第一篇：城市管理

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城市管理專業排名

1The University of Kansas堪薩斯大學

2Cleveland State University

3Northern Illinois University

4University of Southern California南加州大學

5The University of North Carolina at Chapel Hill北卡羅來納大學教堂山分校 6Arizona State University亞利桑那州立大學

6New York University紐約大學

8University of Illinois--Chicago伊利諾大學芝加哥分校

9University of North Texas

10Syracuse University雪城大學

10University of Delaware德拉華大學

12Georgia State University

13University of Nebraska--Omaha

14Rutgers, the State University of New Jersey--Newark

14University of Pittsburgh匹茲堡大學

16Florida State University佛羅里達州立大學

17Portland State University

18Rutgers University New Brunswick羅格斯大學新伯朗士威校區

19Columbia University哥倫比亞大學

19Harvard University哈佛大學

19University of Georgia喬治亞大學

19University of Michigan Ann Arbor密西根大學-安娜堡分校

19University of Texas--Dallas

第二篇：城市管理

城市管理

看到這個題目我首先想到的是城市管理的含義，城市管理的主體和執行者，城市管理的意義，城市管理的結構和運行，城市管理理論有哪些？下面我主要是通過查找資料以及結合個人生活中的經歷對以上問題的解釋。

首先什么是城市管理，我把它分為兩個詞語城市和管理，因為要先有城市才能進行管理，那么一個城市是由什么組成的呢？城市現代的含義和古代的含義又有不同，古代的城和市市分開的，城指的是城墻，古代人為了抵御外族的入侵而修筑起來的，它一方面能作為防御，另一方面又是界限，城里和城外。市指的是集市，人們往來貿易的地方，《易經·系辭下》:“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！眲傞_始集市不是固定的地方，是流動的，約定好某天在某地方進行交易。在古代城市的管理主要是中央集權，但是也分為中央和地方，但是地方往往權力很大，有句話經常聽“天高皇帝遠”，可以看出古代的中央對地方的管理不夠，但是中央這個層面的管理力度還是很強的?，F在的城市指的是以非農業產業和非農業人口集聚形成的較大居民點，現在的城市主要是和鄉村區分的。

管理最早是從企業中來的，中國的管理理論來自于西方，管理理論有很多，如法約爾的組織管理理論，韋伯的科層管理理論，著名的梅奧和霍桑實驗。簡單地說管理就是計劃，組織，領導，控制，創新這五個環節。詳細的我就不展開說了，這些都是管理學學到的東西。

那么回到問題上，什么是城市管理？從百度百科中查到是這樣的，是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。

城市管理的主體個人覺得可以從狹義和廣義兩個方面理解，狹義指的就是城市政府，而廣義的指的是城市政府和某些社會組織。城市的執行者也就是執法人員，這讓我想到執法人員的素質很重要，他們必須以身作則，在約束紫的情況下又要管其他的人。他們應該具備什么品德指的探討。

城市管理的意義毋庸置疑就是使城市的正常高速的運行，使生活在城市的人感到幸福，不僅能滿足物質上的需求，還能實現精神上的需求。一，城市管理與城市治理

個人的感受：城市管理強調的是城市政府的領導者，城市管理的方法其實大多來自于企業管理的理論。城市治理個多的是考慮城市政府之外的其他力量，如盈利組織，NGO等其他利益主體，政府如何在其中發揮主導者，調動多方力量的積極性和創造性，更好的去管理這個城市，解決城市中的等等問題。如住房，我們得依靠房地產公司，但是又不能任由其發展，開發商肯定是為了利益最大化，你給他綠地率30%，他絕對會精確到小數點后兩位。政府在賣地給政府的時候，往往會通過一些手段激勵開發商進行公益性投資，如如果開發商能在居住的地方建一個公園或者修建城市基礎設施，政府可以提高該地塊內的容積率。這樣能實現三方共贏。城市政府往往受到中央政府的管控，在沒得到國家的授權和資源，城市政府的自主性不高，其實中央政府和地方政府的關系很微妙，中央政府下權給地方政府，地方政府依據上級的指使進行管理，中央政府具有絕對的領導權。但是地方政府往往會出現許多的突發事件，有時候來不及向上級請示，我國地大物博，每個城市地區都有自己的特色，有時候自身產生的某些問題又會影響著中央政府。所以城市政府并不是消極被動的，具有很強的自主性，能夠積極影響著中央。現在城市問題不僅僅是單個城市問題，它往往是一個地區，甚至全球，如中國的霧霾和河流治理。突破行政區域，所以地方政府之間的交流必然是越來越頻繁的，如河長制的制定。

城市區域治理可選擇的模式

1、兼并。在新郊區發展前兼并;與已建區的兼并2.合并。城市與周圍郊區的合并;兩個及兩個以上相鄰城市的合并;城市和縣的合并3.城市區域行政當局,組成服務供給理事會和機構。單一的多功能行政當局、董事會或機構;專門目的服務行政當局、董事會或機構4.組建區域服務供給伙伴關。系地方政府間的服務供給伙伴關系;地方政府與省政府間的服務供給伙伴關系;地方政府與私營機構間的服務供給伙伴關系5.正式的雙層次政府結構的建設。指派成員;直接或非直接選舉產生6.權利和服務性供給的集中化。向高層次政府集中;向外部服務機構集中7.私有化。跨越行政界線的或所有功能的私有化8.不做任何事

-------引自顧朝林.論城市管治[A].顧朝林等.城市管治———概念·理論·方法·實證[C].東南大學出版社,2003.7.二，城市管理與城市政策

一個國家和城市往往有一定的規則和秩序，人們生活在這世界上都必須遵守，城市管理往往依靠城市政策去執行，依靠法律賦予的權力，對違法的人絕不姑息，所以城市政策的研究對城市管理至關重要，兩者相互關系，城市管理中的一些問題會成為政策問題，而城市政策指導城市管理。城市政策包含很多方面，如政治，經濟，社會等等。

第三篇：城市管理

（一）“城市病”表現及其治理

城市病是城市化進程中因城市的盲目擴張、違背自然規律搞建設而表現出來的與城市發展不協調的失衡和無序現象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質量下降和經濟發展成本上升，進而導致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續發展。

治理城市病是實現中國夢，落實科學發展觀，建設環境友好型、資源節約型社會的有效途徑，是實現經濟社會可持續發展的必然選擇。要解決這些問題，必須要做到：

1、保證城市規劃的科學性、前瞻性和權威性，發揮規劃的宏觀調控作用。

2、加強城市土地資源管理，土地利用規劃必須與城市總體規劃相銜接，從源頭上治理規劃管理失控問題。

3、統籌兼顧抓規劃，立足長遠搞建設。

4、加強污染治理，實施增綠擴綠工程，構建城市生態經濟。

5、切合實際情況，發展適合本地的城市經濟。

（二）聯系實際例子

據了解，自2010年，季建業上任南京市長以來，就一直主推全城雨污分流工程。根據當時的計劃，從2010年至2014年底投資人民幣180億元，在南京市全部城區實施這項常見的城市排污排澇工程。其原本目的是讓城市污水和雨水，進入不同的管道，最后分流進入污水處理場所。然而由于著急“上馬”，該項工程在沒有大面積征集民意的情況下，幾乎是在極短的時間內全城動工?！盎松习賰|財政資金的全市工程，市長說上馬就上馬，既沒有開市民聽證會討論，也不聽專家學者的意見，到處開挖，處處都是工地、條條道路都堵車?！睅啄陙?，南京市到處都聽得到市民對雨污分流工程的抱怨和意見。

據該市住建部門不愿透露姓名的官員介紹，目前實施的工程其實并不科學，“城市污水廠和主管道這些‘大動脈’沒建好，小街小巷的‘毛細血管’就全面鋪開，就算建好了也沒法立刻投入使用。”

該市住建委負責人在接受記者采訪時表示，此次叫停后，將深入研究雨污分流的部署，保證先建成一片，使用一片。“周圍污水管網條件不成熟的不急于上馬；項目開工前必須通過市民議事會來研究方案，不僅要讓百姓知道，還要公示出去，不僅前期布局要公示，具體到某地今后要有一套制度規范，凡是沒有召開市民議事會的、沒有聘請市民監督員的，就不得開工。

（三）小組討論

改革開放以來，一幢幢高樓大廈拔地而起，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。一些中小城市不結合本地人文、歷史地理、景物等實際和經濟實力、社會發展、生態環境等因素來制定規劃，而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規劃，既影響城市整體形象，又浪費大量資金。小城市模仿大城市，內陸城市模仿沿海城市，重在外在建設，而功能設施卻往往配套不全。形成現有“城市病”的主要原因有以下幾點：

1、城市規劃缺乏科學性和前瞻性，隨意性大。缺乏權威性，長官意識重，來一個新領導，改一次規劃。

2、城市建設標準低，城市生態環境差。

3、環境污染嚴重，居民生產生活環境惡劣。

4、城市規模盲目擴張，缺乏特色。

5、城市管理各個部門各自為政，缺乏統一的協調和策劃。

由此可見“城市病”是城市化進程中因城市的盲目擴張造成的，其后果是阻礙了城市可持續發展。因此治理城市病必須要落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。

作業2

一、淺談科學發展與城市經濟管理

在學習實踐科學發展觀活動中，面對新形勢、新要求，如何準確定位城市管理工作，更好地服務于一方經濟、服務于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個新課題。科學發展觀的核心是以人為本，堅持以人為本，就是要始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。樹立和落實科學的發展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實科學發展觀，以構建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，走依法管理與親民管理相結合的新路子。

1、堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協調、可持續發展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城市管理的全部內容，采取疏堵結合的辦法，興辦市場。堅持以人為本是科學發展觀的本質和核心，更是城市管理工作堅持的根本原則。2.堅持以城市發展為中心。

發展是硬道理，一座城市要發展，必須具備相應的經濟實力。城市經濟管理要為城市發展提供經濟支柱。但發展不是盲目的擴張，城市經濟管理要防止不切實際的經濟目標，也要防止不可持續的經濟發展模式。

3、堅持經濟社會協調發展

堅持經濟社會的協調發展就是要做到統籌兼顧。經濟社會是物質基礎，根據城市總體規劃、建城區格局、行政區劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑脫離當前實際，亂審批、亂規劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規模，城市基礎設施跟不上。4.必須走科學發展之路。

由于各地城市的功能定位、經濟條件、自然環境、人口情況等因素不同，城市管理絕不能照抄照搬，搞一個模式，必須要立足實際，順應城市發展的客觀規律。城市的發展和定位要兼顧城市各種基礎設施的承載能力，不能超過當地自然資源的承載能力。要防止大城市病的產生和惡化，城市以及城市經濟的發展要為市民服務，而不是為了領導的政績需要。

城市管理是一門科學，我們必須以科學的態度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。

二、在城市管理實踐中貫徹落實科學發展觀的重點

城市經濟管理的任務是按照客觀規律的要求，以提高城市經濟效益為中心，解決好城市經濟發展中的生產力的合理組織問題、生產關系問題和上層建筑問題。因此牢固樹立和認真落實科學發展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實意義(一)制定合理的城市經濟社會發展戰略和規劃。

各地城市的政府部門應該在國家統一發展戰略和規劃的指導下，根據城市性質、自然資源和經濟發展的實際情況，制定城市經濟社會發展戰略和規劃。戰略和規劃既要關注當前社會，又要放眼長遠。戰略和規劃一經制訂，必須堅持執行，要用類似地方法規的形式進行保障，杜絕出現換一任領導換一個發展方向的怪象。(二)要保證城市經濟的可持續發展。

城市經濟的發展受到各種客觀條件的限制，超出現實條件的發展會受到客觀規律的懲罰。要根據當地資源的承載能力，合理控制和調節城市生產力發展速度和規模，保證城市經濟的可持續發展。(三)市政公用設施要跟上發展速度。

市政公用設施是城市生活、生產正常運行的保證，是提高城市居民生活質量的基礎條件。城市政府要對市政公用設施進行統一規劃、統一建設、統一管理。

三、要合理運用城市經濟管理的方法

(一)城市經濟管理要突出以法治市。要完善在城市經濟管理方面的法規政策，做到凡事有法可依。要強調法治觀念，做到有法必依。要杜絕長官意識，減少城市經濟管理中的人情關系網。

(二)城市經濟管理應該以經濟手段為主。城市政府要通過金融、財稅等經濟杠桿，來調整城市經濟中有關各方面的經濟利益，要盡可能減少直接干預，要利用市場的自身來進行自我糾偏。

(三)城市經濟管理要靈活運用行政手段。在一些關系民生的重要經濟領域以及市場失靈時，城市政府要及時、有效地利用行政手段進行必要的干預，以防止出現嚴重的經濟比例失調，保證國民經濟全局穩定和人民生活的安定。

作業3 突發事件管理理論學習體會。體會一：城市社區自治理論學習體會

《現代城市管理學基礎教程》一書，從社會學和行政學，管理學相結合的角度，探討了一下城市社區的規劃，建設和管理中一些規律性的東西，使我了解到我國城市社區管理所存在的問題，尤其是通過對我國社區發展現狀的分析和社區改革經驗的總結，從理論上對社區管理的實踐進行系統的探討和深入的研究，對于我國正在進行的社區自治管理，確實是十分必要的，也具有特別重要的意義。經濟和社會的協調發展，加快國家政治的民主化進程，提高居民的生活質量和社區管理水平，都具有特別重要的意義。我國要建設社會主義現代化國家，建立市場經濟體制，加快民主化進程，滿足群眾的物質文化需要，鞏固基層政權，維護社會穩定，也必須要加強社區建設和管理。同時我國城市社區建設和改革的實踐也迫切需要我們加強社區管理理論的研究，以便更好地發揮社區建設在社會穩定，經濟發展等方面的作用。

首先，改革開放以來，隨著經濟的不斷發展，我國的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區建設和管理，讓社區在城市管理方面擔當更重要的角色，發揮更大的作用。其次，隨著體制改革的不斷深化，國家發展戰略的調整，社會管理體制的改革和城市管理重心下移。再次，在我國城市管理中，傳統的“街道模式”正在逐步向現代“社區模式”轉變。尤其是在新舊體制交替過程中，影響社會穩定的新矛盾和新問題會不斷出現，而要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態，也必須增強社區的功能和責任，強化社區維護社會穩定第一道防線的作用。

對于中國城市社區的管理，我認為要轉變觀念，制定相應的政策和扶持方法，推動社區管理向實體化，產業化方向發展。要建立和完善相應的社區管理體制，促進社區管理的社會化和網絡化。要加強社區管理的建設，促進社區管理的合理化和專業化，要建立一套行之有效的運作管理體系，促進社區管理的民主化和

科學化。要建章立制，健全法規，促進社區管理的制度化和法制化。

總之，搞好城市社區自治管理，既需要領導重視，加強宣傳引導，也需要建立完善的管理體制，提高管理人員的素質，不斷擴大服務隊伍，更需要制定優惠政策，加強法制建設。

作業4

一、填空

1、一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。

2、財政補貼是政府轉移性支出的一種形式。

3、城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心

4、公共衛生突發事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發生的危機盡可能縮小。

5、城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規模擴展的控制和管理。

二、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABD

4、D

5、D

6、D

7、B

8、AB

9、A

10、ABCD

二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分）

1、城市行政區劃體制的內容包括（ABCD）。

A.市的行政地位 B.市的設置模式 C.市的下級行政建制 D.設市的標準

2、世界銀行組織認為，可持續城市是指一個（ABCD）城市。A.銀行信賴的 B.治理和管理良好的 C.適于居住的 D.有競爭力的

3、依據一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ABD）。A.穩定型 B.衰退型 C.波動型 D.增長型

4、世界上第一批城市誕生在（D），是在原始社會向奴隸社會發展的過程中產生的，是在早期階級社會技術和經濟很不發達的基礎上形成的。

A.公元前3000年至公元前2000年 B.公元前5000年至公元前4000年 C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前3000年

5、（D）本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。

A.規模經濟 B.集約經濟 C.成長經濟 D.循環經濟

6、截止2004年，中國的城市化水平已經達到（D）以上。A.37% B.38% C.39% D.40%

7、（B）系統是突發性事件管理結構體系的核心。A.信息 B.決策 C.執行 D.保障

8、根據溝通和運行的渠道的不同，區域協調問題可以分為（AB）。A.政府協調 B.民間協調 C.外部協調 D.內部協調

9、近代城市規劃始于（A）。A.法國 B.中國 C.英國 D.美國

10、根據公共經濟學的研究，導致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。A.政府赤字問題 B.政府的行為動機 C.政府的自我擴張傾向 D.政府的低效率

三、名詞解釋

1、城市營銷:

把城市地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場，來主動營銷地區的特色。

2、城市社區管理

是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程。

四、簡答題

1、市政管理體制的內容。

1、市建制體制；

2、市政府構成體制；

3、市行政管理體制；

4、市公共事務管理體制。

2、城市污染治理的主要瓶頸是什么？

1、思想觀念的轉變相對滯后；

2、污染治理機制尚不健全；

3、技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束；

4、污染治理的公眾參與度不高。

3、如何實現城鄉一體化？

（1）城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”。（2）城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化。（3）城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。（4）城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。

五、論述題

理論聯系實際論述我國城市戰略管理的重點。

答：1.全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀

所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2提高城市對外部環境變化的反應能力

當今世界處在信息時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：

信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。

人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。

制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。3.全面導入循環經濟

循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

4.重視突發事件管理

城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

第四篇：城市管理

第一條 為了加強中心人員內部及與外部責任單位的溝通和交流，提高工作效能，保證數字化城市管理工作順利實施，根據有關規定并結合實際制訂本規定。

第二條 區城管監督中心實行工作例會和區級責任單位例會。

第三條 中心工作例會每月固定召開一次，責任單位例會每半年固定召開一次。

第四條 中心工作例會由中心主任主持召開，中心全體人員及值班長、運維人員、保安公司大隊長和中隊長參會。會議主要內容是：

（一）匯報近期工作完成情況以及存在的問題；

（二）報告下一步工作計劃及具體的工作措施；

（三）傳達上級有關會議精神，學習有關文件；

（四）中心主任安排布置相關工作。

第五條 區級責任單位例會由我中心召集召開，區級各責任單位指派一名負責人參會。會議主要內容是：

（一）匯報半年來各單位在工作中遇到的問題；

（二）對平時案件處理過程中存在的問題進行協調、溝通。

第六條 各參會人員必須按時參加會議，如有緊急情況未能參會的，需提前向中心領導請假；

第七條 每次例會派專人做好會議紀要并存檔，同時發放給局領導、中心領導和相關負責人各一份。

第五篇：城市管理@

關于對改革我市現行城市管理體制、加強城市管理、提升旅游城市形象的調查報告

培訓班

按照學校對年青干班學習實踐任務的安排，我堅持邊學習、邊調研、邊實踐，就自己所從事的城市管理工作進行了廣泛地征求意見、調查研究，現就改革現行城市管理體制、加強城市管理、提升旅游城市形象談一點粗淺認識。

一、城市管理工作現狀

近幾年來，堅持“以人為本、標本兼治、全民參與、重在長效”的城市管理工作思路，深化創建中國優秀旅游城市、全國衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市、國家級文明城市“五城同創”工作，初步實現了“潔凈、暢通、安寧、和諧”的工作目標，以改革創新精神，有效地破解城市管理中的“熱點”、“難點”問題，書寫出現代城市管理工作的新范本。一是形成了州市共管的良好氛圍，市民的文明素質和城市管理意識有很大提高。二是通過城市管理重心下移，全面推進城管進社區，逐步形成了政府主導、部門配合、屬地管理、市民參與的“大城管”工作格局。三是創新措施，城市管理屬地化、規范化、科學化、經?；⑸鐣拔寤比〉脤嵭АＫ氖墙洺Ｐ蚤_展綜合整治，增強了城市管理的效果。五是多策并舉，提高城管執法隊伍整體素質。

在肯定城市管理既得成績的同時，我們應該清楚地認識到，城市管理與毗鄰同等規模城市相比，與市民愿望相比，與科學發展觀的要求相比，還存在一定差距。究其原因，我市現行的城市管理體制局限著城市管理工作的開展。

二、存在問題及原因分析

（一）體制不順，權責不清

城市管理體系內部諸要素的膠著狀態，制約著城市管理水平的提高與進步，影響著城市管理功能的發揮。目前我市城市管理上過分偏重垂直封閉、單向專一的管理模式，缺乏橫向聯系與互通，沒有充分發揮好各職能部門的協同作用和基層政權的推動作用。同一座城市有眾多的行政管理部門和執法隊伍在同一個平面上管理城市，隨著立法的發展，行政執法隊伍還在增加。由于一些職能部門管理制度不健全，管理權限不清晰，或受部門利益的驅使，導致有利爭著罰，無利都不管，重復處罰，重權輕責，推諉搪塞，執法主體權責不清、相互掣肘的現象，不僅侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益，同時給城市管理留下漏洞和薄弱環節。按照建設部第55號令《城建監察規定》和《湖北省城市建設監察條例》規定，依法成立的城建監察機構在建設行政主管部門的領導下，具體負責對城市規劃、市政工程、公用事業、市容環境衛生、園林綠化等五個方面實施監察。依法成立的城建監察機構具有以上五個方面的獨立的執法主體資格，應歸口統一執法。但是在具體實踐中，我市城市建設與管理領域的執法主體有多個，長此以往，各職能部門容易產生工作不力、敷衍塞責、推諉扯皮、陽奉陰違等不良風氣，使城市管理系統的整個工作在低水平的重復狀態下徘徊，依賴臨時突擊應付檢查。這樣的現狀，既降低了行政執法效率，又增加了執法成本。因此，建立充滿活力的城市綜合管理行政執法系統，可以使城市管理內部諸要素的組合合力達到合理、最佳狀態。

（二）機制不活，獎懲不明，城管隊員的職業榮譽感較差

城市管理工作事無巨細，表面上看都是一些簡單機械的重復工作，無法看到明顯成績。本人認為，從內部制度的規定與執行上來看，目前所執行的考評考核制度可操作性不強、執行中再打折扣，導致城管隊員無論是從政治待遇還是福利待遇上，搞與不搞一個樣，搞好搞壞一個樣。加上市民對城市管理工作的誤解和不支持，許多城管隊員由此滋生麻木心態，上班混日子，管理走過場，做撞鐘和尚，工作中沒有創新，沒有工作熱情，缺乏職業榮譽感。

（三）城管執法環境較差，市民文明素質有待進一步提高

構建和諧社會是當前我國政治生活最重要的主題。城管執法擔任著解決城市化過程中出現的諸多矛盾的重要責任，然而由于城管執法誕生時間不長、體制不全等原因，目前執法環境較差。目前，執法環境主要存在的問題有：

1、立法相對滯后，部分領域依然存在無法可依現象。城市管理行政執法是城市發展過程中新興的一個執法部門，在全國沒有一個縱向的部門體系，因此城管執法沒有一部系統的部門法，所執行的只是其他一些部門的部分領域的部分法規、部分法規的部分法條。據統計，城管綜合執法的中央一級立法的依據包括：6部單行法律、6部行政法規、4部部位規章。各地主要的執法依據還是地方性立法，包括地方性法規和地方規章。不過，這些規范性法律文件中明確將具體職權賦予城管綜合執法組織的比較少，城管綜合執法絕大多數是所謂的“借法執法”，通過行政機關內部文件的職能劃轉來為城管綜合執法組織提供執法依據。各個法規存在適用區域不

一、立法意圖不

一、法條競合等問題。另外，加上每個法規的立法意圖均不是從城市管理的角度出發，因此這些法規中涉及城市管理的部分條款規定相對較粗，導致目前操作存在不少問題。再有，有些法律條文已不適應當前城市發展的需要，也使部分區域出現了法律真空。

2、各方面干預執法現象時有發生，執法隊員無力抵御?，F時的社會人際關系復雜，部分當事人為逃避處罰到處托人情、找關系，致使部分已送達的處罰決定流產。某些當事人還憑借有關系趾高氣揚，對調查取證的執法隊員態度傲慢，有的甚至出現抗法行為。

3、執法對象的情況及市民文明素質問題。弱勢群體的生存權與城市環境品位權之間存在矛盾。城市管理中矛盾最突出的就是與弱勢群體之間的沖突，如小攤販、馬路菜場的菜農以及小餐飲店經營者。這種矛盾沖突的產生勢必影響到執法對象對執法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執法環境的惡化。另外，一部分素質差的市民，當城管執法影響到自己的切身利益時，往往利用公眾對弱者的同情心理，故意虛張聲勢來對抗執法，導致暴力抗法等惡劣現象的出現。

（四）城管執法人員素質參差不齊，隊伍整體素質有待進一步提高

城管執法人員的各方面素養仍然有待于進一步提高，這主要表現在以下幾個方面：一是編制較亂。國務院的文件一直強調城市管理行政執法隊員的身份必須是公務員。雖然再三強調，但是由于行政編制的有限，我市城管行政執法隊伍中的人員不是公務員,而是屬于事業編制（分全額撥款與自收自支）。二是人員來源多元化。現在城管隊伍的來源十分多元化，其教育背景、工作經驗和人生經驗都各不相同，其思想觀念和價值標準也各不相同，在進入城管執法隊伍之后又沒有進行嚴格統一的培訓，這種多元化的個體必然會對執法隊伍的統一協調性產生不利的影響，執法觀念不一致必會影響執法效率。三是部分執法隊員為了盡早完成考核目標，對違法行為忽視了教育過程，違背了教育為主、處罰為輔的執法管理原則，惡化了與部分管理對象的矛盾。四是部分執法隊員工作用語不規范或不文明的口頭禪、簡單粗暴的執法方式導致執法現場陷入僵局，敗壞了執法隊員在群眾中的形象。五是部分執法隊員本身不懂法、不遵循執法程序，業務素質較差，很大程序上影響了城管執法形象。

三、解決問題的對策建議

（一）從體制上實現綜合管理城市的目標

當前，主要做好以下幾項工作：

1、推進城管進社區工作，強化基層政權的推動作用。城管進社區不僅僅是城管隊員進社區，應理解為城市管理工作進社區，也就是城市管理工作人員（包括現有的城管、環衛工作人員，也包括與城市管理有關的其它部門工作人員，如工商管理、交通管理、衛生管理、環境保護管理等）帶著城市管理工作職責和任務，下沉到社區，下沉到基層，整合社區力量，真抓實干，搞好城市管理工作。當前和今后一個時間，要抓好對進社區人員工作的量化考核，健全機制，使城管進社區工作不僅僅流于形式，而要富有實效。

2、落實路段管理責任制。對重點路段進行專人包段管理，保證重點路段內無亂搭亂建、亂拉亂掛、亂扔亂倒、亂貼亂畫、亂停亂靠、損壞市政公用設施及擅自占道擺攤設點等行為，創造良好的旅游城市形象。

3、積極探索城市管理綜合執法模式。目前，在城市管理領域綜合行政執法所綜合的職能范圍包括：市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施；城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；環境保護管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權；省、自治區、直轄市人民政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權。這種綜合職能范圍由七類確定的職能和一個兜底條款所構成，俗稱“七+X”。借鑒外地城管綜合執法好的經驗，加快城市管理綜合執法局的組建步伐，綜合管理城市，以提高行政執法效率，降低執法成本。

（二）城管執法部門本身應完善內部制度，落實激勵獎懲機制

改革現有的內部管理制度和獎懲機制，建立和落實崗位目標責任制和考核制度，打破平均主義，從根本上杜絕“搞好搞壞一個樣、搞與不搞一個樣”。在分配績效工資、獎優評先和職工政治待遇等問題上，體現工作能力和工作實績；通過競選、考核等方式，選拔城管中層干部；加強督察，對工作不力、作風懶散的職工予以嚴肅處理。通過以上行之有效的手段，強化職工責任意識和職業榮譽感，推動城市管理工作健康發展。

（三）加強宣傳，發動公眾參與，營造人人參與城市管理工作的良好氛圍

城市需要三分建設，七分管理。城市管理的對象是生活在這個城市的市民，城市管理工作的好壞說到底是人的因素。我們要通過宣傳，讓市民知曉、理解、參與城管工作，人人爭當城市主人，自覺遵守城市管理法律法規，人人參與城市管理工作，人人爭當旅游城市名片。一方面，把城管執法的工作動態、隊員的先進典型事跡向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執法工作和執法人員的理解和支持，提高城管隊伍的公信力和城管執法人員的親和力。另一方面，要做好相關法律法規、政策的宣傳工作，利用新聞媒體，采取標語橫幅、設立網站、行風熱線、知識競賽、法規咨詢等多種宣傳形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規、政策，提高市民的法律意識，營造良好的城管執法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執法工作的順利開展。再一方面，要加強與新聞媒體的溝通合作，從正面引導公眾，宣傳隊伍新形象。新聞媒體是城管執法宣傳和輿論監督的主要載體，我們要進一步重視和充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，最大限度地用好傳媒的積極作用，最大限度地減少負面效應。通過媒體，大力弘揚正氣，讓社會輿論、各級領導公正地評價城市管理工作，肯定執法隊員的成績，客觀地對待我們這支年輕的城市管理行政執法隊伍。

（四）加強學習培訓，提高隊伍整體素質

按照“著裝要整齊、舉止要文明、文書要規范、裁量要公正”的要求，一是從執法程序、執法技巧方面加強培訓，進一步強化程序意識，提高行政執法業務能力；二是開展城管執法常用法律法規“一口清”競賽、每月組織執法業務知識考試等活動，促使執法人員熟練掌握城管執法常用法律法規；三是進一步轉變執法觀念，堅持依法執法、文明執法，熱情服務，提高素質，樹立良好的城管執法形象。四是今后在招錄人員時，把好進人關口，確保隊伍整體素質。

市民要生存，城市要管理，經濟要發展，面對不同的價值取向，解決城市管理發展中的新問題往往都找不到現成答案，這需要城市管理者的智慧。改革現行城市管理體制，加強城市管理，提升旅游城市形象，我們需要更多理性的思考。