第一篇：大連城市建設(shè)管理經(jīng)驗及對興山縣的啟示

大連城市建設(shè)管理經(jīng)驗及對興山縣的啟示

一、大連城市建設(shè)管理的經(jīng)驗

通過對大連城市建設(shè)管理實踐的考察了解，我們認(rèn)為其城市建設(shè)管理的經(jīng)驗主要有三點：

（一）理論前瞻是基礎(chǔ)。為進(jìn)一步促進(jìn)國際航運中心和振興東北老工業(yè)基地建設(shè)，大連市立足提升城市綜合功能，編制了《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《綜合交通規(guī)劃》、等5部綜合性規(guī)劃。在規(guī)劃理念上呈現(xiàn)出四大創(chuàng)新：一是強化空間布局的前瞻性，將規(guī)劃由原來的一張藍(lán)圖變?yōu)槎喾桨副容^研究，使規(guī)劃的操作指導(dǎo)性強；二是針對問題，強化規(guī)劃的主要專題研究，使規(guī)劃突顯地域特色；三是規(guī)劃強調(diào)了理論研究和以空間管制為主的策略，提出了四級空間管制措施；四是突出激勵機制，確保規(guī)劃成果上水平。

根據(jù)規(guī)劃，近五年來，大連市安排城建項目768項，總投資達(dá)1026億元，平均年均遞增29%，是前五年的5.6倍。周水子國際機場、大連火車站改造擴建工程竣工投入使用，海皮路、后鹽和西南立方橋、西部大通道、石門山和新椒金山隧道建成通車，對中山路、黃河路等46條主干道及立交橋?qū)嵤┝送貙捀脑臁Ｎ迥陙恚兄行膮^(qū)新增道路25.54萬平方米，開辟延線延時公交線路78條，建成港灣式公交車站130處、出租汽車乘降站136個，更新公交車輛1920臺、出租汽車4445臺，公交車輛萬人擁有率24標(biāo)臺，位居全國前列。建成了大連世界博覽廣場、老虎灘海洋公園等一批高標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)、旅游、展覽等服務(wù)設(shè)施，大大提高了大連綜合服務(wù)功能。

（二）管理創(chuàng)新是關(guān)鍵。一是利用科技手段，提高城市管理的現(xiàn)代化水平。城市森林防火監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)、路燈監(jiān)控系統(tǒng)、路燈GIS地理信息系統(tǒng)、市政道橋管理系統(tǒng)構(gòu)建成城建局綜合管理信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)城市建設(shè)數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。二是整合資源，創(chuàng)新管理體制。將規(guī)劃、建設(shè)、市政、公安、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、園林、綠化等多個部門涉及市容方面的管理權(quán)歸口城建局，實行集中統(tǒng)一管理，避免和防止職權(quán)分散、各自為政、責(zé)權(quán)不清、管理不力等各種弊端，使城市管理工作主體明確，責(zé)權(quán)一致，增強了城市管理的有效性。同時，大連市的“三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，充分發(fā)揮了屬地化管理作用，使得以塊為主，條塊結(jié)合得到了保證，真正體現(xiàn)了層層有人抓，事事有人管。三是建立城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)精細(xì)化管理。大連市路燈、市政、環(huán)衛(wèi)都建立了GPS車輛定位系統(tǒng)，通過對市政、排水、環(huán)衛(wèi)等各巡查車輛全天候監(jiān)控和管理，實現(xiàn)全區(qū)域、全時段覆蓋，運用信息技術(shù)將城市管理的觸角，延伸到城市的每一條街巷路。通過把每一個細(xì)節(jié)工作做實，抓好，來實現(xiàn)精細(xì)化管理的理念，通過營造良好的城市環(huán)境，讓人民群眾共享城市建設(shè)和管理的成果。

（三）生態(tài)城市是目標(biāo)。大連大力實施藍(lán)天碧海綠地工程，全面開展環(huán)境綜合整治。一是開展區(qū)域性綜合整治。對飛機航線下，黑石礁、凌水區(qū)域的突出環(huán)境問題進(jìn)行了集中整治，環(huán)境面貌取得明顯改觀。完成莊河電廠、泰山電廠、香海電廠二期工程脫硫建設(shè)。關(guān)閉

“非煤礦山企業(yè)”31個、木材烘干窯8 4座、水泥窯54座，拆除鍋爐186臺，實現(xiàn)并網(wǎng)310萬平方米。大鋼、大化等重點污染企業(yè)整體搬遷進(jìn)程加快。二是以推廣清潔生產(chǎn)、強化工業(yè)污染源治理為突破口，全面開展污染防治。共完成1332項工業(yè)污染治理項目；主要污染物排放總量得到有效控制和削減。二氧化硫削減21.8%、煙塵削減33.2%、粉塵削減7.1%、化學(xué)需氧量削減23.2%，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率為70.7%，成為國內(nèi)為數(shù)不多的完成國務(wù)院總量控制指標(biāo)的城市之一。三是開展大規(guī)模的城市綠化建設(shè)。近五年來，完成了“一帶、兩線、三地”的植樹造林，新增綠地880萬平方米，綠化覆蓋率提高了1.5個百分點，綠化覆蓋率達(dá)到43.3%。全市擁有公用綠地2369萬平方米,人均公共綠地面積增加1.3平方米、達(dá)10平方米。

二、對興山縣縣城建設(shè)與管理的三點啟示

（一）特色興城，優(yōu)化縣城提擋升級。把高起點編制和執(zhí)行規(guī)劃放在首位，進(jìn)一步優(yōu)化縣城提檔升級。一是強化“以人為本”的規(guī)劃思想。盡快編制覆蓋縣城規(guī)劃區(qū)的控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃，配套編制各項專業(yè)規(guī)劃，使之形成以總規(guī)、詳規(guī)、專業(yè)規(guī)劃為內(nèi)容的城市規(guī)劃體系。在編制各類規(guī)劃時，始終把城市整體利益和居民公眾利益放在首位，做到既考慮城市長遠(yuǎn)利益，確保經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的完整統(tǒng)一，又保證城市當(dāng)前的建設(shè)和發(fā)展需要，提高綜合環(huán)境質(zhì)量，滿足市民生活日益多樣化的需求。正確處理好人與人、人與自然、人與社會、人與環(huán)境等各方關(guān)系，創(chuàng)造和諧的城市空間。二是強化規(guī)劃特色意識。興山縣城面河背山，城市因水而秀，因山而美，規(guī)劃應(yīng)突出自然特色、經(jīng)濟特色和旅游特色，注重縣城規(guī)模外延和昭文化內(nèi)涵的有機結(jié)合及相互協(xié)調(diào)，進(jìn)一步豐富縣城旅游文化特色。注重弘揚昭君文化，體現(xiàn)地方和歷史個性，充分挖掘昭君文化，將昭君文化融入到城市建設(shè)中來，恢復(fù)和營造富有民族和諧的自然和美的人文景觀效果。尤其要通過昭君紀(jì)念館、文化園建設(shè)深入挖掘和弘揚昭君故里地方建筑文化傳統(tǒng)與特色，把地方建筑風(fēng)格融入到城市現(xiàn)代建筑中，體現(xiàn)建筑之文化旅游神韻。加強縣城周邊和城市入口建房“穿衣、戴帽、洗臉、畫眉”，使縣城依山傍水的城市特色更加突出。三是堅持規(guī)劃的超前性。遵循“城鄉(xiāng)一體、以城為主、尊重自然、因地制宜、突出特色”的原則，站在大鄂西的戰(zhàn)略高度，科學(xué)規(guī)劃興山縣城的后期建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖。堅持規(guī)劃、規(guī)模、規(guī)范“三規(guī)”并舉，做好綠地系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃、城市空間景觀規(guī)劃、文化特色規(guī)劃和分區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行，超前規(guī)劃設(shè)計，用規(guī)劃遏制無序建設(shè)的現(xiàn)象。

（二）市場補償，實施市政重點工程。大膽嘗試以“市場補償為主，政府投入為輔”的投資體制，圍繞縣城提擋升級，著力實施一系列重點工程。一是市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。在建好“一主二翼”（一主：中心區(qū)。二翼：城東區(qū)和城南區(qū)。）基礎(chǔ)上，重點抓好縣城周邊和古夫河流域環(huán)境治理工程，突出生態(tài)旅游宜居城市特點。完善城東區(qū)及城南區(qū)道路骨架拓展、古夫二橋、城市防洪、凈水廠擴建、污水處理廠擴建和城市管網(wǎng)配套、停車場等市政工程，提高城市運行能力。二是公共服務(wù)設(shè)施項目。整合資源，高標(biāo)準(zhǔn)建好文教、衛(wèi)生、科技等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。三是景觀建設(shè)項目。建設(shè)龍頭寨公園、古夫水上游樂園和夫子街等景觀工程，發(fā)展縣城旅游產(chǎn)業(yè)。四是服務(wù)業(yè)建設(shè)項目。加快各類市場、商業(yè)街和特色專業(yè)街區(qū)建設(shè)，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)資源，完善市場設(shè)施，推動縣城旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。五是對外交通建設(shè)項目。重點加強對外出口公路建設(shè)，提升古

（古夫）高（高陽）和古（古夫）界（界牌埡）公路等級，加快高速公路的接線路建設(shè)，提高交通流、物流和信息流。

（三）多元投資，突破融資瓶頸。引入市場機制，按照“城市建設(shè)市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化、基礎(chǔ)設(shè)施社會化、物業(yè)管理企業(yè)化”的經(jīng)營思路，推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展。一要在激活商機、盤活存量、做活文章上下真功夫。按照“以店帶房、以房養(yǎng)路”的方式，精心運作，激活縣內(nèi)外有識之士進(jìn)城投資創(chuàng)業(yè)求發(fā)展，使原先廉價的土地增值。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的大宗土地，廣泛引進(jìn)外來資金進(jìn)行開發(fā)或政府集中征用。通過政府高度壟斷土地一級市場，激活土地二級市場，保證因政府投資城市建設(shè)產(chǎn)生的土地增值收益全部收歸地方財政。進(jìn)一步放開搞好城市公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，對停車場、公廁等實行拍賣經(jīng)營。二要在經(jīng)營城市體制機制上下真功夫。改革投資體制，對城市建設(shè)配套費、城建維護(hù)稅集中管理，捆綁使用。進(jìn)一步改革管護(hù)體制，改變過去以管代養(yǎng)、以費養(yǎng)人的狀況，在縣城管理領(lǐng)域建立作業(yè)、養(yǎng)護(hù)、拍賣、招標(biāo)的市場化運作機制。三是要在經(jīng)營城市手段上下真功夫。堅持“人民城市人民建、公益事業(yè)大家辦”的方針，加大項目建設(shè)投入。進(jìn)一步理順和規(guī)范公共產(chǎn)品價格，對經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施中由政府投資形成的經(jīng)營權(quán)、股權(quán)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓，搭建城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營平臺，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資經(jīng)營。抓住三峽庫區(qū)后期規(guī)劃發(fā)展機遇，將縣城納入庫區(qū)生態(tài)園建設(shè)規(guī)劃，爭取國家投入力度，用足用活各項政策，引外地資金來支持縣城建設(shè)。

（四）精細(xì)管理，尋求縣城治本之策。積極推進(jìn)由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，努力尋求縣城管理的治本之策，長效之路。一方面要強化“三大”活動，規(guī)范市民行為。一是抓好專項整治活動。縣城管理違規(guī)違法行為時常出現(xiàn)，集中反映為亂搭亂建、亂停亂靠、亂牽亂掛等，針對這些現(xiàn)象，加大日常巡查，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，并鞏固整治成果。從市民關(guān)心的熱點難點問題著手，堅持日常管理與專項治理相結(jié)合，堅持宣傳、教育和依法治理三管齊下，始終堅持對違法行為的高壓態(tài)勢，有力維護(hù)良好的縣城容貌。二是抓好市民文明教育活動。通過提高市民整體素質(zhì)為核心，加強文明素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)市民愛城、擁城、護(hù)城的自覺性。充分發(fā)揮宣傳媒介的積極效應(yīng)，凝各界之志，聚全民之力，共奏城市和諧旋律。三是抓好文明創(chuàng)建活動。開展一系列群眾性“文明創(chuàng)建”活動，營造全民抓城市管理的氛圍。督促各部門管好自己的人，使廣大干部職工主動參與城市管理，自覺接受社會監(jiān)督和有關(guān)部門的檢查。另一方面針對縣城管理出現(xiàn)的新情況，處理好“三大”關(guān)系，嚴(yán)格行政執(zhí)法。處理好疏與堵的關(guān)系，大力實施“安家”工程，在不影響市容、不妨礙交通的前提下，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，落實管理人員，解決菜農(nóng)賣菜難題，方便市民買菜；規(guī)范攤位，解決商販的經(jīng)營難題，避免沿路叫賣；劃定臨時經(jīng)營點，使這些小商販在指定區(qū)域內(nèi)“安居樂業(yè)”；修建夜市區(qū)域，將所有占道經(jīng)營的夜市攤點全部歸并到夜市區(qū)域內(nèi)，形成規(guī)模化經(jīng)營；規(guī)劃固定的經(jīng)營場所，解決流動擦鞋困難群體的經(jīng)營問題，收到變亂為景效果；設(shè)立“百姓信息發(fā)布欄”，免費提供給市民發(fā)布，有效破解“牛皮癬”。正確處理好教育與處罰的關(guān)系。在執(zhí)法中，做到教育為先，處罰在后，把對市民文明行為教育放在突出位置去抓，耐心細(xì)致地做好教育轉(zhuǎn)化工作，使之能自覺遵紀(jì)守法。處理好社會參與與專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系。強化建設(shè)、公安、交警、工商、衛(wèi)生、古夫鎮(zhèn)等相關(guān)部門職責(zé)，整合大城管力量，形成齊抓共管局面。挖掘社會力量參

與城管，拓展城管的參與面。動員共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、學(xué)校、老年人協(xié)會根據(jù)各自管理的對象開展形式多樣的活動，豐富城市管理內(nèi)容。

第二篇：國外微博管理經(jīng)驗及對我國的啟示

國外微博管理經(jīng)驗及對我國的啟示

作者：中國社科院信息情報研究院來源：中組部黨建研究網(wǎng)添加時間： 2012-8-16

2010年以來，微博不僅在全球發(fā)展態(tài)勢迅猛，而且在政治參

與、組織動員、新聞傳播、意識形態(tài)斗爭、輿論引導(dǎo)等領(lǐng)域引發(fā)

了諸多變革，目前我國各網(wǎng)站微博用戶總和已近3億，成為全球

微博用戶第一大國，微博管理已成為當(dāng)前我國社會治理中的重要

問題。從全球來看，加強微博管理是各國的共同趨勢，我國有必

要借鑒其他國家的有益經(jīng)驗和做法。

一、國外微博管理的主要經(jīng)驗和做法

（一）各國不斷加強相關(guān)法規(guī)建設(shè)。近年來，包括美國等西方

國家在內(nèi)的不少國家都在制定和完善有關(guān)微博治理的法律、法規(guī)，主要體現(xiàn)在：一是專門針對微博制定法律法規(guī)；二是完善涉及微

博的其他相關(guān)法規(guī)。美國曾陸續(xù)頒布超過130項互聯(lián)網(wǎng)管理方面的法律法規(guī)，目前被認(rèn)為是擁有互聯(lián)網(wǎng)法律最多和最重視互聯(lián)網(wǎng)

管理的國家之一。

（二）多個國家在實踐中以多種方式探索微博實名制。盡管對

微博實名制還存在一些爭議，但不少發(fā)達(dá)國家仍在以各種方式不

斷探索實名制。在美國，全球最大的社交網(wǎng)站“Facebook”和谷

歌新推出的“谷歌+”社交服務(wù)，都是實名制的嚴(yán)格執(zhí)行者。日本

雖然至今尚未作出推行網(wǎng)絡(luò)實名制的決定，但普遍采用IP地址備

案和手機實名注冊等方式的準(zhǔn)實名制。

（三）嚴(yán)厲打擊微博謠言、網(wǎng)絡(luò)恐怖行動。近年來，F(xiàn)acebook、Twitter和其他社交網(wǎng)絡(luò)在印度成為恐怖分子、民族分裂分子使

用的工具。針對這一問題，印度政府2008年修訂的《信息技術(shù)

法》規(guī)定，對在網(wǎng)上散布虛假、欺詐信息的個人處以罰金或最高

判處三年有期徒刑；對利用計算機技術(shù)破壞印度領(lǐng)土完整、主權(quán)

統(tǒng)一、國家安全或?qū)θ嗣駥嵤┛植佬袨榈膫€人或團(tuán)體，判處有期

徒刑甚至終身監(jiān)禁。

（四）強化網(wǎng)絡(luò)運營商的管理責(zé)任，完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過濾監(jiān)管機制。澳大利亞采取了嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)過濾監(jiān)管措施。2008年，澳大利亞開始對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行等級分類，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)過濾。根據(jù)這個審查計劃，澳大利亞的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運營商被要求強制性屏蔽那些“拒絕被分類的內(nèi)容”。

（五）新聞從業(yè)者的行業(yè)規(guī)定日趨嚴(yán)格。針對媒體從業(yè)者在微博發(fā)信息所產(chǎn)生的問題，美國、英國制定了一系列的守則和規(guī)定加以嚴(yán)格管理。如路透社要求記者們要三思而后“貼”，并在《網(wǎng)絡(luò)報道守則》中對記者使用社會化媒體進(jìn)行規(guī)范；美國《華爾街日報》對于記者如何使用Twitter和SNS等社會性媒體也有類似的規(guī)定。在這方面，西方不乏媒體記者或主持人因為在微博上發(fā)表敏感言論而被迫辭職或遭懲罰的案例。

二、當(dāng)前我國微博發(fā)展與管理中存在的主要問題

一是我國擁有最大、最復(fù)雜的微博空間，輿論引導(dǎo)難度大。微博在我國發(fā)展迅速，用戶龐大、身份復(fù)雜，并具有強烈的表達(dá)和政治參與意愿，因而容易滋生不良的輿論導(dǎo)向。

二是社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾錯綜復(fù)雜，微博成為各種利益群體表達(dá)訴求的重要渠道。當(dāng)前我國處于矛盾多發(fā)期，一些利益群體把開放的微博作為訴求權(quán)益的主要渠道，某些無序的表達(dá)和政治參與影響了正常的社會秩序，諸多線上糾紛有演變?yōu)楝F(xiàn)實沖突的趨勢。

三是缺乏經(jīng)驗，治理難度大。由于微博是新生事物，在微博管理方面我國還沒有經(jīng)驗，也缺乏相應(yīng)法律規(guī)范，治理難度大。四是匿名注冊，微博用戶自律差，自由度過大，謠言泛濫。我國互聯(lián)網(wǎng)自開通以來主要采用用戶匿名注冊的方式，給網(wǎng)民以極大的自由度，同時也引發(fā)了諸多問題。在匿名的環(huán)境下，不負(fù)責(zé)任的言論和行為盛行，導(dǎo)致微博謠言、誹謗、攻擊泛濫，甚至還存在網(wǎng)絡(luò)非法結(jié)社、組織社會行動的現(xiàn)象。

三、探索有中國特色的微博治理之道

（一）要從政治穩(wěn)定和社會治理的高度重視微博管理。西方輿論大肆炮制“2012年中國動蕩年”、“中國崩潰論”，并不斷叫囂要通過微博等新媒體工具在我國推行“阿拉伯之春”。因此，要加強微博的建設(shè)和管理，避免微博可能帶來的政治風(fēng)險，維護(hù)我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期的社會穩(wěn)定。

（二）借鑒他國經(jīng)驗，進(jìn)一步加強互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)。我國擁有世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)市場，未來發(fā)展空間巨大，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，可借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，根據(jù)本國國情進(jìn)一步制定完善有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)體系。北京市于2011年12月16日正式公布施行《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，這是我國微博發(fā)展管理的第一個地方性法規(guī)。

（三）不斷完善微博實名制。從《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》實施情況看，用戶身份實名認(rèn)證有利于凈化微博空間和促進(jìn)微博健康發(fā)展。立足長遠(yuǎn)，應(yīng)進(jìn)一步擴大網(wǎng)絡(luò)實名制，同時完善網(wǎng)絡(luò)實名制的可操作性和安全性，避免出現(xiàn)用戶隱私泄漏和信息安全問題。

（四）提高微博運營商的社會責(zé)任意識和管理責(zé)任。商業(yè)網(wǎng)站是推動微博發(fā)展的主要力量，同時也擔(dān)負(fù)著重大的社會責(zé)任，微博網(wǎng)站只有打造公眾信任的微博品牌，才能贏取長遠(yuǎn)的經(jīng)濟利益。

（五）完善微博內(nèi)容審查機制。從各國的微博管理經(jīng)驗看，沒有一個國家的微博有絕對的言論自由。目前我國的微博輿論已經(jīng)不是自由不自由的問題，而是自由嚴(yán)重過度的問題。因此，要進(jìn)一步完善內(nèi)容審查機制，打擊淫穢色情信息、侵權(quán)信息、政治性攻擊言論和各類謠言，同時大力治理網(wǎng)絡(luò)水軍。

（六）加強規(guī)范媒體、媒體人士和“意見領(lǐng)袖”的微博使用。國外媒體對于媒體從業(yè)人員的微博言論有著嚴(yán)格的限定。對此，我們可適當(dāng)借鑒，規(guī)范媒體、媒體人士和“意見領(lǐng)袖”的微博使用，特別是要引導(dǎo)那些“粉絲”達(dá)到一定數(shù)量的“意見領(lǐng)袖”負(fù)責(zé)任地發(fā)表言論。

（執(zhí)筆人：劉瑞生）

第三篇：新加坡城市管理經(jīng)驗對廈門的啟示

新加坡城市管理經(jīng)驗對廈門的啟示

編者按: 為深入貫徹《 干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》 關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循“ 以人為本，按需施教；全員培訓(xùn)，保證質(zhì)量；全面發(fā)展，注重能力；聯(lián)系實際，學(xué)以致用；與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新” 的原則，中共廈門市委黨校在“ 十一五” 第一期中青年干部班實施常規(guī)培訓(xùn)與課題研究相結(jié)合的教學(xué)改革。全班學(xué)員分設(shè)“ 城市管理”、“ 行政效能”、“ 土地管理與住房制度”、“ 港口物流” 四個課題組，分別由中共廈門市委黨校指派專業(yè)骨干老師指導(dǎo)。四個課題組成員，先在廈門作了深入調(diào)研，2006年 11 月 5 日至 12 日赴新加坡公共事務(wù)學(xué)院進(jìn)行為期一周的培訓(xùn)和考察，學(xué)習(xí)借鑒新加坡的成功經(jīng)驗。四個課題組在調(diào)研的基礎(chǔ)上，集大家智慧形成了四個調(diào)研報告。為了充分發(fā)揮這批成果的作用，本刊在這一期加以刊登。

一、新加坡城市管理中值得廈門市借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗

新加坡城市與廈門城市有共同的屬性，諸如:(1)新加坡與廈門均為海島或濱海城市，地理等自然情況有類似之處；(2)新加坡為城市國家，廈門市城市化率也非常高，城市管理有其共性的一面；(3)新加坡人口為 410 余萬、外來流動人口 80 余萬，廈門市人口為 220 余萬元、其中外來流動人口為 80余萬，外來人口組成相差不大，其管理方式也有共同的要求；(4)新加坡經(jīng)濟較發(fā)達(dá)且保持了經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，廈門市在保持經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面也取得較好成效，城市發(fā)展思路有其一致性；(5)新加坡的人文歷史具有中華文化的淵源，其城市建筑也有閩南特色，新加坡與廈門的城市管理文化有相通之處等。新加坡與廈門兩地的城市共性，決定了兩個城市管理方面存在相互借鑒的可能，實踐中兩地已有相互借鑒的先例，特別是廈門市近幾年來在城市管理方面借鑒新加坡有關(guān)經(jīng)驗也取得了成效。

同時，也要充分認(rèn)識到新加坡與廈門兩個城市之間也各有其特質(zhì)。廈門城市化進(jìn)程不斷加快，帶來了特殊的經(jīng)濟、社會和城市問題；廈門的經(jīng)濟和社會發(fā)展也有自己的進(jìn)程和特殊性；廈門市行政管理體制及法制環(huán)境、基層社區(qū)制度等方面有其不同點。這些特殊性決定了我們學(xué)習(xí)新加坡城市管理經(jīng)驗必須緊密結(jié)合本市實際情況，不能照搬照抄，而是力求在借鑒中有所取舍、有所創(chuàng)新，務(wù)求實效。為此，從比較研究出發(fā)，我們總結(jié)出新加坡城市管理中可以值得廈門市借鑒的經(jīng)驗，主要是:(一)具有先進(jìn)的管理理念

新加坡作為一個城市國家，成為世界聞名的“ 花園城市”，為大多數(shù)亞洲發(fā)展中國家樹立了現(xiàn)代都市發(fā)展的典范。新加坡城市管理之所以取得如此成就，與其樹立先進(jìn)的城市管理理念是分不開的。它強調(diào)以人為本，服務(wù)為先，法治保障。首先,堅持以人為本，將有利于提高人民群眾生活水平、生活質(zhì)量作為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要目標(biāo),不斷完善、不斷超越“ 花園城市” 建設(shè)。新加坡城市規(guī)劃分概念規(guī)劃和總體規(guī)劃兩個層面。概念規(guī)劃主要制定土地和交通的規(guī)劃藍(lán)圖，更多的是對城市發(fā)展框架的研究。總體規(guī)劃是在概念規(guī)劃基礎(chǔ)上，整合 55 個分區(qū)的控制性規(guī)劃編制而成，為法定文件，具有法律約束力，對城市管理發(fā)揮法律作用。

其次，強調(diào)服務(wù)優(yōu)先。在經(jīng)濟全球化趨勢日愈凸顯的大背景下，新加坡政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管制思維，樹立親商思維、服務(wù)理念，政府行為要由服務(wù)型方式取代命令型方式。再次，加強法治保障。新加坡是一個法治國家，它強調(diào):法律面前人人平等，法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒有特權(quán)，法律之上沒有權(quán)威。新加坡城市管理在法治理念的指導(dǎo)下實現(xiàn)了長效管理。

(二)具有科學(xué)的城市管理體制

新加坡城市管理體制的特點在于:(1)城市管理部門職責(zé)明確。在新加坡城市管理中，國家發(fā)展部等行政部門之間職責(zé)是法定的，特別是有關(guān)部門下屬的多個法定機構(gòu)，均由議會授權(quán)設(shè)立。(2)城市管理協(xié)調(diào)有力。新加坡城市管理涉及諸多相關(guān)部門職責(zé)，有些管理也存在銜接、配合等問題,為了增加管理合力，成立了 “ 花園城市行動委員會”，這個跨部門的委員會在擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理方面發(fā)揮了重要作用。(3)建立嚴(yán)格的考評監(jiān)督制度。建立一套完備的、操作性強的考評體系是新加坡城市管理的一個有效方法。其考評項目非常體系化，對每項指標(biāo)都有十分具體的評分標(biāo)準(zhǔn)，這就減少了考評中的人為主觀評判程度，硬化了考評工作。(4)社區(qū)自治在城市管理中發(fā)揮了重要作用。新加坡政府在城市管理上很有特色的一點就是社會和公民角色的確立，并使其成為城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)。新加坡將城市劃分為 5 個社區(qū)，并設(shè)立社區(qū)發(fā)展理事會，在推動社區(qū)自治和參與城市管理發(fā)揮了重要作用。(三)具有健全的法制環(huán)境

新加坡是一個法治國家，城市管理的法制化水平較高。新加坡建立了一整套嚴(yán)格、具體、周密、切合實際、操作性強、沒有回旋余地的法律體系,可謂是“ 管得嚴(yán)”。一是立法嚴(yán)明、嚴(yán)密；二是執(zhí)法嚴(yán)實、嚴(yán)正。

二、廈門市城市管理體制現(xiàn)狀分析

分析廈門市城市管理體制及其運作現(xiàn)狀，并與新加坡城市管理相比較，從中看到廈門市城市管理中的合理因素，有利于傳承城市管理體制中先進(jìn)做法；從中發(fā)現(xiàn)廈門市城市管理中的不足，有利于明確改革完善城市管理體制的重點。(一)廈門市城市管理體制中的合理因素 改革開放以來，廈門市先后獲得國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保城市、國家旅游城市、聯(lián)合國人居獎、全國首批文明城市等殊榮，這充分表明廈門市城市管理取得了很大成績，表明廈門市城市管理體制運作良好。

一是基本建立了“ 兩級政府、三級管理” 的城市管理體制。

目前，市政府成立了城市規(guī)劃、土地管理以及城市管理等決策機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，實行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理；區(qū)政府實行地域管轄，具體負(fù)責(zé)城市管理相關(guān)工作；有關(guān)城市管理行政許可權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)等事項由市、區(qū)政府部門分工負(fù)責(zé)，且事權(quán)管理中心不斷下移，諸多管理事項由街道具體實施，居民小區(qū)配合落實。這種管理體制，其特點是: 突出宏觀決策和調(diào)控，加強城市目標(biāo)管理；突出協(xié)調(diào)，保障管理有序；突出層級管理，調(diào)動各級積極性；突出群眾參與，動員居民、單位參與管理。

二是實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點。

根據(jù)國務(wù)院法制辦和省政府的 2002 年批復(fù)，廈門市實行城市管理相對集中處罰權(quán)試點。從此，廈門市多年來運作的城市管理綜合執(zhí)法(市城監(jiān)支隊行使綜合執(zhí)法權(quán))轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄芾硐鄬刑幜P。2004 年廈門市人大常委制定出臺了 《 廈門經(jīng)濟特區(qū)城市管理相對集中行使處罰權(quán)規(guī)定》，標(biāo)志廈門市城市管理相對集中處罰制度納入法制化軌道。

三是城市管理法制體系基本建立。

多年來，廈門市重視城市管理法制建設(shè)，先后出臺了《 廈門市城市規(guī)劃條例》等幾十部城市管理方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，將城市管理各個領(lǐng)域均納入法律調(diào)整范圍。(二)廈門市城市管理體制中存在的問題

誠然，廈門市城市管理取得了較大成績，但也不容忽視其中存在的不足。隨著廈門市城市化進(jìn)程加快，城市管理難度加大，問題增多，情況越來越復(fù)雜，人民群眾對城市管理的要求也越來越高。目前廈門市城市管理體制出現(xiàn)了不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的問題，主要有: 一是城市管理理念上尚存在一定偏差。在城市急劇擴張中，人們愈來愈重視城市建設(shè)的速度,越來越強調(diào)城市管理的效率，有時以人為本的思想沒有得到全面堅持，城市管理服務(wù)意識沒有得到明顯增強，城市管理法制建設(shè)沒有得到足夠重視。反映在城市管理體制中，有時重行政權(quán)力的運作，管理中存在利益驅(qū)動。結(jié)果是對部門有利的事?lián)屩堋θ罕姺?wù)的或難以管理的事推諉扯皮,沒有很好地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，反而損傷了人民群眾參與城市管理的積極性，影響城市管理的效果。二是行政管理體制中存在協(xié)調(diào)力度不夠的問題。為了加強城市管理，市政府設(shè)立了城市規(guī)劃、土地管理、市容考評及城市管理等決策與協(xié)調(diào)機構(gòu)，有的還下設(shè)辦公室分別掛靠在規(guī)劃、土地、市政、建設(shè)等行政部門，這些決策與協(xié)調(diào)機構(gòu)之間也存在有時銜接不夠的問題，有關(guān)資源需要進(jìn)一步整合、機構(gòu)可以進(jìn)一步精簡。同時，城市管理部門之間、上下級管理之間、行政管理與行政執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)存在一定的問題。

三是城市管理體制中存在職責(zé)不清的問題。一方面，從橫向結(jié)構(gòu)而言，廈門市城市管理涉及諸多部門，部門之間的職責(zé)存在界面不清現(xiàn)象。這次調(diào)研中，有關(guān)城市管理部門反映最多的是城市管理中存在多頭管理，職責(zé)不清，缺乏合力。例如停車場管理，涉及交警、市政、建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通、財政、物價等多部門管理以及市、區(qū)、街多級管理，結(jié)果是至今廈門市尚未明確一個主管部門，各唱各的調(diào)，停車場管理的混亂就可想而知了。實踐中往往是對某一件事情多個部門都可以管、也可以都不管。另一方面，從縱向結(jié)構(gòu)而言，城市管理事權(quán)下放尚待進(jìn)一步規(guī)范。在城市管理權(quán)限下放過程中,是通過行政手段實現(xiàn)的，具有一定的隨意性、臨時性。有的事權(quán)下放還不符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，尤其是街道管理事項增多，有的事項管時不合法、不管時又導(dǎo)致相關(guān)管理職責(zé)不落實；有的是市級下放，有的是區(qū)級再下放，到了各區(qū)、各街道，做法不盡一致，各有各的做法，從而引起城市管理體制上縱向職責(zé)分工不清的問題。

四是城市綜合執(zhí)法體制存在不夠完善的問題。就城市管理相對集中處罰范圍而言，目前廈門市兩級城市管理行政執(zhí)法局行使的處罰權(quán)的法定依據(jù)是 《 廈門經(jīng)濟特區(qū)城市管理相對集中行使處罰權(quán)規(guī)定》，其中缺陷在于有的城市管理執(zhí)法事項應(yīng)當(dāng)集中授予城市管理執(zhí)法局行使，但未能得到法定授權(quán)。同時各區(qū)的城市管理行政執(zhí)法局行使的職責(zé)范圍也不一致，其中主要問題是有的區(qū)或部門自行委托或授權(quán)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法，有的沒有法定依據(jù)，屬違法執(zhí)法。就廈門市市區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法權(quán)分工而言，也存在職責(zé)分工不明確、市級對區(qū)級執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)不力的問題。在執(zhí)法過程中，城市管理執(zhí)法局集中行使處罰權(quán)后，特別是執(zhí)法權(quán)下放到基層之后，受到行政干預(yù)越來越多，圍繞所在政府的工作重點開展運動執(zhí)法、突擊執(zhí)法的多，而日常執(zhí)法存在不平衡的現(xiàn)象、群眾關(guān)注的執(zhí)法活動少，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、有法不依和暴力執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、完善廈門市城市管理體制的對策

理論界比較認(rèn)同的城市管理體制的概念，是指關(guān)于城市管理的組織機構(gòu)設(shè)置、地位、職責(zé)和內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系及其相關(guān)的規(guī)章制度的總和。城市管理

體制是確保城市管理過程得以順利實施的物質(zhì)載體和保證，也是支撐城市管理系統(tǒng)的骨架支柱。城市管理體制是一個綜合性的概念，從不同的角度就有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要包括: 城市管理的機構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、市區(qū)街道的層級管理體制等，其核心是各機構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問題。從廈門市城市管理體制現(xiàn)狀分析，不難發(fā)現(xiàn)廈門市城市管理體制中需要改進(jìn)和完善的主要問題包括: 創(chuàng)新管理理念、重構(gòu)管理模式、理順管理職責(zé)、完善執(zhí)法體制等。

(一)創(chuàng)新城市管理理念

在城市管理理念創(chuàng)新上，要借鑒新加的先進(jìn)經(jīng)驗，做到以下三個轉(zhuǎn)變: 一是從以物為本向以人為本的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不能一味管人、管事、管物，而是要日益重視城市管理在改善人的生存、人的發(fā)展環(huán)境中的作用。為此，要強化城市管理體制中宏觀調(diào)控職能，制定和實施正確的城市發(fā)展目標(biāo)。二是從以效率至上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不是為了形象工程，而是為了服務(wù)大眾，為了人民的根本利益。為此，要強化城市管理體制中協(xié)調(diào)職能，增強行政管理服務(wù)意識，實現(xiàn)城市和諧管理。三是從以人治為主向以法治為主的思維轉(zhuǎn)變。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是實現(xiàn)城市長效管理的必然途徑。為此，要強化城市管理體制中監(jiān)督職能，不斷推進(jìn)法治城市建設(shè)。(二)重構(gòu)城市管理模式

從有關(guān)城市管理部門的職責(zé)分工及其運作協(xié)調(diào)機制來分析，主要的城市管理模式有:(1)主管型政府管理模式；(2)協(xié)調(diào)型模式；(3)數(shù)字化型模式。當(dāng)前廈門市城市管理模式主要是協(xié)調(diào)型，主要特點是各部門行使管理職責(zé)，城管辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。雖然目前存在各部門職責(zé)不清而協(xié)調(diào)又不力的缺陷,但是我們認(rèn)為，這種協(xié)調(diào)型城市管理模式還是符合本市城市管理實際的，不必推倒重來，而是應(yīng)對癥下藥，在理順職責(zé)的同時，強化協(xié)調(diào)的力度。為此，有必要研究建立城市綜合管理機構(gòu)的問題。國家一個建設(shè)部，而到了廈門就有了建設(shè)局、市政園林局、規(guī)劃局、房產(chǎn)管理局等，城市管理還涉及交通、公安、環(huán)保、工商等多個部門，多個部門之間職責(zé)界定不清，同時多部門工作需要進(jìn)行必要的銜接，這都需要有一個綜合機構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合管理；同時城市管理需要建立長效的機制，要實施長遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀調(diào)控也需要一個綜合機構(gòu)牽頭運作；城市管理的統(tǒng)一監(jiān)督與考評工作也需要一個綜合機構(gòu)來開展。因此，有必要建立一個城市綜合管理機構(gòu)。

這個綜合管理機構(gòu)應(yīng)是:(1)綜合機構(gòu)。直接隸屬市政府，將城市規(guī)劃、土地、市容考評等委員會的辦公室進(jìn)行整合，相關(guān)職責(zé)交由這個綜合機構(gòu)統(tǒng)一實施；(2)協(xié)調(diào)機構(gòu)。牽頭厘清城市管理體制中橫向、縱向部門的管理職責(zé)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)的城市管理以及執(zhí)法工作，實現(xiàn)城市管理的合力；(3)監(jiān)督機構(gòu)。僅有協(xié)調(diào)沒有監(jiān)督是難以保證力度的，監(jiān)督與考評有關(guān)城市管理工作,有利于有關(guān)方面嚴(yán)格依法辦事，實現(xiàn)城市管理目標(biāo)的實現(xiàn)。(4)法定機構(gòu)。通過立法明確該機構(gòu)的法律地位及其職責(zé)，實行依法決策、依法協(xié)調(diào)、依法監(jiān)督。在建立城市管理綜合機構(gòu)時，還要注意這個機構(gòu)不應(yīng)是對外行使行政管理權(quán)的職能部門,不屬于增設(shè)一個行政部門，特別是要避免代替有關(guān)行政部門行使行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等具體行政行為，其職責(zé)主要應(yīng)界定在宏觀決策及行政部門之間協(xié)調(diào)和監(jiān)督。(三)理清城市管理職責(zé)

對城市管理中涉及的有關(guān)部門職責(zé)必須進(jìn)行梳理，對市、區(qū)兩級政府有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行必要的厘清，還要對部門與部門的關(guān)系、職能管理與行業(yè)管理的關(guān)系、行政管理與社會自治及市場調(diào)節(jié)的關(guān)系需要理順。在理清管理職責(zé)時，我們認(rèn)為需要注意以下幾個問題，一是職責(zé)法定性，二是合理適當(dāng)性，三是管理數(shù)字化。

具體而言，對廈門市市、區(qū)、街三級之間城市管理職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)一步規(guī)范。首先在授權(quán)主體上，應(yīng)由市政府統(tǒng)一實施(可由前述的市城市管理綜合機構(gòu)行使)，改變市直部門及各區(qū)自行擅自授權(quán)的做法。其次，在授權(quán)方式上，應(yīng)依法辦事。對其中有些管理職責(zé)屬于法定分級管理或者法定并不明確的情況，市政府可以直接明確上下級部門之間的職責(zé)分工；對其中有關(guān)職責(zé)法定市級或區(qū)級部門行使的，需要再下放的應(yīng)當(dāng)通過法定程序進(jìn)行，不可以違法授權(quán)。再次，在授權(quán)范圍方面，全市城市管理縱向?qū)蛹壒芾頇?quán)限分工應(yīng)盡量統(tǒng)一，不能對各區(qū)、各街授權(quán)有不同做法，同時各區(qū)有關(guān)城市管理部門設(shè)置及其職責(zé)分工也應(yīng)盡量全市統(tǒng)一，還要兼顧上下部門職責(zé)劃分的科學(xué)性、合法性,以有利于理順本市管理體制中層級管理關(guān)系。最后，授權(quán)管理應(yīng)充分考慮發(fā)揮社區(qū)自治的作用。(四)完善城市管理執(zhí)法體制

一是進(jìn)一步擴大集中行政處罰范圍;二是市區(qū)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法職責(zé)分工，應(yīng)注意相關(guān)管理權(quán)限層級分工要求，既考慮管理與執(zhí)法的實際需要，又要兼顧執(zhí)法效率和效果；三是區(qū)城市管理執(zhí)法局可在街道、社區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)；四是綜合執(zhí)法問題，不能視管理相對人為“ 敵人”，動不動就用幾個“ 大蓋帽” 去管一個“ 破草帽”，要糾正野蠻執(zhí)法、無理執(zhí)法、濫用聯(lián)合執(zhí)法等傾向。

四、關(guān)于完善廈門市城市管理體制的幾點工作建議

總的來說，廈門市城市管理體制是符合城市管理發(fā)展需要的，但也存在不和諧之音，需要不斷改革與完善。近期，可以就完善廈門市城市管理體制開展如下幾項工作:(一)抓緊組建城市綜合管理機構(gòu)

在目前市城市管理辦公室的基礎(chǔ)上進(jìn)行充實調(diào)整，整合本市有關(guān)規(guī)劃、土地、市容等方面的協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室的職責(zé)，由市政府設(shè)立城市綜合管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)編制全市城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和計劃并組織實施，綜合組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全市城市管理工作，負(fù)責(zé)城市管理考核及投訴處理工作，指導(dǎo)各區(qū)城市管理工作，指導(dǎo)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)城市管理數(shù)字化管理與應(yīng)急處理等。相關(guān)組建工作可在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上擬定相關(guān)工作方案，報有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。(二)開展城市管理職責(zé)清理工作

目前廈門市正在進(jìn)行行政執(zhí)法依據(jù)梳理，該項清理工作需要進(jìn)一步總結(jié)，特別是對各部門之間、上下級之間的職責(zé)“ 結(jié)合部”、需要再清理，明確其職責(zé)界限。有些職責(zé)還需要經(jīng)過法定程序進(jìn)行必要的調(diào)整。

(三)不斷完善城市管理相對集中處罰權(quán)制度

廈門市實行城市管理相對集中處罰權(quán)制度以來，需要進(jìn)行適時總結(jié)。建議由市城市管理執(zhí)法局牽頭落實以下幾項工作: 一是對廈門市城市管理執(zhí)法局行政處罰權(quán)范圍的界定工作方案，對實踐中有的自行擴大處罰權(quán)的做法進(jìn)行清理，對需要擴大處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通過立法程序、法定委托或者報省政府批準(zhǔn)等方式予以解決；二是擬定市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局之間職責(zé)分工的具體辦法，報市政府批準(zhǔn)后實施；三是建立和完善城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督制度，切實解決有法有依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，努力提高城市管理執(zhí)法水平。(四)加強城市管理法制建設(shè)

在城市管理立法方面，建議對城市管理方面的法律法規(guī)等法制建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以完善城市管理體制為重點，做好立、改、廢的銜接，及時擬定一個近期立法規(guī)劃和計劃，以利于城市管理法制體系的形成和完善。近期需要抓緊開展《 廈門市城市綜合管理條例》 的立法前期工作，構(gòu)建廈門市城市綜合管理模式。

在城市管理執(zhí)法方面，重點加強執(zhí)法責(zé)任制工作。建議由市政府組織對城市管理法律法規(guī)執(zhí)法情況進(jìn)行一次大檢查，認(rèn)真落實行政機關(guān)及其工作人員的行政過錯責(zé)任追究制度，完善監(jiān)督措施，推進(jìn)法治城市建設(shè)進(jìn)程。

第四篇：中國古代思想對海綿城市建設(shè)的啟示

我國古代雨水利用系統(tǒng)對 海綿城市建設(shè)的啟示

王艷芝

北京林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院

摘要：中國古代蘊含著極為豐富的城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)思想，這一思想的基礎(chǔ)為“天人合一”，在這一思想的指導(dǎo)下，中國古人踐行了許多人與自然和諧相處的方法，從城市的選址、蓄水、排洪、抗旱等多方位的踐行實線非常符合現(xiàn)代的“海綿城市”消納、減速與適應(yīng)策略。新疆的八卦城、北京的紫禁城、北京北海團(tuán)城就是這些踐行實踐的杰出代表。學(xué)習(xí)并傳承中國古人的城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)思想，會為海綿城市建設(shè)提供更加生態(tài)化的思路。

關(guān)鍵詞：海綿城市、古代城市生態(tài)系統(tǒng)、人與自然和諧相處

我們應(yīng)該有怎樣的城市生態(tài)系統(tǒng)？我們應(yīng)該怎樣更好的與自然和諧共處？現(xiàn)代文明的工業(yè)化、機械化以及伴隨而來的城市化在給我們帶來物質(zhì)便利的同時，也形成了以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的分割化的城市結(jié)構(gòu)，以瀝青板油馬路為基礎(chǔ)的城市交通系統(tǒng)，以地下管道為基礎(chǔ)的地下排水系統(tǒng)。但是，這種現(xiàn)代化的城市生態(tài)系統(tǒng)在面臨大自然的考驗時，卻時常表現(xiàn)出其生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。在厄爾尼諾影響下，我國近年來各大城市都出現(xiàn)了大范圍、高強度、持續(xù)久的強降雨。于是我們能看到各大城市“雨中看海”的壯觀景象。西安看海、沈陽看海、就連首都北京也會面臨看海的局面。這不由得讓我們開始反思，我們應(yīng)該有怎樣更合理的城市生態(tài)系統(tǒng)，我們怎樣可以和自然更加和諧的相處。有學(xué)者睿智提出了海綿城市的理念，海綿城市是建立在反思工業(yè)化城市建設(shè)模式基礎(chǔ)上的新概念，反對片面強調(diào)用單一目標(biāo)的工程技術(shù)來解決諸如雨澇、干旱、地下水下降、水體污染、生物棲息地消失、城市綠地缺乏等問題，而是強調(diào)用人水共生的理念，用系統(tǒng)的方法和整合的生態(tài)技術(shù)，來解決城市中突出的各種與水相關(guān)的問題。在具體規(guī)劃設(shè)計和工程上，“海綿”的哲學(xué)集中體現(xiàn)在以下三個策略：消納、減速與適應(yīng)。[1]有學(xué)者把目光投向了國外城市生態(tài)系統(tǒng)的先進(jìn)經(jīng)驗，如張毅川采用文獻(xiàn)分析法，對Web of Science、Elsevier、Springer、Taylor 等世界知名數(shù)據(jù)庫和出版社數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為，國外的雨水資源利用在雨水采集系統(tǒng)、技術(shù)應(yīng)用、風(fēng)險評價、社會學(xué)研究、低影響開發(fā)與最佳管理實踐等領(lǐng)域取得了豐富的成果。[2] 在這里，我想把目光投向中國古代城市生態(tài)系統(tǒng)，看看中國顯著們是怎樣思考并踐行的。并且反思中國古代傳統(tǒng)文化系統(tǒng)中的思想對今天海綿城市建設(shè)有何啟示。

中國古代人民也飽受洪水、暴雨侵?jǐn)_，據(jù)《元史》記載，至元二十八年（1291）七月己未，“雨壞都城，發(fā)兵二萬人筑之”，57年后的至正八年五月，“京師大霖雨，京城崩圯”。據(jù)《明英宗實錄》記載：景泰五年（1454）七月，京師霖雨，九門城垣塌決者甚多。萬歷三十五年（1607）閏六月，順天府大雨如注，晝夜不止，經(jīng)二旬。雨潦浸貫城，長安街水深五尺，洼者深至丈余，各衙門皆成巨浸。在與自然災(zāi)害做斗爭的過程中，古代中國人的很多智慧值得學(xué)習(xí)。(一）依勢而建

縱觀中國傳統(tǒng)聚落的演變，我們不難看出，出于便捷性和安全性的原因，均質(zhì)單一的平原地區(qū)和丘陵地區(qū)都不是理想的聚居場所。聚落分布往往顯示出“邊緣效應(yīng)”的特征，而背山面水的臨水高地往往是理想的城市選址地點，這不僅遵循了“水用足”和“溝防省”的實用主義規(guī)劃理念，同時，也與“左青龍，右白虎，前朱雀，后玄武”的理想環(huán)境模式相吻合，即背倚連綿山脈為屏；前臨平原，兩側(cè)水流曲折回環(huán)，水質(zhì)清晰，流匯于面前；左右護(hù)山環(huán)抱，山上林木蔥郁。在新疆特里斯，有一座神奇的城市叫八卦城，這座城的中心花園呈現(xiàn)為太極的“陰陽”圖形，并且向外輻射八條主街，每條主街長1200米，每隔360米左右設(shè)一條連接八條主街的環(huán)路，由中心向外依次共設(shè)四條環(huán)路。一環(huán)八條街，二環(huán)十六條街，三環(huán)三十二條街，四環(huán)六十四條街。并且，街道按八卦方位形成六十四卦。其一心居中、軸軸遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、路路相通的放射性格局, 與周邊的山勢水勢巧妙結(jié)合, 符合古典的勘輿理論, 呈放射狀圓形, 街道布局如神奇迷宮, 路路相通、街街相連, 是現(xiàn)今世界上唯一一座保存良好、卦丈完整、規(guī)模最大的八卦城。特克斯縣城的選址, 能充分體現(xiàn)我國傳統(tǒng)的選址和規(guī)劃布局經(jīng)典理論。[3]它按照勘察風(fēng)水的整體系統(tǒng)原則、依山傍水原則、觀形察勢原則、地質(zhì)檢查原則、水質(zhì)分析原則、適中居中原則、順乘生氣原則等, 特克斯縣地勢西北高東南低，坡度為千分之六。特克斯人借天工之利，修建明渠，既可引水美化城市，又可用于排水防止內(nèi)澇。依次在特克斯河流域進(jìn)行覓龍、察砂、觀水、點穴, 使特克斯坐北朝南, 背靠烏孫山(龍山、玄武),前迎特克斯河(水龍), 特克斯河南岸的“ 阿特恰比斯’,(哈薩克語意為賽馬場)是一個高高的平臺, 土地肥沃、水草茂盛、地域開闊, 與群山相連形成一字形的書案山。

紫禁城建造之初，對排水系統(tǒng)進(jìn)行了精準(zhǔn)測量、精密設(shè)計和精細(xì)施工。京城北依燕山、東臨渤海，地形北高南低，因此水向東南流。紫禁城的地面順應(yīng)北京地區(qū)地理環(huán)境，整體走勢亦呈北高南低、中間高兩邊低，而且略有坡度。其中紫禁城北門神武門地平標(biāo)高46.05米，南門午門地平標(biāo)高44.28米，南北地平高差約2米，這一坡降為自然排水創(chuàng)造了有利條件，使積水能緩慢排泄。

贛州是一座依水而建的城市，根據(jù)城市地勢西南高、東北低的地形特點建設(shè)“ 福壽溝”，贛州最大的貢獻(xiàn)是發(fā)明水窗、能在汛賺止江水倒灌。[4]排水口附近的管道呈現(xiàn)多層斷面，將坡度增加到普通管道的4 倍，水水將坡度增加到普通管道的4 倍，這樣就形成了足夠的水壓借江水之力將閘門關(guān)閉。

（二）透水鋪裝

與現(xiàn)代化工業(yè)文明大量使用瀝青鋪設(shè)板油路面不同，古代城市建設(shè)過程中非常注意使用透水材料，并進(jìn)行透水鋪裝。瀝青鋪設(shè)板油路面滲水性能差，遇到大雨暴雨不能短時間內(nèi)吸納，只能借助于排水管道系統(tǒng)，很容易形成大雨滿城的狀況。這也是為什么我們總在城市中看海的一個重要原因。

大面積鋪設(shè)透水地面是如今世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的城市采用的防洪措施，在我國歷史上,較早時期就出現(xiàn)了透水鋪地的做法。傳統(tǒng)的園林、廟宇、宅院、街道的鋪裝大都具有透水性。比如故宮、天壇、頤和園等古園林的多處地面都具有透水性。故宮的室外場地多用與土壤相通的磚石鋪設(shè)而成，這些磚石之間的縫隙大。一旦下雨，磚石之間的隙縫便可將雨水直接吸收入地。在典型的園林路面鋪裝結(jié)構(gòu)中,面層一般利用堅固耐磨的磚石材料以承受荷載和外界自然條件的影響,其基層一般用碎石、灰土或各種礦物廢渣筑成,并保證具有一定的強度,面層通常用圖案進(jìn)行各部分之間的拼接鋪裝,既達(dá)到了美觀的目的又能使地面具有透水性。[4] 幾十年來，紫禁城內(nèi)大量地面鋪裝改為水泥地面和瀝青路面，不利于排水和滲水。故宮博物院從2015年開始逐步將院內(nèi)的水泥地面和瀝青路面改為磚石材料的傳統(tǒng)建筑材料，不但使景觀環(huán)境得到改善，更使排水和滲水功能得到加強。透水鋪裝材料本身的多孔隙特性，為其過濾凈化雨水、存蓄滯留雨水、消納周邊雨水提供了良好的條件。

（三）雨水宣泄

以故宮前三殿太和殿、中和殿和保和殿為例，前三殿建在8.13米高的三層臺基上，臺基四周欄桿的底部，有排放雨水的孔洞；每根望柱下還有一個雕琢精美的石龍頭，名曰“螭首”，其口內(nèi)為鑿?fù)ǖ膱A孔，也是輔助排水的孔道。每逢雨天，雨水從1142個排水孔噴出，呈現(xiàn)“千龍噴水”景觀，逐層下落，流到院內(nèi)，使得臺面無積水。臺基四周設(shè)有石槽排水溝。

（（四）雨水滲透利用

北海公園內(nèi)的明代團(tuán)城高出地面十多米,在其上面卻生長著郁郁蔥蔥的百年老樹。原因就在于整個團(tuán)城的建筑中大量運用青磚鋪設(shè)著一條條留有縫隙的透水網(wǎng)絡(luò),青磚的下部用谷殼和貝殼渣拌著土壤作為墊層,從而使整個網(wǎng)絡(luò)具有很強的透氣和吸水性。下雨時,雨水可以全部通過磚面和磚縫滲入土壤中,為團(tuán)城上的樹木生長提供了充足的水源。[5] 團(tuán)城并沒有北京古建筑中常見的排水明溝，也沒有像正陽門箭樓、鼓樓、萬里長城及北海白塔等處城墻一樣，設(shè)置泄水石槽（吐水嘴），而是在地面上采用干鋪倒梯形青磚和深埋滲排涵洞的做法，起到良好節(jié)水、存水效果。團(tuán)城每塊地磚的四周立面，都不是垂直的而是傾斜的，磚呈倒梯形，磚與磚之間也并無灰漿粘合，為古樹創(chuàng)造了良好的根部透氣和接受降雨的條件。磚鋪裝后形成了一道道高10厘米、底寬2厘米左右、斷面成三角形的空的通道，而且縱橫交叉。通道的上端透過磚與磚之間的狹窄縫隙與地面相通，雨水和空氣很容易進(jìn)到通道中來。磚的下面有一層很厚的灰土與磚黏結(jié)，既能承載和穩(wěn)定上面的磚塊又能很好地使土壤透水透氣。灰土下是黑色的肥沃土，內(nèi)含獸骨、螺殼等物，為古樹供應(yīng)養(yǎng)料。專家測定，這些磚燒制年代最早為公元1411年（明永樂年間），最晚為公元1821年（清道光年間）。實驗證實，這種設(shè)計確能起到“城外雨水四溢，城上全盤吸收”的效果。

（六）對當(dāng)代海綿城市建設(shè)的啟示

水為生命之源，及時有效利用大自然饋贈的雨水，在洪澇災(zāi)害的時候防患未然，在干旱的時候及時反饋利用，這些機制、原理不僅對中國古代先民具有重要生存意義，對現(xiàn)代民眾的生存生態(tài)化、可持續(xù)化也具有重要的戰(zhàn)略價值。也非常符合“海綿城市”的現(xiàn)代生態(tài)城市理念。

海綿城市的消納、減速與適應(yīng)，強調(diào)“源頭消納滯蓄、過程減速消能、末端彈性適應(yīng)”的基本模式；這個模式與常規(guī)的水利工程和雨洪管理策略的集中快排、嚴(yán)防死守等工程策略完全相反。消納、減速與適應(yīng)構(gòu)成的生態(tài)防洪和雨洪管理工程模式，將當(dāng)代生態(tài)防洪理念與中國本土智慧相結(jié)合，系統(tǒng)解決洪澇問題。中國古代雨水利用、城市防洪排澇、都充分展示了古代中國人“天人合一”、“道法自然”、“與自然和諧相處”的哲學(xué)智慧，讓自然水系與城市水系有機融合，這些哲學(xué)智慧和雨水利用技術(shù)必將對未來中國的海綿城市建設(shè)提供更為廣闊的智力支持。

參考文獻(xiàn)：

1.俞孔堅.海綿城市的三大關(guān)鍵策略：消納、減速與適應(yīng)[J].南方建筑，2015（3）：4-7.2.張毅川，王江萍.國外雨水資源利用研究對我國“海綿城市”研究的啟示[J].資源與環(huán)境,2015(10):1220-1225.3.李穎超.特里斯八卦城,新疆人文地理[J].2015（1）：1-8 4.relica.中國一千年前的海綿城市[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2015（9）：56.5.魏澤崧，汪霞.我國古代雨水利用對當(dāng)代海綿城市建設(shè)的啟示[J].華中建筑，2016(5):132-136.

第五篇：匯豐銀行個人賬戶管理經(jīng)驗及啟示

匯豐銀行個人賬戶管理經(jīng)驗及啟示

金融時報-金時網(wǎng) 2007年4月2日 11:23 添加到收藏夾

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胡波

提要銀行結(jié)算賬戶作為存儲和記錄客戶活期存款的工具，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)和門戶，也是支付結(jié)算業(yè)務(wù)的起點與終點。實踐證明，英國匯豐銀行對個人賬戶的管理和服務(wù)十分成功，是其鞏固和發(fā)展客戶的重要源泉，其經(jīng)驗對于我國銀行的賬戶管理具有重要的借鑒意義。

一、賬戶管理的基本原則

匯豐對個人賬戶的管理實行保密性原則、安全性原則、審慎性原則和透明化原則。

保密性原則是指匯豐依法對客戶開立的賬戶保密。除非依法要求披露、或者履行社會職責(zé)和事關(guān)匯豐利益要求披露，匯豐不會將客戶的賬戶信息透露給任何人。

安全性原則是指匯豐對進(jìn)入客戶賬戶設(shè)置安全門檻。匯豐設(shè)置了身份識別碼PIN、安全碼和客戶個人詳細(xì)信息，來驗證客戶身份的真實性，確保賬戶資金和信息的安全。其中，PIN應(yīng)用于銀行卡在自助設(shè)備上辦理的存取現(xiàn)和轉(zhuǎn)賬，在POS上辦理的消費支付。安全碼應(yīng)用于通過電話銀行或網(wǎng)上銀行進(jìn)行的賬戶查詢和轉(zhuǎn)賬，通常，匯豐會要求客戶回答安全碼中的兩位或三位數(shù)字。當(dāng)客戶使用電話銀行和網(wǎng)上銀行服務(wù)時，匯豐還會就客戶個人信息和賬戶歷史交易進(jìn)行提問，進(jìn)一步求證客戶身份。

審慎性原則是指匯豐對客戶借款和異常交易進(jìn)行詳細(xì)審查。為防范信用風(fēng)險，匯豐會與信用查詢機構(gòu)共享信息，證實客戶身份、正確評價客戶償債能力。此外，匯豐會與其他債權(quán)人、反欺詐組織和警察密切配合，必要時提供客戶賬戶信息，履行反欺詐和反洗錢職責(zé)，切實維護(hù)匯豐的信譽。

透明化原則是指匯豐及時公告賬戶政策的變化。如果發(fā)生不利于客戶的變化，會提前至少30天當(dāng)面通知客戶，并為客戶免費轉(zhuǎn)換或關(guān)閉賬戶。匯豐還向客戶至少每季度寄送一次包含活期賬戶、儲蓄賬戶等各類賬戶余額和交易信息的對賬單；每年寄送兩次客戶財務(wù)狀況總結(jié)，包括英國匯豐銀行和匯豐其他成員提供的賬戶和服務(wù)情況。

二、賬戶管理的總體情況

（一）賬戶種類

針對不同的客戶群體，匯豐提供銀行賬戶、Amanah銀行賬戶和基本銀行賬戶等活期賬戶。這些賬戶用于日常支付轉(zhuǎn)賬和存取現(xiàn)，可以接收定期支付、直接借記、自動付賬等電子轉(zhuǎn)賬指令，是應(yīng)用各種支付工具的基礎(chǔ)賬戶。匯豐利用機構(gòu)網(wǎng)點、自助設(shè)備、7×24小時電話銀行和網(wǎng)上銀行等渠道，為客戶提供上述賬戶服務(wù)的同時，還向客戶免費提供配套的支票和國際借記卡。三種賬戶均無余額要求和賬戶維護(hù)費，也無貸方利息。其中，銀行賬戶是最為普遍的賬戶，擁有此類賬戶的客戶可以享受價格補償險，即如果客戶在英國的商業(yè)中心用匯豐國際借記卡購買了商品，只要60天內(nèi)發(fā)現(xiàn)類似物品至少便宜10英鎊，則可以索回差價。客戶還可以通過發(fā)起定期支付和直接借記來辦理銀行賬戶的遷移，該賬戶經(jīng)匯豐審核同意后，可以透支。Amanah銀行賬戶是針對伊斯蘭客戶提供的金融產(chǎn)品，它擯棄了傳統(tǒng)銀行服務(wù)給伊斯蘭客戶帶來的宗教困窘。基本銀行賬戶適用于18歲以上，每月交易量不大的客戶。Amanah銀行賬戶和基本銀行賬戶不能透支。

（二）賬戶開立開

立活期賬戶的客戶必須年滿18歲或以上，有穩(wěn)定的工資或其他收入來源和良好的信用記錄。為證實客戶具備上述條件，匯豐通常要求客戶提供身份和地址的證明文件，最近一期公用事業(yè)費和房租費的繳納單，以及原有開戶銀行一個月內(nèi)的客戶對賬單記錄。經(jīng)客戶同意后，匯豐還會聯(lián)網(wǎng)查詢客戶信用信息。對于未及時辦理的開戶，匯豐將向客戶支付賠償費。

（三）賬戶使用

1、支付款項和存入款項

客戶可以采用支票、提現(xiàn)、銀行卡和電子支付等方式從賬戶中支付，并可采用存入現(xiàn)金和支票、電子支付等方式辦理存款。通過網(wǎng)點柜臺、自助設(shè)備、電話銀行、網(wǎng)上銀行或POS等不同渠道遞交的支付指令，客戶賬戶下賬時間和處理時間會有所不同，由于不同的支付方式經(jīng)歷不同的清算周期，因此，每種方式下款項到賬時間不同。就下賬和到賬速度而言，網(wǎng)點柜臺、電話銀行和網(wǎng)上銀行快于自助終端，電子支付快于支票托收，行內(nèi)轉(zhuǎn)賬快于跨行轉(zhuǎn)賬。不同的支付渠道和方式下，計息日和取現(xiàn)日也有所不同。通常，付款人開戶行收到付款指令后，立即借記客戶賬戶，但計息日（利息扣除日）往往與收款人計息日（利息記入日）保持一致，均選擇清算完成日為計息日。

對于支票，匯豐通常仔細(xì)審查并確認(rèn)不會發(fā)生退票時，才支付客戶款項。但是對于有借記卡作支持的擔(dān)保支票，只要支票簽發(fā)日期早于卡的到期日，支票金額小于卡的支付限額，卡上簽名與支票簽名一致，受票人在支票背面準(zhǔn)確填寫卡號等條件具備，匯豐會立即支付支票。

對于數(shù)個客戶以聯(lián)名形式共同開立的聯(lián)合賬戶，任一賬戶持有人可以授權(quán)匯豐進(jìn)行支付，也可對上述支付進(jìn)行取消。但是貸款、透支、關(guān)閉賬戶或開設(shè)新的聯(lián)名賬戶，所有人必須持一致意見。如果賬戶持有人存在異議并告知客戶，匯豐將視為授權(quán)取消通知。一旦取消，以后的支付交易需要所有持有人的授權(quán)，而網(wǎng)上銀行等服務(wù)會暫停。賬戶持有人對聯(lián)合賬戶發(fā)生的欠款和或有負(fù)債承擔(dān)連帶償還責(zé)任。

2、透支申請

客戶可采用以下兩種方式在銀行賬戶上申請開立透支或增加透支額度：通過正式的申請，即在賬戶支付之前，向匯豐申請；通過非正式的申請，即從賬戶中支付后，導(dǎo)致賬戶發(fā)生非經(jīng)事先同意的透支或超過透支額度。匯豐如果同意客戶的正式申請，會向客戶寄送透支條款；如果同意客戶的非正式申請，會向客戶提供為期31天的透支開立或額度增加服務(wù)，以彌補客戶頭寸。對于獲許的透支，匯豐除了收取透支利息外，還要收取業(yè)務(wù)開辦費和額度評審費。

3、同名戶下的轉(zhuǎn)賬

除了活期賬戶外，匯豐還提供儲蓄類賬戶和貨幣市場賬戶。儲蓄賬戶在開立時，自動建立與同名戶下活期賬戶之間的轉(zhuǎn)賬關(guān)系，其中定期儲蓄賬戶的資金只能從活期賬戶中以定期支付方式轉(zhuǎn)入。貨幣市場賬戶是用于存放定期存款、通知存款和活期通知存款等貨幣市場各類存款的賬戶，款項也只能從客戶活期或儲蓄賬戶轉(zhuǎn)入，到期后再連本帶息返回資金來源戶。

4、特色賬戶服務(wù)

匯豐針對客戶群提供各具特色的銀行賬戶配套服務(wù)，讓客戶充分享受到匯豐和第三方在賬戶、商品或勞務(wù)等方面提供的優(yōu)惠和便利。例如接受匯豐卓越服務(wù)的客戶可以享受優(yōu)惠的利率政策，免息的透支額度，賓館、飯店和航班的優(yōu)惠價；享受學(xué)生資助服務(wù)的客戶可廉價購買計算機和教科書。

（四）賬戶關(guān)閉

如果客戶想關(guān)閉或者轉(zhuǎn)換賬戶，可以通過郵寄、電話銀行、網(wǎng)上銀行，或當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)點提出申請。如果匯豐想關(guān)閉客戶賬戶，會至少提前30天書面通知客戶。匯豐連本帶息償還客戶的同時，會要求負(fù)債客戶清償所有欠款。直到客戶將欠款、銀行卡和未使用支票全部退還，匯豐才關(guān)閉客戶賬戶。

三、對我國的借鑒和啟示

（一）進(jìn)一步完善我國個人賬戶制度，切實保護(hù)存款人利益

我國的個人賬戶制度散見于《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》、《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》、《個人存款賬戶實名制》、《儲蓄管理條例》等規(guī)范性文件中，主要是對客戶開戶資格、資金來源、資金運用和交易報告進(jìn)行規(guī)范，這些制度在一定程度上有效防范了客戶利用賬戶進(jìn)行偷漏稅和洗錢等犯罪行為。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，部分限制性規(guī)定越來越不能適應(yīng)賬戶靈活使用和支付工具多樣化的需求，例如依據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》，存款人終止銀行結(jié)算賬戶使用時，只能撤銷，而不能在銀行間遷移賬戶。此外，現(xiàn)有制度側(cè)重于銀行對賬戶的管理和監(jiān)督，很少提及銀行作為存款保管人的義務(wù)，例如執(zhí)行支付指令、維護(hù)賬戶安全、實行政策公開、進(jìn)行損失賠償?shù)葍?nèi)容。因此，立法部門要盡快完善我國個人賬戶制度。在加強賬戶監(jiān)督管理防范新型犯罪行為的同時，更要強調(diào)對廣大存款人正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，保護(hù)弱勢群體的利益，避免銀行與客戶之間因信息不對稱而產(chǎn)生道德風(fēng)險，維護(hù)我國金融穩(wěn)定。

（二）提供多樣化支付工具和支付渠道，滿足客戶靈活使用賬戶的需求

支付工具是實現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移、債權(quán)債務(wù)清償?shù)妮d體。支付渠道是提交支付工具，傳遞支付指令的手段。銀行賬戶資金的收付離不開支付工具的運用和支付指令的遞交。隨著電子技術(shù)的引入，銀行結(jié)算賬戶除了支持傳統(tǒng)的支票和卡基支付工具外，還應(yīng)支持客戶通過電話銀行和網(wǎng)上銀行提交的貸記轉(zhuǎn)賬、定期支付和直接借記等電子支付指令，完成賬戶的存取款和轉(zhuǎn)賬。支付工具的多樣化和遞交渠道的多元化，能極大地方便客戶管理和調(diào)度賬戶存款，滿足廣大存款人多樣化的支付需求。

（三）建立賬戶之間的密切聯(lián)系，減少現(xiàn)金使用量

我國的個人賬戶主要有活期賬戶、儲蓄賬戶和貨幣市場賬戶。銀行要逐步建立各類賬戶之間的對轉(zhuǎn)關(guān)系，充分利用各種支付工具在辦理轉(zhuǎn)賬過程中的靈活性，使資金在賬戶簿記中增減，切實減少現(xiàn)金需求量和流通量，降低攜帶風(fēng)險和資金成本。賬戶間的相關(guān)性還表現(xiàn)在：利息可以獨立于本金，記入其他類型的賬戶；盈余賬戶上的資金可用于彌補其他賬戶上的欠款。

（四）溝通賬戶信息和公開賬戶政策，增進(jìn)客戶與銀行之間的互信

銀行應(yīng)向客戶定期寄送包括客戶活期賬戶、儲蓄賬戶和貨幣市場賬戶等各類賬戶信息的詳細(xì)對賬單，并就出臺和變更的賬戶政策，尤其是不利于客戶的政策及時溝通。在公開條款中應(yīng)明確賬戶服務(wù)的種類、收費和質(zhì)量，包括支付工具、遞交渠道、到賬時間和計息時間。只有賬戶政策和信息的公開化，才能公平和公正地服務(wù)于每個客戶。