第一篇：四川農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣的啟示

四川農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣的啟示

2014年6月7日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和四川市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》明確：國務(wù)院同意批準(zhǔn)設(shè)立四川市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。近3年來，四川市在中央和四川省有關(guān)部門的大力支持下，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路，因地制宜，勇于創(chuàng)新，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合方面作出了一些有益的嘗試，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我縣深化農(nóng)村改革發(fā)展具有一定的借鑒作用。一、四川市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)概況及其要點(diǎn) 為破解“三農(nóng)”問題，四川市做出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的重要決策，提出工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向業(yè)主集中，以城鄉(xiāng)一體化破解“二元結(jié)構(gòu)”，解決“三農(nóng)問題”，并開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試點(diǎn)工作。

（一）都江堰市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

作為四川市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革首批試點(diǎn)，2008年3月都江堰市選擇柳街、石羊等六個(gè)鎮(zhèn)的10個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)改革。以確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是核心、配套是保障為改革思路，首先選取柳街鎮(zhèn)鶴鳴村進(jìn)行先行先試，探索確權(quán)頒證工作模式，然后進(jìn)行大范圍農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。經(jīng)過近一年的試點(diǎn)工作，有序?qū)嵤┝宿r(nóng)村宅基地、房屋、承包地及林地的確權(quán)登記工作，制定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則；搭建起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立了耕地保護(hù)制度；實(shí)施土地規(guī)劃用途管理，制定完善了農(nóng)村廉租住房保障制度，建立健全土地補(bǔ)償、就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度得到了進(jìn)一步的完善。

改革重點(diǎn)及路徑。2014年初都江堰市被確定為四川市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革首批試點(diǎn)的“點(diǎn)中點(diǎn)”，為建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都江堰市對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑和模式進(jìn)行了有益的探索。

（1）開展“三項(xiàng)確權(quán)”。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)確權(quán)的工作，簡稱“三項(xiàng)確權(quán)”，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。明確把集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體土地所有權(quán)的主體。實(shí)行“產(chǎn)量畝”和“實(shí)測畝”的對(duì)應(yīng)關(guān)系，確定以原承包臺(tái)帳記載的“產(chǎn)量畝”作為確權(quán)登記基本依據(jù)。堅(jiān)持承包地確權(quán)不打亂重分的原則，實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，以戶為單位確定權(quán)利人和共有人，并逐一登記。研發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革信息化管理系統(tǒng)，實(shí)行測繪、戶調(diào)、校對(duì)同步開展，并聯(lián)作業(yè)，提高“三項(xiàng)確權(quán)”的工作效率和質(zhì)量。

（2）制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)辦法。集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定，目前在法律上是個(gè)盲區(qū)。為保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員更好地行使對(duì)集體資產(chǎn)的占有、收益、使用和處分等基本權(quán)利，就需要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)進(jìn)行界定。按照權(quán)利主體行使權(quán)利和所盡義務(wù)的范圍不同，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織劃分為普通成員和特殊成員兩類，同時(shí)明確規(guī)定成員權(quán)的確定、喪失、權(quán)利和義務(wù)。將集體經(jīng)濟(jì)組織定義為開放性組織，其特殊成員的取得途徑可以通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：一是通過向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織捐交公積公益金的形式加入；二是與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織同意與其成員形成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系的形式加入。這一辦法的實(shí)施，對(duì)于開放農(nóng)村土地經(jīng)營，推進(jìn)資本運(yùn)作，解決主體限制的瓶頸問題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。

（3）創(chuàng)新集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下可以出讓。明確集體建設(shè)用地的出讓主體必須是集體經(jīng)濟(jì)組織，出讓收入優(yōu)先用于農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)和集體經(jīng)濟(jì)組織的再生產(chǎn)，同時(shí)嚴(yán)格土地規(guī)劃管理、用途管制和計(jì)劃管理。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表同意。在現(xiàn)有國有土地使用權(quán)交易市場基礎(chǔ)上，增加完善市場功能，為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供交易平臺(tái)。當(dāng)集體建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途以及有兩個(gè)以上意向用地者的，須采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式公開交易。實(shí)行嚴(yán)格的最低限價(jià)（保護(hù)價(jià)）管理，規(guī)定凡出讓或轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于最低限價(jià)的，市土地儲(chǔ)備中心可優(yōu)先儲(chǔ)備。鼓勵(lì)通過土地綜合整理，歸并零星的集體建設(shè)用地，集中成片使用。經(jīng)批準(zhǔn)修建的農(nóng)民集中居住區(qū)房屋，參照劃撥土地補(bǔ)交出讓金標(biāo)準(zhǔn)向土地所有權(quán)人交納相關(guān)費(fèi)用辦理雙證后，可以自由上市流轉(zhuǎn)。

（4）建立調(diào)解議事監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)村民自治，制定村規(guī)民約，建立內(nèi)部事務(wù)調(diào)解、議事、監(jiān)督機(jī)制，化解村內(nèi)矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)“小事不出社、大事不出村、基本不出事”。每個(gè)村民小組成立由組長及村民代表組成的調(diào)解小組，負(fù)責(zé)處理本組內(nèi)部爭議。在村一級(jí)成立由村干部及村民代表組成的議事會(huì)，負(fù)責(zé)處理本村內(nèi)部對(duì)集體財(cái)產(chǎn)歸屬的爭議。同時(shí)，村內(nèi)有威望的年長村民組成的督查組，對(duì)全村改革過程進(jìn)行監(jiān)督。

（二）龍泉驛區(qū)“龍華實(shí)踐”農(nóng)村綜合改革

大面街道龍華社區(qū)（原龍華村）地屬四川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)新區(qū)，是四川中心城區(qū)與龍泉城區(qū)的連接帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。“龍華實(shí)踐”創(chuàng)新了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和分配制度，補(bǔ)充深化了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。建立了農(nóng)民股份合作社，解決了分散經(jīng)營與社會(huì)化大生產(chǎn)的矛盾。集約土地利用，提高了土地利用效率，同時(shí)為工業(yè)化、城市化提供建設(shè)用地，優(yōu)化配置土地資源。通過四年改革實(shí)踐，龍華農(nóng)民的居住條件明顯改善（人均35m2）。二三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)就業(yè)率明顯提高。5060人群的社保、醫(yī)保等社會(huì)保障解決，實(shí)現(xiàn)了股民個(gè)人固定資產(chǎn)10萬元，人均年收入1萬元，人均村級(jí)集體資產(chǎn)10萬元。“龍華實(shí)踐”實(shí)施后，多余宅基地建設(shè)用于租賃的住房、商鋪等，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)極大發(fā)展。

改革重點(diǎn)及路徑。針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展中的“錢從哪里來，人到哪里去，耕地誰來種植”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難題，探索實(shí)踐“錢從土地中來，人到產(chǎn)業(yè)中去，耕地有大戶種植”的改革發(fā)展模式。“龍華實(shí)踐”創(chuàng)新農(nóng)民股份合作社，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地置換和集體建設(shè)用地使用方式，探索招商引資加快新興產(chǎn)業(yè)培育的有效途徑。

（1）農(nóng)民股份合作社作為開發(fā)主體。明確土地權(quán)屬后，農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)入股，取得入社資格，成為合作社社員。合作社社員以1萬元現(xiàn)金入股，取得股份，成為社員股東。村集體以村集體土地及集體資產(chǎn)作集體股，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，成立新型農(nóng)民股份合作社。其中，現(xiàn)金作為工商局注冊(cè)資本，個(gè)人宅基地、承包地使用權(quán)僅作為內(nèi)部股份，成為股民收益分紅依據(jù)，從而，確保農(nóng)民土地收益權(quán)不因農(nóng)民股份合作社經(jīng)營不善或破產(chǎn)導(dǎo)致失地。創(chuàng)新股權(quán)認(rèn)定辦法，對(duì)“出嫁女”、“迎進(jìn)郎”等股權(quán)認(rèn)定難題堅(jiān)持“村民自治、民主決策”，以三分之二以上股民通過有效。創(chuàng)新股本管理機(jī)制，實(shí)行“長期分紅方式”、“細(xì)水長流方式”和“一次性退出方式”三種方式。

（2）土地整理集中非農(nóng)用地。按照“工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)、土地向業(yè)主集中發(fā)展”的思路，合作社對(duì)農(nóng)民宅基地、廢棄工礦地等非耕地進(jìn)行土地整理，共集中土地1100畝，其中370畝為集體建設(shè)用地，這為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，將可開發(fā)的土地集中置換到經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的成龍路沿線，建設(shè)農(nóng)民安置房、服務(wù)業(yè)用房，增加土地級(jí)差，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)用地的快速升值和回報(bào)。

（3）將非農(nóng)用地開發(fā)二三產(chǎn)業(yè)。依托四川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)新區(qū)，充分利用市場配置資源，引進(jìn)培育業(yè)態(tài)高、市場前景廣、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。實(shí)行農(nóng)民集中居住，建設(shè)農(nóng)民新居西博苑（130畝）。建設(shè)農(nóng)民興業(yè)市場（40畝），實(shí)行包干租金（400萬元/年）的租賃經(jīng)營。通過批租建設(shè)四川國際汽摩商城（303畝），發(fā)展市場產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)名雅山莊、龍景山莊及周邊五朵金花等的扶持，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。圍繞四川師范大學(xué)主校區(qū)、省財(cái)政校，布局教育產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新招商引資思路，引進(jìn)中美合資棒棒娃食品、彼爾麗服裝等公司，培育新型工業(yè)。多余200畝集體建設(shè)用地，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)或建設(shè)工業(yè)廠房。通過土地復(fù)墾整理，耕地從1407畝增加到1600畝，統(tǒng)一規(guī)劃為300-500畝一塊，引進(jìn)蜀山菌業(yè)等一批高附加值項(xiàng)目，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（4）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)保障多元化。加大招商引資，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引進(jìn)勞動(dòng)密集型的二三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)增加公益性就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)民就業(yè)。采用“大病統(tǒng)籌、小病保險(xiǎn)”的辦法解決醫(yī)療，社區(qū)醫(yī)療站就醫(yī)免收門診治療費(fèi)和藥費(fèi)。實(shí)行糧油補(bǔ)貼，逐步實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障，免收小學(xué)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、水電煤費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)。

（5）實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。結(jié)合龍華村的地理區(qū)位優(yōu)勢、交通便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的特點(diǎn)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)為龍頭，聯(lián)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托四川國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新區(qū)的汽車制造業(yè)，配套發(fā)展汽摩展銷。結(jié)合周邊名雅山莊、五朵金花等布局發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，將偏遠(yuǎn)山區(qū)（大蘭村）分散的農(nóng)戶分批安置到農(nóng)民新居西博苑，勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。移民后，將偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地用于增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，在符合規(guī)劃、級(jí)差地租較高的龍華片區(qū)開發(fā)建設(shè)。將大蘭村5000余畝耕地進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

（6）建立投資回報(bào)平衡機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的資金平衡的總體思路是“資金從土地中來”。一是整理集中非農(nóng)用地，置換到土地級(jí)差高的區(qū)域，通過國家征地批租開發(fā)二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)較高的土地升值和回報(bào)。二是耕地整理集中流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營，收取承包經(jīng)營費(fèi)。三是建設(shè)商貿(mào)設(shè)施、工業(yè)廠房，實(shí)行租賃經(jīng)營，獲取租金收入。四是通過將興業(yè)市場鋪面和剩余住房等集體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)抵押貸款，獲得發(fā)展資金投入到合作社發(fā)展置業(yè)、物管、花卉等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行資本運(yùn)營。五是產(chǎn)生潛在的“預(yù)征地”效應(yīng)，一旦規(guī)劃建設(shè)地塊實(shí)施開發(fā)，合作社已經(jīng)安置的農(nóng)民房產(chǎn)，就會(huì)得到征地補(bǔ)償，收回投資。二、四川市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)對(duì)我縣的啟示 任何事物的發(fā)展均有其特定的背景，四川市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)取得的成效有許多有利條件。學(xué)習(xí)借鑒他們的成功做法，必須客觀地分析規(guī)律性問題，對(duì)他們的改革思路與我們的借鑒程度作出客觀評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地明確對(duì)我們的指導(dǎo)價(jià)值和意義。

（一）農(nóng)村改革發(fā)展的系統(tǒng)性思路設(shè)計(jì)

土地、資本、勞動(dòng)力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的三大生產(chǎn)要素。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地資源豐富、勞動(dòng)力富余但得不到充分利用，資金資本短缺，發(fā)展缺乏動(dòng)力。破解“三農(nóng)問題”，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革勢在必行。四川市開展農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)，并不是只搞宅基地置換這種“單兵突進(jìn)式”的改革，而是從解決“錢從哪里來”、“農(nóng)民到哪里去”和“耕地誰來種植”三個(gè)問題入手，對(duì)改革進(jìn)行系統(tǒng)性思路設(shè)計(jì)，從區(qū)域發(fā)展的整體進(jìn)行一體化謀劃。首先，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，整理集中農(nóng)民宅基地，實(shí)施農(nóng)民集中居住，置換到土地級(jí)差較高的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)土地一次增值，積累農(nóng)村發(fā)展初級(jí)資本。整理后土地除用于建設(shè)農(nóng)民安居工程外，多余土地可以建設(shè)工廠、商場等二三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)增加平衡前期農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革投入成本的途徑。其次，通過招商引資大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)，提供公益性就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民。最后，通過土地復(fù)耕整理，加快土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

（二）“三項(xiàng)確權(quán)”工作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不清、權(quán)屬模糊，就會(huì)影響市場機(jī)制的發(fā)揮。土地是承載農(nóng)民生存、生產(chǎn)、生活的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革必須通過政策傾斜切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。“三項(xiàng)確權(quán)”主要是明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地上房屋所有權(quán)的權(quán)屬問題，保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。“三項(xiàng)確權(quán)”為有效解決“錢從哪里來”、“農(nóng)民到哪里去”、“耕地誰來種植”，為有序規(guī)范開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高土地、資本、勞動(dòng)力的利用效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）改革的核心問題是農(nóng)村集體建設(shè)用地的有效實(shí)現(xiàn)途徑

目前，我國現(xiàn)有的農(nóng)村集體建設(shè)用地相對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地而言總量巨大但分布分散、利用低效。整理集中農(nóng)村集體建設(shè)用地，能有效解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中土地供需矛盾，大大降低農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)和工業(yè)化小區(qū)所支付的成本，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村城市化、工業(yè)化建設(shè)，必須要有農(nóng)村集體建設(shè)用地支撐，才能發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入和提供保障。當(dāng)前增加農(nóng)村集體建設(shè)用地主要有兩個(gè)途徑：一是實(shí)施農(nóng)民集中居住，整理集中分散的農(nóng)民宅基地。二是整理農(nóng)村分散零星的集體建設(shè)用地。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心問題就是必須建立農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地之間、農(nóng)村與農(nóng)村建設(shè)用地之間的平移集中管道，以及農(nóng)村集體建設(shè)用地可以建設(shè)經(jīng)營性項(xiàng)目的制度性平臺(tái)。

（四）農(nóng)村改革發(fā)展的根本動(dòng)力是城市化和工業(yè)化 我國占人口三分之二的農(nóng)民和地域五分之四的農(nóng)村，遠(yuǎn)離工業(yè)化和城市化。農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的弱質(zhì)性、低效益決定了“三農(nóng)問題”的破解必須跳出農(nóng)來尋找突破，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，借助城市帶動(dòng)、工業(yè)促進(jìn)，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。四川龍華村，地處交通要道，緊靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)，實(shí)施系統(tǒng)性改革，具備土地升值、非農(nóng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合的諸多有利條件，所以，取得了較大的成效。如果離開了這些背景，進(jìn)行“單兵突進(jìn)式”的改革，就會(huì)帶來諸如就業(yè)、保障、資金平衡等一系列后遺癥。這就要求農(nóng)村改革發(fā)展必須依靠城市化和工業(yè)化。

因此，借鑒四川經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在于他們實(shí)行改革的系統(tǒng)性思路設(shè)計(jì)，采取因地制宜、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合等對(duì)策措施，值得我們思考和借鑒。

三、對(duì)我縣推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及群眾根本利益，結(jié)合《中共外海省委辦公廳 外海省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》文件精神，現(xiàn)就推進(jìn)我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

1、全面推進(jìn)農(nóng)村“三項(xiàng)確權(quán)”工作。在明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上，首先開展調(diào)查摸底工作，職能部門制定調(diào)查摸底表、確權(quán)登記表，制發(fā)確權(quán)頒證指導(dǎo)意見、糾紛調(diào)處指導(dǎo)意見，組織人員參加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的戶調(diào)，研究確權(quán)過程中可能出現(xiàn)的問題并提出處理意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定確權(quán)的實(shí)施方案、工作計(jì)劃，組織人員進(jìn)行戶調(diào)；村組制定村規(guī)民約，各村成立議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，成立調(diào)解小組。其次，確權(quán)公示工作，職能部門開展權(quán)屬調(diào)查、認(rèn)定工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)公示調(diào)查摸底結(jié)果，同時(shí)收集出現(xiàn)的問題和引發(fā)的異議，并向相關(guān)職能部門反饋。再次，登記頒證工作，組織村民提出登記申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向職能部門提交調(diào)查摸底結(jié)果，職能部門開展聯(lián)合審查，發(fā)布受理登記公告，制發(fā)權(quán)屬證書。

2、研究制定各項(xiàng)配套政策。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及土地、資本、勞動(dòng)力等多方面因素，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須系統(tǒng)性研究制定配套政策。一是要明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地的“雙掛鉤”機(jī)制。改革的核心是集體建設(shè)用地有效實(shí)現(xiàn)途徑，即農(nóng)村建設(shè)用地可以在縣域城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間平移。二是農(nóng)村集體建設(shè)用地除可以用于集中建設(shè)農(nóng)民安置房外，還可以就地或異地開發(fā)經(jīng)營性項(xiàng)目。三是試行退包養(yǎng)老制度。對(duì)年滿60歲的老年農(nóng)民自愿退出承包地的，給予適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金補(bǔ)貼。

3、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必然涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易、耕地的流轉(zhuǎn)。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立農(nóng)村土地交易信息庫，發(fā)布交易信息，提供交易場所，辦理交易事務(wù)。具體承擔(dān)為農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)村未利用地使用權(quán)交易提供服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息和咨詢服務(wù)，依法批準(zhǔn)從事其他農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等業(yè)務(wù)。同時(shí)，要制定完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序及交易辦法，通過集體土地使用權(quán)出讓、出租和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)買賣、贈(zèng)與、作價(jià)入股、抵押、租賃等形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包土地、集體建設(shè)用地和農(nóng)村房屋的流轉(zhuǎn)暢通。進(jìn)行建設(shè)用地平整及經(jīng)營開發(fā)，提升土地價(jià)值，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。

4、開展各種模式的農(nóng)村系統(tǒng)性改革試點(diǎn)

（1）人口產(chǎn)業(yè)集中模式。選擇江北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨海工業(yè)區(qū)、江北工業(yè)園和月亮新城、海山風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)周邊的部分村莊，結(jié)合“中國美麗家園”建設(shè)，試行以宅基地置換為龍頭，發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。特別是鎮(zhèn)星村、雷北村要積極申報(bào)省級(jí)農(nóng)村土地綜合整治示范村。

以村集體經(jīng)濟(jì)組織為開發(fā)主體，重點(diǎn)建設(shè)二三產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、農(nóng)民集中居住社區(qū)等。通過產(chǎn)業(yè)培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)民就業(yè)，增加工資性收入。同時(shí)增加環(huán)衛(wèi)、保安、綠化管護(hù)等公益性就業(yè)崗位，解決就業(yè)。墾復(fù)平整集中耕地，吸引農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。多渠道籌集先期改革資金，通過宅基地整理置換實(shí)現(xiàn)土地升值，解決農(nóng)民安居工程后，多余建設(shè)用地用作產(chǎn)業(yè)用地，培育符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，或?qū)嵭凶赓U經(jīng)營，回籠資金，平衡先期開發(fā)投入，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（2）人口疏解純農(nóng)業(yè)模式。選擇在我縣比較偏遠(yuǎn)的村莊，與人口產(chǎn)業(yè)集中模式試點(diǎn)村莊聯(lián)動(dòng)，將人口和宅基地置換至產(chǎn)業(yè)交通發(fā)達(dá)地區(qū)，就地則實(shí)施規(guī)模化農(nóng)業(yè)開發(fā)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟作為開發(fā)主體，主要建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。宅基地整理后置換到交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、土地升值空間大的區(qū)域，除用作解決農(nóng)民安居工程外，多余建設(shè)用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)，培育引進(jìn)勞動(dòng)密集型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，吸納農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。前期投入可以通過土地升值和耕地租賃收入等平衡。

（3）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，選擇一個(gè)鄉(xiāng)村旅游業(yè)布點(diǎn)的中心村莊，結(jié)合“中國美麗家園”建設(shè)，通過宅基地置換騰出建設(shè)用地，吸引外來投資，建設(shè)旅游接待設(shè)施，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)旅游，就地配套建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)。

根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可以獨(dú)立開發(fā)，也可以選擇有實(shí)力的公司共同開發(fā)。根據(jù)旅游規(guī)劃布局，進(jìn)行旅游服務(wù)設(shè)施及其它餐飲、居住等配套設(shè)施建設(shè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民遵循個(gè)人意愿，可以集中安置，也可以鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂，提供餐飲、居住服務(wù)，解決就業(yè)，增加收入。流轉(zhuǎn)的耕地給農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。開發(fā)投入通過宅基地置換升值、建設(shè)租賃型的餐飲居住功能等設(shè)施、多余集體建設(shè)用地入股等途徑平衡。

（4）零散宅基地置換模式。選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展土地整理工作，將零散的宅基地置換到新型農(nóng)民社區(qū)，取得建設(shè)用地后集中平移至開發(fā)區(qū)。

引進(jìn)資本雄厚的大企業(yè)共同開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、新型農(nóng)民社區(qū)等，集中建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。加大招商引資，培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位。整理零散的宅基地置換到土地級(jí)差較高的區(qū)域，建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)解決農(nóng)民居住，建設(shè)工業(yè)廠房、及商貿(mào)、物流設(shè)施實(shí)施租賃經(jīng)營，平衡開發(fā)投入。

第二篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)材料

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)材料

地權(quán)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東

目前，xx區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正方興未艾。在這個(gè)歷史進(jìn)程中,如何在切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)的基礎(chǔ)上,改革土地使用制度,使土地使用權(quán)與土地收益權(quán)相分離,實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)流轉(zhuǎn),把保護(hù)好農(nóng)民長期穩(wěn)定的利益與加快城鎮(zhèn)建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)

統(tǒng)一起來,是擺在每名公共管理者的一個(gè)難題。今年，xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村通過實(shí)施土地股份合作社的試點(diǎn),在改革農(nóng)村土地使用制度、拓寬二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間方面進(jìn)行了有益探索。

一、以土地為紐帶,成立農(nóng)戶新型聯(lián)合組織

去年,鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合土地確權(quán)工作,反復(fù)研究破解土地與城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展與穩(wěn)定問題的辦法,探索既能實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),又能保持社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，提出了在具備條件的村建立土地股份合作社的設(shè)想。所謂土地股份合作社,就是農(nóng)民按照依法、自愿的原則,以自己的土地承包經(jīng)營權(quán)作為股份加入合作社,通過流轉(zhuǎn)把符合“兩規(guī)”的土地集中起來,由村委會(huì)委托鎮(zhèn)政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施的投資由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)技入,達(dá)到“十通一平[本文轉(zhuǎn)載自”的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一招商引資,發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。土地股份合作社的建立,可以把土地資源變?yōu)橘Y本,地權(quán)變?yōu)楣蓹?quán),農(nóng)民成為股東,提高土地的產(chǎn)出效益,讓農(nóng)民獲得四方面的收入:一是土地流轉(zhuǎn)后的地租收入;二是招商引資后進(jìn)駐企業(yè)納稅返還的入股分紅收入;三是招商引資后農(nóng)民的工資性收入;四是村集體建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租的收入。

二、以服務(wù)促發(fā)展,明確合作社的運(yùn)作方式

土地股份合作社是農(nóng)村現(xiàn)階段一個(gè)新型的經(jīng)濟(jì)制度形式,光靠村級(jí)來運(yùn)作難度很大。為此,鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過深入調(diào)研,確立了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、多方共贏”的運(yùn)作方式。政府主導(dǎo)就是由鎮(zhèn)政府組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo),制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局、土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資。市場運(yùn)作就是在土地的使用、租賃價(jià)格的商定、招商引資項(xiàng)目的選擇、合作伙伴的確定等方面,完全按市場方式來運(yùn)作,也就是由村集體與投資人作為主體進(jìn)行合作。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)就是改變過去建設(shè)企業(yè)的征地費(fèi)用、廠房建設(shè)費(fèi)、設(shè)備投資、流動(dòng)資本投入等投資都由投資方一家承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的做法,采用農(nóng)民出土地,廠房設(shè)備多家出資的方法,由企業(yè)和土地股份合作社共同分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),既解決企業(yè)前期技資過大的問題,又拓寬了企業(yè)融資渠道。多方共贏就是農(nóng)民、企業(yè)、鎮(zhèn)政府都能受益,農(nóng)民不僅得到土地租賃收益,還可分得紅利,并且增加了就業(yè)機(jī)會(huì);企業(yè)以租賃方式取得土地使用權(quán)，土地使用費(fèi)用分期付款,降低了投資成本;鎮(zhèn)政府通過引進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大了稅源。

為解決土地股份合作社成立初期沒有企業(yè)入駐、土地租賃收入不足、村集體暫時(shí)無力兌付租金的問題,鎮(zhèn)政府按每年每畝1000元先借給村土地股份合作社作為土地收益,保證農(nóng)戶土地租金按時(shí)發(fā)放。同時(shí),鎮(zhèn)政府承諾,凡是利用合作社土地引進(jìn)的企業(yè),將鎮(zhèn)財(cái)政稅收實(shí)得部分的50獎(jiǎng)給村土地股份合作社,可以用于合作社成員分紅。

三、以穩(wěn)定為前提,積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作

成立土地股份合作社是農(nóng)村土地使用制度改革的新嘗試,合作社如何產(chǎn)生、怎樣運(yùn)轉(zhuǎn)都沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循,因此工作要細(xì)之又細(xì),任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都可能影響試點(diǎn)工作的推進(jìn),甚至形成新的不穩(wěn)定因素。為了保證積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作，鎮(zhèn)黨委、政府充分考慮各種可能因素,認(rèn)真組織實(shí)施。一是循序漸進(jìn),穩(wěn)字當(dāng)先。鎮(zhèn)黨委、政府請(qǐng)區(qū)農(nóng)委、經(jīng)管站的領(lǐng)導(dǎo)和專家?guī)椭治觥⒅笇?dǎo);組織土地、司法部門干部、包村干部一起就土地合作社產(chǎn)生程序、法律依據(jù)、入社方式等具體問題進(jìn)行專題研討;多次召開試點(diǎn)村兩委班子會(huì),社員代表、村民代表座談會(huì)聽取意見。在深入調(diào)研、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上,制定出《土地合作社實(shí)施方案》草案，并逐戶征求村民意見,根據(jù)村民意見做進(jìn)一步修改完善,最終形成了《土地合作社實(shí)施方案》和《土地合作社章程》。二是土地入股本著既要尊重歷史,又要尊重群眾的習(xí)慣;既要堅(jiān)持自愿的原則,又要使每個(gè)經(jīng)濟(jì)組織成員都享有均等入股權(quán)。考慮到部分村民原承包地不在合作社規(guī)劃土地范圍內(nèi),還有一部分村民承包地全部在合作社規(guī)劃范圍內(nèi),為了保證每個(gè)人享有平等入股權(quán),將土地進(jìn)行了一次大流轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)合作社將村里具有經(jīng)濟(jì)合作組織成員身份人員的承包的全部流轉(zhuǎn)到村集體，村集體再重新抓閻進(jìn)行人均分地,流轉(zhuǎn)承包期為三年。暫時(shí)不愿意入社的經(jīng)濟(jì)組織成員,村里將留出應(yīng)享有的承包權(quán)入股部分面積的土地,暫由村集體替其持有,保留其入社入股權(quán),什么時(shí)候想入社,提前一年申請(qǐng),第二年將相應(yīng)份額土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)濟(jì)組織,同時(shí)享受合作社入股收益。三是對(duì)暫時(shí)無法找到的經(jīng)濟(jì)組織成員,村集體暫時(shí)替其持有,待找到后把收益給他們。四是廣泛宣傳,積極引導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府組織村兩委班子成員、黨員、社員代表認(rèn)真學(xué)習(xí)組建土地股份合作社的目的、意義、原則,然

第三篇：對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的看法

對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的看法

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義是深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善市場化配置資源機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，加快促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，探索破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。

二、探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)后建立土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。自成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心以來，推進(jìn)了農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，一定程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增強(qiáng)、農(nóng)民增收，但沒有建立一套行之有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大多數(shù)農(nóng)民以租賃形式把土地提供給公司或業(yè)主開發(fā)，農(nóng)民每年收取固定資金，也沒有建立農(nóng)民持續(xù)增長機(jī)制，農(nóng)民參與積極性不高，土地流轉(zhuǎn)的效益不明顯。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)后，我認(rèn)為應(yīng)建立健全一套既能增強(qiáng)業(yè)主信心、加大農(nóng)業(yè)投入，又能持續(xù)增加農(nóng)民收入、發(fā)揮農(nóng)民自主性的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。一是政府引導(dǎo)農(nóng)民成立合作社，作為一個(gè)代表村、組的土地所有權(quán)主體，以這種合作社行使所有權(quán)人的權(quán)力，并代表全體合作社成員的意志與其他主體發(fā)生關(guān)系。至關(guān)重要的是，這種產(chǎn)權(quán)主體是農(nóng)民在自愿原則基礎(chǔ)上的一種集合選擇，與生俱來地存在著委托代理關(guān)系、代理租金、剩余索取和用于投票的民主政治機(jī)制，從而使農(nóng)民把在土地上的權(quán)益實(shí)現(xiàn)和權(quán)益保護(hù)掌握在自己手中；二是政府引導(dǎo)合作社與其他主體建立利益分配機(jī)制，在確保合作社成員土地基本收益前提下，與其他主體結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合體，這樣既增強(qiáng)外來業(yè)主投資發(fā)展信心，又能充分發(fā)揮農(nóng)民自主性。這種機(jī)制的建立，必將大大促進(jìn)土地快速、適度規(guī)模經(jīng)營。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考。我認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成功實(shí)施，可為推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金和人力資源支持，將有力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將依法確立農(nóng)村土地的所有權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人也將依法取得土地所有權(quán)證書和土地使用權(quán)證書。農(nóng)民依據(jù)土地權(quán)屬證書，一是搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，可以向金融機(jī)構(gòu)或社會(huì)融資，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力；二是可以以土地作價(jià)入股、委托他人經(jīng)營的形式，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)工人，或者跳出土地，從事二三產(chǎn)業(yè)；三是通過土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，加快土地流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。我們要充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的有利條件，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光基地，帶動(dòng)以農(nóng)家樂為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、探索完善農(nóng)村基層治理制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供組織保障，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必將促使農(nóng)村社會(huì)深刻變革，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治進(jìn)程。如何進(jìn)一步深化完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后的基層治理制度和結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展；如何建設(shè)“管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)與壯大集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；如何把“民主監(jiān)督”落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)干部勤政務(wù)實(shí)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是我們農(nóng)村基層黨組織必須面對(duì)、思考的問題。我認(rèn)為，一是在政府指導(dǎo)和引導(dǎo)下，由村（社區(qū)）黨支部組織召開村民大會(huì)，選出村民代表，村民代表選舉產(chǎn)生黨群聯(lián)席會(huì)、監(jiān)事會(huì)與村委會(huì)共同組成村（社區(qū)）黨支部+黨群聯(lián)席會(huì)+村委會(huì)+監(jiān)事會(huì)的“2+2”新模式。黨群聯(lián)席會(huì)對(duì)村上的重大事項(xiàng)和決策進(jìn)行討論、表決，黨群聯(lián)席會(huì)議定的事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論通過后，交由村委會(huì)執(zhí)行；監(jiān)事會(huì)不僅對(duì)村委會(huì)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，還對(duì)村委會(huì)成員和全村的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，并收集民意向村支兩委反映，監(jiān)事會(huì)同時(shí)接受村民代表大會(huì)監(jiān)督。這種“2+2”基層治理結(jié)構(gòu)和模式在政府和村民之間架起了一座橋梁，由過去的政府主辦型變?yōu)槿罕娮园l(fā)型，激發(fā)了村民參政、議政的激情，調(diào)動(dòng)了村民參與管理村事務(wù)的積極性；二是在政府組織和指導(dǎo)下，在明確土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，可以將土地經(jīng)營權(quán)“股份化”組建村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)社，整合村（社區(qū)）集體資源，對(duì)集體土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營，并將土地的經(jīng)營、流轉(zhuǎn)收益同資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益一起納入股份分紅的范疇，必要時(shí)候，政府注入啟動(dòng)資金作為村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作聯(lián)社的股份與其他主體合作成立有限責(zé)任公司來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作聯(lián)社所得分紅可作為合作聯(lián)社成員再分配和村（社區(qū)）公益事業(yè)開支。這樣在“2+2”基層治理結(jié)構(gòu)模式下，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固，社會(huì)和諧民主，又壯大了集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，干部在監(jiān)督下又更加勤政務(wù)實(shí)，社會(huì)一片欣欣向榮

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革自查報(bào)告

村產(chǎn)權(quán)制度改革自查報(bào)告

村位于

南面，距縣城

公里，全村有

戶，總?cè)丝冢?/p>

人。耕地面積

畝，畝林地，其他用地

畝。

2018年以來村兩委認(rèn)真按照鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于我村產(chǎn)權(quán)制度改革的安排和部署，本著“有法依法，無法依歸，無歸依民”、“程序規(guī)范”、“群眾滿意”要求，扎實(shí)開展了我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。現(xiàn)將我村工作情況報(bào)告如下：

一、主要工作情況

根據(jù)縣鎮(zhèn)召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)后，我村及時(shí)進(jìn)行安排部署，按照要求認(rèn)真開展，先后召開了兩委會(huì)和黨員村民代表參加的產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，成立了村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由各小隊(duì)成員參加的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，成員認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各自職責(zé)分工。為我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利推進(jìn)和圓滿完成提供了強(qiáng)有力的組織保障和人力支持。

1、認(rèn)真完善方案，精心組織實(shí)施

一是多次召開兩委會(huì)議會(huì)、村民代表大會(huì)和黨員大會(huì)，把每個(gè)階段的工作向群眾進(jìn)行講解，使群眾及時(shí)了解、掌握產(chǎn)改工作動(dòng)態(tài)和每個(gè)階段的目的、意義和要求，從而主動(dòng)參與和主動(dòng)監(jiān)督，做到了產(chǎn)改工作家喻戶曉，人人皆知：二是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，村監(jiān)督小組工作人員進(jìn)行全程參與和監(jiān)督，村干部參加縣培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，確保了產(chǎn)改工作保質(zhì)保量完成。

2、自查工作開展情況

在產(chǎn)改工作情況進(jìn)行認(rèn)真自查自糾，針對(duì)自查中出現(xiàn)的問題，我們及時(shí)進(jìn)行了改正，我們及時(shí)做好人員登記公示和清產(chǎn)核資的各項(xiàng)公示工作，取得了群眾的理解。總的情況來看，我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是按照市縣、縣政府相關(guān)部門的安排要求進(jìn)行認(rèn)真澆實(shí)，絕大部分群眾是認(rèn)可和滿意。

二、存在的問題和下一步打算

因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到群眾的利益重新調(diào)整，特別是很多群眾把村積蓄當(dāng)做是產(chǎn)權(quán)制度改革的一塊蛋糕，借這次改革可以分導(dǎo)一份的想法，我村將在下上一步工作中認(rèn)真做好以下工作：一是強(qiáng)化宣傳、和講解工作，進(jìn)一步提高群眾的知曉率；二是及時(shí)解決人地認(rèn)定中的矛盾，提高群眾的滿意率；三是抓好年齡核實(shí)工作推進(jìn)和圓滿的按上級(jí)要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的每一步工作。

村村民委員會(huì)

2018年9月18日

第五篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報(bào)告

根據(jù)縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)要求和4月16日召開的全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會(huì)精神，我鄉(xiāng)村列為了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)村，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，于4月18日立即召開了黨委會(huì)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了專題研究，安排部署了此項(xiàng)工作。同時(shí)在4月23日召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

鄉(xiāng)位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉(xiāng)，南抵鄉(xiāng)，西北鎮(zhèn)，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里，下轄5個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)、1個(gè)街道，總?cè)丝?988人，總戶數(shù)1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進(jìn)展情況

(一)高度重視，健全機(jī)構(gòu)。我鄉(xiāng)黨委政府按照南委辦[2012]12號(hào)文件《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見》的精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、傳達(dá)會(huì)議精神，制定了北府發(fā)【2013】17號(hào)《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》、[2013]18號(hào)文件《關(guān)于成立鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長及鄉(xiāng)屬各辦所相關(guān)人員為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心“九有”、村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站“七有”的平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，成立了以建設(shè)辦牽頭的矛盾調(diào)處辦公室，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭的技術(shù)指導(dǎo)辦公室。試點(diǎn)村也成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)。我鄉(xiāng)于4月23日召開了由全鄉(xiāng)村組干部參加的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)的相關(guān)精神，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、基本路徑等相關(guān)政策及要求進(jìn)行了學(xué)習(xí)和講解，要求全鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部要深入領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真學(xué)習(xí)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)廣泛宣傳，深入調(diào)查。我鄉(xiāng)2013兩個(gè)試點(diǎn)村通過召開村兩委干部會(huì)、村民代表會(huì)、群眾大會(huì)廣泛宣傳了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在我鄉(xiāng)村組織開展廣泛深入的宣傳動(dòng)員工作，使村民知曉確權(quán)登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)工作家喻戶曉，我鄉(xiāng)書寫石灰標(biāo)語一幅，張貼和發(fā)放宣傳資料200余份，利用逢場天在鄉(xiāng)街道進(jìn)行了廣泛宣傳。同時(shí)鄉(xiāng)、村組干部深入到農(nóng)戶家中對(duì)農(nóng)村土地、林地、房屋產(chǎn)權(quán)的基本情況以及矛盾糾紛進(jìn)行了全面的摸底和調(diào)查。到目前為此，各村、社都按程序有條不紊地開展工作，并選舉產(chǎn)生了村、社議事代表和成員。

三、存在的問題及下一步工作打算

(一)存在的問題

通過在村對(duì)農(nóng)戶土地、林權(quán)的調(diào)查摸底，存在7個(gè)方面問題：

一是全村各農(nóng)戶第一、二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證既沒有原始依據(jù)，又沒有縣國土局頒發(fā)的土地證，對(duì)戶主名下田、地的名稱、塊數(shù)、面積、四至介畔都模糊不清。二是該村自農(nóng)村土地承包經(jīng)營到戶一直未給農(nóng)戶辦證。三是通過調(diào)查詢問農(nóng)戶長期的糧食補(bǔ)貼面積是在第一輪土地承包時(shí)按產(chǎn)量與人口調(diào)配的。四是戶籍在當(dāng)?shù)厍胰椰F(xiàn)已到城鎮(zhèn)安家，原來在農(nóng)村的房屋已轉(zhuǎn)賣給他人，當(dāng)時(shí)買賣雙方也具備協(xié)議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈(zèng)送和轉(zhuǎn)讓給買方，但，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，買方則要求把賣方在第二輪承包時(shí)的土地、山林等全部確權(quán)在買方名下，怎么辦?五是原來是耕地，后來變成了林地，如何來確權(quán);六是原來荒山轉(zhuǎn)包或贈(zèng)送出去了，現(xiàn)在林權(quán)確定給承包人還是發(fā)包戶;七是原來是荒坡，且屬集體所有，后來農(nóng)戶自發(fā)在荒山上種植了林木，現(xiàn)已成材，不知如何來確權(quán);

(二)下一步工作打算

通過今年召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)后，我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作力爭做好以下幾方面：一是進(jìn)一步吃透農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是土地、林權(quán)制度改革的相關(guān)政策;二是進(jìn)一步加大宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是一項(xiàng)惠民工程，充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發(fā)揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用，充分發(fā)揮議事會(huì)成員的作用;四是加快村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的進(jìn)度，力爭按時(shí)保質(zhì)量完成確權(quán)頒證工作。