第一篇：美國城市社區治理及其啟示

美國城市社區治理及其啟示

鄒麗瓊

（中國礦業大學 江蘇 徐州 221116）

摘 要：美國的社區治理一直被認為是一種公民自治的典型形態，它主要不是依賴政府,而是依賴社區公民、公共服務企業以及公共服務組織的參與。美國社區治理表現出了社區治理民主化、社區治理組織化、社區權力多元化的特征。對美國社區治理的考察為中國社區治理的發展提供了經驗。那就是,中國社區治理發展要求轉變政府角色、培養現代公民和發展成熟的公民社會。

關鍵詞：社區；治理；美國；社區治理

一、社區、治理和社區治理

最早提出社區概念的是德國著名社會學家騰尼斯，他在1887年出版的《社區與社會》（Community and Society）一書中指出，社區(community)是指那些由具有共同價值取向的同質人口組成的，關系密切，出入相友，守望相助，疾病相扶的，富有人情味的社會關系和社會團體（騰尼斯，1887）。①英國社會學家麥基文（1917）認為社區是廣大的區域。任何社區都在風俗、傳統、生活方式等方面具有一定程度的區別性的標記和特征。與社區最初定義的情感因素不同，美國著名社會學家帕克（1936）在社區概念中引入地域性特征，他認為社區是占據在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群匯集。②社區互動理論的創始人美國學者桑德斯（1982）認為社區是一種社會互動的場域。③國外的理論界逐步完善了社區的概念，概括來看，國外社會科學家認為社區的基本要素主要有：（1）有按一定的社會制度和社會關系組織起來共同生活的人口；（2）有一定的地域和環境條件，包括地理位置、地勢、資源、氣候、經濟、交通和公共設施；（3）有自己特有的文化、制度和生活方式；（4）在情感和心理上有共同的地域觀念、鄉土觀念和認同感。④由此可以看出，社區首先具有地域性特質，同時還包含著一定的歷史文化的含義以及制度設施和物理設施。

二十世紀九十年代以來，在西方學術界，特別是在經濟學、政治學和管理學領域，“治理”一詞十分流行。西方學者對治理作出了許多新的界定。英語中的治理一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱。20世紀90年代，全球治理理論的代表人物詹姆斯·N·羅西瑙（James NRosenau）在《沒有政府統治的治理》和《21世紀的治理》中指出：治理為一系列活動的領域里的管理機制，它們雖未得到正式授權，卻能有效發揮作用。與統治不同的是，治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現。⑤Rhodes認為：其中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性，該委員會在《我們的全球合作伙伴》中指出，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。⑥治理有四個特征：治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。

美國城市社區治理及其啟示社區治理是與社區統治相對的概念,它表示在社會利益多元化時代社區公共管理的新理念。相對于社區統治而言,社區治理具有以下幾個特征:(1)非意識形態性。社區統治強調對社區的政治統治,具有很強的意識形態的價值判斷。社區治理則關注對社區管理的有效性,強調節約治理的成本,提高治理的效能。(2)非暴力色彩。社區統治注重通過暴力手段來維持對社區的統治和占有,具有非常強的強制性。社區治理雖然也具有強制性,但是這種強制性是比較微弱的。社區治理是建立在政治和社會認同基礎上的,更多的是依靠社區成員自覺的服從和參與。(3)權力運行的多向性。社區統治的權力運行方向總是自上而下的,“它運用政府的政治權威,通過制定政策和實施政策,對社會公共事務實行單一向度的管理。治理則是一個上下互動的管理過程,它主要通過合作、協商、確立共同目標等方式對公共事務進行管理。治理是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作,其權力向度是多元的、相互的,而不是單一的和自上而下的?！雹?/p>

無論是“社區”、“治理”還是“社區治理”都是中國從西方引入的概念。它們是西方在社會和政治發展過程中為了應付新的社會形勢和解決新的社會問題而建立的理論。相比較而言,西方的社區和社區治理的發展領先于中國,積累了諸多的經驗和教訓，而我國的城市社區治理才剛剛起步，因而研究西方尤其美國社區治理的基本問題,對于中國社區的健康發展有著重要的啟示意義。

二、美國社區治理的模式

美國的社區治理一直被認為是一種公民自治的典型形態，社區并不是作為政府的一個基層管理單元（行政區劃）而存在。聯邦各州乃至各個市、鎮，都有其獨特的社區治理方式，但是社區發展和管理上，基本都采取了“政府負責規劃指導和資金扶持，社區組織負責具體實施”的運作方式。他們將具體事務交給社區組織和民間團體，政府只負責宏觀調控。在社區的日常運作中，社區委員會、社區主任、專業社區工作者、非營利組織和社區居民、志愿者均是社區治理的主體，對社區建設和社區發展負有職責和義務。

(一）政府機構制定政策

美國政府一般通過制定政策影響社區的發展。例如，聯邦、州地方政府一方面負責評估和修改社區的社會和經濟政策，另一方面又采取措施消除在就業、信譽和住房等問題上的種族、民族以及其他形式的歧視。聯邦、州地方政府鼓勵和支持社區組織的發展，并和慈善部門、社區企業形成合作伙伴關系，通過這些活動，聯邦、州地方政府可以建立一個合作機制，探索社區發展的途徑。聯邦、州地方政府還通過擴展社區組織來執行有關政府社區開發項目,為了推動社區發展，政府還通過各種政策(包括稅收優惠)和法規，引導私營企業投入社區建設。

(二）第三部門提供服務

國際上一般將非政府非企業的機構稱為非政府組織（NGO），又稱第三部門，它是美國社區治理的支柱力量。上世紀60年代以來，隨著美國政府的財政縮減，第三部門在社區服務和社區發展中逐漸發揮著重要作用，特別是90年代以后，為了實現精簡政府機構的目的，越來越多的、本應由各級政府機構負責提供的社區公共服務，都較多地由非政府組織（第三部門）來承擔。同時第三部門所提供的社區服務內容也隨著經濟發展、生活方式的變化而豐富多彩，避免了光靠政府管理機構來行使專職社區服務所造成的成本增大、效率不高和服務機構難以適應社區需求等弊端。美國的第三部門或社區非營利組織主要分為三種類型：一是傳統的社區服務機構，較有代表性的是慈善組織；二是在20世紀70年代后成立，能直接得到政府用于職業培訓、社區服務和其他服務資金支持的組織；三是為滿足鄰里和其他社區需要而建立的組織。這些組織一般由志愿者發起，并由志愿者或低薪工作人員來管理。美國的第三部門或非政府組織已形成一個龐大的系統，但各組織之間沒有隸屬關系，而是按照法律法規，代表不同的利益群體獨立開展活動。

(三）社區企業提供幫助

在美國的社區治理中，除了政府機構和第三部門兩支力量外，還有另一社區治理主體，即社區企業。包括：（1）社區化的小企業發展中心，它們在社區內為個人創辦的小企業提供融資、諮詢等方面的服務。（2）社區化的小企業投資公司，它們一般向所在社區的小企業提供創業資本貸款。（3）社區開發公司，這些公司為所在社區成長中的小企業提供諸如土地、廠房等主要固定資產方面的長期債務融資（4）社區微型貸款中心，主要為所在社區的少數民族、婦女、退伍軍人創辦和經營小企業提供小額融資服務。

綜上所述，目前美國的城市社區治理體制是一種以社區委員會為核心，議行分離，公民有廣泛參與機會的公民自治模式。在這種體制下，強調了社區及社區居民的自我依賴、自我完善、自我管理和自我發展的能力?！吧鐓^是民主的聚集地，因為這里可以讓每一個人都能參與到公共討論之中”。⑧

三、美國社區治理的基本特征

美國社區治理是公民社會的治理,公共權力機構在社區治理中的作用只是局限于輔助性的協助。政府基本上不直接干預社區內部公共事務。所以,美國社區治理主要不是依賴于政府行為,而是依賴于社區公民、公共服務企業以及公共服務組織的自由和平等的參與。社區居民的廣泛和積極參與為社區治理注入了民主的活力，公共服務企業的運作促進了社區治理的市場化，許多公共服務組織的加入引起了社區治理的組織化。社區治理的民主化、社區治理的組織化引起社區權力的分散,社區權力形成多個中心,從而構成了社區權力的多元化特征。

第一,社區治理的民主化。美國學者博克斯把美國社區治理模式稱之為“以公民為中心的智力結構”，⑨并且把社區治理與公民治理等同起來,其目的就在于顯示美國社區治理強烈的民主化特征。社區參與成為美國民主政治參與的重要方式。在美國現代社區治理中,公民直接參與的意愿越來越清晰地凸現出來,形成了社區代議民主制⑩和社區直接民主制相混合的民主自治模式。社區居民既可以通過社區選舉或政黨選舉來間接地影響社區的公共事務,也可以通過社區全民公決或者社區聽證會來直接決定社區的公共政策。但是,無論是社區代議民主制還是社區直接民主制,美國社區治理均表現出了對社區居民參與巨大的容納能力,其公共決策的民主化特征是顯而易見的。

第二,社區治理的組織化。在美國社區治理中非政府組織扮演著重要角色。美國有遍布全美各地的137萬個非政府非營利組織，他們實際上是一種民眾為實現自己的目標而結成的自我組織。同時由于非政府組織既是居民生活區的代理者又是政府管理社區的合作者。因此它可以起到政府和居民之間的橋梁作用，又因為非政府組織嚴密、機構健全、動作規范、市場化動作程度高、有強烈的責任感，所以在美國城市社區治理中是不可或缺的一部分，因而美國的社區治理是極具組織化的。

第三,社區權力的多元化。美國社區治理是多個主體自由和平等參與的過程。公民、企業、非政府組織和政府分享著對社區的治理權力和責任。社區治理權力不是被政府或者社區代議機構壟斷。美國學者博克斯也指出,公民、選任官員和公共服務職業者都參與了社區治理。它們分別扮演著不同的角色：公民成為社區的治理者而不是消費者;選任官員的作用在于協調公民參與治理的種種努力,而不是替他們做出決策;實踐者關注的焦點是幫助公民實現其社區治理目標,而不是著力控制公共權威機構。

當然，這些特征也會帶來一些城市社區治理的難題，這給美國現今城市社區治理的走向——公民治理——的主導者們，即公共服務職業者帶來了嚴峻的問題，包括政策制定中如何將期望的公民參與和可以接受的理性要求有機結合起來，怎樣避免氣憤的精英們的報復（這些人將公民和公開對話看作是對他們利益的嚴重威脅），如何防止職業主義力圖消除的政黨分贓制、政治恩賜和腐敗等不正之風的反彈。

四、啟示

研究美國社區治理的經驗,可以為中國社區治理的發展提供以下主要啟示:

（一）促進社區治理主體由單一化向多元化發展。積極培育公民社會和社區中介組織,充分發揮社區多元主體的作用,加強政府與社區組織、社區成員的合作。當前主要是取消政府對非營利組織進入社區設置的障礙,政府應支持非營利組織在社區內獲得開展活動的持續資源。非營利組織加強自身能力的同時,不斷與政府溝通,督促政府在社區政策方面進行有利于自身的改革,由此形成社區治理“不再是由國家”指導,而是“由國家和私營部門合作”。

（二）改革政府的權力運作方式。建立政府、社區組織、非營利組織、社區成員單位及社區居民之間的多元互動的網絡型運作模式,使社區治理組織體系由垂直科層結構轉變為橫向網絡結構,建立以社區共識和認同為基礎的,充分發揮社區能動性和自主性的治理機制。

（三）增強社區成員的參與意識和民主意識,健全社區組織體制與管理制度,為社區居民參與社區治理提供制度途徑。政府、社區組織、居民、企業、非營利組織都是社區治理的參與者,通過培育居民自發性的小社團,構建社區參與網絡,從而增強社區信任和合作,實現共同利益。

（四）促進社區制度創新,保持社區集體選擇規則、社區操作規則與憲法選擇原則的互補性,促進社區制度結構的自我繁殖。一是政府組織、非政府組織、非營利組織和社區組織要通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對社區公共事務的共同管理。二是保持社區參與者之間的適度分權,授權社區參與者與其角色相對應的社區決策權、管理權、執行權和監督權。三是強化社區治理主體之間的自愿平等合作關系,憑借合作網絡實現各個主體間的協調和溝通,實現治理機制與治理理念的轉變。

總之,社區治理是通過政府與社區組織、社區居民、非營利組織的共同努力改善社區環境,促進社區經濟發展,提高社區居民生活質量,最終走向“善治”的過程，中國社區治理的發展要求三者齊頭并進,缺乏三個因素中的任何一個,中國現代的社區治理都無法建構并良好地運作起來。

注釋：

①（德）滕尼斯共同體與社會[M]北京：商務印書館，1999，20

②（美）RE帕克 EN伯吉斯城市社會學[M]華夏出版社，1987，111  ③ 謝芳美國社區[M]北京：中國社會出版社，2004，11 ④ 常鐵威新社區論[M]北京：中國社會出版社，2005，1

⑤ 參見羅西瑙《沒有政府統治的治理》（Governance Without Government:order and change in world politics）[M]英國:劍橋大學出版社,1995，5；《21世紀的治理》（Governance in the twenty—first century），全球治理雜志1995年創刊號 轉引自俞可平全球治理引論[J]馬克思主義現實,2002(1): 21

⑥ 全球治理委員會《我們的全球伙伴關系》，轉引自俞可平治理與善治[M]中國社會科學出版社，2002，4

⑦ 俞可平治理和善治引論[J]馬克思主義與現實,1999(5)：22

⑧ C Lasch, The Revolt of the Elites and the Betrayal of DemocracyW W Norton, 1996，171

⑨ [美]博克斯公民治理:引領21世紀的美國社區[M]北京:中國人民大學出版社，2005，7

⑩ 是指廣大社區居民根據物權在茲的原則，按照一定的程序選舉居民代表組成代議機構——“業主代表大會”來行使社區的最高權利的制度。社區居民參與社區管理最主要、最通行和最現實的途徑是代議民主制，即“業主代表大會”制。引自http://housefocuscn/msgview/703/94576942html

[美]奧洛姆政治社會學[M]上海:上海人民出版社，1989，206

馮玲,李志遠中國城市社區治理結構變遷的過程分析[J]人文雜志, 2003(1)136

[瑞士]弗朗索瓦—格扎維爾·梅里安治理問題與現代福利國家[A]俞可平治理與善治[C]北京:社會科學文獻出社, 2000，111

The Administration of Urban Communities in the USA and Its Enlightenment

Zou liqiong

Abstract:The administration of communities in the USA is always considered to be the typical form of citizen self—governmentIt is not dependent on government, but rely on community citizenship, public service enterprises, as well as public service organizations The administration of the communities in the USA has displayed the characteristics of democratization,organization of community administration and the diversification of community power The investigation into the administration of the communities in the USA has provided the experience for the development of the Chinese community administration,that is, the development of the Chinese community administration requires the change of government’s role and the cultivation of modern citizens and the developed citizen society

Key words:communities;administration;USA;Community Governance

第二篇：城市社區治理工作總結

城市社區治理工作總結

城市社區治理工作總結1

為了更好地完成我社區20xx普法依法治理工作目標任務，認真貫徹高新區（新市區）司法行政工作會議精神，以服務全區經濟發展大局、爭創人民滿意為目標，按照年初制定的考核標準，堅持思路創新、方法創新，充分發揮法制宣傳、人民調解、安置幫教和法律服務等各項職能作用，抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象、促工作、保穩定，與時俱進，圓滿完成了司法行政工作目標任務，全面提高社區轄區法制化管理水平，以全新的面貌迎接黨的十八大，現將我社區普法依法治理工作總結如下：

一、加強組織領導，明確目標任務。

我社區領導對普法及依法治理工作十分重視，社區黨支部一班人認為，沒有規矩不成方圓。對一個國家也好，一個單位也好，依法治理工作的好壞，直接關系到我們工作的成敗。在社區全體工作人員的不懈努力下，多年來，我社區未發生任何違法、違紀及刑事犯罪案件。職工群眾中已形成“知法、懂法、守法、用法”、“依法辦事，依法管理”的良好風尚，普法及依法治理工作已深入人心。為了確保此項工作的開展，年初經黨支部研究決定，調整充實了普法組織機構，成員如下：

普法領導小組負責具體落實我社區20xx普法依法治理工作的計劃，實施方案的制定落實、檢查、考核、評比、總結、匯報等工作。

二、加強領導，完善保障措施

繼續完善黨委領導，其他部門監督，全社會參與的管理體制和運作機制，堅持把普法依法治理工作作為“一把手”工程，納入我社區工作的重要議事日程，我社區普法依法治理工作辦事機構認真履行職責，切實的抓好社區“五五”普法規劃的實施，做到普法依法治理工作有計劃、有檢查、有監督。

三、加大宣傳力度，提高法律素質

今年以來，我社區利用社區學校時間，充分進行普法教育宣傳工作。加強對重點法律、法規的宣傳，加大對“嚴打”整治斗爭和社會治安綜合治理方面的法律、法規的宣傳力度，廣泛開展憲法、刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例等法律、法規的宣傳教育。使干部職工受教育面達100%，合格率100%。上半年我社區著重學習了《反分裂國家法》，通過學習，使全體工作人員深刻領會憲法規定的國家的根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務以及國家憲法的基本準則，充分認識憲法在國家政治和社會生活中的崇高地位和重要作用，增強憲法觀念，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識，以憲法為根本的活動準則，切實保證憲法的有效實施。另外，我們充分利用板報、宣傳欄、橫幅、電教片等多種手段宣傳普法及依法治理的意義及目的。同時，我們采取試卷、座談會、寫學習心得體會等各種方式將社區工作人員的思想學習情況及時反饋回來。

四、其他要求

1、除正常學習安排外，領導干部及機關工作人員還應有針對性的結合各自工作及專業特點學習掌握相關法律，為開展工作提供法律保障，這也是個人開展業務學習，提高自身素質的一項重要內容。如所有干部應熟悉掌握《行政法》、《行政復議法》、行政賠償法》、財務人員應熟悉《會計法》等。物業人員應掌握熟悉上級有關物業管理方面的法律法規。銷售人員應熟悉掌握《合同法》等。

2、學以致用，加強學習的針對性，這是對所普法工作的要求，也是對全所每個同志的要求。這主要體現在普法工作的安排和個人學習方面，更重要的是要求全體同志通過學習教育等活動，自覺用法律法規規范自己的思想言行，并且主動自覺地利用法律武器解決自己在工作和生活中遇到的各種問題，以法維護個人和所里的權益和利益，切實提高全所工人的法律素質和法制觀念，樹立我所正規、文明、健康向上的形象。

五、切實做好維護社會穩定工作

1、加強對社區工作人員培訓力度，提高人民調解工作的能力；

2、通過大力宣傳安置幫教工作的重要性和緊迫性，爭取社會各界的支持和重視，使安置幫教工作落到實處，確保此項工作的順利開展；

3、加強對法律服務所和法律服務工作者的監督管理，預防違法違紀現象的發生。

通過全社區工作人員的努力，社區干部的法律意識和法律素質已明顯提高，知法、懂法、守法、用法已蔚然成風。但是，普法及依法治理工作是一項長期復雜的工作。在今后的工作中，我們將繼續把此項工作做的更扎實、更有效，為我區普法及依法治理工作的進一步開展做出自己的貢獻。

城市社區治理工作總結2

從縣10月13日召開環境治理進社區工作會后，我處高度重視，立即進行安排部署，重點突出社區“垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、雜物亂堆”的治理，取得了一定的效果，現將環境治理進社區有關情況匯報如下：

一、高度重視，及時部署。

縣上會議后，我們按照縣治理辦的要求，成立了此次環境治理進社區領導小組，召集各社區書記、主任以及駐社區領導、干部召開了環境治理進社區工作會，進行安排部署，會上指出了目前各社區在環境治理方面存在的問題，明確了整治重點。辦事處會后，各社區立即行動，召集社區干部、居民小組長、網格管理員、公益性崗位人員進行安排。

二、強化宣傳，全民參與。

各社區根據各自的實際情況，采取板報、標語、宣傳單、廣播等形式對環境治理進小區、進樓院、進家庭進行宣傳，讓廣大居民共同參與。共辦板報專欄8塊，標語2條，社區利用廣播每天早、中、晚進行廣播宣傳。各社區還通過“六聯機制”中的衛生聯潔，每月評選先進衛生文明戶，帶動居民廣泛參與。

三、明確任務，落實責任。

為使此次環境治理進社區落到實處，辦事處采取領導、工作干部包社區；社區書記、主任為第一責任人，各社區采取社區干部包大網格，居民小組長包小組，網格管理員包小網格，公益性崗位人員包街、小巷和小區，使社區內環境衛生的治理有人督促、有人清掃保潔。

四、突出重點，全面整治。

辦事處目前有小區133個，其中有物管小區103個，無物管小區30個；背街小巷141條，老舊院子（城中村）4處，尤其是1、2、3、4、5還房小區以及清家堰社區的統拆自建房全部是開放式小區，給社區管理帶來了很大的難度。為了使環境治理進社區工作落實，社區組織居民小組長、網格管理員、公益性崗位人員重點對責任區內“垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、雜物亂堆”進行整治，尤其對小區內的“牛皮癬”、垃圾亂扔以及責任區內的衛生死角進行了清理整治。共清除衛生死角110余處，“牛皮癬”2252張，電話號碼35000個，整治陰陽溝550米，下水道455米，清淘化糞池10口，清除小區內綠化帶、公共場所雜草及垃圾76處約3噸。通過整治，各社區的環境衛生得到了較大提升，效果比較明顯。

五、加大投入，強化保障。

為了使此次環境治理進社區順利開展，辦事處在有限的經費中向各社區下撥了5000元整治經費，主要用于購買整治中所需的物品，如涂料、銀粉、香焦水、灰刀、毛刷、桶等工具。

六、加強督查，逗硬考核。

為了搞好此次環境治理進社區工作，辦事處治理辦專門抽出2人堅持定期不定期到社區辦公區域、小區等責任區進行明查暗訪，對檢查出的問題在網上進行通報，并限期整改。并將此次進社區活動納入目標考核，對做得好的進行加分，做得差的進行通報批評并扣減目標分。

存在問題及下步打牌：

一是居民參與環境治理的熱情不高，表現在亂丟、亂扔、亂吐、亂停、亂放等現象時有發生；

二是“牛皮癬”整治仍然不徹底，今天剛整完，明天又貼起了，況且現在越貼越高；

三是個別保潔員的責任心還不強，有時保潔還不及時。以前還可以考核，現在錢直接打卡上，不好考核。

環境治理是個長期過程，下步我們按照環境治理要求，把環境治理作為一項常規工作來抓，長抓不懈。一是繼續加強宣傳力度。二是做好平時清掃保潔。三是加強小區內“牛皮癬”治理力度。四是堅持好每周五的衛生大掃除。五是做好“元旦、春節”期間的環境衛生。六是加強巡查和考核。

城市社區治理工作總結3

為更好解決城市網格化管理工作中的突出問題和群眾反映強烈的熱點難點問題，xx縣城市網格化綜合管理中心堅持“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，積極查找網格工作中巡查人員不足、群眾參與不夠、查證效果不佳等主要工作短板，認真調研區內外優秀典型，找差距、促整改，并精準施策、暢通渠道，大幅拓寬問題檢視面，有效助力城市精細化管理。

通過“市場化發現”，拓展巡查的“廣度”

為積極有效應對街鎮網格管理隊伍既是“發現者”又是“處置者”的尷尬現狀，以及各街鎮網格巡查人手不足的窘境，xx縣網格化中心率先在xx鎮、西渡街道、奉浦街道、xx社區試點市場化信息采集工作，累計采集人員300余人，實現全區域覆蓋。網格工作發現模式的創新，也取得了初步成效。與去年同期相比，案件數量增長了近60％，部件類案件增加2倍多，隱患發現率不斷攀升。市場化信息采集工作遵循“應發現、盡發現”的工作宗旨，使城市管理難題“無處遁形”，為部署案件處置提供了較為宏觀的工作思路和分析依據。

通過“老百姓發現”，加熱巡查的“溫度”

為深入查找在服務群眾方面的差距，及時聽取民情、掌握民意，創造發現民怨、化解民愁的工作態勢，xx縣網格化中心開通了“聯動賢城”微信平臺，讓廣大群眾通過微信公眾號上報身邊關于市容市貌、出行隱患等急、難、愁的問題，以民情民意關注焦點來明確責任部門加強處置的方向。設立微信紅包“有效發現”獎勵4元、“評議反饋”獎勵1元的激勵機制，進一步創新社會管理方式、拓寬市民問政渠道，在市民中形成“共做有心人，管理靠大家”的良好參與氛圍，實現群眾響應“白熱化”、你求我應“零距離”、攜手提升“幸福感”的工作模式。

通過“無人機發現”，提升巡查的“高度”

當前，xx縣內巡查人員數量已大幅提升，業務素質也不斷提高，但碰到管轄區域過大、管轄目標較為隱匿時，傳統的工作明顯已跟不上形勢需求，耗時耗力，導致查證工作效率低下。為提高城市網格化工作效率，xx縣網格化中心在街鎮試點采用無人機不定期對重點區域開展航拍巡查，并逐步應用到各個城市管理工作領域。在環境衛生管控方面，應用無人機航拍巡查，對面積過大的亂堆場、廢品收購站，進行準確定位并統計規模；在安全生產監察方面，利用無人機航拍巡查，及時發現可疑存儲點，執法人員第一時間進行排查，提高工作效率，消除安全隱患；在禁種鏟毒查處方面，利用無人機航拍巡查，近距離觀察高點或院落死角違禁植物種植情況，從源頭上遏制種毒制毒等違法犯罪行為的發生，真正與地面網格巡查形成“天羅地網”。

下一步，xx縣網格化中心將繼續深入開展調查研究，探索新機制新方法，以敢為人先、奮勇當先、積極作為、跨前一步的工作姿態，努力踐行“發現及時、處置高效、管理精細、服務為民”的“網格”精神，進一步提升城市精細化管理水平，讓群眾更有獲得感、安全感。

城市社區治理工作總結4

西城社區黨工委、管委會按照縣委、縣政府的統一要求，始終把維護社會穩定，打造平安社區作為頭等大事來抓，堅持“打防結合、預防為主”的方針，大力開展嚴打整治，切實加強基礎建設，認真做好矛盾糾紛排查調處，積極構建社會治安防控體系，社會治安狀況保持了平穩態勢。在今年的綜治工作中，我們在認識上上高度，在落實上加力度，在關鍵部位，薄弱環節處著力，在宣傳教育，責任落實，健全制度，嚴打整治諸方面下功夫，落實屬地管理的原則，保持了西城社區綜治工作的良好發展勢頭。

現就這半年的工作進行全面總結。

一、實實在在“為民服務”，努力創建和諧社區。

以綜合治理為抓手，提高居民講衛生，樹新風的道德風尚。半年來，以建設文明和諧旅游社區為目標，采取要求與督查結合，典型與機制結合的辦法，對轄區內47條大街小巷，2997戶居民入戶進行督促檢查衛生、排查安全隱患、登記排污設施、掌握危房、雨季出水不暢的街道和院落等基本情況。并對環境衛生差的街道進行了徹底整治，提出要求標準，表彰先進，教育落后，創造了整潔優美安全祥和的環境，提高了居民的生活質量。按照縣政府安全生產專項整治工作的要求，對轄區內煙花爆竹經營單位、電力部門、賓館飯店、古城建筑、商鋪、學校、交通、消防等安全進行了全面的摸底排查并進行登記造冊，深入到37家單位簽訂安全生產責任書。結合艾滋病、手足口病和甲型H1N1流感的防治，大力宣傳講究衛生、減少疾病的生活習慣，有效地防治了疾病的傳染，提高了防控能力。

二、整治安全隱患、維護國家安全。

1、我們深入開展“四打四整治”專項行動，以“掃黑除惡”為重點，深入摸排線索，從重從快打擊，堅持“嚴打”方針，鞏固和發展“嚴打”整治斗爭的成果。今年上半年來，我區共發生刑事案件5起，治安案件6起。一是突出重點，露頭就打，及時分析研究刑事犯罪的新動向、新特點，牢牢把住“什么犯罪突出，就重點打擊什么犯罪；哪里治安問題嚴重，就重點整治哪里”的原則，適時采取集中行動，專項治理等多種形式，堅持露頭就打，絕不讓其坐大成勢，形成氣候。始終保持“嚴打”高壓態勢，加大了掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象力度。促進了我社區治安秩序的進一步好轉。二是把打擊和重點整治有機地結合起來，經常分析檢查市場、公共復雜場所等重點地區的治安情況和治安問題，及時開展綜合整治，對“窗口”地區、學校周邊、企業周邊、重點工程、建筑工地和網吧整治，落實各項管理措施。

2、我們組織發動社區各方面力量開展群防群治，轄區劃分為十個小片，每個小片由機關干部、派出所干干警和信息員組成，相互聯系，互通信息。對于社區的下崗職工、殘疾人及精神病重癥者、刑釋人員重點管理，進行矛盾排查，定期走訪與平時管理相結合，做到管理制度化。半年來,分片人員對每條街道和每個院落進行了三次排查，各片還進行了易燃易爆等危險物品的摸排，通過大家的共同努力本社區上半年的社會治安綜合治理工作得到廣大居民的贊同。

3、我區還對“藏民”、“新疆籍居民”等重要情況，認真摸底，嚴密監控，決不能讓其形成現實危害。為此，我們出臺了反恐怖預案，并與派出所聯合，對我區的賓館、飯店以及娛樂場所進行了三次摸排，未發現任何不安全因素。

三、排查調處矛盾糾紛，努力杜絕重信重訪。

進一步做好人民調解工作，努力促進社會和諧。

大力加強人民調解組織建設和隊伍建設，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，做好經常性的矛盾糾紛排查工作，做到早發現、早調處、早解決，把大多數矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態，防止簡單民間糾紛轉化為治安案件和刑事案件，引發群體的事件。

我們把調解與信訪工作有機結合起來，調解和接訪并重，變“上訪”為“下訪”，變群眾“來訪”為領導“約訪”，變事后調解為事前預防，我們區涉及信訪對象，我們黨工委書記閆振貴多次相約，與其交流談心，對其進行勸解，終使其認識到事情的嚴重性，并放棄上訪。半年來，全區共調解民間糾紛2起，調解成功率100%，有效維護了社會穩定。

四、以改善服務為目標，實現社會治安的有序管理。

1、加大對外來人口管理工作的力度，對社區內流動人口、出租房逐院進行梳理，重新登記造冊,其中流出人口52人，流入83人。分片成員還對轄區內的所有住戶進行了摸底登記。

2、上半年，從20xx年-20xx年區共有刑釋解教人員6人，五管人員5人。尤其是在今年建起國xx周年的特殊時期，根據刑釋解教人員名單和我所掌握的人員情況，對刑釋解教人員進行了走訪、排查、登記造冊，預防和減少重新犯罪。我們對他們開展了“結對幫扶”活動，實行“三幫一”制度，做到了不脫管、不漏管，對他們進行多次幫教。

五、加強法制教育，深入推進“五五”普法教育。我所認真開展“法律六進”活動。

1、開展“法律進社區”活動。

上半年，我區對轄區實施“分片定責”活動，使機關干部和信息員、街組長積極爭做黨的方針政策和法律法規的宣傳員，成為居民做好事、辦實事的服務員，學法、守法、用法的帶頭人，其中出板報三期，掛橫幅6條，散發宣傳資料3萬余份。20xx年3月15日，我們配合工商局在峰巖廣場進行《消費者權益保護法》的宣傳，并發放大量的宣傳材料。

6月1日，我們進行《禁毒法》的宣傳，并在主要街道張貼宣傳畫，翻印《禁毒法》手冊若干及宣傳材料千余份。

2、開展法律進學?；顒印?/p>

我們對轄區內的四小學、西關小學建立學校、家長、社會三方互動的教育網絡。利用學校有利契機，我所與學校的法制校長聯合對學校師生開展了《預防未成年人犯罪法》專題教育活動，受教育人數達千余人，6月1日，開展了《新未成年人保護法》專題宣傳活動，受教育人數達千余人。使廣大青少年學生學法守法意識得到進一步強化，青少年自我保護意識、維權意識明顯。

3、開展法律進機關活動。

為了保證機關干部能夠依法行政，社區制定了每周一上午學習制度，確保了主要領導干部的依法行政。

4、開展法律進單位活動

我社區廣泛開展“法律進單位”活動，今年是安全年,我區深入各企業單位、居民院落進行入戶法制宣傳。進行了安全生產專項整治，西城社區于20xx年3月舉辦了《勞動合同法》、《安全生產法》、《企業所得稅法》專題講座，各企業負責人包括外來經商人員學習了新《勞動合同法》的內容，并發放了千余份宣傳單，20xx年4月份，社區又舉辦了《勞動合同法》和《就業促進法》、人口與計劃生育法、文物保護法等法制宣傳活動，全區有200多人參加。對于艾滋病傳播的高危群體，在組織有關單位責任人培訓的基礎上，我們深入到各行業發放宣傳資料8000余份，面對面談話100余人次，對外來民工進行了免費體檢和HRA抗體篩選。

六、貫徹落實“群眾利益無小事”，福利工作認真細致。

1、社區加強對低保戶的管理力度。2月，我們對我區的700多戶低保戶進行了重新復核，前后將13戶特困戶新納入了低保范疇；對低保戶進行了住房狀況調查，對特困人員進行登記建檔，對特困戶進行了三次慰問，并與房管局配合，讓無住房戶享受廉租住房?，F已辦理了20戶。使他們的安居有了著落，體現到黨的溫暖。

2、我社區下崗職工多，社區千方百計為失業人員進行培訓和指導、找工，配合今年企業改制，對轄區的下崗職工，依托職教中心建立長期培訓基地，出臺了十條扶持政策，對171名就業困難人員進行了摸底登記，為46人牽線搭橋找到了工作崗位。3月18日，晉中市政協蒞臨我社區進行了創業再就業工作的調研和指導工作。幫助他們辦理《下崗職工優惠證》，解決再就業的問題對4050人員進行了摸底登記。

3、為轄區內殘疾人建立了殘疾人檔案并堅持對他們進行走訪、慰問。上半年為社區殘疾人發放輪椅2輛?，F正準備成立殘疾人康復中心。除此之外，通過殘疾人運動會為殘疾朋友提供相互交流的機會，提高了他們的生活質量和水平。

上半年來，我區綜治工作雖然取得了一定成效，但離上級對我們的要求，還有一定差距，許多工作還有待于進一步完善和提高。我們將繼續努力，促進全區各項工作健康有序發展，為構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。

城市社區治理工作總結5

xxx社區成立于xxxx年10月，隸屬于保安鎮管理。xxxx年元月街道辦成立后劃歸街道辦管理。地處志丹縣城城北，南至城隍廟溝大橋（包括城隍廟溝），北至西區家屬樓，東至山頂峁沿線，西至河畔（包括西馬岔）。地域面積2.0平方公里，區域內轄馬岔和城關兩個村組。轄區內有9個機關單位（永鉆 財政 林業 聯通 水利 飼養 城建2個 生化），18個家屬區（政協 工商 書店 流域 永鉆 財政 林業 等），2所私立學校（童心 星火），3處醫療機構（豐泰 計宣站 玉光）。社區現有居民3327戶xxxx人。其中常住人口xxxx戶xxxx人，流動人口xxxx戶xxxx人（主要以本縣各鄉鎮人口組成）。社區現有黨員14名（包括居民黨員），工作人員七名。

社區成立以來，高度重視社會治安綜合治理工作，本著“發展是硬道理，穩定是硬任務”的戰略，堅持“打防并舉，標本兼治，著眼現實，立足長遠”的原則，以警務進社區為突破口，以強化綜合治理網絡為依托，建立健全了社會治安防控體系，全面落實社會治安綜合治理各項措施。形成了全方位，多層次，集打擊，防范，控制一體化的工作機制，從而使社區呈現出社會穩定，文明祥和，群眾安居樂業的新景象。在XX年社會治安綜合治理的工作中，我們的具體做法：

一、加強輿論宣傳。組織工作到位

這半年里，為了使社區內綜治工作能真正做到實處，也為了使居民能有一個安居樂業。文明祥和的.生活和工作環境，首先，我們調整了社會治安綜合治理小組的組織機構，完善了調委會、中心戶長、居民門店聯防政度等六項制度。并分別與各駐地單位。中心戶長。聯防組長簽訂了和會治安綜合治理工作目標責任書。從而做到了機構健全、人員落實、制度完善、責任明確。目前全區組建有治委會一個，調委會一個，中心戶長15名，護校隊三個，治安巡邏隊五支，門店聯防點20個，居民聯防點327戶，安全小區2個，單位內部聯防12個。其次，我們利用社區街道懸掛宣傳橫幅2條，組織干部、中心戶長、治安巡邏員上門宣講13次，觀看普法宣傳電教片及文藝活動3場次，發放宣傳資料1次1000余份。通過我們多方位、多形式、多視角的宣傳，為居民營造出濃厚的綜治氛圍，教育居民知法、懂法、守法，增強了群眾的防范意識，提高了群眾的法制觀念，凈化了社會風氣。

二、加強網絡建設、運行機制到位

根據社區綜治工作管理機制的特點和治安現狀，我們在健全社會治安綜合治理各項制度的同時，進一步完善了相應的配套措施，強化了門店聯防、居民聯防和單位聯防的管理措施，建立了矛盾糾紛排查調處機制，制定了綜治領導小組成員包建治安小區責任制、責任追究制等制度。切切實實把社區的綜治工作納入到規范化、制度化的軌道。我們在每月的工作匯報會議上，與會人員都要匯報所包區域的綜治工作，以便社區及時掌握了解社區動態，發現不良勢頭，立即進行預防控制。為了確保信息渠道的暢通和社會治安的穩定，我們把環衛工人、聯防組長、中心戶長確立為信息員和巡邏員，組成了社區巡邏隊2個，在社區民警的帶領下進行一周三次的值班巡邏，并做詳細的巡邏記錄。同時，我們將社區劃分為四個安全小區。公路上：從城隍廟溝大橋（包括城隍廟溝）到信用聯社巷道劃分為永信安全小區，由信用聯社負責；從聯社巷到新華書店家屬樓劃分為軍工安全小區，由縣中隊負責；公路下：從城隍廟溝大橋到工商局家屬院劃分為城建安全小區，由規劃辦負責；從工商局巷到西區家屬樓劃分為散居戶安全小區，由xxx社區負責。經過社區干部、民警及各個組織的共同努力，目前社區社會治安狀況良好。

三、加強重點整治、工作措施到位

為確保社區生產、生活秩序的穩定，使創建“安全社區”真正得以落實，我們采取了上下聯動，全面結合，重點整治的工作方法，落實專人，集中力量重點解決。特別是對違法青少年和吸毒人員制定了幫教計劃和措施，有專人進行幫教，并定期回訪。目前進展良好。

四、落實技防措施，防范措施到位

在完善固有的防范機制的同時，我們更加注重了技防措施的落實完善工作。在縣委政法委的大力支持下，我們社區對以前安裝過防盜報警裝置的441戶居民進行了入戶回訪，為168戶居民免費維修和更換了電池，為54戶免費更換了門磁。目前永寧采油廠、財政局、嘉麗裝潢三家的監控體系都正常運行。西區、食品公司家屬樓、新華書店、永寧采油廠四個家屬樓區內安裝的可視門鈴也有效保障了居民的安全。隨著防范措施的不斷加強，相信我們社區的社會治安會更加安全，更加穩定，更加祥和。

總之，我們在街道辦黨委的正確領導下，在上級業務部門的大力支持下，做了大量的工作，取得了一定的成績，但與上級的要求和居民群眾的期望相比還有一定的差距。在今后的工作中我們將進一步解放思想、實事求是、扎實工作、開拓創新、強化措施、固本強基、高揚綜治之威，震懾不法分子，掃除害群之馬，打造“安全社區”，為我縣經濟和社會各項事業快速健康發展創造一個安全、祥和、穩定的社會環境。

城市社區治理工作總結6

按照“標本兼治，綜合治理，講求實效”，繼續鞏固平安創建，有效處置移民、災后重建等不穩定因素，我鎮從實際出發，依法從重從快打擊各類違法犯罪活動，充分發揮基層治保，調解組織的作用，落實各項防范措施，確保了全鎮社會穩定。

一、加強領導，落實責任

鎮黨委、政府高度重視，切實加強領導，成立了以主要領導為組長，分管領導任副組長的維穩領導小組，辦公室兩名工作人員專人負責。社會穩定工作堅持重大事項集體研究解決，20xx年來共召開全委會6次，進行安全檢查12次，成立維護穩定工作領導小組，舉行排查不穩定因素研究會12次，對各村(居)委會、場鎮企事業下達了維護穩定工作目標責任。年初新冠肺炎疫情期間起動了社會治安整體聯動防范體系，積極開展巡邏、執勤等守護工作。制定重大安全事故救援預案，把平安創建工作落實到各項具體工作中，開展創無“邪教”單位，為維護全鎮社會穩定收到了較好的社會效果，有效地控制了各類案件的發生。

二、開展打防并舉，化解社會矛盾，確保社會穩定

1、按照上級公安機關的統一布置，鎮政府協同派出所結合實際開展“禁毒”、“掃黑、除惡”專項整治活動，有力的打擊了違法犯罪活動，保持了轄區社會穩定。

2、充分發揮基層組織作用，把矛盾糾紛解決在基層，全年共發生民事糾紛180起，調解180起，調解成功180起，調解成功率100%。

3、加強對刑解人員的幫教管理。全鎮有重點人口13人，其中刑釋解教8人，社區矯正5人，落實幫教對象13人，建立了各種幫教措施，各村由村支部書記掛帥共有幫教小組9個，成員40人。刑釋解教人員無從新犯罪，無脫管。

4、加強特種項業管理。轄區內有三級重點防火單位一個，化工企業2個，非煤礦山企業3家，煙花爆竹銷售點4個，茶館16家，收廢舊行業兩家，均落實了專人進行重點管理。

5、對重點路段、重點村組嚴格整治，實行重點整治，設執勤點，治安耳目，組織群眾青年民兵采取各種巡邏守護措施，預防案件的發生，收到了較好的效果。

三、加強宣傳、確保法治工作深入人心

我鎮各單位充分利用廣播、標語、宣傳車等開展法制宣傳活動，每年三月綜治宣傳月、6.26禁毒日、12.4全國憲法日，開展以憲法為核心，以國家公務員特別是各級領導干部、執法人員履行職責實施依法行政密切相關的法律為重點，以廣大群眾生產生活密切聯系的法律法規為主要內容的學習宣傳教育活動。同時，鎮法建辦還通過“三下鄉”活動，公民道德宣傳月、安全生產宣傳周等活動開展法律法規宣傳。通過學習宣傳努力提高群眾的法律意識和法律素質，提高群眾民主參與和民主監督的意識，提高行政執法人員公正執法、依法行政、依法辦事的能力和自覺性，推進了全鎮依法行政各項工作的順利開展，為全鎮營造了一個良好的法制環境。

四、繼續推進“平安創建”活動

進一步深化“平安村”、“平安單位”創建鞏固工作，樹立了平安創建典型，促進了整體創建工作的順利開展，為全鎮總體創建工作奠定了基礎，為維護全鎮社會穩定起到舉足輕重的作用。一是加強宣傳;二是開展平安村單位，平安家庭戶為載體的創建活動;三是落實各級領導干部的責任。

五、認真開展掃黑、除惡專項斗爭工作

(一)認真開展掃黑、除惡線索排查和涉亂排查，特別是查處群眾身邊不正之風和腐敗問題，將掃黑、除惡同反腐敗結合起來，建立掃黑、除惡線索摸排臺賬、摸排臺賬及治亂工作臺賬，發現問題及時向上報。

(二)建立健全重點人員特殊人群管控機制，認真做好社區戒毒(社區康復)、社區矯正、易肇事肇禍精神病患者管控工作，刑釋人員幫教工作，每月向區政法委、區綜治辦、區公安、區司法局社區矯正大隊匯報人員管控情況。

(三)認真開展場鎮交通秩序、違章停放車輛和商家占道經營、亂擺攤設點整治工作。充分發揮村民委員會的作用，積極發動群眾，組織群眾通過夜間巡邏和院落守護等活動，有效地減少犯罪發生率，維護全鎮社會治安形成良好的發展事態，確保了人民群眾生命財產不受侵害，人民群眾對鎮村的滿意度不斷得到了提高。

(四)認真開展“六清”專項行動和建立長效機制。堅決落實中央部署和上級要求，迅速行動，集中攻堅。按照線索清倉、案件清結、逃犯清零、黑財清底、傘網清除、行業清源的要求，逐項了解當前進展、存在問題以及工作措施，逐一明確各部門具體任務、完成期限、工作要求，鞏固提升已有成果。聚焦長效常治，建立健全工作機制，定期對全鎮線索“清倉見底”行動開展情況、“六清”行動整體開展情況、掃黑、除惡專項斗爭工作情況進行匯報通報，并對全鎮專項斗爭工作弱項短板進行分析研判，將專項斗爭成果轉化為長效常治機制建設，助力提升社會治理能力和水平。

(五)全面落實從嚴治黨要求，加強“反腐正風、掃黑、除惡”專項學習宣傳教育工作，提高黨員干部反腐正風、掃黑、除惡的意識。

六、加強網格化日常管理

進一步加強網格化管理，一是調整工作思路，完善工作方法，優化人員設置，合力分配資源，充分發揮網格化每個成員的優勢;二是加強業務培訓，提高人員素質，加強部門縱向互動和橫向聯動，加強網格人員的信息暢通和管理;三是加強工作督查，堅持排查、化解臺賬登記，及時錄入信息平臺，并加強問題跟蹤回訪。定期組織各部門會同網格人員集中進行排查和化解，真正做到“部門聯動，條塊融合，橫到邊，縱到底”，深入推動網格化管理發展。

七、存在的問題

1、基層治安防范體系還需要進一步完善。

2、社會治安綜合治理整體聯動防范制度還需進一步深化。

3、宣傳力度要進一步加大，重點抓好相關專業法律法規宣傳提高公民法律素質。

城市社區治理工作總結7

根據xx辦社會治安綜合辦理工作安排的關照，為做好社區治安綜合辦理工作，聯合轄區實際環境，我社區綜治帶領班子在黨支部的帶領下探討訂定了20xx年綜合辦理工作籌劃，美滿了各項構造機會商各項規章軌制，責任分工明了，做到了工作有籌劃、有落實、結束了上級安排的各項工作任務，現比較本年綜合辦理工作目標責任狀，將20xx年工作總結以下：

1、齊抓共管把社區治安作為社區構筑的包管：

1、當真落實“鞏固壓服一切”的目標，加強社區治安防備辦法的落實，加強在保護社會治安中的效用，切當落實“屬地辦理”的原則，自動鞭策社區構筑綜合辦理工作。

2、進一步加大建立溫和社會活動的宣揚力度，進步全民參加意識，策動全社會自動參加治安自愿者的活動中。社區策動轄區內的企奇跡單位干部職工和居民大眾，進行宣揚教誨，在緊張街道、居民室第區吊掛、張貼宣揚橫幅、標語和黑板報，使我們的建立溫和社會活動宣揚教誨到達了預期的結果。

3、美滿構造收集和規章軌制，自動展開群防群治工作。社區群防群治工作構造健康，本年全年，我社區共出動任務巡查隊7000多人次，社區工作人員每天佩帶任務巡查袖章下戶巡查已構成軌制化。社區還給任務巡查隊配備了小喇叭，經過議定播放喊話灌音提醒居民加強防備，社區居民大眾防備意識明顯進步，防備氣力構筑明顯加強，刑事案件發案率獲得有效禁止，社區居民大眾安定感明顯進步，社會秩序精良，人民立足立命。

4、20xxxx區社會治安綜合辦理目標辦理責任書法則本年各鄉鎮（街道）、村（居）委會要把工作重點放在群防群治工作上，我社區為了更好地做好社會治安綜合辦理工作，竭力低落發案率，包管居民生命財產安定，想方設法對轄區內居民小區履行封閉式辦理，對異國圍墻的小區要構筑圍墻，異國安置防盜門的單位樓要做好住戶的思維工作，篡奪在單位樓的樓梯口聯合安置防盜門。xx一區啟用任務巡查隊員在小區門口值守，制止閑雜人員進入小區，小區治安狀況大大好轉，車輛失竊現象裁減，午時歇息時候也異國收廢舊的噪音呈現，居民反應很好。6月份起，我社區任務巡查隊員入手下手在巡查進程中應用小喇叭播放喊話灌音，并在各居民樓張貼倡導書，號召居民們舉動起來，篡奪聯合在單位樓樓梯口安置防盜門，齊心合力建立溫和社會、溫和社區。這一倡導漸漸深切到居民傍邊，起到了很好的宣揚發舉動用。至本年11月為止，我社區已有49個單位樓安置了防盜門，占轄區單位總數的28%。

5、本年10月，我社區在xx街道辦事處的帶領下，全民策動，在轄區范疇內廣泛展開“壓案”專項舉動。我們將社區原本的兩隊低保巡查隊做出安排，要求他們分辨別片當真治安巡查，并策動居民小組長帶領本組居民也互助參加。我們還為參加巡查的巡查隊員配備了紅袖章、叫子、棍子和小喇叭。與此同時，社區工作人員還做好了值班安排，每天稟班分組地根據預按時候、班次、巡查門路進行巡查，包管24小時都有人值班，24小時都有人巡查，并做好巡查記錄。同時與派出所加強關聯，打防聯合，保一方溫和。自展開“壓案”舉動以來，我社區治安、刑事案件的發案率別離比客歲同期下降了60%和75%，獲得了明顯的結果。

2、以滾動人口、房屋租賃典范化辦理為沖破確保小區發案率的下降：

1、加強滾動人口、房屋租賃典范化辦理，嚴抓人口辦理工作。社區按期或不按期的對轄區常住人口，外來暫住人員，重點人員進行查看、掛號。如今我轄區內掛號在冊的滾動人口為787人，共有出租房屋戶184戶。每一戶出租房屋業主均與社區簽訂治安責任書，社區每個月對出租房屋進行治安查驗起碼1次以上，滾動人口掛號率達100%。

2、對小區租賃戶加強法制宣揚教誨，以誰出租、誰受益誰當真為原則，辦理好轄區的暫住人口與外來人口。轄區民警和居委會工作人員凡是利用歇息時候進行各項普法宣揚教誨，發放各種宣揚資料1600余份，依法保衛外來務工人員的合法權柄。

3、鞭策轄區周邊單位堅定“誰用工、誰辦理、誰當真”，“誰出租、誰受益、誰當真”的原則，嚴把滾動人口“流入”關，做到來路明、根本清、管得住，確保外來人員不失控。

3、環繞普法依法辦理工作、抓好兩勞幫教、展開人民內部矛盾的防備調整工作：

1、社區居委會以板報、講座、宣揚欄等式樣，構造轄區居民周全展開“法律進社區”宣揚活動，自動展開各項普法宣揚工作，營建轄區濃厚的法制輿論氛圍，展開法制進修12次，進修《信訪條例》、“四五普法讀本”等，構造普法測驗1次，參考率100%，優秀率100%。我社區本年吊掛各種法制宣揚橫幅及海報12條，出各項普法宣揚板報5期，發放各種普法宣揚單700余份，參加法律局法制培訓3次，經過議定展開法律進社區活動，加強了社區居民的法律知識，使居民明白了學法、知法、守法、用法的緊張性，進步了居民依法辦事的法律意識。

2、中斷至今，我社區共有刑釋解教人員10人（已過幫教年限的除外），此中：刑滿釋放人員9人；清除勞教人員1人。社區聯合每人的實際環境進行了建檔掛號，社區幫教小組按期訪問，明白兩勞人員的思維動態，展開凡是性的幫教工作，現有3人待業在家；

2人到外埠打工；2人在市內打工；1人自謀職業；1人嫁到珠海假寓；1人至今去處不明。 有2人因家庭堅苦申請并領取都會最低糊口生涯保險金。

3、自動排查和化解人民內部矛盾，根據“防備為主，教誨疏導，依法處理，防備各種矛盾激化”的原則，把各種矛盾化解在抽芽狀況，保護社會鞏固。本年，調委會共接納調整膠葛41起，排查率100%，調成率95%。

社區還按期構造工作人員進修交易知識，自動展開崗亭練兵活動。4月份，社區綜治工作人員到武警二支隊進行一周封閉式體能練習及綜治交易培訓，對每一名綜治干部進行了體能及交易知識、應變本領的考核，使綜治干部人員的交易程度連續進步，對本身轄區內的根本環境做到洞若觀火，遭到居民的好評和區帶領的表揚。

經過議定一年的綜合辦理工作運行，工作中獲得了一些成績，但另有很多不敷，在今后的工作中我們將在街道綜治辦的帶領下，聯合我們社區的實際，扎結壯實的展開好各項鞏固工作，改正存在不敷的地方，竭力為居民營建一個鞏固、繁華、平和的糊口生活環境。

城市社區治理工作總結8

根據xx辦社會治安綜合治理工作安排的通知，為做好社區治安綜合治理工作，結合轄區實際情況，我社區綜治領導班子在黨支部的帶領下研究制定了xx年綜合治理工作計劃，完善了各項組織機構和各項規章制度，責任分工明確，做到了工作有計劃、有落實、完成了上級安排的各項工作任務，現對照今年綜合治理工作目標責任狀，將xx年工作總結如下：

一、齊抓共管把社區治安作為社區建設的保證：

1、認真落實“穩定壓倒一切”的方針，加強社區治安防范措施的落實，增強在維護社會治安中的作用，切實落實“屬地管理”的原則，積極推動社區建設綜合治理工作。

2、進一步加大創建平安社會活動的宣傳力度，提高全民參與意識，動員全社會積極參與治安志愿者的活動中。社區動員轄區內的企事業單位干部職工和居民群眾，進行宣傳教育，在主要街道、居民住宅區懸掛、張貼宣傳橫幅、標語和黑板報，使我們的創建平安社會活動宣傳教育達到了預期的效果。

3、完善組織網絡和規章制度，積極開展群防群治工作。社區群防群治工作組織健全，今年全年，我社區共出動義務巡邏隊7000多人次，社區工作人員每天佩戴義務巡邏袖章下戶巡邏已形成制度化。社區還給義務巡邏隊配備了小喇叭，通過播放喊話錄音提醒居民加強防范，社區居民群眾防范意識明顯提高，防范力量建設顯著增強，刑事案件發案率得到有效遏制，社區居民群眾安全感顯著提高，社會秩序良好，人民安居樂業。

4、xxxx區社會治安綜合治理目標管理責任書規定今年各鄉鎮（街道）、村（居）委會要把工作重點放在群防群治工作上，我社區為了更好地做好社會治安綜合治理工作，努力降低發案率，保證居民生命財產安全，想方設法對轄區內居民小區實行封閉式管理，對沒有圍墻的小區要修建圍墻，沒有安裝防盜門的單元樓要做好住戶的思想工作，爭取在單元樓的樓梯口統一安裝防盜門。xx一區啟用義務巡邏隊員在小區門口值守，阻止閑雜人員進入小區，小區治安狀況大大好轉，車輛失竊現象減少，中午休息時間也沒有收廢舊的噪音出現，居民反映很好。6月份起，我社區義務巡邏隊員開始在巡邏過程中運用小喇叭播放喊話錄音，并在各居民樓張貼倡議書，號召居民們行動起來，爭取統一在單元樓樓梯口安裝防盜門，齊心協力創建平安社會、平安社區。這一倡議逐漸深入到居民當中，起到了很好的宣傳動員作用。至今年11月為止，我社區已有49個單元樓安裝了防盜門，占轄區單元總數的28%。

5、今年10月，我社區在xx街道辦事處的領導下，全民動員，在轄區范圍內廣泛開展“壓案”專項行動。我們將社區原有的兩隊低保巡邏隊做出安排，要求他們分區分片負責治安巡邏，并發動居民小組長率領本組居民也共同參與。我們還為參加巡邏的巡邏隊員配備了紅袖章、哨子、棍子和小喇叭。與此同時，社區工作人員還做好了值班安排，每天分班分組地按照預定時間、班次、巡邏路線進行巡邏，保證24小時都有人值班，24小時都有人巡邏，并做好巡邏記錄。同時與派出所加強聯系，打防結合，保一方平安。自開展“壓案”行動以來，我社區治安、刑事案件的發案率分別比去年同期下降了60%和75%，取得了明顯的成效。

二、以流動人口、房屋租賃規范化管理為突破確保小區發案率的下降：

1、加強流動人口、房屋租賃規范化管理，嚴抓人口管理工作。社區定期或不定期的對轄區常住人口，外來暫住人員，重點人員進行調查、登記。目前我轄區內登記在冊的流動人口為787人，共有出租房屋戶184戶。每一戶出租房屋業主均與社區簽訂治安責任書，社區每月對出租房屋進行治安查驗至少1次以上，流動人口登記率達100%。

2、對小區租賃戶加強法制宣傳教育，以誰出租、誰受益誰負責為原則，管理好轄區的暫住人口與外來人口。轄區民警和居委會工作人員經常利用休息時間進行各項普法宣傳教育，發放各類宣傳資料1600余份，依法保護外來務工人員的合法權益。

城市社區治理工作總結9

5月6日，市委副書記、市長李靜，區委副書記、區長李明舟親臨明星社區，召開了“大石橋街道明星社區環境綜合整治推進會”。明星社區兩委高度重視，庚即行動，認真落實“網格化”管理措施，通過仔細摸排，結合社區實際制定了翔實的實施方案，迅速成立了四支專業隊伍，強力推進環境綜合整治工作，成果喜人。

一、機構健全。

明星社區在召開推進會后，迅速與各責任單位聯系協調，成立了明星社區環境綜合整治領導小組，并成立了義務勸導隊、牛皮癬清除隊、督導隊、應急隊、人行道清洗隊等五支專業隊伍，扎實推進環境綜合整治工作。

二、制度完善。

為建立環境綜合整治長效機制，有力推動環境綜合整治工作順利、有序進行，明星社區制定和完善了環境綜合整治會議制度、督查組巡查制度、協調會商制度、監督整改制度、工作動態報告制度、考核評比制度等六項基本制度和義務勸導隊工作制度、牛皮癬清除隊工作制度、督導隊工作制度、人行道清洗隊工作制度等四項專門制度。

三、宣傳到位。

為扎實推進環境綜合整治工作，明星社區著力從宣傳入手，各責任單位加大對所負責街道的宣傳，強化宣傳攻勢，共計發放宣傳資料2680份，發放日歷宣傳畫680份；簽訂綜合治理工作目標責任書6份，門前三包責任書636份，院內四自責任書1680份，綜合治理小區責任書63份，三類洗車場責任書6份，專業隊責任書3份，轄區各單位、小組承諾書20份，門前油漬責任書96份。

四、組織有力。

在大石橋街道黨工委積極支持、社區兩委正確領導、責任單位有力協助下，明星社區根據前期摸排結果，結合社區實際，制定了明星社區環境綜合整治實施方案，并在此基礎上進行細化，制定了門市規范化經營工作方案、明星社區整治方案、農貿市場整治方案等三個專門方案指導開展環境綜合整治工作。

五、協調及時。

明星社區前后共召開7次市、區、大石橋街道包片領導和社區全體干部、責任單位聯絡員參加得聯席會議，統一認識，積極交流經驗，及時協調各單位、居民小組的行動，確保無整治盲區、無死角，齊頭并進，全面開展環境綜合整治工作。

六、成效明顯。

在各責任單位包片治理、專業隊不間斷巡查整治的基礎上，明星社區針對占道經營問題突出的情況，于5月25日開展了一次聯合整治行動，出動裝載機1臺、載重貨車2輛、宣傳執法車2輛、人員100多人，整治商業門市53家，清理占道堆放的沙石2噸、水泥墩17個，沒收部分占道擺放的燈箱、工具。目前，已治理占道經營390處，清理衛生死角73處，清除雜草1220㎡，清除牛皮癬3605處，清運生活、建筑垃圾3007.5噸。已完成一環東路23號、高燈南路13號、洗硯路165號、一環北路105號及121號、民福街青元小區旁占道經營，詩書路中段明星4組安置房、高燈南路45號垃圾亂堆亂倒，瓊海路248號、詩書路中一段7天酒店門外道路硬化督促整改工作。洗硯路142號、城北洗車場、登州路、詩書路中一段、喜雨東巷7號道路硬化工作正在進行。

經過近一個月的整治，明星社區環境衛生、經營秩序有了極大的改觀，如高燈南路整治前占道經營，尤其是水果攤占道經營現象嚴重，經過整治，現已基本形成規范化的經營秩序。這與我們明星社區全體干部的不懈努力是密不可分的，特別是副組長劉長虹和5組組長郭瑞元、9組組長江學明等同志起早貪黑，始終奮斗在環境綜合整治工作的第一線，為明星社區的環境綜合整治工作作出了巨大的貢獻。同時，明星社區的環境綜合整治工作也離不開幾個成員單位，尤其是市城管執法局機關黨委書記陳虹、聯絡員蔣岷文的大力支持和協助。應該說，明星社區環境綜合整治工作所取得的成就，是全體工作人員共同努力的結果。

為了取得更輝煌的成績，在看到成績的同時，我們也要認識到自身的不足。在我們的工作中，還存在著消極現象，特別是市級個別部門認識不夠，消極對待環境綜合整治工作，嚴重影響了整體工作的推進。只有我們各單位、居民小組共同努力，相互協作，才能推動環境綜合整治工作邁上一個新臺階，實現“人人參與、共建美好家園”的目標。只要我們各單位、居民小組團結一致，共同努力，將明星社區打造成為環境綜合整治“明星”社區必不遙遠。

城市社區治理工作總結10

為做好社區治安綜合治理工作，結合轄區實際情況，我保安中隊在局保衛處及物業公司的正確領導下，明確工作任務，完善了各項組織機構和各項規章制度。做到了工作有計劃，有落實，完成上級安排的各項任務，現將20xx年上半年工作總結如下：

一、認真落實“穩定壓倒一切”的方針，加強社區治安防范措施的落實，增強在維護社會治安中的作用，切實落實“屬地管理”的原則，積極推動社區建設綜合治理工作。

二、進一步加大創建平安社會活動的宣傳力度，提高全民參與意識，動員全社會積極參與治安志愿者的活動中。社區動員轄區內的單位干部職工和居民群眾，進行宣傳教育，在主要街道，居民住宅區懸掛。張貼宣傳橫幅，標語和黑板報，使我們的創建平安社會活動宣傳教育達到了預期的效果。

三、完善組織網絡和規章制度，積極開展群防群治工作。每月進行例會總結，進一步強調工作紀律和分析存在隱患，落實下步工作。確保工作零失誤。廣泛開展＂壓案＂專項行動，在轄區范圍內分區分片負責治安巡邏，確保24小時都有人值班，巡邏。確保了社區無刑事案件的發生。

四、嚴格對進出車輛與人員的把關，堅持發卡制度，嚴管車輛停放，確保道路暢通。堅持經常性檢查工作，特別是真的消防設備，以及消防栓的使用狀態。如發現損壞或存在問題都將上報上級進行整改和處理。

五、存在主要問題

（1）一期的智能化系統仍處于癱瘓狀態，二期的智能化系統特別是可視監控器未能切實得到使用。

（2）人員管理的方式，方法仍有缺點。

六、部門需要改進的工作及20xx年下半年工作設想：

1、扎扎實實、一步一個腳印，力爭把存在的軟件問題解決掉，例如：培訓問題，細節量化管理的問題，保安隊伍形象問題，保安內務管理的問題。

2、加強全員的培訓，強化服務意識，提高服務水平，例如：處理問題解決問題的方式、方法，與客戶溝通技巧能力上下功夫。

3、完善改進工作標準，實施規范化管理。例如：檢查、督導，加大日常管理巡視力度，發現問題及時解決。

城市社區治理工作總結11

在街道辦事處、街道綜治辦的直接領導和正確指導下，社區黨組織高度重視，把綜治維穩工作作為頭等大事來抓，作為凝聚人心、增強信心的好事來做。年初我們結合社區實際情況，在現有成績的基礎上，決定通過加強領導，全面發動；加大措施，健全網絡；加強宣傳，家喻戶曉三項措施，充分調動各方面的社會治安積極因素，以群防群治隊伍為骨干，以建立平安網絡為手段，以提升整體水平為目的，全面創建平安社區，形成了轄區單位和社區居民積極參與，齊抓共管的工作格局。區內的和諧穩定，我們的具體工作如下：

一、加強領導健全組織機構

1、社區黨總支書記高度重視，認真研究部署綜合治理工作，每月專題召開一次綜治維穩工作會議，每周星期一召開一次社區工作例會，必講綜治維穩工作，社區書記經常查詢綜治工作情況，做到了綜治工作齊抓共管。

2、建立建全“一中心五網絡”組織體系機構，成立了綜治維穩管理中心，下設人口管理組、安全防控組、信訪維穩組、矛盾調解組、幫教矯正組。

二、加強目標管理落實維穩責任

1、按照上級要求，社區研究制定了綜治維穩、安全生產、防范和邪教處理等工作方案、各類重大應急處置預案和領導小組，建立了各種工作制度崗位職責以及一、二、三責任人獎懲制度，并嚴格按照制度執行獎懲，做到用制度管人，確保責任制度落實。

2、暑期前召開了轄區綜治責任單位、小區、庭院的綜治維穩工作動員大會，與責任單位、小區、庭院簽定了綜治維穩以及上級所要求簽定的各類責任狀。

3、嚴格落實包保責任制，對邪教、涉穩等對象嚴格按照“五包一”的包保措施落實到人，刑釋解人員也實行了“三幫一”，定崗定責，在重大節假日和特別穩定維護期加強值班督查，嚴格落實值班制度，確保轄區穩定，并作了值班情況詳細記錄。

三、加大排查力度及時消化矛盾糾紛隱患

加大矛盾糾紛排查化解的力度，做到不激化矛盾，矛盾化解調處及時，做到在哪里發生就消化在那里，解決了幾起重大矛盾糾紛和上訪的苗頭。社區公安局家屬院小區內居民，因天燃氣改造事宜對燃氣公司產生強烈不滿，多次找到有關單位，問題沒有得到解決，萌發了到市政府上訪的苗頭，社區知道后馬上派專人做其工作、安撫居民，幫他們找區政府、燃氣公司協調，居民們看社區如此熱情為他們服務，打消了上訪的念頭。

四、加強法制宣傳教育確保安全穩定

1、禁毒、禁賭法制宣傳教育工作。社區把禁毒、禁賭工作列入了重要日常工作，建立建全了禁毒、禁賭宣教長效工作機制，組織了專人認真開展禁毒、禁賭宣傳教育工作，采用各種有效措施，多層次、全方位地進行法制宣傳，提高了禁毒、禁賭法制宣傳教育工作效果。

2、社區、學校、家長三位一體對學校青少年開展了法制宣傳教育，社區組織安排專人對學校周邊環境進行了摸底排查、實行了全方位整治，制定了預防青少年違法犯罪工作方案，確保青少年健康成長。

3、安置幫教工作。社區建立了長效安置幫教工作措施，對刑釋解人員進行安置，一對一幫教，與他們交流、深層次地了解，隨時掌握他們的思想動機，并建全了安置幫教工作臺帳。鼓勵他們加入到社區志愿者的隊伍中來，通過參加一些公益性活動，更好的樹立了他們回歸社會的愛心。社區為他們開展了法制宣傳教育課堂，有效地幫助他們改變了人生發展觀，更快更好的回報社會。

城市社區治理工作總結12

一、今年的治安狀況

今年以來，我們通過開展“打防結合、預防為主”的社會治安綜合治理，多管齊下整治治安秩序，收到了良好的效果。今年發生刑事案件13宗，其中盜竊案3宗（其中1宗案發地點在捷德廠內宿舍，不屬我治安隊巡邏范圍），搶劫案7宗，破壞電力設備案3宗，總體同比去年（14宗）下降了7.6%。這些案件基本發生在院區外公路面，發生于小區內的僅有1宗；今年發生治安案件8宗，毆打他人案2宗，偷竊少量財物案3宗，擾亂公務秩序案1宗，賭博案1宗，其他治安案1宗，與去年基本持平。特別是夏季旅游旺季，歷年多發案的大灣泳場今年零發案。同時，我們積極配合上級用各種方式阻止海上活動，使本轄區沿?；顒拥玫接行Э刂?。

二、主要措施及成效

（一）做到“三個到位”，打造平安社區

1、教育到位。我始終把提高隊伍素質放在治安工作的第一位，通過會議和各種形式不斷加強治安隊伍的思想教育工作，嚴肅紀律作風，使每位隊員明確自身職責，逐步建立起一支有素質的治安隊伍。

2、管理到位。完善了《xx社區治安隊規章制度》，實行“誰當班，誰負責”的責任獎罰制和責任追究制，隊員分三班巡邏，如當月當班時間內無發案，則當班每人獎勵200元，如有發案，則取消200元獎金，且每發一案，當班班長當月工資扣減120元，隊員每人扣減100元。下半年來，通過實行這種獎罰分明的責任追究制度，大大提高了隊員治安巡邏的積極性，增強了社區巡邏防控力度，發案率明顯下降。

3、資金到位。今年共投入治安經費60多萬元，同比去年增加了20多萬元，超額完成了年初我社區承諾的25萬元治安經費保證。具體用在：

（1）改建治安辦和警務室。今冬，股份公司投入近30萬元把原村委樓重新裝修，并配備各項辦公設備，給治安隊提供了新的、現代化的辦公場所。

（2）主動支持派出所的轄區防控建設，在隧道口新建1個崗亭。

（3）更新和完善設備。全面更換治安員服裝，并購進一批高質量的對講機及完善各項設施。

（4）擴充隊伍，增員加薪，提高待遇。目前，隊員已增加至15人，平均月薪提高到一千多元，壯大了治安力量，調動了隊員積極性。

（二）化解各種矛盾，構建和諧社區

在矛盾排查調處上，我們堅持“預防為主，教育蔬導，依法處理，防止激化”的原則和“調防結合”的方針，發現一宗，排解一宗，早發現，早處理，及時把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。在今年“五一”、“國慶”長假及社區多項重要工作中，如換屆選舉、轉地、城中村整治、“清無”等，均派出了治安維護人員，即時處理現場突發事件，做到部署周密，措施到位，確保了各項工作的順利開展。一年來，共排查、調解大小矛盾糾紛30多宗，涉及人員80多人，全部事件均得到妥善解決，無一宗激化。

今年調解工作的重點難點是本社區居民與捷德廠環境污染的矛盾。在街道黨工委的正確領導下，本支部充分發揮核心作用，通過先后召開五次協調會，層層反復討論研究，并與捷德廠方溝通協商，再與部分群眾代表座談，歷時半年多，終于使雙方達成共建和諧社區的共識，捷德廠將繼續改善環境并資助社區福利教育等公益事業，化解了雙方十多年的矛盾，使得上級領導放心，捷德樂意，群眾滿意。

（三）加強各項綜合整治，全面推進綜治工作

1、繼續抓好禁毒工作，鞏固無毒社區成果。本社區于XX年創建了市無毒社區，至今已連續5年無出現新的吸毒人員。我們重視幫教、轉化工作，主動為戒毒人員解決就業，解決率達到70%以上。今年10月份，新安排一名戒毒返鄉人員到社區城管所工作。

2、落實“清無”工作，積極配合工商部門完成清理無牌無照經營，協助辦理牌照14戶，使辦理牌照率達到100%，同時，配合區文化部門清查黑網吧1間，繳獲電腦20多臺，圓滿完成了“清無”工作任務。

3、加強出租屋綜合管理，今年6月、9月、11月，由治安隊配合社區民警對全社區出租屋進行了三次地毯式清查，全年無發生一起出租屋惡性案件，出租屋綜合整治管理得到進一步加強。

4、繼續抓好法制宣傳教育工作，充分利用宣傳欄、電教室等向群眾宣傳法律科學知識等。今年6月，配合街道司法部門在本社區開展法制宣傳工作，進一步增強了群眾法制意識。

總之，一年來，我對綜治工作是盡心、盡力、盡責的，方法是對頭的，所取得的成效，群眾是滿意的。

三、存在的主要問題

1、治安防范宣傳力度仍不夠大，社區居民自我防范意識有待提高；

2、治安隊員整體素質不夠高，特別是法律知識、業務能力及判斷處理突發事件的能力仍待加強。

四、明年工作思路

1、元旦后春節前搬進新的警務治安大樓后，以新環境樹立新形象、新作風，全面加強治安管理，

2、狠抓治安隊伍建設，強化職能訓練，建立一支能戰善戰的素質過硬的治安隊伍。

3、保證全年40萬元治安專項經費的落實。（含工資及車輛維修）

4、抓好禁毒工作，明年本社區將有2名勞教戒毒人員期滿返鄉，我們將進一步加強對幫教對象的思想引導和轉化工作。

5、加強院區式小區后續管理工作，以“小區內零案發”為目標，力創平安和諧社區。

在新的一年里，我將繼續以飽滿的工作熱情，銳意創新，頑強拼搏，努力抓好基層社會治安綜合治理工作，促進我社區綜治工作水平再上一個新臺階，為創建平安和諧、繁榮、美麗的xx海濱新城奠定堅實的基礎。

城市社區治理工作總結13

時間過的真快，轉眼間我的人生航線已離開了當年那個懷揣著自己無數夢想的象牙塔，文員頂崗實習周記，啟航來到了下一個港灣：一個能讓自己充分整合發揮所學知識，能磨練人、鍛煉人，實現自我人身價值的地方——社區。通過考核，我有幸的成為了一名社區工作者——社區綜治專干。

剛邁進工作的大門，一切都是那么的模糊，那么的茫然。對社區綜治工作感到很陌生，不知道自己要干些什么。在昱中街道綜治辦實習的這幾天，在各部門領導的關懷和耳傳身教下，使我逐漸的走上了正軌，讓我在宏觀上對社區綜治工作有了一定的了解和認識。改革開放30年以來，我國經濟的發展取得了舉世矚目的成就，在經濟飛速發展的同時，社會不穩定因素也逐漸顯現，社會平安建設尤為重要。社區綜治工作就是在各級黨委政府的統一領導下，各部門協調一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經濟的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社區治安，打擊犯罪和預防犯罪，當代大學生的使命，保障社區穩定，為社會主義現代化建設和改革開放創造良好的社會環境。

畢竟還沒有分配到所轄社區，親身體驗綜治工作。只是從宏觀上對綜治工作有了一個泛泛的了解。只有下到基層，親身實踐了，才能不斷地鍛煉自己，磨練自我。在今后的社區綜治工作中，我給自己定下了幾點要求和目標：

一、及時記錄，做好資料臺帳；

二、拓展思路，做到超前預測、超前防范。要統籌兼顧，突出重點，以活動宣傳的形勢帶動社區和諧發展；

三、待人處事用語文明，能解決的能調解的盡量解決，做到矛盾不激化。辦不到的要當面說清，并聯系相關單位協助處理；

四、認真學習國家法律法規、綜治和平安建設文件及上級會議精神，不斷提高自己的政治素質和業務能力，切實增強做好綜治工作的使命感和責任感；

五、不怕吃苦，甘于奉獻。定期不定期的做好排查和走訪工作。善于分析問題和發現問題。接到報告，及時提出，迅速反應。早部署、早安排、早落實，不遺留；

六、團隊精神很重要。社區綜治工作，有的時候不是只靠單方面的力量就能處理得好的，還應該依靠群眾，把握住社會服務管理工作的重點，整合資源、形成合力。依靠全社會的力量，齊抓共管。

實習的這幾日，通過翻閱檔案、提問和實地走訪，我從宏觀上感知到社區綜治工作是一項既繁雜又能感覺到非常有成就感的工作。想要成為一名優秀的社區綜治專干，不光要有敏銳的洞察力，在處理問題時腦子還要靈，任何事只要在腦子閃過，就要立刻給出處理的方法和步驟。一名優秀的社區綜治專干就是一張該社區的活地圖。轄區內大到小區、企業、商場，學?！〉较锱?，門牌……；哪些地方住著哪些特殊的人（幫教對象、邪教分子、海外華僑……），都應熟記于心。

接到問題報告時，要毫不猶豫的在第一時間趕往現場。首先向領導及時匯報，能自行處理的當場處理，處理不了的要通知相應部門相應的人員協助處理，并做好記錄工作。做到小事不出社區，建筑實習報告范文，大事不出街道。想要做好社區綜治工作，少不了與人打交道。比如說，我所在的社區要與轄區內的一家商場簽定治安防范責任書，再比如說與轄區內的某家銀行協商，使其安裝的監控探頭再向外闊伸50米。

怎樣去說服負責人，這又是一門藝術，所以還應該掌握基本的公共關系和社交禮儀。想要做好社區綜治工作還必須和人民群眾打成一片，必須依靠人民群眾。一個人的力量畢竟有限，工作總有疏漏之處，發動群眾參與進來，人脈廣了，工作也就方便許多……

干一行就要愛一行。既然要做就要把它做好。我要力求做一個：說話讓人相信，辦事讓人放心，服務讓人滿意的合格的綜治專干。

第三篇：城市社區治理工作方案

城市社區治理工作方案

城市社區治理工作方案1

為進一步發動社區群眾積極維護社會治安和參與“平安山腰”建設工作，不斷提高群眾的參與率、知曉率和滿意率，尤其今年是全山腰街道上下立足新起點、搶抓新機遇，大千“二次創業”開局之年。為了神入扎實地組織開展好今年的社會管理綜合治理宣傳月活動，現結合我社區綜合工作實際，特制定計劃如下：

一是針對社區群眾舉辦《社會治安綜合治理條例》和社區平安建設宣傳活動，以加強綜治宣傳力度，提高廣大居民群眾對創建平安社區工作的知曉率和滿意率。

二是組織開展社區黨支部會議，讓各位黨員談綜治、平安建設暨“平安建設大家談”，并征求各位黨員的意見。

三是聯合派出所、工商分局、文化站等組織開展對社區的學校周邊進行專項整治活動，進一步凈化校園治安環境。

四是開展“案件打回訪”暨“察民情、辦實事”活動。全面摸排登記社區內近年來重點是_年以來的群眾戶數，發生遇搶逐家逐戶進行回訪登記，做好解釋引導工作，爭取群眾的理解和支持;對回訪群眾家庭經濟較困難的，要給予適當的物質幫助，努力做好“溫暖民心、感化民情”，同時要做好發案地周邊群眾家庭的入戶訪視工作，最大限度地消除產生不安全感的因素。

五是社區治保調解主任認真開展“五個一”宣傳活動，即：在社區內廣泛開展一次有效防范入民宅盜竊和盜竊摩托車、助動車、電動車等內容的專題戶外宣傳活動，積極宣傳“防插片”角鐵的功效，為社區居民做一件安全防范實事;出一期以社區平安建設為專題內容的黑板報;懸掛一條宣傳橫幅;組織一次綜治宣傳影視片的觀摩和座談活動;營造安全防范和創建平安社區的宣傳氛圍。

六是社區聯防隊積極協助派出所警方加大對社會面的治安防控，根據本社區的實際情況，加強社區平安志愿者隊伍的治安巡防工作，有效遏制各類刑事案件(特別是入民宅盜竊)的發案率，提高居民的安全感。

七是開展“全民參與村民110十戶聯防”互動有獎活動。在活動期間，向擬參與“十戶聯防”的群眾，分發印有“十戶聯防”常識的宣傳單，宣傳“村民互動110”的聯防功能及運作模式。同時，通過開展有獎知識競答活動，進一步推動群眾的參與熱情，確保此項為民辦實事項目的順利進行。

通過綜治宣傳月活動，使廣大干部和群眾進一步認清當前荷池社區社會穩定和社區治安的形勢，更加深刻地認識到加強社會治安綜合治理工作和平安建設的重要性、必要性和艱巨性，動員和鼓勵廣大干部和群眾更廣泛、更積極地投身到社會治安綜合治理。

城市社區治理工作方案2

為哈密市石油新城街道社會穩定和長治久安創造良好安全生產環境，根據《哈密市石油新城街道安全生產專項整治實施方案的通知》精神，結合本社區實際情況，特制本實施方案。

一、指導思想與工作目標

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全發展方針，認真履行《新安全生產法》、《消防安全管理辦法》等法律、法規，深入開展安全生產專項整治活動，徹底消除各類不安全隱患，切實保障人民群眾人身安全和財產安全。

對轄區內的個體工商戶、超市、居民的防火、防盜進行專項整治。建立切實有效的安全生產長效化管理機制;完善安全生產責任體系和事故預防控制體系;堅決打擊非法生產經營活動，對重點單位、場所進行強有力的監管。提升轄區內的個體工商戶、超市、居民的防火、防盜的安全意識，使要我安全變我要安全。

二、組織機構

組長：

副組長：

組員：

三、專項整治檢查的內容：

1、個體工商戶、超市、居民的防火工作進行檢查。對各轄區內的個體工商戶、超市的消防器材、防火制度建設、值守情況、巡查情況和應急預案等進行全方面檢查，對重點區域和薄弱環節進行有針對性的突擊檢查。

2、對各住戶進行安全使用天然氣知識的宣傳，尤其對獨住老人進行上門服務，教怎樣安全使用液化氣爐等安全知識。

3、切實加大食品生產、運輸、儲存、經營、食用等環節食品安全整治的檢查力度，嚴厲打擊非法生產經營行為。重點檢查落實食品和食品原料進貨驗收，落實餐飲服務管理制度和從業人員健康體檢制度，嚴防集體食物中毒事故發生。

4、用各種形式宣傳防盜、防詐騙等知識。

四、工作要求

1、領導重視制度健全

社區始終把安全生產工作作為一項重中之重的任務來抓，把社區安全擺上重要議事日程，堅持“安全第一、預防為主的方針，進一步增強抓好安全生產工作，責任意識，按照“抓生產必須抓安全”誰主管、誰負責的原則，使安全生產各項措施落到實處，把社區安全擺上重要議事日程，社區成立安全生產領導小組，成員由社區工作人員、單位負責人、物業、群防群治隊員組成。制定和完善安全事故應急預案，安全網絡健全的新體制。

2、以安全生產月活動為契機、精心組織、廣泛宣傳

要以第十四個安全生產月活動為契機，以“加強安全法治、保障安全生產”為主題，要采取報告會、座談會、培訓會等多種方式和電視、報紙、網絡等媒體廣泛宣傳新《安全生產法》、防盜、防詐騙等知識，做到家喻戶曉、人人皆知。要積極組織開展安全生產事故案例事故教育展覽，通過組織觀看警示教育片、手機詐騙短信、組織反思大討論等活動，達到安全生產警示教育作用。要認真組織開展安全生產宣傳咨詢、安全生產事故警示教育、安全應急預案演練、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創建等活動，廣泛深入宣傳安全文化、普及安全知識，在全社會營造濃厚的安全生產氛圍。要分別組織舉辦安全生產事故警示教育培訓班，通過對典型事故進行剖析，深刻吸取教訓，用事故教訓推動企業落實責任、完善措施，防范同類事故發生。

3、加強上下聯系，做好信息反饋工作。

指定專人及時反饋有關情況，對于存在安全隱患，社區能力范圍內難于解決的要及時上報有關部門協助處理。將安全生產專項整治開展情況于每周一上午13點之前，上報哈密市石油新城街道安委辦。

4、標本兼治，全面推進。

以“安全生產月”活動為契機，圍繞防火、防盜、防詐騙、食品安全等的重點工作，開展好安全生產月活動?；顒悠陂g，一方面要組織開展好各項宣傳教育活動，形成良好的安全生產氛圍;另一方面要加大防火、食品安全等執法檢查、專項整治和隱患排查治理的工作力度，把安全隱患和問題消滅在萌芽狀態。努力為推進社會穩定和長治久安做出積極的貢獻。

城市社區治理工作方案3

一、指導思想

深入貫徹落實中、省、市關于加強基層治理的系列決策部署，圍繞“黨建引領+綜合服務+綜治保障+科技賦能”的治理框架，以實施城鄉社區治理試點項目為抓手，按照“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、街道主體、社區實施、公眾參與”的原則，創新機制體制，推動形成社區治理理論創新、實踐創新和制度創新的示范成果，為推動蓬溪縣基層治理體系和治理能力現代化建設提供有力支撐。

二、工作目標

根據省、市關于城鄉社區治理試點工作的決策部署及相關文件精神，按照“四新”“四有”工作要求，創新開展城鄉社區治理試點。通過強化社會組織孵化和培育，建立健全“五社聯動”機制，著力打造一批“便民服務型、社會組織參與型、社會企業帶動型、自治互助型”精品示范社區。20xx年3月前，全面完成試點工作，精心歸納提煉試點成果，形成一批可復制、可借鑒、可推廣的“鮮活經驗”，擴大城鄉社區治理試點的示范引領效應，順利通過省級驗收評估。

三、試點任務

（一）“五社聯動”機制創新試點（試點單位：普安街道）

堅持黨建引領，構建以“社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區志愿者為輔助、社區公益慈善資源為補充”的“五社聯動”治理機制。以居民需求為導向，完善社區組織有效識別居民需求、統籌治理資源、設計服務項目、優化項目管理的治理統籌能力，完善社區組織鏈接慈善資源的動員機制，完善社區組織吸納社區居民參與社區服務項目全過程制度，優化社區志愿服務參與機制，探索建立社區治理微基金，培養專業社會工作人才、提升社區工作者隊伍素質。通過社會組織鏈接資源和整合社會力量，重點在建陣地、搞孵化、引人才、建機制等方面著力，創新體制機制，引導社會組織、社區工作者、社區居民、社區志愿者參與社區公共事務、推動“社區+社會組織+社會工作+志愿服務+公益慈善”聯動發展，形成多元參與、資源整合、力量聚合的城鄉社區治理新格局。

（二）便民服務型社區試點（試點單位：普安街道廣福社區）

建立健全社區便民服務體系，進一步提升社區便民服務能力。通過對社區文化廣場進行提升改造，豐富社區陣地文化，優化社區服務環境，完善社區宜居宜業服務功能，規劃建設“社區15分鐘基本公共服務圈”。鏈接學校、商圈、住宅小區等資源，建立社區慈善基金。通過便民的社區場景激發居民的公益精神，增強社區為民服務造血功能；利用小區架空層，大力培育發展家庭服務、健康服務、養老服務、育幼服務等領域的社區社會組織，推動其融入城鄉社區便民利民服務網絡。

（三）社會企業帶動型社區試點（試點單位：普安街道竹林橋社區）

探索社會企業與社區融合發展的有效路徑，組織成立社會企業，通過企業實體化運行，解決三無小區托管失管問題，讓社會企業參與、帶動社區治理，持續增強社區的造血功能。培育1支社區基金，使社會企業和社區基金成為社區建設和管理的重要力量，成為居民參與社區事務的重要載體，以創新的商業模式，為社區發展帶來可持續的物質和人力基礎。

（四）社會組織參與型社區試點（試點單位：赤城鎮下河街社區）

積極動員社區各類社會組織，同時引進專業社會組織，配備專業社會工作者，有3個以上注冊或備案的服務性、公益性、互助性社區社會組織，有3個以上社會組織承接購買社區服務事項。面向社區各類居民，開展兒童科普實驗室項目，青少年運動公益比賽，殘疾人運動比賽，老年人興趣愛好活動比賽等服務。成立老人關愛隊伍，開展日間照料、送餐、入戶照護等服務活動。關愛困難家庭未成年人，開展心理疏導、關愛、慰問等活動。以居民需求為導向，整合政府資源、社會資源和居民眾籌等資源，引導社區居民參與社區公共事務，在傳統節日開展文藝活動，培養社區互助風尚。

（五）便民服務型社區試點（試點單位：赤城鎮東街社區）

建立健全社區便民服務體系建設，完善社區便民服務清單，拓展社區宜居宜業服務功能，結合社區便民服務事項，開展老年關愛，兒童照護、社會救助、社區助殘、法律援助、環境整治、消防安全等便民服務，圍繞解決群眾托幼難、就學難、就醫難、就業難、養老難等急難愁盼問題，實施社區陣地親民化改造和社區陣地、功能“雙達標”建設，發揮社區陣地和服務功能優勢，打造“社區15分鐘基本公共服務圈”，不斷提升便民服務層次和水平。

（六）自治互助型社區試點（試點單位：赤城鎮南北街社區）

通過社區“兩委”組織引導、黨員干部帶頭示范，志愿隊伍主動參與，居民群眾自發開展活動的方式，在社區建立“居民自治互助站”。通過自治互助模式，以自治互助站為載體，帶來更精準、更人性化、更有人情味的服務，使得社區居民在反映訴求、解決問題、反饋意見、參與監督等方面獲得更為通暢的渠道，提高居民對社區治理的參與熱情，提高社區居民自我管理、自我服務、自我監督的自治意識。形成“眾籌”優化資源、“眾議”創造和諧、“眾行”凝聚力量、“眾享”實現美好生活的良好局面，實現社區居民人人參與、人人盡力、人人共享的社區治理新模式。

四、實施步驟

（一）前期籌備階段（20xx年7月底前）。開展調研摸底，深入了解試點社區的基本情況、居民真實需求，形成調研分析報告，擬制資源、需求、問題三項清單，完善項目清單。組建領導機構，建立工作專班，召開試點工作推進會，傳達省、市關于試點工作的文件精神、考核評估、資金使用等方面的要求，安排部署蓬溪社區治理的相關工作。組織試點單位赴市內市外先進地區考察學習。指導試點單位理清思路，找準方向，規劃項目，按照“一社一品”原則，認真制定試點項目實施方案。

（二）具體實施階段（20xx年2月底前）。確定試點實施方案，全面啟動試點工作。組織開展項目招投標工作。召開試點工作專題會，研究解決試點工作推進過程中存在的困難和問題。加強項目周期管理，定期對試點街道和社區就項目實施情況、資金使用情況、檔案資料情況等進行跟蹤督導。開展項目中期評估，形成中期評估報告。

（三）總結驗收階段（20xx年3月底前）。試點街道、社區根據試點類型和具體實施項目進行自我評估，歸納整理各類檔案資料，梳理總結試點經驗?？h領導小組辦公室組織相關部門，按照相關工作要求對試點街道、社區建設情況進行初查，查漏補缺，分別編制試點工作總結報告，報市民政局。遂寧市民政局組織驗收后，報省民政廳，迎接第三方機構考核評估，確保試點工作順利通過省級部門考評驗收。

五、保障措施

（一）強化組織保障。加強組織領導，建立試點工作領導小組，將省級城鄉社區治理試點工作列入重要議事日程，精心組織、周密安排、強力推進。建立每月督導、每季調度、半年小結、年終總評和定期公示、跟蹤監管機制，確保省級城鄉社區治理試點工作有序推進。

（二）強化部門協同。按照“縣級統籌、部門協同、鎮級主抓、社區配合”的要求，各相關部門（單位）、鄉鎮（街道）要注重協調配合，整合部門資源，明確重點任務、細化工作舉措，落實工作職責，專人、專班統籌推進實施，形成工作合力。領導小組辦公室要加強對試點工作的培訓指導，統籌組織好社區治理的項目、資金、資源、力量，全程指導監督試點項目實施。普安街道和赤城鎮作為主體責任具體落實試點項目，要協調各部門資源和社會力量支持社區試點創建，確保資金使用方向和服務項目用于社區治理試點。

（三）加強宣傳推廣。試點街道、社區要加強宣傳，營造出有利于推進試點工作的濃厚氛圍，激發廣大干部群眾自覺支持和參與試點社區建設的熱情。領導小組辦公室要統籌縣直相關部門、試點街道、試點社區加強對試點工作經驗提煉、典型案例梳理和經驗模式推廣，充分發揮試點先行、示范引領作用，廣泛宣傳實施試點工作顯著成效，增強試點成果的實效性和影響力。

城市社區治理工作方案4

為進一步加強社區環境綜合整治，切實抓好社區建設，充分發揮社區功能，營造良好的社區環境，積極推進文明社區的全面實現，根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于全市社區環境綜合整治推行居民自治管理的指導性意見》(辦發號)文件精神，經區工委、區管委會同意，結合我區實際，特制定經開區社區環境綜合整治推行居民自治管理實施方案。

一、指導思想

積極響應市委、市政府“奮戰400天、喜迎七城會”的號召，按照“政府組織、部門參與、全民動員、屬地管理、綜合治理、規范長效”的原則，在全區開展社區環境綜合整治活動，完善基礎設施，改善居住環境，提升文明素質，提高幸福指數，全力實施好此項“家門口工程”。

二、組織機構

為了加強對社區環境綜合整治的領導和協調，使居民自治管理工作能真正落到實處，成立經開區社區環境綜合整治領導小組，其組成人員如下：領導小組下設辦公室，由同志兼任辦公室主任。辦公室設在區創建辦，主要負責整治方案的制訂、職能部門的協調、整治工作的推進、整治過程的監督、整治成果的驗收。

三、工作目標

以創建全國文明城市和國家衛生城市為契機，以服務居民群眾為宗旨，結合全區社區的具體情況，大力推進小區(庭院)環境綜合整治，實現居民小區(庭院)凈化、美化、亮化、綠化，建立準物業管理體制，達到長效管理的目標。

四、整治范圍

根據我區實際情況，暫定南齒社區為整治對象。按照屬地管理，南齒社區環境綜合整治工作由白水湖管理處負責實施。

五、整治內容

社區環境整治以居民小區(庭院)為單位，以保潔、保安為重點，白水湖管理處在征求居民群眾意見的基礎上，結合創建標準，集中整治群眾迫切需要解決的問題。基本內容涉及七類：道路平坦、排水暢通、樓閣整治、庭院美化、照明完好、店面規范、車停有序。

六、工作程序和步驟

1、調查摸底。

白水湖管理處要深入細致地做好調查摸底工作，摸清社區所管轄的庭院數量，同時把小區(庭院)的現狀及存在的問題登記清楚。調查摸底結果必須真實、準確、無遺漏，為下一步確定整治項目提供可靠依據。

2、集中民意。

在確定小區(庭院)整治項目前，按照“整不整，社區居民代表會議定”的原則，白水湖管理處要對整治社區內居民的意愿進行問卷調查，調查須達到整治社區內住戶的全覆蓋，社區居民代表會議上大多數住戶(60%以上)有整治要求并同意實行環境整治方可集中統籌，進行整治計劃。

3、規劃設計。

在確定規劃設計之前，按照“整什么，匯集居民群眾意見”的原則，對前期聽取民意掌握的百姓需求和改善內容進行匯總整理，制定切實可行的實施方案，拿出規劃和效果圖;規劃方案完成后，在小區(庭院)主要出入口公示設計方案，收集居民意見，歸納居民建議，完善方案內容，切實保障居民群眾的知情權、參與權、監督權。

4、改造提升。

結合創建標準和社區實際，形成一套領導班子、一個整治方案、一支專業隊伍、一筆專項資金、一項考核標準;根據專業分工，拿出具體實施意見。集中力量，精心組織，全面實施，確保質量。在整治過程中，要根據社區的整治工程量合理安排資金，做到科學調配、統籌兼顧。在資金許可的情況下，可提升整治水平。同時，要充分接受居民群眾對整治階段的全程監督逐步完善整治工作

5、達標驗收。

對居民小區(庭院)整治任務完成情況和工程質量進行達標驗收，由區整治領導小組組織驗收合格后，再向市里申報驗收，要求整治工作個個達標，讓政府滿意，讓市民放心。

6、長效管理。

社區環境綜合整治只是一種手段，實行準物業管理才是最終目的。而準物業管理是轉為物業管理過渡階段的一種形式。南齒社區要結合自身實際情況，全面實行以“三保一維護”為基本內容的準物業管理：①衛生保潔服務;②安全保衛(安全防范)服務;③綠化保養服務;④設施維護服務。同時，明確服務標準，核定物管經費，設置門衛和物業管理辦公用房。

七、工作要求

1、加強領導。

湖管理處要將這次社區環境綜合整治工作納入當前重要議事日程，與區里對應成立專項領導小組和機構，形成一把手負總責，全員參與的工作態勢;統一思想、擬定方案、精心部署、明確責任、有效推進，務求在年9月底前完成這次社區環境綜合整治和準物業管理體系的建立。

2、協調配合。

社區環境綜合整治工作涉及到各個部門，各部門和單位要積極支持和配合，尤其是規建、市政、執法、社發、財政等部門在程序審批等方面要給予簡化和保障，確保整治工作有序開展。

3、宣傳動員。

充分發揮鎮處、社區基層黨組織的作用，把社區環境整治與當前開展的“創先爭優”活動結合起來。并通過社區宣傳欄、發放宣傳單、懸掛宣傳標語、召開居民座談會等平臺方式，廣泛宣傳社區環境綜合整治的內容、目的、意義及進展情況，動員群眾積極參與，提高群眾的滿意率。

4、確保質量。

社區環境綜合整治是一項“家門口工程”和“民心工程”，鎮(處)對每項工程實施情況必須全程監督指導，嚴把質量關，做到萬無一失，確保工程按期保持保量完成。

城市社區治理工作方案5

為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會“加快推進市域社會治理現代化”的重要指示精神以及黨的十九屆四中全會有關部署，落實南寧市推進市域社會治理現代化試點工作任務分解，結合全縣婦女兒童工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

為助力創建全國首批市域社會治理現代化試點城市，積極履行婦聯組織工作職能，發揮婦聯組織在參與基層社會治理中的獨特作用，激發巾幗創新創優活力，團結引領全市各行各業婦女積極參與社會治理現代化建設，為打造具有首府特色、時代特征、市域特點的社會治理模式，不斷提升南寧市治理現代化水平貢獻巾幗力量。

二、領導機構

成立橫縣婦聯推進市域社會治理現代化試點工作領導小組

組長：蒙娟橫縣婦聯黨組書記、主席

副組長：王凱旋橫縣婦聯黨組成員、副主席

李洪芳橫縣婦聯黨組成員、副主席

成員：韋月娟橫縣婦聯辦公室主任

陳業橫縣婦聯婦女發展和權益股股長

各鄉（鎮）婦聯主席（負責人）

領導小組的主要工作職責：根據橫縣開展市域社會治理現代化試點工作領導小組的有關指示精神，研究確定縣婦聯市域社會治理現代化試點工作的重要事項，加強領導，統籌推進縣婦聯市域社會治理現代化試點工作。領導小組成員要切實履行好各自職責、積極配合，形成合力。領導小組下設辦公室，主要職責：負責領導小組日常工作，及時向領導小組請示匯報工作進展情況，根據領導小組的部署，推動各項社會治理工作的落實，并匯總上報縣試點工作領導小組辦公室。辦公室設在縣婦聯辦公室，辦公室主任由王凱旋兼任，辦公室成員由縣婦聯各部室相關崗位工作人員組成。

三、工作任務

（一）參與推進治理體制現代化建設

1.參與完善群團助推體制。發揮婦聯組織聯系婦女群眾的橋梁紐帶作用，參與落實平安建設工作機制，強化責任擔當。明確各級婦聯組織在市域社會治理中的職責任務，充分發揮婦女兒童活動中心、婦女之家、兒童之家、婚調委、惜緣工作室的陣地作用，探索建立反家暴服務中心、平安家庭志愿者服務中心，將平安建設延伸到每個家庭，以平安家庭助力平安橫縣。強化責任擔當，以強烈的政治擔當、責任擔當落實工作責任，推動市域社會治理現代化工作全面落實。

2.參與完善社會力量協同體制。充分發揮社會組織作用，加強社會組織黨的建設，推動社會組織黨組織發揮戰斗堡壘作用，黨員發揮先鋒模范作用；引導社會組織參與社會治理、開展公共服務；加強市域內社會組織監管，引導社會組織加強自身建設和誠信自律。充分發揮女性社會組織在社會治理方面的獨特優勢，為培育孵化社會組織提供初期孵化、政策咨詢、能力建設、人員培訓、項目指導等綜合服務。

3.參與完善公眾參與制度。加強社會工作人才隊伍和社會工作服務機構建設，增加社會工作服務購買及社會工作專業人才培訓。健全城鄉婚姻家庭糾紛人民調解組織建設，引導法律工作者、心理咨詢師、人民調解員和社會工作者等專業人才不斷加入到人民調解隊伍，在家事糾紛預防和化解領域發揮積極作用。采取多途徑培訓、多手段評估等，對巾幗志愿者參與志愿服務進行培訓和引導，不斷壯大巾幗志愿者隊伍，提高巾幗志愿者注冊比例。加強志愿文化培育，促進社會認同，從而吸引更多的婦女和家庭成員弘揚志愿精神、參與志愿服務。

4.參與推進鄉鎮治理創新。加強婚調專家到基層婚調委、惜緣工作室“巡診”值班服務，承擔家事糾紛調解、婦女兒童權益法律咨詢宣傳等職責。積極參與網格化服務管理，將婚姻家庭糾紛預防和化解工作融入到網格化管理中去，參與網格員隊伍建設，提高網格員預防和化解婚姻家庭矛盾的能力和水平。

（二）參與推進工作布局現代化建設

1.參與健全維護國家政治安全工作體系。立足于總體國家安全觀高度，引導婦女群眾和家庭成員認清邪教危害，提升婦女群眾識邪辨邪防邪的能力，傳遞黨的聲音，宣傳黨的政策。

2.參與完善社會治安防控體系。關注市域內婦女群眾反映強烈的治安問題，深入基層開展掃黑、除惡專項斗爭宣講，動員廣大婦女群眾積極參與掃黑、除惡專項斗爭。配合有關部門有效打擊針對婦女、未成年人的各類違法犯罪活動。配合公安、民政、教育等有關部門，參與遏制拐、賣婦女兒童行為的發生；配合嚴厲打擊侵犯未成年人人身、財產權利的各類違法犯罪行為；積極參與校園及周邊治安秩序的整治。加強宣傳禁毒相關法律法規和禁毒知識，引導婦女群眾樹立禁毒觀念，筑牢拒絕毒品的防線，形成“不讓毒品進我家”的良好社會氛圍。

3.加強婚姻家庭矛盾糾紛的預防和化解。深入開展平安家庭建設，認真履行源頭預防矛盾風險、維護社會穩定的責任，聯合有關部門完善婚姻家庭矛盾糾紛排查化解機制。不斷加強婚姻家庭糾紛調解員隊伍，提高調解規范化、專業化水平。每季度按時上報社會穩定風險評估統計表，做到應評盡評。

4.完善婦女兒童維權工作體系。充分發揮基層婦聯執委和婦女之家、兒童之家的作用，構筑起觸覺靈敏、應對有力、服務到位的婦女兒童維權工作體系，把黨的關懷和溫暖送到婦女兒童身邊。深入基層開展預防未成年人犯罪宣傳和教育，防范可能引發的侵犯未成年人的案事件。

5.完善信訪制度，加強信訪工作。充分發揮基層婦聯執委和婦女之家、兒童之家等的作用，構筑起觸覺靈敏、應對有力、服務到位的婦女兒童維權工作體系。暢通婦女兒童維權信訪窗口和12338維權服務熱線，為婦女群主解疑釋惑。完善信訪工作制度，按照有關規定做好領導干部大接訪工作，抓好信訪工作處理意見的督辦落實，及時掌控和化解重點信訪事項。

6.配合有關部門有效處置涉及婦女兒童合法權益的輿情，營造良好輿論生態。積極配合有關部門處置侵害婦女兒童權益輿情個案，各級婦聯主動參與地方黨委政府主導的輿情研判過程，表明態度和主張，主動跟進提供維權服務，澄清事實真相，有效平復熱點輿情，防范婦女兒童權益領域輿情風險隱患。

7.把政治建設貫穿于社會治理全過程。開展多形式、分層次的培訓，建立“不忘初心、牢記使命”主題教育的常態化制度化。教育引導婦聯干部和女黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（三）參與推進治理方式現代化建設

1.大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。把社會主義核心價值觀建設融入到婦女組織的各項宣傳活動、精神文明創建中、文化宣傳中，健全常態化開展社會主義核心價值觀宣傳教育。弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史的教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。推進紅色基因傳承，用好用活鄧穎超紀念館等紅色文化資源，推動理想信念教育常態化、制度化。

2.參與實施公民道德建設工程。拓展提升“五個禮讓”品牌。落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，參與全面建設社會、學校、家庭“三位一體”的德育網絡。注重發揮家庭、家教、家風在社會治理中的作用，不斷擴大最美家庭創建活動的覆蓋面和影響力，組織各縣區、開發區及各有關單位做好培育選樹工作，發動各優秀家庭對照標準進行創建參評。

3.參與推進道德規范、誠信體系建設。配合有關部門貫徹落實《民政部、中央組織部、中央政法委、中央文明辦、司法部、農業農村部、全國婦聯關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》（民發﹝20xx﹞144號）精神，參與加強村規民約和居民公約建設。

4.參與完善基層群眾自治組織。參與完善基層組織民主自治，指導開展婦女議事會試點示范建設，開展婦女說事、議事、民情懇談等協商活動，引導婦女積極參與基層自治組織。加強農村法制宣傳教育，提高農村婦女群眾法律素質。

四、時間安排

橫縣婦聯開展市域社會治理現代化試點工作分三個階段進行，具體階段節點為:

（一）基礎工作階段（20xx年12月底前）。各鄉（鎮）婦聯于12月30日前制定好本級工作方案，報縣婦聯備案。

（二）組織實施階段（20xx年1月1日-20xx年5月30日）。逐項推進市域社會治理現代化試點工作，并對照實施細則進行自評。

（三）驗收總結階段（20xx年6月1日-20xx年12月31日）。各鄉（鎮）婦聯對開展市域社會治理現代化試點工作進行總結，并做好南寧市、橫縣各級的驗收準備。

五、工作要求

（一）加強組織領導。必須全面加強組織領導。各級婦聯要對照橫縣婦聯推進市域社會治理現代化試點工作方案定期研究工作，確定責任分工，逐項抓好落實，確保按照橫縣開展市域社會治理現代化試點工作領導小組的要求，于20xx年6月底前完成各項工作。20xx年6月以前，每個季度最后一個月，各鄉（鎮）婦聯根據《方案》中的任務分解細則要求，將本季度開展工作的進展情況文字（圖片）材料報縣婦聯推進市域社會治理現代化試點工作領導小組辦公室，以便匯總上報南寧市婦聯推進市域社會治理現代化試點工作領導小組辦公室。

（二）統籌協調推進。各級婦聯要把落實推進市域社會治理現代化工作任務與預防和化解婚姻家庭矛盾糾紛、平安家庭創建、婦聯組織建設、婦聯黨建、困難婦女群眾關愛幫扶等工作結合起來，同謀劃、同部署、同推進、同落實，切實把市域社會治理現代化工作在全縣落地落細落實。

（三）勇于探索創新。以“黨政所急、群眾所需、婦聯所能”確定工作著力點，在貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領的實踐中努力實現婦聯工作的創新發展。要樹立以創新推動發展，適應新形勢需要的創新觀念，只有不斷創新，勇于創新，婦聯工作才會有新的突破和發展，才能把婦聯的工作觸角滲透到市域社會治理的方方面面，獲得廣大婦女的認同和共鳴。

城市社區治理工作方案6

為認真貫徹落實省、市關于加強鄉鎮(街道)“四個平臺”建設完善基層治理體系的意見和區委區政府《關于加快鎮街“四個平臺”建設完善基層治理體系的實施意見》(X委辦〔X〕8號)、《關于印發的通知》(區委辦發[X]34號)等有關精神，結合街道實際，進一步理順社會治理體系，明確工作目標和工作任務，特制定本實施方案。

一、建設目標

(一)總體目標

全面落實省、市、區有關建設完善基層治理體系的總體部署，圍繞推進社會治理體系和治理能力現代化建設的具體要求，著力構建以街道社會治理綜合指揮室為樞紐，“四個平臺”運行機制建設為重點，基層網格一體化管理為基礎、以信息化運用為支撐的體制新型、職能明確、權責一致、便民高效、集管理與服務為一體的綜合治理體系。

(二)具體目標

1、完善基層全科網格，整合資源，理順基層社會治理脈絡；

2、推進“四個平臺”及可視化社會治理綜合指揮室建設，理順社會治理組織指揮體系；

3、進一步明確職責定位，完善運行機制，全力提升集管理、服務于一體的社會治理水平，全面建立運行保障制度并實現有效運轉。

二、工作措施

(一)建設組織架構

以堅持縱向貫通、橫向到邊、聯合協同為主要方向，組建新街街道社會治理體系組織架構。分三個層級：第一層級為實體化運作的社會治理綜合指揮室；第二層級為聯合協同運作的“四個平臺”；第三層級為街道劃定的65個網格。

(二)建成指揮體系

以實現扁平化管理、集成化指揮為基本出發點，明確由街道副書記任街道治理體系總指揮、相關分管領導擔任平臺級指揮的指揮架構，由街道綜合指揮室主任具體負責全街道社會治理體系，實行統籌管理和協調指揮，“四個平臺”各平臺內部相對獨立運行，履行各自職責，需多個平臺協作配合的事項，一般由副書記協調；重大事項報街道主要領導或上報區級部門協調。

(三)強化一線排查

深化“網格化管理、組團式服務”，夯實網格基礎，構建統一的基層社會治理網，實現各平臺間信息互通共享、業務協同辦理，發揮綜合性功能。加強專兼職網格員隊伍建設，根據每個網格的具體工作量，合理調整網格數量，強化全科網格隊伍建設。通過網格管理、駐村聯村、專項督查、服務熱線等多種途徑，收集并分別向平臺報送各種信息，實現網格化與信息化的有效融合，強化網格工作保障。

(四)注重運行規范

加快推進“互聯網+”行動，對網格長、公眾通過各類途徑報送的信息，由綜合指揮室負責匯集，根據事項類別及時分派給“四個平臺”辦理，實行統一受理、統一分流、統一督辦、統一反饋、統一考核。事權不在街道本級或本級難以處置的事件，及時分類上報給區社會治理綜合指揮中心分流處理。街道內各平臺內部獨立運行，履行各自職責，辦理結果要及時反饋歸檔。建立工作平臺督辦、考核制度，對信息接收、分流交辦、執行處置、回復反饋各環節實行全流程監督。街道紀工委、組織部門要加強對交辦事項辦理情況監督、檢查，對協作配合不到位及不作為、亂作為的，要嚴肅問責。

(五)增強執法協調

建立街道綜合行政執法與專業行政執法相協調的指揮機制，由街道黨工委、辦事處統一指揮和協調綜合行政執法、市場監管、安全生產等部門的執法隊伍，組織開展聯合執法，執法時需要公安等力量保障的，由綜治工作平臺協調組負責協調。完善派駐機構之間執法合作、信息通報等制度，強化條線執法的協調配合，形成街道統一領導、部門常態協作的良好格局，增強行政執法工作合力和整體威懾力。

(六)落實專項考評

社會治理“四個平臺”日常運作建立考核激勵機制，按照全科網格暨網格員隊伍要求，對區級派駐機構(人員)、網格長、網格員具體職責、任務清單、社會治理各類信息的采集、錄入、流轉、交辦、辦結、反饋等事項全面納入考核，對在編在職事業編制以上人員納入街道日常管理，將考核結果計入部門目標責任制考核并抄告區級相關部門。加強平臺經費保障，根據“費隨事轉”原則，按區里相關文件精神，適當提高派駐機構人員待遇。

三、具體要求

(一)提高思想認識。各科室、派駐機構、各村(社區)要充分認識推進以“四個平臺”運行機制為重點的社會治理體系建設是創新基層治理、構建基層治理體系新格局的重要舉措，落實工作責任，確保按期完成并實現高效順暢運行。

(二)加強組織領導。為了有效整合新街街道及各派駐機構各類管理服務資源，成立街道社會治理體系建設運行領導小組及辦公室，并建立綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個平臺協調組，明確部門責任、明確責任分工，確定專人統籌，全面推進街道基層社會治理體系建設。

城市社區治理工作方案7

為進一步加強基層黨的建設，全面強化社區黨委的領導力和組織力，構建黨委統籌、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社區治理體系，提升我街道基層治理體系和治理能力現代化水平，制定本方案。

一、工作思路

深入貫徹落實黨的十九大關于加強社區治理體系建設重要部署，落實區委區政府關于進一步加強現代化社區治理體系建設實施方案，全面加強黨的領導，以提升組織力為重點，強化社區黨委領導核心作用，通過明確社區“六定”(定位、定責、定員、定崗、定費、定薪)，構建完善“一核五化”治理模式，進一步整合社區資源、理順體制機制、推動力量下沉、夯實基層基礎，最大限度發揮社區黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量，把社區黨委建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，為建設“西部中心、智造重鎮、魅力蠔鄉”提供堅強保障。

二、工作原則

(一)堅持黨的領導，固本強基。充分發揮社區黨委的領導核心和戰斗堡壘作用，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的建設貫穿社區治理的各方面和全過程。以深化基層黨建引領基層治理水平提升，以基層治理成效檢驗基層黨建成果，始終確保社區治理的正確方向。

(二)堅持以人民為中心，服務群眾。以最廣大人民根本利益為坐標，認真踐行黨的群眾路線，創新聯系服務群眾的方式方法，增強人民群眾的獲得感和幸福感，保持黨同人民群眾的血肉聯系。

(三)堅持大開放大融合，統籌推進。建立多層次的區域化黨建平臺和組織網絡，注重系統謀劃、統籌協調，強化互聯互動、共建共享，推進全街道范圍內各部門、各行業、各領域共謀區域發展、共抓基層黨建、共育先進文化、共助人才成長、共同服務群眾、共建共享家園。

(四)堅持創新發展，破解難題。圍繞解放和增強社會活力，順應社區治理發展趨勢和政府職能轉變需求，以問題為導向，著力在體制機制創新、方式方法創新上下功夫，鞏固和深化社區黨建標準化建設成果，切實解決社區治理中的重點難點問題。

(五)堅持重心下移，做實基層。進一步發揮街道、社區在基層黨建與社區治理中的重要作用，明確職能定位、理順條塊關系、優化組織架構、加強綜合保障，使基層有資源有條件有能力更好地服務群眾，落實黨的各項工作任務。

三、工作措施

(一)強化社區黨委領導核心

1.明確社區黨委領導核心地位。嚴格落實市委關于推進城市基層黨建“標準+”系列文件精神，明確社區黨委領導核心地位，打造“一核多元”現代化社區治理體系，夯實基層黨建基礎。社區黨委是街道黨工委領導下的基層委員會，是社區各類組織的領導核心，負責領導本社區的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。

把政治建設擺在首位，將十九大精神列為“三會一課”的必學內容和黨員干部培訓的必修課。充分發揮新時代講習所(社區黨校)作用，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞講思想習理論、講黨史習初心、講憲法習法治、講民生習服務、講政策習發展、講傳承習文化等內容，組織開展形式多樣、內容豐富的講習活動，推進十九大精神在XXX落地生根。

2.健全社區黨委運行機制。研究保障社區黨委充分行使社區人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監督權的具體措施，落實《中共深圳市寶安區社區黨委“四項權力”實施細則》，健全社區“四議兩公開”重大事項議事決策機制，充分發揮社區黨委在社區各項事務中的領導核心作用，確保社區黨委對基層治理的政治引領、組織引領。落實兼職副書記參與社區黨委分工，股份公司董事長負責社區集體經濟發展、股份合作公司自有物業等管理工作。根據區的統一安排，分批從區、街道選派優秀年輕干部擔任社區黨委第一書記(副書記)。

3.強化對集體經濟的領導監督。以社區股份合作公司換屆為契機，加強股份合作公司黨的建設。充分發揮黨組織在社區股份合作公司中的作用，推動社區股份合作公司換屆工作順利完成；社區黨委領導、支持和監督公司的發展，公司領導班子成員任免須經社區黨委研究同意，公司重大事項提交股東大會決策前須經社區黨委研究審議；支持社區黨委書記兼任社區股份合作公司集體資產管理委員會主任，董事長候選人建議為中共黨員。

明確社區黨委對社區集體經濟監督事項。進一步規范社區黨委對集體經濟的監督范圍、程序方法和紀律要求，確保社區黨委對股份合作公司的領導、支持和監督。

嚴肅社區黨委對社區集體經濟的監督責任。對股份合作公司未按要求報社區黨委審核把關、或社區黨委履行職責不到位的，追究相關人員責任。因街道各職能部門把關不嚴，造成社區黨委不能有效行使“四項權力”的，追究職能部門負責人的責任。

4.實行社區財務管理黨委書記負責制。發揮社區黨委主動性，增強社區黨委對經費的使用權。凡是上級下撥到社區的各類服務群眾經費，由社區黨委牽頭組織實施，統籌使用。社區財務管理實行黨委書記負責制，社區黨委書記履行經濟責任的情況，應依法接受審計監督。

(二)機構人員“標準化”

5.落實社區工作清單。嚴格落實社區黨委、工作站、居委會工作事項清單，凡未列入清單的事項，需區級及以上黨委政府有明確規定的方可下放至社區，并實行“費隨事轉”。進一步清理、歸并對社區的各類考核、評比、檢查，制定目錄嚴格管理，為社區“減負”。各相關科辦對照社區工作清單，梳理、制定工作流程，并開展業務培訓會。

6.合理設置社區工作架構。按照統籌、管理、服務、聯動四大職能，將社區工作架構設置為“一辦兩平臺”。一是綜合辦，負責社區內部運作和監督工作；二是黨群聯系服務平臺，負責區域化黨建、群眾聯系服務、綜合窗口管理等工作，推動社區共建共治共享。三是綜治平臺(綜治中心)，負責智慧管控、應急值守、平安法治、安全生產、綜合巡查整治等工作，維護社區平安秩序。按照區指導要求，修訂社區黨委(工作站)機構設置和人員配備辦法，指導社區科學設置功能組別。

7.完善社區專職工作者薪酬待遇體系。落實《寶安區社區專職工作者管理辦法》，做好社區專職工作者崗位設置，分為負責人、主辦、輔助三類，建立分類分檔崗位管理體系。按區統一部署，做好人員過渡和聘用工作。落實社區專職工作者的薪酬待遇，在市區指導下，逐步完善街道社區專職工作者薪酬福利方案，建立健全動態增長機制。堅持“能者多得、獎勤罰懶”原則，制定社區專職工作者的績效考核辦法，鼓勵減員增效，切實提高社區專職工作者工作效率和能力。

8.加強社區專職工作者隊伍培訓。制定社區專職工作者培訓計劃，分崗位、分批次開展人員培訓。抓好新入職社區專職工作者培訓，開展政治理論、依法行政、行為規范等基本知識和技能培訓。依托“頭雁論壇”、“蠔鄉講堂”、“展翅行動”等品牌培訓項目，全面加強社區專職工作者培訓，切實提高社區工作者履行職責、服務群眾、解決問題的能力和水平。

9.推動“1+1+6”隊伍力量下沉。綜合巡查、社區綜合整治、安監3支隊伍由街道具體調配下沉，與社區工作人員“搭班干活、捆綁作業”。社區治安消防隊伍由區公安分局統籌下沉社區，負責社區內出租屋、“三小”場所消防安全隱患整治、小型消防站值守、撲滅初期火災和公共區域內的治安巡邏防范工作。環水、交通、交警、市場監管等4支區專業隊伍由區主管部門統籌調配下沉，安排人員對接一個或多個社區，并在相關社區掛牌公示、接受監督，除承擔本部門工作職責外，還要響應社區訴求，結合職能會同社區開展聯合整治。

10.理順下沉人員管理體制。下沉人員日常管理由主管單位和社區共同負責，其行政、人事、工資關系保持不變，組織關系原則上轉到社區黨委。其中，社區綜合整治、治安消防隊伍日常管理以社區黨委為主，綜合巡查、安監隊伍日常管理以街道為主，環水、交通、交警、市場監管隊伍日常管理以區主管部門為主。

11.完善下沉人員考核激勵機制。賦予社區黨委一定的考核權限，下沉人員考核由各主管部門、社區黨委共同行使。其中，社區綜合整治、治安消防隊伍，社區黨委考核比重不低于70%；綜合巡查、安監、環水、交通、交警、市場監管隊伍，社區黨委考核比重不低于50%?？己私Y果作為評優評先、選拔使用、發放績效和獎勵工資的重要依據。考核結果公示前應報區組織人事部門備案。

12.提升下沉人員工作效能。各科辦要加大對下沉人員的培訓和指導力度，實行持證上崗，有條件的可按照相關規定授予執法資格，定期對人員到崗到位、專業能力、工作落實等情況進行跟蹤考核，確保隊伍專業素質。對不服從管理、不配合工作、工作不到位、專業水平不足或連續考核排名靠后的，社區黨委可對下沉人員實行“一票否決”，要求主管部門調整下沉人員。下沉人員因工作失誤造成嚴重后果的，其主管部門應承擔連帶責任。街道相關科辦應結合工作實際和社區情況，制定工作方案，明確下沉人數、時間路徑、工作職責、管理分工、績效分配、監督考核、一票否決等事項，上報街道黨工委，再按要求上報區網格化管理工程領導小組審批，同時送區紀委(監察局)、區委組織部、區人力資源局備案。

(三)網格治理“精細化”

13.優化網格劃分。按照“規模適度、動態調整”的原則，按區網格辦的要求，適時調整基礎網格，以適應工作需要。以社區為單位劃定警格、安格、交格、環水格、市監格、潔格等專業網格，并根據網格調整情況對人員配置、系統設置等同步調整。根據區公安分局優化布點的要求，做到“一社區至少一個警務室”。鼓勵各社區在網格劃分的基礎上，建立分片包干責任制。

14.優化巡、撥、辦、督機制。根據實際運行情況對綜合巡查事項、定點巡查事項進行優化。根據實有事件的發生規律和季節變化，對巡查頻次進行優化。按照“誰上報、誰核查”對系統推送已整治的事件進行核查，對于網格員核查不通過的事件退回整治，核查超過三次仍達不到結案標準的，納入整治單位績效考核，限期督辦。

15.推行微小事件簡易程序。根據區網格辦制定的《網格員督辦微小事件清單》，由網格員對微小事件當場辦理或督促相關責任主體進行整改，對拒不整改的由綜合整治隊強力整治。對于危險程度高、事態緊急的事件網格員以快采快報形式報告相關部門處置。加強巡查和整治隊伍的配合，巡查中隊向整治中隊派駐聯絡員提高采辦信息流轉效率，定期采取針對性的聯合整治行動，集中解決一批突出問題。

16.建設社區綜治平臺。根據上級要求，依托黨群服務中心設置群眾接待、矛盾糾紛調處、心理咨詢等功能區域，場所建設面積控制在300—500平方米。建設社區微型管控平臺。將社區綜治中心、應急值班室、視頻研判室、微型消防站調度室、巡查整治事件處理室等進行功能整合，高標準建設社區微型管控指揮中心，安排人員24小時值班值守。深化推進“一社區一法律顧問”、“一社區一心理咨詢師”、“一社區一名以上禁毒社工”，為社區居民提供公共法律服務，強化法律咨詢、矛盾糾紛調處力度。

17.建設實有人口動態管控系統。根據區統一要求，將社區內實有事件、實有人口等網格基礎信息進行集成、分析，加強與黨建、公安、教育、民政、人社、消防等部門的業務信息融合，充分挖掘數據間的關聯性及規律性，分別以區、街道、社區為單位直觀呈現，促進網格基礎信息在推進基層黨建、基本公共服務、經濟發展、創新社會治理、維護社會穩定等方面的有效應用。

18.建設公共區域視頻監控系統。根據區統一要求，推進公安、城管、教育、環水等行業視頻資源聯網，實現視頻資源各部門各層級共享。建立視頻研判隊伍，對視頻信息進行深度挖掘應用，提升預測預警預防能力。

19.建設社區網格化智慧消防系統。根據區統一要求，加快網格化智慧消防信息系統的深化建設，明確社區內的工廠企業、重點單位場所主體責任，監管對象信息在地圖上標注，與網格責任人捆綁，并將各類單位及場所按重要程度分等級監管，實現對消防形勢的實時管控。加強社區小型消防站、微型消防站建設和維護工作，加強股份合作公司義務消防隊的管理和培訓。

20.建設城中村出租屋視頻門禁系統。根據區統一要求，在街道、派出所、社區建設視頻門禁系統監控中心，在符合建設條件的城中村出租屋安裝視頻門禁設備，將視頻門禁數據接入省、市、區三級大數據共享平臺，為治安工作的分析、研判、預警提供大數據支持。

(四)主體責任“規范化”

21.明確社區股份合作公司角色定位。股份合作公司應在自主發展經濟、努力確保集體資產保值增值的同時，嚴格按照社會公共區域治理標準，做好集體自有物業管理區域和屬于股份合作公司“圍合式小區”的內部治理工作，履行好治安、消防、安全、城管等工作責任，維護社區和諧穩定的責任不放松。有條件的股份合作公司利用自身企業資源，支持和參與社區公共服務，強化社區協同治理，推動形成社區多元共治局面。

22.落實工廠企業、物業管理公司等社會主體的主體責任。按照“誰受益、誰擔責”的.原則，制定工廠企業、物業管理公司、清掃保潔企業、出租屋業主、樓棟長、承租戶以及各類經營商戶在治安、消防、安全、城管等方面的責任清單，并多渠道公告公示，明確社會主體的主體責任。優化購買社區清掃保潔服務管理考核機制。按照區住建局的要求，對轄區商品房住宅小區開展星級評定、每季評比等工作，對轄區“村改居”小區開展“以獎代補”考核工作，對排名靠后的物業小區、物業服務企業進行通報，進一步提升我區物業管理服務水平。加強對物業小區的檢查、考核、通報、監督，將各類主體的履責情況在社區內通報公示，并錄入寶安區誠信系統。定期評選表彰一批履行主體責任的先進單位和個人，并給予一定獎勵。

推行“紅色”物業管理，成立物業管理公司黨組織，實施“黨建進物管，物管進社區”，積極探索社區黨委和物業管理公司負責人“雙向任職”，充分發揮物業管理公司在小區內的各項監管職責，實現“多元”治理。

23.加強“樓棟長”隊伍建設搭建履責平臺。督促出租屋業主、工業區經營者配備專職樓棟長；由物業管理公司負責，在商品房樓棟組建兼職樓棟長，協助做好人員管理和安全隱患巡查工作。強化樓棟長制度，建立樓棟長協會，制定樓棟長獎懲及行為規范，將安全監管落實到最基層。

24.對不履責的受益主體嚴格依法查處。推動條塊專業執法力量下沉社區，形成區-街道-社區三級聯動的執法體系。公安、安監、市監、環水、消防、城管等執法部門，對拒不履行主體責任的，按照各自職能嚴格依法查處，對一些重點案例進行廣泛宣傳。

(五)居民自治“組織化”

25.挖掘居民自治內生動力。健全社區居民議事會制度，鼓勵居民參與社區事務。規范居務監督運作機制，強化對社區重大決策、資金使用等方面的監督力度。推進社區公益服務、社區家園網建設，拓寬政府購買社區服務渠道，推動社區服務社會化運作。探索發揮社區基金會作用?；钴S社區基層群眾文化，以社區鄰里節為載體，開展形式多樣的鄰里互助活動。做實源頭性居民調解，構建解決居民矛盾糾紛的緩沖帶。強化社區居委會“樞紐、議事、監督、服務”職能，從社區老干部、老黨員、外來務工人員中物色和培養一批自治精英擔任“義務調解員”，打造“有事大家議”居民議事廳，成立企業、義工等聯合組織，充分發揮居民自治作用。

26.辦好家門口社區黨校。依托街道社區黨校、各社區分校，加大學習型社區建設力度，舉辦全民終身學習、市民大學堂、“民生培訓進小區”等活動，提升居民素質。建立社會工作人才激勵、交流、培訓機制。以社區黨校為平臺，發揮主體責任宣傳教育功能，由網格長、網格成員、社區干部等為宣講員，深入出租屋、工業區、物業小區，宣傳黨的方針政策，督促社會主體承擔起社會治理、安全生產等責任。依托街道地鐵口、主干道等人群密集區域的U站、社區微型消防站等載體，組織黨員、志愿者開展社會主體責任、黨群服務、治水提質等宣傳活動。

27.支持社會組織發展。賦予社區黨群服務中心社會組織“孵化器”職能，鼓勵社區引進和培育發展政府需要、群眾需求的社會組織，通過政府購買社會服務的方式，支持社會組織有償參與社區治理和群眾服務。鼓勵社區工作人員參加社會工作師職業水平考試，新選聘社區工作人員時具有社會工作師職業資格的優先考慮，為社區建設發展提供必要的人才儲備。

(六)黨建覆蓋“全面化”

28.加強社區黨組織建設。社區黨委下設直屬黨(總)支部、股份合作公司黨(總)支部、居民黨(總)支部、“兩新”黨(總)支部，各類黨總支相應設置黨支部；在條件成熟的商住小區、城中村小區建立黨組織，實現黨的組織和工作全覆蓋。加強對組織關系不隸屬于社區黨委的駐社區單位黨組織及臨時黨支部等的統籌協調；按照屬地管理原則，探索將街道下派干部、各職能部門下沉人員、駐區單位、兩新組織等的黨員組織關系轉接到社區。加強社區陣地建設，有條件的社區探索建立社區黨群服務分中心。

29.建立區域化黨建月度協調等制度。建立健全街道區域化黨建月度協調制度，實現黨的組織和工作到底到邊。建立黨建督導檢查常態化機制，采用日常指導、每月抽查、半年督導等多種方式，實現黨建督導與年終述職考核掛鉤。積極推進區域化黨建網格建設，形成“區委—街道黨工委—社區黨委—基層黨支部—黨員”全覆蓋信息聯網管理體系，實現區域協同聯動、支部互融共建。

30.開展“五員”進社區活動。區機關處級以上干部、黨代表、人大代表、政協委員、街道正科級以上干部等“五員”定期到社區接待、走訪群眾，及時了解群眾需求和訴求，把矛盾糾紛化解在社區、問題難點解決在社區。制定街道“五員”進社區工作方案，進一步明確活動任務、活動方式，以及社情民意的收集、處理及答復等工作流程。探索“5+N”模式，每次活動社區律師共同參與，提供法律服務，并由社區統籌安排部分義工、社工、黨員志愿者參與，也可安排小區物業管理公司、業主委員會成員等參加。

31.實現黨員發揮作用全覆蓋。要求機關在職黨員進社區、進小區，開展“雙亮雙評”活動，使在職黨員到社區亮身份、樹形象、起作用。在社區推廣建設黨員示范戶、黨建示范街，引導黨員在“雙宜”小村建設、“三小”場所整治、消防隱患整治、城管、治安等工作中發揮帶頭作用。暢通社會監督渠道，把社區黨員的姓名、照片、服務承諾等，統一制作成公示牌，接受群眾監督。

進一步加強“兩個責任”在基層落實，社區紀委在社區黨委和街道紀工委領導下加強社區黨風廉政建設。

32.推進社區“民生微實事”。突出社區黨委在服務群眾中的主導作用，既讓群眾真正得實惠，又讓群眾知道惠從何來。按照上級社區“民生微實事”的有關規定，進一步優化“民生微實事”工作流程；切實突出社區黨委的統籌領導作用，搭建形式多樣、覆蓋廣泛的群眾議事平臺，按照“群眾點菜、黨委實施”的原則，做好項目征集、評議、確定、實施、驗收工作；“民生微實事”實施情況列入街道黨工委書記、社區黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。

四、工作要求

(一)高度重視，穩妥推進。各科辦要充分認識建設現代化社區治理體系的重要意義，按照區委區政府部署，將其作為本單位重要工作內容抓實抓牢抓緊。由街道領導牽頭，推進分管領域各項工作。街道黨工委每周召開會議聽取各相關部門、各社區工作推進情況。鼓勵支持社區在確?；鶎悠椒€有序基礎上，先行先試，力爭打造一批精品社區。

(二)凝聚合力，齊抓共管。組織人事部要發揮牽頭抓總作用，切實加強對現代化社區治理體系建設工作的統籌協調、系統謀劃，推動各項任務落到實處。各科辦要齊抓共管，密切協作，形成工作合力。充分發揮自身職能作用和優勢，凝聚各方力量推進現代化社區治理體系建設。

(三)規范運作，落實保障。完善社區經費使用管理和審計制度，明確經費審批權限和開支范圍。社區黨委要切實履行主體責任，加大各項社區專項經費統籌整合力度。各相關科辦要加大社區經費保障力度，保障社區人員和工作經費開支，安排好社區專職工作者日常公用經費等，落實社區執法用車，統籌建設社區飯堂或采取集中配送等方式，解決社區用車用餐等問題。

(四)加強督辦，落實責任。街道督查室對各科辦開展現代化社區治理體系建設工作的情況進行督查督辦，建立督促檢查、跟蹤問效制度，街道各科辦要認真履行部門責任，落實分工要求，推動責任落實、任務落地。

(五)精準解讀，注重宣傳。各科辦要加強政策解讀和具體指導，確保各項工作統一推進；各科辦、各社區要及時研究解決推進中的困難和問題，總結經驗做法；宣傳部門要加強宣傳統籌，對工作情況進行跟蹤和報道，要專題組織開展信息收集報送，營造良好氛圍。

城市社區治理工作方案8

一、總體要求

指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照黨中央、國務院、省委省政府和州委州政府加強和完善城鄉社區治理的總體要求，堅持以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、村（居）民需求為導向、改革創新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，完善城鄉社區治理體制，努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共治共享的幸福家園，為全面建成小康社會、奮力譜寫中國夢貴州篇黔東南行動、宜居凱里提供可靠保證。

（二）總體目標。力爭到20xx年年底，全市城鄉社區服務站覆蓋率達到100％，網格化服務管理覆蓋率達到100%，社區綜合服務設施基本完善，基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系基本形成，城鄉社區公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。到20xx年，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉社區治理體系得到健全，社區管理和服務機制全面形成，城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著提升，為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進城鄉社區治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

二、工作任務

（一）加快城鄉社區綜合服務設施建設，夯實城鄉社區治理基礎

我市城鄉社區基礎設施建設在十八大以來取得了較大發展，但與人民日益增長的美好生活需要存在較大差距，主要體現在城鄉社區辦公服務等功能設施與群眾需求不相適應，社區自我管理服務能力低下與群眾需求不相適應等，要將城鄉社區綜合服務設施建設納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等。于20xx年底前，全面完成城鄉社區綜合服務設施建設，夯實城鄉社區治理能力基礎。到20xx年，全市所有城鄉社區綜合服務和管理品牌有所提升。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市委組織部、市委政法委、市發展改革局、市財政局、市扶貧辦﹝市生態移民局﹞、市公安局、市衛生健康局、市教育科技局、市應急局、市文體廣電旅游局、市住房城鄉建設局、市政務服務中心，各鎮人民政府﹝街道辦事處﹞）

1、提升城市社區綜合服務品牌。

（1）目標任務。按照“15分鐘便民生活服務圈”的要求，合理確定社區綜合服務中心設置規模，建立組織，完善制度，形成“以塊為主、條塊結合、分工科學、工作有力”的運行模式，理順城市管理體制，通過新建、改擴建、購買、租賃等方式，將全市所有社區打造成為宜商、宜學、宜居、逸樂、文明、和諧、幸福的新型社區綜合服務機構。在未來城社區、上馬石社區和大橋路社區建設標準的基礎之上，20xx年—20xx年分期分批提升全市所有城鄉社區綜合服務和管理品牌，確保20xx年完成易地扶貧搬遷安置點杭州路社區和清泉社區建設。社區人口5000人以下的服務用房面積不低于每百戶30平方米且總面積不少于600平方米、人口5000人以上的服務用房面積不低于每百戶30平方米且不少于800平方米的標準建設社區服務站。

（2）設置標準。城市社區服務站的設置應綜合考慮服務人群和覆蓋半徑，服務站用房應相對集中、獨立，一般安排在人口聚集，交通便利，有獨立出入口，方便社區居民辦事，配有停車設施的區域。城市社區服務站兩側只懸掛社區黨支部、社區居民委員會、社區居務監督委員會三塊牌子，門頭掛社區服務中心及“中國社區”標識和社區黨群服務中心牌子，各功能室標牌在室內懸掛。房屋結構應滿足工作需求，城市社區服務站參照易地扶貧搬遷社區“公共設施建設進社區”中“八室、一站、一廳、兩場所”的標準，設置黨支部、居委會、居務監督委員會辦公室、多功能室、圖書閱覽室（四點半學校）、文化活動室、綜治中心室、老年日間照料中心室、衛生健康服務站、社區服務大廳、體育活動場所和應急避難場所。要統籌配套建設老年食堂、居務公開欄、警務室、人民調解室、兒童之家等，合理規劃公共活動空間，滿足社區居民文體休閑娛樂需求。

（3）明確產權。依法確認城市社區服務站用房權屬，辦理不動產證。政府投資新建、擴建、購買的城市社區服務站用房，合理配置給社區使用，由街道辦事處（鎮人民政府）管理，法律法規另有規定的除外。

2、加快完善村級黨建樓（農村社區）。

（1）目標任務。通過新建、改擴建等方式建設的村級黨建樓，按照農村黨建服務和農村社區服務站要求，加快建設和完善各項工作，確保到20xx年底完成農村社區人口20xx人以下的服務用房面積不低于每百戶30平方米且總面積不少于400平方米、人口20xx人以上的服務用房面積不低于每百戶30平方米且總面積不少于500平方米的標準完善農村社區服務站。

（2）設置標準。農村社區服務站，要考慮服務人群和覆蓋半徑，服務站用房要安排在人口聚集，交通便利，方便村民辦事的區域。農村社區服務站對外只懸掛村黨組織、村民委員會、村務監督委員會三塊牌子，社區服務站牌子以及“中國社區”標識懸掛在服務站門口上方，各功能室標牌在室內懸掛。房屋結構應滿足工作需求，農村社區服務站設置黨支部、村委會、村務監督委員會辦公室，多功能室、圖書閱覽室（四點半學校）、留守兒童之家、文化活動室、綜治中心室、警務室、人民調解室、居家養老服務室、社區服務大廳、衛生室，體育活動場所和應急避難場所。社區服務站用房要具備辦理公共事務的功能，社區便民服務大廳本著方便群眾的目的，原則上安排在一樓。要設置公開欄，統籌配套建設文體廣場、休閑涼亭等公共活動空間，創造條件建設“合約食堂”。

3、城鄉社區綜合服務設施建設途徑。城市社區服務中心、農村社區服務中心和農村社區綜合服務大院，由爭取上級資金和市級匹配資金，采取新建、改擴建、購買、租賃、項目配套、調劑共享等多種方式統籌解決。其中租賃的城市社區綜合服中心、農村社區服務中心和農村社區綜合服務大院，應由社區或街道（鎮）與出租方依法簽訂租房合同（原則上租賃期應該在5年以上）。在租賃期內，社區或街道辦事處、鎮人民政府不得改變用房和場所的使用性質。各相關部門要積極爭取國家部委、省、州級建設項目和整合各方面資金，確保每個城鄉社區服務中心和農村社區綜合服務大院達到有關標準。

（二）健全城鄉社區治理體系，提升城鄉社區治理水平

按照市委、市政府加強社會治理的工作要求，著力社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，形成共建共治共享的社會治理格局。

1、加強社區黨建，突出政治引領。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線。加強和改進鎮（街道）、城鄉社區黨組織對社區各類組織和各項工作的領導，把黨組織推薦的人選依法依規明確為各類組織的負責人。大力推行村（居）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任。村（居）黨組織書記兼任村（居）民委員會的比例到20xx年超過建制村總數的35%、20xx年超過建制村總數的50%。全面推進黨務、村（居）務、財務“三公開”工作，加強城鄉社區黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向城鄉社區延伸。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市紀委市監委、市民政局，各鎮﹝街道﹞黨委、鎮人民政府﹝街道辦事處﹞）

2、堅持政府主導，厘清權責邊界。按照條塊結合、以塊為主的原則，制定市職能部門、鎮人民政府（街道辦事處）在社區治理方面的權責清單；依據法律法規，對當前下沉到社區的工作事項進行梳理，厘清基層政府與村（居）民委員會的權責邊界。根據權限、省級公布的社區公共服務指導目錄，結合實際編制我市城鄉社區公共服務指導目錄，明確基層群眾性自治組織承擔的社區工作事項清單以及協助政府的社區工作事項清單；市政府公布的城鄉社區公共服務指導目錄之外的其他事項要進入社區的，由市社區建設領導協調機構審批。上述社區工作事項之外的其他事項，應按規定將符合條件的納入政府購買服務指導性目錄，通過政府購買服務等方式提供。基層政府要切實履行城鄉社區治理主導職責，加強對城鄉社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局、市發展改革局，各鎮人民政府﹝街道辦事處﹞）

3、健全自治機制，深化自治實踐。健全基層黨組織領導下充滿活力的社區群眾自治機制，豐富基層民主協商形式。進一步規范民主選舉，落實民主選舉制度和程序，廣泛動員組織社區群眾依法參與基層群眾性自治組織選舉，切實保障外出務工人員、創業人員的民主選舉權利。建立健全村（居）務監督委員會，規范“小微權力”運行。充分發揮自治章程、村規民約（居民公約）在城鄉社區治理中的積極作用，促進法治、德治、自治有機融合。推動民事民議、民事民辦、民事民管，深化基層群眾自治實踐。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市紀委市監委，各鎮人民政府﹝街道辦事處﹞）

4、培育多元主體，增強社會協同。建立社區社會組織培育孵化平臺，制定完善孵化培育、人才引進、資金支持等扶持政策，落實稅費優惠政策，大力發展在城鄉社區開展糾紛調解、鄉村旅游、教育培訓、公益慈善、志愿服務及農村生產技術服務等活動的社區社會組織，積極引導和支持各類社會組織參與社區治理。積極引導駐社區機關企事業單位、社會力量參與城鄉社區治理，建立共建共治共享機制。鼓勵建立社區老年協會參與社區治理。鼓勵建立農村集體經濟組織，發揮其在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。按照問題導向、需求對接、項目運作的要求，積極推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，形成社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目，社會組織、社會工作服務機構承接項目，社工團隊執行項目、面向社區實施項目的聯動機制，提升社區治理專業化水平。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市文體廣電旅游局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市財政局、國家稅務總局凱里市稅務局，各鎮人民政府﹝街道辦事處﹞）

5、發展社區教育，增強文化自信。探索建立居民文化感召凝聚機制，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，建立健全城鄉一體的社區教育網絡。搭建社區居民互助互動平臺，引導居民明禮知恥、崇德向善，培育心口相傳的城鄉社區精神，不斷增強居民的社區歸屬感。加強城鄉社區公共文化服務體系建設，因地制宜設置村史陳列等特色文化展示區，推動城鄉社區公共文化服務設施建管用一體化發展。運用社區口述史、社區民俗、社區公共空間營造等方式，培育社區文化認同。組織居民群眾開展文明家庭創建活動，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區氛圍。深入開展民族團結“進社區（村）”活動，建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境。（牽頭單位：市文體廣電旅游局；責任單位：市教育科技局、市民政局、市民宗局，各鎮人民政府﹝街道辦事處﹞）

6、推進依法治理，建設法治社區。建立基本公共法律服務體系，健全完善一村（居）一法律顧問制度，建立完善鄉村（居）干部集中學法制度。深入開展法治宣傳，推動法治文化廣場、法治宣傳長廊（專欄）等具有地方特色的法治宣傳陣地建設。組織開展民主法治示范村（居）創建活動，不斷提升城鄉社區法治化水平。深化完善村規民約（居民公約），堅持依法立約、以約治理，發揮社會規范在引導群眾“養成好習慣、形成好風氣”方面的積極作用，助推脫貧攻堅向縱深發展。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市民政局，各鎮人民政府﹝街道辦事處﹞）

7、提升化解能力，建設平安社區。完善利益訴求表達機制，加強黨代表、人大代表、政協委員聯系社區制度，落實代表委員聯系職責，引導群眾理性合法表達利益訴求。完善心理疏導機制，依托社會工作機構等專業社會組織，加強對城鄉社區社會救助對象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務。深入推進平安社區建設，夯實公共安全基礎。健全社區公共安全體系，強化社區安全生產、防災減災救災、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。深化拓展網格化服務管理，提升矛盾糾紛預測預警預防能力。深化城鄉社區警務建設，強化社區巡防隊伍建設。加強城鄉社區治安防控網建設，發揮群防群治作用，強化對突出治安問題的排查整治，防范打擊黑惡勢力、宗族（家族）勢力擾亂基層治理，全面提高社區治安綜合治理水平。加強城鄉社區人民調解組織建設，健全完善覆蓋城鄉、面向社區、貼近群眾的人民調解組織網絡體系，進一步完善多元化矛盾糾紛化解機制，不斷提升調解能力。（牽頭單位：市委政法委；責任單位：市司法局、市公安局、市應急局、市衛生健康局、市民政局、市信訪局、市市場監督管理局、市總工會、市婦聯、團市委，各鎮人民政府﹝街道辦事處﹞）

8、強化科技支撐，增強治理能力。依托“互聯網+政務服務”相關重點工程，整合各類社區信息系統，利用全省現有的“多彩寶”平臺，提升群眾辦事的便捷度。實施“互聯網+社區”行動計劃，加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，利用杭州西湖區對口幫扶凱里市的契機，引入杭州市“智慧大腦”城市管理先進經驗。推進智慧社區信息系統建設，利用市場資源，鼓勵企業積極開發智慧社區移動客戶端，實現服務項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步。實施“互聯網+現代農業示范行動”，利用信息技術和裝備改造農業，構建“農戶+新型農業經營主體+平臺”的電商示范模式。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市民政局、市政務服務中心、市商務局、市農業農村局、市扶貧辦﹝市生態移民局﹞，各鎮人民政府﹝街道辦事處﹞）

9、優化資源配置，改善人居環境。發揮社區規劃專業人才作用，廣泛吸納居民參與，科學確定社區發展項目、建設任務和資源需求。探索建立基層政府面向城鄉社區的治理資源統籌機制，推動人財物和責權利對稱下沉到城鄉社區，增強城鄉社區統籌使用人財物等資源的自主權。加快推進老舊小區改造，持續做好傳統村落保護工作。加強城鄉社區環境綜合治理，做好城市社區綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理等工作，著力解決農村社區垃圾收集、污水排放以及散埋亂葬等問題。開展形式多樣的社區公共空間、公共設施、公共綠化管護行動，持續推動農村人居環境整治。（牽頭單位：市發展改革局；責任單位：市住房城鄉建設局、州生態環境局凱里分局、市財政局、市農業農村局、市民政局、市水務局、市自然資源局，各鎮人民政府﹝街道辦事處﹞）

10、清理社區證明，推進減負增效。全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明，堅決取消不合法、不合理以及主要為規避部門責任要求辦事群眾提供的各種證明、佐證材料。應當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔，不得將基層群眾性自治組織作為行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體；依法需要基層群眾性自治組織協助的工作事項，應當按照“費隨事轉”的原則，為其提供經費和必要工作條件。取消對社區工作的“一票否決”事項。（牽頭單位：市委組織部、市民政局；責任單位：市直相關部門，各鎮人民政府﹝街道辦事處﹞）

11、改進物業管理，保護合法權益。加強社區黨組織、社區居民委員會對業主委員會和物業服務企業的指導和監督，建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業以及社區社會組織多方聯席會議協調機制，依法調解業主、業主委員會、物業服務企業之間的物業管理糾紛。在社區居民委員會下設環境和物業管理委員會，指導和監督轄區內住宅小區業主大會、業主委員會的組建及日常運作，督促業主委員會和物業服務企業履行職責，依法保護業主的合法權益。對未實施物業服務的居民小區（樓、院），社區居民委員會要因地制宜地劃分物業服務區域，指導成立業主大會，選舉業主委員會，按照“誰受益、誰負擔”原則，籌集物業服務費用，實施樓院保潔和守樓護院等物業服務。加強消防宣傳和消防治理，提高火災事故防范和處置能力，探索建立社區微型消防站或志愿消防隊。提倡社區黨組織班子成員、社區居民委員會成員與業主委員會成員交叉任職，開展業主委員會和物業服務企業創先爭優活動。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市房產局；責任單位：市委組織部、市民政局、市公安局、市應急局，各鎮人民政府﹝街道辦事處﹞）

（三）創新基層治理機制，推進精準網格管理。

加強基層黨組織建設，探索“一社多居”和構建基層社會“三社聯動”城鄉社區治理機制，深化社區建設作為社會服務管理。

1、探索“一社多居”服務機制，推進多樣化網格管理。按照“市—鎮（街道）—社區居委會”三級組織構架原則，原街道行政區劃不變，適當調整社區居民委員會，精準劃分居民小組網格，結合轄區住戶情況，設立一個或多個社區居民委員會，每個社區居民委員會下設若干個居民小組（居民網格）。聯動駐區單位、社會組織、企業等多領域黨組織，組建社區“大黨建”，加強社區黨員干部隊伍、黨員志愿服務隊伍、在職機關黨員到社區服務隊伍（街道干部、社區民警、行政執法人員、居“兩委”干部、居民小組長、公益性崗位人員﹝協管員﹞、醫護人員、法律顧問）、“三社聯動”聯管聯建，提升黨建引領治理水平。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市民政局、市委政法委、市公安局、市司法局、市財政局、市發展改革局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市委編辦，各鎮人民政府﹝街道辦事處﹞）

2、探索農村社區“三社聯動”參與治理，打造共建共治共享新格局。按照脫貧攻堅、鄉村振興戰略和省級“三社聯動”改革試點要求，探索構建城鄉社區“三社聯動”治理機制，以農村社區平臺為依據、村民需求為導向、政府購買服務為牽動、社會組織承接運營、項目化管理運作、以專業社工為骨干的社會力量深入參與“三社聯動”服務體系，實現基層組織建設標準化、居民自治規范化、服務管理網格化、經費保障常態化、陣地建設多樣化、公共服務信息化、人員隊伍專業化。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市委組織部、市委政法委、市公安局、市司法局、市財政局、市農業農村局、市自然資源局，各鎮人民政府﹝街道辦事處﹞）

三、保障措施

（一）健全領導體制，完善工作機制。將城鄉社區治理工作納入重要議事日程，完善黨委和政府統一領導，有關部門和群團組織密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉社區治理工作格局。市人民政府城鄉社區治理聯席會要抓好統籌指導、組織協調、資源整合和督促檢查。要把城鄉社區治理工作納入鎮（街道）黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系和黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，逐步建立以社區居民滿意度為主要衡量標準的社區治理評價體系和評價結果公開機制。建立研究決定城鄉社區治理工作重大事項制度，定期研究城鄉社區治理工作。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市委辦督查督辦科、市政府督查科、市民政局，各鎮人民政府﹝街道辦事處﹞）

（二）拓寬投入渠道，加強財力保障。加大財政保障力度，統籌使用各級各部門投入城鄉社區的相關資金，支持城鄉社區治理各項工作。不斷拓寬資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金會等方式，引導社會力量重點投向養老、教育、文化、體育等城鄉社區治理領域。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市民政局，各鎮人民政府﹝街道辦事處﹞）

（三）加強隊伍建設，完善激勵機制。將社區工作者隊伍建設納入地方人才發展規劃，結合實際制定社區工作者隊伍發展專項規劃和社區工作者管理辦法，把城鄉社區黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區專職工作人員納入社區工作者范疇統籌管理。每個社區專職工作者不少于5人。設置兒保主任負責轄區內留守兒童、困境兒童等未成年人關愛救助保護工作。市直部門、街道新招錄公務員和事業單位工作人員原則上下派到黨建工作崗位社區掛職鍛煉1年。加大從社區“兩委”中招錄（聘）公務員和事業單位工作人員力度，注重把優秀社區領導班子選拔到街道（鎮）領導崗位。社區專職工作人員由鎮人民政府（街道辦事處）職能部門根據工作需要設崗并按規定招聘，街道辦事處（鎮人民政府）統一管理，社區組織統籌使用，并支持其參加社會工作職業資格評價和學歷教育提升等，對獲得社會工作職業資格的給予職業津貼，經費由市政府統籌解決。社區黨組織領導班子成員和村（居）民委員會成員的報酬在嚴格執行有關文件規定的基礎上，由市政府統籌予以適當提高。根據經濟發展、自身財力以及農村居民人均可支配收入水平情況，逐步建立村（居）干部基本報酬可持續增長機制。社區黨組織和村（居）民委員會成員、社區專職工作人員，按照國家有關規定參加基本養老、基本醫療、失業、生育、工傷保險。加大培訓力度，每3年對社區專職工作者進行全覆蓋培訓。及時總結推廣城鄉社區治理改革先進經驗，積極開展城市和諧社區建設、農村幸福社區建設示范創建活動和城鄉社區結對共建活動。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市住房城鄉建設局、市醫保局、州住房公積金管理中心凱里市管理部，各鎮人民政府﹝街道辦事處﹞）

城市社區治理工作方案9

為進一步加快推進市域社會治理現代化試點建設工作，確保承擔的試點建設任務如期完成，按照滄州市市域社會治理現代化試點工作實施方案（滄字〔20xx〕14號）的要求，結合滄州市科協工作職能，現制定以下實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，創新政治、法治、德治、自治、智治融合的社會治理方式，努力建設更高水平平安滄州。20xx年，根據全市試點工作部署要求，建立健全全市科協系統推進試點工作的組織架構，結合科協系統職能定位，完善推進試點工作的實施方案。年底前，集中推進一批重點任務，實現試點工作良好順利開局。20xx年，全力推動科協系統承擔的試點工作落地落實。年底前，工作任務完成度達到90%以上。20xx年，全面完成試點工作任務，進一步推動科協系統社會治理現代水平的明顯提升。

二、實施步驟

（一）啟動實施階段（20xx年7月-20xx年底）。按照全市試點工作統一部署，成立滄州市科協推進試點工作的領導機構，完善試點工作方案，集中推進任務落實，年底前取得初步成效。

（二）全面推進階段（20xx年1月-20xx年底）。根據滄州市科協系統試點工作實施方案，全面推進各項試點工作任務落地落實。20xx年底，承擔的試點工作任務完成度達到90%以上。

（三）攻堅提升階段（20xx年1月-20xx年6月）。對未完成的試點建設任務，集中力量進行攻堅突破，確保全面完成試點建設任務。

（四）測評驗收階段（20xx年6月-20xx年底）。對照實施方案對承擔試點任務完成情況進行總結和自評。收集匯總相關資料，迎接中央、省考核組驗收。

三、重點工作

1、市、縣、鄉三級科協組織全面建成平安建設協調機制；成立平安建設領導小組，統一部署和組織協調平安建設和社會治理相關工作。推動市、縣、鄉三級科協成立由科協主席任組長的的平安建設領導小組，建立健全領導小組組織架構及其辦事機構，明確工作職責和工作任務。（完成時限：20xx年底）

2、發揮聯系科技工作者的橋梁紐帶作用。

充分發揮全市科協系統聯系科技工作者橋梁紐帶作用，按照市域社會治理中的職責任務，廣泛組織社會力量參與社會治理工作。以試點工作為契機，深入指導、積極推進所屬市級心理、衛生類學會的建設工作，把條件成熟的學會做到應建盡建。充分發揮相關學會的作用，深入農村、社區和中小學校，廣泛開展熱點政策方針宣傳講座等，有針對性的做好科普宣傳工作，防范化解意外事件風險。學習貫徹《民法典》，邀請法律專家以舉辦《民法典》講座、法律咨詢等形式，開展科普宣傳活動。利用全市科協系統網站、公眾號等網絡手段，宣傳相關政策信息，加強正確政治輿論導向的引導，樹立正確價值取向。

四、組織保障

（一）加強組織領導。加強對試點工作的組織領導，統籌資源力量，加大保障力度。市科協成立推進試點工作的領導小組，市科協黨組書記、主席谷文華同志任組長，市科協副主席韋士興同志任副組長，負責統籌協調本單位試點建設工作。普及部部長李會巖擔任試點工作聯絡員，具體負責本單位試點工作的組織、協調、聯絡等具體工作。各縣（市、區）科協要參照市科協做法成立相應組織機構。

（二）抓好推進落實。各縣（市、區）科協要制定試點工作實施方案，結合實際推進工作落實，確保完成試點任務目標。

（三）推進機制創新。要及時總結工作中的典型經驗和先進事跡，宣傳在推進市域社會治理現代化試點工作的重要成果和做法，在全市科協系統營造良好的科普氛圍。

城市社區治理工作方案10

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以實現“數字晉城”為總目標，依托智慧社區綜合服務平臺，圍繞基層黨建、社區治理、居民服務和決策分析等方面，為居民提供精準化、精細化服務，為政府提供相關決策的實時數據，進一步提升我區社區治理體系和治理能力現代化水平，不斷增進人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

二、工作原則

（一）需求導向，便民惠民。以社區居民需求為導向，突出為民、便民、利民、惠民的基本要求，重點從社區居民“急難愁盼”的事情入手，通過提升平臺功能，打造便捷、安全的社區。

（二）整合資源，信息共享。最大限度整合市、區、鎮（街道）、社區各級各部門的社區服務資源，優化配置、提高效率，實現各類服務信息共享和有效對接。

（三）政府主導，多方參與。發揮政府在智慧社區建設中的引導作用，充分調動各方積極性，擴大社會合作，探索互利共贏的建設和運營模式。

三、目標要求

以我市建設“全國市域社會治理現代化試點城市”為契機，依托智慧社區綜合服務平臺，圍繞基層黨建、社區治理、居民服務、物業管理等方面，面向群眾提供黨員活動、數字駕駛艙、疫情防控、宣傳公告、民情溝通、生活服務、安防監控、事件處置等多樣化的數字化服務。由市大數據應用局開發的“智慧社區綜合服務平臺”先期在我區西街街道前書院社區，開發區街道東圣社區、東謝匠社區，鐘家莊街道鳳慶社區、曉莊社區進行了試點推廣，取得了良好的.效果。

為鞏固拓展智慧社區的建設成果，經研究，決定從20xx年12月起，在我區所有社區全面開展“智慧社區綜合服務平臺”的推廣工作，力爭用6個月的時間，完成覆蓋我區80％以上的社區，再利用6個月的時間對平臺進行完善，充分發揮數據要素價值，切實提升我區社區治理能力現代化、精細化和智能化水平。

四、工作任務

（一）全面完成社區數據錄入

通過制定統一的數據標準，加速采集整合社區各類基礎信息。全面完成基礎數據錄入。具體如下：一是由各社區梳理相關信息臺賬，編制數據資源目錄，將人口、房屋、車輛、設施、機構等數據錄入或導入平臺，形成社區全息檔案，不斷挖掘數據價值，更好的應用于社區治理和社區服務中；二是要基于智慧社區平臺全面集成社區安防監控、門禁道閘、電梯、環境監測等各類智能設施，對社區基礎設施進行智能感知與數據采集，為各類應用場景提供有效支撐；三是由各鎮（街道）、各有關單位利用智慧社區平臺與社區建立良好的數據互通機制，切實減輕社區的數據采集壓力。

（二）進一步完善系統功能模塊

在市大數據應用局的技術指導下，各社區依托服務平臺的功能模塊將疫情防控、網格管理、開辦證明、民情溝通、通知宣傳、平安管理、事件處置等常態化工作從線下搬到線上，讓數據多跑路、群眾少跑腿，提升基層履職效能。要充分利用平臺加強黨員和黨組織的數字化管理，開展志愿活動各類黨建活動，不斷增強基層治理的政治優勢、組織優勢、工作優勢。要發動群眾力量，借助隨手拍、民情反饋、電子投票等手段，開展群防群治，提升社區自治水平，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理命運共同體。要推進各小區物業單位使用電子巡更等系統，提升小區物業服務水平。

（三）提高居民對平臺的利用率

各鎮（街道）和社區居委會要加大宣傳力度，借助物業、社區工作者、網格員、樓棟長、社區志愿者等力量，通過張貼海報、線下活動、新媒體推廣等方式，積極引導、激勵社區居民注冊使用平臺。圍繞社區居民生活需求，規范引導各類企業、社會組織、各單位在平臺上進行信息發布、業務咨詢、事項公開等工作，圍繞老百姓“吃、住、行、娛、購”等方面的需求，提供家政、配送、教育、醫療等增值服務，進一步提升信息化服務水平。

五、時間安排

（一）動員培訓階段（20xx年12月1日—20xx年12月31日）

召開全區智慧社區綜合服務平臺推廣工作動員部署大會，統一思想認識，全面吹響智慧社區建設的“集結號”。各鎮（街道）召開專題會議部署，由市大數據應用局負責對系統操作人員進行專業性、針對性、實操性專題培訓，明確細化智慧社區綜合服務平臺推廣的時間表、路線圖、任務書。

（二）推廣部署階段（2022年1月1日—2022年6月30日）

分批次為每個社區開通管理員賬號，并對社區數據進行梳理和接入，集成具備接入條件社區的安防監控視頻進行統一管理。1－2月份完成17個社區的部署推廣、3－4月份完成33個社區的推廣、5－6月份完成34個社區的推廣，各鎮（街道）要根據實際情況，明確3個批次的社區名單。由市大數據應用局每月安排固定時間對社區進行回訪，跟蹤社區的使用情況。

（三）總結提升階段（2022年7月1日—2022年12月31日）

每個季度組織召開智慧社區綜合服務平臺推廣工作會議，總結推廣過程中的經驗，挖掘新需求，持續完善功能，深化應用維度，通過場景的不斷疊加，形成社區治理、服務、運營三位一體的智能化社區新模式。

六、保障措施

（一）加強組織領導。由區民政局牽頭抓總，各鎮（街道）具體負責智慧社區綜合服務平臺的推廣，各部門密切配合，各負其責，保障智慧社區綜合服務平臺在我區城市社區全面推廣，取得成效。

（二）強化工作落實。在平臺推廣過程中，區民政局根據工作進展情況定期組織召開智慧社區綜合服務平臺推廣工作協調會議，建立智慧社區綜合服務平臺推廣工作例會制度，分析研究全區智慧社區綜合服務平臺的推廣利用情況。

（三）營造推廣氛圍。各鎮（街道）要加強對全區智慧社區綜合服務平臺的宣傳和普及工作，鼓勵支持探索創新特色功能。組織協調各級主流媒體和各類新媒體，多渠道、多形式、全方位、全流程開展宣傳，宣傳智慧社區綜合服務平臺推廣建設的典型經驗，全面展示我區智慧社區綜合服務平臺開展情況和成效。

（四）嚴格安全管理。加大宣傳教育力度，增強社區居民、各級平臺操作員的信息安全意識。強化各類數據資源的安全管理和防護，在確保社區信息資源的開放性和互通共享的同時，保障數據和系統安全，防止居民個人信息和社區治理信息泄露，有效維護居民群眾合法權益。

城市社區治理工作方案11

一、指導思想

緊盯追趕超越目標，踐行“五個扎實”要求，緊緊圍繞“五新”戰略任務，堅持以加強基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力，堅持治理重心下移，著力解決服務城鄉居民“最后一公里”問題，努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。

二、總體目標

到20xx年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導和多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著提升，城鄉社區公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。重點在以下四個方面取得成效：一是在組織領導方面，進一步建立健全市、縣區、鎮（辦）社區治理工作機制，城鎮社區“兩委一站”（社區黨支部、居民委員會和社區服務站）組織框架更加成熟，鎮（辦）、社區權責邊界更加清晰，運行機制更加順暢。二是在治理機制方面，進一步完善以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐、社區志愿者為補充的“四社聯動”的治理機制，社區民主協商、社區減負和社區管理考核等制度建設取得重大進展。三是在服務設施建設方面，堅持以社區標準化建設為抓手，大力推進社區服務站（中心）建設，實現城鎮社區全覆蓋，農村社區達到50%，省、市、縣區三級社區公共服務綜合信息平臺互聯互通，推動城鎮社區信息化向更高階段發展，打亂50個智慧社區，推進信息平臺建設向農村社區延伸，覆蓋率達到30%。四是在人才隊伍建設方面，每個城鎮社區專職工作人員達到5—9人，大力發展社區社會組織，每個城鎮社區不少于10個，農村社區不少于5個，推動社區志愿服務常態化，社區注冊志愿者人數占社區居民比例達到13%。再過5到10年，城鄉社區治理體制更加成熟定型，城鄉社區治理能力更為精準全面，為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供強有力支撐，為全省、全國治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

三、社區治理原則

（一）堅持黨的領導，推行多元參與。發揮基層黨組織在城鄉社區治理中的領導核心作用，落實基層政府在社區治理中的職責，發揮社會自治組織在社區治理中的骨干作用和社會力量的協調作用，激發各方活力，形成社區治理合力。

（二）堅持以人為本，秉承服務優先。以為民服務為宗旨，把服務居民、造福居民作為城鄉社區治理的出發點和落腳點，尊重居民的主體地位和首創精神，積極回應不同層次居民多樣化、個體化服務需求，不斷豐富社區服務內容和供給方式，努力提高居民生活質量和幸福指數。

（三）堅持統籌發展，城鄉同步推進。適應城鄉一體化和基本公共服務均等化要求，統籌解決社區治理的各類問題，優化社區結構，補齊治理短板，完善服務功能，改善公共服務條件，確保城鄉社區治理持續、健康、有序的發展。

（四）堅持依法治理，實行多措并舉。推動社區治理主體依法履職、依法協作、依法自律，依靠協商機制和市場手段協調利益關系，運用道德輿論、文化氛圍、村規民約、居民公約等，引導、規范和約束居民行為，推進社區綜合治理。

（五）堅持因地制宜，注重工作實效。立足各地實際，探索適合本縣區發展的城鄉社區治理模式。緊密聯系實際，區分不同情況，加強分類指導，分層分步推進，逐步解決長期以來影響和制約社區建設的突出問題，努力提高社區治理的針對性和實效性。

四、社區治理架構

（一）充分發揮基層黨組織領導核心作用。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線，持續加強和改進鎮（辦）、社區黨組織對社區各類組織和各項工作的領導，確保黨的路線方針政策在城鄉社區全面貫徹落實。推動鎮（辦）黨（工）委引導基層黨組織強化政治功能，聚焦主業主責，把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到做好公共服務、公共管理、公共安全工作上來，轉移到為經濟社會發展提供良好公共環境上來。擴大城市新興領域黨建工作覆蓋，推進商務樓宇、各類園區、商圈市場、網絡媒體等的黨建覆蓋。深入拓展區域化黨建，統籌整合駐區機關、部隊、企事業單位和社會組織各方資源，推進互聯互通、互動互融。加強社區服務型黨組織建設，推動社區黨組織領導支持、協調指導各類群眾組織、自治組織、經濟組織和社會組織發揮優勢，依法開展面向基層的公共服務、市場服務和社會服務。健全社區黨組織領導村（居）民委員會開展工作的相關制度，依法組織居民開展自治，加強對村（居）務監督委員會的工作指導。加強社區黨風廉政建設，按照國家監察體制改革要求，推動全面從嚴治黨向社區延伸，切實防止和解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。（責任單位：市紀檢委、市委組織部、市民政局）

（二）有效發揮基層政府主導作用。堅持以市、縣區為單位，加強對村（居）民委員會建設的指導和規范，將城鄉社區綜合服務設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等，落實城市總體規劃要求，加強與控制性詳細規劃、村莊規劃的有效銜接。按照人口規模適度、管理服務方便、資源配置有效、功能相對齊全、空間布局合理的要求，主動進行社區設置和調整，實現每個社區建成一個社區服務站，每個鎮（辦）建成一個社區（便民）服務中心。建立基層政府面向社區的資源統籌機制，推動人財物和權責利對稱下沉到社區，增強城鄉社區統籌使用各類資源的自主權。在社區公共政策決策和執行過程中，探索建立基層政府組織社區居民有序參與聽證和開展民主協商的制度。全面推行清單式管理服務，明確鎮（辦）指導、支持和幫助社區工作的內容、范圍、程序和形式，明確村（居）民委員會和社區服務站分別承擔的事項清單以及協助基層政府或其派出機關工作事項清單。引導駐區單位積極參與社區服務、環境治理、綜合整治等活動，督促其開放文化、教育、體育等活動設施。（責任單位：市發改委、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市編辦、市國土資源局、市規劃局、市住建局、市政府法制辦）

（三）注重發揮村（居）民委員會自治作用。進一步加強村（居）民委員會法治化、規范化建設，完善細化社區民主選舉制度，通過依法選舉穩步提高城鎮社區居民委員會成員中本社區居民比例，探索社區流動人口在居住地參加選舉的新途徑，切實保障外出務工農民民主選舉權利，及時選配居民小組長和樓院門棟長。完善社區“兩委”聯席會議、居民代表會議和居民會議制度，健全議事規則，增強協商能力，規范決策程序。動員駐區單位履行社會責任，引導居民群眾依法有序參與社區公共事務、財務和公益事業。除國家另有規定外，所有以社區居民為對象的公共服務、志愿服務、專業社會工作服務，原則上都在社區綜合服務設施中提供。（責任單位：市人大常委會、市民政局、市政府法制辦）

五、健全推進機制

（一）完善社區協商機制。按照協商于民、協商為民要求，支持和幫助居民養成協商意識、掌握協商方法、提高協商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數人意愿又保護少數人合法權益的社區協商機制。結合本地實際，重點將關乎居民切身利益的公共事務、公益事業等重大決策事項、實際困難問題和矛盾糾紛作為協商主要內容，以縣區為單位，研究制定社區協商指導性目錄。根據社區協商內容，實行一事一議，選擇吸納黨代表、人大代表、政協委員和老黨員老干部以及社會工作服務機構、各類社會組織和專業社會工作人才等參與協商，充分體現協商主體的代表性、廣泛性和專業性。創新社區協商形式，堅持協商于決策之前和實施之中，健全協商成果采納、落實和反饋制度，提高協商的科學性、針對性和實效性。（責任單位：市人大常委會、市民政局）

（二）健全社區矛盾糾紛預防化解機制。完善黨代會代表、人大代表和政協委員參與聯系社區制度，健全黨員干部直接聯系群眾制度，暢通群眾利益訴求表達渠道。充分發揮社區網格員作用，切實履行社情民意收集、重大事件報告等職責，及時發現掌握社區各種矛盾糾紛和苗頭隱患，協助職能部門解決問題。加強居務公開民主管理工作，進一步規范公開主體、內容、權限和程序，選優配強居務監督委員會，全面實行事前、事中、事后全過程監督。健全社區調解組織網絡，組織引導人民調解員、基層法律服務工作者、社會工作者等人才隊伍，在物業糾紛、土地承包經營糾紛、家庭鄰里糾紛調解和信訪矛盾化解等方面發揮積極作用。完善心理疏導機制，依托專業社會組織，加強對社區各類特殊群體的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務。深入開展法治宣傳教育和法律進社區活動，建設平安社區，堅決打擊發生在人民群眾身邊、直接損害人民群眾利益的違法犯罪行為，全面提高社區治安綜合治理水平。（責任單位：市紀委、市委組織部、市綜治辦、市委政法委、市人大常委會、市公安局、市民政局、市司法局、市政協、市中級人民法院、市檢察院）

（三）深化“四社聯動”工作機制。健全政府、社會、市場聯動互補機制，推動社區服務資源、項目和隊伍共建共享。充分發揮社區樞紐作用，依托社區綜合服務設施建立社會組織和社工工作室，通過開展項目推介、公益創投等活動，搭建“四社聯動”工作對接平臺。制定完善孵化培育、人才引進和資金支持等扶持政策，落實稅費優惠政策，積極培育發展公益慈善類、社會福利類、社會服務類等社區社會組織，鼓勵符合條件的各類社會組織承接政府公共服務項目，有效對接群眾需求。加大社區社會工作專業崗位開發力度，重點向社會福利救助、婚姻家庭服務、人口計生健康等民生領域傾斜，擴大專業社會工作覆蓋范圍和服務領域，健全社會工作專業人才激勵保障機制。倡導并組織開展各類形式志愿服務活動，完善社區志愿者注冊登記、服務記錄、獎勵激勵制度，促進社區志愿服務常態化。（責任單位：市文明辦、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯）

（四）創新社區管理考核機制。按照權責利相統一原則，制定縣區職能部門、鎮（辦）在社區治理方面的權責清單；依法厘清鎮（辦）和村（居）民委員會之間的權責邊界，明確村（居）民委員會承擔的社區工作事項清單以及協助政府的社區工作事項清單。推動社區管理運行體制改革，縣區級社區建設指導委員會辦公室（民政局）對社區建設和社區管理服務負有規劃、指導和協調職責，鎮（辦）派1—2名正式工作人員擔任社區服務站站長或副站長職務，負責對社區服務站工作的管理，承擔社區日常工作的指導、支持、協調和幫助。以推動社區減負增效為目的，進一步健全社區考核評價機制，由縣區政府統一對社區工作進行考核評比，各職能部門不再單獨組織考核評比活動；探索通過群眾測評、交叉考評和第三方評估等形式建立健全鎮（辦）與社區雙向考評模式，增加居民群眾滿意度在社區考核評價中的比重，完善考核結果與社區工作人員績效掛鉤機制，明確考核結果使用范圍及獎懲辦法，充分發揮考核導向引領作用。市級要建立健全社區管理考核辦法，縣區要及時出臺實施細則。（責任單位：市委組織部、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局）

六、突出治理重點

（一）加快社區基礎設施標準化建設。按照每百戶居民擁有不低于30平方米標準，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，推進城鄉社區綜合服務設施標準化建設，其中居民活動用房面積不低于社區服務站總建筑面積50%，室外活動場所一般不低于1000平方米。建立各級住建（規劃、建設）部門和民政部門會商聯動機制，由住建部門監督房地產開發建設單位按照標準為新建或改建住宅小區無償提供社區辦公服務用房和公益性服務設施。老城區和已建成居住區社區綜合服務設施不能滿足需求、達不到標準的，由縣區負責改造提升；進一步加大對深度貧困地區農村社區綜合服務設施建設的政策資金傾斜力度，推動移民安置點社區功能提升；國有企業移交社區必須按照規定無償劃轉社區綜合服務設施。落實《城市社區服務站建設標準》，實現社區標識、機構門牌、服務窗口和宣傳公示欄目“四統一”，規范完善社區功能布局，合理劃分公共空間，提倡一室多用和錯時使用。嚴格落實優惠政策，社區綜合服務設施供暖、水電、燃氣等費用按照當地居民使用價格標準收取。（責任單位：市發改委、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市物價局）

（二）擴大社區公共服務供給。市、縣區各相關部門要編制城鄉社區基本公共服務指導目錄，全面提供與城鄉居民生產生活密切相關的基本公共服務項目，推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度，促進城鄉社區服務項目和標準相銜接，逐步實現均等化。完善便民利民服務網絡，鼓勵引導各類市場主體多途徑參與社區服務業，大力發展家庭、健康和養老等服務性機構，支持社區商業綜合服務體系建設，鼓勵醫療衛生機構、供銷合作社、郵政、金融、電信、燃氣及連鎖經營超市、早餐店、菜市場等在社區設立服務站點，方便群眾生活。支持農村集體經濟組織發展壯大，著力增加農村社區公共服務供給，完善農村特殊困難群體關愛服務制度，積極開展以生產互助、養老互助等為主要形式的農村社區互助活動，發揮農民專業合作社、家庭農場、農村致富能人、種植養殖大戶等作用，帶領幫助貧困戶增收脫貧。（責任單位：市民政局、市財政局、市老齡辦、市農業局、人民銀行漢中支行、市商務局、市供銷社、市扶貧辦）

（三）推動政府購買社區服務。完善政府購買社區服務制度，市、縣區要制定政府購買社區服務實施辦法、事項目錄或負面清單等配套政策，明確購買內容、購買形式、服務標準、資金保障、監管機制和績效評價等內容。建立由購買主體、服務對象和第三方組成的綜合性評價制度，對購買服務質量、資金使用效率、社會綜合效能等進行考核評價。原則上能由政府購買服務提供的，積極引導社區組織和社會力量承接；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與，充分發揮專業優勢，重點為社區各類特殊群體提供康復照顧、矯正融入、法律援助、就業幫助和心理疏導等服務。（責任單位：市民政局、市財政局）

（四）推進社區減負增效。聚焦社區行政事務多、檢查評比多、會議臺賬多、不合理證明多等問題，切實減輕社區負擔，提升服務水平。凡由基層政府及其派出機構履行的法定職責，不得要求村（居）民委員會承擔，不得將村（居）民委員會作為行政執法、拆遷拆違、城市管理、招商引資等事項的責任主體。全面清理規范社區評比達標表彰活動，取消對社區工作“一票否決”事項。社區統一懸掛社區黨組織、社區居民委員會、監督委員會、社區服務站牌子及“中國社區”標識，對其他各部門在社區設立的工作機構或加掛的牌子進行整合或取消。壓縮基層黨委和政府要求社區參加的各類會議和活動，精簡整合社區工作臺賬報表，20xx年前建立電子臺賬。嚴格社區印章管理使用，對法律法規有明確規定要求社區提供的證明，方可由社區提供。（責任單位：市委組織部、市民政局、市人力資源和社會保障局）

（五）強化社區信息化支撐。依托“互聯網＋政務服務”相關重點工程，逐步實現省、市、縣區、鎮（辦）和社區（村）五級服務信息系統互聯互通、共享共用，通過一號通用、一窗受理、一網通辦、一體運行、一站解決的“一門式”政務服務改革，著力推動公共政務服務、商業服務、互助服務、公益志愿服務等向社區延伸，依托信息平臺開辟社情民意征集反映渠道，為社區居民搭建網絡協商平臺。開展智慧社區試點，加快一體化社區信息服務站、社區信息亭、社區信息服務自助終端、手持式信息終端等公益性信息基礎設施建設，及時整合共享、發布傳送與居民生活密切相關的各類信息資源，實現服務項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步。實施“雪亮工程”，加快推進城鄉社區公共安全視頻監控建設聯網應用。結合信息進村入戶和電子商務進農村綜合示范，積極發展農產品銷售等農民致富服務項目，為農民提供農資配送、快遞購物等服務，方便農村居民生產生活。（責任單位：市政府辦、市發改委、市工信委、市委網信辦、市民政局）

（六）提升社區居民參與度。大力宣傳社區服務宗旨和內容，充分發揮社區黨員、居民小組長、樓院門棟長等骨干力量在調動資源、組織活動、凝聚力量方面的作用，有效對接居民需求，帶動更多社區居民有序參與社區公共事務，增強對社區的認同感和歸屬感。積極開展民主選舉，通過多種方式提升社區選舉知曉率和參選率。開展家庭醫生簽約服務，實行健康教育。建立健全公共安全體系，定期開展社區防災減災科普宣傳教育、應急救護技能培訓和逃生避險演練，加強群眾性消防宣傳和消防治理，探索建立社區微型消防站或志愿消防隊，提高居民對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防和處置能力。廣泛發動居民和駐社區機關企事業單位參與改善社區生產生活環境，做好城市社區綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理等工作，解決農村社區垃圾收集、污水排放、畜禽養殖污染防治、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問題。加強社區流動人口服務管理，使其平等享有社區公共服務，積極參與社區建設。探索將居民群眾參與社區治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。（責任單位：市發改委、市教育局、市公安局、市民政局、市衛計局、市環保局、市愛衛辦、市安監局、人民銀行漢中支行）

（七）強化社區文化引領能力。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，鼓勵社區研究制定順應時代要求、符合社區實際、契合法治精神、體現社會主義核心價值觀內容的居民公約和村規民約，并自覺轉化為人們的情感認同和行為習慣。弘揚中華優秀傳統文化，積極開展文明家庭創建活動。實施公民道德建設工程，建立健全社區道德評議制度，激勵人們向上向善、敬老愛親。教育引導社區居民形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍，促進自治、法治、德治有機融合。不斷加強民族團結，建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，創建民族團結進步示范社區。完善社區公共文化服務體系，實現社區健身設施全覆蓋。因地制宜設置村史館、家風館等特色文化展示設施，充分發揮社區綜合文化服務中心和體育場所等陣地作用，積極開展以居民為主角的社區文化體育活動，豐富人民群眾精神文化生活。（責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市統戰部、市民政局、市民宗局、市國土資源局、市住建局、市文化廣電新聞出版局、市體育局）

（八）改進社區物業服務管理。加強社區黨組織、社區居民委員會對業主委員會和物業服務企業的指導和監督，建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業及社區社會組織的議事協調制度。將物業服務管理納入社區綜合管理和公共服務范疇，探索在社區居民委員會下設環境和物業管理委員會，探索引導社區居民委員會成員、業主委員會成員通過法定程序雙向兼職，督促業主委員會和物業服務企業履行職責。無物業管理的老舊院落和小區，指導居民自主選擇自管、托管、共管等物業管理服務方式。有條件的地方應規范農村社區物業管理，研究制定物業管理費管理辦法。探索在農村社區選聘物業服務企業，提供社區物業服務。（責任單位：市委組織部、市民政局、市住建局）

七、方法步驟

此項工作由市、縣區社區建設指導委員會牽頭，各相關職能部門結合工作職責制定具體推進措施，社區建設指導委員會辦公室（民政局）負責社區治理安排部署、工作協調、經驗收集等工作。

（一）制定方案。20xx年年底前，各縣區根據市委市政府《實施方案》，建立社區治理協商聯席會議制度，結合工作實際，形成本縣區加強和完善城鄉社區治理工作的具體方案和工作措施。年底前每個鎮（辦）選擇1—2個社區治理示范點，形成全面推進工作基礎。

（二）組織實施。20xx年，按照《實施方案》確定的社區治理的重點任務，厘清工作職責，完善體制機制，層層分解目標任務和工作指標，狠抓工作創新和落實。社區治理成效覆蓋100%的城鎮社區和55%以上的農村社區。漢臺區和西鄉縣智慧社區實現建設全覆蓋，其他縣區智慧社區覆蓋所有城鎮社區。

（三）督導檢查。20xx年10月至20xx年6月，市、縣區適時組織督查組，對推進城鄉社區治理工作情況進行檢查，研究解決存在問題，并通及時通報工作推進情況。

（四）鞏固總結。20xx年6月至12月，各縣區總結城鄉社區治理的經驗和做法。市委、市政府力推1—2個受全國表彰的社區治理先進縣區，4—5個受全省表彰的社區治理先進縣區。

八、組織保障措施

（一）加強組織領導。各縣區黨委、政府要把城鄉社區治理工作納入重要議事日程，建立定期研究決定城鄉社區治理工作重大事項制度，依托社區治理議事協商工作機制，抓好統籌指導、組織協調、資源整合和督促檢查等日常工作。要把城鄉社區治理工作列黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系，市、縣區黨委書記要履行好第一責任人職責，鎮（辦）黨（工）委書記要認真履行直接責任人職責。相關部門要發揮各自優勢，強化協調配合，形成工作合力，主動參與社區治理。（責任單位：市委組織部、市考核辦）

（二）強化資金保障。加大財政保障力度，統籌使用各級各部門投入城鄉社區符合條件的資金，提高資金使用效率。不斷拓寬社區治理資金籌措渠道，通過政府預算安排、提高彩票公益金投入比例、費隨事轉、社會資本投入、慈善捐贈等方式，逐步建立多元化的資金保障機制。積極引導社會資金投向城鄉社區治理領域。（責任單位：市民政局、市財政局）

（三）加強隊伍建設。將社區工作人員隊伍建設納入全市人才發展規劃，各縣區要結合實際制定專項規劃，修訂完善城鎮社區專職工作人員管理辦法并繼續做好招聘工作。選優配強社區黨組織書記，注重把優秀社區黨組織書記選拔到鎮（辦）領導崗位，鼓勵社區黨組織成員、社區專職工作人員、社區社會組織負責人等通過依法選舉擔任村（居）民委員會主任或成員，加大從社區黨組織書記、社區居委會主任和社區專職工作人員中招錄公務員和事業編制人員力度。完善社區工作人員教育培訓體系，鼓勵和支持社區工作人員參加各種職業資格培訓和學歷教育考試，不斷提高其依法辦事、執行政策和服務居民能力。（責任單位：市委組織部、市民政局、市人力資源和社會保障局）

（四）營造良好環境。加快建立城鄉社區治理標準體系，研究制定城鄉社區組織、社區服務、社區信息化建設等方面基礎通用標準、管理服務標準和設施設備配置標準。及時總結推廣城鄉社區治理先進經驗，積極開展城市和諧社區建設、農村幸福社區建設、城鄉標準化社區建設示范創建活動，大力表彰獎勵先進社區組織和優秀社區工作人員。充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體作用，廣泛宣傳城鄉社區治理創新做法和突出成效，營造全社會關心、支持、參與城鄉社區治理的良好氛圍。（責任單位：市委組織部、市民政局、市人力資源和社會保障局、市質監局等相關部門）

各縣區和各有關部門要根據本實施意見的要求和職責分工，制定貫徹落實的具體措施。

第四篇：中國城市社區治理模式

中國城市社區治理模式：比較與分析

作者：何海兵 文章來源：轉載 點擊數：

治理是研究社會關系的新理念，強調通過合作、協商的方式實施對公共事務的管理，彌補國家和市場在社會資源配置過程中的不足或失效之處。我國自改革開放以來，尤其是建立社會主義市場經濟體制之后，“單位人”逐漸轉變為“社會人”，社會中出現了自由流動的資源和自由活動的空間，一批社會中介組織、民間團體應運而生，導致原有的城市基層社會管理體制——單位體制和街居體制相繼失效或失靈。將治理理論應用于我國城市基層社會的重構具有十分重要的理論和現實意義。本文探討了社區治理的概念、內涵和特征，介紹了我國社區建設中出現的三種典型的治理模式，分析了它們的共同特征、各自特色、存在的問題和困難，并提出了我國社區治理的最終方向和階段性過程目標。

“治理”一詞自20世紀90年代以來在全世界政治、經濟及社會領域得到了廣泛的運用，主要目的是為了彌補國家和市場在社會資源配置過程中的不足或失效之處。在最具權威的全球治理委員會的研究報告中，指出治理是各種公共的或私人的個人或機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動[1]。與此巧合的是，我國在20世紀90年代啟動了社區建設的步伐，主要的背景是在經濟體制轉軌的過程中，政府不能再象計劃經濟體制下完全靠行政權力壟斷所有的資源，社會上已經出現了大量的自由流動資源和自由活動空間[2]，個人從單位體制中解放了出來，而原有的主要管理“社會閑散人員”的街道和居委會體制在新形勢、新問題面前出現了很多不適應癥狀，與此同時，社區中也逐漸產生了一些社會中介組織、民間團體等，居民也越來越重視自己所居住的社區，開始參與一些社區公共事務。將“治理”概念應用于社區建設的過程中，對我國社區的長遠發展來說具有十分重要的理論和現實意義。

一、社區治理的基本理念

社區是指一定數量居民組成的地域性的生活共同體。社區治理就是指在一定的地域范圍內由政府與社區自治組織、非營利非政府組織、轄區單位以及社區居民共同管理社區公共事務、推進社區持續發展的活動。與我國過去的基層社會管理相比，社區治理的特征在于：

1、就主體而言，由單一化轉變為多元化。我國過去在對基層社會的管理中，管理主體單一化，只能是政府。而在社區治理中，主體的多元化是必然要求，除了國家（政府）主體之外，還有居民、社區自治組織、非營利非政府組織、轄區單位等。因此，社區的公共事務需要多元主體的參與和決策，政府與社區之間要形成積極而有成效的合作信任關系，以善治（即良好的治理，就是使公共利益最大化的社會管理過程）[3]為目標，達至社區公共利益的最大化。

2、就過程而言，從強調行政控制到強調居民參與。我國過去的基層社會管理，不論是單位體制，還是街居體制，行政功能都非常突出，命令式的上下級科層色彩濃厚。政府與單位之間、單位與職工之間都是服從與被服從的行政命令關系。市區政府、街道辦事處和居委會之間的互動關系也都按照行政命令模式運行。而社區治理則強調居民參與，要求社區發展的各項規劃、社區建設的實施以及社區事務的處理等都必須體現社區居民的廣泛參與，與居民的要求相適應。居民不再依附于單位或街居組織，更不受它們的庇護，而是彼此形成平等互惠的關系。

3、就結構而言，由垂直科層結構轉變為橫向網絡互動結構。我國過去的街居體制結構是從上級政府到街道辦事處到居委會再到居民，單位體制結構是從上級單位到下級單位再到居民，只有垂直的關系，沒有橫向的聯系。而在社區治理結構中，社區主體多元化，街道與居委會之間、居民與政府之間的關系由單向運行轉變為雙向互動；大量社區中介組織的培育和發展，在居民和政府之間又是一道溝通和聯系的橋梁，從而

374 更新時間：2007-8-24 將社區中行政力量、自治力量和社會力量構筑成橫向的網狀結構 [4]。

二、社區治理的實踐模式

自20世紀90年代中后期開始，我國大中城市掀起了社區建設的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽、武漢、青島等城市設立了26個“全國社區建設實驗區”。通過幾年的實踐總結和經驗概括，形成了幾種代表性的城市社區治理模式，本文重點介紹上海模式、沈陽模式和江漢模式的主要特征。

1、上海模式。上海在實行“兩級政府、三級管理”改革的過程中，將社區定位于街道范圍，構筑了領導系統、執行系統和支持系統相結合的街道社區管理體制。具體而言：

（1）社區管理領導系統：由街道辦事處和城區管理委員會構成。在“兩級政府，三級管理”體制下，街道辦事處成為一級管理的地位得到明確。隨著權力的下放，街道辦事處具有以下權限：部分城區規劃的參與權、分級管理權、綜合協調權、屬地管理權。街道辦成為街道行政權力的中心，“以塊為主、條塊結合”。與此同時，為了有效地克服各塊分割，建立了由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環衛所、工商所、街道醫院、房管辦、市容監察分隊等單位參加的城區管理委員會。城區管委會定期召開例會，商量、協調、督查城區管理和社區建設的各種事項，制定社區發展規劃。城區管委會作為條與塊之間的中介，發揮著重要的行政協調功能，使條的專業管理與塊的綜合管理形成了有機的整體合力。

（2）社區管理執行系統：由四個工作委員會構成。上海模式在街道內設定了四個委員會：市政管理委員會、社區發展委員會、社會治安綜合治理委員會、財政經濟委員會。其具體分工是：市政管理委員會負責市容衛生、市政建設、環境保護、除害滅病、衛生防疫、城市綠化。社區發展委員會負責社會保障、社區福利、社區服務、社區教育、社區文化、計劃生育、勞動就業、糧籍管理等與社區發展有關的工作。社會治安綜合管理委員會負責社會治安與司法行政。財政經濟管理委員會對街道財政負責預決算，對街道內經濟進行工商、物價、稅收方面的行政管理，扶持和引導街道經濟。以街道為中心組建委員會的組織創新，把相關部門和單位包容進來，就使得街道在對日常事務的處理和協調中有了有形的依托。

（3）社區管理支持系統：由轄區內企事業單位、社會團體、居民群眾及其自治性組織構成。它們通過一定的組織形式，如社區委員會、社區事務咨詢會、協調委員會、居民委員會等，主要負責議事、協調、監督和咨詢，從而對社區管理提供有效的支持。上海模式還將居民委員會這一群眾性自治組織作為“四級網絡”，抓好居民委會干部的隊伍建設，充分發揮居委會的作用，推動居民參與社區管理，維護社區治安穩定，保障居民安居樂業。[5]

2、沈陽模式。從1998年下半年起，沈陽市在和平、沈河兩區試點的基礎上，開始在全市展開社區體制改革，重新調整了社區規模，理順了條塊關系，構建了新的社區管理組織體系和運行機制，形成了頗具特色的沈陽模式，在全國產生了廣泛的影響。其采取的主要措施是：

（1）明確社區定位。沈陽將社區定位在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。由于原有的居委會規模過小，資源匱乏，如將社區定位在居委會則不利于社區功能的發揮。街道辦事處是政府的派出機關，在街道層面上組建社區，則又影響社區的自治性質。因此，將社區確定在街道與居委會之間的層面上，可以避免兩方面的弊端，而有利于社區資源的利用與功能的發揮。

（2）合理劃分社區。沈陽市將社區主要分為四種類型：一是按照居民居住和單位的自然地域劃分出來的“板塊型社區”；二是以封閉型的居民小區為單位的“小區型社區”；三是以職工家屬聚居區為主體的“單位型社區”；四是根據區的不同功能特點以高科技開發區、金融商貿開發區、文化街、商業區等劃分的“功能型社區”。

（3）建立新型的社區組織體系。這個組織體系由決策層、執行層、議事層和領導層構成。“決策層”為社區成員代表大會，由社區居民和社區單位代表組成，定期討論決定社區重大事項。“執行層”為社區（管理）委員會，它與規模調整后的居委會實行一套班子、兩塊牌子，由招選人員、戶籍民警、物業管理公司負責人組成，對社區成員代表大會負責并報告工作，其職能是教育、服務、管理和監督?！白h事層”為社區協商議事委員會，由社區內人大代表、政協委員、知名人士、居民代表、單位代表等組成，在社區代表大會閉會期間行使對社區事務的協商、議事職能，有權對社區管理委員會的工作進行監督?！邦I導層”為社區黨組織，即根據黨章規定，設立社區黨委、總支和支部。

沈陽模式體現了“社區自治、議行分離”的原則，符合現代社會民主政治的發展方向，對社區的發展具有十分重要的意義。[6]

3、江漢模式。這是指武漢市江漢區社區制實踐的經驗。江漢區在學習借鑒沈陽模式的基礎上重新將社區定位為“小于街道、大于居委會”，通過民主協商和依法選舉，構建了社區自治組織，即社區成員代表大會、社區居委會和社區協商議事會（與沈陽模式不同的是，江漢模式沒有把社區協商議事會作為社區成員代表大會的常設機構），并明確提出社區自治的目標，而實現這一目標的路徑選擇是轉變政府職能和培育社區自治。它的主要做法有：

（1）理順社區居委會與街道、政府部門的關系，明確職責，保障社區居委會的自治性。明確居委會與街道辦事處的關系是指導與協助、服務與監督的關系，不是行政上下級的關系。重新界定街道各行政部門與社區組織的職責，街道負責行政管理，承擔行政任務；而居委會負責社區自治，不再與街道簽目標責任狀，并有權拒絕不合理的行政攤派工作。同時還建立社區評議考核街道各職能部門的制度，并以此作為獎懲的主要依據。

（2）政府職能部門面向社區，實現工作重心下移。區街政府部門要做到“五個到社區”，即工作人員配置到社區，工作任務落實到社區，服務承諾到社區，考評監督到社區，工作經費劃撥到社區。

（3）權隨責走，費隨事轉。包括兩種情況：一是區街政府部門需要社區居委會協助處理“與居民利益有關的”工作時，經有關部門批準，并征得社區組織同意后，區街政府部門必須同時為社區組織提供協助所需的權利和必要的經費；二是區街政府部門做不好也做不了的社會服務性職能向社區轉移時，必須同時轉移權利和工作經費，做到“誰辦事、誰用錢，誰負責、誰有權”，從而保證社區在協助工作時或在承接社會性服務職能時，做到“有職、有權、有錢”。

（4）責任到人、監督到人。主要指為保證區街政府部門職能轉換到位，不走過場，根治過去那種“遇見好事搶著做，遇見麻煩事無人做，遇見責任?踢皮球?”的頑癥，建立“責任到人、承諾到人和監督到人”的實施機制。

通過這些措施，江漢區力圖建立一種行政調控機制與社區自治機制結合、行政功能與自治功能互補、行政資源與社會資源整合、政府力量與社會力量互動的社區治理模式。[7]

三、社區治理的比較分析

上述三種社區治理模式是在我國社區建設中涌現出的典型經驗總結，既有共同特征，又各具特色，但與社區治理的基本理念相比，還存在諸多問題和不足之處。要實現社區治理的理想目標，還需要做很多的基礎性工作，并且這一過程是長期的。

1、共同特征

（1）歷史背景相同。如前文所述，在我國經濟體制轉軌的過程中，城市社會管理出現了復雜、多樣的變化，如“單位人”逐漸轉變為“社會人”；城市的老齡化趨勢加劇，老齡人口越來越多；外來人口大量涌入城市；與此同時，多種所有制經濟的發展導致大量新型社會組織的產生，如個體經濟、私營經濟、民辦非企業、各類社會中介組織等，形成了眾多的社會階層，這些個體戶、私營企業主、自由職業者等人士一開始就屬于無單位歸屬者，等等。面對這些新情況新問題，我國原有的城市基層社會管理體制——單位體制和街居體制相繼失效或失靈，因而迫切需要新的城市社會管理體制來適應社會主義市場經濟體制的要求。正是在這種形勢下，我國各地開展了社區管理運動，探索新型的社區治理模式。

（2）制度設計類似。在社區治理制度設計中，各城市都在社區定位、組織結構、職權劃分、運行機制等方面作了具體規定，雖然在細節方面存在差異，但在指導思想上都遵循有利于社區建設，有利于社區基層民主政治發展的原則。即使行政色彩濃厚的上海模式，也在居委會層面成立了居民代表大會，開展了居委會直選活動，并建立了“三會一公約”制度，即社區矛盾協調會、聽證會、評議會和居民公約，這些措施都擴大了基層民主，有利于群眾自治，有利于社區的發展。

（3）動力機制趨同。在理論上，社區治理來源于兩種力量的推動，一是社區自身力量，社區居民、社區自治組織和非政府組織等共同參與社區事務的治理，實現利益的需求，這是社區建設的主要力量；二是政府的外部推動，政府利用自身掌握的資源，在社區居民的參與下，共同推動社區發展。但在我國社區建設的實踐中，制度變遷是政府主導的結果。新型的社區治理模式，是政府在新的形勢面前主動推動的產物。由于政府部門仍舊掌握著眾多的資源，城市社區建設目前還脫離不了政府的指導和支持，社區治理還主要靠政府的外力推動。

2、各自特色

上海模式的特色是把社區建設與“兩極政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制改革相結合，強化了街道辦事處的權力、地位和作用，并將社區定位于街道，形成“街道社區”，注重政府在社區發展中的主導作用，強調依靠行政力量，通過街居聯動發展社區的各項事業，因此上海的社區治理模式是屬于行政主導型的。由于政府的強勢推動，近幾年上海的社區建設日新月異，社區服務、社區環境、社區文化等方面取得了突飛猛進的發展，涌現出一批文明社區和文明小區。上海的經驗還被北京、天津、南京和杭州等城市借鑒采用。

沈陽模式的最大特點是社區組織體系的建設，按照類似于國家政權機構的設置，創造性地構造社區決策層（社區成員代表大會）、執行層（社區委員會）、議事監督層（社區協商議事委員會），從而形成“議行分離、相互制約”的運行互動機制。單從組織結構來說，沈陽模式屬于自治型，因而在全國產生了很大的影響，除了遼寧省內其它城市外，武漢、?？凇⑽靼?、哈爾濱、合肥等地都學習借鑒沈陽經驗。但是，在沒有外在環境和內在條件保障的情況下，好的制度并不一定能夠得到好的實施，沈陽模式在實際運行過程中容易出現偏離現象，即“穿新鞋，走老路”，這也正是很多學者和政府官員擔憂的地方。

江漢模式是在沈陽模式基礎上的新發展，以主動轉變政府職能為核心特征，在體制創新中體現“小政府、大社會”的理念，不僅重構了社區微觀組織體系及運行機制，而且轉變了區、街政府部門的職能和行政運行機制，試圖建立社區自治系統與政府行政系統的共生機制，形成政府自覺依法行政、社區組織自主管理、社區人自愿參與相結合的治理模式，并在制度變遷上選擇漸進式的道路，即將社區建設規劃為三個階段：近期新型社區培育階段、中期現代社區發展階段和遠期社區自治完善階段。江漢模式屬于合作型的社區治理模式，而當前我國大部分城市的社區建設都處于從行政主導型到合作型轉變的時期[8]。

3、存在的問題和困難

（1）政府常常越位、錯位、缺位，仍處理不好政府與社區的關系。由于目前政府在我國社區建設中占據主導地位，又沒有有效的制約機制，再加上傳統習慣因素，政府還沒有理順自己在社區治理中的角色，導致不該管的事務管了，該管的事務沒管或沒管好，出現越位、錯位、缺位的現象。有學者指出沈陽模式在目前階段還存在政府“越位”、“缺位”問題，如“以政代社”；自覺或不自覺地將非政府的社會組織作為依附于政府身上的附屬單位或下屬單位；大多數基層政府及其官員尚不懂得或不習慣或不善于對社區自治性組織進行政策上的指導；對非政府的社會中介服務機構、專業化的社會工作機構等第三部門社會組織的培育還不到位等[9]。在上海模式中，街道辦事處以前的下派任務繼續要居委會承擔，“上面千條線，下面一根針”的局面沒有改觀，并將居委會主任作為事業單位編制并公開招聘非本社區的人員來擔任，社區的行政性負擔很重。在江漢模式中，政府職能部門在社區設立辦事機構和人員，直接侵占了社區的辦公空間和財政空間。

（2）居民社區參與不足，社區意識不強。居民社區參與是社區發展的動力之所在，但是在全國城市社區建設中普遍存在居民參與程度低的狀況，以上所介紹的三種典型的社區模式也不例外。上海社科院社會調查中心2000年6月的一次大型調查結果顯示，只有25%的居民表

示“樂于參加”或“愿意經常參加”社區內各種活動或事務。而且分布不均勻，從年齡層次看，參與社區活動的主要人員是一老一少，“老”是指離退休人員，“少”是指中小學生。據統計，參與社區活動的人員中將近70%的人是離退休人員，中小學生占了10%左右，中青年僅占 20%，而且如果沒有單位強制性組織參與，中青年的比例將會更低；從收入、文化程度來看，居民收入、文化程度越高，社區參與率越低[10]。由于社區建設的時間不長，居民還沒有擺脫單位體制的影響，只把社區當成居所，沒有很強的歸屬感和認同感。社區意識不強，導致社區建設的動力支持不夠。

（3）社區自治組織和中介組織比較虛弱，社區的公共資源難以整合。目前在社區中，只有政府組織和居委會組織比較成熟，由于政府組織的過于強大，導致居委會群眾性自治組織的地位被虛化。居委會過分依賴于街道辦事處等政府組織，使得其自治功能得不到實現，不能真正體現居民的主體意識和參與意識，因而也就很難贏得居民的認同，社區的公共資源也就得不到有效的整合。而社區中的其他社會中介組織則缺乏足夠的資源和權威，它們還沒有足夠的能力代替政府部門組織居民管理公共事務。前面所述的三種模式都沒有體現對社區中介組織的重視，而社區中介組織的發展，對較好地滿足居民需要，充分發掘和利用社區資源，建立社區民主自治等方面起著重要作用。

4、未來的方向和目標

（1）總目標：雖然實現社區自治還存在很多困難和問題，但社區自治應是我國社區建設堅持的最終方向，因為社區自治的意義不僅僅在于城市基層社會的管理，它還具有十分重要的政治功能，關系到黨的社會基礎，關系到政府權威的基層來源，關系到人民生活水平的提高，關系到全面小康社會的實現。當然，社區自治需要得到我國宏觀政治體制的支持。隨著我國政治體制改革的深入，隨著公共領域的形成，制約社區自治的因素會逐漸消失。因此，社區治理的未來方向是向自治型模式過渡。

（2）過程目標：在實現社區自治的路徑上，選擇漸進式的道路是比較合適的，而在這一長期過程中，需要重視幾項基礎性的工作。

其一，進一步完善社區治理結構，理順社區中政府、市場、社會的關系。目前，各社區的制度設計操作性強、理論性弱，機構設置并沒有明確的法律依據，未來的發展方向也比較含糊。因此，要進一步改革和完善各社區的管理體制，使社區的治理結構從單一的垂直結構向網狀的水平結構轉變，使社區中政府、市場和社會三大版塊形成真正合作的互動關系[11]。

其二，提升居民社區意識，培養社區自治能力。社區建設要不斷地增強居民的社區歸屬感和認同感，擴大居民參與的范圍和程度，要重視社區功能的開發，發展社區服務，塑造社區文化，滿足居民的各種需求。社區居委會要逐步提高自身的能力，能夠代表居民的切身利益，減少對行政系統的依賴，贏得居民的支持和合作，共同促進社區的發展。

其三，大力發展專業性的社區服務組織等中介機構。社區中介組織是聯結居民與政府組織的橋梁，對于整合社區資源、凝聚社區力量、協調社區矛盾、提供社區服務等諸多方面起著重要作用，是現代社區發展必不可少的主體之一。而目前我國的社區中介組織，尤其是專業性的社區工作組織極其缺乏。因此，政府部門應通過政策引導和資金資助等形式培育社區中介機構的發展，讓中介組織承擔起政府、企業、事業單位剝離出來的社

第五篇：美國社區學院課程設置及其啟示

美國社區學院課程設置及其啟示

梁萬生

（浙江師范大學教育評論研究所浙江 金華343009）

摘要：作為美國高等教育系統的一個組成部分，社區學院在其100余年的發展過程中，形成了自己鮮明的辦學特色，其中課程的開發是其特色的重要體現。本文試圖通過系統地介紹美國社區學院課設置的特點，以期對對我國社區學院的課程開發和設置提供有益的借鑒。

以促使我國社區學院的良性發展。

關鍵詞：社區學院； 課程設置

美國社區學院在其100余年的發展過程中，因課程設置豐富多樣，辦學靈活多變，學生 開放入學，學費低廉等優點，從而獲得了巨大的成功。成為美國高等教育結構中的重要組成部分，被人稱為美國高等教育的“沃爾瑪（Wal--Mart，世界第三大連鎖超市）”。并且以其“出售”的各種課程，成為社區學院運作的核心。我們知道，社區教育是通過各類社區教育課程具體實施的。社區教育作為社區教育的核心，它的建設將有助于社區教育的規范化發展，從而促進社區教育在新世紀高起點、高質量地發展具有十分重要的的意義。美國社區學院在其100多年的發展過程中，已經探索出比較科學和系統的課程體系。了解美國社區學院的課程設置，將有助于我國借鑒其有益經驗為我國社區學院的發展服務。

一、概念探析

課程一詞源于拉丁語，原意是“跑”或“跑道”，西方最常見的課程定義是“學習的進程”，簡稱“學程”。當然，對課程的理解有多種理解與界定，諸如把課程作為學科理解，把課程作為學習者的體驗理解，把課程作為計劃或目標理解。這些理解都是從某種角度或層面強調課程的內涵，實際上也反映了人們對課程概念認識的一種歷史軌跡。隨著人們認識水平的不斷提高，人們對于課程的理解已經從靜態的知識、內容結構化、系統化狀態，到動態的實踐性、彈性甚至是非結構化的活動和過程的變化，不僅擴大了課程的范圍和外延，而且也反映了對課程內涵及其本質的深入認識和把握。

根據上述關于課程意義的定義，我們可以演繹出社區教育課程的定義：社區教育課程是由社區教育機構為一定區域內的各種學習者設計并提供，并由學習者自主選擇的關于學習的內容、學習進程、學習活動和學習方式的全部安排。

課程設置是指一定學校選定的各類各種課程的設立和安排。以往，人們把“課程設置”僅僅理解為學科課程的開設，這是不夠全面的。課程設置主要規定課程類型和課程門類的設立及其在各年級的安排順序和學時分配，并簡要規定各類各科課程的學習目標、學習內容和學習要求。

課程設置主要包括：合理的課程結構和課程內容。合理的課程結構指各門課程之間的結構合理，包括開設的課程合理，課程開設的先后順序合理，各課程之間銜接有序、能使學生通過課程的學習與訓練，獲得某一專業所具備的知識與能力。合理的課程內容指課程的內容安排符合知識論的規律，課程的內容能夠反映學科的主要知識，主要的方法論及時代發

展的要求與前沿。課程設置必須符合培養目標的要求，它是一定學校的培養目標在一定學校課程計劃中的集中表現。

二、美國社區學院的課程設置特點

（1）重學術課程與職業課程的整合。隨著經濟的不斷發展，美國需要大量具有實際操作能力的高素質技術人才，而當時的美國教育并不能提供這么多數量的空缺，或者說即使培養出來的人也會因為缺乏熟練的技術不能順利上崗。因此從20世紀90年代開始，美國頒布了一系列的法律法規，鼓勵社區學院通過課程與教學更好地整合學術課程和職業課程。目的在于：一是使職業教育從狹窄的、針對具體職業崗位的、技能本位培訓的模式轉變為寬泛的、針對崗位群的、以個性為本位的培訓模式；二是隨著經濟和新技術的發展，畢業生不但要具備一定的職業能力還必須具備一定的學術能力。只有這樣他們才能在尋求工作的過程中具有較強的競爭力。

（2）注重課程設置的多樣化。美國社區學院的課程可謂是種類繁多。有的有學分, 修滿必須的學分可獲得副學士學位或者職業證書；有的沒有學分, 僅以娛樂、休閑、提高素養品位為目的。這些種類繁多的課程向公眾開放，目的是將高等教育的大門向普通民眾打開，使每一個進入社區學院學習的學院都能夠從中受益。

（3）課程的設置強調實踐性。與普通高等院?？烧n程設置相比，美國社區學院的課程設置更加體現其實踐性。學生有更多的時間去實驗室或企業進行實習。他們認為，學習完一門課程就要真正掌握一項技能，并且能夠熟練地應用它，而不是僅僅停留在對該課程知識的了解程度上。為了保證課程的實用性，美國社區學院的專業和課程都是在充分的社會調查基礎上確定的，并強調與實踐相結合，其專業系科的實踐課程學時占總學時的50%或更多，實踐課程由學院和企業派專人指導，學生必須到實際崗位上參加生產勞動。通過與社會的廣泛接觸，親身參與到社會實踐中，使得社區學院的學生在職場上更加具有競爭力。同時也受到了社會各界的廣泛贊譽。

（4）課程的設置始終以社區為中心，以社區的需要為出發點。美國社區學院在誕生之初，其宗旨便是為本社區的發展服務。因此在課程設置上始終以本社區為中心，突出本社區的特色，始終以以社區的近期、長遠需要及當地工商業的需要和就業趨勢為依據。在招生方面，也是以招收本社區學院為主，并鼓勵學院在畢業后能留下來為社區建設服務。

（5）課程的設置注重因材施教理念的貫徹。由于每個人的興趣愛好不同，因此在課程的選擇上也會大相徑庭。美國社區學院為了能充分挖掘學員的潛能，根據學員的需要設置了眾多的課程以便學員能夠根據自己的興趣愛好進行選擇。這樣做不僅滿足了不同學員學習的需要，更重要的是，把服務于個人的利益看作最優先的領域，其首要目標是認識、提高個人的尊嚴和能力。

（6）注重終身教育理念的貫徹。美國社區學院的課程設置自始至終秉承著終身教育的理念，即學習不光是為了謀取一份職業或是獲得一項技能，更多的是領會終身學習的真諦。通過“ 學?！ぷ鳌狈桨?，將職業技術課程融入學術性課程，克服了學生的長期“ 升學”

與“ 就業”的分離，并且在“ 學?！ぷ鳌睂嵤┻^程中，通過角色扮演、企校合作、社會參與等方式，不僅獲得了職業技能，更獲得了一種興趣和終身學習的思想。

三、對我國的啟示

社區學院在我國存在的時間不長，在這短短的三十年間，我國的學院在課設置上主要是借鑒和摸索的道路。其中也不免走了一些彎路。以上是美國社區學院的課程設置的特點，其中是有很多方面值得我們學習和借鑒的。

社區學院的性質，決定了社區教育的課程比正規學校教育的課程具有廣闊的外延和內涵。社區教育課程從價值取向上，應以居民需求本位為主，兼顧學科本位。因此，社區教育課程體系應以居民學習需求的結構圖來構建知識、技能體系。因此，非正規的課程資源在社區教育中應占有主體地位，發揮更大的作用。結合我國社區學院的基本情況，筆者認為我國社區學院課程設置應該具有以下特點：

（1）課程的設置應具有本土化特色。社區學院的首要職責是為本社區的發展服務。因此，社區學院在課程設置上既要與全國的的發展要求相適應，但主要是根據當地社會、文化、經濟發展的需求和條件。在經濟發達的地區，經濟實力強，人們的生活水平高，社區學院的課程的課程資源就應該相對豐富，能夠很好的體現出當地現代化、國際化，體現滿足人們對高質量生活的追求。在經濟欠發達的地區，社區學院的課程應該根據當地的經濟增長點，設置當地的優勢產業課程，滿足人們就業、致富的需求。比如，在浙江省蕭山區的社區學院根據當地的優勢農作物青梅而開發出了具有當地特色的“青梅生產標準”課程，提高了梅農的經濟收入，很受歡迎。現在，進化“青梅生產標準”的培訓課程，已經成為“青梅系列”的精品課程。

（2）社區學院的課程在設置上應該體現實踐性和實用性。社區學院的課程必須解決實際問題，所以更強調實踐性和實用性。在生活中學習，在學習中生活；邊工作，邊學習。有條件的話，可以將課堂搬到田地里，搬到工廠里。這樣，讓學員親身體驗課程內容，而不是將一味地去接受書本上的理論知識。

（3）課程內容應該具有動態性。社區學院的課程內容要根據人的發展需要，要根據社區發展的需要進行不斷的調整，社區學員課程的脈搏與人們的生活、社區的發展相一致。學校的課程重在給學生傳授系統知識，具有基礎性、相對穩定的特點；而社區學院的課程更多的是關注人們的生活需要和興趣，課程是按居民需求設置的，居民有充分的選擇權。社區學院的課程比學校的課程更注重課程的實用性與針對性，課程的內容與現代生活、現代社會文化和科技發展的聯系更加緊密，這使得社區學院的課程內容領域寬泛、實用性強，更加貼近社區居民的生活實際需求。因此，社區學院的課程內容應該具有一個動態的過程。

（4）課程對象的廣泛性。社區教育具有全民教育的特點，教育對象十分廣泛，包括所有生活、工作、學習在社區的人，不論年齡的大小，不論性別、職業。因此，社區學院的課程對象應該是區域內的所有成員。但是需要強調的是，隨著社會的不斷發展，社區學院的課程對象會應其社會背景的不同而發生改變。比如，現階段的我國社區學院，其主要任

務是為國家培養有知識、有技能的社會勞動者。因此，課程應該集中在職業技能的培訓上面。在一些發達地區，由于居民的生活水平有了較大的提高，這樣自然會對精神生活、對知識有了更大的渴求。這樣，社區學院的課程設置應該以更多的以社區生活、社區文化為主。

（5）課程目標的自主性。由于社區學院課程對象的廣泛性，所以，表現在學習需求上就會呈現差異性。同時，普通學校教育更多的由于教育者確定的，而社區教育的目標更多的是由學習者自主確定的。社區學院課程目標，必須滿足學習者的個性化需求。因此，社區學院課程目標的制定應以學習者的實際需要為依據，它是由學習者自主確定的。

（6）課程的設置應以調查為前提。社區學院應該形成調查的好習慣，即在課程的設置前到社區實地考察，通過各種形式的調查，分析當前該社區最需要的是什么，并依此制定相應的課程內容。比如蕭山社區學院，結合蕭山社會主義新農村的建設需要和造就新型農民的需要，制定了相應的課程。其課程的對象是以農民為主，重點關注弱勢群體。其課程在實施上以小城鎮為基本單位，課程內容的確定以來自小城鎮的發展需要和農民的需要為依據，隨發展需要和需求變化不斷調整?？傊渥谥际冀K是以服務新農村建設，造就新型農民為中心。

此外，在課程結構上，應該強調課程結構的非常規性。社區教育是為了滿足不同的人群的不同的需要而開展的教育活動，除了部分課程是以學科本位呈現的常規性課程，更多的課程應該是以需求本為導向的。因此，社區學院在課程設置上，不應該像普通高校那樣一學科知識的系統性為價值取向的，而應該是以解決工作、生活中的具體問題為價值取向的。在課程管理上，應該強調開放性。不應該像普通學校的課程管理那樣比較嚴格，而應該給其更大的自主權。這樣，也就要求社區學院在課程的管理方面，能夠大膽地創新，采取更為開放、靈活方法。

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