第一篇：國外城市典型河道的治理方式及其啟示_圖文(精)

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國外城市典型河道的治理方式及其啟示 華東師范大學環境科學系由文輝顧笑迎

摘要介紹國外典型河道的污染情況、治理措施及治理后的效果,總結這些治理經驗對我國河道治理具有重要的啟示作用。

關鍵詞:河道生態治理國外經驗啟示 1河流生態系統的退化

河流生態系統在人類生活環境中具有重要的作用。一方面,維持全球物質循環和水分循環;另一方面,可凈化水源,抵御洪水,提供用水,用于旅游和交通,野生生物棲息等¨J。隨著全球人口的快速增加,人類的用水量也持續增加,同時人類對河流生態系統的干擾也日益嚴重,當這種干擾超過一定閾值時,河流生態系統在結構、功能、過程等方面將表現出受損癥狀,即河流生態系統受損。如果受損程度較低,當停止干擾時,河流生態系統可以較快地恢復到正常狀態;如果干擾強度和時間繼續增加,超過一定閾值,河流生態系統的穩態將被打破,系統崩潰,退化到另一階段【2J。

因此,就要進行河流的生態恢復,重建受損或退化的生態系統,維持流域水資源的可再生循環能力,促進水生態系統的穩定和良性循環¨J。

2國外城市典型河道的治理經驗 2.I泰晤士河

2.1.1泰晤士河的污染情況

泰晤士河是英國著名的“母親河”,發源于英格蘭中部,向東流經倫敦等大城市,全程402km,流域面積13000km2,年平均流量67m3/s。

泰晤士河感潮段周邊大型污水處理廠對其水質影響非常大。雨污混合水溢流問題一直比較嚴重,是造成暴雨期間水質惡化的主要原因。二戰后合成洗滌劑的大量使用在當時直接造成了水質的嚴重惡化,但由于1965年后這類洗滌劑已被禁止使用,因此對目前水質的變化已無影響。工業污水的排放量所古比例很小,對泰晤士河水環境

16的影響相對較小。另外泰晤士河沿岸的14座發電站排放的冷卻水也對河水造成了熱污染,使水溫升高,溶解氧下降。

2.1.2泰晤士河污染治理措施 ①依法治污,制定相應的法律、法規

英國是世界上最早實施依法治污的國家。1876年英國制定了世界上第一部水環境保護法規“河流污染防治法”。然而,真正走上健全的法治軌道的是上世紀60年代,自此制定了一系列法律、法規和治污標準,內容涉及水資源保護、污染源管控、水環境管理、水質監控等方面。

②成立專門的治理委員會

成立了治理專門委員會和泰晤士河水務局,對泰晤士河流域進行統一規劃與管理,提出水污染控制政策法令、標準,有充分的治理資金保障,被國際上稱為“水工業管理的一次大革命”。即將全流域200多個管水單位合并而建成一個新的水務管理局——泰晤士河水務管理局。統一管理水處理、水產養殖、灌溉、畜牧、航運、防洪等各種業務,并作明確分工、嚴格執行。這不僅使水資源按自然規律進行合理、有效保護和開發利用,杜絕用水浪費和破壞,且還體現了社會職能,建立污水處理至養魚、種植、灌溉、航運、防洪及水域生態監測等綜合開發,充分調動各部門的積極性。

③區域性水污染防治體制

區域性水污染防治措施主要有工程治理措施和生態防治措施兩種類型。

工程治理措施——污水和廢水處理系統:區域性防治的特點是不以各個污染源為單位建設污染防治設施,而是建立完善的城市污水和廢水處理系統,這是各國最普遍采用的城市河流污染的

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萬方數據

硬件工程治理措施。泰晤士河流域的污水處理設施始建于19世紀中葉,至1955年共興建了190多個小型污水處理場。自上世紀60年代起,增加了全流域水環境整治力度,并從構筑區域性防治網絡著眼,進行合并和技術改造。截至1988年,全流域正在運行的污水廠有476座,地下污水管總長45000km,平均日處理污水470.5萬m3。

生態防治措施——蘆葦床廢水處理系統:蘆

葦床處理系統是一種人工種植蘆葦的濕地污水處理工藝。利用蘆葦根系發達和優越的水土氣交換能力等生態效應,使污水流經種有蘆葦的土壤床或沙礫床而產生的自然凈化現象。英國的第一批蘆葦床系統是1985年lO月在泰晤士河流域的沃爾登建造,此后又陸續建了23個系統,最大的系統占地1 750 m2,日處理生活污水224

m3。

④引入市場機制,實現水污染防治產業化

城市河流的污染防治耗資巨大。如果把水污染治理工程僅僅看作是市政工程,由政府承擔全部費用,顯然是力不從心的。由于資金來源不足,城市河流的污染治理常常裹足不前。

泰晤士河管理局是一個經濟獨立、自主權較大的水污染防治機構。管理局引入市場機制,加強產業化管理,實行誰排污誰付費,發展沿河旅游業和娛樂業,通過多渠道籌措資金,經濟效益顯著。1987—1988年泰晤士管理局總收入5.97億英鎊,總支出3.86億英鎊,上交政府的盈利2.11億英鎊。產業化既解決了城市河流污染治理資金不足的難題,又促進了城市的社會經濟發展。

⑤暴雨污水排放的控制

通過綜合比較,英國政府最終使用曝氣復氧船對河水進行人工曝氣復氧來提高暴雨期間水體溶解氧的濃度,減輕暴雨對水質造成的不利影響。這種方法一方面投資運行費用低,另一方面充氧效果也比較好。

⑥鮭魚回歸計劃

1978年泰晤士河鮭魚回歸工作組成立,制訂了為期17年的鮭魚回歸計劃。該計劃開始于1979年,分3個階段實施: 階段1(持續7年:人工養殖幼魚,是關鍵階段。

階段2(持續5年:繼續人工養育計劃,同時鼓勵其在泰晤士河及其支流中進行自然繁殖,對水壩、堰等進行改善,方便鮭魚進入流域上游河段。

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階段3(持續5年:對人工繁殖及自然產卵 的魚類數量進行評價。

鮭魚回歸計劃的成功標志著泰晤士河生態系統已真正得到恢復。2.1.3泰晤士河水污染治理成效

經過治理,泰晤士河的溶解氧明顯上升,生化需氧量、氨氮、有毒有害物質的含量均明顯下降,泰晤士河已經重新躋身最清潔的城市河流之列。

在生物群落方面,泰晤士河流域內,底棲動物和魚類群落隨泰晤士河水環境的改善變化非常明顯。大型底棲生物群落的種類增加,多樣性提高;優勢種從耐污的環節動物(顫蚓科轉變為清水種端足目鉤蝦;出現了在極純凈的水體中才能見到的蜉蝣若蟲H J。底棲生物群落的這些轉變標志著泰晤士河水質已有很大改善,水生生態系統趨向健康并逐步趨于穩定。魚類是整個水體生物鏈中的頂級生物,其群落變化是水生生態系統健康與否最為敏感的指標。過去,泰晤士河在未受污染之前,漁業資源相當豐富。進入20世紀后,水體污染開始加重,魚類數量逐漸減少,直至50年代完全絕跡。隨著治理措施的逐步實施,水質逐漸改善,70年代前后,魚類重新出現并呈逐年增加的趨勢。到80年代后期,魚種數逐漸趨于穩定。其中對水質非常敏感的洄游性魚種鮭魚也在1974年重新出現在泰晤士河,且數量不斷增加,說明泰晤士河水質已達到較清潔的狀態【5】。

2.2 萊茵河

2.2.1萊茵河的污染情況

萊茵河是歐洲最重要和最著名的河流之一,發源于瑞士境內阿爾卑斯山,自南向北穿越瑞士、奧地利、德國、法國、盧森堡、比利時和荷蘭后流入北海。全長1320km,流域面積185 000km2。

其流域人口高度密集,工業化程度非常高,干流沿岸有6個世界聞名的工業基地,是歐洲和世界

重要的化工、食品加工、汽車制造、冶煉、金屬加工、造船工業中心。沿岸人口和工業高度集中,產生大量含耗氧物質、重金屬、有毒污染物的生活、工業污水,部分污水直排河道,嚴重污染了萊茵河水質。

萊茵河水體污染主要以工業污染為主,尤其重金屬負荷非常高。富營養化尤其是氮磷污染問題也很突出。此外,法國境內阿爾卑斯鉀鹽礦開采時有大量副產品一氯化鈉被傾倒入河中,使水體氯化物含量超標、下游尤其荷蘭土地嚴重鹽漬化。2.2.2萊茵河水污染治理措施 萬方數據

保護萊茵河國際委員會(International Com—mission for the Protection of the Rhine。ICPR是萊茵河環保工作的跨國管理和協調組織,于1950年7月11日在巴塞爾成立,成員國包括瑞士、法國、德國、盧森堡和荷蘭。該組織的主要任務有4項:①根據預定目標,準備國際間的流域管理對策和行動計劃以及開展萊茵河生態系統調查研究;對各對策或行動計劃提出合理有效的建議;協調流域各國家的預警計劃;綜合評估流域各國行動計劃效果等。②根據行動計劃的規定,做出科學決策。③每年向萊茵河流域國家提供年度評價報告。④向各國公眾通報萊茵河的環境狀況和治理成果。

萊茵河綜合治理所采取的措施包括:削減各類污染物排放量;重建生態系統;改善防洪措施,減小防洪風險;提高工業部門的管理水平,避免污染事故發生等舊J。

2.2.3萊茵河水污染治理成效

萊茵河溶解氧在20世紀60年代一度低于40%,經過治理,如今大部分時間溶解氧飽和度保持在90%以上¨J。生化需氧量(BODs自50年代起逐漸增加,到70年代達

到峰值,在70年代中后期開始穩步下降,到80年代末已減少到3mg/L 以下,進入90年代后,水體中的BOD,穩定保持在2mg/L以下。氨氮在20世紀60年代中期和70年代初出現了兩次污染高峰,氨氮濃度一度超過3.3mg/L。70年代中后期,開始逐步減少, 2000年以后,水體中氨氮濃度基本保持在0.1mg/L以下。總磷從1973年起一直呈下降趨勢。1973年總磷濃度為1.1mg/L,到2000年已減少到0.16mg/L,削減率達到85.4%。

20世紀50年代中期至70年代早期,大型底棲動物種類數急劇下降,從原有的165種下降到27種,減少了83.6%。70年代中期起種類數有所增加,并持續到90年代。如今萊茵河中可遷移大型底棲動物種類數已有150多種,包括消失了30多年的蜉蝣類¨J。

20世紀50年代,由于污染和大量水壩的建造,鮭魚完全從萊茵河中消失了。經過多年的治理,萊茵河水質有了很大改善,同時修建了許多回游通道。1990年大西洋鮭魚第一次重新出現在Sieg河(萊茵河支流之一[9J。

2.3塞納河

2.3.1塞納河的污染狀況 18 塞納河發源于法國東部的郎格勒高原,全長776km,可通航534km,是法國第四大河,流域面積79000km2。塞納河流域人1:31600萬。塞納河水質受到多種因素的影響,概括起來主要有農業污染、生活污染、工業污染以及雨污水溢流等。

整個塞納河流域60%的地區發展農業,尤其是巴黎上游段主要為高產農作物的農業用地,肥料和殺蟲劑的使用量非常大。

塞納河沿岸有9座城市,容納了法國人口的30%,人口相當密集,同時擁有大量重要的工業企業,法國40%的工業活動都聚集于此,因此產生大量生活和工業污水。

流域內大部分地區都有污水收集系統,由于該地區多為合流制下水道系統,也存在雨污水溢流問題。特別是Clichy和La Briche兩大污水收集口,暴雨時排入塞納河的雨污混合水流量有時高達50t/s,對河流水體造成的沖擊負荷非常大。

2.3.2塞納河水污染治理措施

20世紀60年代初,塞納河由于嚴重污染生態系統全面崩潰,河中曾有的32種魚類只有兩三種魚勉強存活下來。

1964年,塞納河諾曼底水務局開始治理塞納河。當時面臨的環境方面的主要挑戰是:控制農業污染;控制城市雨污水污染;生活污水除磷脫氮處理;濕地恢復等。

1991年至2001年十年內,塞納河諾曼底稅務局共投資了56億歐元用于塞納河流域內污水處理廠的建設,興建污水處理廠500多座,其中超過50%的污水處理廠具除磷脫氮能力,工業污水處理率增加了30%。之后河水水質有了持續改善——特別是塞納河巴黎段已出現了20種本地魚類。

2.3.3塞納河水污染治理成效

理化因子方面,溶解氧已由治理前的低于3mg/L提高到治理后的平均8mg/L。氨氮已由治理前的最高9mg/L下降到平均2mg/L,但與泰晤士河、萊茵河相比,目前塞納河氨氮濃度仍然較高¨引。由于70年代后含磷洗衣粉的大量使用,致使80年代總磷負荷達到高峰,進入90年代后,由于污水處理廠除磷能力的提高,排入水體的磷負荷開始減少,但減少幅度不大。

生物群落方面,20世紀60、70年代,由于航運、水庫蓄水、水體污染等原因(其中水體污染是主要原因,塞納河中原有的32種魚類中,只有幾

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種能勉強存活下來。大部分回游魚類,如鱘魚、鮭魚、海洋七鰓鰻和西鯡都從河中消失了。經過30多年治理,包括污水截留、生態恢復等措施,塞納河的水生生態系統已有了明顯改善,到目前為止,在河中共發現過46種魚類,其中有23種已在巴黎市區河段棲身,包括鰻鱺、梭鱸等,但鮭魚的回歸還沒有提上日程。

3國外城市典型河道治理經驗對我國的啟示泰晤士河水體污染主要以生活污水為主,萊茵河以工業污染為主,塞納河以農業污染為主。這些河流都經過先污染后治理的過程,從中可以看出,河流污染后,治理的過程十分漫長,治理費用也十分高昂。國外治理流域水污染的經驗對我國目前進行的水污染治理有一定的借鑒意義¨1‘。

3.1制定全面的治理規劃

英國對泰晤士河的治理,運用系統工程學的理論與方法,制定出更科學的水質標準,并對各種治理方案作出評價,篩選出最優設計與控制方案,使治理工作花費較少的投資和時間,取得良好的治理效果。

3.2治理目標明確

ICPR確定的萊茵河治理計劃是從河流整體的生態系統出發,把大馬哈魚回到萊茵河作為治理效果的標志。

3.3建立有效的資金和技術保障機制

從1858年至今,泰晤士河前后進行了近150年的治理,耗資巨大,治理費用約為300億一380億英鎊。資金主要來自兩方面:一是供水收費,二是上市公司股票及市場集資、融資等。泰晤士河水務局約有20%的工作人員從事研究工作,隨時研究和處置各種應急問題。

3.4建立完善的流域水管理體制

為了加大流域水環境治理力度,保障流域治理規劃目標的實現,許多國家經過實踐探索出一條很重要的成功管理經驗,就是以流域為主體,建立適合流域治理的管理體制。一方面是建立強有力的流域管理機構。在由地方政府具體實施的同時,由中央政府在流域,尤其是跨行政區域流域設立管理機構,加強中央政府的宏觀管理。如法國在塞納河流域設立了水管局,直接隸屬國家環境部管理,經費由國家財政支持,主要職責是代表國家環境部進行監管和協調。另一方面是建立有效的協調機制,加強政府各部門、各地方政府間的協

2008年第22卷第4期作。如塞納河流域的治理,建立了部際水資源管理委員會,由環境部、農業部、交通部、衛生部等有關部門組成,主要職責是制定流域綜合治理政策和協調部門之間、地方政府之間的工作。萊茵河屬于跨國界流域,為協作治理,瑞士、法國、盧森堡、德國和荷蘭在巴塞爾成立了萊茵河防治污染委員會,商議對策,互通信息,協調流域治理的各國行動。

參考文獻

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第二篇：國外城市河道景觀與河道治理

國外城市河道景觀與河道治理

閱讀：6922013-03-11 15:05 標簽：阿普貝思河道景觀設計濱河景觀設計濱水景觀河道景觀設計城市河道景觀設計

近年來，中國不少地方相繼出現強降雨天氣，給不少城市造成極大的“城市內澇”壓力。隨著城市化發展和人口聚集程度提高，提升城市排水能力和應對極端天氣事件能力的工作迫在眉睫。國外很多城市也遭遇過暴雨侵襲，但完善的城城市排水系統使之避免或減輕了雨水災害。現代意義上的排水設施是從什么時候開始的，世界上哪些城市的排水理念和系統設計更勝一籌，如果將城市河道的功能與景觀完美融合在一起，值得我們參考和借鑒？

美國模式城市河道治理——興建地表回灌系統，加強立法防內澇

風靡一時的《俠膽雄獅》，講述了一段人獅與美女之間美好感人的愛情故事，文森特就居住在美國紐約設施齊全的下水道里。美國是世界上最早建立國家強制性洪水保險體制的國家，聯邦緊急事務管理局還組織繪制了洪水保險圖，規定在行洪區內不準建任何建筑，在非行洪區內可以修建建筑物，但修建前必須購買洪水保險。美國把全國劃分為13個流域，每個流域均建立了洪水預警系統，每天進行洪水預報，最長的洪水預報是 3個月。此外，美國還利用先進技術，對洪水可能造成的災害進行及時預測，發布警示信息。美國早已有強制性防城市內澇的法律，其多個州都立法規定，城市新開發區域必須實行強制的“就地滯洪蓄水”，對城市內澇防范、治理措施以及問責手段，也規定得相當詳盡。

近幾十年來，美國政府還致力于以雨水直接回收為重點的工程措施。如在美國加州富雷斯諾市興建了“滲漏區”地下回灌系統，在芝加哥興建了地下隧道蓄水系統等。美國還在其他許多城市建造了由屋頂蓄水池、井、草地、透水地面等組成的地表回灌系統，收集的雨水可直接或經適當處理后用于沖廁所、洗車、澆綠地、消防和回灌地下等。

在這個城市河道規劃中，城市河道景觀設計與城市河道功能需要有機結合在一起。才能將經濟效益與文化精神完美地結合在一起。河道景觀,景觀設計,濱水景觀設計,濱河景觀設計,河道景觀專家 巴黎模式——地下建龐大地下河道世界，細節河道景觀

設計令人傾心

“你看過電影《悲慘世界》嗎？主角冉·阿讓在巴黎下水道里做了一次長途旅行。巴黎現代化的系統地下排水工程的開建比倫敦早 6 年，比柏林早 20 年。它是最早一個開始現代意義排水建設的國際性大都市。據介紹，巴黎的排水系統于1853年正式開工，隨后，下水道就開始不斷延伸，直到現在長達2400公里。阿普貝思河道景觀設計專家認為，城市河道設計需要從細節著手，才能更有實用性和觀賞性。

巴黎城區下水道均建于地面以下 50米，管道設計采用多功能設計理念，中間是寬約3米的排水道，兩旁是寬約1米、供檢修人員通行的便道。基于對地面雨水流量的充分估計，巴黎城區主干道的井蓋孔密且直徑大，平均每50米就有一個下水口，住宅區內的下水道進水口較大。城區總數達 2.6萬個下水道蓋、6000多個地下蓄水池均統一編號，由1300多名專業人員負責維護。

巴黎下水道干凈程度可與巴黎的街道相媲美。事實上，巴黎的下水道除了排水溝外，它還設有兩套供水系統，一套供飲用水，一套供非飲用水，以及一條氣壓傳送管道。巴黎的地下排水系統基本是順著城市的道路修建的，也就是說每條道路下面都有一條與之平行的排水溝。

去過巴黎的人，對其城市排水的細節傾心不已。比如，巴黎的許多街道都是碎石鋪設的地面，很有味道，但下大雨就難免會有積水。于是，設計人員在一定的距離，設置了一個“槽”，起了導水溝的作用。這樣，行人就不會因為積水而濺濕鞋子和褲管了。河道景觀,景觀設計,濱水景觀設計,濱河景觀設計,河道景觀專家

荷蘭模式——開創“水廣場”，開發公用河道景觀設施變儲水空間

荷蘭鹿特丹市位于海平面以下，經常面臨海水倒灌的威脅，同時城區洼地眾多，排澇壓力頗大。為有效應對這種情況，鹿特丹開創了其獨有的“水廣場”防澇及雨水利用系統。水廣場順地勢而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時是市民娛樂體閑的廣場，暴雨來臨，就變成一個防澇系統。由于雨水流向地勢低洼的水廣場，街道上就不會有積水。所有水池布成一張循環網絡，雨量大時，從大水池中分流到溝渠，雨量小時，水又回流到大水池。雨水還能被抽取儲存為淡水資源。

荷蘭氣候環境保護署專家阿瑙德·莫倫納稱，為有效疏解劇增的地表水，鹿特丹結合都市空間開發大量空曠廣場、人行道與停車場空間，這些地方平時為公用設施，大雨到來時就變成儲水空間。這就是其獨特的“水廣場”概念的由來。

日本模式——廣泛利用公共場所河道景觀，降低空地高度蓄洪

日本政府規定：在城市中新開發土地，每公頃土地應附設500立方米的雨洪調蓄池。在城市中廣泛利用公共場所，甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空間調蓄雨洪，防止城市內澇災害。比如降低操場、綠地、公園、花壇、樓間空地的地面高度，利用河道景觀設計理念，在遭遇較大降雨時可蓄滯雨洪；在停車場、廣場鋪設透水路面或碎石路面，并建設滲水井，加速雨水滲流等。此外，在東京、大阪等特大城市建設地下河，直徑10余米，長度數十公里，將低洼地區雨水導入地下河，排入海中。

東京擁有全世界最知名的排水系統。東京下水道系統以污水和雨水采用同一管道排放為主，用于管道清掃和維護管理的檢查井超過47萬個，平均每33米就有一個。

德國模式——居民區挖掘人工湖，透水磚鋪裝人行道

為提高城市排澇能力，德國城市居民區一般采用人工湖或構造河道景觀設計，或者通過綠地、花園或人工濕地增加雨水入滲。如采用透水磚鋪裝人行道，增加透水層，減少硬質鋪裝等。德國漢堡建有容量很大的地下調蓄庫，洪水期可以發揮很強的調度水量作用。在柏林，由于廣泛推行城市集雨措施，不僅提高了城市的防澇能力，而且實現了對雨水的最大收集利用。此外，德國還通過不斷提高城市綠化率來減少雨水徑流。在立法保障方面，德國立法規定在新建小區之前，無論是工業、商用還是居民區，均要設計雨洪利用設施，否則政府將征收雨洪排放設施費和雨洪排放費。

1英國倫敦泰晤士河

（一）水環境問題分析

泰晤士河全長402公里，流經倫敦市區，是英國的母親河。19世紀以來，隨著工業革命的興起，河流兩岸人口激增，大量的工業廢水、生活污水未經處理直排入河，沿岸垃圾隨意堆放。1858年，倫敦發生“大惡臭”事件，政府開始治理河流污染。

（二）治理思路及措施

一是通過立法嚴格控制污染物排放。20世紀60年代初，政府對入河排污做出了嚴格規定，企業廢水必須達標排放，或納入城市污水處理管網。企業必須申請排污許可，并定期進行審核，未經許可不得排污。定期檢查，起訴、處罰違法違規排放等行為。

二是修建污水處理廠及配套管網。1859年，倫敦啟動污水管網建設，在南北兩岸共修建七條支線管網并接入排污干渠，減輕了主城區河流污染，但并未進行處理，只是將污水轉移到海洋。19世紀末以來，倫敦市建設了數百座小型污水處理廠，并最終合并為幾座大型污水處理廠。1955年到1980年，流域污染物排污總量減少約90%，河水溶解氧濃度提升約10%。

三是從分散管理到綜合管理。自1955年起，逐步實施流域水資源水環境綜合管理。1963頒布了《水資源法》，成立了河流管理局，實施取用水許可制度，統一水資源配置。1973年《水資源法》修訂后，全流域200多個涉水管理單位合并成泰晤士河水務管理局，統一管理水處理、水產養殖、灌溉、畜牧、航運、防洪等工作，形成流域綜合管理模式。1989年，隨著公共事業民營化改革，水務局轉變為泰晤士河水務公司，承擔供水、排水職能，不再承擔防洪、排澇和污染控制職能;政府建立了專業化的監管體系，負責財務、水質監管等，實現了經營者和監管者的分離。

四是加大新技術的研究與利用。早期的污水處理廠主要采用沉淀、消毒工藝，處理效果不明顯。20世紀五六十年代，研發采用了活性污泥法處理工藝，并對尾水進行深度處理，出水生化需氧量為5-10毫克/升，處理效果顯著，成為水質改善的根本原因之一。泰晤士水務公司近20%的員工從事研究工作，為治理技術研發、水環境容量確定等提供了技術支持。

五是充分利用市場機制。泰晤士河水務公司經濟獨立、自主權較大，其引入市場機制，向排污者收取排污費，并發展沿河旅游娛樂業，多渠道籌措資金。僅1987—1988年，總收入就高達6億英鎊，其中日常支出4億英鎊，上交盈利2億英鎊，既解決了資金短缺難題，又促進了社會發展。

（三）治理效果

泰晤士河水質逐步改善，20世紀70年代，重新出現魚類并逐年增加;80年代后期，無脊椎動物達到350多種，魚類達到100多種，包括鮭魚、鱒魚、三文魚等名貴魚種。目前，泰晤士河水質完全恢復到了工業化前的狀態。

2韓國首爾清溪川

（一）水環境問題分析

清溪川全長11公里，自西向東流經首爾市，流域面積51平方公里。20世紀40年代,隨著城市化和經濟的快速發展，大量的生活污水和工業廢水排入河道，后來又實施河床硬化、砌石護坡、裁彎取直等工程，嚴重破壞了河流自然生態環境，導致流量變小、水質變差，生態功能基本喪失。50年代，政府用5.6公里長、16米寬的水泥板封蓋河道，使其長期處于封閉狀態，幾乎成為城市下水道。70年代，河道封蓋上建設公路，并修建了4車道高架橋，一度視為“現代化”標志。

（二）治理思路及措施

本世紀初，政府下決心開展綜合整治和水質恢復，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤。2005年，總投資3900億韓元(約3.6億美元)的“清溪川復原工程”竣工，拆除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了河床淤泥、還原了自然面貌。二是全面截污。兩岸鋪設截污管道，將污水送入處理廠統一處理，并截流初期雨水。三是保持水量。從漢江日均取水9.8萬噸，通過泵站注入河道，加上凈化處理的2.2萬噸城市地下水，總注水量達12萬噸，讓河流保持40厘米水深。

（三）治理效果

從生態環境效益看，清溪川成為重要的生態景觀，除生化需氧量和總氮兩項指標外，各項水質指標均達到韓國地表水一級標準。從經濟社會效益看，由于生態環境、人居環境的改善，周邊房地產價格飆升，旅游收入激增，帶來的直接效益是投資的59倍，附加值效益超過24萬億韓元，并解決了20多萬個就業崗位。

3德國埃姆舍河

（一）水環境問題

埃姆舍河全長約70公里，位于德國北萊茵—威斯特法倫州魯爾工業區，是萊茵河的一條支流;其流域面積865平方公里，流域內約有230萬人，是歐洲人口最密集的地區之一。該流域煤炭開采量大，導致地面沉降，致使河床遭到嚴重破壞，出現河流改道、堵塞甚至河水倒流的情況。19世紀下半葉起，魯爾工業區的大量工業廢水與生活污水直排入河，河水遭受嚴重污染，曾是歐洲最臟的河流之一。

（二）治理思路與措施

一是雨污分流改造和污水處理設施建設。流域內城市歷史悠久，排水管網基本實行雨污合流。因此，一方面實施雨污分流改造，將城市污水和重度污染的河水輸送至兩家大型污水處理廠凈化處理，減少污染直排現象。另一方面建設雨水處理設施，單獨處理初期雨水。此外，還建設了大量分散式污水處理設施、人工濕地以及雨水凈化廠，全面削減入河污染物總量。

二是采取“污水電梯”、綠色堤岸、河道治理等措施修復河道。“污水電梯”是指在地下45米深處建設提升泵站，把河床內歷史積存的大量垃圾及濃稠污水送到地表，分別進行處理處置。綠色堤岸是指在河道兩邊種植大量綠植并設置防護帶，既改善河流水質又改善河道景觀。河道治理是指配合景觀與污水處理效果，拓寬、加固清理好的河床，并在兩岸設置雨水、洪水蓄滯池。

三是統籌管理水環境水資源。為加強河流治污工作，當地政府、煤礦和工業界代表，于1899年成立了德國第一個流域管理機構，即“埃姆舍河治理協會”，獨立調配水資源，統籌管理排水、污水處理及相關水質，專職負責干流及支流的污染治理。治理資金60%來源于各級政府收取的污水處理費，40%由煤礦和其他企業承擔。

（三）治理效果

河流治理工程預算為45億歐元，已實施了部分工程，預計還需幾十年時間才能完工。目前，流經多特蒙德市的區域已恢復自然狀態。

4法國巴黎塞納河

（一）水環境問題

塞納河巴黎市區段長12.8公里、寬30-200米。巴黎是沿塞納河兩岸逐漸發展起來的，因此市區河段都是石砌碼頭和寬闊堤岸，三十多座橋梁橫跨河上，兩旁建成區高樓林立，河道改造十分困難。20世紀60年代初，嚴重污染導致河流生態系統崩潰，僅有兩三種魚勉強存活。污染主要來自四個方面，一是上游農業過量施用化肥農藥;二是工業企業向河道大量排污;三是生活污水與垃圾隨意排放，尤其是含磷洗滌劑使用導致河水富營養化問題嚴重;四是下游的河床淤積，既造成洪水隱患，也影響沿岸景觀。

（二）治理思路與措施

工程治理措施主要包括四方面：

一是截污治理。政府規定污水不得直排入河，要求搬遷廢水直排的工廠，難以搬遷要嚴格治理。1991-2001年，投資56億歐元新建污水處理設施，污水處理率提高了30%。

二是完善城市下水道。巴黎下水道總長2400公里，地下還有6000座蓄水池，每年從污水中回收的固體垃圾達1.5萬立方米。巴黎下水道共有1300多名維護工，負責清掃坑道、修理管道、監管污水處理設施等工作，配備了清砂船及卡車、虹吸管、高壓水槍等專業設備，并使用地理信息系統等現代技術進行管理維護。

三是削減農業污染。河流66%的營養物質來源于化肥施用，主要通過地下水滲透入河。巴黎一方面從源頭加強化肥農藥等面源控制，另一方面對50%以上的污水處理廠實施脫氮除磷改造。但硝酸鹽污染仍是難以處理的痼疾。

四是河道蓄水補水。為調節河道水量，建設了4座大型蓄水湖，蓄水總量達8億立方米;同時修建了19個水閘船閘，使河道水位從不足1米升至3.4-5.7米，改善了航運條件與河岸帶景觀。此外還進行了河岸河堤整治，采用石砌河岸，避免沖刷造成泥沙流入;建設二級河堤，高層河堤抵御洪澇，低層河堤改造為景觀車道。

除了工程治理措施外，還進一步加強了管理。一是嚴格執法。根據水生態環境保護需要，不斷修改完善法律制度，如2001年修訂《國家衛生法》要求，工業廢水納管必須獲得批準，有毒廢水必須進行預處理并開展自我監測，必須繳納水處理費。嚴厲查處違法違規現象。二是多渠道籌集資金。除預算撥款外，政府將部分土地劃撥給河流管理機構(巴黎港務局)使用，其經濟效益用于河流保護。此外，政府還收取船舶停泊費、碼頭使用費等費用，作為河道管理資金。

（三）治理效果

經過綜合治理，塞納河水生態狀況大幅改善，生物種類顯著增加。但是沉積物污染與上游農業污染問題依然存在，說明城市水體整治僅針對河道本身是不夠的，需進行全流域綜合治理。

5奧地利維也納多瑙河

多瑙河全長2850公里，是歐洲第二長河，奧地利首都維也納市地處其中游。維也納多瑙河綜合治理開發，形成了一套現代化的河流綜合治理和開發體系，即在傳統治理理念基礎上突出“生態治理”概念，并運用到防洪、治污、經濟開發等各個領域。主要措施包括兩方面：

一是建設生態河堤。恢復河岸植物群落和儲水帶，是維也納多瑙河治理和開發的主要任務之一。基于“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術，在考慮安全性和耐久性的同時，充分考慮生態效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑，改造成適合動植物生長的模擬自然狀態，建成無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生態河堤。

二是優化水資源配置和使用。維也納周邊山地和森林水資源豐富，其城市用水99%為地下水和泉水，維持了多瑙河的自然生態流量。維也納嚴禁將工業廢水和居民生活污水直接排入多瑙河，廢污水由緊鄰多瑙河的兩座大型水處理中心負責處理，出水水質達標后，大部分排入多瑙河，少部分直接滲入地下補充地下水。此外，嚴格控制沿岸工業企業數量并嚴格監管。

第三篇：關于城市河道治理工作參考材料

目前，城市水環境治理工作已經得到了社會各屆人士廣泛的關注，并得到了有關部門的重視，眾所周知，水環境是人類文明、生態文明的一面鏡子，自古以來人們就有著濃厚的水情結，喜歡逐水而居，濱水而棲，特別是對于常年生活在水泥森林的都市居民來講，擁有一個優美和諧的水環境更是一種強烈的渴望。在城市中蜿蜒流淌的條條河道，不但是防洪排澇的重要通道，也是城市景觀建設的重要要素和城市生態系統的重要組成部分，直接影響著一個城市的經濟社會發展和生態平衡，關系著廣大市民的生存環境和生活品質。建設人水和諧的河道生態系統，打造水生態良好、水景觀優美、水文化豐富的親水型宜居城市已成為許多城市的發展目標。

水環境的治理和水邊環境建設包括了截污、清淤、護岸、綠化等內容。人們對水環境綜合治理的污水截流、清淤、底泥處理、兩岸綠化等方面的內容做了不少研究。對新建河道的護岸結構在生態方面的研究也有了起步。國外在這方面的研究比國內起步要早，日本10年前就開始提出“新水”的概念，并且在生態護坡結構方面做了實踐；荷蘭也正在規劃和建設21世紀的人與自然和諧的水環境。本文擬對原有城市河道的護坡結構進行分析，在充分吸收國外在河道整治方面和其他領域生態護坡的經驗基礎上，探討河道生態護坡結構新方法，從而為城市水利向環境水利和生態水利轉化提供參考。

一、原河道護坡結構形式對環境與生態的影響分析

（一）原河道坡面結構形式

長期以來，人們比較注重河道本身的功能，如行洪、排澇等，因此河道斷面形式單一，走向筆直，河道護坡結構也比較堅硬，其主要考慮的是河道的行洪速度、河道沖刷、水土保持等。因此，河道的護坡結構主要采用漿砌或干砌塊石護坡，現澆混凝土護坡，預制混凝土塊體護坡，或現在比較流行的土工模袋混凝土護坡等結構。

（二）原結構形式對環境與生態的影響

原有的河道護坡和護岸結構形式是在一定歷史條件形成的，它在約束水的行為，防止水土流失方面作出了較大成績，為廣大人民創造了一個相對安全的生活和發展空間。但是，其在對保護水的自然清潔和維持人與水環境的和諧方面影響較大。

1、對景觀環境的影響整齊劃一的河道斷面、筆直的河道走向，固然是一種景觀，但是它與現代人們追求的回歸自然的景觀需求不相一致。昔日的碧水漪漪、青草幽幽、白帆點點的景象被堅硬的護坡和擋墻破壞得無影無蹤，人們只能越過灰白高聳的混凝土擋墻才能看到有幾條混凝土駁船在污濁黑臭的河里發出噪人的嘟嘟聲。這與現代城市河道周邊無論現代或古典的建筑藝術都極不相稱，與周圍環境也極不相協調。而且一旦這些結構遭到破壞以后，環境景觀就更差了

2、對人類生存環境的影響我們暫且不說護坡及擋墻內材料（包括堿化骨料）的水化反應、炭化反應及各種添加劑（如早強劑、抗凍劑、膨脹劑等）在水中發生反應對水質和水環境的影響，就是讓人們長期生活在上述這種灰色、生硬、沒有活性的混凝土墻體中，人們的身心健康也會遭到侵害。在這種結構保護下的河道失去了河道原有的水邊環境和水環境的功能，人們失去了娛樂、休閑和親水的好去處，城市也因之失去了靈氣和精神。由于黑臭的河水、干燥的空氣及生活環境色調的影響，人們的心情等遭到嚴重破壞，身體感覺缺少了活力，工作也失去了動力。所以說，原有的護坡及護岸結構形式對人類生存環境造成了較大的影響。

3、對生態環境的影響原有的護坡和護岸結構對河道坡面采取了封閉的形式，河道中的生物和微生物失去了賴以生存的環境，很難生存下去，因此河道的自凈能力遭到了破壞。同時各種水生植物也難以在堅硬的結構坡面上生長，各種水生物也因失去了生存環境而無法生存。整個生態系統的食物鏈就因一層堅硬的護坡結構而斷開，生態環境因此而破壞，生態就失去了平衡。更有甚者，有的河道護坡和護岸結構還采用了全斷面護砌的結構，后果就更加嚴重，趨向就更加惡劣。

二、生態護坡結構方法探討

上述情況可以看出，硬性材料的護坡和護岸結構對城市的許多方面均產生了較大的影響，城市河道的護坡和護岸結構改造有必要推行一種生態型的護岸結構形式。在現在各大城市大型河道整治的同時提出對原有河道護坡和護岸結構改革非常必要，下面就國內外一些經驗和筆者的一些初步設想作一介紹。

（一）采用新型材料

在科學技術飛速發展的今天，新型材料和新技術必將作為我們河道護坡和護岸結構改革的主要源泉。在國內和國外相繼出現了一批用于生態方面的材料和技術，如水力噴草技術[9]、土工材料綠化網、植被型生態混凝土、水泥生態種植基、土壤固化劑等等。雖然它們起源時不一定用于河道護坡和護岸結構方面[

12、13]，但在河道護坡結構使用上可以借鑒和參考。

（二）生態護坡方法探討

1、發達根系固土植物發達根系固土植物在水

第四篇：城市河道治理研究

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城市河道治理研究

作者：祁偉洪 葉曉東 尹華

來源：《華東科技》2013年第11期

【摘要】本文中作者就當前城市河道整治存在的主要問題，即防洪標準低，水體污染，河道淤積，河床形態，面減少，護岸結構不穩定等方面展開敘述。通過研究表明，通過科學規劃的發展，完善長效管理機制，注重對生態的理念，研究河流生態環境的修復城等方式來治理河道是可行的。

【關鍵詞】城市水利；河道治理；生態景觀

隨著城市化進程的加速，河流空間減小，水面窄小，水災問題日益嚴重。工業廢水、生活污水和大量污水入河的問題產生，河流水質普遍惡化。城市化也增加了地表徑流，洪水頻繁，對市民的生產和生活造成不利影響。人們不得不去通過堤防加高培厚，建造混凝土河床來改善水質。這些硬質鋪裝也起到了隔離污水的作用，還有采取“整頓”的做法疏浚，以增加河流的防洪能力。然而種種辦法之下造成的負面影響是顯而易見的，河流生物多樣性的喪失，破壞生活條件，地下水和地表水交換受阻，大大削弱了河流生態自然修復功能。河道治理的基本原則

河道治理的基本原則是“全面規劃，綜合治理，因勢利導，重點整治”。具體說，規劃中對河道上下游及左右岸應兼顧，綜合考慮防洪、供水、灌溉、發電等方面要求，根據河道變化趨勢，因勢利導，掌握時機及時整治，重點河道先整治，整治一段，鞏固一段。整治時應盡量利用河道上合理開發的已有整治工程，保護沿河城鎮、農村、農田，使河槽遠離洪水威脅的居民點。河道治理必須符合城市經濟發展總體目標，與城市總體規劃相協調、與社會經濟發展規劃相協調、與城市其它專業規劃相協調；確保防洪安全的基礎上，滿足其他需求；擴展河道功能，在擴展人防、景觀、休閑健身娛樂等功能的同時，充分利用其供水、排污、通航等多種功能；河道綜合整治與岸線走向和周邊地貌、環境相協調。河道治理設計理念

城市河道綜合治理要改變過去工程水利的傳統觀念，建立生態水利河道治理的設計理念。營造一個方便舒適、整潔優美、生態健康的生活環境。“河道聯網”理念。“水不在深有龍則靈”，可見水貴在靈氣。現在通常是單獨一條河道或者一條河道分段治理，分段治之，相互孤立，活水往往被治理成“死水”，雖不泛濫，也無水趣可言。而將一個流域內的河道或一條河道的上下游通盤考慮、統籌規劃、綜合治理，互為補給，則必將使整個水系活躍起來，“水網”通暢，如龍其中。“人水和諧”理念。城市河道的治理體現了河道景觀與人類、生物及周圍環境的和諧，維護了人類與自然生態環境長期平衡相處的共同利益，達到了人水和諧、人水相親的河道治理目標。生態景觀河道建設，體現了“以人為本”、“人水和諧”的理念，代表了河道治理技

術的發展方向。蓄洪涵水理念。蜿蜒曲折的河道形態、植被茂密的河岸、起伏多變的河床，利于減小河水流速，消減洪水的破壞能力。兩岸自然濕地如同海綿，調節河水豐儉，緩解旱澇災害。然而，水利部門往往出于安全角度考慮，采用百年一遇甚至千年一遇的標準，建筑高壩雄堤，裁彎取直，結果卻適得其反，洪水的破壞力被強化。原因在于沒有順其自然。生態美學理念。自然河道和濱水帶由凸岸、凹岸、深潭、淺灘和沙洲組成。是各種生物適宜生存的境地，是生命多樣性的景觀基礎，是各種生物的遷徙廊道。生機勃勃的水際盡顯自然形態之美，動、植物互相依偎，動、靜互相映襯，自然且不凌亂，變化而不失秩序。審美統計實驗表明，植物豐富的自然景觀比人工景觀有更高的美學價值，而且隨著文化教育水平的提高，人們對自然美的認識也會提高。城市河道治理模式的取向

濱水是城市最為寶貴甚至稀缺的空間。生態景觀型河道建設已經成為國內外河道治理的發展方向，緊緊把握住它的中心理念“師從自然，恢復河道生態系統——實現河流的自我修復”。河流平面流暢化、舒展化。自然河道整治應順其自然、因勢利導、疏堵合理。河道斷面多樣化、自然化。合理利用河流空間，在設計中可采用復式斷面或不規則斷面等多種形式，滿足人們休閑、親水、親近自然的需求。

護岸生態化、景觀化。避免使用單純硬質護岸，選擇生態型護岸材料與結構型式。

建設河流各河段特色性的水岸。河流各河段要根據自然風貌、經濟用地性質、歷史文化各異的特點，創造出有特色的秀美宜人的河流環境。

治理中，應借鑒歷史上成功的經驗和失敗的教訓，進行可持續發展的河道治理，逐步恢復河道的生態功能和本色面貌，還原水面、綠化河道，形成具有現代氣息又有自然風貌的河道。護岸形式的設計和選擇，要充分考慮特定河流、特定河段的自然生態狀況，精心構思，力求細致全面。為了保護一定河流生物的生存和繁殖，治理采用材料源于自然，使得整治后的河道與周圍環境相協調。工程實例

通過比較水系治理實例，充分反映出傳統水利建設和生態水利建設兩種不同理念下的建設成果。

案例1綜合治理理念是注重河道行洪、排澇等本身的功能，主要考慮的是河道的行洪速度、河道沖刷、水土保持等。忽視了工程與河流生態系統和諧的問題，忽視了河流本身具備的自凈功能，忽視了河流是多種動植物的棲息地、是大量生物的物種庫這些重要事實。因此河道斷面形式單一，護岸多采用直立式設計，走向筆直，護坡結構堅硬，材料為漿砌塊石，沒有親水互動的連接段、平臺和棧道，層次不清，沒有注重生態合理性。

案例2水系綜合治理樹立融入自然、充分利用河流自我修復功能的工程設計理念，創新設計模式，實現人與自然和諧相處。在進行生態水利工程設計中，須因地制宜，充分尊重河流的自然屬性和美學價值，尋求最佳的生態工程方案，使水利工程既體現水工建筑物的特點和功能，又與周邊植被、地貌等自然環境相協調。在河道治理方面，充分重視生態的原生性，避免改變原有河道形態，實現了“宜彎則彎，宜寬則寬，人水相親，和諧自然”的先進理念。景區水系生態建設呈現出生態層次清晰，分區明顯，景觀植物栽種因地制宜，設置親水景觀，拉近人水之間的距離。結束語

通過對河道水系治理的對比，清晰地看到了傳統水利和生態水利建設結果的迥異，充分暴露出傳統水利的不足和缺陷，即沒有遵循自然的發展規律，改變河道原有形態，無法滿足人水和諧相處的要求。而生態水利的優勢就日趨明顯，既實現工程安全，又緊隨自然和諧的景象，順應自然和滿足人們的需求。

參考文獻：

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第五篇：國外智慧城市啟示

自2009年IBM提出智慧城市概念后，國內智慧城市建設大張旗鼓，如火如荼，把城市信息化建設模式從數字城市、無線城市推向另一個高度。2012年，住房和城鄉建設部率先啟動智慧城市試點工作，智慧城市建設配套政策正在逐步推出，眾多地方政府也把智慧城市建設作為了推動城市轉型升級和促進城鎮化健康發展的戰略選擇。截至2012年10月，我國已有95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約220多個城市提出或在建智慧城市，據不完全統計，“十二五”期間，我國智慧城市計劃投資規模超過1。1萬億元。

進入2013年，經濟欠發達地區也躍躍欲試加入智慧城市建設大軍之中，如貴州的貴陽、六盤水、銅仁等地正在編制智慧城市方案。部分經濟條件較好、信息化水平較高的城市已經完成從理論探索、概念包裝向實施和落地階段的轉移，我國智慧城市建設呈現規模發展態勢。

國外智慧城市發展相對平緩

與國內智慧城市發展和建設熱火朝天、政府和企業界熱情高漲形成對比的是，國外智慧城市發展相對平緩，大張旗鼓的規劃和建設浪潮并未出現。各國以點帶面，城市信息化的升級正積極有序推進。

其中，亞洲地區智慧城市建設以政府推動為主，相對較為體系化。亞洲智慧城市建設較為活躍，政府往往制定詳細的信息化規劃，確立以信息技術為引領的智慧城市戰略地位，從技術、產業、應用等多個方面提升城市發展質量和競爭力。例如，新加坡啟動“智慧國2015”計劃，建立無處不在的信息網絡，大力發展通信和信息服務等高新技術產業，意圖將新加坡建設成為經濟、社會發展一流的國際化城市。

歐洲的智慧城市則側重綠色低碳主題，以科研帶動并引領智慧發展。在建設理念和發展主題上，歐洲智慧城市以綠色、低碳、環保的智慧應用示范和局部試點為主。比如阿姆斯特丹啟動的智慧城市行動計劃，其核心目標是在2025年將二氧化碳排放降低40%，2020年可再生能源占比達到20%。

相對來說，北美地區以市場化機制來推動智慧城市，更加注重數據開放和建設實效。北美地區采用“企業推動為主，政府引導促進為輔”的發展方式，該地區政府重視公共數據的開放與共享，強調信息化建設的頂層規劃，城市管理者并不在意其發展的是智慧城市還是數字城市，而更加注重技術應用效果和項目所發揮的效益，但是其發展理念、應用范圍均很超前。比如美國聯邦政府牽頭組織的一些開源數據項目催生了一批智能化、數字化應用，為市民帶來了實際便利。

發展條件存差異

國外發展智慧城市所解決的問題和發展重心與國內不同，究其深層次原因，在于國內外工業化發展基礎、城鎮化發展水平、信息化發展條件以及政府運作機制存在較大的差異。

首先，國外是在工業化條件較好、城鎮化發展水平和質量較高的情況下開展智慧城市建設的。國外大部分地區已經完成工業化，已經或正在進入信息化時代，其城鎮化率已經達到相當高的程度。因此，綠色低碳、惠民服務、信息共享成為其發展智慧城市的主要訴求。此外，國外發達國家信息化建設較早，其信息化法律法規比較完善，信息基礎條件較好，民眾文化程度相對較高。并且國外在智慧城市發展過程中，多以純市場推動為主，政府更關注單項工程的效益，更加注重智慧城市頂層設計。

國外智慧城市啟示

雖然國內外條件存差異，但是我們還是可以從國外的智慧城市建設總結出如下啟示。

政府引導，市場為主。國外智慧城市的發展注重吸收市場、社會的力量進行資源優化配置，以市場為主體，通過機制設計和制度建設，培育社會推動智慧城市建設的可持續發展模式。例如，建立智慧城市建設基金，基金由政府和企業各自出資50%，這樣吸收企業參與基金運營管理，有效吸收并帶動社會資本投入智慧城市項目建設，為智慧城市建設提供持續的資金保障。

全面統籌規劃，資源整合共享。全面統籌區域、行業信息化發展，統籌政府引導與社會力量參與，制止盲目建設、重復建設和資源浪費。從城市全局出發，打破條塊分割，統一規劃、統一標準、分工合作、互補互利，調動各方面積極性，推動集約化建設，促進網絡互聯互通和信息資源共享。

服務民生為本，改革機制體制。深化信息通信技術應用，讓信息化在提高居民生活質量，促進社會民生改善中發揮實實在在的作用。以人為本，保障和改善民生，創造方便快捷、高效低碳的信息化發展環境。

區域均衡建設，創新引領發展。政府在信息化基礎設施建設中加強引導，做好先進區域和落后區域的平衡、先進行業和落后行業的平衡，推進信息化基礎設施區域均衡建設，逐步縮小和消除數字鴻溝。

建立健全信息化政策法規。加強信息化地方立法，根據信息化發展的需求依法制定推進信息化建設的法規制度，通過法規制度規范網上工作、信息資源采集和開發利用、信用體系建設、個人隱私保護、信息化普遍服務、信息基礎設施建設等急需的信息化項目建設，為智慧城市建設提供法規制度保障，規范網絡秩序，培育健康文明的信息化環境。