第一篇：探尋國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)城市管理的啟示（寫寫幫推薦）

探尋國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)城市管理的啟示

摘要：城市管理是工業(yè)化的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。1978年以后，我國(guó)開始大規(guī)模的城市管理建設(shè)，發(fā)展至今已經(jīng)取得了一定的成就，城市管理水平達(dá)到56%，初步形成珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海區(qū)三大城市群。盡管如此，由于我國(guó)的城市管理沒有一個(gè)漸進(jìn)的過程，在城市管理過程中不免出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡、城市病端倪初露、城市管理水平低等一系列問題。從國(guó)外的城市管理實(shí)踐來看，城市管理是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不是簡(jiǎn)單的人口轉(zhuǎn)移，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市管理的主要?jiǎng)恿Γ蚨鞘泄芾肀仨毰c經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市管理的過程中要注意控制城市規(guī)模，變更城市建設(shè)觀念，建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分散城市中心城市人口壓力。我國(guó)的城市管理還正處于上升階段，必須加快中西部城市建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；遵循城市發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)城市管理模式由行政主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；控制大城市規(guī)模，加快中小城市發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市管理；城市管理實(shí)踐；國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)

第一章

我國(guó)城市管理存在的問題

（一）我國(guó)城市化進(jìn)程現(xiàn)狀

1.城市發(fā)展速度快

黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開放的一系列政策措施的實(shí)施，我國(guó)城市的建設(shè)與發(fā)展同國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣進(jìn)入了生機(jī)旺盛的時(shí)期。我國(guó)的城市化驟然加速。改革開放前我國(guó)的城市化水平僅為19.9%，2010年的城市化水平預(yù)計(jì)為50%，三十年增加了三十個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，這在同等經(jīng)濟(jì)水平條件下的發(fā)達(dá)是不多見的。同時(shí)城市化數(shù)目從1978年的192個(gè)增加到如今的668個(gè)，其中百萬以上大城市166個(gè)，城市人口從1978年的17245萬人增加到現(xiàn)在的5.9億人，城市人口數(shù)量增加了近乎三十倍。

2.中小城市迅速崛起

中小城市是指市區(qū)常住人口100萬以下的城市，近年來，我國(guó)開始大力發(fā)展縣鎮(zhèn)企業(yè)，大量的鄉(xiāng)村人口開始涌入城鎮(zhèn)，中小城市迅速發(fā)展。2010年《中小城市綠皮書》近日發(fā)布，指出中國(guó)成建制的城市668個(gè)，其中地級(jí)以上287個(gè)，縣級(jí)建制市368個(gè)。在287個(gè)地級(jí)以上城市中，有162個(gè)城市屬于中小城市。就全國(guó)而言我國(guó)的中小城市數(shù)量大2160個(gè)，占全國(guó)的城市數(shù)量的56%。

3.初步形成了三大城市群

城市群是指城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市的聯(lián)合體。經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)在沿海初步形成了珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三大城市群。

（二）我國(guó)城市化中城市管理存在的問題

盡管三十年來我國(guó)的城市管理成就斐然，然而我國(guó)的城市管理沒有一個(gè)漸進(jìn)的過程，在城市管理的過程中出現(xiàn)了一些問題沒有及時(shí)得到解決，現(xiàn)在已經(jīng)凸顯出來。具體來說我國(guó)的城市管理存在下列問題：地區(qū)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)水平低、城市病初露端倪。

1.地區(qū)發(fā)展不平衡

我國(guó)城市管理水平地區(qū)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為東、中、西部地區(qū)的差異。東部沿海地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)地區(qū)，與中部和西部地區(qū)形成明顯的階梯形狀，城市管理水平的發(fā)展也表現(xiàn)出梯度狀態(tài)。目前我國(guó)城市管理的發(fā)展速度東部快于中部，中部快于西部，沿?？煊趦?nèi)陸。

2.城市人口膨脹

城市人口膨脹作為一個(gè)系統(tǒng)的整體，受城市承載力和城市功能的限制，城市對(duì)人口總量和人口結(jié)構(gòu)都有一定的限制。合理的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)是推動(dòng)城市發(fā)展的第一動(dòng)力。伴隨著中國(guó)快速的城市管理，我國(guó)城市人口正在以每年1800萬的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)從2005年到2030年，中國(guó)的城市人口預(yù)計(jì)將從5.6億增加到9.1億。大規(guī)模的人口集中到城市給城市的的就業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生提出了很大的挑戰(zhàn)。

3.城市交通擁堵

交通擁堵是典型的“大城市病”。這種城市病的主要特征是：一是潛伏期長(zhǎng)，一般在20至30年；二是一旦爆發(fā)，就迅速轉(zhuǎn)移并形成“城市管理綜合癥”。交通擁堵的病因源于城市功能紊亂。這種狀況多發(fā)生在全國(guó)的一線城市，以北京為例，2009年末，北京全市實(shí)際常住人口1972萬，流動(dòng)人口超過千萬，這意味著2020年北京常住人口總量控制在1800萬的目標(biāo)提前10年被突破；北京市每增加1個(gè)人，每日交通出行量增加2.64次，新增交通供給能力將很快被人口增量所抵消，六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日行總量已達(dá)3500萬人次。人口快速增長(zhǎng)，交通超負(fù)荷運(yùn)行、城市急速擴(kuò)張，給城市的運(yùn)行帶來了很大的壓力。

4.城市住房困難

伴隨著城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市住房需求迅速增長(zhǎng)，高房?jī)r(jià)問題也日益突出。特別是在一些大中城市高房?jī)r(jià)日益蔓延。2011年，全國(guó)住宅平均價(jià)格漲幅達(dá)25.1%。特別是北京、上

海、深圳、廣州等大城市和一線城市更為明顯。央行公布調(diào)查顯示，超過70%的居民認(rèn)為房?jī)r(jià)“過高，難以接受”。高房?jī)r(jià)將拉低城鎮(zhèn)居民生活幸福感、城市生活功能逐漸被弱化，城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展埋下潛在危機(jī)、抑制社會(huì)中間階層擴(kuò)大、加劇城市社會(huì)矛盾.5.城市環(huán)境惡化

目前，中國(guó)城市在生態(tài)環(huán)境方面呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是主要污染物排放總量仍處于較高水平，遠(yuǎn)超出城市環(huán)境承載能力；二是城市空氣質(zhì)量處于較重的污染水平；三是城市固體廢物排放量巨大，符合環(huán)保要求的城市生活垃圾無害化處理率較低，二次污染嚴(yán)重。目前，我國(guó)城市生活垃圾以每年8%～10%的速度增長(zhǎng)，在50%的垃圾處理率中只有10%達(dá)到無害化處理，大多數(shù)垃圾只能簡(jiǎn)易填埋，使一些城市陷于“垃圾圍城”的境地；四 是有毒有害的有機(jī)物污染、電磁輻射污染、危險(xiǎn)廢物污染等問題日漸突出，各類污染已經(jīng)由城市蔓延至小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。

第二章

國(guó)外城市管理趨勢(shì)

在探索城市管理的實(shí)踐中，盡管西方各國(guó)并不存在固定的模式，但從總體而言，呈現(xiàn)出了以下三個(gè)方面的現(xiàn)代化大趨勢(shì)：

（一）人文管理趨勢(shì)

從20世紀(jì)80年代開始，城市管理向更加人性化方向發(fā)展。城市樹立以人為本的管理思想，人既是管理的出發(fā)點(diǎn)，又是管理的落腳點(diǎn)?，F(xiàn)代城市管理以人的自我控制、自查自律為管理的主要手段，是一種具有現(xiàn)代管理意識(shí)和人文精神的管理，人性化的管理，它依靠思想文化的灌輸，價(jià)值觀念的認(rèn)同，感情的互動(dòng)和良好風(fēng)氣的熏陶。

（二）科技管理趨勢(shì)

科技的發(fā)展將提高城市管理的科學(xué)性，為城市的科技化管理模式提供了重要條件;信息化也將帶來城市各方面管理的科學(xué)化。20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為現(xiàn)代城市管理的重要手段。

（三）民主、法制管理趨勢(shì)

民主制度與法制建設(shè)不可分割。市民對(duì)城市管理的參與可以更新城市管理的觀念，參與某些重大事項(xiàng)的決策討論，建立市民新的價(jià)值取向，以及用現(xiàn)代城市文明準(zhǔn)則規(guī)范市民的行為方式，有利于提高城市管理的效率。城市管理模式法制化也是現(xiàn)代城市管理模式的重要

趨勢(shì)，隨著法制化進(jìn)程加深，城市管理的法制化必然成為城市管理模式的重中之重。由于法制有強(qiáng)制性、規(guī)范性和穩(wěn)定作用，它能起到行政手段、經(jīng)濟(jì)方法起不到的特殊作用。城市管理涉及面廣，許多內(nèi)容交織交叉，需要運(yùn)用法律的手段加以規(guī)范，通過制訂全國(guó)性或地方性的法律法規(guī)和規(guī)章，明確城市管理各部門的職責(zé)、權(quán)限與范圍。

第三章 國(guó)外城市管理對(duì)我國(guó)基層政府的啟示

——?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化網(wǎng)格化管理模式

（一）創(chuàng)新工作思路，實(shí)施市容長(zhǎng)效管理機(jī)制

管理是整治的延續(xù)，更是鞏固和提升城區(qū)環(huán)境整潔有序的關(guān)鍵。把加強(qiáng)城市管理，創(chuàng)造更加宜居的人文環(huán)境，不斷提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證，作為提高政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，把科學(xué)化、精細(xì)化體現(xiàn)在城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保把市容環(huán)境整治、管理、鞏固好，讓群眾長(zhǎng)期受益。

1.理順管理體制

實(shí)行大部門制。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，組建市容和園林，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市政、環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法等工作，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，為提高城市管理水平提供有力的組織保障。強(qiáng)化屬地管理。堅(jiān)持把加強(qiáng)市容管理作為街道的重要職能，建立以街道辦事處、轄區(qū)各單位、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司為主體的工作網(wǎng)絡(luò)，努力形成屬地管理、部門履責(zé)、共建共享、齊抓共管的工作格局。明確部門職責(zé)。堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，細(xì)化分工，著力解決職能交叉和管理空白等問題。建立聯(lián)席會(huì)議制度。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的城市管理委員會(huì)，每月召開成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的例會(huì)，針對(duì)工作中出現(xiàn)的各類問題，及時(shí)研究，限期解決。

2.建立“六大員”網(wǎng)格化管理機(jī)制

合理劃分網(wǎng)格。通過深入調(diào)研，按照科學(xué)、高效、便捷的要求，結(jié)合實(shí)際，把全區(qū)劃分為街級(jí)管理網(wǎng)格。為便于作業(yè)管理，深化完善萬米網(wǎng)格管理，將街級(jí)管理網(wǎng)格按照居委會(huì)四至范圍劃分為社區(qū)級(jí)管理網(wǎng)格，確保管理質(zhì)量和效率。明確工作標(biāo)準(zhǔn)。制定組織管理、道路環(huán)境秩序、道路環(huán)境衛(wèi)生、居民區(qū)環(huán)境、園林綠化、市政道路、道路交通安全、建設(shè)和拆遷工地、路燈照明、夜景燈光及海河和津河等網(wǎng)格化管理十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，確保職責(zé)明確，管理到位。落實(shí)責(zé)任到人。按照劃定的網(wǎng)格區(qū)域，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置了保潔員、設(shè)施管理員、綜合執(zhí)法

員、菜市場(chǎng)管理員、巡查監(jiān)督員、考核監(jiān)督員等“六大員”。保潔員、設(shè)施管理員、綜合執(zhí)法員、菜市場(chǎng)管理員為各單位一線管理或作業(yè)人員，負(fù)責(zé)本單位承擔(dān)的管理和作業(yè)任務(wù)；巡查監(jiān)督員由環(huán)衛(wèi)、市政、綜合執(zhí)法、交管等相關(guān)責(zé)任單位派出人員組成，對(duì)本單位一線管理或作業(yè)人員的任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、督促整改并實(shí)施考核；考核監(jiān)督員由市、區(qū)、街分別派出，按照屬地管理要求，對(duì)各責(zé)任單位進(jìn)行考核，確保每一條道路、每一片綠地有人管、有人問。加強(qiáng)管理監(jiān)督，在各社區(qū)居委會(huì)和繁華辦統(tǒng)一懸掛管理網(wǎng)格責(zé)任分工一覽表，內(nèi)容包括每一條道路、每一個(gè)居民院落城市管理事件、部件的管理責(zé)任單位和責(zé)任人，維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人以及信息采集責(zé)任人，保證網(wǎng)格化管理公開、透明。在各網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置“道路和居民區(qū)城市管理監(jiān)督信息牌”。道路信息牌插放在每條道路中間位置的綠地內(nèi)，居民區(qū)信息牌設(shè)置在居民區(qū)出入口處的明顯位置，信息牌將管理責(zé)任單位和“六大員”姓名、聯(lián)系電話及網(wǎng)格管理單位、指揮中心的監(jiān)管電話全部公開，采取專項(xiàng)檢查與群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，使市容管理全方位、全過程處于群眾監(jiān)督之中。

3.提升精細(xì)化和機(jī)械化水平

采取疏堵結(jié)合的辦法，對(duì)占路經(jīng)營(yíng)的困難戶、殘疾人進(jìn)行全面調(diào)查摸底，通過建立專業(yè)市場(chǎng)引導(dǎo)一部分，通過安排公益性崗位就業(yè)解決一部分，通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一部分，通過嚴(yán)格執(zhí)法取締一部分，最大限度減少“六小”回潮反復(fù)問題。對(duì)垃圾箱桶進(jìn)行編號(hào)，實(shí)施垃圾箱桶專人巡回保潔制，確保垃圾、渣土得到及時(shí)處理。實(shí)行道路分等級(jí)、勤務(wù)劃區(qū)域、巡查不漏點(diǎn)的管理新模式，確保道路環(huán)境秩序井然有序。大力提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。加大對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入力度，引進(jìn)電動(dòng)機(jī)掃車和專用電動(dòng)三輪保潔車，不斷提高環(huán)衛(wèi)工人和保潔隊(duì)員的待遇，降低環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)和街道保潔隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性提升，環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量和效率明顯。

（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化進(jìn)程

市場(chǎng)化是推進(jìn)城市現(xiàn)代化管理的有效形式和發(fā)展方向。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極探索干管分離，努力提升市容管理的市場(chǎng)化運(yùn)作水平。

1.推進(jìn)數(shù)字城管信息采集市場(chǎng)化

對(duì)市容環(huán)境問題進(jìn)行有效的監(jiān)督、檢查和督辦。具體工作中，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過招投標(biāo)，引進(jìn)公司，由專業(yè)信息采集員負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)的市容面貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施、道路交通、園林綠化等情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題后通過城管通手機(jī)及時(shí)上報(bào)并督促解決，改變了過去市容管理部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的情況，促進(jìn)了市容監(jiān)管的公平、公正、公開。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，步入了信息快速上報(bào)、快速處置、快速解決的良性循

環(huán)軌道。

2.推進(jìn)繁華區(qū)環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化

通過公開招標(biāo)引進(jìn)了物業(yè)公司，負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔，實(shí)行全天候掃保作業(yè)，對(duì)石材路面實(shí)施高壓沖洗，清理輔路及衛(wèi)生死角，維護(hù)公共設(shè)施、馬路家具、綠地的清潔，保持繁華地區(qū)優(yōu)美整潔的市容環(huán)境。

3.推進(jìn)環(huán)衛(wèi)公廁保潔市場(chǎng)化

按照市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)管理程序，聘請(qǐng)專業(yè)招標(biāo)代理公司對(duì)公廁招標(biāo)事宜進(jìn)行商討，對(duì)符合環(huán)衛(wèi)資質(zhì)的社會(huì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審評(píng)，公開、公平、公正的開展招投標(biāo)，最終選定維善保潔服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)全區(qū)公廁的保潔和維護(hù)。政府管理部門運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等各種手段，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)單位的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，確保保潔質(zhì)量。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，公廁作業(yè)質(zhì)量明顯提高，群眾滿意度大幅提升，實(shí)現(xiàn)了零投訴。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處

不斷建立完善市容管理的長(zhǎng)效考核監(jiān)督機(jī)制，努力構(gòu)建決策、執(zhí)行、檢查、考核的閉環(huán)管理體系。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

建立健全信訪投訴、督查督辦、工作例會(huì)、效能問責(zé)、考評(píng)公示、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等六項(xiàng)制度，使市容管理工作有章可循、有制可依。對(duì)作業(yè)單位的工作進(jìn)行量化。明確規(guī)定，信息采集員每天巡視檢查繁華地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)、主干道路、次支道路和里巷道路，每周對(duì)居民區(qū)巡視檢查2次。實(shí)施多層面的巡查檢查。聘請(qǐng)市容環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行日常檢查，開通市容環(huán)境投訴熱線，對(duì)城市管理進(jìn)行全方位的綜合監(jiān)督考評(píng)。

2.嚴(yán)格考核監(jiān)督

依托數(shù)字化城市管理平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)考機(jī)制，采取分級(jí)考評(píng)、互相考評(píng)、強(qiáng)化整改、社會(huì)監(jiān)督的辦法，確保市容管理的長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)到位。按照“重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位管好、次要路段和區(qū)域管住、小街小巷管理有序”的要求，將道路劃分為主干道路、次支道路、里巷道路三個(gè)層次，依據(jù)不同的管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級(jí)考評(píng)。適時(shí)組織各相關(guān)責(zé)任單位互比互學(xué)互看，促進(jìn)管理水平提升。將考評(píng)中存在的問題及時(shí)反饋相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改，并進(jìn)行復(fù)查考評(píng)。復(fù)查問題加倍扣分、督辦整改并實(shí)行責(zé)任追究。

3.嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲

堅(jiān)持用足用好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)考評(píng)中成績(jī)突出、連續(xù)名列前茅的部門和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)同一問題多次未能達(dá)標(biāo)的，加大扣分力度，對(duì)屢次未能達(dá)標(biāo)的部門和單位給予

處罰。

第四章

總結(jié)

城市管理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。開展創(chuàng)建城市管理先進(jìn)網(wǎng)格和示范道路活動(dòng)，在繁華地區(qū)實(shí)施“一崗多責(zé)”的管理模式，動(dòng)員更多單位、企業(yè)等社會(huì)力量共同做好城市管理工作，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化、網(wǎng)格化長(zhǎng)效管理措施，推進(jìn)城市管理再上新水平。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：國(guó)外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

★煤礦安全★

國(guó)外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

何剛張國(guó)樞

(安徽理工大學(xué),安徽省淮南市,232001)

摘要分析介紹了幾個(gè)典型國(guó)家的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與管理水帄及經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)我 國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的啟示。

關(guān)鍵詞煤礦國(guó)外安全生產(chǎn)啟示國(guó)外煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與安全管理水帄 1.1煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐體系健全

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故低發(fā)的成功 經(jīng)<驗(yàn)看,專業(yè)化的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)在控制重大災(zāi)害中 發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。美國(guó)、英國(guó)、日本、法 國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等均設(shè)有國(guó)家級(jí)的技術(shù)支撐機(jī) 構(gòu)。例如，美國(guó)的礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)下設(shè)有匹茲堡安全與健康技術(shù)中心、國(guó) 家職業(yè)安全與健康研究院和認(rèn)證中心等科技支撐機(jī) 構(gòu)。其中：匹茲堡安全與健康技術(shù)中心下設(shè)粉塵、礦山電氣系統(tǒng)、礦山事故處理、礦山廢料和土工工 程、自然和有毒物質(zhì)、頂板控制、通風(fēng)等7個(gè)部(所）,負(fù)責(zé)在MSHA實(shí)施監(jiān)察時(shí)向其提供技術(shù)支 持，對(duì)重大事故的調(diào)查分析，并對(duì)事故的搶救工作 提供技術(shù)和裝備的支持，為礦山企業(yè)提供安全方面 的工程技術(shù)性幫助。國(guó)家職業(yè)安全與健康研究院主 要負(fù)責(zé)礦山安全與健康領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和研 究，為采礦中出現(xiàn)的問題尋找解決辦法，提供新技 術(shù)、新成果。

這些發(fā)達(dá)國(guó)家的煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)性質(zhì)上 均為社會(huì)公益型，依靠國(guó)家政府撥款，開展獨(dú)立的 事故分析鑒定、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證以及事故預(yù)防基礎(chǔ)研究。在技術(shù)手段上,一般均具備一流的大型試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè) 備設(shè)施,并擁有用于宏觀管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和事故 模擬仿真的軟、硬件條件,煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐體系 十分健全。

1.2煤礦安全檢查執(zhí)法嚴(yán)格

(1)在美國(guó)，有關(guān)礦業(yè)安全的法律法規(guī)制度科 學(xué)

嚴(yán)密，可操作性很強(qiáng)。1977年通過的《聯(lián)邦礦

國(guó)外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

業(yè)安全與健康法》，其確定四大原則：一是安全檢 查經(jīng)?；?。每個(gè)礦井每年必須接受4次安全檢查。二是實(shí)行事故責(zé)任追究制。特別是傷亡事故，蓄意 違法的責(zé)任者將被罰款和判處有期徒刑。三是安全 檢查

“突襲制”任何提前泄露安全檢查信息的人, 可能被罰

~ ? 1994-2010

款和判處有期徒刑。四是檢查人員和礦業(yè) 設(shè)備廠商供應(yīng)者均負(fù)連帶責(zé)任。監(jiān)察人員出具誤導(dǎo) 性的錯(cuò)誤報(bào)告，礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)不安全設(shè)備,都可能 被罰款和處以有期徒刑。其次,安全監(jiān)察人員權(quán)大 責(zé)重。在執(zhí)法領(lǐng)域,美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng) 調(diào)獨(dú)立性，在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政 府形成利益同盟。各地聯(lián)邦安全檢查員每?jī)赡瓯仨?輪換對(duì)調(diào)，任何煤礦發(fā)生了一次死亡3人以上事 故，當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)察人員不得參與該事故調(diào)查，而 由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào) 查。根據(jù)法律,安全監(jiān)察人員如果發(fā)現(xiàn)事故隱患，有權(quán)責(zé)令煤礦立即停止生產(chǎn)，如果泄露檢查信息或 誤導(dǎo)調(diào)查，則可能被判刑。

(2)德國(guó)煤礦在安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的制定上 也

是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｌ貏e是他們的執(zhí)法部門，執(zhí)法嚴(yán) 格，一絲不茍?！睹禾堪踩ā肥锹?lián)邦憲法的一部 分，各州還有自己的法律法規(guī),形成了完整的法律 體系。德國(guó)的煤礦安全監(jiān)察中，有三支安全監(jiān)察隊(duì) 伍定期或不定期對(duì)礦井進(jìn)行巡查。國(guó)家安全生產(chǎn)部 門人員每周都突擊檢查井下安全，礦工投保的工傷 事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)的安全專家不定期到井下巡查,礦 山安全管理人員全天不間斷地檢測(cè)井下安全，每支 隊(duì)伍執(zhí)法都非常嚴(yán)格。

(3)英國(guó)早在1843年就成立了礦山安全監(jiān)察

局，作為政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理私營(yíng)礦山，重點(diǎn)對(duì)煤礦

生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)察，確保最高安全水帄，進(jìn)行事故調(diào) 查；提出各種條件下的安全作業(yè)方法；對(duì)礦山安全 法律和政策的制定和修改提出建議，并與有關(guān)國(guó)家 和國(guó)際安全機(jī)構(gòu)開展合作等。礦山安全監(jiān)察局成立 以來,礦山事故次數(shù)和死亡人數(shù)逐年減少,成為世 界上井下開采最安全的國(guó)家之一。

(4)在加拿大，很多煤礦都設(shè)有由管理人員代

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表和礦工組成的職業(yè)安全與健康委員會(huì)，負(fù)責(zé)有關(guān) 安全的工作。該委員會(huì)每月進(jìn)行一次嚴(yán)格的安全檢 查，及時(shí)召集會(huì)議，提出檢查發(fā)現(xiàn)的問題，并對(duì)事 故、事件和危險(xiǎn)情況進(jìn)行全面調(diào)查,提出改進(jìn)建 議。

1.3實(shí)行強(qiáng)制性培訓(xùn)

(1)德國(guó)政府規(guī)定，所有礦工都必須經(jīng)過至少

3年的礦業(yè)學(xué)校以及礦山實(shí)際工作的培訓(xùn)。在正式 成為礦山職工之前，必須通過礦山組織的集中的安,全生產(chǎn)培訓(xùn)。在工作中他們還要定期進(jìn)行培訓(xùn)。長(zhǎng)期沒有安全事故的礦工還會(huì)獲得相應(yīng)的工資增長(zhǎng) 獎(jiǎng)勵(lì)。

(2)美國(guó)《聯(lián)邦法典》中的“礦產(chǎn)資源卷”對(duì) 采

礦業(yè)人員的培訓(xùn)作出了詳細(xì)規(guī)定,包括經(jīng)營(yíng)者在 內(nèi)的所有礦山人員都必須在上崗之前接受培訓(xùn)，而 且在上崗以后每年也要接受再培訓(xùn)。同時(shí)要求，各 礦山企業(yè)必須按照美國(guó)法律制定礦山培訓(xùn)計(jì)劃，安 排培訓(xùn)課程并保存培訓(xùn)資格證明文件。礦山人員的 培訓(xùn)是由MSHA中的教育、政策和發(fā)展司負(fù)責(zé)。其下設(shè)國(guó)家礦山安全與健康學(xué)院和東西部的兩個(gè)現(xiàn) 場(chǎng)培訓(xùn)中心，對(duì)礦主、礦工和安全監(jiān)察人員進(jìn)行培 訓(xùn)，每年的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為1000萬美元。在美國(guó)，MSHA集中或在有關(guān)網(wǎng)上發(fā)布礦難調(diào)查報(bào)告和安 全分析資料，供有關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

(3)加拿大將安全培訓(xùn)計(jì)劃列為煤礦的主要工

作計(jì)劃，每個(gè)礦都設(shè)有專門的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé) 制定和實(shí)施有關(guān)采礦的巖石力學(xué)、地質(zhì)和地質(zhì)力學(xué) 方面以及通風(fēng)、井下支護(hù)、錨桿支護(hù)、詳細(xì)的撤柱 計(jì)劃及不穩(wěn)定巖層頂板切割等課堂和現(xiàn)場(chǎng)的培訓(xùn)計(jì) 劃，針對(duì)性很強(qiáng)。加拿大昆薩姆煤礦還明確規(guī)定: 每名作業(yè)人員（包括管理人員）都應(yīng)做好當(dāng)天安全 工作的充分準(zhǔn)備，確保煤礦安全。

1.4強(qiáng)調(diào)新技術(shù)的推廣和運(yùn)用

(1)美國(guó)非常重視信息化技術(shù)的推廣和運(yùn)用，礦業(yè)采掘的機(jī)械化和自動(dòng)化程度很高。例如，推廣 安全性比較高的長(zhǎng)壁開采法和推廣新型通風(fēng)設(shè)備、68 坑道加固材料和電氣設(shè)備等。同時(shí)，MSHA下屬 的技術(shù)認(rèn)證中心每月都在網(wǎng)上公布通過認(rèn)證的新產(chǎn) 品目錄，加以推廣。

(2)南非是世界著名的礦業(yè)大國(guó)，采礦業(yè)是南 非

經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，采礦技術(shù)和設(shè)備都非常先進(jìn)。南非自1993年組建礦山安全研究咨詢委員會(huì)

(SIMRAC)以來，已投資12500萬蘭德用于礦山 安全

與保健研究，其中煤礦安全技術(shù)研究資金約占 20%,主要用于開發(fā)減少發(fā)生瓦斯和煤塵爆炸、預(yù) 防死亡事故的新技術(shù)研究和運(yùn)用。例如,礦山通風(fēng) 和冷卻新

技術(shù)、最佳滅火技術(shù)、自備式自救器、地 下作業(yè)柴油機(jī)廢氣排放控制技術(shù)，以及減少煤礦瓦 斯爆炸的危險(xiǎn),改進(jìn)連續(xù)采煤機(jī)采區(qū)巷道通風(fēng),減 少老塘和廢棄地下場(chǎng)所瓦斯的產(chǎn)生、累積和散播的 新技術(shù)等。

(3)2004年,德國(guó)煤礦百萬噸死亡率只有 0.04,這很大程度上歸功于德國(guó)一直很重視煤礦安 全技

術(shù)的研發(fā)。在井下礦工可通過“數(shù)字眼鏡”查 看出現(xiàn)故障的機(jī)器，電腦會(huì)給出非常詳細(xì)的、有動(dòng) 畫演示的維修步驟，礦工不需要親自去檢查機(jī)器, 完全由電腦來自動(dòng)識(shí)別物體，并檢查和處理數(shù)據(jù)。礦山采用“全自動(dòng)車自動(dòng)選煤”先進(jìn)技術(shù)，部分代 替了礦工執(zhí)行危險(xiǎn)工作，如在危險(xiǎn)環(huán)境下分揀煤等 工序。通過“井下WLAN無線局域網(wǎng)系統(tǒng)”，大 大縮短因故障而停工的時(shí)間，提高了礦工排除故障 的效率，降低了危險(xiǎn)概率。

國(guó)外煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)的煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全管理經(jīng)

驗(yàn)值得我們借鑒，特別在安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力 度、安全培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)條件等方面的得力措施值 得我國(guó)學(xué)習(xí)。

2.1明確責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)法

首先，明確政府首長(zhǎng)責(zé)任制和煤礦企業(yè)法人責(zé) 任制。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位 置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全 生產(chǎn)主體責(zé)任,層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。國(guó)務(wù)院 相關(guān)部門和地方政府要建立并落實(shí)預(yù)防煤礦事故的 責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦預(yù)防事故的情況，及時(shí)解決 煤礦安全工作中的問題。同時(shí)，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管 部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和查處職責(zé), 建立各部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土 資源、發(fā)改委、煤炭行業(yè)管理、工商管理與公檢

中國(guó)煤炭第32卷第7期2006年7月

法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門配合，形成齊抓共管的合力。

其次,加強(qiáng)煤礦安全法制建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán) 格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和,《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)要把《小煤 礦安全生產(chǎn)基本條件》、《煤礦安全規(guī)程》等一系列 規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹到位，把煤礦安全工作逐步納入 比較健全的法治軌道。

2.2強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)

首先建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu),推進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)。按照產(chǎn)煤區(qū)域，建立相應(yīng)安全培訓(xùn)中心，大型、特大型煤炭企業(yè)都應(yīng)建立安全培訓(xùn)基地,中 小煤

礦可以委托培訓(xùn)中心培訓(xùn)?？山梃b美國(guó)的做 法，開展礦區(qū)教育服務(wù),充分利用培訓(xùn)資源，普及 小煤礦的安全知識(shí)培訓(xùn)。

其次,加強(qiáng)監(jiān)察力度,取締無證上崗。要嚴(yán)格 按照我國(guó)《礦山安全法》和《煤炭法》的規(guī)定,礦 山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全,培訓(xùn)的不得上崗作業(yè)；礦長(zhǎng)經(jīng)依法培訓(xùn)合格,取 得礦長(zhǎng)資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書。安全監(jiān)察部門應(yīng)依法監(jiān)察,并 對(duì)無證上崗的企業(yè)和相關(guān)人員進(jìn)行處罰。

另外，要注重安全培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)。煤礦安全 培訓(xùn)工作應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓(xùn)理念,利用 先進(jìn)的培訓(xùn)手段，將安全培訓(xùn)的內(nèi)容，貫徹到全體 從業(yè)人員心中，這才是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的真正目的。因此,建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)就成為評(píng)價(jià)安全培訓(xùn)效 果的客觀要求。要針對(duì)不同類型的煤礦生產(chǎn)單位，建立對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)認(rèn)證資格、培訓(xùn)經(jīng) 費(fèi)、安全技術(shù)及裝備的投入，以及事故傷亡情況等 方面的考核指標(biāo)；要加大安全監(jiān)管力度，采取定期 與不定期進(jìn)行檢查評(píng)價(jià),全面提高礦業(yè)人員的安全 素質(zhì)和安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)減少和消除事故的最終目 標(biāo)。

2.3增加投入,提高煤礦科技水帄

通過政府和企業(yè)等多種渠道增加煤礦生產(chǎn)的安 全投入，抓好煤礦安全科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化，不 斷引進(jìn)和采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和安全設(shè)施,強(qiáng)制性 淘汰存在安全隱患的設(shè)施與裝備，有重點(diǎn)、有步驟 地對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造,提高本質(zhì)安全水 帄。另外，國(guó)家要加大科研投入，建立和完善煤礦 安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞煤礦瓦斯區(qū)域預(yù)測(cè)、地質(zhì)構(gòu)造超前探測(cè)、瓦斯爆炸預(yù)警、煤與瓦斯突出 和沖擊地壓的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，以及礦井突水、火災(zāi)、粉

國(guó)外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

塵等主要災(zāi)害防治與重大事故搶險(xiǎn)救援所需要的共,性、關(guān)鍵性技術(shù)和裝備開展應(yīng)用性研究,提高防 災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力。

2.4采取傾斜政策，解決煤礦專業(yè)技術(shù)人才匱乏 問題

專業(yè)技術(shù)人才是保障煤礦安全,保證煤炭企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的重要力量。一方面，國(guó)家要充分利用 原煤炭行業(yè)院校的教育資源,給予其優(yōu)惠政策和經(jīng) 濟(jì)上的扶持,繼續(xù)保持地礦類專業(yè)的招生。另一方 面，煤炭企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與原煤炭院校的溝通與聯(lián) 系,建立有效的培養(yǎng)和用人合作機(jī)制,利用設(shè)立專 項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，提前簽署培養(yǎng)就業(yè)合同，設(shè)獎(jiǎng)、貸學(xué)金 資助貧困生等特殊措施引進(jìn)人才；煤礦還應(yīng)為學(xué)校 提供實(shí)習(xí)場(chǎng)

所，接受教師和學(xué)生到礦區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí) 學(xué)研相結(jié)合的新型校企合作關(guān)系。此 外,踐，建立產(chǎn)

還應(yīng)大力推進(jìn)煤炭企業(yè)的體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級(jí)和技術(shù)革新,要抓住目前煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好 的機(jī)遇,采取措施提

高煤礦職工的待遇,使煤炭能 留得住人才。

2.5加強(qiáng)礦區(qū)安全文化建設(shè)，提高職工素質(zhì)

創(chuàng)建豐富與獨(dú)特的安全文化，如企業(yè)安全哲 學(xué)、現(xiàn)代安全管理、大眾安全生命觀、安全價(jià)值 觀、安全思維、安全行為、安全法規(guī)和安全習(xí)俗等 是煤礦安全生產(chǎn)的基本保證。在礦區(qū)要樹立“安全 第一” “安全為大” “安全至上” “安全超越一 切”的大安全觀；要把安全文化建設(shè)納入煤炭企業(yè) 建設(shè)與發(fā)展的總體布局，組織開展安全文化研討、演講、宣傳、文藝匯演和網(wǎng)絡(luò)等多種形式，以礦井 為中心建設(shè)安全文化長(zhǎng)廊,形成了有助于加強(qiáng)煤礦 安全工作的良好氛圍；要把安全文化建設(shè)與干部考 核和職工工資掛鉤，創(chuàng)新安全文化教育機(jī)制，充分 調(diào)動(dòng)職工參加安全文化建設(shè)的積極性，通過加強(qiáng)礦 區(qū)安全文化建設(shè)，提高職工素質(zhì)，使煤礦安全工作 從根本上得到加強(qiáng)。

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第三篇：國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

班級(jí)：廣告090

1姓名：孔祥玉

學(xué)號(hào)：2009112509

國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

今天我要談的是新加坡的城市管理對(duì)我國(guó)城市管理的啟示。作為城市管理的成功典范，新加坡成了國(guó)際公認(rèn)的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法。目前，城市已經(jīng)成為人類社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在城市快速發(fā)展的同時(shí)，城市管理中出現(xiàn)了許多不如人意的問題，例如環(huán)境污染、交通擁擠、亂拆亂建、公平缺失等等，這些直接影響了城市的發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)許多城市正處于城市化的快速發(fā)展過程中，城市化進(jìn)程面臨的時(shí)空環(huán)境更加復(fù)雜，對(duì)城市管理也提出了新的挑戰(zhàn)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家城市化起步較早，在城市管理方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，形成了較為成熟的城市管理模式，因此，借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，來審視我國(guó)的城市管理，進(jìn)而完善城市管理模式，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、規(guī)劃、建設(shè)和管理相分離

“建管分離”是城市管理的一個(gè)重要原則，新加坡在這方面做得十分成功。該國(guó)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理分別由不同的相互獨(dú)立的部門承擔(dān)。城市的總體規(guī)劃由城市重建局負(fù)責(zé)，城市管理職能則主要是由市鎮(zhèn)理事會(huì)行使。各部門之間除了定期進(jìn)行交流外，一般相互不干涉各自的職權(quán)范圍，權(quán)責(zé)明確，便于城市管理規(guī)范化進(jìn)行。

2、城市管理實(shí)現(xiàn)法制化

新加坡城市管理最大的特點(diǎn)就是完全法制化的管理，這也是它成功的最重要經(jīng)驗(yàn)。首先建立一套完備的城市管理法規(guī)體系，同時(shí)，城市管理的執(zhí)法力度很大，“嚴(yán)”字當(dāng)頭。另外，還擁有一支素質(zhì)精良的法紀(jì)監(jiān)督稽查隊(duì)伍和遍及社會(huì)各階層的群眾監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

3、重視宣傳教育

新加坡政府認(rèn)為法制化的管理只能“治標(biāo)”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環(huán)境的破壞行為，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，政府不斷以各種形式對(duì)其居民進(jìn)行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認(rèn)識(shí)到遵守各項(xiàng)法律規(guī)章、維護(hù)城市環(huán)境的重要性。

4、城市管理單位與居民有效溝通

新加坡城市管理的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)—市鎮(zhèn)理事會(huì)，把居民、城市管理中的承包商、基層領(lǐng)袖和政府部門都看作是自己的合作伙伴，始終保持著有效的溝通。市鎮(zhèn)理

事會(huì)定期與建屋局、環(huán)境發(fā)展部等相關(guān)的政府部門舉行會(huì)談，通過宣傳海報(bào)、布條、教育手冊(cè)以及主辦大型的活動(dòng)來教育居民，同時(shí)還通過與基層領(lǐng)袖的定期會(huì)面以了解居民的問題和需求。

5、政府官員以身作則

新加坡城市重建局、建屋發(fā)展局、公園及康樂局、市鎮(zhèn)理事會(huì)等公用事業(yè)局的工作人員每天巡視公園、綠地、街道等，對(duì)有損壞或者不合要求的地方及時(shí)進(jìn)行整治。新加坡的總理也對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、綠化及整個(gè)城市的管理工作十分重視，經(jīng)常親自上街巡視，親自檢查。因此，政府官員的重視保證了新加坡城市管理工作的有效開展。

新加坡城市管理模式的借鑒經(jīng)驗(yàn)

1、借鑒可能性

城市之間必須具有共同的屬性，才存在相互借鑒的可能。我們認(rèn)為，英美國(guó)家城市無論在經(jīng)濟(jì)、人口，還是在文化傳承與中國(guó)城市的差異性較大，可借鑒的地方不多。相反，新加坡作為亞洲國(guó)家，與中國(guó)城市具有較多的共同屬性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，新加坡為城市國(guó)家，城市化率非常高。自從中國(guó)城市化進(jìn)程加快后，城市化率將得到進(jìn)一步提高。因此，兩者在城市管理方面存在許多共性;第二，新加坡經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且保持了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)改革開改三十年來在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面也取得較好成效，今年在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還實(shí)現(xiàn)了“率先突圍”。因此，兩者城市發(fā)展思路有其一致性;第四，新加坡的人文歷史具有中華文化的淵源，其城市建筑也深受中華文化影響，中國(guó)城市具有濃厚的文化底蘊(yùn)，兩者的城市管理文化也有相通之處等。因此，兩者的城市共性，決定了兩個(gè)城市管理方面存在相互借鑒的可能。

2、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

我們總結(jié)出新加坡城市管理中可以值得我國(guó)城市借鑒的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下三個(gè)方面:一是管理理念先進(jìn)。新加坡城市管理強(qiáng)調(diào)以人為本，服務(wù)優(yōu)先，法治保障。在以人為本方面，新加坡致力于提高群眾生活水平、生活質(zhì)量，不斷完善城市規(guī)劃，加強(qiáng)“花園城市”建設(shè)。在服務(wù)優(yōu)先方面，新加坡政府樹立親商思維、服務(wù)理念，政府行為要由服務(wù)型方式取代命令型方式。在加強(qiáng)法治保障方面，新加坡強(qiáng)調(diào)法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒有特權(quán)，法律之上沒有權(quán)威；二是城市管理體制科學(xué)。新加坡城市管理部門職責(zé)明確，國(guó)家發(fā)展部等行政部門之間職責(zé)是法定的，有關(guān)部門下屬的多個(gè)法定機(jī)構(gòu)，均由議會(huì)授權(quán)設(shè)立。新加坡城市管理協(xié)

調(diào)有力，成立了“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，在擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理方面發(fā)揮了重要作用。新加坡考評(píng)監(jiān)督制度嚴(yán)格，其考評(píng)項(xiàng)目非常體系化，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)都有十分具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。新加坡社區(qū)自治程度高。新加坡政府在城市管理上很有特色的一點(diǎn)就是社會(huì)和公民角色的確立，它將城市劃分為5個(gè)社區(qū)，并設(shè)立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，在推動(dòng)社區(qū)自治和參與城市管理發(fā)揮了重要作用；三是法制環(huán)境健全。新加坡城市管理的法制化水平較高，建立了一整套切合實(shí)際、操作性強(qiáng)、沒有回旋余地的法律體系，立法嚴(yán)密，執(zhí)法嚴(yán)正。

總的來說，我國(guó)的城市管理體制是符合城市管理發(fā)展需要的，但也存在許多不盡如人意的地方，需要不斷改革與完善。我們認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破:

第一，組建城市綜合管理機(jī)構(gòu)。我們有必要整合市與市有關(guān)規(guī)劃、土地、市容等方面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，由兩地政府共同設(shè)立城市綜合管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)兩市城市管理工作，具體負(fù)責(zé)編制兩市城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，并組織協(xié)調(diào)實(shí)施，監(jiān)督檢查兩市城市管理工作，負(fù)責(zé)兩市城市管理考核，指導(dǎo)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)城市管理數(shù)字化管理與應(yīng)急處理等。相關(guān)組建工作可在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上擬定工作方案，報(bào)有省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二，探索城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。歐美城市管理中普遍適用的以“企業(yè)家政府”和“虛擬政府”為代表的新公共管理理論，我國(guó)城市可以大膽借鑒，在公共管理領(lǐng)域中引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利益機(jī)制和顧客至上意識(shí)，通過委托、招標(biāo)、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機(jī)構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)制定、價(jià)格監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)實(shí)行企業(yè)化管理，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等非政府組織承擔(dān)市政設(shè)施的招標(biāo)、監(jiān)理、鑒定等專業(yè)性工作，在城市公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭姓蠓珠_、政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作。

第三，提高城市管理社會(huì)化參與程度。從城市管理的發(fā)展動(dòng)向可知，市民對(duì)城市管理的參與可以更新城市管理的觀念，提高城市管理的效率。因此，我國(guó)城市應(yīng)著力于建立政府主導(dǎo)，營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾共同參與的城市管理機(jī)制，實(shí)行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理。一方面，有利于提高城市管理方案的科學(xué)性和社會(huì)認(rèn)可度，另一方面，有利于提高市民自覺參與城市管理、自覺遵守城市管理規(guī)則的積極性，因?yàn)閬碜杂谏鐣?huì)的規(guī)則，能最大程度得到群眾的遵從。另外，我們還要發(fā)揮城市管理專家顧問組的作用，廣泛吸納專家和社會(huì)意見，擇優(yōu)配置社會(huì)智力，充分接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)城市管理社會(huì)化。

第四，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)。一方面，繼續(xù)探索城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)制度，建議由市城市管理執(zhí)法局牽頭，進(jìn)一步明晰我市城市管理執(zhí)法局行政處罰權(quán)范圍的界限，明確市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局之間職責(zé)分工，完善城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督制度，切實(shí)提高城市管理執(zhí)法水平。另一方面，建議對(duì)城市管理方面的規(guī)范性文件進(jìn)行疏理，做好立、改、廢的銜接，以利于城市管理法制體系的形成和完善。同時(shí)，建議由市政府組織對(duì)城市管理法律法規(guī)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，完善監(jiān)督措施，推進(jìn)法治城市建設(shè)進(jìn)程。

第五，挖掘城市文化的獨(dú)特價(jià)值。在城市管理中我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)城市文化潛在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，凸顯城市文化要素，張揚(yáng)城市個(gè)性。

第四篇：國(guó)外微博管理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外微博管理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

作者：中國(guó)社科院信息情報(bào)研究院來源：中組部黨建研究網(wǎng)添加時(shí)間： 2012-8-16

2010年以來，微博不僅在全球發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，而且在政治參

與、組織動(dòng)員、新聞傳播、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)、輿論引導(dǎo)等領(lǐng)域引發(fā)

了諸多變革，目前我國(guó)各網(wǎng)站微博用戶總和已近3億，成為全球

微博用戶第一大國(guó)，微博管理已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理中的重要

問題。從全球來看，加強(qiáng)微博管理是各國(guó)的共同趨勢(shì)，我國(guó)有必

要借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)和做法。

一、國(guó)外微博管理的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）各國(guó)不斷加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)。近年來，包括美國(guó)等西方

國(guó)家在內(nèi)的不少國(guó)家都在制定和完善有關(guān)微博治理的法律、法規(guī)，主要體現(xiàn)在：一是專門針對(duì)微博制定法律法規(guī)；二是完善涉及微

博的其他相關(guān)法規(guī)。美國(guó)曾陸續(xù)頒布超過130項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)管理方面的法律法規(guī)，目前被認(rèn)為是擁有互聯(lián)網(wǎng)法律最多和最重視互聯(lián)網(wǎng)

管理的國(guó)家之一。

（二）多個(gè)國(guó)家在實(shí)踐中以多種方式探索微博實(shí)名制。盡管對(duì)

微博實(shí)名制還存在一些爭(zhēng)議，但不少發(fā)達(dá)國(guó)家仍在以各種方式不

斷探索實(shí)名制。在美國(guó)，全球最大的社交網(wǎng)站“Facebook”和谷

歌新推出的“谷歌+”社交服務(wù)，都是實(shí)名制的嚴(yán)格執(zhí)行者。日本

雖然至今尚未作出推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的決定，但普遍采用IP地址備

案和手機(jī)實(shí)名注冊(cè)等方式的準(zhǔn)實(shí)名制。

（三）嚴(yán)厲打擊微博謠言、網(wǎng)絡(luò)恐怖行動(dòng)。近年來，F(xiàn)acebook、Twitter和其他社交網(wǎng)絡(luò)在印度成為恐怖分子、民族分裂分子使

用的工具。針對(duì)這一問題，印度政府2008年修訂的《信息技術(shù)

法》規(guī)定，對(duì)在網(wǎng)上散布虛假、欺詐信息的個(gè)人處以罰金或最高

判處三年有期徒刑；對(duì)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)破壞印度領(lǐng)土完整、主權(quán)

統(tǒng)一、國(guó)家安全或?qū)θ嗣駥?shí)施恐怖行為的個(gè)人或團(tuán)體，判處有期

徒刑甚至終身監(jiān)禁。

（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的管理責(zé)任，完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過濾監(jiān)管機(jī)制。澳大利亞采取了嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)過濾監(jiān)管措施。2008年，澳大利亞開始對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行等級(jí)分類，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)過濾。根據(jù)這個(gè)審查計(jì)劃，澳大利亞的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商被要求強(qiáng)制性屏蔽那些“拒絕被分類的內(nèi)容”。

（五）新聞從業(yè)者的行業(yè)規(guī)定日趨嚴(yán)格。針對(duì)媒體從業(yè)者在微博發(fā)信息所產(chǎn)生的問題，美國(guó)、英國(guó)制定了一系列的守則和規(guī)定加以嚴(yán)格管理。如路透社要求記者們要三思而后“貼”，并在《網(wǎng)絡(luò)報(bào)道守則》中對(duì)記者使用社會(huì)化媒體進(jìn)行規(guī)范；美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》對(duì)于記者如何使用Twitter和SNS等社會(huì)性媒體也有類似的規(guī)定。在這方面，西方不乏媒體記者或主持人因?yàn)樵谖⒉┥习l(fā)表敏感言論而被迫辭職或遭懲罰的案例。

二、當(dāng)前我國(guó)微博發(fā)展與管理中存在的主要問題

一是我國(guó)擁有最大、最復(fù)雜的微博空間，輿論引導(dǎo)難度大。微博在我國(guó)發(fā)展迅速，用戶龐大、身份復(fù)雜，并具有強(qiáng)烈的表達(dá)和政治參與意愿，因而容易滋生不良的輿論導(dǎo)向。

二是社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，微博成為各種利益群體表達(dá)訴求的重要渠道。當(dāng)前我國(guó)處于矛盾多發(fā)期，一些利益群體把開放的微博作為訴求權(quán)益的主要渠道，某些無序的表達(dá)和政治參與影響了正常的社會(huì)秩序，諸多線上糾紛有演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)沖突的趨勢(shì)。

三是缺乏經(jīng)驗(yàn)，治理難度大。由于微博是新生事物，在微博管理方面我國(guó)還沒有經(jīng)驗(yàn)，也缺乏相應(yīng)法律規(guī)范，治理難度大。四是匿名注冊(cè)，微博用戶自律差，自由度過大，謠言泛濫。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)自開通以來主要采用用戶匿名注冊(cè)的方式，給網(wǎng)民以極大的自由度，同時(shí)也引發(fā)了諸多問題。在匿名的環(huán)境下，不負(fù)責(zé)任的言論和行為盛行，導(dǎo)致微博謠言、誹謗、攻擊泛濫，甚至還存在網(wǎng)絡(luò)非法結(jié)社、組織社會(huì)行動(dòng)的現(xiàn)象。

三、探索有中國(guó)特色的微博治理之道

（一）要從政治穩(wěn)定和社會(huì)治理的高度重視微博管理。西方輿論大肆炮制“2012年中國(guó)動(dòng)蕩年”、“中國(guó)崩潰論”，并不斷叫囂要通過微博等新媒體工具在我國(guó)推行“阿拉伯之春”。因此，要加強(qiáng)微博的建設(shè)和管理，避免微博可能帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定。

（二）借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)。我國(guó)擁有世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，未來發(fā)展空間巨大，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，可借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本國(guó)國(guó)情進(jìn)一步制定完善有中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)體系。北京市于2011年12月16日正式公布施行《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，這是我國(guó)微博發(fā)展管理的第一個(gè)地方性法規(guī)。

（三）不斷完善微博實(shí)名制。從《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》實(shí)施情況看，用戶身份實(shí)名認(rèn)證有利于凈化微博空間和促進(jìn)微博健康發(fā)展。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，同時(shí)完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的可操作性和安全性，避免出現(xiàn)用戶隱私泄漏和信息安全問題。

（四）提高微博運(yùn)營(yíng)商的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和管理責(zé)任。商業(yè)網(wǎng)站是推動(dòng)微博發(fā)展的主要力量，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著重大的社會(huì)責(zé)任，微博網(wǎng)站只有打造公眾信任的微博品牌，才能贏取長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。

（五）完善微博內(nèi)容審查機(jī)制。從各國(guó)的微博管理經(jīng)驗(yàn)看，沒有一個(gè)國(guó)家的微博有絕對(duì)的言論自由。目前我國(guó)的微博輿論已經(jīng)不是自由不自由的問題，而是自由嚴(yán)重過度的問題。因此，要進(jìn)一步完善內(nèi)容審查機(jī)制，打擊淫穢色情信息、侵權(quán)信息、政治性攻擊言論和各類謠言，同時(shí)大力治理網(wǎng)絡(luò)水軍。

（六）加強(qiáng)規(guī)范媒體、媒體人士和“意見領(lǐng)袖”的微博使用。國(guó)外媒體對(duì)于媒體從業(yè)人員的微博言論有著嚴(yán)格的限定。對(duì)此，我們可適當(dāng)借鑒，規(guī)范媒體、媒體人士和“意見領(lǐng)袖”的微博使用，特別是要引導(dǎo)那些“粉絲”達(dá)到一定數(shù)量的“意見領(lǐng)袖”負(fù)責(zé)任地發(fā)表言論。

（執(zhí)筆人：劉瑞生）

第五篇：西方國(guó)家城市管理對(duì)我國(guó)的啟示

西方國(guó)家城市管理對(duì)我國(guó)的啟示

內(nèi)容摘要：西方國(guó)家在城市化發(fā)展過程中，對(duì)如何進(jìn)行高效的城市管理進(jìn)行了很多探索。盡管西方國(guó)家城市管理體制與我國(guó)的城市管理體制存在著較大的差別，但他們的有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)，仍對(duì)我國(guó)的城市化發(fā)展有著積極的借鑒意義。對(duì)西方國(guó)家城市管理的特點(diǎn)進(jìn)行分析，認(rèn)為我國(guó)在建立合理有效的城市管理時(shí)，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制來配置城市資源，并積極轉(zhuǎn)變城市政府職能，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和城市居民為管理主體共同運(yùn)作的城市管理局面。

關(guān)鍵詞：城市管理主體啟示

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化設(shè)施高度集中的地域，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)高度集中的場(chǎng)所，同時(shí)又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史過程的體現(xiàn)。20世紀(jì)以來，城市人口迅速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，大型城市的數(shù)量急劇增加，世界進(jìn)入了現(xiàn)代城市的發(fā)展階段。21世紀(jì)以來，伴隨信息化和全球化的深入，國(guó)家與國(guó)家之間的交流和競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)為城市與城市之間的交流和競(jìng)爭(zhēng)。在這種狀態(tài)下，城市管理顯得尤為重要，成為衡量城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理工作也面臨著更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨的形勢(shì)。因此，提高城市管理水平，探索城市管理工作的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是學(xué)界緊迫任務(wù)和永恒課題。城市管理以提高城市生活水平為目標(biāo)，以城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境為對(duì)象，有效使用城市資源推動(dòng)城市綜合效益長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，是城市各類主體參與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行、共同推動(dòng)城市不斷發(fā)展的過程。

相對(duì)于西方國(guó)家的城市管理來說,我國(guó)的城市管理則是廣義的城市管理概念，指的是城市的綜合管理，涉及城市的社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理及生態(tài)環(huán)境管理等20多個(gè)方面的管理活動(dòng)，是對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及人們的思想文化等活動(dòng)進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動(dòng)的總和。

從我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐來看，政府是城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的唯一主體，而且在管理的方法和管理的范圍上，偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域而很少顧及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，其結(jié)果是導(dǎo)致城市發(fā)展財(cái)政不足，可持續(xù)發(fā)展能力低，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量差，公共管理成本過高，管理效率低下，不能對(duì)外界的變化和市民的需求作出靈敏的反應(yīng)等問題。我國(guó)城市管理仍需要多方面因素和條件的結(jié)合，上至城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，下至城市所有居民的參與和共建，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和城市居民為管理主體共同運(yùn)作的城市管理局面。

（一）擴(kuò)充城市建設(shè)的資金來源

積極運(yùn)用民間資本。我國(guó)城市建設(shè)融資渠道單一，城市建設(shè)最大的制約就是資金不足，政府投資力量終究是有限的。在資金運(yùn)作上，可以仿效西方國(guó)家，積極探索運(yùn)用民間資本，把有投資回報(bào)有收益的項(xiàng)目更多地讓給社會(huì)資本去完成。另外，還可以通過降低經(jīng)營(yíng)成本，節(jié)約政府投資的途徑，將土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等城市資本推向市場(chǎng)，滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)，把投資主體多元化，逐步形成以政府財(cái)政投入、銀行信貸投入、企業(yè)投入、社會(huì)投入、經(jīng)營(yíng)收益二次投入的多渠道融資的城市建設(shè)投資新格局。最大限度的盤活城市資產(chǎn)存量，擴(kuò)大城市資產(chǎn)增量，從而推進(jìn)城市建設(shè)加速發(fā)展。

通過發(fā)行市政債券的方式進(jìn)行城市建設(shè)融資。首先是債券發(fā)行的種類，我國(guó)發(fā)行市政債券應(yīng)根據(jù)具體情況選用發(fā)行方式。在發(fā)行初期，投資者最關(guān)注的問題是信用風(fēng)險(xiǎn)，債券種類應(yīng)以政府提供全面信用支持的一般責(zé)任債券為主，在達(dá)到一定效果之后再逐漸增加收益?zhèn)谋戎?。我?guó)機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)展還很不足，市政債券的發(fā)行對(duì)象必然以個(gè)人為主，同時(shí)我國(guó)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)展。其次是債券發(fā)行的規(guī)模。這也是各國(guó)發(fā)行市政債券的難點(diǎn)。市政債券規(guī)模的簡(jiǎn)單分析是將市政債券的規(guī)模與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、各級(jí)財(cái)政收支以及整個(gè)政府債務(wù)體系規(guī)模作比較，每年發(fā)行的市政債券低于當(dāng)年可用于擔(dān)保的財(cái)政收入的50%這一發(fā)債規(guī)?；旧鲜呛侠淼?。

（二）制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃

城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。城市規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的依據(jù)，是經(jīng)營(yíng)城市的關(guān)鍵。根據(jù)人居環(huán)境科學(xué)理論，城市是由自然、人文、社會(huì)、居住、支撐等五個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成的。規(guī)劃城市，要兼顧以上五個(gè)系統(tǒng)，使生態(tài)觀、經(jīng)濟(jì)觀、科技觀、社會(huì)觀、文化藝術(shù)觀等統(tǒng)一發(fā)展。在美國(guó)城市規(guī)劃中交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，公園、綠地的安排也是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。在城市規(guī)劃之前，要充分研究城市的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)水準(zhǔn)。

在城市管理過程中應(yīng)重點(diǎn)突出依法治市的原則。對(duì)城市建設(shè)來說，維護(hù)城市規(guī)劃的法律嚴(yán)肅性是至關(guān)重要的，完善的城市管理法規(guī)是提高城市管理的保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，瑞典在城市管理方面就制定有系列的完善法規(guī)，從大的城市建設(shè)規(guī)劃一直到小的日常環(huán)境保護(hù)等都有詳細(xì)的法規(guī)。我們國(guó)家應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行法律，通過實(shí)行法治管理，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，加大管理與調(diào)控力度，確保城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的實(shí)施。注重城市特色的設(shè)計(jì)與塑造以形成獨(dú)特的城市風(fēng)格。比如大連市城市建筑以多層、歐式造型為主，高低錯(cuò)落、形態(tài)各異；并營(yíng)造開闊、明快歐美風(fēng)格綠地，使綠地、藍(lán)天有機(jī)相配，具有濃郁的建筑美與自然美。另外，還要突出城市發(fā)展的鮮明個(gè)性，實(shí)現(xiàn)地方特色、民族風(fēng)格與時(shí)代精神的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）城市管理中政府職能的轉(zhuǎn)變

我國(guó)城市政府往往既是城市建設(shè)的組織者，又是城市管理的施行者，在城市管理中存在著政企不分，管理和作業(yè)不分的問題。而西方國(guó)家的城市管理中政企分開，權(quán)限職責(zé)清晰。大量的社會(huì)中介組織分擔(dān)了城市管理的傳統(tǒng)職能。非政府非贏利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用，社區(qū)志愿者組織更是發(fā)揮舉足輕重的作用。我國(guó)政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

建立高效率公共服務(wù)型的政府。政府是城市管理的重要主體，其自身的管理既是城市管理的一個(gè)方面又是管理好城市的前提。西方政府理論提倡“企業(yè)型政府”的治理方式，主張政府部門應(yīng)該由一群富有企業(yè)精神的公職人員組成，塑造具有革新及適應(yīng)能力的政府組織，以應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境。我們國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)思想的指導(dǎo)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的一系列關(guān)于秩序與活力的行為準(zhǔn)則，比如公開、公正、平等、高效、競(jìng)爭(zhēng)等也成為城市管理所要遵循的價(jià)值觀。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府也要轉(zhuǎn)型，首先就應(yīng)在觀念上轉(zhuǎn)變，從權(quán)力政府向責(zé)任政府、民主政府轉(zhuǎn)型，從管理型政府向規(guī)范化服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

依法行政。加強(qiáng)政府立法工作，把政府立法決策與改革、開放、發(fā)展的重大決策緊密結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中需要用法規(guī)、規(guī)章解決的突出問題作為立法的重點(diǎn)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立責(zé)任追究制度，提高辦事效率，對(duì)城市經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤和違法行為進(jìn)行責(zé)任追究和法律制裁。通過法制法規(guī)的建設(shè)使城市經(jīng)營(yíng)切實(shí)作到有法可依、違法必究，從而保證城市經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。

政企分開。在經(jīng)營(yíng)城市中，政府不能直接參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只能依照法律法規(guī)，進(jìn)行政策引導(dǎo)、行政執(zhí)法、規(guī)范監(jiān)督、改善環(huán)境。市長(zhǎng)的責(zé)任是建設(shè)好城市、管理好城市。政府在轉(zhuǎn)變職能后應(yīng)集中資源搞好城市管理，從根本上解決政府錯(cuò)位、缺位、越位的問題。但是，政府的“不參與”不等于政府“不干預(yù)”，在我國(guó)現(xiàn)行體制下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作仍然起著重要的推動(dòng)作用。我國(guó)政府的角色應(yīng)定位為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、社會(huì)的公益者、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的仲裁者。

（四）加快城市管理的現(xiàn)代化步伐

城市管理現(xiàn)代化包含城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會(huì)管理和城市環(huán)境管理。因?yàn)槌鞘惺且粋€(gè)由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，它同時(shí)進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)。城市在這三種再生產(chǎn)中分別產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

現(xiàn)代城市管理必須充分利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)?，F(xiàn)代城市復(fù)雜紛繁的各類問題以及瞬息萬變的大量信息要求管理者、決策者更多相信數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)字化管理。西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功將網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、數(shù)字化信息技術(shù)及可視化監(jiān)控管理技術(shù)應(yīng)用于城市管理，如：美國(guó)采用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行市政管理，并對(duì)一些市政設(shè)施實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控，加拿大安大略省利用土地信息系統(tǒng)，建立了土地政策及相關(guān)法規(guī)的信息庫和申訴案件檔案信息庫等；美國(guó)、日本、歐洲等國(guó)家和地區(qū)分別采用GIS技術(shù)建設(shè)了相應(yīng)的緊急事故管理系統(tǒng)。我國(guó)城市管理的信息化工作起步雖晚，但發(fā)展較快，“數(shù)字城市管理新模式”已在我國(guó)許多城市推行。城市管理

信息化或者數(shù)字化是城市發(fā)展的必然選擇，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，現(xiàn)代城市管理必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，走向數(shù)字化、信息化。

結(jié)論

20世紀(jì)90年代以來，隨著城市管理體制改革的不斷深化，各國(guó)的城市化趨勢(shì)愈演愈烈。隨著城市化步伐的日益加快，我國(guó)也明確地提出要加快城鎮(zhèn)化步伐，城市特別是大中城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日顯重要，在城市快速發(fā)展的同時(shí)，城市管理面臨著較為嚴(yán)峻的局面和更大的挑戰(zhàn)，提高城市管理現(xiàn)代化的水平，是當(dāng)今我國(guó)各級(jí)政府亟待探討和解決的重要而緊迫的問題。

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