城市管理經驗創新亮點交流

20*年-20*年*在總結過去城市管理經驗的基礎上，以“最徹底的體制改革+最嚴格的督考制度”為主線，率先探索城市管理體制改革，取得了階段性成果。

一、以執法體制改革為核心，強化“大城管”建設，體制機制持續優化

（一）綜合設置機構。

根據中央《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》精神，*于20*年4月成立城市管理綜合行政執法局，與*城市市容環境管理局實行一套班子，兩塊牌子，具有獨立的行政執法主體資格，屬正科級行政單位，核定編制*人。

同時，將市容環境衛生、規劃、綠化、市政、環保、市場監管、交通、房產、物業9方面的行政管理職能和處罰權納入綜合執法局實施統一監督執法，構建了有機統一大城管體制格局。

（二）明確主管部門。按照“區級管總、上下聯動、無縫密合”的工作思路，結合職能交叉、多頭管理、協調不暢等實際，成立由區zf區長任主任的城鄉綜合管理委員會（以下簡稱城管委），對城鄉綜合管理工作進行統籌部署、組織協調和督查考核。

同時，將屬地鎮街、住建、城管、公安、環保、安監、交警以及水熱電氣訊等42個企（事）業單位一并納入城管委成員單位，實施統一調度、綜合執法，確立了“資源整合、全責明晰、協調有序、運轉高效”的綜合執法體制格局。

（三）統一職權明晰。

按照中央《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔20*〕37號）、自治區《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（內黨發〔20*〕10號）和*市《深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》（廳發〔20*〕15號）精神，對城鄉綜合管理職能進行再梳理、再明晰、再確定，重新核實城市河道傾倒廢棄物垃圾、違規取土查處和燃放煙花爆竹污染等職能*項，并同步納入綜合執法，執法范圍增至*項。

（四）完善制度標準。

為進一步推動城鄉綜合管理工作規范化、精細化、長效化，按照“傳導壓力，封閉責任”的原則，研究制定了《*城鄉綜合管理工作考評制度》（以下簡稱考評制度），同步配套了《城鄉綜合管理考評標準》《*網格化管理工作實施方案》《城鄉綜合管理考評工作實施細則》《“百日攻堅”行動實施方案》等19項考評制度和實施方案。

新的考評制度堅持問題導向，突出工作重點，將考評內容分為“六個零容忍”“十個嚴管理”和常規綜合執法工作3個層次，以日常巡查、屬地自查、對調互查、專項檢查、追蹤督查并用的方式，對主體鎮街和相關責任部門進行“雙軌制”考評，實施加分扣分制，評分上不封頂，下不封底，考評全程留痕。同時，建立通報批評、領導約談、離崗培訓、組織調整和一票雙查等追責機制，實行考評小組、紀檢監察、組織部門三頭跟進監督、三頭及時追責，倒逼責任擔當。

（五）推進網格管理。

按照“機制到網格、人員到網格、責任到網格、處置到網格、獎懲到網格”的工作思路，科學劃分網格單元，將全區劃分為管理、責任、區域、單元四級網格監管體系。

同時，將屬地鎮街、交通、安全生產、林業、住建、城管、環保、公安、市場監管、交警、國土等27個職能部門納入網格管理。通過明確網格管理對象、區域、標準和責任人，實施常態化、精細化、制度化管理，實現執法全覆蓋、無重疊、無交叉。

（六）下移執法重心。

按照“屬地管理、條塊結合、以塊為主”的工作思路，立足基層，探索鎮街行政執法新機制，充分發揮基層執法功能，將城管執法力量下沉到鎮街，實施屬地一級執法，鎮街執法大隊作為區綜合執法局派駐機構，在鎮街領導下以執法局名義開展城鄉綜合管理與執法工作，業務上接受區綜合執法局指導。同時，將環衛保潔和市政設施上劃至區綜合執法局統籌，形成了“管理執法屬地化、環衛保潔統一化、市政設施一體化”的工作新模式。

（七）科學配置力量。

結合城區常住人口、面積和管理等實際，通過zf購買服務的方式招聘550名城管協管員和160名自行車協管員，納入網格管理并同步配套相應設備、車輛。同時，加大財政支持力度，年均撥付拆違拆臨、垃圾清運、宣傳、日常等經費2000萬元，并列入同級財政預算。

二、以城管難點突破為抓手，推進難點頑疾“大攻堅”，人居環境顯著改善

（一）開展“百日攻堅”。

?圍繞“臟、亂、堵”等群眾關注、領導重視的城市管理難題，按照“層層遞進、把脈問診”的工作思路，在保障日常執法工作的基礎上，開展“百日攻堅”行動。

一是戶外廣告、牌匾和建筑外立面改造整治行動。

按照“拆除一批、規范一批、提升一批”的工作思路，拆除違規設置的戶外廣告、牌匾和建筑外立面800余處。同步對赤錫路、釣魚臺路、商業步行街和萬達廣場等重點區域進行合理規劃，統一標準，規范設置。

二是亂貼亂畫專項整治行動。

堅持“標本兼治”，按照“全覆蓋、無死角、無盲區”的工作思路，清理整治各類亂貼亂畫2萬余處。排查各類亂貼亂畫號碼1萬余個，同步利用追呼系統給予警告。

三是馬路市場整治提升行動。

再次優化整合既有馬路市場，取締市場間距短、造成交通堵塞的馬路市場*處。同時，充分發揮第三方監管機制，印制馬路市場攤位證500份并同步實施“門前三包”，進一步推動馬路市場有序運營。

四是無序經營專項整治行動。

按照“全區一體、整體聯動”的工作思路，不給無序經營者“打游擊”的機會。發揮鎮街執法聯動作用，查處店外經營、游商散販等不文明現象3萬余個，實現退路進市、退路進店。

五是停車秩序專項整治行動。

圍繞“停車難、停車亂、管理弱”三大難題，重點整治亂停亂放、車頭朝向不一致等車輛2.3萬余輛。同時，加大對違規停車行為的規范引導和處罰力度，真正讓文明出行成為自覺。

（二）實施“五大行動”。

一是重點區域專項整治行動。對萬達廣場、萬悅廣場、維多利廣場、站前廣場等重點區域，實施全天候執法、全方位整治，并不定期開展“回頭看”，有效遏制反彈。累計拆除各類違法建筑4700余平方米、違規戶外廣告和牌匾*余塊，修復道路4公里，新增改造綠地8.3萬平方米。

二是示范街路打造行動。

結合創建全國文明城市工作要求，按照“五橫三縱”的規劃布局，對解放街、鋼鐵街、長青街、哈達街、三道街和昭烏達路、火花路、清河路，實施規范管理標準化、綜合執法常態化、環境秩序一體化，嚴控店外經營、游商散販等不文明現象，以此為突破口，實現以點擴面。

三是露天燒烤專項整治行動。

按照安全生產工作要求，取締煤炭店外燒烤170余個，在未開展集中行動的情況下，通過常態化治理，遏制反彈，有效節省了執法成本和人力資源。同時，按照“疏堵結合、統一管理、提檔升級”的工作思路，對花園胡同等各類夜間小吃攤點實施“加減法”，即：增加景觀化元素，減量優化攤點布局，實施制式、服裝、規劃“三統一”式管理，得到社會各界點贊。

四是馬路市場專項整治行動。

按照“規范、減量、優化”的原則，對馬路市場進行分類、摸排、整頓，通過人性化布點，科學化整合，標準化管理，各類馬路市場由74個整合至*個。五是廢品回收站整治行動。配合廢舊品回收站“退城進園”，壓縮城區廢品回收站生存空間，取締中心城區無證廢品回收站9家，查處整治亂堆垃圾、占道經營等廢品回收站25家。

（三）加大農村人居環境治理力度。

圍繞“垃圾圍村”現象，結合市zf“清五堆”、“治五亂”工作要求基礎上，結合當前*農村人居環境實際，集中開展農村人居環境整治四大專項行動。

一是開展農村清掃保潔行動。

配置完善垃圾收集設施240處，配備保潔員*人，實現了常態化清掃保潔。

二是開展“五堆”清零行動。

對農村公共區域、周邊旗縣區接壤處、國有林地等區域的既有垃圾和堆放雜物進行拉網式排查，集中式清理，累積清理各類垃圾6000噸、各類雜物近萬噸。同時，加強執法監管，引導垃圾規范排放，同步落實農村“門前三包”責任制。

三是“五亂”整治行動。

實施“全天候、無縫隙”式執法，加大對亂堆亂放、亂排亂放、亂貼亂畫、亂焚亂燒、亂擺攤點的打擊力度，累積查處各類“五亂”現象1萬處，整改率達到90%。同時，加大宣傳力度，教育和引導村民提升自我管理能力，養成維護環境和愛護環境的行動自覺。

四是開展違法建設整治行動。

累積拆除各類既有違法建筑2000平方米，違法設施500處，對新增違建當日發現、立即制止、當日查處。

三、以服務品牌創建為導向，開展全民“大宣傳”，城管形象全面提升

（一）塑造隊伍形象。

組織開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，樹立城管隊伍良好形象。持續加大執法隊伍教育培訓，組織參加各類培訓10輪次，培訓近300人次。

創建城管執法隊員全員執法檔案管理系統，構建全體執法隊員“學法、宣法、執法、案件評查、責任追究”五位一體綜合評價體系，不斷提升執法隊員業務能力。進一步加強法制監督，定期開展行政處罰案卷和行政許可案卷檢查，深入推進執法典型案例評析指導活動，規范執法行為。

（三）豐富宣傳形式。積極推行“721”城市執法新模式（70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決），實行城管“五進”（進社區、進學校、進機關、進企業、進農村）服務新舉措。開辟紅山城管專題宣傳專欄，提高居民的城市意識和文明素養。

高頻率開展城市管理普法宣傳，發放《城管綜合執法須知》*萬余份、《*城管報》*萬余分，制作智慧城管、城管之歌等宣傳片5部，在市、區級媒體報道各類行動50余次，進一步拉近與市民的距離，城管執法形象得到明顯改善。

四、以提升智慧建設為目標，推動管理質效“大提升”，城區功能不斷完善

一是依托智慧城市運營指揮中心，利用城鄉巡查系統和微信城管通等智能感知設備及時了解城市管理問題、輿論社情和百姓需求，建立“巡查即監察、巡查即錄入”工作模式，提升快速回應群眾訴求的能力和應急管理的能力。

累計受理案件*萬起，結案率98%，同比提高25個百分點；受理投訴1.5萬起，結案*萬起，結案率93%，同比提高*個百分點。

二是加快推進智能停車項目，已完成投資*萬元，施劃路側及地上停車場泊車位*個，建成智能停車泊位*個，封閉停車場*處，違停探頭*處，布放交警崗亭*座，現已具備使用條件。

三是利用無人機比對、車載視頻、實時直播等新技術、新手段，實施“三維立體”監察，查處屋頂等立體式違建*處，平面違建*處，共*萬余平方米。