存在的問題---以瘦肉精養豬為例

摘要：近幾年，我國動物源性食品市場暴露出一些重大安全隱患，2000年8月上海兩家公司的37名員工在食用豬肝后導致“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）中毒。2001年1月浙江余杭先后有60多人因食用含有“瘦肉精”的豬肉中毒。2001 年以來，廣東、浙江、北京、上海等地相繼發生人“瘦肉精”中毒事件。我國食品安全，結合最近我國發生的多宗重大食品安全衛生案例以瘦肉精為例分析目前我國食品衛生管理存在的問題，從瘦肉精的危害到瘦肉精流入市場的渠道來分析：通過各方面的調查研究，總結如何去避免這些不該發生的衛生事故，如何加大管理與監督力度，以及整改先關的法律法規，建立及完善檢驗檢測體系，同時提高各食品企業的社會道德意識，加快推進食品安全風險評估機制建設。其中最終目的是要對食品安全問題需要長遠治理與監督。

關鍵詞：食品安全；瘦肉精；生豬肉

目前，我國食品質量以瘦肉精養豬為例安全主要存在以下幾個方面的問題

1、環境污染問題

環境污染是目前影響我國食品質量安全另外一個重要方面，包括致病微生物污染、農藥化肥污染、工業“三廢”污染等。

2、加工和銷售過程污染問題

飼料和動物源性食品加工過程污染也是造成食品質量安全的重要因素。飼料加工過程中，使用飼料添加劑或保存不善帶來有毒有害物質污染，加工過程中使用不符合衛生要求的包裝物也會造成動物源性食品污染。另外，物源性食品在運輸、儲藏、銷售過程中由于保存不當而腐敗變質，造成污染。

我們看看現在中國豬肉屠宰業的現狀，分析一下中國鮮豬肉品的現狀。中國人均年豬肉消費量從1990年的20公斤上升到2006年的39.6公斤，16年間幾乎翻了一番（中國肉類協會07年公布的數據）。按照全國12億人口算，06年，中國豬肉消費達到4752萬噸。隨著近幾年生活水平的飛速提高，我們豬肉消費也得到較大的提升，2010年初步估計，中國豬肉消費總量為11000萬噸，雙匯2010年鮮豬肉銷量為80萬噸，占據市場份額的0.7%，加上雨潤、金鑼等10多家大企業冷鮮肉的份額僅占到2%左右。那么其他98%的市場是那些企業呢？很明顯，大部分豬肉是像南京興旺屠宰場一類的地方小屠宰場加工生產。我們再看看現階段中國生豬養殖情況。瘦肉精問題的源頭還是在養殖上。中國生豬養殖主要靠農戶散養，監管起來比較難。對于生豬出欄是否合格，瘦肉精檢測不是一個必檢項目。除了雙匯等大企業，中國的大部分屠宰企業沒有檢測瘦肉精的能力和設備。瘦肉精的檢測可以說是一個真空。

“瘦肉精”是好幾種類似的藥物的俗稱,在國內用得最早、用得最多、成為“瘦肉精”豬肉中毒的元兇是鹽酸克倫特羅。鹽酸克倫特羅原是一種平喘藥,用于治療支氣管哮喘和喘息型支氣管炎。在上個世紀80年代,有人發現,鹽酸克倫特羅如果作為飼料添加劑,豬食用后在代謝過程中會促進蛋白質合成,加速脂肪的轉化和分解,提高了豬肉的瘦肉率,因此成了第一種“瘦肉精”。萊克多巴胺也是一種“瘦肉精”，是一種醫藥原料，一種可用于治療充血性心力衰竭癥的強心藥。還可以用于治療肌肉萎縮癥，增長肌肉，減少脂肪蓄積，并對胎兒和新生兒生長有益。美國FDA在2000年批準，可以用于動物營養重新配劑，廣泛地用于畜牧業和養殖業。可以同時提高動物的日增重，提高飼料利用率，提高動物的蛋白質含量。養豬業有提高豬肉瘦肉率的需求,而“瘦肉精”能滿足這樣的需求,想要杜絕“瘦肉精”的使用非常困難,因此“瘦肉精”豬肉在中國屢禁不止。

加強我國動物源性食品安全監管的對策和措施

食品安全監管是一個系統工程，涉及標準體系、認證認可體系、監管體系、監測體系、信息交流體系、法律法規體系、應急反應體系和科技支撐體系等八大體系，需要通過強化政府監督、行業自律和社會監督，建立起以法律和道德為基礎的動物性能食品安全誠信制度，實現“從農田到餐桌”的全過程監管，形成“法律保障、政府監管、企業負責、公眾參與”的動物源性食品安全監管新局面。

行生豬肉品標識管理，引導企業品牌經營生豬肉品的標識有助干產品質量安全追蹤溯源．有助于落實企業的食品安全責任。率先實施“一豬一標一碼 檢疫標識管理制度。即屠宰后的生豬經檢疫合格打上檢疫耳標．方可進入市場銷售。對檢疫合格的肉品進行標識和管理,豬肉品可從屠宰到市場流通全程跟蹤。大力實施品牌戰略。引導企業創品牌。

開展生豬基地認定工作

啟動無公害生豬產地認定產品認證工作．組建了各行業的專家庫．制定了認證工作細則，按照 無公害農產品管理辦法》的有關要求開展認證工作。規?；B豬基地都通過了無公害生豬產地認定 這些基地全按標準化組織生產。推動了周邊縣市無公害生豬基地的建設。

7大力開展宣傳工作

生豬肉品質量安全工作，既要發揮政府的監管作用，還要發揮企業的自律作用．更要發揮社會的監督作用。推進生豬肉品質量安全工作．增強生產經營者以及消費者的質量安全意識．營造一個放心消費氛圍．抓住“3．1 5“消費者權益保護日、農產品質量安全宣傳周等機會 采取多種形式開展宣傳活動。一是經常組織市檢測機構、有關企業到居民住宅區 超市、農貿市場等地開展宣傳活動 通過現場有獎知識競賽等形式 提高市民對畜產品質量安全的認識。二是組織人大代表、政協委員代表 市民等到養豬基地定點屠宰場參觀現場體會生豬肉品生產加工過程三是組織市民到檢測機構參觀了解檢驗檢測工作的業務程序；四是動員組織市畜禽肉品批發商會2O多家肉品批發商向社會倡議經營放心肉．培育誠信守法經。

最終希望通過長遠治理。在食品安全監管方面存在的失職瀆職、地方保護、執法方式等問題,涉及深層次問題,需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業技術的角度看,在食品安全的長遠治理方面,可以在產業鏈整合以及科技攻關等產業政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾,需要對食品行業的產業鏈進行有效整合,提高產業集中度。另一方面,“瘦肉精”事件之所以屢禁不止,與消費者對瘦肉的偏好有關。因此,需要加強對瘦肉型生豬品種的研究,降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養成本,從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。參考文獻：

1.徐曉新：《中國食品安全：問題、成因、對策》，《農業經濟問題》2002 年第10 期。

2．周婷、王憲：《食品安全控制淺論》，《中國公共衛生管理》2005 年第21 卷第3 期 3．張永建、劉寧、楊建華：《建立和完善我國食品安全保障體系研究》，《中國工業經濟》2005 年第2 期。

4．《中國的食品質量安全狀況白皮書》書籍作者：編委會圖書出版社：中國輕工業出版社

5．現代食品安全與管理(中國現實經濟熱點問題系列)(出版社：經濟管理出版社作者：周應恒

6.張清安.范學輝 動物性食品中鹽酸克倫特羅(瘦肉精)殘留危害及其檢測方法研究進展 [期刊論文]-食品與發酵工業2004(9)7.田寒友.李家鵬.任琳.喬曉玲 我國豬肉安全現狀分析及對策 [期刊論文]-肉類研究2009(11)8.田寒友.李家鵬.任琳.喬曉玲 我國豬肉安全現狀分析及對策 [期刊論文]-肉類研究2009(11)9.《獸醫藥品學——2010第三屆中國獸藥大會論文集》 2010年 動物組織中鹽酸克倫特羅的檢測方法研究進展 王彪 王世宏

10.瘦肉精中毒的診斷和治療--《中國臨床醫生》2002年02期

第三篇：我國金融監管現狀及存在問題

我國金融監管現狀及存在問題

所謂金融監管是指金融主管機關根據法律賦予的權力，依法對金融機構及其運營情況實施監督和管理，以維護正常的金融秩序，保護存款人和投資者的利益，保障金融體系安全、健康、高效運行。在市場經濟體制下，金融機構依法經營、監管當局依法監管是確保金融體系穩定的前提。金融監管的目的是防范金融風險發生，維護金融秩序穩定，保障金融體系的運行安全，保護資產所有者的利益。

我國金融監管體系的現狀與存在的問題

1、嚴格的分業經營和多元化監管模式限制了商業銀行的發展空間，在分業監管的實施中，缺乏一套合理有效的協調機制也使金融監管不能適應現代金融發展的需要。

目前，我國在實施銀行業、證券業、保險業分業經營的基礎上，建立了銀行、證券、保險分業監管的體制框架，分別由人民銀行、證監會和保監會對銀行業、證券業和保險業實施監管。這種分業監管的體制在前幾年對加強金融監管特別是糾正金融業的“三亂”，防范金融風險方面起到了很大作用，但其局限性也是明顯的：其一，降低了監管效率，提高了監管成本。我國的存款類機構(銀行、信用社)、證券機構和保險機構在資金融通、清算上都由人民銀行管理，其外匯業務也由外匯管理局監管，在業務上有一定交叉，由于各監管機構之間的協作和信息交流問題未能很好解決，往往造成有的金融業務得不到有效監管，出現監管“真空”?；蛴械慕鹑趧撔碌貌坏奖O管當局的認可，阻礙了金融業的發展；其二，限制了我國銀行業的發展空間。全球金融正呈一體化、綜合化發展趨勢，分業經營使我國銀行不能開展綜合業務，今后很難與國外銀行平等競爭，制約了國內銀行的發展步伐；其三，不符合國際金融業發展和監管趨勢。目前，許多國家為適應金融一體化趨勢，紛紛對過去的多元化監管體制進行改革，建立了單一的監管機構，如英國、澳大利亞、日本和韓國等。事實表明，這種做法提高了監管效率，降低了監管成本。在我國，已允許證券公司和基金管理公司進入同業拆借市場進行拆借、債券回購，以股票質押從商業銀行取得貸款；允許保險公司進入銀行間債券市場進行回購交易，允許保險資金通過證券投資基金進入股市等。可以預見，加入WTO后，我國金融業將進一步融合，分業經營的局面不會持續太久，分業監管將失去存在的基礎，成為制約我國金融業發展的障礙。

2、金融監管內容重點不突出，監管內容不全面。金融監管內容和范圍狹窄，監管乎段落后。

一是對商業銀行的監管偏重于合規性監管，忽視風險性監管。二是對商業銀行的監管內

容過窄，仍局限于存貸款、結算、信用卡等業務，已不能涵蓋全部金融業務；對金融創新業務的監管滯后，一些新的金融業務未及時納入監管視線。三是金融監管范圍縮小，一些準金融機構和準金融業務未納入監管范圍，如將彩票市場、社會集資等監管業務逐步移交給其他部門監管；社會保障體系中涉及的準金融業，如社會養老保險、失業保險、農村養老保險等，分散于不同的部門經營和管理，未納入統一的金融監管范疇。在部門和地方利益驅使下，這些業務開展的狀況十分混亂，有的地方出現地方政府挪用養老保險金的現象。這些問題不解決，必然隱藏較大的金融風險。

3、金融監管方式過分依賴行政審批和現場監管，監管手段陳舊。金融監管的組織體系不健全。

首先，在市場準入、業務范圍、日常業務監管、市場退出等方面，過分依賴行政審批和現場監管，雖然近兩年開始試行非現場監管，但其方式還不完善，監管的有效性很低。其次，監管手段陳舊，科技水平低，與被監管機構未實現電腦聯網，無法實現實時監控，使監管人員忙于監管資料的收集和層層上報工作，效率低，成本高。第三，對金融機構退出市場的監管經驗不足，尤其對有問題的金融機構退出市場的處理缺乏成熟經驗，許多法律和制度建設滯后。第四，利用社會力量對金融機構進行監管尚未起步，對外部審計師的利用幾乎是空白，對如何利用外部中介機構實行金融監管缺乏相應的制度和法規。第五，金融監管的成本較高，導致金融監管的有效性下降。

4、金融監管人力資源嚴重稀缺，金融監管能力偏低。監管人員素質不全面，高素質人才缺乏。

尤其是基層人行，隊伍結構上存在“四多四少”現象，即中低學歷者多，高學歷者少；了解傳統金融業務的人多，掌握現代金融業務的人少；從事具體業務操作的人多，從事金融監管研究的人少；具有某項知識和技能的人多，全面掌握金融、法律、外語、計算機知識的人少。

基層央行的金融監管的現狀與存在的問題

金融監管是人民銀行中心支行和縣支行的主要職責，對防范和化解金融風險，穩定金融秩序，促進地方經濟發展意義重大。目前，基層央行的金融監管水平較之以前有了明顯提高，但還存在如下不容忽視的問題和缺陷：

1、金融監管理念尚有一定的缺失性。當前，人民銀行在實現由合規性監管向風險性監管轉變上成效明顯，風險監管已成為工作重點。但是目前仍存在一些問題：①監管目標理念

較為單一。②市場約束理念不足。經濟金融市場化、一體化日漸深入的情況下，市場約束有助于加強資本管制的效果，促進商業銀行穩健經營。為此，新的巴塞爾協議框架把市場紀律和約束力確立為資本監管的第三大支柱。而在實際工作中，基層人民銀行金融監管對市場約束理念的引入尚付闕如，社會中介機構如會計師事務所等參與對商業銀行的審計、檢查也乏善可陳，從而使得監管的實際效果打了折扣。③系統、持續的監管理念有待加強。

2、金融監管責任制的制度安排留有缺陷，需要改進?；鶎尤嗣胥y行普遍推行了金融監管責任制，有利于規范監管行為，提高金融監管的工作質量和效率。但從實踐來看，監管責任制度創新的實際效果與設計預期具有一定的反差，其缺陷主要表現為：①監管責任制有些規定不明確具體，實際操作有一定困難。②監管責任制中的激勵約束機制不相兼容。③監管責任制的相關配套制度滯后，影響其可操作性。

3、金融監管的機構設置和人員配備與監管需求存在一定的不適應性。當前，人民銀行縣支行內設機構改革后，大部分縣支行的原合作金融管理股、金管股、調統股已合并為金融機構監管股，由于中心支行原對應的科室仍各司其職，故縣支行原各部門人員繼續履行原有職能，使得某些支行員工產生了錯誤認識，致使縣支行金融監管合力的作用難以有效發揮。另外，基層人民銀行其他部門的人力、物力基本占用了支行總體力量的大部分，而履行基層央行主要職能的金融監管部門僅占支行總體的少部分，與內設機構合并后監管任務加重的實際狀況不相適應。

4、金融監管的信息溝通體系和電子化建設滯后，制約監管效率的提高。依照系統論的觀點，任一系統都不是獨立和封閉的，其內部子系統之間是相互聯系、影響的，且與其他相對獨立的系統構成一個更大的系統。建立區域性金融安全區，決定于區域內的各項因素，也與鄰近區域的經濟金融運行質量、風險程度等相關。故而，建立起基層央行與各商業銀行和中小金融機構分支機構間、基層央行分支機構間、基層央行與證監會和保監會分支機構間的信息溝通體系，實現信息共享、聯手監管，有利于構建牢固的金融風險“防火墻”。

5、金融監管人員資格管理和人員素質有待改進和提高。當前，基層人民銀行金融監管人員的素質、能力要求很大程度上限于領導的評價和看法，監管人員的選配、調動主要取決于各級領導的意見，具有一定的局限性，難以全面、準確地考察選配人員的業務監管能力，缺乏一套有效的監管人員資格管理辦法來實現監管人力資源的優化配置。

加入世貿組織，對我國的沖擊和震蕩將是全面的、深刻的、久遠的。我們要抓住這一歷史性機遇，直面挑戰，勇于開拓，學習借鑒國際先進的監管經驗，結合我國實際，迅速提高

央行金融監管水平。

1、加強對國際金融知識、國外金融法律、國際金融監管原則、國際金融組織規定等知識的學習和研究。要改變目前對國際金融發展和監管動態的研究集中在人民銀行總行的現狀，人行各大區分行要加強這方面的研究，增加對國際金融形勢的了解；各基層人行要有計劃、有組織、有步驟地學習研究國際上關于銀行業監管的有關規定，特別是要根據我國金融工作的實際需要，學習、研究、借鑒國際清算銀行關于銀行業監管的有關規定；對巴塞爾委員會制定的《有效銀行監管的核心原則》等國際通用的監管準則，要認真學習和研究，并結合我國實際制定出具體的、操作性強的監管細則，指導我國的銀行監管工作。

2、修改完善現有法律框架?，F行《商業銀行法》和《外資金融機構管理條例》的部分條款已不適應加入WTO后我國銀行業的發展和對銀行業監管的需要。要根據金融市場開放的現狀、加入WTO后外資銀行的設立和經營情況、國際金融監管趨勢的變化，進一步修改、完善現有法律框架。

3、改進和完善多元化的金融監管體制。應加強人民銀行與證監會、保監會在金融監管方面的協調工作，合理劃分各監管機構的監管范圍和職責；同時，在保持分業的基礎上加強各監管機關的溝通，避免出現監管“真空”和重復監管。針對金融業必將實行混業經營的趨勢，未雨綢繆，為金融監管實現混業監管做好法律上、制度上、組織上和人才上的準備。

4、合理確定監管內容，改進監管方式，鼓勵金融創新。首先，要轉變監管理念，將謹慎的風險監管確定為央行監管目標，對金融機構法人以風險監管為主，實行并表監管，對其分支機構以合規監管為主。其次，要實現監管方式由行政審批和現場監管為主向非現場監管為主的轉變，一方面建立健全完善的非現場監管網絡，加強對金融機構法人的風險監管，及時有效地防范和化解金融風險；另一方面，減少金融管制，正確區分金融創新和金融違規，保持金融機構的競爭活力。第三，擴大金融監管范圍，將金融創新業務和準金融業務納入監管范圍，加強央行對全社會金融風險的防范能力，防范金融創新和準金融業務可能導致的金融風險。第四，要盡快實現金融監管手段的現代化，加強金融監管的電子化建設，充分發揮計算機輔助管理，尤其是實時清算系統在金融監管中的作用。第五，要充分發揮外部審計師在金融監管中的作用，制定相應的法規和程序，促進非現場監管、現場監管和外部審計的有機結合。

5、加強中央銀行監管隊伍建設，切實提高監管水平。

6、加強金融監管的國際合作與交流。在外資銀行的監管方面，要加強與在華外資銀行的母國中央銀行或監管當局的聯系，嚴格審查外資銀行的經營水平，經營業績和風險狀況；

嚴格審查其擬任分支機構高級管理人員的任職資格，防止國外金融風險在我國的擴散。同時要加強與國際性金融監管組織的合作，及時掌握國際上先進的監管準則、方式和手段，在人才培訓、信息溝通、工作交流等方面提供國際合作，促進我國金融監管制度與國際通行做法接軌，大力提高監管水平。

同樣根據基層人民銀行金融監管中存在問題的分析，可以提出以下對策思路以供探討：

（一）更新金融監管理念，樹立和增強監管中的“效益、市場、系統、持續”意識。正確的監管理念是指導金融監管的有力指南，亦須順應經濟金融環境的變遷而作出適應性的調整。

由此，我們認為，在堅持原有合理的監管理念基礎上，應結合新的形勢需要，適當引入和增強新的監管理念內涵。①適當引入監管中的“效益”理念。對一些經濟金融運行質量較差、金融風險積累突出的地方，人民銀行應強化金融監管，查處違法違規行為，穩定金融秩序，及時防范和化解金融風險。對一些化解顯性金融風險已有明顯成績、經濟金融運行較為平穩的地方，人民銀行在履行好風險性監管職責的同時，監管重點宜有所傾斜，適度突出對金融機構經營效益的指引，帶動商業銀行金融業務的創新，較好地實現金融監管宏觀剛性和銀行微觀經營靈活度的協調統一。②樹立“市場約束”的監管理念。有效的市場約束，是商業銀行實行審慎經營的驅動力，也促使商業銀行保持雄厚的資本基礎以抵御風險，故可以作為有效銀行監管的重要手段，因而受到了國際金融界的日益關注和重視。市場約束要求較高的信息披露水平，對于市場化程度較低的我國銀行業而言，宜采取漸進式的逐步推進方式。同時，人民銀行實施金融監管時，可以充分發揮市場力量的制約作用，引入一些社會中介機構如會計師事務所、資產評估公司等，對銀行等金融機構檢查、監督、資信評級等，以提升金融監管的效能。③增強“系統、持續”的監管理念。人民銀行在監管時應統籌規劃，注意現場監管和非現場監管的銜接和良性互動，發揮非現場監管的風險預警機制和現場監管的查誤糾錯機制的作用，減少監管工作的隨意性、突擊性；深入研究銀行業務的周期性規律，把握好事前、事中、事后的監管特征，盡可能減少或杜絕無效監管，在持續監管中逐漸提高監管工作的質量。

（二）改進和完善金融監管責任制的制度安排。①完善監管責任制體系，增強責任制的可操作性。從實際工作中看，實現“授權定責、權責平衡”是確保監管責任制落實到位的關鍵因素。按照監管權限來劃定責任，誰失誤由誰承擔相應的責任。同時，劃分責任應明確、細致、具體，各級、各類監管責任人對哪些金融風險承擔責任及責任的種類，應具體細化，使其具有較強的可操作性。②改進責任制中的激勵約束機制，充分調動監管人員的積極性。實行監管責任制后，監管者責任重大，從事監管工作具有風險性，應當建立績效掛鉤式的激勵機制。同時，可施行監管過錯責任追究制、消極作為追究制等，實現激勵與約束的有機兼容，使金融監管活力不斷激發出來。③加快責任制的相關配套制度建設。及早制定統一、規范、具體的監管崗位操作規程，以明確分解和定位崗位責任；建立以內審、監察部門為主實行的監督制衡機制，以預防、糾正和處罰執法失當等行為。為減少年終考評的主觀隨意性，可采取以科學設定的指標考核為主、結合抽查核實、個人述職的方式，區別各級不同責任人而分類考核，并輔之以平時累積的監管過程情況材料、表格等進行綜合性的監管考評。

（三）優化監管機構內部的人員配置，增強金融監管力量。目前，多數縣支行的金融監管仍采取分組的方法，這不利于金融監管整體力量的有效發揮，可以將監管業務劃分為現場監管、非現場監管和日常監管三個部分，以此來配備監管人員，發揮監管合力。與此同時，在人力資源上向監管部門傾斜，增加監管人員所占的比例，以強化人民銀行的監管職能。

（四）加快金融監管信息溝通體系和電子化建設的步伐，切實提高金融監管效率。人民銀行分支機構之間應當建立起有效的金融監管信息溝通體系和渠道，及時就區域內的金融動態、風險狀況、違法違規行為等互通有無、數據共享，密切監視毗鄰地區的金融風險對本區域的可能影響，防范金融風險的蔓延；人行分支機構應在現有的分業監管格局下加強與證監會、保監會分支機構的聯系、磋商，逐步加以規范化、制度化，實行信息共享、資源互通，以大大提高金融監管的效率。

結合轄區和監管自身實際，盡早開發實用、有效的監管業務軟件，提高工作效率，為轄內金融監管工作的順利開展提供科技支持；盡快實現人民銀行與商業銀行的計算機聯網，強化實時信息聯系與數據集成，適時建立起商業銀行監管信息系統，形成較為完整的監控網絡，促進監管效能的提升。

（五）加強金融監管人員的資格管理，提高監管隊伍的整體素質。實施金融監管人員的資格管理，應當朝標準化、規范化的方向邁進，以最大限度地減少人為的主觀性。為此，要制定金融監管人員的任職資格管理辦法，逐步形成資格考試、競爭上崗的監管人員選任機制，把好監管人員的“入口關”。在此基礎上，人民銀行應把加強監管隊伍建設、提高監管人員素質放在工作的突出位置，采取多種方式培訓員工，注意好前瞻性、應時性和基礎性培訓的結合，鼓勵員工深造，吸收學歷高、能力強的優秀人才，使得監管人員素質有較大的提高，以適應加入WTO后金融監管工作提出的新要求。

第四篇：我國糧食流通領域現狀及存在問題

我國糧食流通流域的現狀及存在問題李靜食工095班 摘要

在逐漸激烈的糧食市場競爭條件下，我國糧食流通面臨現代物流的挑戰，暴露出許多弊端，同時又有多年積累下來的得天獨厚的條件，所以要積極分析我國糧食流通的現狀，發現其面臨的問題進行有效地解決，就能夠發展成為具有無限商機和強大生命力的現代物流配送中心。不僅能對我國的糧食產業及整個社會經濟產生積極地影響和保證作用，更是解決中國“入市”后糧食問題的重要手段，將力的推動中國糧食貿易與國際貿易的接軌，順應國際糧食流通業集約化經營的發展方向，是一種符合當代先進生產力發展要求的流通模式。

關鍵詞

現代糧食物流現狀問題改革

前言

近幾年，隨著我國糧食流通體制的變革，糧食購銷已全面走向市場，糧食流通環境明顯改善，糧食流通速度明顯加快，市場調控糧食供求能力顯著提高，所以一個順應市場需求，大規模，高效益的新型產業應運而生—現代糧食物流。不難預測，現代物流業的發展對我國傳統糧食流通業來說既是嚴峻的挑戰，又是難得的發展機遇。隨著“大糧食，大市場，大流通”框架的確立，我國傳統糧食流通業的許多特點與現代糧食物流業接軌中所發生的體制性障礙將日益顯現，與現代糧食物流業的結構性摩擦將日益升級，所以解決我國在糧食流通領域的問題，突破以往僵化的體制和機制的束縛，加快發展現代物流，加快與國際接軌，是我們現在需迫切解決的問題。

正文

一我國傳統糧食流通模式特點分析：

從建國初期開始，人多地少，糧食緊缺一直是困擾各級政府的難題，盡管“以糧為綱”曾經打下時代的烙印，政府也曾千方百計試圖解決糧食共給問題，但綜合其特點不難看出傳統糧食流通模式一直是按照短缺經濟的運行模式設計的。主要有如下特點：

（一）糧食流通模式的計劃性

由于糧食長期實行高度的封閉計劃經濟。因此糧食流通也是全國一盤棋，無論收購還是銷售，無論是調撥還是加工，均受制于計劃這根無形的“魔杖”。1978年改革開放以來，盡管國民經濟得到了較快的發展名單是糧食依舊沿襲了計劃經濟的經濟模式，糧食流通效率并未提高流通規模流通組織并未發生根本變化，在很大程度上受到計劃思想的約束。

（二）糧食部門思維的定向行

在計劃經濟時期馬零食流通主要是靠政府統籌安排，糧食行政管理部門層層編制糧食調撥計劃，國有糧食企業具體實施計劃。糧食流通的目的、效果及費用全部由政府包攬。體現、企業不承擔任何實際責任，也不直接體現經濟效應，而是間接享受政府的費用補貼。因此，整個糧食流通全部由政府掌控，從上至下也就自然地形成了糧食部門兩眼向上的思維定勢。

（三）糧食購銷范圍的邊界性

由于糧食長期執行“傳統購銷”政策，糧食購銷范圍對于某一特定的機構具有明確的邊界性，任何單位和個人不能也不準越雷池半步，從而形成了糧食購銷區域邊界極強，管理者不能考慮“邊界”管理范圍以外的任何事情，無疑限制了糧食部門的發展空間。同時，受計劃經濟的束縛，糧食流通也一直徘徊在效率低，流通成本偏高的低發展階段。

二實行我國糧食流通體制改革

改革開放20年來，隨著我國社會綜合生產力的發展，特別是農業生產力的突飛猛進，糧食流通領域發生了一系列變革：

（一）糧食商品流通不再受中家指令性計劃的直接控制，而是通過市場進行相對的自由調節。

（二）糧食價格經歷了國家統一定價，價格雙軌制，到訂購價與保護價并存，以及隨后實行糧食收購保護價和順價銷售的政策，直至今天部分糧食退出國家糧食收購保護價范圍推向市場定價的變化過程。

（三）不同所有制的糧食企業在取得糧食收購許可證后進入糧食流通領域，實行垂直的糧食收購，生產加工和產品銷售。一批非公司成分的不形式的多渠道，少環節的市場化、專業化、企業化的大規模。

（四）由于資產紐帶的制約和經營利益傾向的分離，傳統的糧食流通渠道發生變化，特別是原有和國營糧食商業網絡已失去昔日控制市場的能力多種經營成份的糧食銷售商逐步成為城鎮銷售市場的主力。

（五）伴隨著進入高速信息化的時代，糧食流通與糧食市場信息成為一對忠誠的摯友，并與現代化書融合在一體，糧食商品流通的速度超過以往任何階段和時期。三我國糧食流通業面臨的問題

（一）行業局限，區域分割，功能單調

政府對國有糧食批發，儲運企業限制太嚴，既有糧食定購任務，糧食保護價的限制，又有各地工商部門對夸地區糧食購銷限制，還有糧食主管部門對糧食企業面向市場跨行業經營的限制，這不盡導致糧食流通鏈萎縮，經營機制不靈活，服務單一，而且造成大量剩余生產能力閑置，資源浪費，市場分割，難以滿足日益多樣化的市場需求。與此相反，歐美，日韓等國的流通體系中，幾乎不存在單一的批發業，其批發業已經發展以物流配送為主體的流通中心。近幾十年來，大量的現代化，大規模的物流配送中心作為一種現代流通形式發展起來，他一頭連接生產，一頭連接銷售或消費，已經取代了傳統的批發企業。成為一條少環節，低成本，高效率的流通渠道。

（二）政府對糧食物流市場建設投入少，重視不夠，對發展糧食物流缺乏統籌規劃

我國糧食流通業競爭較強，許多糧食批發企業，儲運企業各自為政，缺乏組織協調和市場規劃安排，沒有形成一定的規模優勢和資本優勢，以致糧食流通不暢效率低下，庫存積壓日漸嚴重，資金周轉不靈，經營虧損包袱越背越重。世界上大多數地區1/3的物流運作是承包給第三方的，發達國家甚至達50%——80%。許多生產加工企業和零售企業都實行“零庫存”，而把倉儲、包裝、運輸留給物流配送中心代理。美國目前約有許多90%的日用工業消費品、20%的工業生產資料和絕大多數農產品是通過批發渠道銷售的。發達國家的政府都重視對物流系統

建設的投入，并以優惠政策鼓勵發展以網絡為支撐的大型物流配送中心。

（三）粗放經營，力量分散，設備利用率低

我國現有糧食的70%左右仍由國有糧食企業經營，在長期計劃經濟模式下，幾乎每個國有糧食企業都建立了倉庫、車隊，搞大而全，小而全，重復建設多，自備倉儲和自備運輸利用率低，成本過高，粗放管理問題突出。這與中國“入市”背景下企業市場化趨勢和世界新技術革命浪潮格格不入。

（四）設備陳舊，技術落后，信息不靈，物流運行效率不高

不少國有糧食企業的設備使用多年，早已落伍，糧食經營手段陳舊，機械化程度低，主要靠人力加工，人力管理經營，以致費用大、成本高、效率低。據統計，中國糧食產后損失占糧食總產量的12%-15%,如能挽回此項損失的50%，可供2000萬人人口消費4年，相當于開發幾百公頃的“無形糧田”。造成糧食產后損失的主要原因是糧食流通信息滯后、管理不善。而新興的現代物流產業都以信息網絡為主導，廣泛開展電子商務，廣泛采用先進的機械化，自動化裝備，建立了比較完善的，全程自動化的物流管理系統，實行高效，便利的物流配送。

（五）經營觀念落后，員工素質偏低，缺乏現代物流意識

許多國有糧食企業的員工們人沿用計劃觀念，面向上級，依賴國家扶持，用行政管理替代經濟管理，忽視市場，缺乏物流服務意識，更缺乏現代物流技術素質。然而，根據WTO有關協議，我國必須進一步開放物流服務業和糧食流通市場，國外成熟的物流配送企業將運用先進的物流技術和經營觀念，在我國廣泛開展糧食物流配送業，這對我國傳統的糧食流通企業勢必形成一種巨大的沖擊，按照適者生存，優勝劣汰的競爭法則，不少未經市場化改革和物流現代化改造的國有糧食企業及其員工，難免會在殘酷無情的國際化，現代化的市場競爭中遭到淘汰。

四建立現代糧食物流模式的思考

糧食流通體制正從計劃經濟的時代，逐步向市場經濟的時代過渡，市場調控糧食供求能力顯著調高，糧食市場化運作改變了糧食原有的僵硬面孔，糧食與其商品一樣逐步融入了社會大流通，積極研究和探索現代糧食物流已成為糧食倉儲工作的一個全新課題

（一）加快培育糧食產業鏈

1在糧食產前要協助農業部門加強對農民選種、育種、栽培等技術指導和農資服務工作。

2在糧食產中要協助農技部門為農民提供防治病蟲害等指導工作，并廣開糧食信息渠道，為農民提供糧食行情，信息服務。

3在糧食產后，糧食部門要為農民提供糧食干燥、儲藏、運輸、加工等糧食流通服務工作。

（二）加快培育現代糧食物流市場體系

1選擇在大中型城市尤其是商業氛圍濃厚的城市，重點培育、扶持大中型骨干糧食企業，按照現代物流的思路重組現有資源，催生新的物流資源，提高其參與國際，國內糧食流通競爭力，增加輻射面，擴大影響力。

2在小城市，小城鎮，重點培育面向零售網點的糧食配送中心

3積極引導有條件的中小型糧食批發中心，向配送糧食及其制品的方向發展。

（三）加快糧食物流信息服務體系建立

（四）加快實施糧食品牌戰略

1糧食企業要樹立品牌即資源的意識，鼓勵支持糧食企業積極創立屬于自

己的品牌，提高其核心競爭力

2糧食主要產區不僅要打響成品糧品牌，而且要打響原糧品牌。

（五）加快從業人員隊伍建設

（六）加快糧食物流設施建設

希望政府繼續加大對物流設施的投資力度，加快物流信息平臺的建設糧食行業要以“四散”技術為突破口，大力發展糧食物流業。

（七）謀求與外資外貿企業合作合資，推進糧食流通的國際化

總之，政府有關部門應按照糧食物流的要求，實現物流業務流程重組。發現并改進我國現在在糧食流通領域所出現的問題，全面改革企業組織結構，優化糧食流通企業業務流程，變傳統糧食流通重視功能管理，產品管理，存貨管理為先代物流的過程管理，客戶管理，信息管理。不斷強化專屬我國的競爭優勢，打造屬于自己的專業化核心競爭力。

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8.楊海民 糧食物流通道研究.廣西師范學院學報，2006

9.朱東紅 福建省糧食物流現狀及策略分析.物流技術，2005

10.廖紅豐 關于我國糧食物流現代化的思考.現代經濟探討，2005

11.杜長樂關于我國糧食物流現代化的思考.農場緊急管理，2005

第五篇：我國食品安全現狀及對策

我國食品安全現狀及對策

我國食品安全現狀及對策

2006-5-11 14:26:55

http://www.tmdps.cn/chinese/news.asp?step=3001&pid=163&mtype=行業動態

民以食為天,食品的數量和質量都關系到人的生存和身體健康。經過多年的發展，我國的食品供給格局發生了根本性的變化: 品種豐富, 數量充足,供給有余。在滿足食品數量需求的同時, 質量卻存在著嚴重不足。隨著經濟日益全球化和國際食品貿易的日益擴大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發生、令人防不勝防，新技術影響食品品質，環境惡化導致農牧漁產品受到污染，以及境外食品安全問題可能影響我國食品安全問題等，成為人們關注的熱點。食品安全是一個重要性日益提高的公共衛生問題[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對不斷增長的食品安全問題以及消費者的日益關注作出的反應。

一、食品安全的現狀

1.1國外的食品安全問題

瘋牛病

1986年在英國發現，90年代流行達到高峰。2000年7月英國有34萬個牧場的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢于90年代后期明顯下降，但發病率每年仍以23％的速度增加，并由英國向西歐，全歐和亞洲擴散，受累國家超過100個。目前病人約100例，有科學家推測處于潛伏期的病人約50萬人，發病后表現為進行性癡呆，記憶喪失，共濟失調，震顫，神經錯亂，最終死亡。1997年專家預計人類發病流行顛峰大約是在2015年，屆時每年將有20萬人死亡，在最糟糕的情況下，可能會有1000萬人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預計數字降為5萬人[2]。

二惡英

1999年，比利時、荷蘭、法國、德國相繼發生因二惡英污染導致畜禽類產品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強的。它的致癌性極強，還可引起嚴重的皮膚病和傷及胎兒[3]。O－157事件

自1996年6月從日本多所小學發生集體食物中毒事件而發現元兇為“O－157”大腸桿菌以來，日本全國至當年8月患者已達9000多人。其中7人死亡，數百人住院治療?！癘－157”是一種長約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌?！癘”是德語對這種細菌稱謂的第一個字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應不同，截至目前被分為173種。“O－157”于1982年被美國科學家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴重者并發溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命。“O-157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國以及歐洲、澳洲、非洲等地也發生過。據美國疾病控制和預防中心估計，“O-157”在美國每年可造成2萬人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年４月，瑞典斯德哥爾摩大學的科學家發布一項研究報告指出，包括炸薯條在內的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質丙烯酰胺。這份報告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯條是４００微克，而蛋糕和餅干中的含量則為２８０微克。丙烯酰胺這種物質人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動物試驗證明它有致癌危險，但2002年以來的多項研究卻又陸續證實，在對土豆等含有淀粉的食品進行烤、炸、煎的過程中也會自然產生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一場新的食品安全**[5]。

1.2食品安全問題造成的后果

經濟損失

食品安全事件造成的經濟損失十分可觀。英國自1986 年公布發生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項,每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動損失300 億美元。比利時發生的二惡英污染事件不僅造成了比利時的動物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導致世界各國禁止其動物性產品的進口, 這一事件造成的直接損失達3．55億歐元，如果加上與此關聯的食品工業，據估計其經濟損失達13 億歐元。

政治后果和貿易糾紛 比利時政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內受因，而造成內閣倒臺．2001年德國因瘋牛病導致衛生和農業部長辭職。歐洲消費者當前反對轉基因食品在很大程度上是反映了對政府的不信任。從國際上的教訓來看,食品安全問題的發生不僅使所在國在經濟上受到嚴重損害,還可以影響到消費者對政府的信任,乃至威脅社會穩定和國家安全[6]。

2、國內主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發性流行事件，30萬市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區會澤縣發生食和散裝白酒甲醇嚴重超標的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區發生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區連續發生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。

1999 年1月，廣東省46名學生食物中毒； 同年6月，某省一醫院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。

2001 年，江蘇、安徽等地暴發腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數超過2 萬人[8]。

2003年３月１９日，遼寧省海城市部分小學生及教師飲用豆奶引發食物中毒，其中涉及２５５６名小學生（中毒人數達292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗營養因子未徹底滅活[9]。

2.2我國食品安全的現狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據衛生部提供的信息，2003年，衛生部共收到全國重大食物中毒事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報告起數、中毒人數、死亡人數分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國規定的法定傳染病報告制度中，大量腸炎、痢疾等散發食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國致病性微生物引起的食源性疾病現狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報告系統。根據世界衛生組織估計，發展中國家食源性疾病的漏報率在95％以上[8]。因此，在我國，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對健康的嚴重威脅。

二是食品中新的生物性和化學性污染物對健康的潛在威脅已經成為一個不容忽視的問題[10]。最近幾年, 各級政府紛紛制定了停止生產和使用部分劇毒化學農藥的法規[13]。2000 年在北京召開的《中華人民共和國農藥管理條例》頒布實施3 周年總結會上, 農業部門將采取措施, 停止批準新增甲胺磷、對硫磷等5 種劇毒農藥的登記;部分省市決定在農藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區銷售和使用高毒高殘留農藥。然而, 在2001 年2 季度國家產品質量監督抽查結果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14]。農藥污染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼吁和社會關注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國際上一直受到關注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性。科技部“十五” 重大攻關項目——《食品安全關鍵技術》研究顯示，日前我國每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經與發達國家使用垃圾焚燒技術造成的污染水平相當，也接近世界衛生組織和聯合國糧農組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技術、新資源（如轉基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應用給食品安全帶來新的挑戰[10]。近十年來，以基因工程技術為代表的現代生物技術，已經在農業和食品領域顯現出極大的生產和市場潛力，豐厚的利潤和高額投資使現代生物技術的快速發展成為不可阻擋的趨勢[16]。生物安全所致的食品安全成為國際社會關注的焦點。而用傳統的毒理學試驗方法和危險評價程序評價轉基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結果來看，還不能肯定轉基因食品能對人體健康產生潛在危害。

四是我國食品生產經營企業規?；?、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。

近年來，我國食品行業不斷發展，2001年全國食品生產經營單位比1995年增加12．6％，達432萬戶，從業人員比1995年增加5％，達到門17萬人。另據國家統計局資料，2000年全國食品工業占全國工業總產值的8．8％，其中食品加工業占食品工業增加值的29．48％。食品行業涌現出一批達到良好生產規范(GMP)的、有實力的企業，出現了采用定牌加工(0EM)模式進行跨省合作的大型企業，他們以完善的質量標準和管理體系做技術保證，不斷開拓市場[17]。但是，食品行業中達到GMP的企業所占的比重現還較低，規模小、管理水平低、加工設備落后、衛生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點等仍然是影響食品衛生水平的重要原因。一方面食品行業特別是飲食業吸納了大批城市下崗人員和農村剩余勞動力就業，但另一方面由于加工設施簡陋、衛生知識缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛生帶來隱患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品進行犯罪或恐怖活動的重要性越來越突出[7]。近年來，犯罪分子利用食品進行破壞活動的案件越來越多，2002年9月發生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個典型的案例。2003年因投毒導致的食物中毒事件起數與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質主要是劇毒急性鼠藥（大多數為毒鼠強），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國共報告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會的穩定團結。

六是食品安全監督管理的條件、手段和經費還不能完全適應實際工作的需要[10]。自建國以來，國務院衛生行政部門就致力于衛生隊伍的建設，經過50多年的努力，我國已擁有10萬人的衛生監督執法隊伍和20萬人的技術隊伍，但是，這與432萬戶食品生產經營單位和1117萬人的食品從業人員相比，衛生監督資源顯得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要對策

1、世界衛生組織的全球安全戰略

2000 年5 月第53 屆世界衛生大會的決議(WHA 53.15)在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛生的重點領域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰略計劃。目標———降低食源性疾病對健康及社會的影響。措施———①加強食源性疾病監測體系;②改進危險性評價方法;③創建評價新技術產品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科學和公共衛生作用;⑤加強危險性交流和宣傳;⑥增進國家、國際協作;⑦在發展中國家加強職能部門的建設[19]。

2.改善和提高我國食品安全水平的主要對策

2.1 加強國家食品安全控制系統。包括人力建設與各部門之間的分工。

2.2 持久開展食品污染和食源性疾病的監測。為摸清“家底”和評價控制措施有效性提供科學依據。

2.3 將危險性分析用于食品安全立法,包括標準的制定。這是WTO 有關協定中特別強調的,只有這樣才能做到基于科學和協調一致。

2.4 大力加強實驗室檢測能力。這是摸清“家底”和在國際貿易中保護國家利益的技術保障。

2.5 強調企業的自身管理。因為從農場到餐桌的食物生產和消費的全過程中,企業應為食品安全的主體[20]。

2.6建立有效保證食品安全的衛生監督體制和技術支撐體系[21]。

2.7重視宣傳教育。包括對政府部門、企業和消費者的廣泛、持久的宣教[20]。