第一篇：西方國(guó)家城市管理對(duì)我國(guó)的啟示

西方國(guó)家城市管理對(duì)我國(guó)的啟示

內(nèi)容摘要：西方國(guó)家在城市化發(fā)展過程中，對(duì)如何進(jìn)行高效的城市管理進(jìn)行了很多探索。盡管西方國(guó)家城市管理體制與我國(guó)的城市管理體制存在著較大的差別，但他們的有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)，仍對(duì)我國(guó)的城市化發(fā)展有著積極的借鑒意義。對(duì)西方國(guó)家城市管理的特點(diǎn)進(jìn)行分析，認(rèn)為我國(guó)在建立合理有效的城市管理時(shí)，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制來配置城市資源，并積極轉(zhuǎn)變城市政府職能，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和城市居民為管理主體共同運(yùn)作的城市管理局面。

關(guān)鍵詞：城市管理主體啟示

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化設(shè)施高度集中的地域，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)高度集中的場(chǎng)所，同時(shí)又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史過程的體現(xiàn)。20世紀(jì)以來，城市人口迅速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，大型城市的數(shù)量急劇增加，世界進(jìn)入了現(xiàn)代城市的發(fā)展階段。21世紀(jì)以來，伴隨信息化和全球化的深入，國(guó)家與國(guó)家之間的交流和競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)為城市與城市之間的交流和競(jìng)爭(zhēng)。在這種狀態(tài)下，城市管理顯得尤為重要，成為衡量城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理工作也面臨著更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨的形勢(shì)。因此，提高城市管理水平，探索城市管理工作的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是學(xué)界緊迫任務(wù)和永恒課題。城市管理以提高城市生活水平為目標(biāo)，以城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境為對(duì)象，有效使用城市資源推動(dòng)城市綜合效益長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，是城市各類主體參與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行、共同推動(dòng)城市不斷發(fā)展的過程。

相對(duì)于西方國(guó)家的城市管理來說,我國(guó)的城市管理則是廣義的城市管理概念，指的是城市的綜合管理，涉及城市的社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理及生態(tài)環(huán)境管理等20多個(gè)方面的管理活動(dòng)，是對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及人們的思想文化等活動(dòng)進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動(dòng)的總和。

從我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐來看，政府是城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的唯一主體，而且在管理的方法和管理的范圍上，偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域而很少顧及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，其結(jié)果是導(dǎo)致城市發(fā)展財(cái)政不足，可持續(xù)發(fā)展能力低，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量差，公共管理成本過高，管理效率低下，不能對(duì)外界的變化和市民的需求作出靈敏的反應(yīng)等問題。我國(guó)城市管理仍需要多方面因素和條件的結(jié)合，上至城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，下至城市所有居民的參與和共建，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和城市居民為管理主體共同運(yùn)作的城市管理局面。

（一）擴(kuò)充城市建設(shè)的資金來源

積極運(yùn)用民間資本。我國(guó)城市建設(shè)融資渠道單一，城市建設(shè)最大的制約就是資金不足，政府投資力量終究是有限的。在資金運(yùn)作上，可以仿效西方國(guó)家，積極探索運(yùn)用民間資本，把有投資回報(bào)有收益的項(xiàng)目更多地讓給社會(huì)資本去完成。另外，還可以通過降低經(jīng)營(yíng)成本，節(jié)約政府投資的途徑，將土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等城市資本推向市場(chǎng)，滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)，把投資主體多元化，逐步形成以政府財(cái)政投入、銀行信貸投入、企業(yè)投入、社會(huì)投入、經(jīng)營(yíng)收益二次投入的多渠道融資的城市建設(shè)投資新格局。最大限度的盤活城市資產(chǎn)存量，擴(kuò)大城市資產(chǎn)增量，從而推進(jìn)城市建設(shè)加速發(fā)展。

通過發(fā)行市政債券的方式進(jìn)行城市建設(shè)融資。首先是債券發(fā)行的種類，我國(guó)發(fā)行市政債券應(yīng)根據(jù)具體情況選用發(fā)行方式。在發(fā)行初期，投資者最關(guān)注的問題是信用風(fēng)險(xiǎn)，債券種類應(yīng)以政府提供全面信用支持的一般責(zé)任債券為主，在達(dá)到一定效果之后再逐漸增加收益?zhèn)谋戎?。我?guó)機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)展還很不足，市政債券的發(fā)行對(duì)象必然以個(gè)人為主，同時(shí)我國(guó)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)展。其次是債券發(fā)行的規(guī)模。這也是各國(guó)發(fā)行市政債券的難點(diǎn)。市政債券規(guī)模的簡(jiǎn)單分析是將市政債券的規(guī)模與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、各級(jí)財(cái)政收支以及整個(gè)政府債務(wù)體系規(guī)模作比較，每年發(fā)行的市政債券低于當(dāng)年可用于擔(dān)保的財(cái)政收入的50%這一發(fā)債規(guī)模基本上是合理的。

（二）制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃

城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。城市規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的依據(jù)，是經(jīng)營(yíng)城市的關(guān)鍵。根據(jù)人居環(huán)境科學(xué)理論，城市是由自然、人文、社會(huì)、居住、支撐等五個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成的。規(guī)劃城市，要兼顧以上五個(gè)系統(tǒng)，使生態(tài)觀、經(jīng)濟(jì)觀、科技觀、社會(huì)觀、文化藝術(shù)觀等統(tǒng)一發(fā)展。在美國(guó)城市規(guī)劃中交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，公園、綠地的安排也是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。在城市規(guī)劃之前，要充分研究城市的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)水準(zhǔn)。

在城市管理過程中應(yīng)重點(diǎn)突出依法治市的原則。對(duì)城市建設(shè)來說，維護(hù)城市規(guī)劃的法律嚴(yán)肅性是至關(guān)重要的，完善的城市管理法規(guī)是提高城市管理的保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，瑞典在城市管理方面就制定有系列的完善法規(guī)，從大的城市建設(shè)規(guī)劃一直到小的日常環(huán)境保護(hù)等都有詳細(xì)的法規(guī)。我們國(guó)家應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行法律，通過實(shí)行法治管理，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，加大管理與調(diào)控力度，確保城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的實(shí)施。注重城市特色的設(shè)計(jì)與塑造以形成獨(dú)特的城市風(fēng)格。比如大連市城市建筑以多層、歐式造型為主，高低錯(cuò)落、形態(tài)各異；并營(yíng)造開闊、明快歐美風(fēng)格綠地，使綠地、藍(lán)天有機(jī)相配，具有濃郁的建筑美與自然美。另外，還要突出城市發(fā)展的鮮明個(gè)性，實(shí)現(xiàn)地方特色、民族風(fēng)格與時(shí)代精神的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）城市管理中政府職能的轉(zhuǎn)變

我國(guó)城市政府往往既是城市建設(shè)的組織者，又是城市管理的施行者，在城市管理中存在著政企不分，管理和作業(yè)不分的問題。而西方國(guó)家的城市管理中政企分開，權(quán)限職責(zé)清晰。大量的社會(huì)中介組織分擔(dān)了城市管理的傳統(tǒng)職能。非政府非贏利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用，社區(qū)志愿者組織更是發(fā)揮舉足輕重的作用。我國(guó)政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

建立高效率公共服務(wù)型的政府。政府是城市管理的重要主體，其自身的管理既是城市管理的一個(gè)方面又是管理好城市的前提。西方政府理論提倡“企業(yè)型政府”的治理方式，主張政府部門應(yīng)該由一群富有企業(yè)精神的公職人員組成，塑造具有革新及適應(yīng)能力的政府組織，以應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境。我們國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)思想的指導(dǎo)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的一系列關(guān)于秩序與活力的行為準(zhǔn)則，比如公開、公正、平等、高效、競(jìng)爭(zhēng)等也成為城市管理所要遵循的價(jià)值觀。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府也要轉(zhuǎn)型，首先就應(yīng)在觀念上轉(zhuǎn)變，從權(quán)力政府向責(zé)任政府、民主政府轉(zhuǎn)型，從管理型政府向規(guī)范化服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

依法行政。加強(qiáng)政府立法工作，把政府立法決策與改革、開放、發(fā)展的重大決策緊密結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中需要用法規(guī)、規(guī)章解決的突出問題作為立法的重點(diǎn)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立責(zé)任追究制度，提高辦事效率，對(duì)城市經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤和違法行為進(jìn)行責(zé)任追究和法律制裁。通過法制法規(guī)的建設(shè)使城市經(jīng)營(yíng)切實(shí)作到有法可依、違法必究，從而保證城市經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。

政企分開。在經(jīng)營(yíng)城市中，政府不能直接參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只能依照法律法規(guī)，進(jìn)行政策引導(dǎo)、行政執(zhí)法、規(guī)范監(jiān)督、改善環(huán)境。市長(zhǎng)的責(zé)任是建設(shè)好城市、管理好城市。政府在轉(zhuǎn)變職能后應(yīng)集中資源搞好城市管理，從根本上解決政府錯(cuò)位、缺位、越位的問題。但是，政府的“不參與”不等于政府“不干預(yù)”，在我國(guó)現(xiàn)行體制下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作仍然起著重要的推動(dòng)作用。我國(guó)政府的角色應(yīng)定位為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、社會(huì)的公益者、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的仲裁者。

（四）加快城市管理的現(xiàn)代化步伐

城市管理現(xiàn)代化包含城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會(huì)管理和城市環(huán)境管理。因?yàn)槌鞘惺且粋€(gè)由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，它同時(shí)進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)。城市在這三種再生產(chǎn)中分別產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

現(xiàn)代城市管理必須充分利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)?，F(xiàn)代城市復(fù)雜紛繁的各類問題以及瞬息萬變的大量信息要求管理者、決策者更多相信數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)字化管理。西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功將網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、數(shù)字化信息技術(shù)及可視化監(jiān)控管理技術(shù)應(yīng)用于城市管理，如：美國(guó)采用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行市政管理，并對(duì)一些市政設(shè)施實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控，加拿大安大略省利用土地信息系統(tǒng)，建立了土地政策及相關(guān)法規(guī)的信息庫(kù)和申訴案件檔案信息庫(kù)等；美國(guó)、日本、歐洲等國(guó)家和地區(qū)分別采用GIS技術(shù)建設(shè)了相應(yīng)的緊急事故管理系統(tǒng)。我國(guó)城市管理的信息化工作起步雖晚，但發(fā)展較快，“數(shù)字城市管理新模式”已在我國(guó)許多城市推行。城市管理

信息化或者數(shù)字化是城市發(fā)展的必然選擇，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，現(xiàn)代城市管理必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，走向數(shù)字化、信息化。

結(jié)論

20世紀(jì)90年代以來，隨著城市管理體制改革的不斷深化，各國(guó)的城市化趨勢(shì)愈演愈烈。隨著城市化步伐的日益加快，我國(guó)也明確地提出要加快城鎮(zhèn)化步伐，城市特別是大中城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日顯重要，在城市快速發(fā)展的同時(shí)，城市管理面臨著較為嚴(yán)峻的局面和更大的挑戰(zhàn)，提高城市管理現(xiàn)代化的水平，是當(dāng)今我國(guó)各級(jí)政府亟待探討和解決的重要而緊迫的問題。

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第二篇：西方國(guó)家選舉制度比較及對(duì)我國(guó)的啟示

摘 要 選舉制度代表著一個(gè)國(guó)家的政治體制，更是一個(gè)國(guó)家民主是否得到有效發(fā)揮的重要衡量指標(biāo)。本文在對(duì)西方國(guó)家的多數(shù)當(dāng)選制、比例代表制和混合選舉制進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情，對(duì)我國(guó)的選舉制度進(jìn)行思考，得出我國(guó)選舉制度發(fā)展的一些啟示。

關(guān)鍵詞 選舉制度 比較 啟示

中圖分類號(hào)：d750 24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

“選舉”作為政治制度的一種表現(xiàn)形式，自古都有，在人類社會(huì)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程中，由于各個(gè)國(guó)家歷史的原因以及它們所處的社會(huì)、地理環(huán)境和民主發(fā)展的程度不同，每個(gè)國(guó)家都產(chǎn)生了與各自國(guó)家發(fā)展相適應(yīng)的選舉制度。但從選舉制度對(duì)促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展和政治穩(wěn)定的作用分析，西方國(guó)家的選舉制度明顯要優(yōu)于廣大的發(fā)展中國(guó)家。因此，總結(jié)西方先進(jìn)的選舉制度，對(duì)于廣大的發(fā)展國(guó)家有積極的啟示作用，尤其對(duì)于我們年輕的社會(huì)主義國(guó)家來說，通過研究西方國(guó)家的選舉制度，并借鑒他們?cè)谶x舉中所創(chuàng)造出來的優(yōu)秀成果，對(duì)我國(guó)選舉制度的發(fā)展具有積極意義。

一、選舉制度的界定

對(duì)于選舉制度的界定，存在以下幾種說法，皮純協(xié)從集合概念角度給選舉制度下了定義，他認(rèn)為選舉制度是“選舉政權(quán)代表機(jī)關(guān)的成員(代表、議員)和國(guó)家機(jī)關(guān)工職人員時(shí)應(yīng)遵循的各項(xiàng)原則、制度和程序的總稱”①；張友漁從法律制定的角度出發(fā)，將選舉定義為“法律規(guī)定的選舉國(guó)家代議機(jī)關(guān)代表和某些國(guó)家工職人員的制度”②；唐曉等學(xué)者從法學(xué)的角度對(duì)選舉制度下了如下定義“選舉制度是政治制度的重要組成部分，它以法律的形式規(guī)定了選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)和國(guó)家工職人員的原則、程序和方法，是各種選舉法律規(guī)則的總稱”③；羅豪才和吳擷英從公民民主的角度出發(fā)，認(rèn)為“近代意義上選舉制度的概念是指公民通過一定的民主程序選出代表、組成代議機(jī)關(guān)來決定國(guó)家政治事務(wù)”④。綜合以上學(xué)者對(duì)選舉制度界定，筆者認(rèn)為：選舉制度是一國(guó)基本的政治制度，是公民依照國(guó)家法律的規(guī)定，按照民主的程序選出代表，組成代議機(jī)關(guān)代為行使自己各種權(quán)力的過程中所采取的一些列原則、制度和程序的總稱?？梢詮娜齻€(gè)角度理解這個(gè)概念，首先從核心和內(nèi)涵來說，選舉制度是一國(guó)政治制度的主要表現(xiàn)形式，選舉制度的優(yōu)劣直接體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家政治制度的優(yōu)劣，間接反映了一個(gè)國(guó)家的民主文明程度；其次選舉制度包括公民在選舉代表組成代議機(jī)關(guān)代為行使自己的權(quán)力的過程中所涉及的一系列的原則、制度和程序。最后，選舉制度必須依照法律規(guī)定和遵從民主的要求進(jìn)行選舉，使民主權(quán)力得到最大程度的發(fā)揮。

二、西方國(guó)家采取的三種主要選舉制度

經(jīng)過對(duì)西方國(guó)家的選舉制度的考察，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前西方國(guó)家主要存三種選舉制度形式，分別是：多數(shù)當(dāng)選制、比例代表制和混合選舉制。三種選舉制度各有優(yōu)劣，是各個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，并經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐得以確認(rèn)的。隨著時(shí)代的發(fā)展，部分國(guó)家雖然對(duì)自己的選舉制度作了修改，但是根本的選舉制度形式并未發(fā)生變化，只是在一些選舉范圍或程序上作了一些修補(bǔ)。下面分別介紹一下這三種選舉制度：

（一）多數(shù)當(dāng)選制。

三種選舉制度中，多數(shù)當(dāng)選制出現(xiàn)的時(shí)間最早，具有易操作、簡(jiǎn)單明了等特點(diǎn)。所謂多數(shù)當(dāng)選制就是根據(jù)獲得選票的多寡決定是否當(dāng)選的一種選舉制度形式，主要表現(xiàn)為相對(duì)多數(shù)制和絕對(duì)多數(shù)制兩種形式。這兩種選舉形式的根本區(qū)別在于候選人是否需要超過半數(shù)以上的票數(shù)。相對(duì)多數(shù)制是指候選人只需要得到選區(qū)內(nèi)多數(shù)票無須超過半數(shù)即可當(dāng)選；而絕對(duì)多數(shù)制則要求候選人的所獲得的選票必須在全部選票的半數(shù)以上才可當(dāng)選。相對(duì)多數(shù)制是目前最為流行的一種選舉形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界150個(gè)具有選舉資料的國(guó)家中，有43個(gè)國(guó)家采取相對(duì)多數(shù)制。⑤美國(guó)是這種選舉制度運(yùn)用最廣泛的國(guó)家之一，在美國(guó)，從總統(tǒng)、國(guó)會(huì)參議員、州長(zhǎng)、州議會(huì)議員到縣行政長(zhǎng)官、市長(zhǎng)、市議員等都是通過這種選舉制度選舉產(chǎn)生的。相對(duì)多數(shù)制經(jīng)一輪選舉即可得出結(jié)果，選舉過程簡(jiǎn)單明了，選舉效率較高。但這種選舉制度的明顯不足就在于當(dāng)選者的代表性不足。這種選舉制度的優(yōu)點(diǎn)在于有助于兩黨制的鞏固，從而保證政治的穩(wěn)定性。與相對(duì)多數(shù)制相比，絕對(duì)多數(shù)制要顯得復(fù)雜一些，一般存在選擇投票制和兩輪投票制兩種形式。選擇投票制的代表國(guó)家是澳大利亞，自1918年以來，澳大利亞眾議員的選舉就采用這種制度，愛爾蘭和斯里蘭卡的總統(tǒng)選舉也是通過此種方式選出來的。法國(guó)是兩輪投票制的代表性國(guó)家，這種選舉制度是在法蘭西第五共和國(guó)開始采用并實(shí)施的。目前，世界上91個(gè)實(shí)行總統(tǒng)直選的國(guó)家中，有49個(gè)國(guó)家采用這種選舉制度，從數(shù)量上要稍高于相對(duì)多數(shù)制的國(guó)家。但法國(guó)的選舉制度與其它國(guó)家又有不同，它采取的單選區(qū)兩輪投票制，這種選舉制度的形成是法蘭西第五共和國(guó)為避免第四共和國(guó)黨派林立、反復(fù)無常的弊端而設(shè)計(jì)的，這種選舉制度有助多黨制下左右翼政黨聯(lián)盟的形成，更有利于政治的穩(wěn)定性。但相對(duì)多數(shù)制和絕對(duì)多數(shù)制都存在相同的缺陷，那就是選舉結(jié)果容易受選取的的操縱，從而又被操縱的風(fēng)險(xiǎn)，這主要源于多數(shù)當(dāng)選制采用單選制的緣故。

（二）比例代表制。

比例代表制產(chǎn)生要晚于多數(shù)當(dāng)選制，這種選舉制度一定程度了克服了多數(shù)當(dāng)選制代表性不足問題。其核心意思是通過計(jì)算各黨派在選舉中所獲得的票數(shù)占總選票的比例多少分配議席的一種選舉制度。這種選舉制度考慮到了“少數(shù)人”的正當(dāng)利益，為少數(shù)人利益的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了很好的制度設(shè)計(jì)。正如密爾在其《代議制政府》一書中所說：“少數(shù)應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拇?，這是民主制的一個(gè)不可缺少的部分。沒有它就不可能是真正的民主制，只不過是民主制的虛偽裝潢罷了。”目前，歐洲大陸國(guó)家是比例代表制最有流行的地方，丹麥?zhǔn)菤W洲最早使用比例代表值的國(guó)家。⑦但比例代表制也存在一些不足之處，一是議員和選民之間缺乏良好的溝通，因?yàn)檫@種選舉制度選民選票主要是針對(duì)政黨而非候選人，選民關(guān)注的多是政黨未來的施政方針政策，缺乏對(duì)候選人的了解；二是這種制度使得政黨有選擇自己政黨領(lǐng)袖的權(quán)力，而選民對(duì)此也無能為力。綜上所述，這種制度雖然一定程度上克服了多數(shù)當(dāng)選制的一些問題，并關(guān)注到了“少數(shù)人群”的正當(dāng)權(quán)利，但它也強(qiáng)化了政黨分立的局面，對(duì)政治的穩(wěn)定也埋下隱患。典型的代表就是法蘭西第四共和國(guó)和戰(zhàn)后意大利，出現(xiàn)多黨林立、政府頻繁倒閣的不穩(wěn)定政治局面。因此，在一個(gè)國(guó)家還沒有形成共識(shí)性民主因素的情況下采用這種制度，還是存在較大的風(fēng)險(xiǎn)的。

（三）混合選舉制。

混合選舉制是二戰(zhàn)后產(chǎn)生的一種選舉制度，這種選舉制度首先在聯(lián)邦德國(guó)被采用。該制度是在對(duì)多數(shù)當(dāng)選制和比例代表制融合而成的，是聯(lián)邦德國(guó)政府為防止魏瑪共和國(guó)時(shí)期采用比例代表制帶來的消極結(jié)果采用的一種選舉制度。在具體的操作過程中，他們采用5%的政黨門檻及多數(shù)當(dāng)選制和比例代表制相結(jié)合的新的選舉方式，這兩種制度的結(jié)合能夠發(fā)揮它們?cè)谠兄贫葍?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，互為補(bǔ)充，使選舉制度為政治的穩(wěn)定以及各個(gè)利益集團(tuán)權(quán)益的公平表達(dá)發(fā)揮最大的作用。這種選舉制度在聯(lián)邦德國(guó)獲得巨大的成功，使民主精神在選舉過程中得到最大程度的發(fā)揮，先后被其他國(guó)家所認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1993年至2004年十年間，世界上共有27個(gè)國(guó)家的選舉制度發(fā)生了變化，其中，有12個(gè)國(guó)家是由其他選舉制度改為混合選舉制，包括俄羅斯、烏克蘭、日本、意大利、新西蘭、菲律賓等。但這種選舉制度并非完美無缺，與前兩種選舉制度相比，這種選舉制度程序較多，操作比較麻煩。另外，多數(shù)當(dāng)選制和比例代表制的固有缺陷也被保留了下來，因此，選用這種選舉制度之前應(yīng)該綜合考慮本國(guó)實(shí)際情況。

三、西方國(guó)家選舉制度對(duì)我國(guó)的啟示

（一）中外選舉制度存在本質(zhì)上的區(qū)別。

通過介紹西方國(guó)家主流的三種選舉制度，我們不難發(fā)現(xiàn)，西方各國(guó)在選取相應(yīng)的選舉制度的時(shí)候，都有其特殊的歷史和社會(huì)原因。從根本上說，任何選舉制度最終還是為其統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，這就從根本上決定了我國(guó)的選舉制度和西方各國(guó)的選舉制度是存在根本區(qū)別的，西方各國(guó)選舉制度的最終目的是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益，而我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)決定了我國(guó)人民代表大會(huì)制度必須代表人民的利益，是為廣大人民服務(wù)的。

（二）不存在“放之四海而皆適應(yīng)”的選舉制度。

從普適性的角度來說，并不存“放之四海而皆適應(yīng)”的選舉制度，只存在適合本國(guó)國(guó)情的選舉制度。即使一些國(guó)家采取相似的選舉制度，但在選舉的具體操作和權(quán)限規(guī)定上也會(huì)有所不同，因此，我們?cè)趯?duì)一國(guó)選舉制度界定的時(shí)候，既要看到這種制度與其他國(guó)家選舉的共同之處，也要有所區(qū)別，不能一概而論。這就告訴我們?cè)趯W(xué)習(xí)和借鑒西方選舉的時(shí)候，既不能盲目崇拜，也不能全盤否定，一方面我們要看到西方選舉制度中優(yōu)秀的部分，參照我國(guó)的具體國(guó)情，對(duì)于那些適合我國(guó)國(guó)情的、優(yōu)秀的成果，敢于用“拿來主義”，大膽借鑒，另一方面我們要將那些與我國(guó)國(guó)情、國(guó)家體制以及人民利益相違背的制度，堅(jiān)決拒之門外。

（三）任何選舉制度的發(fā)展都是緩慢的過程。

在對(duì)以上三種選舉制度進(jìn)行分析的過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家的選舉制度也是經(jīng)過漫長(zhǎng)的發(fā)展過程才得以形成現(xiàn)在較為成熟的體系，從多數(shù)當(dāng)選制到比例代表制以及到最年輕的混合選舉制，西方資本主義國(guó)家的選舉制度發(fā)展已經(jīng)有幾百年的歷史，而我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，從產(chǎn)生到現(xiàn)在還不到六十年的時(shí)間，存在一定的問題是正常的，我們應(yīng)該客觀、冷靜地看待其成長(zhǎng)過程中的一些不足。同時(shí)，也告誡我們，選舉制度的完善是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不能急功近利，一蹴而就，這與我國(guó)的國(guó)情也是相違背的。因此，我們一方面應(yīng)借鑒和吸收西方國(guó)家選舉制度中優(yōu)秀的成果，另一方面應(yīng)客觀面對(duì)當(dāng)前選舉制度中所存在的一些問題，努力改進(jìn)，不斷完善我國(guó)的選舉制度，使其在我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立中起到積極的促進(jìn)作用。

第三篇：西方國(guó)家開展政府績(jī)效審計(jì)情況及對(duì)我國(guó)的啟示

西方國(guó)家開展政府績(jī)效審計(jì)情況及對(duì)我國(guó)的啟示中華碩博網(wǎng) www.tmdps.cnprehensive Auditing Foundation，簡(jiǎn)稱CCAF），CCAF的中心任務(wù)就是在聯(lián)邦公共部門、省及地方政府以及醫(yī)院和學(xué)校的審計(jì)活動(dòng)中傳播綜合審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。在審計(jì)長(zhǎng)和CCAF的聯(lián)合影響下，加拿大的審計(jì)范圍得以大大拓展。1986～1987加拿大審計(jì)長(zhǎng)公署的審計(jì)資源中用于政府審計(jì)的部分約占65％，其中用于經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性方面的審計(jì)約占43％。綜合審計(jì)是加拿大創(chuàng)立的獨(dú)具特色的一種審計(jì)方式，它是財(cái)務(wù)審計(jì)和貨幣價(jià)值審計(jì)（類似于績(jī)效審計(jì)）的綜合體。加拿大的綜合審計(jì)與英國(guó)和美國(guó)的績(jī)效審計(jì)相比，內(nèi)容更為廣泛，既包括財(cái)務(wù)審計(jì)，又包括“3E”審計(jì)的內(nèi)容。

3．英國(guó)開展政府績(jī)效審計(jì)情況。英國(guó)開展績(jī)效審計(jì)的歷史比較長(zhǎng)，但以法律形式確認(rèn)其為國(guó)家審計(jì)署的工作內(nèi)容則是在1983年以后。英國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)稱之為“貨幣價(jià)值審計(jì)”（Value－for－Money Audit）。1979年撒切爾夫人上臺(tái)以后，英國(guó)保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的改革計(jì)劃，開始了在公共管理領(lǐng)域內(nèi)以注重商業(yè)管理技術(shù)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母铮@就是“新公共管理運(yùn)動(dòng)（New Public Management）”。在新公共管理的背景下，貨幣價(jià)值審計(jì)備受關(guān)注。

1980年3月，英國(guó)政府發(fā)表了“綠皮書”，該文件歸納了與國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)有關(guān)的各種建議。1981年2月公共決算委員會(huì)發(fā)布了著名的特別報(bào)告書：《主審計(jì)長(zhǎng)的作用》。該報(bào)告主張制定相應(yīng)的法律條款，對(duì)審計(jì)總體結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定。1983年《國(guó)家審計(jì)法》頒布并于1984年1月1日起實(shí)施。該法第六條規(guī)定：主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)可以檢查任何部門、機(jī)構(gòu)或其他團(tuán)體履行職能過程中使用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。該法第一次從法律上正式授權(quán)英國(guó)國(guó)家審計(jì)部門實(shí)施績(jī)效審計(jì)。

英國(guó)的績(jī)效審計(jì)一般可以分為四類：（1）對(duì)嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)、效率或效益低下和控制薄弱的現(xiàn)象進(jìn)行的檢查；（2）針對(duì)特定的部門、重大項(xiàng)目、工程進(jìn)行的調(diào)查；（3）對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行的檢查；（4）其他較小規(guī)模的檢查。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署十分重視績(jī)效審計(jì)，每年投向績(jī)效審計(jì)的力量約占35％，且這個(gè)比例有不斷提高的趨勢(shì)。僅1994至1995英國(guó)國(guó)家審計(jì)署就公布了50份績(jī)效審計(jì)報(bào)告，涉及的領(lǐng)域涵蓋了國(guó)防、教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和交通、衛(wèi)生和社會(huì)保障、法律和內(nèi)政服務(wù)、海外和中央政府事務(wù)研究、私有化、稅收等8個(gè)領(lǐng)域。

英國(guó)審計(jì)署的績(jī)效審計(jì)主要是檢查和評(píng)價(jià)政策的執(zhí)行結(jié)果，對(duì)政策本身并不提出批評(píng)意見?？?jī)效審計(jì)的類型也是多種多樣。根據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)審計(jì)署開展的全部績(jī)效審計(jì)工作中，約1/3為對(duì)項(xiàng)目效果的審計(jì)；1/3為對(duì)產(chǎn)出的審計(jì)；2/9為對(duì)工作程序的審計(jì)；其余為對(duì)工作效率的檢查和成本效益的分析。

從績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容來看，英國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容主要也是“3E”審計(jì)，與美國(guó)“3E”審計(jì)中的內(nèi)容基本上是相同的。比較而言，美國(guó)“3E”審計(jì)的范圍更寬一些。但英國(guó)的績(jī)效審計(jì)實(shí)踐中往往將經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面結(jié)合起來對(duì)某個(gè)項(xiàng)目或某項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、啟示與借鑒

1．開展政府績(jī)效審計(jì)是政府審計(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。從上述各國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展過程我們不難看出，開展績(jī)效審計(jì)是政府審計(jì)發(fā)展的歷史必然。目前，政府績(jī)效審計(jì)已在世界范圍內(nèi)得到廣泛開展，并在許多國(guó)家的政府審計(jì)工作中占有相當(dāng)大的比重，且呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，甚至有的國(guó)家政府績(jī)效審計(jì)已成為政府審計(jì)工作的主要內(nèi)容。從我國(guó)績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀來看，自1983年以來，我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)主要開展的是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，它與“3E”審計(jì)還有一定的區(qū)別，這與當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是分不開的。原因有二：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家的財(cái)政支出巨大；二是在國(guó)家的財(cái)政支出中存在著大量的浪費(fèi)行為，大量國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和政府公共財(cái)政體系的逐步建立，開展具有真正意義的績(jī)效審計(jì)的條件也逐漸成熟。在國(guó)家審計(jì)署《2003年至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中指出，今后5年要逐步加大效益審計(jì)的分量，爭(zhēng)取到2007年，投入績(jī)效審計(jì)的力量占一半左右?？梢?，我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)將績(jī)效審計(jì)工作作為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)政府審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容來抓。

2．政府績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容是“3E”審計(jì)。盡管世界各國(guó)對(duì)績(jī)效審計(jì)的叫法各不相同，內(nèi)容也略有差異，但從世界各國(guó)開展績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容來看，都是圍繞著經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性審計(jì)開展的。比如英國(guó)的貨幣價(jià)值審計(jì)，加拿大的綜合審計(jì)，美國(guó)的績(jī)效審計(jì)等，雖然各自的側(cè)重點(diǎn)不一樣，但都突出強(qiáng)調(diào)了3E”審計(jì)。在我國(guó)，從以往的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)踐來看，雖然也嘗試過開展“3E”審計(jì)，但未得到廣泛開展，基本上處于嘗試階段。借鑒上述各國(guó)的績(jī)效審計(jì)內(nèi)容并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，作者認(rèn)為，在我國(guó)目前財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法亂紀(jì)問題還相當(dāng)嚴(yán)重的情況下，應(yīng)在注重真實(shí)性、合法性審計(jì)的同時(shí)，逐步開展國(guó)外那種正規(guī)的績(jī)效審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容也應(yīng)主要以“3E”審計(jì)為主。

3．政府績(jī)效審計(jì)規(guī)范化、法制化。政府審計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則的制定是影響政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。從世界各國(guó)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展過程可以看出，凡是績(jī)效審計(jì)開展的比較好的國(guó)家，其績(jī)效審計(jì)方面的法律和規(guī)范也是制定的相對(duì)比較完善的。

美國(guó)是世界上最早制定績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)家，早在1972年就頒布了《政府的機(jī)構(gòu)、計(jì)劃項(xiàng)目、活動(dòng)和職責(zé)的審計(jì)準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則曾于1981、1988、1994和2003年經(jīng)過4次修訂，使其日趨完善。這一準(zhǔn)則對(duì)美國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的績(jī)效審計(jì)開展產(chǎn)生了巨大的影響。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署1997年出版了指導(dǎo)績(jī)效審計(jì)的《績(jī)效審計(jì)概要》，2003年又頒布了《績(jī)效審計(jì)手冊(cè)》。完善的審計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范的制訂是確?？?jī)效審計(jì)質(zhì)量及其有效開展的重要條件。

我國(guó)國(guó)家審計(jì)署自1989年開始制定政府審計(jì)準(zhǔn)則，并于1993年印發(fā)了《中華人民共和國(guó)政府審計(jì)準(zhǔn)則》（征求意見稿）；1996年發(fā)布了38個(gè)國(guó)家審計(jì)規(guī)范。但從其內(nèi)容來看，主要是針對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的，只是個(gè)別地方提到了要開展績(jī)效審計(jì)。因此，專門針對(duì)績(jī)效審計(jì)的規(guī)范和準(zhǔn)則目前在我國(guó)還是一個(gè)空白。我國(guó)政府今后應(yīng)加快審計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則的制定，以促進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)工作的發(fā)展。

4．政府績(jī)效審計(jì)已成為政府績(jī)效評(píng)估的子系統(tǒng)。20世紀(jì)70年代末和80年代初，隨著一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的被稱為“新公共管理”（NPM）運(yùn)動(dòng)的政府改革浪潮在世界范圍內(nèi)掀起，整個(gè)西方世界進(jìn)入了公共管理改革的黃金時(shí)代。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)被形象地稱之為“重塑政府”。西方公共管理改革的特點(diǎn)之一便是在傳統(tǒng)的壟斷性服務(wù)部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用私營(yíng)部門的成功經(jīng)驗(yàn)來改善公共部門的運(yùn)作績(jī)效，這使得政府部門更加關(guān)注績(jī)效和績(jī)效監(jiān)督。

在這種新的責(zé)任機(jī)制下，績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估等靈活有效的管理方式被得到廣泛的應(yīng)用。而績(jī)效評(píng)估的主要內(nèi)容也是以“3E”為標(biāo)準(zhǔn)。以“3E”為標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)估和績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)形成耦合，極大地推動(dòng)了績(jī)效審計(jì)的發(fā)展，并使得績(jī)效審計(jì)成為政府績(jī)效評(píng)估的一個(gè)子系統(tǒng)。

第四篇：探尋國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)城市管理的啟示（寫寫幫推薦）

探尋國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)城市管理的啟示

摘要：城市管理是工業(yè)化的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。1978年以后，我國(guó)開始大規(guī)模的城市管理建設(shè)，發(fā)展至今已經(jīng)取得了一定的成就，城市管理水平達(dá)到56%，初步形成珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海區(qū)三大城市群。盡管如此，由于我國(guó)的城市管理沒有一個(gè)漸進(jìn)的過程，在城市管理過程中不免出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡、城市病端倪初露、城市管理水平低等一系列問題。從國(guó)外的城市管理實(shí)踐來看，城市管理是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不是簡(jiǎn)單的人口轉(zhuǎn)移，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市管理的主要?jiǎng)恿?，因而城市管理必須與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市管理的過程中要注意控制城市規(guī)模，變更城市建設(shè)觀念，建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分散城市中心城市人口壓力。我國(guó)的城市管理還正處于上升階段，必須加快中西部城市建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；遵循城市發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)城市管理模式由行政主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；控制大城市規(guī)模，加快中小城市發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市管理；城市管理實(shí)踐；國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)

第一章

我國(guó)城市管理存在的問題

（一）我國(guó)城市化進(jìn)程現(xiàn)狀

1.城市發(fā)展速度快

黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開放的一系列政策措施的實(shí)施，我國(guó)城市的建設(shè)與發(fā)展同國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣進(jìn)入了生機(jī)旺盛的時(shí)期。我國(guó)的城市化驟然加速。改革開放前我國(guó)的城市化水平僅為19.9%，2010年的城市化水平預(yù)計(jì)為50%，三十年增加了三十個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，這在同等經(jīng)濟(jì)水平條件下的發(fā)達(dá)是不多見的。同時(shí)城市化數(shù)目從1978年的192個(gè)增加到如今的668個(gè)，其中百萬以上大城市166個(gè)，城市人口從1978年的17245萬人增加到現(xiàn)在的5.9億人，城市人口數(shù)量增加了近乎三十倍。

2.中小城市迅速崛起

中小城市是指市區(qū)常住人口100萬以下的城市，近年來，我國(guó)開始大力發(fā)展縣鎮(zhèn)企業(yè)，大量的鄉(xiāng)村人口開始涌入城鎮(zhèn)，中小城市迅速發(fā)展。2010年《中小城市綠皮書》近日發(fā)布，指出中國(guó)成建制的城市668個(gè)，其中地級(jí)以上287個(gè)，縣級(jí)建制市368個(gè)。在287個(gè)地級(jí)以上城市中，有162個(gè)城市屬于中小城市。就全國(guó)而言我國(guó)的中小城市數(shù)量大2160個(gè)，占全國(guó)的城市數(shù)量的56%。

3.初步形成了三大城市群

城市群是指城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市的聯(lián)合體。經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)在沿海初步形成了珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三大城市群。

（二）我國(guó)城市化中城市管理存在的問題

盡管三十年來我國(guó)的城市管理成就斐然，然而我國(guó)的城市管理沒有一個(gè)漸進(jìn)的過程，在城市管理的過程中出現(xiàn)了一些問題沒有及時(shí)得到解決，現(xiàn)在已經(jīng)凸顯出來。具體來說我國(guó)的城市管理存在下列問題：地區(qū)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)水平低、城市病初露端倪。

1.地區(qū)發(fā)展不平衡

我國(guó)城市管理水平地區(qū)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為東、中、西部地區(qū)的差異。東部沿海地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)地區(qū)，與中部和西部地區(qū)形成明顯的階梯形狀，城市管理水平的發(fā)展也表現(xiàn)出梯度狀態(tài)。目前我國(guó)城市管理的發(fā)展速度東部快于中部，中部快于西部，沿?？煊趦?nèi)陸。

2.城市人口膨脹

城市人口膨脹作為一個(gè)系統(tǒng)的整體，受城市承載力和城市功能的限制，城市對(duì)人口總量和人口結(jié)構(gòu)都有一定的限制。合理的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)是推動(dòng)城市發(fā)展的第一動(dòng)力。伴隨著中國(guó)快速的城市管理，我國(guó)城市人口正在以每年1800萬的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)從2005年到2030年，中國(guó)的城市人口預(yù)計(jì)將從5.6億增加到9.1億。大規(guī)模的人口集中到城市給城市的的就業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生提出了很大的挑戰(zhàn)。

3.城市交通擁堵

交通擁堵是典型的“大城市病”。這種城市病的主要特征是：一是潛伏期長(zhǎng)，一般在20至30年；二是一旦爆發(fā)，就迅速轉(zhuǎn)移并形成“城市管理綜合癥”。交通擁堵的病因源于城市功能紊亂。這種狀況多發(fā)生在全國(guó)的一線城市，以北京為例，2009年末，北京全市實(shí)際常住人口1972萬，流動(dòng)人口超過千萬，這意味著2020年北京常住人口總量控制在1800萬的目標(biāo)提前10年被突破；北京市每增加1個(gè)人，每日交通出行量增加2.64次，新增交通供給能力將很快被人口增量所抵消，六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日行總量已達(dá)3500萬人次。人口快速增長(zhǎng)，交通超負(fù)荷運(yùn)行、城市急速擴(kuò)張，給城市的運(yùn)行帶來了很大的壓力。

4.城市住房困難

伴隨著城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市住房需求迅速增長(zhǎng)，高房?jī)r(jià)問題也日益突出。特別是在一些大中城市高房?jī)r(jià)日益蔓延。2011年，全國(guó)住宅平均價(jià)格漲幅達(dá)25.1%。特別是北京、上

海、深圳、廣州等大城市和一線城市更為明顯。央行公布調(diào)查顯示，超過70%的居民認(rèn)為房?jī)r(jià)“過高，難以接受”。高房?jī)r(jià)將拉低城鎮(zhèn)居民生活幸福感、城市生活功能逐漸被弱化，城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展埋下潛在危機(jī)、抑制社會(huì)中間階層擴(kuò)大、加劇城市社會(huì)矛盾.5.城市環(huán)境惡化

目前，中國(guó)城市在生態(tài)環(huán)境方面呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是主要污染物排放總量仍處于較高水平，遠(yuǎn)超出城市環(huán)境承載能力；二是城市空氣質(zhì)量處于較重的污染水平；三是城市固體廢物排放量巨大，符合環(huán)保要求的城市生活垃圾無害化處理率較低，二次污染嚴(yán)重。目前，我國(guó)城市生活垃圾以每年8%～10%的速度增長(zhǎng)，在50%的垃圾處理率中只有10%達(dá)到無害化處理，大多數(shù)垃圾只能簡(jiǎn)易填埋，使一些城市陷于“垃圾圍城”的境地；四 是有毒有害的有機(jī)物污染、電磁輻射污染、危險(xiǎn)廢物污染等問題日漸突出，各類污染已經(jīng)由城市蔓延至小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。

第二章

國(guó)外城市管理趨勢(shì)

在探索城市管理的實(shí)踐中，盡管西方各國(guó)并不存在固定的模式，但從總體而言，呈現(xiàn)出了以下三個(gè)方面的現(xiàn)代化大趨勢(shì)：

（一）人文管理趨勢(shì)

從20世紀(jì)80年代開始，城市管理向更加人性化方向發(fā)展。城市樹立以人為本的管理思想，人既是管理的出發(fā)點(diǎn)，又是管理的落腳點(diǎn)。現(xiàn)代城市管理以人的自我控制、自查自律為管理的主要手段，是一種具有現(xiàn)代管理意識(shí)和人文精神的管理，人性化的管理，它依靠思想文化的灌輸，價(jià)值觀念的認(rèn)同，感情的互動(dòng)和良好風(fēng)氣的熏陶。

（二）科技管理趨勢(shì)

科技的發(fā)展將提高城市管理的科學(xué)性，為城市的科技化管理模式提供了重要條件;信息化也將帶來城市各方面管理的科學(xué)化。20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為現(xiàn)代城市管理的重要手段。

（三）民主、法制管理趨勢(shì)

民主制度與法制建設(shè)不可分割。市民對(duì)城市管理的參與可以更新城市管理的觀念，參與某些重大事項(xiàng)的決策討論，建立市民新的價(jià)值取向，以及用現(xiàn)代城市文明準(zhǔn)則規(guī)范市民的行為方式，有利于提高城市管理的效率。城市管理模式法制化也是現(xiàn)代城市管理模式的重要

趨勢(shì)，隨著法制化進(jìn)程加深，城市管理的法制化必然成為城市管理模式的重中之重。由于法制有強(qiáng)制性、規(guī)范性和穩(wěn)定作用，它能起到行政手段、經(jīng)濟(jì)方法起不到的特殊作用。城市管理涉及面廣，許多內(nèi)容交織交叉，需要運(yùn)用法律的手段加以規(guī)范，通過制訂全國(guó)性或地方性的法律法規(guī)和規(guī)章，明確城市管理各部門的職責(zé)、權(quán)限與范圍。

第三章 國(guó)外城市管理對(duì)我國(guó)基層政府的啟示

——?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化網(wǎng)格化管理模式

（一）創(chuàng)新工作思路，實(shí)施市容長(zhǎng)效管理機(jī)制

管理是整治的延續(xù)，更是鞏固和提升城區(qū)環(huán)境整潔有序的關(guān)鍵。把加強(qiáng)城市管理，創(chuàng)造更加宜居的人文環(huán)境，不斷提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證，作為提高政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，把科學(xué)化、精細(xì)化體現(xiàn)在城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保把市容環(huán)境整治、管理、鞏固好，讓群眾長(zhǎng)期受益。

1.理順管理體制

實(shí)行大部門制。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，組建市容和園林，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市政、環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法等工作，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，為提高城市管理水平提供有力的組織保障。強(qiáng)化屬地管理。堅(jiān)持把加強(qiáng)市容管理作為街道的重要職能，建立以街道辦事處、轄區(qū)各單位、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司為主體的工作網(wǎng)絡(luò)，努力形成屬地管理、部門履責(zé)、共建共享、齊抓共管的工作格局。明確部門職責(zé)。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，細(xì)化分工，著力解決職能交叉和管理空白等問題。建立聯(lián)席會(huì)議制度。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的城市管理委員會(huì)，每月召開成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的例會(huì)，針對(duì)工作中出現(xiàn)的各類問題，及時(shí)研究，限期解決。

2.建立“六大員”網(wǎng)格化管理機(jī)制

合理劃分網(wǎng)格。通過深入調(diào)研，按照科學(xué)、高效、便捷的要求，結(jié)合實(shí)際，把全區(qū)劃分為街級(jí)管理網(wǎng)格。為便于作業(yè)管理，深化完善萬米網(wǎng)格管理，將街級(jí)管理網(wǎng)格按照居委會(huì)四至范圍劃分為社區(qū)級(jí)管理網(wǎng)格，確保管理質(zhì)量和效率。明確工作標(biāo)準(zhǔn)。制定組織管理、道路環(huán)境秩序、道路環(huán)境衛(wèi)生、居民區(qū)環(huán)境、園林綠化、市政道路、道路交通安全、建設(shè)和拆遷工地、路燈照明、夜景燈光及海河和津河等網(wǎng)格化管理十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，確保職責(zé)明確，管理到位。落實(shí)責(zé)任到人。按照劃定的網(wǎng)格區(qū)域，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置了保潔員、設(shè)施管理員、綜合執(zhí)法

員、菜市場(chǎng)管理員、巡查監(jiān)督員、考核監(jiān)督員等“六大員”。保潔員、設(shè)施管理員、綜合執(zhí)法員、菜市場(chǎng)管理員為各單位一線管理或作業(yè)人員，負(fù)責(zé)本單位承擔(dān)的管理和作業(yè)任務(wù)；巡查監(jiān)督員由環(huán)衛(wèi)、市政、綜合執(zhí)法、交管等相關(guān)責(zé)任單位派出人員組成，對(duì)本單位一線管理或作業(yè)人員的任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、督促整改并實(shí)施考核；考核監(jiān)督員由市、區(qū)、街分別派出，按照屬地管理要求，對(duì)各責(zé)任單位進(jìn)行考核，確保每一條道路、每一片綠地有人管、有人問。加強(qiáng)管理監(jiān)督，在各社區(qū)居委會(huì)和繁華辦統(tǒng)一懸掛管理網(wǎng)格責(zé)任分工一覽表，內(nèi)容包括每一條道路、每一個(gè)居民院落城市管理事件、部件的管理責(zé)任單位和責(zé)任人，維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人以及信息采集責(zé)任人，保證網(wǎng)格化管理公開、透明。在各網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置“道路和居民區(qū)城市管理監(jiān)督信息牌”。道路信息牌插放在每條道路中間位置的綠地內(nèi)，居民區(qū)信息牌設(shè)置在居民區(qū)出入口處的明顯位置，信息牌將管理責(zé)任單位和“六大員”姓名、聯(lián)系電話及網(wǎng)格管理單位、指揮中心的監(jiān)管電話全部公開，采取專項(xiàng)檢查與群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，使市容管理全方位、全過程處于群眾監(jiān)督之中。

3.提升精細(xì)化和機(jī)械化水平

采取疏堵結(jié)合的辦法，對(duì)占路經(jīng)營(yíng)的困難戶、殘疾人進(jìn)行全面調(diào)查摸底，通過建立專業(yè)市場(chǎng)引導(dǎo)一部分，通過安排公益性崗位就業(yè)解決一部分，通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一部分，通過嚴(yán)格執(zhí)法取締一部分，最大限度減少“六小”回潮反復(fù)問題。對(duì)垃圾箱桶進(jìn)行編號(hào)，實(shí)施垃圾箱桶專人巡回保潔制，確保垃圾、渣土得到及時(shí)處理。實(shí)行道路分等級(jí)、勤務(wù)劃區(qū)域、巡查不漏點(diǎn)的管理新模式，確保道路環(huán)境秩序井然有序。大力提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。加大對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入力度，引進(jìn)電動(dòng)機(jī)掃車和專用電動(dòng)三輪保潔車，不斷提高環(huán)衛(wèi)工人和保潔隊(duì)員的待遇，降低環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)和街道保潔隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性提升，環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量和效率明顯。

（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化進(jìn)程

市場(chǎng)化是推進(jìn)城市現(xiàn)代化管理的有效形式和發(fā)展方向。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極探索干管分離，努力提升市容管理的市場(chǎng)化運(yùn)作水平。

1.推進(jìn)數(shù)字城管信息采集市場(chǎng)化

對(duì)市容環(huán)境問題進(jìn)行有效的監(jiān)督、檢查和督辦。具體工作中，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過招投標(biāo)，引進(jìn)公司，由專業(yè)信息采集員負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)的市容面貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施、道路交通、園林綠化等情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題后通過城管通手機(jī)及時(shí)上報(bào)并督促解決，改變了過去市容管理部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的情況，促進(jìn)了市容監(jiān)管的公平、公正、公開。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，步入了信息快速上報(bào)、快速處置、快速解決的良性循

環(huán)軌道。

2.推進(jìn)繁華區(qū)環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化

通過公開招標(biāo)引進(jìn)了物業(yè)公司，負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔，實(shí)行全天候掃保作業(yè)，對(duì)石材路面實(shí)施高壓沖洗，清理輔路及衛(wèi)生死角，維護(hù)公共設(shè)施、馬路家具、綠地的清潔，保持繁華地區(qū)優(yōu)美整潔的市容環(huán)境。

3.推進(jìn)環(huán)衛(wèi)公廁保潔市場(chǎng)化

按照市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)管理程序，聘請(qǐng)專業(yè)招標(biāo)代理公司對(duì)公廁招標(biāo)事宜進(jìn)行商討，對(duì)符合環(huán)衛(wèi)資質(zhì)的社會(huì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審評(píng)，公開、公平、公正的開展招投標(biāo)，最終選定維善保潔服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)全區(qū)公廁的保潔和維護(hù)。政府管理部門運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等各種手段，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)單位的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，確保保潔質(zhì)量。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，公廁作業(yè)質(zhì)量明顯提高，群眾滿意度大幅提升，實(shí)現(xiàn)了零投訴。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處

不斷建立完善市容管理的長(zhǎng)效考核監(jiān)督機(jī)制，努力構(gòu)建決策、執(zhí)行、檢查、考核的閉環(huán)管理體系。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

建立健全信訪投訴、督查督辦、工作例會(huì)、效能問責(zé)、考評(píng)公示、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等六項(xiàng)制度，使市容管理工作有章可循、有制可依。對(duì)作業(yè)單位的工作進(jìn)行量化。明確規(guī)定，信息采集員每天巡視檢查繁華地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)、主干道路、次支道路和里巷道路，每周對(duì)居民區(qū)巡視檢查2次。實(shí)施多層面的巡查檢查。聘請(qǐng)市容環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行日常檢查，開通市容環(huán)境投訴熱線，對(duì)城市管理進(jìn)行全方位的綜合監(jiān)督考評(píng)。

2.嚴(yán)格考核監(jiān)督

依托數(shù)字化城市管理平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)考機(jī)制，采取分級(jí)考評(píng)、互相考評(píng)、強(qiáng)化整改、社會(huì)監(jiān)督的辦法，確保市容管理的長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)到位。按照“重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位管好、次要路段和區(qū)域管住、小街小巷管理有序”的要求，將道路劃分為主干道路、次支道路、里巷道路三個(gè)層次，依據(jù)不同的管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級(jí)考評(píng)。適時(shí)組織各相關(guān)責(zé)任單位互比互學(xué)互看，促進(jìn)管理水平提升。將考評(píng)中存在的問題及時(shí)反饋相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改，并進(jìn)行復(fù)查考評(píng)。復(fù)查問題加倍扣分、督辦整改并實(shí)行責(zé)任追究。

3.嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲

堅(jiān)持用足用好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)考評(píng)中成績(jī)突出、連續(xù)名列前茅的部門和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)同一問題多次未能達(dá)標(biāo)的，加大扣分力度，對(duì)屢次未能達(dá)標(biāo)的部門和單位給予

處罰。

第四章

總結(jié)

城市管理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。開展創(chuàng)建城市管理先進(jìn)網(wǎng)格和示范道路活動(dòng)，在繁華地區(qū)實(shí)施“一崗多責(zé)”的管理模式，動(dòng)員更多單位、企業(yè)等社會(huì)力量共同做好城市管理工作，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化、網(wǎng)格化長(zhǎng)效管理措施，推進(jìn)城市管理再上新水平。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：3 對(duì)我國(guó)的啟示

對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)和完善對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的立法 我國(guó)的立法層級(jí)較低，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單和抽象，缺乏系統(tǒng)性、完整性、規(guī)范性、可操作性和權(quán)威性。對(duì)此，應(yīng)借鑒國(guó)際上在轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持運(yùn)用正常交易原則，強(qiáng)調(diào)“實(shí)質(zhì)重于形式”，明確關(guān)聯(lián)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、完善調(diào)整方法、明確納稅人的報(bào)告舉證義務(wù)、制定嚴(yán)格的處罰措施等。來制定一套比較系統(tǒng)和完整的轉(zhuǎn)讓定價(jià)法規(guī)。

3.2 應(yīng)明確關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 目前，國(guó)際上對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定通常有兩種標(biāo)準(zhǔn)：一是控股比例；二是企業(yè)間實(shí)際控制程度。按照轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)明確規(guī)定關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定以控股比例和實(shí)際控制程度為主要標(biāo)準(zhǔn)，兼顧避稅地的特殊處理法，特別要注意運(yùn)用“實(shí)質(zhì)重于形式”原則來對(duì)關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行判斷。只要企業(yè)之間是為了某一共同的利益而違背了正常交易原則，不論是否構(gòu)成關(guān)聯(lián)關(guān)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)均有權(quán)對(duì)其收入和費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.3 應(yīng)引入總利潤(rùn)原則，完善對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整方法

3.3.1 堅(jiān)持正常交易的原則，引入總利潤(rùn)原則 因?yàn)槲覈?guó)外資企業(yè)多，內(nèi)部交易很頻繁，如果按正常交易原則對(duì)各筆交易的價(jià)格去逐項(xiàng)審核，工作量會(huì)很大，加之如何界定關(guān)聯(lián)企業(yè)亦并非易事。因此，建議在我國(guó)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的立法中，除了規(guī)定要堅(jiān)持正常交易原則，還應(yīng)引入總利潤(rùn)原則。具體做法是：對(duì)無關(guān)聯(lián)的企業(yè)，或與關(guān)聯(lián)企業(yè)來往較少的企業(yè)，一般按正常交易原則；對(duì)與關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部交易頻繁，且難以認(rèn)定這些交易是否合理的企業(yè)，則應(yīng)采用總利潤(rùn)原則，責(zé)成企業(yè)提供關(guān)聯(lián)各方的有關(guān)資料，并按一定的分配方法將總利潤(rùn)分配給有關(guān)各方，然后據(jù)以征稅。

3.3.2 完善轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整方法 取消調(diào)整方法使用順序的規(guī)定，參照先進(jìn)國(guó)家的做法，對(duì)各種方法要詳細(xì)解釋說明其適用條件，適用范圍以及優(yōu)缺點(diǎn)等，提高調(diào)整方法的可操作性。并允許根據(jù)具體情況選擇最適用的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法，但對(duì)選定的方法必須詳細(xì)列出理由，以說明所作選擇符合正常交易原則中的最優(yōu)法則。此外，還可以引入“正常交易值域”的概念和衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來是否存在轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為進(jìn)行比較公正、客觀、合理、正確的判斷，以使轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整趨于更加合理。

3.4 應(yīng)明確納稅人的報(bào)告和舉證責(zé)任，加重處罰 稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)有轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的企業(yè)實(shí)施稅務(wù)調(diào)整過程中，規(guī)定納稅人負(fù)有舉證責(zé)任和延伸提供稅收情報(bào)的義務(wù)。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方案，除非納稅人能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供有效的證據(jù)材料，否則嚴(yán)格按已定的稅務(wù)調(diào)整方案執(zhí)行。稅務(wù)機(jī)關(guān)要制定專門的轉(zhuǎn)讓定價(jià)處罰規(guī)則，對(duì)不合理的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為給以嚴(yán)厲的處罰，才能在一定程度上抑制不合理的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為發(fā)生。

3.5 應(yīng)逐步穩(wěn)妥地推行和完善預(yù)約定價(jià)制 我國(guó)的APA與先進(jìn)國(guó)家還有很大的差距，必須不斷改進(jìn)和完善。要提高我國(guó)APA的立法層次，完善相關(guān)法規(guī)，擴(kuò)大其使用范圍；提高征管人員的素質(zhì)和征管水平，培養(yǎng)這方面的專門人才；提高我國(guó)APA規(guī)定的規(guī)范性、可操作性和稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性；還要加強(qiáng)對(duì)納稅人商業(yè)信息的保護(hù)；加快雙(多)預(yù)約定價(jià)法律、法規(guī)的完善，盡快制定相互協(xié)商管理辦法，以配合我國(guó)雙(多)邊預(yù)約定價(jià)的發(fā)展。建立完善的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各部門的配合和國(guó)際間的合作與協(xié)調(diào)，以便于信息的交換。

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