第一篇：國外行政聽證制度理論及對我國的啟示

國外行政聽證制度理論及對我國的啟示

● 郭慧珍

[摘 要]我國的行政聽證制度直接源于對外國有益的行政法制度的借鑒和運用，并且在我國的發展時間也不長，因此無論是在立法、理論研究還是具體制度設計上均有很多不完善的地方。本文擬在對國外行政聽證制度的適用范圍、聽證主持人的選任和享有的權力及聽證筆錄的效力等方面作理論比較，并在此基礎上得出對完善我國行政決策聽證制度的啟示。

[正文] 聽證作為公民參與行政的重要制度已成為當今世界各國行政程序法的核心內容。聽證制度所要求和體現的精神是：通過公開、合理的程序形式將行政行為建立在合法適當的基礎上，避免行政行為給相對人帶來不利或不公正的影響，從而實現行政公平、公正等價值目標。

一、行政聽證制度概述

?聽證?本意為訴訟上應聽取雙方當事人意見的制度，它源于英美普通法上自然正義觀念之聽取兩方面意見的法理，最初僅用于司法權的行使，作為司法審判活動的必經程序，稱之為?司法聽證?。后來，隨著司法聽證的廣泛應用和不斷發展而移植到立法方面，形成了立法聽證制度。20世紀初伴隨著政府行政權的不斷擴張，對公民的個人權利構成了嚴重威脅，于是聽證被廣泛應用于行政領域，形成了行政聽證制度。

所謂行政聽證制度，是指行政機關在行使行政權，做出影響行政相對王玟當事人的權利義務的決定前，就有關的事實和法律問題聽取利害關系人意見的程序性法律制度。在行政程序法中，聽證有三重涵義：其一，聽證是行政相對方的一項重要行政權利，其二，聽證是項具體的行政活動程序，其三，聽證是現代行政程序法的項重要的法律制度。聽證的根木性質是公民運用這些程序上的參與權利，抵制行政機關的違法或不當行政行為，是公民享有的一種權利。

行政聽證制度雖然是一種法律制度，但把行政聽證制度與行政決策行為結合起來有重大的意義。它是行政民主的必然要求，是行政法治的基本內涵，是在建設我國社會主義市場經濟中政府職能轉變的必然趨勢。目前，聽證制度在定程度上正成為社會各界參與政府的行政決策、促進政府職能轉變、實現政府依法決策的一個平臺。

自從1996年《行政處罰法》中作出有關行政聽證的規定后，?聽證?這一?舶來品?很快在我國行政機關諸多領域得以推廣。然而，由于我國實行聽證制度的時間不長，與發達國家相比，無論是在立法、理論研究還是在具體制度的設計上均有許多不盡完善的地方。在當前的行政決策中，尤其是價格決策聽證中也存在許多問題，因此有必要學習借鑒國外行政聽證制度的有益理論。

二、國外行政聽證制度理論 l、聽證制度的概念和分類

聽證有廣義和狹義之分。有學者認為英美法系國家對聽證概念的理解基本是廣義的，而大陸法系國家對聽證概念的理解基本是狹義的。

在美國，?聽證?是指?聽取利害關系人的意見?，它分為正式聽證和非正式聽證兩種。正式聽證又稱審判型聽證，是指當事人一方有權對另一方所提的證據發表意見，進行口頭辯論和質證，而行政機關必須根據聽證筆錄做出決定的程序。非正式聽證是指行政機關在制定法規或作出行政裁決叫，只需給予當事人口頭或書面陳述意見的機會，以供行政機關參考，行政機關不須基于記錄做出決定。正式聽證中的當事人享有完整的聽證權利(包括七項)，但在大多數情況下，聽證程序有較大靈活性，不要求固定形式，當事人有得到通知及提出辯護的權利是必備的，其他條件則不定齊備。行政機關叫以采取從審判式聽證到非正式的會談等二十多種聽證形式。相比正式聽證，非正式聽證具有成本低、靈活性強、效率高的特點。

依1993年日本《行政程序法》的規定聽汪是指行政機關在為不利益處分時對法律規定的情形，依正式聽證會的方式給予該不利益處分相對方陳述意見之機會的制。采用狹義聽證的國家，行政機聽取當事人意見的方式除聽證外，還有其它形式。日本將行政機關聽取當事人意見的形式分別規定了?聽證?、?公聽會?、?辨明機會的賦予及其它形式。

2聽證制度的適用范圍

國外聽證制度的適用范圍具有三個特點：一是范圍較廣，一般不加太多限制；二是主要適用于對相對人不利的利益處分，三是在有些國家，聽證不僅適用于具體處分行為_而且還廣泛適用于制定法規等抽象行為。美國的聽證制度不僅廣泛適用于政府行政的各種決策過程，而且也適用于國會的許多立法決策過程。當然有些事項由于本身的性質，或就行政機關的任務而言，不需要或不宜舉行聽證，美國在《聯邦行政程序法》第554條中對不適用聽證的情形作了規定。但是，由于聽證適用范圍的大小關系到公民參政議政的程度，所以在80年代后期，美國政法學界人士紛紛土張應該擴大聽證的范圍。例如，美國法學協會第二號決議案就建議擴大制定法規時公眾參與的機會，而縮小免除聽證的范圍，即使是通常被視為小能聽證的國防、外交決策也應嚴格限制在確屬機密事項的范圍之內。

在日本，根據〈行政程序法》的規定，聽證的適用范圍是從法定聽證、任意聽證和不適用聽證的情況這三方面來限定的。該法13條第2款規定了適用聽證的不利益處分的情形擬為撤銷許可等不利益處分時，將為剝奪相對人資格或不利益之處分時，相對人為法人刊，命其解任職員之不利益處分命其解任從事相對人業務者不利益處分或命其將其會員名之不利益處分。對于這些情形行政機關必須進行聽證、作法定聽證。在上述情形之外，行政機關為其他不利益處分時，如果認為有必要進行聽證時可以聽證，稱作任意聽證。

雖然各國對聽證范圍都是有限制的，但目前世界各國的聽證適用范同在兼顧公正與效率的前提下都在不斷擴大。

3聽證筆錄的法律效力

聽證筆錄是指聽證主持人在聽證過程中對調查取證人員、案件當事人陳述的意見和提供的證據所作的一種書面記載，是對整個聽證過程的客觀記錄．聽證筆錄在聽證程序乃至整個行政程序中具有重要的意義，聽證制度的價值能否實現，相當程度上取決于對聽證筆錄的效力認定。

美國的《聯邦行政程序法》規定，?證言的記錄、證物連同裁決程序中提出的全部文書和申請書，構成行政機關作出裁決的唯一案卷。??除非考慮了全部案卷或其中為當事人所引用的部分，并且符合和得到可靠的、有證明力的和實質性的證據的支持，不得作出裁定．這即為案卷排他性制度?’．德國《行政程序法》第69條規定，行政機關對行政程序的所有法進行全面判斷后作出決定。正式程序結束后的行政行為應以書面作出，書面說明理由并送達參與人。

聽證筆錄的法律效如何從其對行政決定產生何種影響，從世界各國看主要表現為兩種模式：一種是聽證筆錄對行政決定具有—定的約束力，行政機關應斟酌聽證筆錄作出行政決定，但行政機關不是必須以聽證筆錄為根據，只有法律明確規定以聽證筆錄為根據的，行政機關才必須以聽證記錄為根據。如德國、韓國、日本等國。另一種是聽證筆錄是行政機關作出決定的唯一依據，以美國為代表。

4．聽證主持人的選任方式及享有的權力

聽證主持人是負責聽證程序的具體運作、調節、控制并作出聽證決策的相對獨立的人。聽證主持人是整個聽證程序的核心人物，聽證主持人的選任方式和權力大小都會影響聽證的質量，決定聽證程序的公正與否。因此各國紛紛建立聽證主持人制度，以規范聽證主持人的行為。

各國關于聽證主持人的選任方式大致有兩種：行政法官制和行政機關首長或指定的人員擔任。而后者在不同的國家義有不同的做法。美國實行的是行政法官制度。根據《聯邦行政程序法》規定，行政法官在法律上具有相對獨立性，行政機關無權自由任命行政法官，只能根據工作的需要從文官事務委員會所確認的合格人選中選擇任命。行政法官沒有試用期，每個行政法官輪流主掙聽證，不能執行與聽證工作不相容的職務。而日本的聽證主持人是行政機關指定主持聽證的職員或其他由政令規定主持聽證的人。

此外，為了保證聽證的順利進行，各國都規定了聽證主持人在聽證中所享有的權力。如美國《聯邦行政程序法》第556條第3款第8項規定，行政法官有?作出初步決定或建議決定“的權力。如果沒有人上訴或復議，初步決定則成為最終決定，而不必由行政長官決定。與美國不同，德國《聯邦行政程序法》第69條第l項則規定：?官署應斟酌全部程序結果，決定之。”在這里聽證主持人只享有組織聽證的權力，而沒有決定權力。

三、對完善我國行政決策聽證制度的啟示 1．擴大行政決策聽證制度的適用范圍

行政決策聽證的適用范圍在我國由單行法規定，目前主要適用于行政立法、政府的定價行為、城市規劃等領域，范圍狹窄。

我們應該借鑒世界各國在兼顧公正與效率的前提下擴大聽證適用范圍的經驗，拓寬公民參與的渠道，促進行政決策的民主化和法制化，從而維護人民的利益。具體到如何擴大我國行政決策聽證的適用范圍，就是法律應明確規定無須聽證的行政決策，而在原則上重大決策一律聽證，以維護廣大社會公眾和各力‘利益群體對行政決策的有效參與。英國行政法學家韋德認為，行政聽證的例外越少越好，授予這種權利不會有什么害處。’我們有必要將價格聽證的適用范圍擴大到所有關系群眾切身利益的商品服務的政府定價、政府指導價上，另外部分政府收費也應列入聽證范圍。我國好多地方好多領域都存在亂收費的現象，直接影響著相對力的利益，它符合《價格法》調整對象的特征，理應列入聽證的適用范圍。

2．完善聽證主持人制度

根據《價格法》的規定，我國的價格聽證一般由價格主管機關組織，聽證主持人也是價格主管機關的官員。由掌控價格管制權的部門來組織、主持聽證，顯然有失公正性，有自己當自己案件的法官之嫌，聽證會也不口J。能對行政決策產生任何實質性的影響，甚至會使公眾對流于形式的聽證會產生排斥情緒。

在這方面，我們可以借鑒美國行政法官的集中使用制度，建立一支相對獨立的、穩定的、高素質的專業化聽證主持人隊伍。通過全國統—考試取得聽證土持人資格證書，然后與其所在的行政機構脫鉤，使他們具有獨立地位。對聽證主持人集中統—管理，根據聽證事件的具體要求統—選派主持人。有些聽證會的主持不應只限定為一人，特別是在價格聽證中最好以聽證委員會或聽證協調小組的形式出現，包括由政府物價部門、行業主管部門、工商行政部門、相關領域專家、資深學者、消費者代表等組成這樣才能使行政決策更加具有合理性、合法性和科學性。另外，還應賦予主持人明確的權責，這是其相對獨立地位的表現，也是能否充分發揮作用的關鍵。在我國的行政決策聽證中應賦予聽證主持人一定的決定建議權和對行政決定行為和實際執行情況的監督權。這樣可以為行政決定人作出公正合理的決定節約大最的時間，提高行政效率。

3．明確聽證筆錄的法律效力

2004年7月1日正式實施的《行政許可法》規定了聽證應當制作筆錄，聽汪筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關應當根據筆錄，作出行政許可決定。這解決了一直困擾我們的聽證筆錄在行政決定中的效力虛臵問題，也是立法上的一個很大的進步，大大提高了聽證的實效，有利于做出公正、科學的行政行為。

但行政許可法對行政機關不按照聽證筆錄做出行政決定的效力未作規定這就不能排除行政機關將未經聽證的材料作為決策的依據，為聽證走過場開了方便之門。這不能不說是一個不足。我們應該借鑒美國的案卷排他性原則，聽證筆錄是行政機關做出行政決定的唯一依據，這是現代聽證制度的本質要求，是現代聽汪的題中應有之義。在實際操作中適用案卷排他性原則，一定程度上可以保留有例外，但總體上應把聽汪筆錄作為做出行政決定的唯一依據，否則會使當事人申訴及辯護失去應有的價值，使整個聽證程序流于形式。

第二篇：“小世界”理論及啟示

“小世界”理論及其給我們的啟示

19世紀初，法國社會學家Eile Durkheim和德國的Ferdinand Tonnies，對人與人的社會關系進行研究提出社會學網絡概念。1929年匈牙利作家Karinthy率先提出，世界上隨意選擇兩個人都可以通過六個熟人而聯系起來的著名“小世界理論”構想。社會網絡研究在20世紀獲得了大量關注，哈佛大學的社會心理學家Stanley Milgram在1967年美國內布拉斯加州做過的一次實驗，挑選300名志愿者通過給陌生人轉發信件的方式測試人與特定陌生人之間的關系距離，實驗結果證實平均六次轉發，信件即可到達目的地，這就是著名的“六度分隔（Six Degree of Seperation）”現象。通過實驗可推斷出，任何一個人和另一陌生人間間隔的人不會大于六個。美國哥倫比亞大學的Watts等人在2001年利用互聯網號召大約六萬名左右的志愿者轉發E-mail，證實六度分隔的理論在現實中是實際存在的。

“小世界”理論借助社會性軟件發展校園人際網絡。社會性軟件(Social software)日漸成為人們相互交流的重要工具，它的產生發展與“小世界”理論密切相關。特點就是在功能上能夠反映和促進真實社會關系的發展和交往活動的形成，使人的活動與軟件的功能融為一體，它所構建的人與人之間的“弱鏈接”在人們的生活中正扮演越來越重要的作用。它對顯性知識的管理提供了非常友好的工具，如人人網、新浪微博（人人網前身是校內網，多為同校學生相互關注；微博多為社會各界人士相互關注），方便記錄，易于整理，還有便于攜帶的作用，無論你身處何處，通過網絡都能夠進行記錄、思考、整理。它對隱性知識的支持融合于社會性軟件的使用中，并且正在變革網絡時代知識傳播的范式。

（1）校園內部人際網絡。在校園內部，學生可以在人人網申請帳號(ID)并且建立各自的個人主頁，當學生A記錄自己的思想狀態時，學生B就可以瀏覽他的記錄，并且可以在上面發表評論，同樣，C也可以瀏覽A的個人主頁以及B的評論，同時可以鏈接到B的個人主頁，這樣C又可以看到B的個人主頁以及在上面發表評論的人的個人主頁，以此類推，就可以看到D、E、F等等更多學生的思想狀態記錄。于是，他們相互之間就通過人人網達成了一定的聯系，相互之間可以實現交流，從而逐漸形成校園內部的知識網絡。在這種情況下，當學生想要了解一些其他同學信息但是卻又不知道從何處獲得時，一個隨意的點擊就大大地增加了獲得相關信息的可能性。在此，人人網上的ID就相當于“小世界”網絡模型中的結點，而發表評論的那些ID上的鏈接相也就類似于網絡模型的邊（即聯系）。當學生通過人人網在網絡中找到了自己所需信息的情報源，那么他就可以直接跟該ID用戶聯系，表明需求，并最終獲得該同學的幫助，為自己的工作或生活節省步驟、減少麻煩。

（2）校園外部人際網絡。一方面，除了要實現校園內部知識共享，學校還要同外部要不斷發生交易，人際關系網絡是目前商業運作的重要方式。學生擁有的社會網絡越大，所掌握的人力資源越多，個人所積累的社會資本越高，就能越多越快地獲得情報，為自己的畢業實習或工作做決策服務，從而使得辦事渠道和辦事效率都得到了極大的提升。網絡的普及給人們交朋結友提供了特殊便利的渠道，這樣學生就可以通過微博的粉絲列表發出邀請從而擴展自己的商務圈子，并且通過跟他們之間的溝通與交流穩固不斷擴大的人際網絡，為今后有更多的情報源，更便捷地搜集商業情報奠定良好的基礎。這樣，通過網站這個“中介”，通過“捷徑”使得結點（學生）以一定的概率實現“斷鍵重連”，最終擴大自己的人際網絡，也擴充了學校的信息網。另一方面，確定微博社區內交流網絡中關鍵節點和連線有助于通過微博引導輿論導向以及應對突發事件。關鍵節點在網絡輿情的傳播過程中經常充當“意見領袖”的角色，進一步借助于交流網絡中的“長程連接”，使得微博網絡輿情能夠迅速地在整個網絡內傳播。例如，轉發次數高的熱門微博和討論度高的熱門話題必定是受輿論爭議最高的，從中可以了解大眾輿論導向。由此可以利用小世界網絡的快速傳播能力和鄰域的排它類聚特性，來研究傳播和流行問題以及聯盟、觀點、知識的形成。

綜上所述，在校園中運用“小世界”理論，可以幫助學生以最便捷的途徑從同學處找到自己需要的信息；幫助學生擴大人際網絡獲得商業情報；幫助學生研究社會傳播和流行問題以及聯盟、觀點、知識的形成。

正文1680字

第三篇：國外電價制度及對我國電價改革的啟示

國外電價制度及對我國電價改革的啟示

【關鍵字】電價 電價改革 電價監管【摘要】本文介紹了國外幾個比較典型國家的電價制度及電價監管情況，并結合我國電價制度現狀，提出了對我國電價改革的建議。

備受矚目的電價體制改革方案已塵埃落定，但如何具體實施和操作依然是懸念重重。其中，理順電價機制是此次電力體制改革的核心內容。電價作為電力市場的支點，在電力市場中對促進市場競爭、提高電力系統運行效率和實現資源優化配置起著十分重要的作用。因此，我國應該在吸收國內外電價改革經驗的基礎上，盡快實現我國電價的改革，以促進我國電力工業同社會、經濟、資源的協調發展。國外電價模式

由于世界各國的電力行業改革采取的方法與形式各不相同，因此各國的電價制度以及電價形成機制等也相應的有所不同。

1.1英國的電價模式

英國電力市場中的電價形成主要基于發電方的報價及電力負荷預測，買電方(地區電力公司和大用戶)并沒有參與其過程。每天午前，各發電廠將第二天每臺機組每半小時的運行數據報給電力庫(p001)。根據以上數據及電力庫對系統每半小時的負荷預測結果，由計算機對發電機組進行排序，并于下午3點公布。隨后，根據全網購電成本最低的原則，確定發電計劃，得出第二天48個時段的電價。該電價共分兩種：一種是由電力庫向發電商買電的電價，稱為電力庫的購買電價(Pool Purchase Price，PPP)另一種是用戶從電力庫購電的電價，稱為電力庫的銷售電價(Pool Sell Price，PSP)，PPP和PSP為實時電價。在英國，通過超高壓線路從發電廠輸出電力的公司是持有輸電許可證的壟斷者，物價管理規定控制這些公司的收費價格，其控制方法是限制價格上漲，使其在零售價格指數基礎上加上或減去一個“X”因子。

實時電價是在邊際成本理論的基礎上形成的，它是一個與時間和電力系統的許多隨機變量有關的函數。實時電價包括發電廠的上網實時電價、互供實時電價和銷售實時電價。發電

廠的上網實時電價僅涉及到系統的電能邊際成本和發電質量和收支協調費用，而互供實時電價和銷售實時電價還涉及到輸配電網的維護、損耗及網絡供電質量、網絡收支協調費用。可用如下的數學模型來表示第i個用戶在第t時刻的實時電價：

式中：

E(t)——系統電能邊際成本；TLi(t)——網絡微增損耗費用；TMi(t)——網絡維護費用；St1(t)——發電供電質量費用；NGi(t)——網絡供電質量費用；S2(t)——發電收支協調費用；NSi(t)—網絡收支協調費用。

實時電價是在電力市場發展過程中提出來的，它更準確地描述了電價結構，較好地反映了電力系統不同時間的發、供、配電成本，并且能夠有效地反映電力供需狀況，調整發電和用電的運營狀況，為不同類型的電廠開展競爭提供良好的條件。

1.2法國的電價政策

法國的電價把用戶容量和電壓等級結合起來進行分類，分成藍色、黃色和綠色電價三大類：

1.2.1藍色電價

適用于容量為3kVA-36kVA的低壓用戶，電價結構由電費和電量電費構成，并按居民與農業用戶、市政和小工業不同類別分類制訂不同的收費標準，包括簡單電價、分時電價、避峰日電價。

1.2.2黃色電價

適用于預定負荷在36kVA-250kVA的低壓用戶，按用戶的用電時間分設電價，供用戶選擇。黃色電價在藍色電價與綠色電價之間起到較好的銜接作用

1.2.3綠色電價

適用于容量大于250kVA的中壓、高壓和超高壓用戶，并由用戶預定需量，按照用電季節和用電時間分設電價：冬季實行嚴冬高峰、嚴冬正常、嚴冬低谷、冬季正常和冬季低谷電價，夏季實行夏季正常、夏季低谷和盛夏電價，其中，嚴冬高峰電價最高，盛夏電價最低。作為綠色電價中用戶數最多的A5電價，按照一年內用電負荷利用小時數劃分成4檔：短利用期方式，利用小時數為0-2000小時；中利用期方式，利用小時數為2000-4000小時數；長利用期方式，利用小時數為4000—6000小時數；特長利用期方式，利用小時數為6000小時以上。該電價結構采用的是利用小時數越高、基本電價越高，千瓦小時電價則越低的成本分攤原則。

每類電價中都有一種幾乎與每天相適應的基本用電電價，還有用于鼓勵用戶在可能情況下將其部分用電量轉移到本低負荷期用電電價，而這部分電價都是可供用戶自行選擇的電價，因為法國的超負荷收費及高峰電價都是很高的。

1.3日本的電價情況

日本的現行電價是以社會高福利和推進節能為出發點的。對照明用電施行三段電價制，對電力用戶采用了特別電價制。

1.3.1三段電價制

第1段是生活必需用電，電量限為120kWh／月，其電價最低；第2段電量限為120kWh／月-200kWh／月，電價約為第1、第3段電價的平均值；第3段用電為200kWh／月以上，其電價最高。這一制度反映出用電越多，電費越高，這對節能和高消費有一定的調節作用。

1.3.2特別電價制

特別電價可說是一種遞增電價，是參照歷史用電量確定各類用戶的電量基準，對合同電量和用電量未超過基準電量的部分采用低電價，對超過基準電量的部分則采用分段遞增的高電價，新增用戶則采用較高的電價。

1.3.3季節電價制

為了滿足季節性高峰用電，需增加大量的發供電設備和線路，隨著季節變化，用電負荷減少時，設備利用率大幅度下降，使運行和維修成本增加，根據成本為主的原則，必然在電價上有所反映。此外，對于任何季節，都存在晝夜用電的峰谷差，因而還有白晝和夜間的峰谷電價制。

1.3.4二部電價制

在各種電價中，除定額照明電價按二部電價制外，其余各類用電電價均為基本電價(即容量電價)加電量電價的兩部電價制。分析國外的資料可以看出，利用價格手段促使用戶調整負荷方面有很多方法，幾個發達國家都是給出幾種電價供用戶選擇，這樣做的一個目的就是使用戶的用電安排有利于電力生產的安全和經濟。國外的電價監管

價格管制是政府實行間接調控的主要工具，它必須在國家立法和政府決策的范圍內行使職權，發揮作用，而且應當與一定時期的電力工業的實際情況相適應，努力保護市場參與各方的正當權益，鼓勵公平競爭，促進經濟協作。目前，世界上許多國家由于電力工業改革和電力市場運行的不同模式，其對電價的管制也各有特點。

英國政府對電價管理采用的是RPI-X管制模式，即采用零售價格指數(RPl)減某一個百分數X作為電價上限。其基本范式是管制價格應隨“通貨膨脹率減去X”的變動而變動。按照這種辦法，價格上限每年的漲幅在數值上應該等于通貨膨脹率減去經濟學規范分析所得

到的每年效率的提高率(“X”)。RPI-X管制的內在原理是它能為被管制的公司提供改進效率、削減成本的動力，因為它模擬了競爭市場，電力廠商成為定價方，所有成本方面的節約都會直接成為廠商的利潤，傳統政府管制的反向激勵不存在了。RPI-X價格上限制度能激勵廠商減少成本，提高效率，并能避免政府補貼的不公平問題。

法國電力工業管理體制是國有集中壟斷經營型。法國制定電價的基本法律是國有化法，以國有化法為基礎的法國政府與法國電力公司之間的計劃合同是制定電價的基礎。計劃合同是指在一定時期內，按國家經濟政策的經營計劃目標，由政府與法國電力公司商定，在此范圍內準許法國電力公司自主經營。由于法國比較注重控制電價目標，因此，在計劃合同中對電價作出了明確規定(如電價每年降低1.25%，1993-1996年的合同)，以促使電力公司不斷提高效率。現在執行的電價在計劃合同的一定范圍內，法國電力公司可以自主調整。超過一定范圍時，由經濟財務部和企業研究部以聯合部令形式批準。作為間接制定電價的機關，有電力公司管理委員會和物價委員會。電力公司管理委員會是政府的當然咨詢機關，包括6名政府有關部門代表(代表政府利益)、6名重要工業用戶和金融部門的代表(維護消費者利益)和6名公司職工代表。物價委員會是經濟財務部有關物價的咨詢機關，由消費者、經營者和民間人士組成。

日本的電價監管主要是中央集權監管，日本有關電價監管的法律主要有電力工業法和供電規程。電力工業法規定，電力企業制定電價或按用電條件制定供電規程時，必須申請通商產業大臣批準。通產大臣受理申請后，除了聽取申請人的申述外，還要組織“公聽會”，邀請有利害關系的人和有學識、有經驗的第三者參加，廣泛聽取意見，以便審查。啟示與借鑒

國外的研究資料表明，各個國家在制訂電力價格時，都必須考慮電力系統的運行特性和公用事業的規律，并結合本國的社會制度、電力工業管理體制、能源政策、財政狀況等全面考慮，靈活掌握，使電力價格能滿足電力生產特點，既有利于電力企業自身的發展，又能使用戶的費用負擔按其自身的用電規律，達到公平合理，并以電價必須經過政府有關部門的批準才能付諸實施的行政手段，來保證電力公用事業的發展，使電力價格相對穩定，更加合理。在英國、法國及日本三國的電價制定與實施的過程中，有些電價改革的舉措是值得我們關注并借鑒的：

3.1應確定科學合理的電價形成機制

在進行電價改革時，應遵循價值規律，由社會必要勞動時間來決定電力產品的價值，進而確定電力產品的價格。

3.2應設置合理的電價結構

我國各種用電的比價不盡合理，電價結構繁簡不當，沒能體現優質優價這一市場經濟的重要定價原則，因此電價結構改革勢在必行，并且改革要遵循以下5個“有利于”：有利于反映電能商品成本，有利于用戶公平合理的負擔電能商品成本，有利于執行國家產業政策和節約能源政策，有利于簡便易行，有利于電網商業化運營和電力企業的生存發展。

3.3應理順電價分類

我國現行電價分類種類繁多，使廣大用戶對電價不理解、電費管理人員也難以掌握，執行困難，影響管理水平的提高，因此必須理順電價分類，并做到簡明易行。

3.4應促進電力消費

我國現行電價，對同一類用戶只有一種電價，用戶選擇余地不大，缺乏用電的積極性，降低了用電熱情。在當前電力供應滿足需求時，為了擴大電力市場，應充分利用電價來調動用戶優化用電結構的積極性，對同一類用戶給出2—3種電價以供選擇，實行分級遞減或分區段遞減電價，鼓勵用戶多用電。

3.5應擴大兩部制電價實施范圍

兩部制電價是當今世界各國普遍采用的一種先進的電價制度，它可以充分發揮經濟杠桿作用，提高負荷率，使用戶負擔合理和保證電力企業的收入。但是，我國目前只對容量在

320kVA級以上的大工業電力用戶執行兩部制電價，為了使用戶合理負擔電力工業企業的容量成本和電能成本，充分發揮兩部制電價的優越性，應擴大兩部制電價的實施范圍，建議除居民用戶以外的其他電力用戶均實施兩部制電價，另外居民用戶應規定月最低電費標準。

3.6應提高峰谷時段的差價

目前大多數地區已普遍對用戶實行峰谷電價，促使用戶移峰填谷，提高負荷率，搞好均衡用電，以充分發揮現有設備的潛力，合理利用國家的電力資源，同時還可提高電能質量。因此實行峰谷電價有十分重要的意義，但當前峰段電價并不高，使得這種電價制度的優越性得不到充分體現，因此應提高高峰時段電價，宜為平段的3-5倍。

3.7應建立規范有效的電價監管體制

建立電價監管組織機構能有效地防止發、輸、配之間交易補貼現象發生，確保信息對稱，真正做到電價制訂、實施中的公平、公正和透明。電力市場的電價管制主要是間接管制，這就要求我國政府管理電價的方式要從以直接控制、審批電價為重點，向電價水平由市場決定、政府以制定競價規則和研究、制訂電價結構為重點的轉變，對電價實行間接調控上一頁

第四篇：我國行政決策聽證制度

廣東商學院法學院論我國行政決策聽證制度

一、行政決策聽證制度的界定

（一）行政聽證的概述

作為制度，聽證是指聽取利害關系意見的法律程序。[1]尤其是在作出不利于當事人的決定之前，應當聽取利害關系人的意見，從而體現公正。聽證源于英美普通法上的“自然公正原則”，這個原則包含兩項基本內容：一是聽取對方的意見；二是不能作自己案件的法官。[2]它最初適用于司法領域，作為司法審判活動的必經程序，謂之“司法聽證”（Judicial Hearing），聽證的本質-聽取對方意見，可以追溯到上帝懲罰亞當之前給予其辯護的機會。[3]后來逐漸為立法吸收，適用于立法領域，稱之為“立法聽證”（Legislative Hearing），正如迪普洛克勛爵所說，人們獲得“聽取針對他的指控并提出自己理由的公平機會”的權利對文明法律制度來說如此重要，以致可以假定議會的宗旨是：“任何違背這一要求而作出的決定無效”。[4]到20世紀晚些時候，才正式運用于行政領域并獲得巨大發展。目前我國學界所謂的聽證主要是指“行政聽證”（Administrative Hearing）。[5]所以，我國學者一般將聽證作如下定義：聽證是行政機關在作出影響行政相對人合法權益的決定前，由行政機關告知決定理由和聽證權利，行政相對人有表達意見、提供證據以及行政機關聽取意見、接納證據的程序所構成的一種法律制度。[6]聽證制度運用于行政領域并得到較大發展，一方面是行政權擴張的結果，另一方面是對行政權擴張的擔心而導致的對權力約束和對公民權益加強保護的結果。

聽證程序是指國家機關作出決定之前，給利害關系人提供發表意見提出證據的機會，對特定事項進行質證、辯駁的程序，其實質是聽取利害關系人的意見。本文研究的“行政聽證”是專門適用于行政機關的程序制度。在這一程序制度中，行政機關作出影響行政相對人權益決定前，有義務告知相對人決定的理由和獲得聽證人的權利，行政相對人有權就事實和適用法律表達意見、提供證據，行政機關有義務聽取和接納，通過公開、民主的方式達到正確實施行政行為的目的。

（二）行政聽證的分類

《聽證規則》將聽證分為兩大類：一是依申請聽證，包括行政許可、行政處罰聽證；二是依職權聽證，包括行政立法、行政決策聽證。從啟動方式上講，行 第3頁

廣東商學院法學院論我國行政決策聽證制度 政許可、行政處罰聽證具有相似性，均由依法享有要求聽證權利的當事人（行政許可還包括利害關系人）提出申請，行政機關依申請舉行聽證；行政立法、行政決策聽證具有相似性，是行政機關在行政立法、行政決策中依職權主動舉行聽證會征求意見、調查研究。從功能上講，行政許可、行政處罰聽證都是聽取當事人（行政許可還包括利害關系人）申辯與陳述，從而有利于查明具體案件事實，弄清個案的是非曲直；行政立法、行政決策聽證都是廣泛、充分征求意見，從而為法律、法規、規章、規范性文件的制定提供依據。[7]

（三）行政決策聽證制度的概念

“行政決策”是指：行政機關、管制性機構以及其他具有公共管理職能的組織或者機構做出的可能對特定多數人或者團體的利益產生重大影響的決定的行為；包括但不限于：城市規劃、大型建筑工程建設、資源配置、價格調整、公共資源使用費率設定、公共設施管理等的決定。行政決策是集權的傳統領域和最后陣地。

行政決策聽證則是對集權的最后洗滌,行政法治的重要標志。概念界說“行政決策聽證”指行政主體作出決策前允許相對人對擬作出的行政決策提供證據發表意見進行論證的制度。[8]

（四）行政決策聽證的應有特性

行政決策聽證應有以下特性：廣泛性、正義性、效率性、公開性。作為行政民主化的一個重要標志，作為一項法律制度，行政決策聽證充滿著民主的價值內涵和精神意蘊，它是是公眾參與的有效渠道，人民主權的直接表現，是公正行政的程序保障，是權利平等的生動體現，是行政公開的重要內核。[9]

（一）確立行政決策聽證是我國推行行政決策公眾參與的要求；

“公眾參與”（public participation）是指：在行政立法和決策過程中，政府相關主體通過允許、鼓勵利害相關人和一般社會公眾，就立法和決策所涉及第4頁

第五篇：人的全面發展理論及對大學生自我教育的啟示

人的全面發展理論及對大學生自我教育的啟示

龔雪英

（四川師范大學 政治教育學院，四川 成都 610068）

摘要：在人的全面發展理論中，馬克思關注的核心是個人及其個性的發展。全面發展是指體力和智力全面發展、社會關系的高度豐富以及個性的全面發展。人的全面發展理論對大學生自我教育的啟示包括三個方面：第一，大學生自我教育要以人的全面發展理論為指導；第二，大學生自我教育要注重道德的培養；第三，大學生自我教育要與社會實踐相結合。

關鍵詞：全面發展；大學生；自我教育

People's Theory of Comprehensive Development andTheEnlightenment to University Student's Self-Education

GONGXue-ying

(Politics Education Institute,Sichuan Normal University, Chengdu,Sichuan 610068,China)Abstract: In people's theory of Comprehensive development,the core that Marx pays close attention to is the development of individual and his individual character.Comprehensive development means physical power and intelligence comprehensive development,social relationships highly abundant,and individual character comprehensive development.People's theory of comprehensive development includes three-respect enlightenment to university student's self-education:First,university student’s self-education should regard people's theory of comprehensive development as guidelines;Second,university student’s self-education should pay attention to ethical cultivation;Third, university students should combine self-education with social work.Key words: comprehensive development;university students;

self-education

人的全面發展是人類千百年來的執意追求，是教育研究的一個永恒主題，是思想家和教育工作者思索和關注的焦點。從歷史上看，從古希臘開始就有人在思考這個問題，馬克思在吸取了前人的卓越思想的基礎上，從哲學、政治經濟學以 1

及科學社會主義的不同領域對人的全面發展作了廣泛的研究，建立了完整的科學理論體系——人的全面發展理論。它是馬克思學說的核心組成部分，對我國高等教育事業的發展影響深遠，對大學生自身的作用不可忽視，當前這一理論對大學生自我教育提供了新的視角。

一、馬克思人的全面發展理論

（一）馬克思的人的本質觀

要了解人的全面發展理論，首先要領會馬克思對人的問題的根本看法或總的觀點。馬克思對人的本質的概括是在批判以費爾巴哈為代表的抽象的人的本質觀的基礎上完成的。馬克思認為，人既是自然存在物，又是社會存在物，既有自然屬性，又有社會屬性。作為完整的個體的人，人是自然因素、社會因素和精神因素的統一，人的本質就是人的個性；作為類存在物，人的本質是自由自覺的活動，即實踐活動，最集中的表現是生產勞動；作為社會存在物，“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和”[1]（P15）。馬克思通過分析人的本質揭示出人的全面發展的涵義，所說的“人的全面發展”中的人，不是抽象的、孤立的人，而是現實的、具體的、社會中的個人，不是“某一個人”，而是“每一個人”、“任何人”。他在以人的全面發展為基本原則和核心內容的共產主義學說中指出，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。由此可見，馬克思關注的核心是個人及其個性的自由發展。

（二）人的全面發展的涵義

理論界對“人的全面發展”的涵義的認識存在著很大的差異。馬克思對人的全面發展的涵義曾作過豐富而詳盡的論述，所謂人的全面發展就是“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質”[2]（P123）。在馬克思看來，人的全面發展主要包括以下三個方面的涵義：

1.人的體力和智力全面發展

人的體力和智力是人的全面發展的主要內容，是個體生命賴以生存和發展的生理和心理基礎。人的任何內容和形式的活動，在實質上都是對潛蘊在生命體內的體力和智力的一般支出。體力是指人的各種“自然力”，也就是人的生理機能；智力是指精神方面諸能力的統一體，是以抽象邏輯思維能力為核心的一般的整體認知能力。在《1844年經濟學—哲學手稿》中，馬克思提到了勞動者自己的肉體的精神的能力；在《資本論》中指出勞動力或勞動能力是在人的身體即活動的人體中存在的，勞動力的發揮即勞動耗費人的一定量的肌肉、神經、腦等等，每個人生產某種使用價值時就是運用的體力和智力的總和。馬克思之所以將人的全面發展首先看作是人的體力和智力相結合的全面發展，正是針對資本主義社會人的片面發展而言的，體力和智力的分離導致了分工的出現，而分工直接造成了人的片面發展，只有消滅舊式分工，將體力與智力統一于物質生產過程，根據社會的需要或自己的愛好，把不同的社會職能作為互相交替的活動方式，人才能獲得全面的發展。

2.人的社會關系的高度豐富

人是社會的人，人總是在人與人的社會關系中生活著，人的主體能動作用的發揮受制于他所生活的社會關系。社會關系是勞動實踐活動的展開，“社會關系實際上決定著一個人能夠發展到什么程度”[3]（P295），同時，馬克思還指出：“一個人的發展取決于他直接或間接進行交往的其他一切人的發展”[3]（P551）。人類初期不發展的表現之一就是個人沒有豐富的社會關系，在范圍上主要囿于血緣和地緣關系，在內容上由于活動本身的不發展，社會關系呈現出簡單貧乏的特征。人的主體能動作用得不到充分發揮，必然要求社會關系的高度豐富的發展，使人們突破個體、地域、民族和職業等對人的全面發展的限制，褪去外在的差異性而日益融合，在更廣闊的交往中使人的能力得到更大的發展，使人不斷豐富、充實和完善，日益個性化。交往是指人與人之間的物質和精神的變換過程，是社會主體之間的相互作用、相互溝通，是人與人之間發生社會關系的一種中介，是人類特有的存在方式和活動方式，是人類活動的前提，也是社會關系形成的前提。在個人勞動社會化的過程中，以物的交換為媒介，形成了最基本的生產關系，隨著生產力的發展和人們活動范圍的擴大，又形成了其他各種社會關系，如政治關系、法律關系、倫理關系等。

3.人的個性的全面發展

個性發展由潛能轉化為現實的過程，也是一個無限性趨向有限性的自我提升、自我發展、自我超越的過程。作為社會的人，總是生活于特定社會關系中的理想世界中，人總是不斷地向理想性邁進，理想性就是個性的潛能和現實、有限性和無限性的統一。個性的發展是無止境的，一旦達到某種理想，總是會產生和追求更高目標的新理想。馬克思把人的個性發展作為人的全面發展的重要內容，把人分為“有個性的個人”和“偶然的個人”。所謂“有個性的個人”是與社會關系、交往條件相適應，對社會關系有自主性的個人；所謂“偶然的個人”則是與社會關系、交往條件不相適應，對社會關系沒有自主性，處于被奴役地位的個人。馬克思認為：“有個性的個人與偶然的個人之間的差別，不僅是邏輯的差別，而且是歷史的事實”[4]（P78）。人的全面發展在個性發展方面的體現就是在勞動能力和社會關系發展的基礎上，“有個性的個人”逐步代替“偶然的個人”的過程。馬克思人的全面發展不僅意指“全面”，而且包含“自由、充分、和諧的發展”。全面發展是相對于片面發展而言的，是人的本質的全面展開和豐富；自由發展指的是作為目的人的個性的自由發展，是人作為主體自覺、自愿、自主的發展，“任何人都沒有特定的活動范圍，每個人都可以在任何部門內發展”，可以“隨

我自己的心愿今天干這事，明天干那事”[5]（P319-320）；充分發展是指人自身的潛能的充分發展，是人們全面、自由發展的程度問題；和諧發展是個人的社會關系的和諧發展，指個人與人類、個人與社會、個人與他人以及個人自身內部各方面的關系的協調和優化，在“每一個人的發展”內部是相互聯系、不可分割的。

（三）人的全面發展的條件

1.人的全面發展，不僅要以高度發展的生產力為基礎，而且取決于高度發展的生產關系。

馬克思認為，“生產力和生產關系——這二者是社會的個人發展的不同方面”[6](P219)，造成工人片面的、畸形的發展，生產力是根本原因，而生產關系則是直接原因。生產力是人類社會發展的物質前提，也是人的全面發展的物質前提，生產力的高度發展意味著勞動生產率得到極大的提高，從而縮短了社會必要勞動時間，增加了自由時間。人的發展領域包括勞動時間和自由時間兩個方面，勞動時間創造了人類才能發展的所必須的物質財富，而自由時間是人的先天和后天的各種才能、志趣、道德和審美能力充分發展的又一個廣闊領域，正如馬克思所說

（P225）[6]“節約勞動時間等于增加自由時間，即增加使個人得到充分發展的時間”。

針對資本主義社會勞動的異化和人的片面畸形發展，馬克思指出必須堅決廢除私有制，實現生產資料的社會占有，建立起自由人的“聯合體”，使社會全體成員得到全面發展。

2.人的全面發展要通過一定的教育或訓練來實現。

馬克思認為：“要改變一般人的本性，使他獲得一定的勞動技能和技巧，成為發達的和專門的勞動者，就要有一定的教育或訓練” [7]（P195）。教育是社會傳遞知識的一種手段，是培養人、提高人的素質的一種社會現象，是實現人的全面發展的根本途徑。馬克思以其銳敏的洞察力發現并揭示出，教育“不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發展的人的唯一方法” [7]（P530）。

二、人的全面發展理論對大學生自我教育的啟示

培養和造就適應社會進步需要的全面發展的人，關鍵在于人類的自我教育，特別是大學生的自我教育。人類社會的每個時代，只有通過一代一代的自我教育，才能不斷地克服自身的局限性，使人的個性得以張揚，使人的潛能得以轉化為現實的才能，最終實現全面發展。筆者認為，馬克思人的全面發展理論對大學生自我教育的有以下啟示。

（一）大學生自我教育要以人的全面發展理論為指導

大學生的自我教育是指大學生在一定外在因素的影響和作用下，通過自我認識、自我評價、自我反思、自我修養以達到自我完善的一系列思想矛盾的運動過程。[8]蘇聯的教育家蘇霍姆林斯基在《教育與自我教育》的書中說，只有促進自

我教育的教育才是真正的教育，在對個人教育中，自我教育是起主導作用的方法之一。我國著名的教育家葉圣陶曾說過，教育的目的就是達到不教育。要實現高等教育的目標，絕不能單純依靠“灌輸”的教育方式，還必須調動大學生的主觀能動性，通過大學生的自我教育來實現。

一般說來，大學生自我教育包含以下的內容：第一，身體素質方面，主要是指人的身體健康的程度，是大學生生存發展的基本生理條件；第二，心理素質方面，主要是指人的心理發展水平和心理特征，主要表現在人的感覺、知覺、記憶、思維、情感、意志以及能力、氣質、性格等；第三，智能素質方面，包括人的文化知識水平、思維方式和能力結構等；第四，思想道德素質方面，主要包括思想素質和道德素質兩部分，思想素質包括世界觀、價值觀和人生觀等，道德素質則包括道德意識和道德品質等。大學生自我教育的內容是一個完整的體系，各部分之間相互聯系、相互作用，淋漓盡致地體現了人的全面發展理論。

人的全面發展理論為當代大學生如何展開自我教育，取得良好的成績提供了正確的指導方向和有效的措施。在大學生的自我教育過程中，只有以人的全面發展理論為指導，才能真正地讓大學生成為社會主義所需要的“德、智、體、美”的全面發展的人才，成為社會主義建設者和接班人。

（二）大學生自我教育要注重道德的培養

馬克思以系統論的整體思維方式界定人是一切社會關系的總和，對德育是以否定的方式而不是肯定的方式提出問題的，通過否定資產階級學校德育來肯定共產主義道德教育，這體現著馬克思對無產階級德育的高度重視。

大學生自我教育作為相對獨立的德育機制，有其獨特的運行機制。在大學生自我教育的過程中，道德的培養占首要地位，大學生道德品質的形成，關鍵在于自我選擇和自我教育，最終需要自我教育來實現，同時，自我教育的程度直接影響到大學生的道德品質水平。道德素質是民族精神的重要內容，道德水平是社會文明程度的重要標志，高尚的道德是凝聚和激勵全國各族人民團結奮斗的重要力量。一名合格的大學生，必須具備良好的道德情操和道德修養，能夠自覺遵守道德規范，進行道德自律，這是大學生適應社會的基本要求，是大學生自我發展和完善的客觀需要，也是大學生成長為中國特色社會主義事業建設者和接班人的必然要求。道德的構建需要有一個豐富的知識背景作為支撐，否則就是沙上建塔。我們所要構建的共產主義道德是科學的、正確的，知識的力量就是道德構建的力量。一個人的知識越豐富，他對道德的“悟性”就越高，自我教育的效果就越好。因此，大學生自我教育過程中，一方面要善于學習廣博的知識，另一方面要注重培養良好的道德品質和提高道德水平。

（三）大學生自我教育要與社會實踐相結合教育與生產勞動的結合問題，是馬克思人的全面發展理論的一個重要問題。

教育和社會實踐是有著密切聯系的，大學生自我教育也應該與社會實踐密切結合起來。自我教育理論需要通過社會實踐來證明，而社會實踐又促進了自我教育的發展。大學生自我教育與社會實踐的結合表現在以下方面：

1.大學生利用第二課堂，提高自我認識和自我評價

所謂第二課堂是指教學計劃所規定的教學活動之外的各種有意義的課外活動，包括政治的、學術的、知識性的、公益性活動等。大學的環境為大學生提供了一個適宜自我教育發展的良好土壤，尤其是豐富多彩的第二課堂更是大學生自我教育的自由天地。大學生實現自我教育，必須盡量拓展自己的交往范圍和活動空間，通過參加各種有益的文體活動、社團活動、科研學術活動、競賽選拔活動等，在參與、組織、設計和管理中拓寬自己的視野，鍛煉和培養自我教育的能力，提高自我認識和自我評價。大學生不要害怕這類活動，更不要害怕自己的缺點和不足的暴露，要積極、主動參與，在參與中比較，認識和發現自己的缺點和不足，并虛心向他人學習。大學生在第二課堂中要充分發揮自己的主觀能動性，以自己的興趣為出發點，把“剩余精力”用在擴大視野和陶冶情操上，從而發展自我調節、自我激勵、自我控制、自我陶冶，以達到自我教育的目標。

2.大學生積極參加體力勞動，加強自我教育

勞動是改造人的世界觀的重要途徑。大學生可以走出校門，走向工廠、農村，參加力所能及的勞動。通過勞動，大學生既能體會到勞動人民的樸素感情，又可以看到自己的勞動對社會的意義，增強勞動觀念，同時可以了解一些民情、國情，獲得改革開放現實成果的動態教育，懂得幸福生活的來之不易。大學生在自我服務、自我管理的勞動中真正認識到人民群眾是社會實踐的主體，是社會物質財富和精神財富的創造者，是變革社會的決定力量，深切體會到“群眾是真正的英雄，而自己往往是幼稚可笑”道理，從而實現正確認識自我，加強自我教育，增強社會責任感。

參考文獻：

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