第一篇：城市管理的啟示

加強城市管理提升城市競爭力

——以**市為例

摘要：當前，我國城市化處于持續發展階段，城市經濟占據國民經濟的主導地位，但我國現行城市管理模式依然存在欠缺，本文通過思考我國地級城市**市建設中的不足之處，探究城市規劃與建設的優化思路，鼓勵多元化管理，構建一種全民參與的現代城市管理體制。由此加強城市管理, 提升城市競爭力。關鍵字：城市管理，模式欠缺，公民參與，多元化管理

改革開放以后我國經濟迅速發展。伴隨著經濟建設和現代化建設，城市在我國社會經濟發展中的地位越來越重要。毋庸置疑，隨著城市化逐步加快的進程、城市規模的不斷擴大和城市功能的逐漸強化，城市管理作用越來越重要。李克強總理出席省部級領導干部推進城鎮化建設研討班學員座談會講話時強調城鎮化是現代化的應有之義和基本之策，城鎮化是我們最大的內需潛力所在，城鎮化是長期的歷史任務，也是復雜的系統工程，有許多重大課題需要探討，推進城鎮化需要統籌謀劃布局。改革是經濟社會發展的強大動力，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化必須依靠改革。推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。因此,如何提高現代化城市的管理水平，充分地發揮城市的積極作用,克服城市發展所帶來的種種弊端或問題，已經成為新世紀我國政治、經濟、文化發展所面臨的一個重要課題。因而，加強科學管理，提高其效率和水平，實現城市管理現代化既是城市現代化的重要內容，又是城市發展的內在要求。

一．城市管理的定義

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會之間的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調服務、經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的運行構成了城市經濟社會發展的環境，城市管理在城市經濟社會發展具有基礎性的作用。作為城市管理主體的城市政府，按照特定的目標和管理原則，采用特定的手段和組織形式，對管理對象的運動過程進行計劃、組織、指揮和控制等各項職能活動。

二．我國城市管理中存在的問題

**市，位于**省。近年來，隨著**市經濟社會事業迅速發展，城市經濟的外向度和城市開放度不斷提高。日益發展的經濟，有力地促進了**市的現代化；城市的現代化，又積極推動了城市經濟的發展。但是可以看出的是，**市的城市綜合管理水平在取得重大突破的同時，也面臨社會信用缺失、困難群體擴大、違章建筑屢禁不止、交通營運混亂、市容市貌差、市場競爭無序、生態環境遭受破壞等問題，影響了人與人、人與自然、人與環境的和諧，給城市管理帶來許多新難題和新挑戰。

(一)管理體制問題

**市城市管理機構重疊，分散管理情況嚴重；條塊分割，部門職能交叉，自成體系，相互扯皮推誘，削弱了管理權威，使城市整體功能難以得到發揮。在城市管理途中易發生反復現象，比如，今天挖了路鋪設水管，明天又挖開鋪設電纜??人們用拉鏈現象來形容這種道路反復開挖。

（二）城市管理模式落后

**市的一些城市管理政策在決定及下發和實行上，自上而下，上級機關決定了的事項，下級機關都會照搬執行，而沒有理會是否適合本身情況。我國政府運用政府的政治權威對社會公共事務實行單一向度的管理，自上而下運行城市管理權力，并未意識到政府的管理應該是一個上下互動的管理過程。政府的管理模式不應是自上而下的。這種模式下的城市管理主體黨政不分、政府管理職能寬泛模糊、政府市場服務意識淡漠化、缺乏提供優質服務的能力、管理方式行政化。

（三）城市管理行政執法方式

近年來，我國城管的形象大打折扣，城管暴力執法，激起民憤。**市也不例外，可以在路上看見城管工作人員驅趕路邊無固定場所、無營業執照的商販，態度惡劣，商販敢怒不敢言。暫且不說路邊商販沿街擺攤影響了市容或者影響了交通，城管工作人員作為公務員，代表了國家形象，一種更高素質的人群（相比于無證商販）。無證的街頭商販有老弱病殘，有下崗職工，有農村來的打工一族，基本是弱勢群體，屬于每一個城市市容的“頭等難題”。因而城管工作力度加大就會遭來謾罵與抵抗，其他的工作方法，如勸告、思想工作又解決不了問題。

（四）市民文明素質有待提高

城市化和城市現代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛生意識、環境意識。由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，這部分人群多強調個人利益，以私利為出發點。目前，值得欣喜的是市民的整體素質得到了提高，但與城市的發展水平和城

市的發展期望相比，部分市民的城市意識、環境意識、衛生意識還不未得到很大的提高，維護環境、愛護城市的主人翁意識還不夠強。少數市民缺乏必要的法律意識，對執法隊伍的檢查和維持秩序采取逃避甚至抵制的舉動；在日常行為中還有隨地吐痰、亂扔亂倒等現象，甚至有一些人偷盜、破壞公共設施，這在很大程度上加大了城市管理的難度，也影響了城市的形象。由于經費等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制較短時間內難以形成。因此，我國城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。

(五)管理經費問題

在城市建設中，經?？梢钥匆娙舾伞盃€尾”工程，甚至在繁華路段上可以看見一幢破漏不堪的樓房。目前的管理體制，市、區兩級都隊伍龐大，財政負擔沉重，維護管理成本上升，政府負擔大；同時職能不明，既要搞建設又要抓養護，必然無暇顧及管理，從而影響了正常的維護管理。

三．優化城市管理的對策

1.城市管理中的公眾參與

以“集中統一，協商高效”為原則，明確職貴建立高效運行的城市管理體制，從而有利于提高城市整體功能、為城市生產生活服務。樹立“以人為本”的管理理念，政府在城市管理中以更好、更多的公共產品滿足不同層次群眾的公共需求，實現公眾利益的最大化。以人為本的科學發展觀念貫穿于整個城市管理的全過程，重點要從尊重于人，服務于人，歸屬于人這三個方面入手。使廣大市民從傳統的“被管理者”真正轉變為城市管理的主體。

同時，強化公民的參與意識。讓公眾參與城市管理，其實也政府賦予公眾以民主權利的一種行為。在美國，公民參與城市管理已經成為了一種民主制度。公民參與城市管理，不僅是對我國憲法精神的實現，也在無形中提高了公眾民主意識，民主素質，自然就愛護了自己所在的城市，推進了城市管理的民主化進程。

當然，為了保證制度的有效實行，將公眾參與制度納入城市管理立法體系，確立公眾參與管理的法定程序，通過法律保障公眾參與管理的權力得以實現。目前我國城市管理中對公眾參與城市管理有明確規定的法律是《城市規劃法》，但也僅規定城市規劃經批準后“城市人民政府應當公布”，顯然這已不適應現代城市發展的需要和日益增長的公眾參與需求。我國即將展開新一輪《城市規劃法》修改工作以完善的程序來保障，從法定程序上保障公眾參與的渠道暢通。

建設公眾參與的社區平臺也必不可少。在“人人為我，我為人人”的社區發展理念蔚然成風的今天，社區作為城市管理的基點，其重要性已日益突出。建立非正規的“社會支持網絡”系統與正規社會服務有機結合的運作機制，促進社區成員參與社區活動。

2.城市管理中的政府職責

第一，強化市民對城市管理的參與意識。試想一想，如果一個社區附近要建什么新項目，在規劃時如果沒有征得社區居民的認同，我們可以想象在剝奪了應有的民主權利后的居民會做出什么事情來。因此要精心設計載體、形成廣大市民參與城市管理的機制，增強市民城市管理意識，引導市民協調一致，搞好城市管理，推進城市管理社會化。

第二，健全城市管理制度，構建長效城市管理機制。有眾多的部門和機構涉及到城市管理中，這就需要良好的運行機制來保障整個管理體制正常、有效的運轉。因此，政府要完善城市規劃，制定城市標準化系統，并構建長效城市管理機制。

第三，努力加強城市文化建設與開發，提高城市競爭軟實力。加強城市市容管理，讓市民樂意，愿意為城市貢獻一份自己的力量。加強城市生態建設步伐，使自然環境、生態環境、社會環境相協調,達到物質、能量和信息的高效利用，形成一個良性的、具有自我調節功能的控制系統，為推動城市和區域的可持續發展做出貢獻。

參考文獻：

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第二篇：西方國家城市管理對我國的啟示

西方國家城市管理對我國的啟示

內容摘要：西方國家在城市化發展過程中，對如何進行高效的城市管理進行了很多探索。盡管西方國家城市管理體制與我國的城市管理體制存在著較大的差別，但他們的有益探索和成功經驗，仍對我國的城市化發展有著積極的借鑒意義。對西方國家城市管理的特點進行分析，認為我國在建立合理有效的城市管理時，應充分利用市場機制來配置城市資源，并積極轉變城市政府職能，形成一個以政府為主導，市場、企業、社會組織和城市居民為管理主體共同運作的城市管理局面。

關鍵詞：城市管理主體啟示

城市是社會經濟發展的產物，是區域人口和經濟、社會、文化設施高度集中的地域，是政治、經濟、社會活動高度集中的場所，同時又是社會經濟發展歷史過程的體現。20世紀以來，城市人口迅速增長，經濟實力大大增強，大型城市的數量急劇增加，世界進入了現代城市的發展階段。21世紀以來，伴隨信息化和全球化的深入，國家與國家之間的交流和競爭越來越體現為城市與城市之間的交流和競爭。在這種狀態下，城市管理顯得尤為重要，成為衡量城市發展水平的重要標志之一。

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市管理工作也面臨著更加復雜、任務更加艱巨的形勢。因此，提高城市管理水平，探索城市管理工作的規律和發展趨勢，促進經濟社會全面健康協調發展，是學界緊迫任務和永恒課題。城市管理以提高城市生活水平為目標，以城市經濟、社會和環境為對象，有效使用城市資源推動城市綜合效益長期穩定發展，是城市各類主體參與城市的經濟和社會運行、共同推動城市不斷發展的過程。

相對于西方國家的城市管理來說,我國的城市管理則是廣義的城市管理概念，指的是城市的綜合管理，涉及城市的社會管理、經濟管理、基礎設施管理及生態環境管理等20多個方面的管理活動，是對社會、經濟及人們的思想文化等活動進行的決策、計劃、組織、指揮、協調、控制等一系列活動的總和。

從我國城市經營管理的實踐來看，政府是城市經營活動的唯一主體，而且在管理的方法和管理的范圍上，偏重于經濟建設領域而很少顧及經濟與社會、人與自然的協調發展，其結果是導致城市發展財政不足，可持續發展能力低，公共產品和公共服務質量差，公共管理成本過高，管理效率低下，不能對外界的變化和市民的需求作出靈敏的反應等問題。我國城市管理仍需要多方面因素和條件的結合，上至城市政府職能轉變和機構改革，下至城市所有居民的參與和共建，形成一個以政府為主導，市場、企業、社會組織和城市居民為管理主體共同運作的城市管理局面。

（一）擴充城市建設的資金來源

積極運用民間資本。我國城市建設融資渠道單一，城市建設最大的制約就是資金不足，政府投資力量終究是有限的。在資金運作上，可以仿效西方國家，積極探索運用民間資本，把有投資回報有收益的項目更多地讓給社會資本去完成。另外，還可以通過降低經營成本，節約政府投資的途徑，將土地、基礎設施、公用服務設施等城市資本推向市場，滾動經營，把投資主體多元化，逐步形成以政府財政投入、銀行信貸投入、企業投入、社會投入、經營收益二次投入的多渠道融資的城市建設投資新格局。最大限度的盤活城市資產存量，擴大城市資產增量，從而推進城市建設加速發展。

通過發行市政債券的方式進行城市建設融資。首先是債券發行的種類，我國發行市政債券應根據具體情況選用發行方式。在發行初期，投資者最關注的問題是信用風險，債券種類應以政府提供全面信用支持的一般責任債券為主，在達到一定效果之后再逐漸增加收益債券的比重。我國機構投資者的發展還很不足，市政債券的發行對象必然以個人為主，同時我國應當鼓勵和支持機構投資者的發展。其次是債券發行的規模。這也是各國發行市政債券的難點。市政債券規模的簡單分析是將市政債券的規模與國內生產總值、各級財政收支以及整個政府債務體系規模作比較，每年發行的市政債券低于當年可用于擔保的財政收入的50%這一發債規?；旧鲜呛侠淼摹?/p>

（二）制定科學合理的城市規劃

城市規劃應當體現城市發展的戰略意圖。城市規劃是城市建設與發展的依據，是經營城市的關鍵。根據人居環境科學理論，城市是由自然、人文、社會、居住、支撐等五個系統構成的。規劃城市，要兼顧以上五個系統，使生態觀、經濟觀、科技觀、社會觀、文化藝術觀等統一發展。在美國城市規劃中交通規劃是城市規劃的重要組成部分，公園、綠地的安排也是城市規劃的重要內容。在城市規劃之前，要充分研究城市的定位和發展戰略，城市規劃應當體現城市發展的戰略意圖，提高規劃、設計與建設水準。

在城市管理過程中應重點突出依法治市的原則。對城市建設來說，維護城市規劃的法律嚴肅性是至關重要的，完善的城市管理法規是提高城市管理的保障和關鍵環節。例如，瑞典在城市管理方面就制定有系列的完善法規，從大的城市建設規劃一直到小的日常環境保護等都有詳細的法規。我們國家應該嚴格執行法律，通過實行法治管理，嚴把規劃設計關，加大管理與調控力度，確保城市總體規劃設計方案的實施。注重城市特色的設計與塑造以形成獨特的城市風格。比如大連市城市建筑以多層、歐式造型為主，高低錯落、形態各異；并營造開闊、明快歐美風格綠地，使綠地、藍天有機相配，具有濃郁的建筑美與自然美。另外，還要突出城市發展的鮮明個性，實現地方特色、民族風格與時代精神的有機統一。

（三）城市管理中政府職能的轉變

我國城市政府往往既是城市建設的組織者，又是城市管理的施行者，在城市管理中存在著政企不分，管理和作業不分的問題。而西方國家的城市管理中政企分開，權限職責清晰。大量的社會中介組織分擔了城市管理的傳統職能。非政府非贏利組織在社區發展中具有重要作用，社區志愿者組織更是發揮舉足輕重的作用。我國政府應實現以下幾個轉變：

建立高效率公共服務型的政府。政府是城市管理的重要主體，其自身的管理既是城市管理的一個方面又是管理好城市的前提。西方政府理論提倡“企業型政府”的治理方式，主張政府部門應該由一群富有企業精神的公職人員組成，塑造具有革新及適應能力的政府組織，以應對不斷變化的環境。我們國家在充分發揮市場配置資源的優勢和建設社會主義和諧社會思想的指導下，市場經濟所倡導的一系列關于秩序與活力的行為準則，比如公開、公正、平等、高效、競爭等也成為城市管理所要遵循的價值觀。隨著社會經濟轉型，政府也要轉型，首先就應在觀念上轉變，從權力政府向責任政府、民主政府轉型，從管理型政府向規范化服務型政府轉型。

依法行政。加強政府立法工作，把政府立法決策與改革、開放、發展的重大決策緊密結合起來，把經濟發展和城市建設中需要用法規、規章解決的突出問題作為立法的重點，制定相應的法律法規，建立責任追究制度，提高辦事效率，對城市經營中出現的失誤和違法行為進行責任追究和法律制裁。通過法制法規的建設使城市經營切實作到有法可依、違法必究，從而保證城市經營的順利進行。

政企分開。在經營城市中，政府不能直接參與經營活動，只能依照法律法規，進行政策引導、行政執法、規范監督、改善環境。市長的責任是建設好城市、管理好城市。政府在轉變職能后應集中資源搞好城市管理，從根本上解決政府錯位、缺位、越位的問題。但是，政府的“不參與”不等于政府“不干預”，在我國現行體制下，政府對經濟工作仍然起著重要的推動作用。我國政府的角色應定位為宏觀經濟的調控者、社會的公益者、經濟活動的仲裁者。

（四）加快城市管理的現代化步伐

城市管理現代化包含城市經濟管理、城市社會管理和城市環境管理。因為城市是一個由經濟系統、社會系統、環境系統組成的復合系統，它同時進行著經濟再生產、人口再生產和生態再生產。城市在這三種再生產中分別產生經濟效益、社會效益和環境效益。

現代城市管理必須充分利用現代數字信息技術。現代城市復雜紛繁的各類問題以及瞬息萬變的大量信息要求管理者、決策者更多相信數據，運用數字化管理。西方發達國家成功將網絡通信技術、數字化信息技術及可視化監控管理技術應用于城市管理，如：美國采用地理信息系統進行市政管理，并對一些市政設施實現了遠程監控，加拿大安大略省利用土地信息系統，建立了土地政策及相關法規的信息庫和申訴案件檔案信息庫等；美國、日本、歐洲等國家和地區分別采用GIS技術建設了相應的緊急事故管理系統。我國城市管理的信息化工作起步雖晚，但發展較快，“數字城市管理新模式”已在我國許多城市推行。城市管理

信息化或者數字化是城市發展的必然選擇，是提升城市競爭力的重要手段，現代城市管理必須充分利用現代信息技術，走向數字化、信息化。

結論

20世紀90年代以來，隨著城市管理體制改革的不斷深化，各國的城市化趨勢愈演愈烈。隨著城市化步伐的日益加快，我國也明確地提出要加快城鎮化步伐，城市特別是大中城市在國民經濟和社會發展中的地位和作用日顯重要，在城市快速發展的同時，城市管理面臨著較為嚴峻的局面和更大的挑戰，提高城市管理現代化的水平，是當今我國各級政府亟待探討和解決的重要而緊迫的問題。

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第三篇：新公共管理理論對城市管理具有哪些啟示（定稿）

新公共管理理論對城市管理具有哪些啟示 中國作為當前世界上最大的發展中國家,具備一切發展中國家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論,中國公共管理學者還沒有一致的立場和觀點,更沒有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國學者對公共管理的理解不一致,但是他們都認為公共管理應該具備以下特征:

第一,從研究對象和范圍來看,公共管理的主體是多元的,包括政府部門和非政府組織(非營利組織)兩大類;

第二,公共管理實現了由公共行政的內部取向向外部取向的轉變,由重視機構、過程和程序轉向重視項目、結果和績效,使得公共管理的戰略管理、績效評估、公共責任制等成為公共管理學的核心主題;

第三,公共管理學是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結合的學科,它是在包括政府在內的公共部門改革的實踐中產生,又反過來指導公共部門管理活動,并在這個過程中不斷完善和發展,它比傳統的行政學更具有現實性;

第四,公共管理注重公平與效率的統一,公共利益與私人利益的統一;第五,公共管理學是多學科的綜合,它充分吸收了政治學、社會學等當代各門學科的理論和方法,尤其是西方經濟學理論和工商管理的方法,從而使公共管理學的知識框架更具合理性。

第四篇：城市管理

城市管理

看到這個題目我首先想到的是城市管理的含義，城市管理的主體和執行者，城市管理的意義，城市管理的結構和運行，城市管理理論有哪些？下面我主要是通過查找資料以及結合個人生活中的經歷對以上問題的解釋。

首先什么是城市管理，我把它分為兩個詞語城市和管理，因為要先有城市才能進行管理，那么一個城市是由什么組成的呢？城市現代的含義和古代的含義又有不同，古代的城和市市分開的，城指的是城墻，古代人為了抵御外族的入侵而修筑起來的，它一方面能作為防御，另一方面又是界限，城里和城外。市指的是集市，人們往來貿易的地方，《易經·系辭下》:“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！眲傞_始集市不是固定的地方，是流動的，約定好某天在某地方進行交易。在古代城市的管理主要是中央集權，但是也分為中央和地方，但是地方往往權力很大，有句話經常聽“天高皇帝遠”，可以看出古代的中央對地方的管理不夠，但是中央這個層面的管理力度還是很強的?，F在的城市指的是以非農業產業和非農業人口集聚形成的較大居民點，現在的城市主要是和鄉村區分的。

管理最早是從企業中來的，中國的管理理論來自于西方，管理理論有很多，如法約爾的組織管理理論，韋伯的科層管理理論，著名的梅奧和霍桑實驗。簡單地說管理就是計劃，組織，領導，控制，創新這五個環節。詳細的我就不展開說了，這些都是管理學學到的東西。

那么回到問題上，什么是城市管理？從百度百科中查到是這樣的，是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。

城市管理的主體個人覺得可以從狹義和廣義兩個方面理解，狹義指的就是城市政府，而廣義的指的是城市政府和某些社會組織。城市的執行者也就是執法人員，這讓我想到執法人員的素質很重要，他們必須以身作則，在約束紫的情況下又要管其他的人。他們應該具備什么品德指的探討。

城市管理的意義毋庸置疑就是使城市的正常高速的運行，使生活在城市的人感到幸福，不僅能滿足物質上的需求，還能實現精神上的需求。一，城市管理與城市治理

個人的感受：城市管理強調的是城市政府的領導者，城市管理的方法其實大多來自于企業管理的理論。城市治理個多的是考慮城市政府之外的其他力量，如盈利組織，NGO等其他利益主體，政府如何在其中發揮主導者，調動多方力量的積極性和創造性，更好的去管理這個城市，解決城市中的等等問題。如住房，我們得依靠房地產公司，但是又不能任由其發展，開發商肯定是為了利益最大化，你給他綠地率30%，他絕對會精確到小數點后兩位。政府在賣地給政府的時候，往往會通過一些手段激勵開發商進行公益性投資，如如果開發商能在居住的地方建一個公園或者修建城市基礎設施，政府可以提高該地塊內的容積率。這樣能實現三方共贏。城市政府往往受到中央政府的管控，在沒得到國家的授權和資源，城市政府的自主性不高，其實中央政府和地方政府的關系很微妙，中央政府下權給地方政府，地方政府依據上級的指使進行管理，中央政府具有絕對的領導權。但是地方政府往往會出現許多的突發事件，有時候來不及向上級請示，我國地大物博，每個城市地區都有自己的特色，有時候自身產生的某些問題又會影響著中央政府。所以城市政府并不是消極被動的，具有很強的自主性，能夠積極影響著中央?，F在城市問題不僅僅是單個城市問題，它往往是一個地區，甚至全球，如中國的霧霾和河流治理。突破行政區域，所以地方政府之間的交流必然是越來越頻繁的，如河長制的制定。

城市區域治理可選擇的模式

1、兼并。在新郊區發展前兼并;與已建區的兼并2.合并。城市與周圍郊區的合并;兩個及兩個以上相鄰城市的合并;城市和縣的合并3.城市區域行政當局,組成服務供給理事會和機構。單一的多功能行政當局、董事會或機構;專門目的服務行政當局、董事會或機構4.組建區域服務供給伙伴關。系地方政府間的服務供給伙伴關系;地方政府與省政府間的服務供給伙伴關系;地方政府與私營機構間的服務供給伙伴關系5.正式的雙層次政府結構的建設。指派成員;直接或非直接選舉產生6.權利和服務性供給的集中化。向高層次政府集中;向外部服務機構集中7.私有化。跨越行政界線的或所有功能的私有化8.不做任何事

-------引自顧朝林.論城市管治[A].顧朝林等.城市管治———概念·理論·方法·實證[C].東南大學出版社,2003.7.二，城市管理與城市政策

一個國家和城市往往有一定的規則和秩序，人們生活在這世界上都必須遵守，城市管理往往依靠城市政策去執行，依靠法律賦予的權力，對違法的人絕不姑息，所以城市政策的研究對城市管理至關重要，兩者相互關系，城市管理中的一些問題會成為政策問題，而城市政策指導城市管理。城市政策包含很多方面，如政治，經濟，社會等等。

第五篇：城市管理

（一）“城市病”表現及其治理

城市病是城市化進程中因城市的盲目擴張、違背自然規律搞建設而表現出來的與城市發展不協調的失衡和無序現象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質量下降和經濟發展成本上升，進而導致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續發展。

治理城市病是實現中國夢，落實科學發展觀，建設環境友好型、資源節約型社會的有效途徑，是實現經濟社會可持續發展的必然選擇。要解決這些問題，必須要做到：

1、保證城市規劃的科學性、前瞻性和權威性，發揮規劃的宏觀調控作用。

2、加強城市土地資源管理，土地利用規劃必須與城市總體規劃相銜接，從源頭上治理規劃管理失控問題。

3、統籌兼顧抓規劃，立足長遠搞建設。

4、加強污染治理，實施增綠擴綠工程，構建城市生態經濟。

5、切合實際情況，發展適合本地的城市經濟。

（二）聯系實際例子

據了解，自2010年，季建業上任南京市長以來，就一直主推全城雨污分流工程。根據當時的計劃，從2010年至2014年底投資人民幣180億元，在南京市全部城區實施這項常見的城市排污排澇工程。其原本目的是讓城市污水和雨水，進入不同的管道，最后分流進入污水處理場所。然而由于著急“上馬”，該項工程在沒有大面積征集民意的情況下，幾乎是在極短的時間內全城動工。“花了上百億財政資金的全市工程，市長說上馬就上馬，既沒有開市民聽證會討論，也不聽專家學者的意見，到處開挖，處處都是工地、條條道路都堵車。”幾年來，南京市到處都聽得到市民對雨污分流工程的抱怨和意見。

據該市住建部門不愿透露姓名的官員介紹，目前實施的工程其實并不科學，“城市污水廠和主管道這些‘大動脈’沒建好，小街小巷的‘毛細血管’就全面鋪開，就算建好了也沒法立刻投入使用。”

該市住建委負責人在接受記者采訪時表示，此次叫停后，將深入研究雨污分流的部署，保證先建成一片，使用一片?！爸車鬯芫W條件不成熟的不急于上馬；項目開工前必須通過市民議事會來研究方案，不僅要讓百姓知道，還要公示出去，不僅前期布局要公示，具體到某地今后要有一套制度規范，凡是沒有召開市民議事會的、沒有聘請市民監督員的，就不得開工。

（三）小組討論

改革開放以來，一幢幢高樓大廈拔地而起，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。一些中小城市不結合本地人文、歷史地理、景物等實際和經濟實力、社會發展、生態環境等因素來制定規劃，而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規劃，既影響城市整體形象，又浪費大量資金。小城市模仿大城市，內陸城市模仿沿海城市，重在外在建設，而功能設施卻往往配套不全。形成現有“城市病”的主要原因有以下幾點：

1、城市規劃缺乏科學性和前瞻性，隨意性大。缺乏權威性，長官意識重，來一個新領導，改一次規劃。

2、城市建設標準低，城市生態環境差。

3、環境污染嚴重，居民生產生活環境惡劣。

4、城市規模盲目擴張，缺乏特色。

5、城市管理各個部門各自為政，缺乏統一的協調和策劃。

由此可見“城市病”是城市化進程中因城市的盲目擴張造成的，其后果是阻礙了城市可持續發展。因此治理城市病必須要落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。

作業2

一、淺談科學發展與城市經濟管理

在學習實踐科學發展觀活動中，面對新形勢、新要求，如何準確定位城市管理工作，更好地服務于一方經濟、服務于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個新課題?？茖W發展觀的核心是以人為本，堅持以人為本，就是要始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。樹立和落實科學的發展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實科學發展觀，以構建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，走依法管理與親民管理相結合的新路子。

1、堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協調、可持續發展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城市管理的全部內容，采取疏堵結合的辦法，興辦市場。堅持以人為本是科學發展觀的本質和核心，更是城市管理工作堅持的根本原則。2.堅持以城市發展為中心。

發展是硬道理，一座城市要發展，必須具備相應的經濟實力。城市經濟管理要為城市發展提供經濟支柱。但發展不是盲目的擴張，城市經濟管理要防止不切實際的經濟目標，也要防止不可持續的經濟發展模式。

3、堅持經濟社會協調發展

堅持經濟社會的協調發展就是要做到統籌兼顧。經濟社會是物質基礎，根據城市總體規劃、建城區格局、行政區劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑脫離當前實際，亂審批、亂規劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規模，城市基礎設施跟不上。4.必須走科學發展之路。

由于各地城市的功能定位、經濟條件、自然環境、人口情況等因素不同，城市管理絕不能照抄照搬，搞一個模式，必須要立足實際，順應城市發展的客觀規律。城市的發展和定位要兼顧城市各種基礎設施的承載能力，不能超過當地自然資源的承載能力。要防止大城市病的產生和惡化，城市以及城市經濟的發展要為市民服務，而不是為了領導的政績需要。

城市管理是一門科學，我們必須以科學的態度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。

二、在城市管理實踐中貫徹落實科學發展觀的重點

城市經濟管理的任務是按照客觀規律的要求，以提高城市經濟效益為中心，解決好城市經濟發展中的生產力的合理組織問題、生產關系問題和上層建筑問題。因此牢固樹立和認真落實科學發展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實意義(一)制定合理的城市經濟社會發展戰略和規劃。

各地城市的政府部門應該在國家統一發展戰略和規劃的指導下，根據城市性質、自然資源和經濟發展的實際情況，制定城市經濟社會發展戰略和規劃。戰略和規劃既要關注當前社會，又要放眼長遠。戰略和規劃一經制訂，必須堅持執行，要用類似地方法規的形式進行保障，杜絕出現換一任領導換一個發展方向的怪象。(二)要保證城市經濟的可持續發展。

城市經濟的發展受到各種客觀條件的限制，超出現實條件的發展會受到客觀規律的懲罰。要根據當地資源的承載能力，合理控制和調節城市生產力發展速度和規模，保證城市經濟的可持續發展。(三)市政公用設施要跟上發展速度。

市政公用設施是城市生活、生產正常運行的保證，是提高城市居民生活質量的基礎條件。城市政府要對市政公用設施進行統一規劃、統一建設、統一管理。

三、要合理運用城市經濟管理的方法

(一)城市經濟管理要突出以法治市。要完善在城市經濟管理方面的法規政策，做到凡事有法可依。要強調法治觀念，做到有法必依。要杜絕長官意識，減少城市經濟管理中的人情關系網。

(二)城市經濟管理應該以經濟手段為主。城市政府要通過金融、財稅等經濟杠桿，來調整城市經濟中有關各方面的經濟利益，要盡可能減少直接干預，要利用市場的自身來進行自我糾偏。

(三)城市經濟管理要靈活運用行政手段。在一些關系民生的重要經濟領域以及市場失靈時，城市政府要及時、有效地利用行政手段進行必要的干預，以防止出現嚴重的經濟比例失調，保證國民經濟全局穩定和人民生活的安定。

作業3 突發事件管理理論學習體會。體會一：城市社區自治理論學習體會

《現代城市管理學基礎教程》一書，從社會學和行政學，管理學相結合的角度，探討了一下城市社區的規劃，建設和管理中一些規律性的東西，使我了解到我國城市社區管理所存在的問題，尤其是通過對我國社區發展現狀的分析和社區改革經驗的總結，從理論上對社區管理的實踐進行系統的探討和深入的研究，對于我國正在進行的社區自治管理，確實是十分必要的，也具有特別重要的意義。經濟和社會的協調發展，加快國家政治的民主化進程，提高居民的生活質量和社區管理水平，都具有特別重要的意義。我國要建設社會主義現代化國家，建立市場經濟體制，加快民主化進程，滿足群眾的物質文化需要，鞏固基層政權，維護社會穩定，也必須要加強社區建設和管理。同時我國城市社區建設和改革的實踐也迫切需要我們加強社區管理理論的研究，以便更好地發揮社區建設在社會穩定，經濟發展等方面的作用。

首先，改革開放以來，隨著經濟的不斷發展，我國的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區建設和管理，讓社區在城市管理方面擔當更重要的角色，發揮更大的作用。其次，隨著體制改革的不斷深化，國家發展戰略的調整，社會管理體制的改革和城市管理重心下移。再次，在我國城市管理中，傳統的“街道模式”正在逐步向現代“社區模式”轉變。尤其是在新舊體制交替過程中，影響社會穩定的新矛盾和新問題會不斷出現，而要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態，也必須增強社區的功能和責任，強化社區維護社會穩定第一道防線的作用。

對于中國城市社區的管理，我認為要轉變觀念，制定相應的政策和扶持方法，推動社區管理向實體化，產業化方向發展。要建立和完善相應的社區管理體制，促進社區管理的社會化和網絡化。要加強社區管理的建設，促進社區管理的合理化和專業化，要建立一套行之有效的運作管理體系，促進社區管理的民主化和

科學化。要建章立制，健全法規，促進社區管理的制度化和法制化。

總之，搞好城市社區自治管理，既需要領導重視，加強宣傳引導，也需要建立完善的管理體制，提高管理人員的素質，不斷擴大服務隊伍，更需要制定優惠政策，加強法制建設。

作業4

一、填空

1、一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。

2、財政補貼是政府轉移性支出的一種形式。

3、城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心

4、公共衛生突發事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發生的危機盡可能縮小。

5、城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規模擴展的控制和管理。

二、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABD

4、D

5、D

6、D

7、B

8、AB

9、A

10、ABCD

二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分）

1、城市行政區劃體制的內容包括（ABCD）。

A.市的行政地位 B.市的設置模式 C.市的下級行政建制 D.設市的標準

2、世界銀行組織認為，可持續城市是指一個（ABCD）城市。A.銀行信賴的 B.治理和管理良好的 C.適于居住的 D.有競爭力的

3、依據一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ABD）。A.穩定型 B.衰退型 C.波動型 D.增長型

4、世界上第一批城市誕生在（D），是在原始社會向奴隸社會發展的過程中產生的，是在早期階級社會技術和經濟很不發達的基礎上形成的。

A.公元前3000年至公元前2000年 B.公元前5000年至公元前4000年 C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前3000年

5、（D）本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。

A.規模經濟 B.集約經濟 C.成長經濟 D.循環經濟

6、截止2004年，中國的城市化水平已經達到（D）以上。A.37% B.38% C.39% D.40%

7、（B）系統是突發性事件管理結構體系的核心。A.信息 B.決策 C.執行 D.保障

8、根據溝通和運行的渠道的不同，區域協調問題可以分為（AB）。A.政府協調 B.民間協調 C.外部協調 D.內部協調

9、近代城市規劃始于（A）。A.法國 B.中國 C.英國 D.美國

10、根據公共經濟學的研究，導致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。A.政府赤字問題 B.政府的行為動機 C.政府的自我擴張傾向 D.政府的低效率

三、名詞解釋

1、城市營銷:

把城市地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場，來主動營銷地區的特色。

2、城市社區管理

是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程。

四、簡答題

1、市政管理體制的內容。

1、市建制體制；

2、市政府構成體制；

3、市行政管理體制；

4、市公共事務管理體制。

2、城市污染治理的主要瓶頸是什么？

1、思想觀念的轉變相對滯后；

2、污染治理機制尚不健全；

3、技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束；

4、污染治理的公眾參與度不高。

3、如何實現城鄉一體化？

（1）城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”。（2）城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化。（3）城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。（4）城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。

五、論述題

理論聯系實際論述我國城市戰略管理的重點。

答：1.全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀

所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2提高城市對外部環境變化的反應能力

當今世界處在信息時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：

信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。

人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。

制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。3.全面導入循環經濟

循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

4.重視突發事件管理

城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。